第一篇：論文(農村剩余勞動力的出路問題——以江蘇省漣水縣為例)

農村剩余勞動力的出路問題——以江蘇省漣水縣為例

（馮亞明）

摘要：農村產業領域的拓展速度與農村勞動力的增長速度形成反差，導農村致勞動力的過剩問題顯得尤其突出。據有關部門統計，現在我國農村剩余勞動力已達2億左右。但是，目前城市下崗職工或失業人員，不能就業時，至少可得到政府的低保（或社會救助），而農村剩余勞動力一旦找不到工作，連最基本的生活費都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農村剩余勞動力的出路問題，不但是我國今后相當長的一個時期內所面臨的一個極富現實性的問題，也直接關系到整個農村穩定、農村國民經濟發展和農民能否奔小康。要擺脫我國農村剩余勞動力轉移所面臨的困境，根據我縣目前的實際情況，可以從八個方面入手，即走以勞動和智力積累為主的道路；改變財政投向，加大對農業基礎設施和農業生產條件改善方面的投資；建立各類勞動積累、勞動追加基金制度；引導并推進由傳統農業向現代農業轉移的步伐；大力發展農村教育事業，擴展職業教育面，提高農村人口素質；大力發展鄉鎮民營企業，實現農村剩余勞動力在農村內部轉移；加快農村城鎮化進程，促進農村剩余勞動力向城鎮轉移；實行農業產業化經營，實現由粗放經營向集約經營的轉化。

關鍵詞：農村 剩余勞動力 出路

前言

中國的改革首先是從農村開始的。13億人口中絕大部分在農村，是我國的基本國情，在江蘇省漣水縣這樣的百萬人口大縣，農村人口占到絕大多數，嚴重制約了全縣經濟的快速發展。沒有農民的小康，就不會有全國人民的小康；沒有農業的現代化，就不會有整個國民經濟的現代化。

自20世紀70年代末農村土地經營制度改革以來，長期處于生產要素極少流動的農村，一夜間似乎從地下涌現出數以億計的過剩勞動力，當他們在農村被推出土地、找不到合適的職業后，就大批地向城市和發達地區大規模流動，而城市的人口控制政策和政府的清理、遣返等手段又將他們趕回農村。這股剩余勞動力要素的存在及其在國內大口徑的無序流動，客觀上引發了許多經濟和社會問題。

一、農村剩余勞動力的形成原因

我縣農村剩余勞動力的出現及其大規模無序流動，是有深刻的經濟、社會、文化、資源背景的，具體成因如下：

1.我縣地處蘇北平原，是革命老區，是一個有著103萬人的人口大縣，土地資源相對于迅速膨脹的人口而言已極其貧乏，尤其是在大規模占用耕地使土地資源銳減的情況下，土地對勞動力本來有限的“吞吐能力”越來越小，這一矛盾更加突出。本來有限以及大幅度絕對減少的耕地資源已吸納不了農村勞動力日益增長的供給，這是導致農村剩余勞動力形成的重要原因。馬克思指出：“土地是一切生產和一切存在的源泉。”土地是人類賴以生存的立足空間，是一切物質生產的首要條件，離開了土地，就無所謂農業。由于人口仍在繼續增加，這種人地矛

盾將不斷塑造出土地資源壓迫人口、農村勞動力大量剩余的格局，構成了農村勞動力流動的內在推力。

2.大包干責任制的大面積推廣，一方面，確定了以家庭為主體的用工方式，土地經營面積細分化，對勞動力的質量要求提高，一家一戶式的用工方式，使大規模的農田水利基本建設無法進行，排擠出相當數量的相對過剩勞動力；另一方面，它把勞動者勞動的好壞與他們自身的利益緊密結合在一起，克服了以往生產隊方式組織勞動扼殺勞動效率的弊端，大大激發了勞動者的勞動熱情，大幅度直線地提高了勞動效率，把原來“平均主義”、“大鍋飯”勞動方式下所特有的隱蔽了的對勞動力的“虛假”需求量全部排斥出來，使得以往看來是必須的勞動力現在成為多余，形成過剩。

3.農業上的技術進步和農業機械化程度的提高，大大增加了農業生產中的技術含量，改善了農業勞動生產條件，提高了農業生產效率。各種農業機械日益代替了以人為動力的勞動方式，相對減少了農業生產對勞動力的需求，把大量的勞動力從傳統種植業中驅逐出來。現在形成了每村每組都有收割機、插秧機等大型農機器械，凡此種種，把農業生產對勞動力的需要量始終壓擠在一個狹小的區域內，因而形成過剩。

4.以家庭為主體的土地經營方式，使得在十分有限的土地資源上追加勞動量不足，產生了大批相對剩余勞動力，同時也導致農業生產條件日益惡化，必要的農田水利基本建設不能進行，已建成的基礎設施的更新改造也成了問題，農業發展后勁嚴重不足。脆弱性的農業生產條件已成為制約全國農業生產增長的障礙；而現有的以家庭為主體的農業生產單位又不可能組織起“出錢、出力”的農田水利基本建設大軍。因此，農村經濟的發展存在著反差明顯的兩極，一極是大量的過剩勞動力無活可干，流向城市；另一極卻是必要的農田水利基本建設和農村基礎設施的改善無人去干。

5.農村教育上存在的問題，把大量未成年的學齡青少年推入農村勞動力的行列，使他們受不到應有的教育，這不僅降低了農業勞動力的素質，而且也擴充了農村過剩勞動力的隊伍，有大量的農村勞動力僅僅受到了小學和初中文化程度的教育就被趕出學校大門進入農村生產第一線，也有相當一部分加入過剩勞動力行列而到處奔波尋找就業門路。

6.農業生產是一種自然再生產和經濟再生產相互交織的再生產過程，它具有很強的季節性特點，這一特點決定了農業勞動的轉化過程（或物化過程）在時間上呈現出高度的密集和松散格局，導致了農業勞動力的季節性相對過剩，農忙時對勞動力需要量驟增，而農閑時卻排擠出眾多的過剩勞動力，這種暫時相對過剩的勞動力加上總體上本身就存在的剩余勞動力，使得剩余勞動力的來源更加多支。

7.政府對農產品價格的不合理，弱化了農業生產對勞動力的吸收消化能力，這是誘發農村剩余勞動力生產和移向城市的重要原因。政府對農業投入長期不足，導致農業基礎設施失修，農業科技力量薄弱，也降低了農業對勞動力就業的吸收能力，限制了農業對農村勞動力的容量；加之城鄉之間差別的擴大，比較收益上巨大的“落差”，誘發了農村剩余勞動力向城市的轉移。

二、農村剩余勞動力的現狀

1.有用的勞動力資源不能為社會創造更多的財富，并且還要消費大量的財

富，加重了從業者和社會的負擔，浪費了大量的勞動力資源。

2.這種變相的失業迫使過剩農村勞動力與土地分離，使他們無處“棲身”，加大了精神上的壓力。

3.農業上一個人能干的事由幾個人做，使農業勞動生產率難以提高，商品生產難以發展。

4.農村剩余勞動力沒有一個固定的謀生職業，一定程度上影響并將繼續影響到整個社會的安定。

5.這些潛在的失業大軍，僅能維持生存的低收入，這就使全縣農村人均收入水平難以提高。

6.這些過剩的勞動大軍在全國大范圍無序的流動和滲透，不僅造成大范圍的震蕩，影響到社會安定，而且也加重了本來就超負荷運營的交通運輸業的壓力，對現有的交通運輸構成巨大的威脅。

7.農村剩余勞動力大規模向城鎮流動，使得城鎮原本有限的就業機會更少，就業競爭更加激烈，給城鎮青年就業帶來更大的困難。

我縣農業剩余勞動力的出現并不是一種偶然現象，而是以往長期隱蔽于農村社會各種勞動要素相互交織作用的結果，這種過剩及其無序的流動盡管帶來不少社會問題，有的甚至相當嚴重，但它畢竟是我縣經濟現代化的必然趨勢，也是人類社會進步的標志。這種過剩天然地包含著兩層內容，即絕對的過剩和相對的過剩。所謂絕對的過剩是指農村勞動力供給總數相對所經營的土地資源及其追加的勞動量而言的過剩，它是農業生產在總體上絕對排斥的勞動力；所謂相對過剩，是指由于農業經濟的徘徊萎縮之勢以及追加勞動量不足、季節性變化、勞動力素質低下等原因而使一些本來需用的勞動力被排斥出農業生產過程，這是一種暫時而相對的過剩。用理論界慣用的語言講，就是對勞動力的有效需求不足與有效供給不足同時并存。面對龐大的農村過剩勞動力及其流動的現實，深入分析成因，探索解決這一問題的可行出路，對于制定長遠發展戰略和規劃是極其必要的。

三、農村剩余勞動力的出路

農村剩余勞動力的大量存在及其流動，不僅使得勞動者個人失去了經濟來源而難以為生；而且造成農村內部、城鄉之間的勞動力流動日益頻繁。面對這種形勢，關閉城門，采取遣返等行政措施，只能收到暫時緩沖的短期效應，而不是治本的根本措施。只要有產生農村剩余勞動力以及誘引其向城鎮和大中城市轉移的因素存在，農村剩余勞動力及其流動便不會停止；暫時回落的百萬農民大流動今后仍然會有周期性的大遷移。因此，立足現實，探索出路才是正確的態度。

我們不能像發達國家那樣讓大量的農村剩余勞動力流入城市，著眼于縣情，我們主要應立足農業走以農業內部消化、農村就地吸收、離鄉不離土、區域間相互調劑為主的道路，通過農業內部的分工分業發展，把農村經濟功能發揮到最大程限，實現小農業向大農業轉化，發展農村工業，實行農業產業化經營，使農業勞動力轉變為農村工業勞動力。這不但可以避免因農村人口大量流入城市而引起的大城市人口無限膨脹，而且還因農業內部轉移起點低，轉移成本小，且轉移的容量大，可以人力的大量投入替代農業現代化過程中的部分短缺資金問題。那種認為把剩余勞動力轉向城市，由大工業吸收的觀點是不切實際的，這不但是由于目前城市也像農村一樣有大量的待業人員；更重要的是目前城市國有企業也有大量工人下崗；在工業化進程中始終存在著資金和機械化對勞動力就業的排斥，迅

速推進的工業化建設未曾也不可能有效地吸納農村剩余勞動力。在工業發展到具有一定規模和程度之后，資本的有機構成不斷提高，吸納的勞動就業人數相對減少是一條普遍性的規律。

耕地少、人口多，特別是農民多，這種情況當前以及今后相當長的一段時期內難以改變。今后人口不斷增加和耕地日益減少的趨勢給農業的發展構成壓擠之勢。面對這種情況，充分利用現有剩余勞動力資源，大規模開展各種農業基本建設，有計劃、有步驟地集結農村剩余勞動力，改造低產、劣質土地，改善農業生產條件，并在國內條件比較有利的地區向沙漠和荒漠宣戰，擴大可耕地面積，在“離鄉不離土”的模式下吸收盡可能多的剩余勞動力是我們應采取的正確選擇。否則，農業剩余勞動力大量涌入城市，最終會導致農村的“空心化”和全面崩潰，這絕不是危言聳聽。基于我縣社會經濟發展的不平衡，解決農村剩余勞動力的途徑是多種多樣的，然而，從最一般的角度考慮，基點應放在農村，而不是把目標轉向城鎮，必須從以下幾個方面入手：

（一）走以勞動和智力積累為主的道路。

勞動積累是以體力勞動形式為改善農業基礎設施和農業生產條件、增強農業后勁而增加的物質收入，它所依托的是勞動力數量擴張和體力總支出的增長，這種積累機制在國家財力拮據、集體資金短缺的狀況下，可起到資金積累所起不到的作用，也可以解決部分剩余勞動力。同時，要大力發展農村那些勞動力容量大、投入少的行業，如商業、服務業、飲食業、傳統工藝美術品生產等，加強社會化服務體系建設。

（二）改變財政投向，加大對農業尤其是貧困地區農業基礎設施和農業生產條件改善方面的投資。

增加對農業的投入是增強農業發展后勁，改善農業生產條件，提高農業生產力水平，吸收農業剩余勞動力的有效途徑。為了實現持續和高產的農業現代化目標，結合目前農業生產上勞動追加不足、基礎設施及其抗御自然災害能力比較薄弱的實際，今后較長時期必須立足農業內部，強化勞動積累，加強農田水利基本建設和農村基礎設施建設，擴大農業內部對勞動力的吸收消化能力。制定切實可行的措施，吸收農村剩余勞動力從事如下工作：(1)農村交通運輸設施尤其是農村鄉村級道路以及田間道路建設。(2)農田水利基本建設，溝、地的整治和改良工程。(3)土地平整和土壤改良。由于人口的不斷增加和耕地的日益減少難以避免，因此，通過平整和改良低產土壤來提高作物單位面積產量，勢必成為今后農業發展的重要任務。(4)農作物、畜禽漁良種繁育基地建設。(5)畜禽防疫體系建設、重大商品糧基地建設。(6)大規模的農業綜合開發，擴大耕地面積，逐步吞并或減少不可利用的土地面積，種草種樹，改善農業生態條件。(7)經濟作物的種植、管理和初加工。

（三）建立各類勞動積累、勞動追加基金制度。

勞動投入的追加和對農業投資的增加，必須制定一系列勞動追加政策，建立集體勞動積累制度，設立強化農業物質技術基礎的“農業勞動追加基金”，以保證農業追加勞動的有效進行。對于土地承包經營中增加勞動投入提高地力或新墾擴大農田面積，擴大或加強農田基礎設施的要給予一定的價值補償或優惠政策上的相對補償；掠奪經營、棄耕拋荒或者挖土打坯改變地貌、破壞土壤結構的要給予必要的處罰，以便調動農戶增加有機肥、改良土壤和增加農田基礎設施投入的積極性。有用工政策方面，可以制定農業勞動力義務用工法。新建立的“農業勞動追加基金”，必須有穩定的來源和一定的數量，用于改善農業生產條件的追加

勞動力方面，保證專款專用；同時，在支出上必須集中傾斜、重點投放，且忌撒胡椒面式的分散使用，避免弱化其作用。

（四）引導并推進由傳統農業向現代農業轉移的步伐。

調整農產品價格，理順購銷體制，鼓勵農民立足農村從事農業生產，進行農業現代化物質技術基礎建設，加速我國由傳統農業向現代農業轉移的步伐。在過去較長的時期內，農業生產資料不斷提價，而糧食價格一直偏低。因此，政府應當借鑒日本發展農業的經驗，在農產品生產方面給農民必要的補貼。同時，還應當多方面創造良好的投資環境，引導社會資金投向農業，制定農業投資法規，調節農業投資行為，吸引更多的資金和勞動力投入農業生產。惟其如此，農業勞動力才有用武之地。

（五）大力發展農村教育事業，擴展職業教育面，提高農村人口素質。目前，我縣農村剩余勞動力的文化素質和技術素質普遍較差，大多數農民只掌握粗放型、淺層次的種植業技術，對技術要求較高的經濟作物、精養畜牧業等卻不太熟悉，特別是對農產品的深加工和發展儲存、商業、信息等第二、三產業難以適應，這是造成農業對現有剩余勞動力吸收不足的重要原因，也是產生農村剩余勞動力的根源。人口素質的低下，不僅降低了農業生產對勞動力的有效需求。而且也對農業的發展帶來巨大的沖擊。因此，為了實現農村的全面發展，增強農業對剩余勞動力的吞吸能力，必須強化農村人才培訓工作，提高廣大農民文化科學素質，加快農村人才、技術多樣化的進程。

（六）大力發展鄉鎮民營企業，實現農村剩余勞動力在農村內部轉移。農村剩余勞動力在農村內部轉移，就是從農業生產領域游離出來的勞動力向工商業等非農業產業轉移。首先，要繼續大力發展鄉鎮民營企業。其次，要大力發展農村第三產業。第三產業是勞動密集型產業，它是轉移農村剩余勞動力的一個重要領域。國外勞動力轉移的經驗表明，在工業發展的早期階段，主要是工業吸收農村剩余勞動力，而在后階段主要是靠第三產業吸收農村剩余勞動力。因此，從總體上看，只有工業化，工業和第三產業大發展，才能為農村剩余勞動力提供較多的就業機會。但是，目前我國第三產業發展相對滯后，一個重要原因就是由于鄉鎮民營企業地區布局較為分散，無法發揮非農產業的集聚效應，帶動第三產業的興起。針對這種狀況，必須貫徹合理布局，相對集中的原則，推動鄉鎮民營企業的連片發展、加工業的適當集中，從而推動第三產業的發展，進而為農村剩余勞動力提供大量的就業機會。

（七）加快農村城鎮化進程，促進農村剩余勞動力向城鎮轉移。農村人口不斷減少，城市人口不斷增加，第一產業的勞動力不斷減少，第二、三產業的勞動力不斷增加，這是經濟發展的普遍規律。因此，農村剩余勞動力向城市轉移是客觀的、必然的。首先，要加快小城鎮建設步伐，使農村勞動力更快地向小城鎮轉移。其次，要穩妥地、有序地向大中城市轉移。第三，要大力發展對外勞務輸出。即在遵守我國及輸出國法律的前提下，多形式、多途徑、多層次、多方面實現勞務輸出，以減輕就業壓力。

（八）實行農業產業化經營，實現由粗放經營向集約經營的轉化。

農業產業化經營的建設項目應以市場為導向，圍繞市場需要而開展經營，以效益為中心，立足當地資源，認清產業的優勢及劣勢。農業產業化經營不受地區、部門和所有制的限制，把農產品的生產、加工、銷售等環節連成一體，利益共享，風險共擔，形成有機結合、相互促進的組織形式和經營機制，能夠有效地解決千家萬戶的農民進入市場，運用現代科技擴大經營規模，提高農業經濟效益和市場

化程度，加快農業現代化步伐，吸收更多的剩余勞動力。

除采取以上措施外，還應當堅決控制農村人口，從勞動力供給方面堵塞剩余勞動力的來源，只有這樣，才能從根本上解決農村剩余勞動力及其無序流動問題。

參考文獻：

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第二篇：淺析農村剩余勞動力的出路問題

淺析農村剩余勞動力的出路問題

【摘 要】：中國農村，由于人口基數大，農民普遍受教育程度較低，加之現行的政策法規對農村剩余勞動力流動的約束性，使農村剩余勞動力轉移的規模、壓力越來越大。同時在我國農村剩余勞動力轉移的過程中又有許多新特點，怎樣才能解決我國農村剩余勞動力的轉移問題呢？現實的做法是在繼續發揮農業部門對勞動力蓄水池作用的基礎上，加快城鎮化進程，形成統一的勞動力市場，實現我國農村剩余勞動力的轉移。

【關鍵詞】：農村剩余勞動力 轉移 就業 【目 錄】

上世紀70年代末,中國農村經濟體制改革極大的激發了廣大農民的勞動積極性,使農業勞動生產率得到了迅速提高.但同時伴隨著中國人口的不斷增長和農業新 技術的推廣及應用,中國人多地少的矛盾日益突出.改革開放和市場經濟的逐步確立,激活了農民的經濟意識,許多農村剩余勞動力開始由農業向非農業轉移.通過 農村剩余勞動力的轉移,不僅使中國農村的人地矛盾得到了緩解,提高了農民收入,促進了農村和農業的發展,而且對中國的整個經濟建設起到了巨大的促進作用.但由于中國人口基數過大及國民經濟各部門發展的不平衡,農村剩余勞動力的轉移目前仍面臨許多困難,影響了農村現代化和農村建設的步伐

據統計，我國目前約有4．6億農村勞動力，其中農業資源能容納1．3億，鄉鎮企業已容納l.3億，外出務工經商約5000萬，從事多種經營約2000萬，剩余勞動力約l.3億。此外，每年還將新增加農村勞動力1600萬。促進農村剩余勞動力的轉移是我國目前和今后相當長一段時期內經濟社會發展的重大戰略問題

一關于研究農村剩余勞動力轉移的理論

美國發展經濟學家劉易斯創立了農業剩余勞動力轉移“二元結構模型”，劉易斯認為，發展中國家存在一種二元經濟結構，即這些國家的經濟結構由傳統的農業部門和現代工業部門組成。在傳統農業部門，生產的基礎只能是有限擴展的土地面積，另一方面，農業社區人口持續快速增長，勞動力嚴重過剩，處于不充分就業和隱蔽性失業狀態，農民收入僅能維持較低的生活水平。而工業部門的擴張又為農業勞動力提供無限供給保障的可能，農村的剩余勞動力將逐步由傳統農業向現代城市工業部門的轉移，二元經濟結構逐步向一元化轉變。

后來美國耶魯大學教授費景漢和拉尼斯，二人提出了以農業剩余勞動力轉移為核心、重視技術變化的“費一拉尼斯二元機構”模型。

美國經濟學家托達羅等在1907年發表的《人口流動、失業和發展：兩部門分析》一文中創立了著名的托達羅模型“城鄉預期收入差異論’,模型認為：導致農業剩余勞動力轉移到城市的因素和基本動力是城鄉實際收入的差異、成本與受益的比值、心理因素、預期城鄉工資差異、城市就業概率在農業勞動力轉移中起著至關重要的作用。

制約我國農村剩余勞動力轉移的因素 1我國農村人口的持續增長

由于中國人口年齡結構正由成年型向老年型過渡，15~19歲年齡組的勞動適齡人口比重在逐年上升 農村也遵循這一規律正在發生變化。據有關學者預測，勞動力人口比重上升之勢將一直持續到2020年方有下降之勢，但總量的增加仍將持續到2025年。顯然，這種年齡結構將使農業勞動力的供給量日趨增大。另外，考慮出生人口增長、農業勞動生產率提高、土地制度的完善和農業機械化程度的提高，城市發展對耕地占用和沙漠化對耕地的吞食等因素，將會有更多的勞動力從農村釋放出來。農村適齡勞動力人數不斷增加造成我國農村剩余勞動力過剩超過了城市勞動密集型工業所能吸收量。從而制約了我國農村剩余勞動力向城市的轉移

2由于農村剩余勞動力普遍受教育程度較低影響了其向第二、三產業的轉移。

托達羅認為導致農業剩余勞動力轉移到城市的因素和基本動力是城鄉實際收入的差異、成本與受益的比值。我國農村剩余勞動力由于受教育程度低制約了其預期收入的增加。2001年根據國家統計局農調總隊對全國30個省(區、市)6萬多農戶、18萬多農村勞動力進行的抽樣調查顯示，初中及以下程度勞動力的比重高達87．8％，在農村勞動力中，受過專業技能培訓的僅占13．6％。而第二產業和第三產業是與工業化和城市化相伴而生的，大多屬于現代經濟部門，對人力資本要求較高。我國廣大農村的基礎教育和職業教育均相當落后，受到專門技能訓練的勞動力比重低，制約了農村勞動力轉移的規模和速度，邊際收益率決定的，在農村存在大量剩余勞動力的情況下，農民收入只可能保持農村勞動力只能朝建筑、運輸等行業轉移。

3針對農村剩余勞動力的勞動力市場發展不完善

由于針對農村剩余勞動力的勞動力市場發展的不完善導致農村剩余勞動累獲取就業信息的通道不暢，從目前的實際情況看，農村剩余勞動力進城務工的組織化程度還不高，外出就業以依托傳統血緣、地緣、人際關系網絡為主，大都是自發的，由政府職業介紹部門組織安排外出工作的很少。

現行的戶籍及土地制度制約了農村剩余勞動力的轉移

(1)我國現行的城鄉隔離的二元戶籍管理制度，雖然有所改革，但并未從根本上改變。

城鄉居民在社會地位、身份、就業、住房、補貼、勞保、福利等方面仍存在著明顯的不平等。農村勞動力流入城鎮，在現行戶籍管理制度的約束下，他們無法取得與當地市民平等競爭的權力和平等待遇，另一方面農村勞動力在城鎮不能長期穩定地就業，致使相當部分的勞動者在城鎮干幾年后又回流到農村，形成逆向轉移。

（2）土地承包流轉制度也是制約我國農村剩余勞動力轉移的重要因素 農民承包土地的耕種，經營權轉包或出租、互換，宅基地置換，成為農村勞動力進城的后顧之憂，致使外出務工經商人員的承包土地得不到妥善解決，不僅不利于土地向種田大戶集中，造成某些地塊種植粗放，甚至撂荒，而且也在一定程度上牽扯了外出務工人員的精力，制約了農村勞動力跨地區流動。

農村剩余勞動力轉移的根本出路

一 繼續貫徹計劃生育，抑制人口的過快增長 由于人口基數大，特別是農村人口過多時導致我國農村剩余勞動力很好轉移的因素，所以我們必須堅持計劃生育這個基本國策，繼續大力緊抓農村地區特別是貧困山區地區的計劃生育工作，減輕人口壓力。

二 繼續發展鄉鎮企業，鄉鎮企業仍是弄個村剩余勞動力轉移的重要渠道

鄉鎮企業異軍突起，迅猛發展，到 1999 年底，全國鄉鎮企業7071萬多家，創造增加值24883 億

元，比上年增長12.2%,出口商品交易值7744億元，增長13%利潤額5985億元增長17% ；上繳國家稅金1789億元增長13%。目前農村社會增加值近2/

3、國內生產總值近1/

3、農民收入的1/

3、工業增加值的1/

2、出口創匯的2/5都來自鄉鎮企業。鄉鎮企業取得上述巨大成就的同時，還有一個重大的貢獻就是轉移了農村1億多的富余勞動力。1978~1999年平均每年吸納農村富余勞動力600萬人成為轉移農村富余勞動力的主渠道，改革開放以來，鄉鎮企業的發展對于緩解農村剩余勞動力就業壓力，做出了巨大的貢獻。鄉鎮企業由于資本密集度較低，其就業生成能力比城市國有企業要高得多，在吸納農村剩余勞動力方面，將繼續發揮重要作用。

三 消除農村剩余勞動力向城市轉移的制度障礙，促使農村剩余勞動力的自由流動

（一）改革農村土地制度，建立健全農村土地流轉制度

由于農民對于土地具有的經營權和使用權不利于農村的土地流轉和土地的適度規模經營，阻礙了農村剩余勞動力向城鎮非農業產業的轉移。因此應當建立合理的土地流轉制度。具體來說，應按照社會主義市場經濟體制的要求，建立完善的土地流轉機制。修訂土地政策，允許耕地的市場化流動,促進耕地的規模化經營。對依法取得土地承包經營權的有轉移意愿的農民，應該允許他們依照自愿、依法、有償的原則，采取轉包、出租、轉讓、互換等多種形式，把承包期內的土地流轉給其他農民或企業從事農業生產，從而獲得他們離土離鄉、在城鎮生活所必須的基本保證金和經營資本；對那些有一定耕作經驗和經營能力、而又不愿離開農村的種田能手，應該向他們提供資金幫助，允許他們按照市場價格獲得土地和大型農業機械，通過耕地向種田大戶集中，加速農業規模化經營。

（二）改革城鄉差別的戶籍制度，還農民平等的公民權。

改革現有戶籍制度，逐步使戶籍與勞動者就業、子女入學、醫療、社會保障等方面脫鉤，使戶籍成為純粹的登記制度，僅用于統計人口分布狀況，為人口的合理流動創造基礎性條件。逐步實行國際上通行的以身份證管理為核心的人口流動制度，以及以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，使全體公民在戶口身份上完全平等，逐步建立城鄉統一的勞動力市場，使城鄉人口的流動健康有序。這也是實現農村剩余勞動力持續、有效轉移的重要保證和長遠之計。

四 大力發展農村教育事業，普遍提高農村勞動力素質。

（一）繼續推進農村九年制義務教育的普及，保證適齡少年兒童入學。近幾年，盡管政府對農村義務教育的支持力度明顯加大，并逐漸免去農村義務教育的學雜費，但由于二元教育體制的存在，農村得到的教育投資仍是有限的，無法滿足農村教育事業發展的需要。這嚴重影響了農村義務教育的發展。應繼續加大中央和省級政府對農村義務教育的支持力度。此外要喚起廣大農民對教育投人的重視，造成國家、企業、集體、農民個體和社會籌資辦教育的多元投資機制。鼓勵海外僑胞、城鄉經濟大戶，自辦聯辦或捐資發展農村教育。

（二）改革農村基礎教育（中小學，包括幼兒園），把目前的應試教育轉變為素質教育。應試教育把學生升學作為唯一目標，在教學內容上只重視知識教育，其結果是為農村培養廠一批批一心“跳農門”的人。要改變這種狀況，必須實行素質教育，把教育的著眼點放在全體學生的全面發展上，注意培養學生的實踐能力和實用技術，為農村培養高質量的勞動力。

（三）要在農村推行就業培訓，有計劃、有重點、分層次地建立就業培訓網絡，根據市場和勞動者的就業需要，建立長年性、專業性的職業學校、培訓中心，舉辦行業技術培訓班，提高農民生產和

謀職的勞動技能。同時也可以通過舉辦各種類型的農民技術夜校、短訓班、電視教學等，開展短期職業技術培訓，使農民掌握必要的基本職業技術技能，以適應就業的需要。五 建立城鄉統一的勞動力市場

（一）健全和完善城鄉一體化的勞動力市場，實現勞動就業機會和就業管理的均等。建立和健全勞動就業市場的法律規范，保護勞動者之間的公開、公平的就業競爭，增加就業市場的透明度，約束用工和勞動中介組織行為，維護勞、資雙方合法權益。向農村勞動力提供與城市勞動力同等的獲得就業參與的機會，消除農村勞動力在獲得教育、就業服務、職業培訓上的巨大差別，對城鄉勞動力一視同仁；規范企業用工管理，切實維護職工在企業中的合法權益。

（二）建立和完善勞動力市場中介組織，加強市場信息服務。特別是在農村勞動力輸出的集中地區。要建立、健全企業用工信息網絡，通過報紙、電臺、電視、互聯網等多種渠道公布勞動力市場需求信息，降低農民工的信息搜尋成本。要為農村剩余勞動力營造就業、居住和流動的良好環境，降低遷移成本，逐步消除因城鄉戶籍而割裂的勞動力市場。

六 開拓國際勞務市場

由于我國農村剩余勞動力的基數大，在今后相當一段時期內。我國農村剩余勞動力供大于求的狀況不會根本改變，僅僅全部依靠國內吸收有一定的局限性。國際經驗表明發展勞務輸出對緩解一國就業壓力大有益處。目前，我國有著豐富的勞動力資源，而韓國、日本、俄羅斯和新加坡、中國臺灣、香港地區、馬來西亞以及中東地區則面臨勞動力短缺的問題，需要輸入一部分外來勞動力，這使得我國的勞務輸出有很大的市場。因此我國有關部門應該結合國際勞務市場的發展需求，對農業剩余勞動力進行選擇和培訓以及有效的組織，向這些國家和地區輸出一部分農村剩余勞動力。七 發展農產品加工業和農村第三產業,也是轉移農村剩余勞動力的重要渠道。

市場經濟讓越來越多的農民明白,初級農產品附加值低,賣不出好價錢,必須對農產品進行深度加工,才能增值增收。因此,大力開展農產品加工業勢在必行。而農產品加工,如蔬菜加工、果品加工、水產品加工、畜產品加工等等,都是勞動密集型產業,都需要吸入大量人力。發展農村第三產業,在轉移勞動力方面同樣具有很大潛力。當前,農村經濟發展中的一個突出矛盾是流通滯后,農業服務的中間環節不健全,農產品流通渠道不暢,農民信息不靈。面對風云變幻的市場,農民不得不走一步看三步,十分被動。解決這一難題,有賴于農村第三產業的長足發展,這就需要有更多的農民轉移到流通領域中來,通過有效的信息服務、科技服務,使千家萬戶的生產與千變萬化的市場銜接起來,按照市場需求組織生產,形成大產業,大流通,獲得大效益。

八 高城市化水平是解決我國農村剩余勞動力的根本出路

90年代以來；我國出現的大規模的農村剩余勞動力跨地區流動現象，從一個側面表明，主要依靠“離土不離鄉，進廠不進城”的農村就地吸納模式，已無法解決數以億計的農村剩余勞動力的出路問題。加快城鎮化進程解決我國農村剩余勞動力就業的根本出路。

（一）大力發展農村小城鎮

通過工業化與農村城市化相結合，大力發展小城鎮，使眾多的農村剩余勞動力轉移到小城鎮從事非農產業，既可使大量的農民迅速非農化，實現剩余勞動力的轉移，又可以提高我國城市化程度，從而推動國民經濟增長。要做好小城鎮發展的規劃有重點大發展一批小城鎮，不能選擇“遍地開花建小城鎮”的非農化和城鎮化道路。因為小城鎮遍地開花，分散發展，規模過小，形不成相應的城市功能，不利于提高投資效益，也不利于保護土地和環境資源。應在統一規劃下，以現有的縣城為骨干，同時選擇部分條件好的建制鎮重點加以發展。

（二）形成合理的城鎮規模結構

。我國城鎮化存在的問題，不僅表現在城鎮化水平的滯后上，還表現在城鎮的層級結構不夠合理上。我國特大城市、大城市、中等城市和小城市數量的構成是1：1.1：5.0：10.7。特大城市與大城市數量相近，中等城市與小城市相差一倍，而大城市與中等城市卻相差4倍。小城市與建制鎮的比例是1：44，與一般集鎮的比例是鎮的比例為1：109。在這種情況下，我們一方面要積極發展小城鎮，使其中一部分升級為小城市；另一方面，還要進一步發展大中城市，我國中等城市向大城市躍升的空間還相當大。今后，城鎮化政策的核心要由以控制城市規模為主轉移到發揮城市積聚效益和形成合理的城市層級結構上來。

【參考文獻】

［1］ 劉懷廉：《農村剩余勞動力轉移新論》，中國經濟出版社，2004年。［2］ 李愛：《農村勞動力轉移的政府行為》，山東人民出版社，2006年。［3］ 李華：《中國農村人力資源開發理論與實踐》，中國農業出版社，2005年03月第1版。［4］ 郭慶：《現代化中的農村剩余勞力轉移》，中國社會科學出版社，1993年10月第1版。［5］ 李玉江：《農業剩余勞動力轉移區域研究》，山東人民出版社，1999年08月第1版。［6］ 楊柳青：《農村剩余勞動力出路何在?》，《四川科技報》，2000年/11月/15日/第002版

第三篇：農村剩余勞動力轉移問題分析(論文)

我國農村剩余勞動力轉移問題分析

經過多年的改革開放，中國取得了舉世矚目的經濟發展成就，但也有許多問題亟待解決，其中最迫切且最具有挑戰性的是“三農”問題。所謂“三農”問題是指農業、農村、農民問題。農村問題的核心是如何通過工業化與城鎮化的進程轉移農村剩余勞動力、消除城鄉二元對立的問題，其重點是戶籍制度的改革。農村剩余勞動力的轉移是發展中國家從傳統的農業國向現代工業國轉變的必然之路。因此，要徹底解決“三農”問題關鍵需要大量轉移農業剩余勞動力。

一、我國農村勞動力過剩的原因分析

我國農村剩余勞動力產生原因很多，主要有以下原因：

1、累積性剩余。建國后，由于我們實行了錯誤的人口政策，導致人口出生處于很高的自然增長率。人口的增長速度和總量遠遠大于同期經濟發展和就業的需求，其中尤以農村為甚。人多地少是我國最大的國情,也是造成我國農業勞動力過剩的最主要的原因。

2、是代性剩余。在我國農村,隨著家庭聯產承包責任制的普遍推行，農民生產經營的積極性有了大幅提高，由此導致農業勞動生產率不斷提高，而農業勞動生產率的提高則導致農業對勞動力的需求相應減少，其結果，大批農業勞動力就會從農業中釋放出來，成為剩余勞動力。

3、是波動性剩余。我國現在約有一億進城務工的農民工，但他們中絕大多數是流動性的，并未真正城市化。一遇大的經濟波動或其他風吹草動，就會被迫回鄉。這種波動性剩余不是每年都發生的，但其對勞動力就業的影響，對社會秩序的沖擊，對穩定的影響，給各級政府帶來的壓力，卻比還未進城打工、隱性失業于農業的剩余勞動力大得多。

4、消費性剩余。恩格爾定律認為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費的支出比例將會不斷下降。其中包括消費者從重視食品和生活必需品的消費向重視工業品和勞務的消費轉化，這種轉化帶來了消費結構的變化。這種消費結構的變化使得主要以提供食品為主第一產業的發展受到了限制，而以提供工業品和勞務為主的第二、三產業的發展有了巨大的空間，這就引發了大量農業勞動力向第二、三產業轉移的沖動和農業勞動力的過剩。

二、我國農村剩余勞動力轉移的制約因素

我國農村剩余勞動力的轉移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結起來，有以下方面的制約：

1、農村勞動力素質制約。農村教育、科技、文化和衛生事業的發展水平明顯落后于城市,農民在社會經濟各個方面都沒有享受到與

城鎮居民同等的待遇。教育經費與適齡人口的匹配不相適應,一方面是教育經費缺乏,教學條件落后;另一方面,農村適齡人口的入學率低,農村的教育狀況與城鎮還有很大的差距。此外,進城打工的農民子女的教育,也是一個不容忽視的問題。

2、農業內部擴大就業的空間不大。當農業朝著現代化發展時，勞動力的投入對增產的作用會大為減弱，農藝、機械和化工產品對勞動力的替代作用越發突出。當這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現象就不可避免會出現，使整個生產過程發生節省勞動的情形，勞動內部的就業機會非但不能增加，反而有減少的現象。

3、農村非農產業發展受阻，轉移農村剩余勞動力能力有限。近些年，鄉鎮企業的發展速度滯緩，隨著增長方式的轉變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉變，勞動就業成本大幅度增加，加上在市場經濟激烈的競爭中管理水平、技術力量相對薄弱，經濟效益不佳，給農村剩余勞動力轉移帶來影響。

4、沒有建立有利于農村剩余勞動力流動的土地流轉制度,土地權益不明晰。土地所有者主體及土地預期收益和風險的不確定,使得土地使用權轉讓的當事人之間的權利義務不明確,使土地使用權在流轉過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權流轉的速度及數量。而農民土地不退出,農村土地的細碎分割的問題就不能解決,也就意味著農民的轉移問題沒有從根本上解決。

5、沒有完善的社會保障制度,轉移后的農村勞動力得不到生活保障。自從1978年我國實行家庭承包經營以來,中國農民開始從土地上解放出來,但是這些數量龐大的農民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認,同時由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權利,被排除在社會保障安全網之外,沒有起碼的勞動福利保障。

6、勞動力市場發育滯緩，中介組織發育程度低。目前農村勞動力跨地區流動大都是自發的，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節，缺乏對農村勞動力就業的組織與指導。

三、促進我國農村剩余勞動力轉移的對策

1、深化農村剩余勞動力轉移途徑主要包括以下幾個方面：

（1）從加快發展農村非農產業,繼續促進鄉鎮企業穩定發展。鄉鎮企業要加快調整結構、技術進步和體制創新,不斷增強吸納農村剩余勞動力的能力。一是大力發展農產品加工業。二是大力發展農村服務業為重點第三產業。

（2）加快城鎮化發展的步伐是實現農村剩余勞動力轉移的必由之路。加快農村剩余勞動力向小城鎮轉移的關鍵是發展經濟。首先要鼓

勵富裕起來的農民進城興辦各種企業，其次要大力發展小城鎮的房地產業。為了實現農村剩余勞動力的徹底轉移，除了要降低農民進城的“門檻”，給進城農民一定的優惠政策外，更重要的是搞好小城鎮的基礎設施建設，這不僅可以改善小城鎮生活環境，增加吸引力，而且通過道路交通、供電網絡、水利工程等基礎設施的建設，直接創造大量就業崗位，也有利于啟動農村市場。

（3）農業內部就業是實現農村剩余勞動力轉移的長遠選擇。首先，農業基礎設施的加強可為農村剩余勞動力提供大量的就業機會；其次，以農業結構調整為契機，促進農村剩余勞動力在農業內部就業；再次，以農業產業化為紐帶，開辟農業內部就業的新領域，同時大力發展開發性農業。

（4）擴大對外勞務輸出是實現農村剩余勞動力轉移的重要途徑。要解決我國的勞動力過剩問題，使人口負擔變為人力資源的優勢，搶占國際勞務市場，必須抓好以下幾方面工作:首先提高對勞務輸出重要性的認識；拓寬勞務輸出的渠道，放寬勞務輸出的領域，增大就業的空間；其次，加強對勞務輸出人員的培訓，提高勞務人員的素質，并建立完善的國際勞務市場信息。

2、逐步提高農民素質。農村勞動力素質低是制約轉移數量特別是轉移層次提高的重要因素。從近期看,提高農村勞動力素質有以下措施：

（1）素質教育保障。要盡快推廣國家的九年義務教育制度，保證適齡少年兒童入學,為以后的就業打好基礎，（2）農業生產技術培訓。在農業技術方面多為農民搞點技術培訓，多進行點試驗示范，來不斷地提高他們的科學種田的技術水平教育對人的發展的必要性。

3、加快戶籍制度改革，完善社會保障制度是實現農村剩余勞動力轉移的基本保證。要進一步加大改革力度，制定公平合理的農民就業政策，保證進城農民享有與城市居民同等的基本權利和公共服務。此外，農村的社會保障制度改革必須加快步伐，加大就業、教育、醫療、住房和保險等社會保障制度改革，使得離開土地的農民也同城市居民一樣，是社會保障體系的直接受益者。

4、實行有利于農村勞動力合理流動的農村土地政策。土地是農村最基本、最重要的生產要素，能否充分發揮土地這種生產要素在市場經濟條件下增加農民收入的作用，是衡量土地產權制度是否合理、是否科學、是否有效的基本標準。要積極發展土地股份合作，切實規范土地流轉程序，進行土地適度規模經營。

5、充分發揮政府職能，增加組織、宣傳、服務的力度。政府應當做到:

（1）廣泛搜集市場用工信息,為外出農民工搭橋、鋪路；

（2）宣傳、組織與領導農民進行勞務輸出；

（3）對外出打工農民提供權益保護和跟蹤服務；

（4）知識培訓；

（5）培育市場中介組織,疏通勞動力有序流動的渠道；

（6）依法整頓勞動力市場,規范中介組織行為。

農村剩余勞動力轉移問題是我國有待解決的一項世紀工程，這一問題解決的好壞，不僅關系到農民生活水平能否提高、農業現代化能否實現、農村經濟能否走出發展困境，而且還關系到我國全面建設小康社會的目標能否實現，以及國民經濟能否持續健康發展。合理、有序地推進農村剩余勞動力的轉移不是靠單方面的政策，它需要政府、社會、農民共同努力。盡管我國的國情決定了這一過程將是漫長和艱難的，需要在實踐中不斷探索和完善，但只要我們群策群力，采取切實有效的措施，找到正確的解決途徑，相信在全社會堅持不懈的努力下，這個問題一定會得到妥善解決。

第四篇：當前農村消防工作淺析以某縣為例

【摘要】本文結合鎮雄縣實際情況，分析討論了消防工作中存在的實際問題，并有針對性的提出了四點對策。

【關鍵詞】農村消防工作成因對策

鎮雄縣隸屬于云南省昭通市，位于云南省東北，云貴川三省結合部，隸屬云南省昭通市。地跨東經104°18′至105°19′，北緯27°17′至27°50′。東以赤水河為界與四川敘永相鄰，南連貴州畢節、赫章，西毗彝良，北抵威信。縣境從東至西99公里，從南到北54公里，總面積3696平方公里，轄30個鄉鎮（街道）254個村（社區）5283個村（居）民小組，有彝、苗、白、回等17個少數民族，人口168萬人,其中農村人口143萬,農村人口占人口總數的85%。2018年,鎮雄縣全縣農村火災18起,占全年總火災起數的46%，再加上農村火災漏報現象實際情況可能更為嚴峻。鎮雄縣農村火災頻發是由其特殊的生產生活習慣、居住條件以及地理環境等因素決定的。日益嚴峻的農村火災形勢與老百姓不斷增強的消防安全需求形成了強烈的反差，因此，抓好農村消防工作事關百姓生命財產和農村穩定，迫切需要有關部門高度重視。

一、農村火災成因

（一）農村消防基礎設施薄弱。近年來，多教農村基層組織領導往往只注重本村經濟的發展，缺乏對消防工作重要性的認識，不注重消防基礎設施投資建設，更不去制定什么合理的消防規劃，難以適應農村社會經濟發展的步伐。衣村公共消防設施建設嚴重滯后，不能適應農村防火、滅火需要。其問題主要表現在：一是消防水源匱乏的觀象十分嚴重，遇上火災，消防車到達現場后，在給消防車加水時，常常無水可取或者有水取不著，延誤了滅火時機。由于近年來道路改、擴建，造成道路標識等嚴重缺失，給消防出警迅速找到起火地點帶來一定的困難，三是雖然近幾年實施“村村通”工程，某些村的交通狀況較以前有了很大改善，但大多數村莊的水泥柏油路往往只能通到村頭，村莊入口處多設里有防止大車進入的石墩等障礙物；

村內主要道路達不到4米的消防車道寬度；

同時還存在嚴重的亂堆、亂放、擠占消防車通道的觀象，導致消防車到達后，不能直接順利地到達火災第一現場，給救援行動帶來極大的不便。

（二）農村發生火災的因素増多。目前，導致農村發生火災的因素主要有：一是農村大型機械設備和摩托車、電動車、汽車等交通工具越來越多地被使用，用油、用電增加，因私存油料、給電池充電和對機械使用、操作不當引發的火災事故頻頻出現；

二是隨著農村生活水平的提高，電磁爐、冰箱、空調、太陽能熱水器等大功率家用電器的使用相當普遍，而農村原有的供電負荷安全等級不高，線路鋪設不規范，從而導致火災事故的發生；

三是對于柴草的堆放沒有形成細致的規定，屋前屋后堆放柴草、防火間距不夠的現象非常多，一旦發生火災，后果十分嚴重；

四是在冬季取暖季節，農村房屋因通風排煙不暢通，取暖爐、電熱爐周圍可燃物引起的火災發生頻繁，村民缺乏防火常識，對房屋通風排煙是否暢通，電熱爐、電熱毯是否老化不能及時檢查和處理。五是過失引發的火災事故增多。隨著大量農民工外出，農村多是留守兒童和老人。這些人生活自理能力較差，行動不便，往往因取火，用電不慎發生火災，并且不能得到及時報警和撲救，常常導致小火釀成大火。

（三）農村滅火力量薄弱。縣城距離一些村莊的路途較遠，很多情況下依賴消防隊滅火不切實際，可說是遠水解不了近渴。這種情況決定了，要及時撲滅火災，最大限度減少火災所造成的損失，農村滅火工作應主要立足于自防自救、但是我市農村的基層滅火力量非常薄弱，大部分村莊和家庭缺少必要的簡易滅火工具。發生火災時，只能用臉盤，水桶等原始工具滅火。此外，目前絕大多數村莊還沒有建立起有效的滅火組織，發生火災時，往往出現慌亂，人員組織無序的現象，不能有效地調動和發揮村民自身的力量。

（四）農村消防工作缺乏必要的監管。根據我國消防監督管理模式，農村消防工作主要由派出所監督管理，公安機關消防機構指導。然而，由于體制的制約，長期以來農村消防工作缺乏必要的監管，失控漏管現象嚴重，許多農村甚至處于消防監管的真空。近幾年開展的農村消防工作也主要由各地公安機關消防機構深入農村開展，都是公安機關消防機構在唱“獨角戲”。但是，公安機關消防機構由于人力、物力等因素的制約，使得深入開展農村消防工作顯得力不從心，不能解決農村消防工作中遇到的大多數問題。

（五）農民消防安全意識淡漠、消防知識和技能匱乏。絕大多數農村火災是由人為因素引起的。由于農民群眾受教育程度低，自我保護意識差，加上消防安全宣傳教育不到位，導致消防安全意識淡薄，缺乏安全用火用電用油用氣常識，普遍存在亂倒爐灰，隨意燒荒草，小孩玩火，迷信活動中燒香燒紙，亂接電器線路和保險絲等現象，甚至一些村民無視法律法規，報復性放火現象也很突出。

二、農村消防安全工作的幾點對策

（一）要改善農村消防現在不太理想的狀況，必須從根本上建立健全農村消防安全各項制度。在《中華人民共和國消防法》中對于各級政府的責任有非常明確的規定，各級人民政府應當嚴格按照各項相關法律法規加強農村消防的規劃設計以及基礎設施的建設。各地要由政府領導各相關部門要大力開展消防知識宣傳，讓群眾參與其中，要通過開展轟轟烈烈的消防安全宣傳活動，形成農村人人“關心消防、支持消防、知曉消防、服務消防”的良好氛圍。

（二）基礎設施和公安設施的建設和完善程度，是體現農村現代化、城鎮總體功能和安全保障體系的重要標志。要發揮職能部門作用，建立規章，落實群防群治措施充全發揮基層派出所和消防機構的作用。各責能部門要加強指導和監督，對嚴重違反《消防法》和有關防火條例的人和事進行嚴肅處理，并舉一反三，擴大影響面。要依托鄉鎮政府、行政村、公安派出所和村民自治組織的力量，組建義務消防隊，每個村委會、村民小組確定一名日常消防安全撿查監督責任人員，負責日常的消防安全工作。消防機構在防火技能和初起火災撲救等技術上要給予指導，定期、不定期對義務消防隊員和消防責任人進行培訓。同時要把農村治安聯防和農村消防安全工作有機結合，形成農村群防群治工作態勢。要加大工業園區建設，加速引導鄉鎮、個體私營企業向工業園區集中，促進產業集聚，減少“三合一”企業，保障農村消防安全。同時，要不斷完善各鄉鎮的消防組織建設，不斷建立各類鄉鎮專職（義務）消防隊和農村義務消防隊組織，配備必要的器材、裝備，以撲救初起火災。一步一個腳印，扎扎實實把農村消防安全工作抓緊、抓好、抓出成效。

（三）“網格化”管理建設，強化自查、互查。加強和推進農村消防工作是一項戰略工程，要緊緊圍繞農民的安全需求來推進新農村消防建設。通過建立三級網格，落實“領導定點，全員定責，監管定位，排查定量，培訓定期、信息定時”的要求，建立“層級明晰、條塊結合、全面覆蓋、機制健全”的網格化隱患排查模式，努力實現“四個百分之百”的目標，即網格化“十個一”工作標準落實率100%、社會單位排查率100%、火災隱患整改率100%、宣傳教育培訓率100%。強化對派出所民警業務培訓的基礎上，適度拓寬派出所業務范圍，大力改進派出所消防監督管理工作，賦予基層派出所更多的消防監督管理職能，推動派出所消防監督管理向農村各私企業及村、組、戶延伸，減少失控漏管。充分發揮政府在新農村消防建設上的統領作用，調動農民積極性，充分發揮農民的主體作用，以扎扎實實的工作不斷推進。

（四）加強消防安全宣傳教育。通過各種媒體開辟消防安全宣傳專欄、專版，并印發制作防火宣傳小冊子到企業職工、農戶和中小學生手中，擴大消防安全知識宣傳面，延伸到基層的每個角落；

加強消防安全培訓教育，將消防安全知識培訓納入農民素質培訓計劃，定期派專人對各鄉鎮專兼職消防員和派出所專兼職消防民警進行消防安全知識培訓和教育，有效提升消防安全知識的普及和業務水平的提升。實際突出農村特色對廣大農民群眾開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防知識宣傳教育。指導農民群眾如何識別假冒偽劣的電器設備、如何正確安全地用火用電、在發生火災時如何進行自救或第一時間控制火情，將損失降到最低，這些都應該列入政府的工作議程內。只有農民的認識提高了，消防意識增強了才能從源頭上改善農村消防安全的不利現狀。[3]

三、結論

農村防火工作直接關系到千家萬戶的安全，關系到整個農村經濟發展和社會的穩定。近年來我國農村火災的頻繁發生，證明農村防火工作任重而道遠，消防部門必須秉承“為民掌權，為民執法，為民服務”的公安消防精神為宗旨，切實加大農村防火救災工作的力度，同時也要努力提高鄉鎮，村基層領導，公安派出所工作人員的防火認識，充分調動廣大村民的防火意識，增強村民的主體意識、責任意識和撲救火災的能力。只有這樣，才能預防和杜絕農村火災事故頻發的態勢，還農村一個勤勞、和諧、穩定、祥和的生活環境。

《消防法》為農村消防工作的開展明確了方針指明了道路提供了方法各級人民政府特別是鄉鎮人民政府，各職能部門、各村民委員會以及農村廣大群眾應積極行動起來,各司其職各負其責依靠法律、依靠科學降低農村火災危險、減少農村火災危害,整體提高農村防災抗災能力,構建平安和諧的社會主義新農村。

參考文獻

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【3】王宏斌.對加強農村消防工作的思考［j］.武警學院學報,2010(5)

【4】杜峻濤.加強農村消防工作淺談［j］.山東消防,2009(11)

第五篇：農村電子商務發展——以湖南省為例

農村電子商務的發展研究

——以湖南省為例

（羅嘉 湖南師范大學樹達學院，長沙）

摘要：黨和國家，十分關注“三農”問題，積極促進農業發展、農民增收、農村繁榮。推動社會主義新農村建設，是我國國民經濟和社會發展計劃的重要任務之一。新時期信息行大背景下，農村電子商務的興起符合時代要求。湖南省作為農業大省和國家農村農業信息化示范省，迫切需要發展農村電子商務來促進農業現代化化的建設，為建設農業大省、農業強省注入生機。

本文以農村電子商務為研究主題，以湖南省為研究對象，運用理論與實踐相結合的方法，對湖南農村電子商務發展現狀進行調查分析，分析了湖南省農村電子商務的發展現狀、面臨問題，以及可能釆取的對策。指出發展農村電子商務，需要我們的政府、企業和農戶個人不斷的努力，本著因時制宜、因地制宜，多樣化、分層次的原則不斷推進農村電子商務的發展。

關鍵詞：湖南省；農村電子商務；發展；研究；

選題背景與研究意義

1.1 選題背景

中國是一個農業大國，雖然自改革開放以來，我國的第二、第三產業得到了蓬勃發展，但是農業作為第一產業的地位一直都沒有動搖過。然并不容樂觀的是，“三農”問題仍十分突出，特別是中國加入參與國際競爭后，使得“三農”矛盾更為突出。我國“三農”問題不僅是現代化的基本問題，還關系到中國的工業化、城市化、共同富裕、科學發展等一系列中國社會發展的重大問題。在新的時代背景下，迫切需要依賴新的生產力，來促進傳統農業的轉型升級，來改變農業管理生產方式的不足，以達到幫助農民增收，煥發農業新活力的目標。中央政府連續年發布的中央號文件及年頒布的《全國農業農村信息化發展“十二五”規劃》都明確提出以信息化發展為切入點，通過發展現代農業、促進城鄉統籌發展逐漸消除現存的“三農”問題。在“寬帶中國工程”、“金農工程”、“數字農業”、“電腦農業”等一系列科技項目實施推動下，我國農村信息化建設取得了斐然的成績，農村信息化基礎設施不斷夯實，基層信息服務體系不斷完善，農村信息資源建設成效顯著，然而制約我國農村信息化發展的因素依然較多，如農村信息服務體系基礎薄弱、缺乏多樣性；農業信息技術產品沒有形成規模化、產業化；農民整體信息素養偏低，總而言之，農村信息化是一個長期歷史的過程，需不斷探索、研究、分析和實踐。

湖南省是傳統農業大省，農業在經濟發展中占了非常重要的作用，在信息知識時代，利用信息化技術促進湖南省農業轉型升級，由農業大省向農業強省轉變是一個值得不斷探索的問題。電子商務作為一種新興戰略性產業，是國民經濟的一大創新推動力。年屮共中央總書記、國家主席、屮央軍委主席習近平在湖南考察時強調要大力實施創新驅動發展戰略，以優化產業結構為主攻方向，大力推進電子商務等新型產業的發展。而農村電子商務，作為農村信息化農業商業方面的體現之一，它構建起一座聯通農業生產和市場的橋梁，將小規模和大市場連接起來。成為推動農村經濟發展、農民生活水平提高的重要推動力量。另外，農村電子商務的營銷數據，可以在相當程度上反映市場的供求變化，可以在一定程度上為對市場變化不夠敏感的農民帶來弓導效果，同時也為相關部門的決策提供參考。2.1 研究意義

一般來說,電子商務是經濟發展到高級階段的產物,湖南位于我國中部地區,農業經濟相對落后。對于湖南來說,在農村經濟的發展相對滯后的情況下,發展農村電子商務到底能為湖南的經濟騰飛插上翅膀,湖南發展農村電子商務不僅有其必要性、緊迫性,而且還會產生出巨大的的經濟效益。農村發展需要電子商務,湖南農業的騰飛更需要電子商務。構建具有湖南特色的新型農村電子商務模式，是落后粗放的農業經濟實現跨越式發展的需要、是突破傳統農業生產時空限制的需要、是提高農業生產組織化程度的需要、是創新交易方式和規避農產品價格波動風險的需要，為提高我省農業產業化水平、和諧社會主義新農村建設和提高農民整體素質具有重要積極意義。

農村電子商務概述

2.1 基本概念

電子商務，對于大多數人而言，已經不是一個陌生的名詞，它已經隨著淘寶、京東、易趣等的發展和繁榮而深入民心。電子商務，是指以電子形式幵展的商務活動。具體來說，商品供應商、客戶、管理者（政府、行業協會等）通過電子郵件、即時聊天工具交流，共享各種商務信息，并用電子工具管理和完成交易活動。狹義的電子商務，是指基于因特網的一種新的商業模式，其特征是商務活動在因特網上以數字化電子方式完成。而廣義上的電子商務，是指“利用簡單快捷低成本的方式，在買賣雙方不謀面的情況下，所進行的商務和貿易活動”。

農村電子商務是指利用因特網、計算機等現代信息技術手段，通過集約化管理、市場化運作、成體系的跨區域跨行業聯合，構筑緊湊而有序的商業聯合體，拓展農村信息服務業務、服務領域，為從事涉農領域的生產經營主體提供在網上進行產品或服務的銷售、購買和電子支付等業務交易的過程。我國是農業大國，推進電子商務向農村地區發展，已成為實現農業產業升級轉型、助力農村現代化發展的重要內容。2.2 基本模式

電子商務按參加的主體劃分，可將之分為五種主要類型：

2.2.1 B2C（Business to costomer, 企業與消費者之間的電子商務）就是企業通過網上商店實現商品零售和為消費者提供所需服務的商務活動。2.2.2 B2B(Business to Business, 企業與企業之間的電子商務）是指米購商使用互聯網與供應商進行商務談判、電子合同簽訂和支付等環節，實現商務活動的過程。

2.2.3 C2C(Consumer to Consumer, 消費者與消費者之的電子商務）是第三方利用搭建的在線交易商務網站為各種消費杏提供買、賣信息發布與交易撮合，般來說，賣方可以主動提供商品上網拍賣，買方可以自由競價。2.2.4 B2G（Business to Government, 企業與政府之間的屯了商務）。它涵了政府與企業間的各項事務，包括政府采購、稅收、商檢、管理條例發布、法規政策頒布等。對企業而畝，政府既是電子商務中的消費者，進行購買活動；乂是觀符理者，對電子商務起扶持和規范作用。

2.2.5 O2O(Online to Offline, 線上到線下）即將線下商務的機會與互聯網結合在了一起，讓互聯網線上攬客，線下服務，消費者線上蹄選服務，在線結算，達到規模效用。2.3 發展要素

在農村開展電子商務必須考慮其依托的地理、社會、人文環境，考慮產品的特殊性，目標人群的特殊性。綜合分析，發展農村電子商務有如下幾個條件：（1）完善的農村信息化基礎設施建設是發展農村電子商務的前提。（2）提高農民的信息素養是掃除農村電子商務發展障礙的有效途徑（3）農產品電子商務發展離不開農產品標準化、品牌化。（4）暢通的物流服務體系是影響農村電子商務市場發展的關鍵素之一。(5)健全支付體系是農村電子商務發展的輔助條件。湖南省農村電子商務的現狀分析

3.1 湖南農業現狀

湖南是一個農業大省。全省有耕地378.7萬公頃,農林牧漁業從業人數萬人。湖南農業品種資源豐富。全省現有種子植物5000多種,占全國七分之一強,其中木本植物2380多種,國家列為一、二、三級重點保護的植物45種,占全國的九分之一。湖南素有“漁米之鄉”的美譽,農產品品類十分豐富。糧食、油料、棉花、牲豬等主要農產品享譽全國。湖南還是有名的茶鄉、桔鄉、蠶鄉、禽畜產品和水產品之鄉。2014年,全省糧食總產量3100多萬噸,棉花28.7萬噸,油料203.6萬噸,甘蔗166.8萬噸,烤煙18.5萬噸,蔬菜2996萬噸,水果1003萬噸,肉類720多萬噸,水產品320.4萬噸。糧食、棉花、油料、芒麻、茶葉、柑桔、生豬、淡水產品產量都處于全國前列。湖南畜牧、水產業發展迅速。豬肉、牛肉、羊肉、禽肉、禽蛋、蜂蜜及水產品產量持續增長。近年來,湖南農業充分發揮傳統優勢和產業基礎優勢,著力培育優勢產業,大力扶持發展農產品加工業,農業產業結構不斷調整優化,農業產業化水平不斷提高,農業產業的質量和效益顯著提升。年,全省農林牧漁業總產值達3500多億元,比上年增長14.6%。農產品的豐收給農村電子商務的發展提供了強有力的物質支持。

3.2 湖南農村信息化現狀

3.2.1 基礎設施多元化。截至 2012 年 7 月，電信、移動通信、廣播電視等網絡實現村村通，其中100%鄉（鎮）和70%行政村通寬帶；全省14個市州全部建立了“12396 科技服務指揮中心”，122 個縣市區中 72個縣市區設立了服務工作站，實現了全地域、全網絡覆蓋；農村黨員干部遠程教育網建立 5 萬多個站點，覆蓋全省 100%的鄉鎮、94.6%的行政村；“農信通”覆蓋了100%的鄉村，用戶數超過300萬；氣象12121、農業 12316、衛生 12320 等涉農服務呼叫熱線實現全覆蓋；湖南 CA 中心建成后信息安全設施基本完全；天河一號為支撐的全國第三個國家超級計算中心落戶長沙并運行。

3.2.2 信息資源和服務網絡多樣化。長株潭城市群實現了通信一體化；軟件產業連續 7 年領先中部 6省，原創動漫全國領先，數字文化資源居全國前列；網上供銷社、中南傳媒、馬王堆農產品信息網等在全國極具影響力；地理空間和自然資源基礎庫建設已經啟動；“金”字工程完成階段性建設任務，以“三庫一網一平臺”為核心的社會信用信息系統建設成效明顯，應急指揮省級平臺一期工程建設完成。

3.2.3 信息服務體系多角化。大學推廣模式逐步發展，科技特派員創業行動不斷深化，“七站八所”服務模式日趨多樣，產業技術聯盟逐步形成，大學生村官等人才隊伍不斷擴大；基本建成新農村商網、供銷通、氣象為農信息服務體系、減災防災信息體系；文化信息資源共享服務體系日益完善；農村合作醫療業務實現全程計算機管理，新農保工作實現全程信息化，社保“一卡通”已經起步；橫向連接各級黨政部門，縱向覆蓋省、市（州）、縣（市、區）的全省統一的電子政務內外網絡建設格局初步形成。而且，湖南列為全國唯一的移動電子商務試點示范省，分別與中國聯通、中國電信簽署了加強信息化基礎設施建設戰略合作協議和“十大信息化工程”戰略合作協議；長株潭作為唯一城市群被納入國家第一批“三網融合”試點地區（城市）名單；長沙市已成為國家廣電總局NBG無線傳輸試點地區。

3.3 湖南省農村電子商務發展的有利條件 3.3.1 政府的重視與支持

2015年10月14日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定完善農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務補償機制，縮小城鄉數字鴻溝；部署加快發展農村電商，通過壯大新業態促消費惠民生；確定促進快遞業發展的措施，培育現代服務業新增長點。同時湖南省政府各級領導正積極地推進以政府上網為中心的電子政務工程,并努力通過信息手段的應用實現管理經濟和規范市場、加強公共管理、推動信息資源共享,為企業發展的信息化提供良好的政策法規環境及服務環境。這是今后一個時期政府工作的重點,也給湖南省農業實施電子商務指明了方向。

3.3.2 面臨難得的發展契機

近年來,中央政策不斷向農業行業傾斜。各種惠農政策的實施，各種農業補貼，再加上農村生產力水平的不斷提升,農作物產量大幅提高,農村家庭的經濟條件穩步得到改善，為湖南農村電子商務發展提供了良好的契機。3.3.3 良好的農業發展態勢

農業和農村工作取得的顯著成就,為建設社會主義新農村奠定了堅實基礎。農村經濟結構的不斷優化,強勢產業發展格局己經定型；農業產業化發展速度越來越快,農產品加工業已成為我省的支柱產業；農民增收渠道越來越寬,農民收入增長方式有了根本性轉變。3.3.4 農業外貿的前景看好

農業的比較優勢是我國在世貿組織框架下,設計農業發展策略和對策的重要依據。農業的比較優勢主要表現為價格優勢,而價格優勢又直接體現為成本優勢和效率優勢,也就是說,一國農業的生產效率越高、生產成本越低,則該國農產品的價格優勢越強。從這一角度分析,湖南省糧食、大豆、水果、肉類等農產品具有一定的比較優勢。將湖南省特色農產品的比較優勢轉化為競爭優勢,努力開拓國際市場,借農村電子商務助力將大有可為。3.3.5 具有一定的發展基礎

湖南省圍繞“農業信息為農民增收服務、為農村經濟發展服務”這個中心,近年來一直致力于加強網絡延伸,覆蓋全省的農業信息服務網絡己初步形成。目前全省絕大多數縣（市、區）農業部門都成立了主持和推動農業信息工作的行政科室,13個市（州）建立了動態農業信息網站,58個縣（市、區）建立了縣級農業信息服務平臺,694個鄉鎮分別依托鄉鎮農技站、經管站、鄉鎮政府或財政所建立了鄉鎮信息服務站。通過實施“金農”工程和網絡計算機示范項目,全省部分村、鎮和農業產業化龍頭企業、大型農產品批發市場、中介組織、農村經紀人、種養經營大戶的信息服務網絡也在不斷完善,從事農村電子商務活動的基礎己經基本夯實。

3.4 湖南農村電子商務發展面臨的主要問題 3.4.1 農民信息素養問題

電子商務對交易主體的要求較高，除了具備基本的計算機操作能力，還要求對市場營銷、管理、物流、法律等知識有所涉及。傳統農業中低下的生產力和粗放經營方式，不需要太高的文化水平，農民就能完成農業生產全過程；其次農村經濟落后，農民負擔過重，收入水平低，難以承擔更高層的教育費用，客觀上造成農民受教育程度低，文化素質不高，信息技能缺少。另一方面，農村教育水平落后，農村培訓體系不健全，農民學習條件嚴重缺乏，致使農民信息化意識薄弱，信息素養偏低，對農業新產品新成果新信息新技術反應遲鈍，接受消化能力不高。電子商務是一種新型的交易模式，是對傳統交易方式的變更，大多數農民害怕風險不愿嘗試，有想法的也遭遇操作難問題，難以享受新方式變更帶來的實惠和方便。3.4.2 農產品信息流通難問題

農產品信息流通難，網絡涉農信息脫離農民實際需求，是目前農村電子商務發展的一大難題。當前，農民信息傳播依賴于傳統方式，最主要的兩種方式，人際傳播和報紙、電視等傳統媒體傳播。新聞動態、政策法規、通知公告等欄目內容成了幾乎所有涉農網站的通用模塊，內容重復，實用性不足，脫離農民真正的需求，不能解決當前農產品信息流通問題。3.4.3 物流配送難問題

農村幅員江闊、人口分散、交通相對落后，商品統一配送運輸成本高、經營風險高。而農產品的價值在于其“鮮活性”，而鮮活農產品，保質期短，易腐爛，對農產品的流通加工、包裝以及儲運條件都提出了特殊的的要求，而且不同的農產品對物流相關設備和運輸工具也有不同要求。過高的物流中間成本，成了農戶和消費者在實施電子商務過程中的欄路虎。3.4.4 交易支付問題

一是農民信息素養偏低，大部分農民不知道如何利用手機辦理銀行業務，對電子交易的具體流程操作、支付結算功能及其便捷性認知不足，二是安全顧慮難以消除，移動支付中用戶信息是通過無線網絡傳輸的，其加密手段相對簡單，通信內容容易被竊取或篡改，用戶重要信息可能會被泄露，人們普遍存在安全性擔憂三是加盟移動支付的商家還比較少，現有的商家也缺少針對農民的專業性服務，難以吸引用戶，整個產業鏈還有待完善，總而言之，在目前環境的制約下，僅靠移動支付是遠遠不夠的，需要探索多種途徑共同解決農民電子支付能力不足的問題。

湖南省農村電子商務發展對策

4.1 加強農民電子商務培訓

加強農民電子商務培訓，提高農民信息素養是農村電子商務發展的關鍵因素。在農民培訓中，要積極樹立典型，抓好示范帶頭作用。電子商務是一種新型的交易方式，農民円常生活和交易習慣有較大的區別，消除農民對新方式的質疑，最直接的方法就是樹立致富典范，好的典范如一面鏡子，讓農民看到先進技術和方式帶來的實惠和效益，以此提高農民的培訓興趣。農民專業合作社、農業龍頭企業、種養大戶等對新事物有強烈的渴求心人，是未來發展現代農業的中堅力量，他們基本具備實踐操作條件，信息接收能力強，做好這部分人的培訓，扶持他們幵展農村電子商務活動，讓農民親眼目睹電子商務帶來的實在的效益，激勵帶動農民學習相關的電子商務知識，調動農民的學習積極性。4.2 重點扶持農民專業合作社發展

重點扶持農民專業合作社發展，鼓勵農產品走品牌化標準化之路。截至2013年底，全國農民作社數量達91.1萬家，湖南省擁有農民專業合作社14435個，全省累計有合作社成員173.2萬人戶，占全省總農戶數的。農村合作社逐漸成為農產品銷售主體，農村合作社是降低農業生產成本，提高農產品質量，實現農產品規范化、標準化生產和品牌化銷售的核心力量。合作社統一采購，需求量較大，可以在農資購買中占有主導地位，對于價格洽談有一定的優勢，同時，合作社統一采購，有利于控制農資來源，避免質量低劣、不合格的農產品流入農戶，對于保障農產品的質量安全有一定作用。在推廣農產品標準和品牌之路上，農民專業合作社的執行和推廣力度遠遠大于單個農戶，重點扶持農民專業合作社發展，對強化標準述設，引導農村進入電子商務時代，促進農村電子商務發展有積極的意義。4.3 構建高效的農產品物流體系

政府應該加大對物流基礎設施的投入，在生豬、糧食、水產品、土特產等農產品聚集地帶，重點建設一批集散能力強的產地批發市場，加強流轉中心、農產品現代化倉儲中心的建設，加快農產品運輸設備的改造，積極發展直銷配送，生鮮連鎖超市等多種新型流通組織，鼓勵第三方物流和冷鏈物流的發展；用供應鏈管理思想進行流通過程改造，農產品的特殊自然屬性要求實行一體化的供應鏈管理，以供應鏈中規模最大，協調能力最好的主體作為供應鏈的核心，以他們牽頭組織農產品生產者產前的信息指導，產中技術培訓，產后的流通、冷藏、運輸、包裝、等服務，整合各方物流資源，追求供應鏈管理的最大價值，實現用最低的成本在最短的時間為消費者提供安全高質的農產品；將物聯網、移動通訊、信息、網絡等技術引入農產品物流、中，改造傳統農產品流通模式，利用電子商務手段，實現農產品的直接交易，拓展農產品物流配送范園，在大型農產品交易批發市場，設置信息采集中心，負責農產品價格、市場需求信息的采集，并通過統一的農產品價格信息采集發布系統對外發布，利用，實時定位等物聯網技術實現物流全過程的實時跟蹤，按照統一的標準監控管理，保證農產品生產流通中的安全性。

4.4 打造符合農村需求的電子商務平臺

農村電子商務市場與城市相比，雖然前還比較落后，但發展空間非常廣闊，就像塊待挖掘的寶藏，吸引著很多商家的關注，但肝發農村市場成本高，見效慢，很多商家望而卻步，“投資”不足成為了制約各地農村電子商務發展的瓶頸。要想破解這一難題，政府應繼續加大財政資金和信貸資金的支持，積極引進有實力的企業參與到農村屯—商務建設屮來，鼓勵多方投資運共同打造符合農村需求的屯子商務平臺，通過平臺匯聚農業龍頭企業、通訊和電子商務運營商、高校、科研機構等相關單位的力量，依托平臺探索一種以政府為主導、以農民為主體，企業積極參與，多方共贏的農村電子商務模式。

總結

在信息知識時代，農村電子商務逐漸成為農業發展新的突破口，對解決 “三農”問題、促進我國農村經濟升級轉型、加快城鎮化步伐起著積極意義。本文從湖南農業現狀、農村信息化現狀、農村電子商務發展面臨的主要問題以及發展農村電子商務的有利條件開始論證發展農村電子商務的必要性，并提出相應的解決措施，為湖南省農村電子商務發展提供一定自己的建議。本文缺少相應的統計數據作定量分析，缺少成功的案例分析，加上本人相關知識水平的欠缺，論文較大的缺陷性，望見諒。

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