第一篇：以五寨縣為例淺談農(nóng)村道路交通管理工作存在的問題及對策

以五寨縣為例淺談農(nóng)村道路交通管理工作存在的問題及對策

（通訊員：周建偉）

五寨縣位于管涔山北麓，晉西北八縣的中心。全縣總面積為1391.3平方公里，轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），249個行政村，總?cè)丝?0.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.9萬人，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，國家號召發(fā)展農(nóng)村，城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)民群眾逐步走向了富裕的道路，農(nóng)村道路從過去的“羊腸小道”逐步演變成了現(xiàn)今的“村村通”，農(nóng)村道路得到了有效改善，隨著農(nóng)民的生活水平不斷提高，參與社會活動日趨頻繁，雖然農(nóng)村的經(jīng)濟得以發(fā)展，但是絕大部分農(nóng)村群眾的法律意識淡薄，交通安全意識較低，導(dǎo)致事故頻發(fā)，交通違法行為屢見不鮮，給交通管理工作帶來了極大困難。作為交通管理部門就我縣農(nóng)村道路交通管理工作談幾點看法： 一、五寨縣農(nóng)村道路管理現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村道路基本情況

五寨縣農(nóng)村道路共有235公里，大多依山臨崖、路窄坡陡、彎多彎急，道路蜿蜒盤旋，氣候復(fù)雜多變，每逢雨季、雪季，道路濕滑，結(jié)冰嚴(yán)重，極易引發(fā)重大交通事故。

（二）路面通行環(huán)境差

“村村通”工程改造后的路面雖然較為平整，但是修建的通村路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，基本上都是在原來的路上進行改造，路面狹窄，會車?yán)щy，沒有警示標(biāo)志，尤其在夜間行車存在極大安全隱患。彎道過多過急，陡坡較多，許多農(nóng)村道路還是上個世紀(jì)的老路，根本不具備機動車通行條件，往來駕駛員提心吊膽，也是引發(fā)交通事故的一大誘因。道路缺乏養(yǎng)護，存在安全隱患。農(nóng)村道路由于財力物力有限，道路養(yǎng)護缺乏，導(dǎo)致由自然災(zāi)害損毀路面無法及時修補，日積月累，路面破損越來越嚴(yán)重，給交通安全埋下“定時炸彈”。

（三）村民安全意識淡薄

由于農(nóng)村地處偏僻，文化素質(zhì)滯后，村民的整體文化素質(zhì)不高，法律意識淡薄，對道路交通安全法律更是知之甚少，無交通安全意識；近幾年來通過新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟加速增長，農(nóng)民的收入也逐年增加，機動車也紛紛進入到了農(nóng)民家中，確實為農(nóng)民出行帶來了很多便利，但是機動車的增長在給村民方便的同時也存在著極大的安全隱患，許多村民交通意識淡薄，沒有辦理上戶和申請駕駛證就開車上路，一些村民隨意乘坐農(nóng)用車，或帶“病”車，易發(fā)生交通事故。

（四）摩托車、電瓶車迅猛增長

隨著農(nóng)民朋友生活水平日益提高，生活條件逐步改善，摩托車、電瓶車以其輕便、快捷贏得了村民的認(rèn)可，購買摩托車、電瓶車的人越來越多。然而這些“特殊車輛”全部擁向路面，不但加大了道路的交通流量，也加大了事故隱患，不少騎行摩托車、電瓶車群眾缺乏交通法規(guī)教育，交通安全意識淡薄，騎行技術(shù)不過關(guān)，上路行駛不考慮來往車輛，大多數(shù)交通事故起因是由于躲避不及而釀成的。

（五）警力不足，農(nóng)村道路管理“失控”

五寨縣農(nóng)村道路點多線長，然而警力有限，裝備更是落后，加之近年來車輛急劇增多，路面管理工作任務(wù)重，道路交通安全管理工作形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村道路交通安全管理工作往往處于“失控”狀態(tài)，這給農(nóng)村道路交通違法行為的滋生提供了條件，每逢秋季，因村民農(nóng)用車引發(fā)的重特大交通事故比比皆是，令人觸目驚心，究其原因，往往歸咎于農(nóng)村道路交通安全管理上。全縣現(xiàn)有警力139人，具備執(zhí)法資格民警31人，未授銜工勤25人，交通協(xié)管員83人，需要承擔(dān)車輛管理、事故處理、宣傳教育、疏堵保暢等相對重要的管理任務(wù)，民警就是24小時不休息，也很難做好農(nóng)村道路交通管理。工勤人員、交通協(xié)管員雖然彌補了工作上的“缺口”，但是他們不具備執(zhí)法主體，往往只能執(zhí)勤不能執(zhí)法，警力不足從實質(zhì)上沒有得到真正解決，農(nóng)村地區(qū)警力覆蓋更是無從談起。

（六）農(nóng)村安全宣傳相對薄弱

宣傳教育在交通安全管理工作中尤為重要，由于警力、物力、財力的局限性，農(nóng)村地區(qū)安全宣傳工作匱乏，農(nóng)村駕駛員交通安全法律知識知曉率低，遵法、守法意識甚是淡薄，接受安全教育機會少，自我保護意識差，安全隱患油然而生。

二、農(nóng)村道路安全管理解決對策

（一）增加警力編制，落實經(jīng)費保障。根據(jù)轄區(qū)農(nóng)村到道路管轄里程及其特點，增加警力編制，逐步解決農(nóng)村道路路面管理“失控”的局面，實現(xiàn)路面“零管控”。積極協(xié)調(diào)縣委、縣政府及上級公安機關(guān)將交通協(xié)管員逐步消化，將優(yōu)秀的、工作經(jīng)驗豐富、工齡較長的協(xié)管員通過人社局公開考試，公平競爭，在解決警力不足的同時也解決了他們的后顧之憂，讓他們工作上有盼頭、有動力，有成效。

（二）加強農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳活動，增強全民交通安全意識。政府要將道路交通安全管理有關(guān)法律知識納入全民普法內(nèi)容，各鄉(xiāng)、村要以創(chuàng)建交通安全示范鄉(xiāng)、村為載體，建立健全以村委會為主體的交通安全宣傳教育組織機構(gòu)，設(shè)立交通安全宣傳流動點，利用宣傳牌、宣傳櫥窗、宣傳廣播等形式向村民廣泛宣傳普及交通法規(guī)知識，培養(yǎng)文明交通行為。

（三）警力有限，民力無窮，尋求農(nóng)村道路管理新模式。一是與駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，聘請村支部書記為本村交通協(xié)管員，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織支部書記開會的機會，借會待訓(xùn)，請回中隊培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終把農(nóng)村交通安全落實情況作為一項重要的考核指標(biāo)；二是發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，通過鄉(xiāng)村交通協(xié)管員及時獲取農(nóng)村道路交通信息，負(fù)責(zé)本村及附近發(fā)生的交通擁堵，交通事故時，協(xié)助中隊維護道路交通秩序，勸阻交通違法行為，救助傷員；三是開展道路交通安全宣傳，創(chuàng)建道路交通安全文明村，認(rèn)真排查轄區(qū)人、車基本情況，摸排轄區(qū)無牌車輛，無證駕駛員，督促無牌證車輛上牌落戶，無證駕駛?cè)藛T培訓(xùn)領(lǐng)證，第一時間記錄和反映轄區(qū)道路交通安全工作和道路隱患情況，說服教育本轄區(qū)道路違法當(dāng)事人；四是在趕集會、婚喪嫁娶集中時段、路段勸說群眾不要乘坐三輪車、拖拉機、農(nóng)用車等安全無保障車輛，教育廣大農(nóng)村司乘人員遵守交通法規(guī)，不違法載客，糾正和制止輕微交通違法行為，對于不聽從勸告者，及時通報中隊進行查處，車輛發(fā)生交通事故時，組織人員保護現(xiàn)場，搶救傷員、維護秩序。農(nóng)村道路交通安全管理工作關(guān)系到農(nóng)民朋友的切身利益和人身安全，只有充分調(diào)動社會各方面的力量，采取切實有效的工作措施，才能把農(nóng)村道路交通安全管理工作抓出成效。

（四）堅持走交通管理社會化的路子，部門聯(lián)動、形成合力，齊抓共管。構(gòu)建全社會參與的聯(lián)動管理機制，以道路交通安全聯(lián)席會議為平臺，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，促進各部門對交通秩序齊抓共管。落實機動車源頭管理行業(yè)化，交通安全宣傳教育社會化，交通安全責(zé)任屬地化，切實把交通管理工作列入黨委政府工作的議事日程，發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、安監(jiān)部門、交通運輸、派出所及農(nóng)機等部門積極參與到交通安全管理工作中來，努力形成部門配合、齊抓共管的道路交通安全管理新機制。

（五）由政府部門出資，加大對農(nóng)村道路改造。針對農(nóng)村道路安全設(shè)施落后、安全隱患突出、交通安全標(biāo)識標(biāo)志缺乏的現(xiàn)狀，政府部門要督促公路、交通部門加大道路安全防范設(shè)施建設(shè)和安全隱患點段治理的投入力度。著力提高農(nóng)村道路的交通安全設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少急彎，在彎道路段拓寬路面，增設(shè)警示標(biāo)志，提升路面交通通行能力。拿出一部分財力，重點放在農(nóng)村道路基礎(chǔ)養(yǎng)護上，由村委會制定實施辦法，由村民自行養(yǎng)護，創(chuàng)建農(nóng)村安全暢通大道。

農(nóng)村道路交通管理工作關(guān)乎群眾的切身利益，事關(guān)改革大局，做好農(nóng)村道路管理工作任重而道遠(yuǎn)，須將該項工作作為長期的一項任務(wù)來抓，讓農(nóng)村道路交通發(fā)展逐步與城市交通相協(xié)調(diào)，是一個漫長的過程，是一個社會化進行的集中體現(xiàn)。因此，公安交管部門要將肩上的擔(dān)子挑起來，也要挑穩(wěn)當(dāng)，要克服麻痹大意的思想，發(fā)揚戒驕戒躁、艱苦奮戰(zhàn)、銳意進取的精神，要從實際出發(fā)，找準(zhǔn)農(nóng)村道路管理特點，抓住規(guī)律，有的放矢地開展工作，堅持宣傳教育與處罰并重，加強安全隱患排查，最大限度減少交通事故的發(fā)生，實現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全、暢通、和諧、有序，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)。

第二篇：以五寨縣為例淺談農(nóng)村道路交通管理工作存在的問題及對策

以五寨縣為例淺談農(nóng)村道路交通管理工作存在的問題及對策

（通訊員：周建偉）

五寨縣位于管涔山北麓，晉西北八縣的中心。全縣總面積為1391.3平方公里，轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），249個行政村，總?cè)丝?0.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.9萬人，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，國家號召發(fā)展農(nóng)村，城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)民群眾逐步走向了富裕的道路，農(nóng)村道路從過去的“羊腸小道”逐步演變成了現(xiàn)今的“村村通”，農(nóng)村道路得到了有效改善，隨著農(nóng)民的生活水平不斷提高，參與社會活動日趨頻繁，雖然農(nóng)村的經(jīng)濟得以發(fā)展，但是絕大部分農(nóng)村群眾的法律意識淡薄，交通安全意識較低，導(dǎo)致事故頻發(fā)，交通違法行為屢見不鮮，給交通管理工作帶來了極大困難。作為交通管理部門就我縣農(nóng)村道路交通管理工作談幾點看法：

一、五寨縣農(nóng)村道路管理現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村道路基本情況

五寨縣農(nóng)村道路共有235公里，大多依山臨崖、路窄坡陡、彎多彎急，道路蜿蜒盤旋，氣候復(fù)雜多變，每逢雨季、雪季，道路濕滑，結(jié)冰嚴(yán)重，極易引發(fā)重大交通事故。

（二）路面通行環(huán)境差

“村村通”工程改造后的路面雖然較為平整，但是修建的通村路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，基本上都是在原來的路上進行改造，路面狹窄，會車?yán)щy，沒有警示標(biāo)志，尤其在夜間行車存在極大安全隱患。彎道過多過急，陡坡較多，許多農(nóng)村道路還是上個世紀(jì)的老路，根本不具備機動車通行條件，往來駕駛員提心吊膽，也是引發(fā)交通事故的一大誘因。道

路缺乏養(yǎng)護，存在安全隱患。農(nóng)村道路由于財力物力有限，道路養(yǎng)護缺乏，導(dǎo)致由自然災(zāi)害損毀路面無法及時修補，日積月累，路面破損越來越嚴(yán)重，給交通安全埋下“定時炸彈”。

（三）村民安全意識淡薄

由于農(nóng)村地處偏僻，文化素質(zhì)滯后，村民的整體文化素質(zhì)不高，法律意識淡薄，對道路交通安全法律更是知之甚少，無交通安全意識；近幾年來通過新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟加速增長，農(nóng)民的收入也逐年增加，機動車也紛紛進入到了農(nóng)民家中，確實為農(nóng)民出行帶來了很多便利，但是機動車的增長在給村民方便的同時也存在著極大的安全隱患，許多村民交通意識淡薄，沒有辦理上戶和申請駕駛證就開車上路，一些村民隨意乘坐農(nóng)用車，或帶“病”車，易發(fā)生交通事故。

（四）摩托車、電瓶車迅猛增長

隨著農(nóng)民朋友生活水平日益提高，生活條件逐步改善，摩托車、電瓶車以其輕便、快捷贏得了村民的認(rèn)可，購買摩托車、電瓶車的人越來越多。然而這些“特殊車輛”全部擁向路面，不但加大了道路的交通流量，也加大了事故隱患，不少騎行摩托車、電瓶車群眾缺乏交通法規(guī)教育，交通安全意識淡薄，騎行技術(shù)不過關(guān)，上路行駛不考慮來往車輛，大多數(shù)交通事故起因是由于躲避不及而釀成的。

（五）警力不足，農(nóng)村道路管理“失控”

五寨縣農(nóng)村道路點多線長，然而警力有限，裝備更是落后，加之近年來車輛急劇增多，路面管理工作任務(wù)重，道路交通安全管理工作形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村道路交通安全管理工

作往往處于“失控”狀態(tài)，這給農(nóng)村道路交通違法行為的滋生提供了條件，每逢秋季，因村民農(nóng)用車引發(fā)的重特大交通事故比比皆是，令人觸目驚心，究其原因，往往歸咎于農(nóng)村道路交通安全管理上。全縣現(xiàn)有警力139人，具備執(zhí)法資格民警31人，未授銜工勤25人，交通協(xié)管員83人，需要承擔(dān)車輛管理、事故處理、宣傳教育、疏堵保暢等相對重要的管理任務(wù)，民警就是24小時不休息，也很難做好農(nóng)村道路交通管理。工勤人員、交通協(xié)管員雖然彌補了工作上的“缺口”，但是他們不具備執(zhí)法主體，往往只能執(zhí)勤不能執(zhí)法，警力不足從實質(zhì)上沒有得到真正解決，農(nóng)村地區(qū)警力覆蓋更是無從談起。

（六）農(nóng)村安全宣傳相對薄弱

宣傳教育在交通安全管理工作中尤為重要，由于警力、物力、財力的局限性，農(nóng)村地區(qū)安全宣傳工作匱乏，農(nóng)村駕駛員交通安全法律知識知曉率低，遵法、守法意識甚是淡薄，接受安全教育機會少，自我保護意識差，安全隱患油然而生。

二、農(nóng)村道路安全管理解決對策

（一）增加警力編制，落實經(jīng)費保障。根據(jù)轄區(qū)農(nóng)村到道路管轄里程及其特點，增加警力編制，逐步解決農(nóng)村道路路面管理“失控”的局面，實現(xiàn)路面“零管控”。積極協(xié)調(diào)縣委、縣政府及上級公安機關(guān)將交通協(xié)管員逐步消化，將優(yōu)秀的、工作經(jīng)驗豐富、工齡較長的協(xié)管員通過人社局公開考試，公平競爭，在解決警力不足的同時也解決了他們的后顧之憂，讓他們工作上有盼頭、有動力，有成效。

（二）加強農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳活動，增強全民交通安全意識。政府要將道路交通安全管理有關(guān)法律知識納入全民普法內(nèi)容，各鄉(xiāng)、村要以創(chuàng)建交通安全示范鄉(xiāng)、村為

載體，建立健全以村委會為主體的交通安全宣傳教育組織機構(gòu)，設(shè)立交通安全宣傳流動點，利用宣傳牌、宣傳櫥窗、宣傳廣播等形式向村民廣泛宣傳普及交通法規(guī)知識，培養(yǎng)文明交通行為。

（三）警力有限，民力無窮，尋求農(nóng)村道路管理新模式。一是與駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，聘請村支部書記為本村交通協(xié)管員，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織支部書記開會的機會，借會待訓(xùn)，請回中隊培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終把農(nóng)村交通安全落實情況作為一項重要的考核指標(biāo)；二是發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，通過鄉(xiāng)村交通協(xié)管員及時獲取農(nóng)村道路交通信息，負(fù)責(zé)本村及附近發(fā)生的交通擁堵，交通事故時，協(xié)助中隊維護道路交通秩序，勸阻交通違法行為，救助傷員；三是開展道路交通安全宣傳，創(chuàng)建道路交通安全文明村，認(rèn)真排查轄區(qū)人、車基本情況，摸排轄區(qū)無牌車輛，無證駕駛員，督促無牌證車輛上牌落戶，無證駕駛?cè)藛T培訓(xùn)領(lǐng)證，第一時間記錄和反映轄區(qū)道路交通安全工作和道路隱患情況，說服教育本轄區(qū)道路違法當(dāng)事人；四是在趕集會、婚喪嫁娶集中時段、路段勸說群眾不要乘坐三輪車、拖拉機、農(nóng)用車等安全無保障車輛，教育廣大農(nóng)村司乘人員遵守交通法規(guī)，不違法載客，糾正和制止輕微交通違法行為，對于不聽從勸告者，及時通報中隊進行查處，車輛發(fā)生交通事故時，組織人員保護現(xiàn)場，搶救傷員、維護秩序。農(nóng)村道路交通安全管理工作關(guān)系到農(nóng)民朋友的切身利益和人身安全，只有充分調(diào)動社會各方面的力量，采取切實有效的工作措施，才能把農(nóng)村道路交通安全管理工作抓出成效。

（四）堅持走交通管理社會化的路子，部門聯(lián)動、形成合力，齊抓共管。構(gòu)建全社會參與的聯(lián)動管理機制，以道路交通安全聯(lián)席會議為平臺，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，促進各

部門對交通秩序齊抓共管。落實機動車源頭管理行業(yè)化，交通安全宣傳教育社會化，交通安全責(zé)任屬地化，切實把交通管理工作列入黨委政府工作的議事日程，發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、安監(jiān)部門、交通運輸、派出所及農(nóng)機等部門積極參與到交通安全管理工作中來，努力形成部門配合、齊抓共管的道路交通安全管理新機制。

（五）由政府部門出資，加大對農(nóng)村道路改造。針對農(nóng)村道路安全設(shè)施落后、安全隱患突出、交通安全標(biāo)識標(biāo)志缺乏的現(xiàn)狀，政府部門要督促公路、交通部門加大道路安全防范設(shè)施建設(shè)和安全隱患點段治理的投入力度。著力提高農(nóng)村道路的交通安全設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少急彎，在彎道路段拓寬路面，增設(shè)警示標(biāo)志，提升路面交通通行能力。拿出一部分財力，重點放在農(nóng)村道路基礎(chǔ)養(yǎng)護上，由村委會制定實施辦法，由村民自行養(yǎng)護，創(chuàng)建農(nóng)村安全暢通大道。

農(nóng)村道路交通管理工作關(guān)乎群眾的切身利益，事關(guān)改革大局，做好農(nóng)村道路管理工作任重而道遠(yuǎn)，須將該項工作作為長期的一項任務(wù)來抓，讓農(nóng)村道路交通發(fā)展逐步與城市交通相協(xié)調(diào)，是一個漫長的過程，是一個社會化進行的集中體現(xiàn)。因此，公安交管部門要將肩上的擔(dān)子挑起來，也要挑穩(wěn)當(dāng)，要克服麻痹大意的思想，發(fā)揚戒驕戒躁、艱苦奮戰(zhàn)、銳意進取的精神，要從實際出發(fā)，找準(zhǔn)農(nóng)村道路管理特點，抓住規(guī)律，有的放矢地開展工作，堅持宣傳教育與處罰并重，加強安全隱患排查，最大限度減少交通事故的發(fā)生，實現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全、暢通、和諧、有序，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)。

第三篇：農(nóng)村電子商務(wù)存在的問題及對策——以陜西省為例

農(nóng)村電子商務(wù)存在的問題及對策——以陜西省為例

農(nóng)村電商在陜西起步晚，但發(fā)展的速度快，走在了西北五省乃至全國的前列，2015年上半年，陜西省電子商務(wù)交易額1470億元，同比增長59%，已成為一股不可忽視的力量進入引爆期。然而，由于農(nóng)村電子商務(wù)有其特殊性和內(nèi)在要求，陜西農(nóng)村電商發(fā)展也遇到一系列的問題。

一、陜西農(nóng)村電子商務(wù)存在的問題

（1）電商理念存在誤區(qū)

電子商務(wù)知識缺乏。廣大農(nóng)民和多數(shù)企業(yè)管理者電子商務(wù)相關(guān)知識匱乏，尚未充分意識到搶占網(wǎng)絡(luò)零售市場的重要性和緊迫性，對電子商務(wù)突破傳統(tǒng)交易的制約因素、提高經(jīng)濟效率等優(yōu)勢認(rèn)識不足。

認(rèn)識存在誤區(qū)。2014年以前，中央和國務(wù)院沒有安排農(nóng)村電商工作，陜西農(nóng)村電商徘徊不前；去年以來，在從上到下都在抓電商，陜西農(nóng)村電子商務(wù)出現(xiàn)從徘徊不前忽然轉(zhuǎn)向貪功冒進現(xiàn)象，好多地方大干快上。有些地方根本沒有想明白怎么干，硬著頭皮干；有的地方妄圖短期內(nèi)就將電商發(fā)展到什么規(guī)模，有沒有條件都要上，違背了經(jīng)濟規(guī)律，很有可能形成一批爛尾工程。

（2）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

部門各自為政。農(nóng)村電商線長面廣，商務(wù)部門一家難以有效統(tǒng)籌各個部門的資源項目，于是出現(xiàn)各個部門紛紛上馬的情形，各自為政較多，協(xié)同不足，到了基層政策出現(xiàn)散亂。同時，由于農(nóng)村電商被視為最后的藍(lán)海，各大電商企業(yè)加速“跑馬圈地”，有的地方已經(jīng)出現(xiàn)各個電商“水火不容”的跡象，讓人憂心。

產(chǎn)品缺乏策劃。陜西有特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有好的農(nóng)產(chǎn)品，但缺乏包裝策劃。例如陜西蘋果很有特色，產(chǎn)量也很大，但內(nèi)部卻有多個地域品牌各自為戰(zhàn)，需要運用以一帶多的運營模式，形成集群效應(yīng)，從而帶活整個陜西蘋果產(chǎn)業(yè)。

標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。陜西沒有制定農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民沒有按照標(biāo)準(zhǔn)來培育農(nóng)產(chǎn)品，這樣不利于收購和出售，也不便于在網(wǎng)絡(luò)上打造陜西自己的農(nóng)特產(chǎn)品品牌。

（3）物流倉儲建設(shè)滯后

物流配送止步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體大多分散在農(nóng)村，雖然靠近原材料基地，但配送難度較大。目前陜西物流配送網(wǎng)絡(luò)一般只延伸到縣城，部分地區(qū)可達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有物流公司，對于絕大部分處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)產(chǎn)品市場主體要從事網(wǎng)絡(luò)銷售，物流配送成為制約其發(fā)展的主要瓶頸。

物流配送成本高。因保鮮、防破損要求，土特產(chǎn)品包裝費用大，加之物流運輸服務(wù)費偏高，導(dǎo)致農(nóng)村電商單店存活率低。據(jù)調(diào)查，同樣重量的農(nóng)產(chǎn)品從陜西農(nóng)村區(qū)縣到上海的物流費用是上海到陜西區(qū)縣的兩倍還多。盡管物流市場競爭使得2015年陜西各區(qū)縣物流價格下降不少，但仍然比省會城市西安高，每公斤比西安高出1-2元。

物流冷鏈倉儲設(shè)施配備不足。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易多為現(xiàn)貨銷售，產(chǎn)品鮮活，而物流過程中缺乏冷鏈倉儲設(shè)施配備，容易導(dǎo)致買賣雙方遭受不必要損失，也容易引起交易糾紛。

（4）運營人才資金匱乏

電商技術(shù)支持不足。陜西農(nóng)業(yè)市場主體現(xiàn)有管理團隊知識技術(shù)水平難以滿足農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的要求，電子商務(wù)人才短缺問題比較突出。一些經(jīng)營主體雖然也開辦網(wǎng)店，但由于專業(yè)水平低、網(wǎng)上營銷能力不強，網(wǎng)店運營效果不佳。同時，大部分龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社由于經(jīng)濟實力有限，給予專業(yè)技術(shù)人才的待遇不高，難以招來電商專業(yè)人才。目前陜西各區(qū)縣從事電子商務(wù)運作的人員月基本工資低，農(nóng)村電商很難留住電商人才，人才流動頻繁。

網(wǎng)店運營成本高。目前陜西農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展主要是以企業(yè)對消費者、個人對個人模式為主，經(jīng)營利潤較低，而網(wǎng)店開辦成本較高，成為一些農(nóng)業(yè)市場主體進入電子商務(wù)渠道的攔路虎。據(jù)估算，在“天貓”開設(shè)一個專賣店鋪，其中保證金、每年管理費、租用倉儲設(shè)施費用、雇請人員費用、網(wǎng)絡(luò)費用等需20余萬元。

（5）電子商務(wù)基礎(chǔ)條件薄弱

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善。目前，陜西農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)主要是中國電信，比較單一。在關(guān)中地區(qū)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)村村通已基本形成，但網(wǎng)絡(luò)信號差、速度慢，難以滿足農(nóng)村電商發(fā)展需求。在陜北、陜南等邊遠(yuǎn)山區(qū)，尚沒有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，更多的農(nóng)產(chǎn)品仍然依賴傳統(tǒng)交易模式，信息不暢導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，效益減少。

農(nóng)村電商缺少自建平臺。當(dāng)前天貓、京東等第三方平臺吸引了大量的農(nóng)村電商流量，但隨之而來的問題是在這些平臺上獲取流量的成本也越來越高，在地方政府或企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商的時候也容易受制于人。一些農(nóng)村不斷創(chuàng)新電子商務(wù)模式，與電子商務(wù)公司合作，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加以整合并通過電商平臺銷售，取得了一定的進展；山陽縣仿照浙江遂昌的“趕街”模式，以大秦嶺為品牌號召力，建立陜西自己的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺--“逛街網(wǎng)”，引導(dǎo)全國消費者在自建平臺上購買陜西的農(nóng)特產(chǎn)品，但當(dāng)前影響力還有限。

（6）電商扶貧任重道遠(yuǎn)。十八屆五中全會提出了全面建成小康社會，要求在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。在665個國家級貧困縣中陜西占到了50個，約為1/10。電子商務(wù)作為一種精準(zhǔn)扶貧的手段，陜西電子商務(wù)扶貧任重而道遠(yuǎn)。

二、對策建議

（1）積極宣傳推廣

加強宣傳教育。政府相關(guān)部門要根據(jù)陜西省農(nóng)村電子商務(wù)不同發(fā)展階段的實際需要，制定一系列有計劃、有步驟、有重點的電子商務(wù)專題宣傳推廣方案，充分利用傳統(tǒng)媒介和新興媒體，宣傳政策趨勢，普及基礎(chǔ)知識，播報發(fā)展動態(tài)，全面提高農(nóng)民對電子商務(wù)的認(rèn)知度，形成人人熟知電子商務(wù)、戶戶發(fā)展電子商務(wù)的生動局面。

加大應(yīng)用培訓(xùn)。加大農(nóng)村有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員電子商務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)，提升其推動電子商務(wù)發(fā)展的意識和能力；加強對傳統(tǒng)企業(yè)管理人員的電子商務(wù)知識培訓(xùn)，讓他們充分認(rèn)識到電子商務(wù)對推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進企業(yè)發(fā)展的重要性。因地制宜，依托行業(yè)企業(yè)開展特色生態(tài)產(chǎn)品、特色旅游品牌等推廣營銷。加強發(fā)展電子商務(wù)中涌現(xiàn)出的先進個人和優(yōu)秀團體的宣傳力度和媒體曝光度，引導(dǎo)形成全社會支持電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。

突出群眾參與。讓互聯(lián)網(wǎng)界流行的“參與感”概念在農(nóng)村電商的進程中必須從群眾積極地、主動地參與開始。目前陜西農(nóng)村電子商務(wù)總體處于平臺主導(dǎo)的階段，農(nóng)村的精英調(diào)動了一些，但普通農(nóng)民還沒有廣泛動起來。電商進村，一方面“工業(yè)品下鄉(xiāng)”，幫農(nóng)民買放心便宜的東西，更重要的是“農(nóng)產(chǎn)品進城”，幫助農(nóng)民賣定西，增加農(nóng)民收入。通過農(nóng)村電子商務(wù)基層服務(wù)點建設(shè)，已經(jīng)吸引了一部分年輕人回到農(nóng)村，但還需要動員起更多的農(nóng)民成為“電商一族”，能熟練地買，更能在網(wǎng)上賣。

（2）注重規(guī)劃策劃

聚焦資源合力。陜西農(nóng)村電商物流資源分散，需要整合服務(wù)資源，完善建立鄉(xiāng)、村一級的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中心，聚集技術(shù)、人力、設(shè)施、產(chǎn)品等資源合力，由商務(wù)中心統(tǒng)一為農(nóng)產(chǎn)品代言、銷售，降低農(nóng)村電商經(jīng)營成本；并促進各類經(jīng)營主體和大型電商平臺合作，共同探索品牌農(nóng)產(chǎn)品分等分級、“田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”的營銷模式，打破電信、移動、聯(lián)通、廣電等網(wǎng)絡(luò)運營商劃區(qū)、劃片分割的壟斷壁壘，降低農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營成本，推動農(nóng)村電子商務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。

突出品牌戰(zhàn)略。目前陜西農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)銷售以模仿性設(shè)計居多，產(chǎn)品多通過廠家直接來出售，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要突出品牌提高競爭力：一是創(chuàng)新驅(qū)動。陜西農(nóng)村電商需通過自主創(chuàng)新，打造自己的品牌，積極引導(dǎo)個體走特色化、差異化道路，主動率先求變和上檔次。品種和質(zhì)量上，“人無我有，人有我優(yōu)”；產(chǎn)品和服務(wù)的細(xì)分和專注上，“人優(yōu)我專，人優(yōu)我精”；做法上，“人優(yōu)我新，人優(yōu)我轉(zhuǎn)”。二是培育精品。陜西地方政府應(yīng)根據(jù)“品牌電商化，電商品牌化”的大趨勢，積極培育一批像洛川蘋果、眉縣獼猴桃等有競爭力的骨干品牌，力爭在區(qū)域競爭中占據(jù)有利地位。三是提高品牌意識。不僅要精心打造自己的個體知名品牌，而且要積極打造集體品牌，實施品牌化戰(zhàn)略。

（3）加強物流設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建因地制宜的物流配送體系。陜西農(nóng)村要以“創(chuàng)建電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”、“陜西省電子商務(wù)示范縣”等項目為契機，按照“企業(yè)主體、政府推動、市場運作”的原則，電子商務(wù)物流配送主要由郵政等公司承擔(dān)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點建設(shè)，整合資源，合理規(guī)劃和布局農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展全冷鏈物流，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的物流配送體系。

整合快遞物流資源。大力發(fā)展第三方物流，提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平，為網(wǎng)上交易提供快速高效的物流支撐。支持重點電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)物流中心。針對在農(nóng)村一次性打通“最后一公里”、直接到人到戶的物流體系設(shè)想在目前都難以實現(xiàn)，對現(xiàn)有的農(nóng)村客運、公路交通、倉儲、縣域散貨運輸、郵政物流等資源進行整合，以縣城現(xiàn)有的物流公司、快遞公司為基礎(chǔ)，組建縣、鎮(zhèn)、村三位一體物流服務(wù)中心?？h城物流中心負(fù)責(zé)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的貨物集中與分散；鎮(zhèn)級物流中心負(fù)責(zé)村級貨物集中和分散；村級零售店負(fù)責(zé)自然村商品收集和分散，打通商品雙向流通的“最后一公里”，通過一個大數(shù)據(jù)平臺高效協(xié)同，完善物流體系建設(shè)，讓“菜鳥”的努力希望在陜西農(nóng)村能有突破。

（4）落實人才保障

加強人才培養(yǎng)力度。當(dāng)前陜西多地凸顯的人才瓶頸已經(jīng)制約了陜西農(nóng)村電子商務(wù)的進一步發(fā)展，要把人才引進和培育放在發(fā)展的戰(zhàn)略高度。一是建立體系。要將人才需求納入已有的人才政策體系中來，進一步完善政策。二是多渠道培養(yǎng)。通過聯(lián)合政府相關(guān)部門、高校、電子商務(wù)企業(yè)共建實習(xí)和培訓(xùn)基地，打通網(wǎng)商與所需人才之間交流與合作不足的障礙。有條件的協(xié)會，可以直接與高校建立更為靈活的“訂單式”培訓(xùn)課程。三是注重引進來。積極搭建人才供需交流平臺，可以通過招商引資等形式，為農(nóng)村和企業(yè)引進緊缺急需電商人才。

完善人才配套體系。完善人才培養(yǎng)后續(xù)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)配套體系，建立電商創(chuàng)業(yè)從店鋪裝修、攝影美工、寫好寶貝詳情、電商客服、推廣營銷、數(shù)據(jù)分析、后臺管理、倉儲物流等全環(huán)節(jié)的培養(yǎng)體系

（5）強化電子商務(wù)基礎(chǔ)條件

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開展“村村通互聯(lián)網(wǎng)”工程建設(shè)，電信、移動、聯(lián)通、廣電要加快實現(xiàn)寬帶在農(nóng)村的全覆蓋，確保農(nóng)村群眾能及時、方便地開展電子商務(wù)信息查詢、發(fā)布、交易等等，為陜西農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供最基礎(chǔ)的網(wǎng)路保障，要不斷完善電信普遍服務(wù)補償機制，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，實施優(yōu)惠的接入費率和更高的接入速率。此外，要完善網(wǎng)絡(luò)支付和金融體系，構(gòu)建信用和認(rèn)證體系，推動技術(shù)創(chuàng)新，建立完善的電子商務(wù)公共服務(wù)體系，為陜西農(nóng)村電商發(fā)展做好基礎(chǔ)保障工作。

農(nóng)村電商平臺建設(shè)。陜西農(nóng)村電商平臺要按照“政府扶持、企業(yè)主體、資源共享、專業(yè)服務(wù)、農(nóng)民受益”的模式建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，解決目前農(nóng)業(yè)存在的龍頭企業(yè)少、品牌認(rèn)知度低、產(chǎn)品附加值低等問題。政府、企業(yè)、協(xié)會等主體合作，構(gòu)建電子商務(wù)平臺，展示推廣企業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)特產(chǎn)品，為買家和供應(yīng)商打造一個全流程的電子商務(wù)平臺，縮短產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值，為陜西農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民增收貢獻自己的一份力量。進而打造地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新動力。

（6）電商精準(zhǔn)扶貧的“五化”

信息化-完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加大省級財政甚至中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項基金，逐步加大農(nóng)村通信、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。明確農(nóng)村信息化建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)先制定農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃，著力保障農(nóng)村信息化建設(shè)項目開展，為進一步推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和貧困地區(qū)農(nóng)村增產(chǎn)增收保駕護航。

城鎮(zhèn)化-統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城、網(wǎng)絡(luò)跨境貿(mào)易”是農(nóng)村電商“三部曲”，“農(nóng)產(chǎn)品進城”是農(nóng)村通過發(fā)展電子商務(wù)經(jīng)濟實現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵一步。建立城鄉(xiāng)物資交換閉環(huán)，縮短城鄉(xiāng)居民距離，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變農(nóng)產(chǎn)品“買難賣貴”局面，縮短城鄉(xiāng)收入差距鴻溝。

鄉(xiāng)土化-深挖居民“鄉(xiāng)土”情結(jié)。鼓勵年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，呼吁在外工作和學(xué)習(xí)的陜西人，宣傳陜西的農(nóng)產(chǎn)品，并在網(wǎng)上推介、售賣陜西農(nóng)產(chǎn)品，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展出一份力。同時，政府部門要呵護農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，制定優(yōu)惠政策，鼓勵有知識文化的農(nóng)村大學(xué)生開展電子商務(wù)，加強計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、商務(wù)管理的培訓(xùn)，這樣可以使農(nóng)村大學(xué)生起到很好的模范帶頭作用。

品牌化-強化農(nóng)產(chǎn)品品牌。建立具有標(biāo)示性的品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。依托區(qū)域公共品牌，增強消費者品牌認(rèn)知度，發(fā)揮龍頭企業(yè)的主力軍作用，發(fā)揮企業(yè)在市場對接、渠道建設(shè)和品牌推廣中的作用，生態(tài)化-推進農(nóng)村電商生態(tài)發(fā)展。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展必須依托良好的生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和開放的社會環(huán)境，踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展理念，將農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展與保護農(nóng)村傳統(tǒng)、綠色生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來。

第四篇：道路交通行政執(zhí)法存在問題及對策

道路交通行政執(zhí)法存在問題及對策

近幾年來，我區(qū)交通系統(tǒng)在打擊非法經(jīng)營，保護合法經(jīng)營者及旅客、貨主利益，規(guī)范運輸市場秩序等方面取得了顯著成績。但最近在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，與形勢發(fā)展的要求相比，當(dāng)前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，必須從依法治運的高度認(rèn)真地研究和改進。

一、存在問題

（一）道路運輸法制建設(shè)急需加強和完善

１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時有出現(xiàn)。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運輸條例》和《道路運輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號令）。前者屬地方法規(guī)，后者為部門規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)。《立法法》第86條第2項規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。所以，當(dāng)兩個執(zhí)法依據(jù)的條款對同一事項的規(guī)定發(fā)生沖突時，執(zhí)法人員便無所適從，若報請國務(wù)院提出意見的話，則難以保障行政執(zhí)法的效率。

２、有的規(guī)定不合時宜。譬如：《道路運輸行政處罰規(guī)定》第八條第八項規(guī)定：“未經(jīng)縣級以上道路運政機構(gòu)核準(zhǔn)，擅自購置營運車輛的，每車處以車價3％以上5％以下的罰款，但罰款總額不得超過10000元?！辈簧龠\管部門在實際操作中，只要業(yè)戶把車買來后再申請辦證，一律按車價的3％至5％給予行政處罰。我認(rèn)為，這種做法很不合理，因為當(dāng)事人買車后在沒有辦理營運手續(xù)之前是不能從事營運的，根本構(gòu)不成對運輸市場的危害，所以罰款理由不成立。該規(guī)定明顯帶有計劃經(jīng)濟的色彩，不合時宜，沒有發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

３、有的規(guī)定不完善，難以有效監(jiān)管當(dāng)事人規(guī)避法律的行動。以營運證的發(fā)放為例，按交通部《關(guān)于啟用新版道路運輸許可證和道路運輸證的通知》（交公路發(fā)［2001］439號）的規(guī)定，道路運輸證應(yīng)由車籍地的交通部門核發(fā)，但現(xiàn)實中卻有許多道路運輸證的核發(fā)地和車籍地不一致，以至于許多報廢車、拼裝車都拿到了道路運輸證。究其原因就是有的運管部門為了多收點費用而濫發(fā)證。其他運管部門明知當(dāng)事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無可奈何，因為當(dāng)事人持有交通部門核發(fā)的道路運輸證。交通部的通知并未明文規(guī)定如何處理此類問題，而且通知其法律效力低于部門規(guī)章，也不能作為對當(dāng)事人進行行政處罰的依據(jù)。

４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。以貨運為例，根據(jù)交通部、國家經(jīng)委1986年12月29日發(fā)布的《公路運輸管理暫行條例》第五條規(guī)定：“營業(yè)性運輸是指為社會提供勞 務(wù)，發(fā)生各種方式費用結(jié)算的公路運輸；非營業(yè)性運輸是指為本單位生產(chǎn)、生活服務(wù)，不發(fā)生費用結(jié)算的公路運輸。前者屬運政執(zhí)法檢查對象，后者則不在此列?！钡F(xiàn)實生活中的運輸要區(qū)分是營業(yè)性運輸還是非營業(yè)性運輸非常困難，因為不少運輸者往往把運費打入成本，表面上并沒有直接收取運費，加之車輛流動性大，車輛的產(chǎn)權(quán)所有者、委托經(jīng)營者、雇傭幫工者處于脫節(jié)分離狀態(tài)，更增加了查處操作的難度。結(jié)算方式的多樣化，使得執(zhí)法過程中要取證確認(rèn)其是否發(fā)生“運費與貨款并計”相當(dāng)困難。如購物送貨上門，帶車為別人打工等情況，其收費是很隱蔽的。

（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范

１、調(diào)查取證方面。主要表現(xiàn)在：有的執(zhí)法人員在稽查時，不告知調(diào)查的理由和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，也不聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；有的執(zhí)法人員對被詢問人采用暗示、引誘或欺騙的手段；有的執(zhí)法人員所做的部分筆錄不夠規(guī)范、完整，不能反映出當(dāng)時的真實情況，降低了筆錄的可信度。

２、強制措施方面。在實際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運輸車輛的強制措施。

３、處罰程序方面。《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批 準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！钡珜嶋H操作時，有的執(zhí)法人員在開具證據(jù)保存清單時，往往跳過此程序，使行政負(fù)責(zé)人審批程序流于形式。另外，行政處罰有一般程序和簡易程序兩種，有的執(zhí)法人員往往只采用一般程序，雖然通過層層把關(guān)可以避免工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡易程序處罰的違章行為程序復(fù)雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對象的成本。而且執(zhí)法機關(guān)稽查部門和違章處理部門沒有分開，出現(xiàn)了同一個部門既查又罰的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督。

４、處罰對象的認(rèn)定方面。當(dāng)車輛出現(xiàn)違章行為時，處罰的對象是車輛所有者、經(jīng)營者，還是駕駛員﹖應(yīng)當(dāng)由誰來陳述、申辯、接受處罰﹖類似這樣的問題使執(zhí)法人員很難把握。

（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴(yán)峻

運輸管理對象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。

（四）執(zhí)法隊伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。

1、執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，除內(nèi)勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車輛只占違法車輛的10%左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為 被抓住是偶然的，為了謀取不當(dāng)利益，越來越多的司機采取超載超限運輸?shù)男问健?/p>

2、執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。，主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實際工作，而且還要掌握一定的法學(xué)理論知識和管理學(xué)的知識，了解社會綜合情況和國家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。而我們的一些法律工作者由于法學(xué)理論知識薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級機關(guān)或推給領(lǐng)導(dǎo)，未能履行好法律工作者的職責(zé)。

二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權(quán)利成為社會發(fā)展的趨勢。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識，還要掌握民事法律知識、訴訟法律知識，具有應(yīng)急應(yīng)變的能力。我們一些法律專職工作者由于缺少綜合法律知識，普遍存在以下幾方面的問題：其一是法律知識基礎(chǔ)薄弱，甚至不懂一些法律常識性知識，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當(dāng)然亂加運用；還有的同志亂用法律術(shù)語，造成不好的影響。法律專業(yè)工作者缺少法律常識，不僅經(jīng)常在交通執(zhí)法工作犯一些原則性的錯誤，而且影響到整個交通執(zhí)法的形象。其二是訴訟 法律知識欠缺。一半以上的人不會寫起訴書、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。其三是應(yīng)急處理能力差。法律專業(yè)工作者，特別是法制科長的法律綜合素質(zhì)較低，是交通執(zhí)法工作的急需解決的問題。

二、對策思路

（一）呼喚盡快出臺與《中華人民共和國道路運輸條理》相配套的實施細(xì)則。

現(xiàn)行行政執(zhí)法的主要依據(jù)僅僅是些部門規(guī)章、地方法規(guī)。這些法規(guī)、規(guī)章立法層次低，調(diào)整范圍小，約束力不強，明顯滯后于日益開放、活躍的道路運輸市場發(fā)展。而且部門規(guī)章、地方法規(guī)帶有明顯的部門利益和地方色彩，與打破地方保護主義和建立統(tǒng)一開放的全國運輸市場的精神相悖。況且《行政許可法》實施以后，部門規(guī)章不得再設(shè)定行政許可，《中華人民共和國道路運輸條理》自2004年實施以來，與之配套的實施細(xì)則沒出臺，操作性很差。

（二）內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊伍。

１、首先要從進入制度上嚴(yán)格把關(guān)。今后凡進入執(zhí)法隊伍的人員必須通過當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。其次，用好的制度選好人、用好人。要在執(zhí)法隊伍中建立“能者上、庸者下”競爭機制，把我們的執(zhí)法隊伍打造成一支萬馬奔騰、充滿活力的執(zhí)法隊伍。再次，要建立錯 案追究制度和行政執(zhí)法過錯追究制度，堅決把危害執(zhí)法隊伍形象的“害群之馬”清理出去。

２、建立定期執(zhí)法培訓(xùn)制度。把對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化，從根本扭轉(zhuǎn)執(zhí)法隊伍存在的問題。

（三）理順執(zhí)法體系，改善交通行政執(zhí)法環(huán)境。１、變多頭管理為綜合管理。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門承擔(dān)的原則，跳出部門職權(quán)之爭的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結(jié)束道路運輸行政管理中職權(quán)交叉、部門扯皮、互相制肘的局面。

２、轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份。目前執(zhí)法機構(gòu)尚屬受政府交通部門委托進行執(zhí)法的事業(yè)單位。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，受委托單位在執(zhí)法過程中必須以委托單位的名義進行執(zhí)法，也就是說，道路交通執(zhí)法人員在執(zhí)法時，必須以交通行政機關(guān)的名義對行政相對人進行執(zhí)法，否則就是執(zhí)法主體不合法。要使執(zhí)法人員也像海關(guān)、公安、工商等部門的執(zhí)法人員那樣具有法定授權(quán)，而不是委托授權(quán)，解決的辦法是抓住政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換的契機，爭取將執(zhí)法機構(gòu)列入政府交通主管部門的行政序列，將執(zhí)法人員轉(zhuǎn)換成為政府公務(wù)員身份。

３、加強部門聯(lián)動，設(shè)立運政警察機構(gòu)。運政執(zhí)法難，甚至出現(xiàn)暴力抗法行為，問題是執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限有限，缺乏震懾力。據(jù)了解，許多國家都有專門負(fù)責(zé)道路運輸管理 的警察機構(gòu)，連我國臺灣省也有公路警察機構(gòu)。另一個辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運政公安中隊，業(yè)務(wù)上受各地公安局指導(dǎo)，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實踐中也取得了良好的效果。廣州市在整治道路運輸市場秩序過程中就是靠與公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤踞多年的“黑站點”、“黑票點”。部門之間的聯(lián)合執(zhí)法仍是現(xiàn)階段加強運政執(zhí)法工作的有效手段之一。

（四）嚴(yán)格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

１、執(zhí)法人員作出行政處罰時要嚴(yán)格遵守法定程序，要告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，要切實保障當(dāng)事人的陳述、申辯和要求組織聽證的權(quán)利，要嚴(yán)格執(zhí)行“違章稽查部門和處理部門相分離”，“罰繳相分離、收支兩條線”的規(guī)定。

２、對行政處罰中可以適用簡易程序的情形，從方便當(dāng)事人的角度出發(fā)，應(yīng)由執(zhí)法人員當(dāng)場發(fā)出行政處罰決定書，并于第二天到本單位違章處理部門備案。

３、執(zhí)法人員要慎用強制措施，不得隨意擴大強制措施的適用范圍，并且應(yīng)當(dāng)及時作出處理，不得無故拖延。

４、對行政處罰中處罰對象的認(rèn)定上，要區(qū)分單位所屬車輛和私人所有車輛。對單位所屬車輛違章時，如司機屬職 務(wù)行為則應(yīng)處罰單位，如屬個人行為則應(yīng)處罰司機。對私人所有車輛，有道路運輸證的違章車輛處罰的對象應(yīng)是道路運輸證上所載明的經(jīng)營者，因無從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無道路運輸證的違章車輛，處罰的對象是此次營運的預(yù)期受益者或?qū)嶋H受益者。

第五篇：流動人口管理工作存在問題及對策

流動人口管理工作存在問題及對策

【內(nèi)容摘要】隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，外出務(wù)工人員的數(shù)量在不斷增加，流動人口和出租房屋的數(shù)量也隨之不斷增加，他們對社會的經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序的穩(wěn)定起著十分重大的作用，如不妥善加強管理將給社會治安穩(wěn)定增加新的難度。

【關(guān)鍵詞】流動人口 經(jīng)濟發(fā)展 治安管理

近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村富于勞動力涌入城市，同時產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。外來人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧恿Y源，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會關(guān)注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。面對新形勢，公安機關(guān)戶籍管理的重點也開始由常住人口轉(zhuǎn)變到流動人口。多年以來，公安機關(guān)依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉(zhuǎn)型，筆者結(jié)合本區(qū)實際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點對策。

一、我區(qū)目前流動人口存在的主要問題：

目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計,違法犯罪案件當(dāng)中，流動人口占70%之多。當(dāng)前我區(qū)流動人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

2、協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責(zé)任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責(zé)任，為了達到自己的經(jīng)濟利益，對“誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負(fù)責(zé)、誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權(quán)益，在其人身財產(chǎn)安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動人口、出租房屋分布較散，且流動區(qū)域較大。我們對流動人口和出租房屋的調(diào)查摸底工作就無法落實到位。難以達到“底數(shù)清，情況明，管理嚴(yán)，服務(wù)好?！钡目傮w要求。

6、流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區(qū)情況來看，對流動人口、出租房屋的管理僅是公安機關(guān)一家，雖然上級有法律、法規(guī)、文件明文規(guī)定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項工作落實到位。

7、流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機關(guān)的管理持不配合心態(tài)，使管理工作無法到位，公安機關(guān)也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動人口問題產(chǎn)生的原因：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認(rèn)識不清，認(rèn)為是公安機關(guān)一家的事，工作中互相推諉，導(dǎo)致人力、工作經(jīng)費等不能正常到位。

2、各職能部門對本身的職責(zé)不明確，不負(fù)責(zé)任，相關(guān)單位協(xié)作意識不強，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現(xiàn)成的法律法規(guī)對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對流動人口管理應(yīng)采取的工作對策：

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權(quán)益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。

1、黨委、政府要切實重視流動人口管理工作，成立專門機構(gòu)，配齊專職工作人員，加強工作力度，把流動人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保人員經(jīng)費到位。

2、轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權(quán)益，是做好流動人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財富。流動人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)祝S意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經(jīng)濟健康發(fā)展。

3、加強流動人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務(wù)和管理工作各項措施的落實。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務(wù)機構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強對具有現(xiàn)實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動人口服務(wù)和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會，充分發(fā)揮這些組織和團體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建設(shè)開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動人口投身社區(qū)的意識和活力，促進流動人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

4、加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認(rèn)真落實綜合治理責(zé)任制，依法嚴(yán)厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機關(guān)對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

5、樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計算機聯(lián)網(wǎng)管理的進程。各有關(guān)部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進度。

6、不斷簡化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。流動人口的登記辦證與服務(wù)的往往相互脫節(jié)，管理部門的手續(xù)比較煩瑣，不能達到及時登記辦證和

管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關(guān)部門登記辦證，處于自流狀態(tài)。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進一步拓展管理深度，還應(yīng)當(dāng)樹立為他們服務(wù)的思想，要把管理寓于服務(wù)之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實行流動人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務(wù)工信息、法律咨詢、衛(wèi)生保健，子女就學(xué)等十項服務(wù)，深受流動人口的歡迎。同時，注重營造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立醫(yī)療服務(wù)中心、法制宣傳教育培訓(xùn)中心和流動人口子弟學(xué)校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經(jīng)營環(huán)境，不僅保證他們的安居樂業(yè)，也促進了他們整體素質(zhì)的提高。

7、不斷改進管理辦法，構(gòu)筑自我管理陣地。加強流動人口管理，需要注重實際，開辟有效管理途徑，不能內(nèi)外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮流動人口內(nèi)在的積極因素，實行“以外管外”，增強其群體自治能力，才能增強管理實效。為此，我區(qū)十分重視流動人口的組織建設(shè)，構(gòu)筑自我教育、自我管理的陣地。針對流動人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點，挑選在流動人口中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的流動人口擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員；針對流動人口黨團員占一定比例的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立了流動人口民兵連和計劃生育協(xié)會等群眾團體。大大增強了流動人口的光榮感和責(zé)任感，在加強流動人口管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，重點打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會丑惡現(xiàn)象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克服清查整治一陣風(fēng)現(xiàn)象，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點，進行“滾動式”循環(huán)清查整治，努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環(huán)滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強了管理效果。一是遵紀(jì)守法的意識明顯增強。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區(qū)過去鮮少有人主動辦證，進行“滾動式”清查整治，增強了他們的法律意識，已有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識明顯增強。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現(xiàn)象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。開展不間斷“滾動式”清查整治，有效遏制流動人口發(fā)案上升勢頭。如流動人口聚集地新湖村，2月份只發(fā)生一起案件，人民群眾安全感得到增強；四是社會風(fēng)氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風(fēng)氣形成；五是打防能力明顯提高。進行不間斷“滾動式”清理整治，在發(fā)現(xiàn)線索，爭取破案主動權(quán)上明顯提高。

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