第一篇：濰坊農(nóng)村剩余勞動力簡介

濰坊農(nóng)村剩余勞動力簡介

濰坊市農(nóng)村勞動力資源十分豐富。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及新技術(shù)的應(yīng)用，目前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，全市累計轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力60萬人，其中省內(nèi)41萬人、省外18萬人、境外1萬人。轉(zhuǎn)移到省內(nèi)的占轉(zhuǎn)移輸出總?cè)藬?shù)的68.3%，輸出方向為濟南、青島等地，主要從事餐飲娛樂、家政服務(wù)、建筑維修、道路養(yǎng)護等工作；省外和境外轉(zhuǎn)移輸出人員占輸出總數(shù)的31.7%，主要輸出方向為北京、上海、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)及日本、韓國等地，主要從事電子加工、服裝加工、機械加工等行業(yè)，既實現(xiàn)了個人增收，又為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展貢獻了力量。盡管如此，濰坊仍有剩余勞動力61萬人。如何轉(zhuǎn)化這些富 余勞動力發(fā)揮用，已成為一個令人關(guān)注的話題。所以結(jié)合我市的實際情況，研究濰坊農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，尤其是三次產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)剩余勞動力吸納能力具有一定的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。探索符合我市市情的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)律，為政策的制定提供理論上的依據(jù)，將有助于加快濰坊市農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐和工業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為我市農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、改善農(nóng)民生活、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定以及國民經(jīng)濟持續(xù)、快速和健康發(fā)展做出貢獻。

第二篇：農(nóng)村剩余勞動力出路

農(nóng)村剩余勞動力出路

摘要：在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)業(yè)科技逐步普及后，農(nóng)業(yè)人口相對于有限的土地資源顯得過于富足。轉(zhuǎn)移勞動力是解決剩余、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的必然選擇。九十年代以來，農(nóng)民流向東部沿海發(fā)達地區(qū)務(wù)工成為一種主流趨勢。面對因此帶來的諸多問題，需要從強化政府職能，提高勞動力素質(zhì)，拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道，加大社會公益力量等多方面予以改善，從而促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有序進行，加快和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；留守兒童；就業(yè)；

我國目前已有1/3的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，僅跨地區(qū)流動的農(nóng)民工就約有1億人。農(nóng)民工作為城市發(fā)展勞動力不足的有效補充，已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分和城市不可或缺的就業(yè)主體。但是，過量的農(nóng)民工進城，也給城市管理和建設(shè)帶來了一定的壓力。如何解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，現(xiàn)已成為當(dāng)前政府最為關(guān)注的難題之一。

一、我國農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的基本原因

1、人口因素。一般說來，生產(chǎn)資料總量越多，吸收勞動力越多。農(nóng)村人口基數(shù)大，絕對人數(shù)增長快而農(nóng)用耕地少，造成農(nóng)村勞動力與耕地比例嚴(yán)重失調(diào)。目前我區(qū)人均占有耕地0.97畝，（我國人均占有耕地1.2畝，世界人均占有耕地5畝），且耕地面積還在銳減，膨脹的人口聚集在日益減少的土資源上，可以說是雪上加霜。

2、生產(chǎn)率因素。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，使農(nóng)村剩余勞動力增加。改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施、農(nóng)稅改革、農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等一些發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施的出臺與實施，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，這也同時增加了農(nóng)村剩余勞動力。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。長期存在的以種植業(yè)為主，林牧漁及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且林牧漁及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)所占比重非常小，加上二三產(chǎn)業(yè)滯后，經(jīng)營條件和經(jīng)營環(huán)境優(yōu)化相對不足。我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是造成農(nóng)村剩余勞動力的原因之一。改革開放以來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，迅速吸納了大量富余勞動力，但近兩年來隨著企業(yè)的改制，所有國有企業(yè)和集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)后，企業(yè)生產(chǎn)資料提高了，管理體制比較科學(xué)了，這樣使其吸納勞動力能力日趨減少，另外農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)落后，造成了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)機會少。

4、城鄉(xiāng)體制因素。原有的二元制即城鄉(xiāng)分割的戶籍就業(yè)制度極大地限制了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，致使城鄉(xiāng)間要素失衡，使大量的農(nóng)村富余勞動力滯留在農(nóng)村，限制了農(nóng)村富余勞動力流向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加劇了農(nóng)村勞動力的富余。

二、農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓(xùn)

“您認(rèn)為農(nóng)民到城市打工最大的苦惱是什么”，在這個問題的調(diào)查中，60％的農(nóng)民認(rèn)為是“找不到合適的工作”。村里出去務(wù)工的農(nóng)民普遍表現(xiàn)為整體素質(zhì)低，“眼高手低”就業(yè)難。他們大部分是小學(xué)畢業(yè)，缺乏專業(yè)技術(shù)技能，且不愿意或無經(jīng)濟能力參加收費的培訓(xùn)項目。而他們又試圖尋找工資高的工作，雇主和工人信息的不對稱更加限制了農(nóng)民工良好愿望的實現(xiàn)。在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的問題上，政府也做了一定的工作。縣城里的職業(yè)中學(xué)也為沒有考上高中的青少年提供職業(yè)教育，并予以每人每年2000元的補助；縣政府，村委會也有不定期地開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。然而卻有相當(dāng)一部分農(nóng)民對此并不知情。因為村民普遍文化素質(zhì)較低，對于政治政策方面了解頗少，不太關(guān)心。這在政治專題調(diào)查上有所體現(xiàn)，很多村民對于村干部、重大決策的產(chǎn)生，政務(wù)財務(wù)公開狀況問題上都顯得神情漠然。而村民外出務(wù)工很多都是自發(fā)的，他們長時間在異地他鄉(xiāng)，只有在農(nóng)忙有事，或過年時才回村和父母、孩子團聚，很少有時間和精力，或者說沒有意識要去關(guān)心鄉(xiāng)里有什么措施政策。

另一個重要因素是在于培訓(xùn)的力度不夠，影響力小。實際上，村民們是愿意接受實用的職業(yè)培訓(xùn)的。但據(jù)村民介紹，“村里的職業(yè)培訓(xùn)課程很少，時間又短，根本學(xué)不到什么東西，去縣城又太遠，不方便。”試問這樣的培訓(xùn)怎么會有群眾基礎(chǔ)，拿什么來吸引農(nóng)民去參加呢？另外，政策在實施的過程中的宣傳也相對較少，沒有深入人心，使得很多農(nóng)名工對培訓(xùn)的了解不足。

三、農(nóng)村社會保障

一直以來，國家高度重視保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境問題，近年來制定了一系列政策措施，也取得了明顯成效。如解決農(nóng)民工工資拖欠問題，這一措施見效頗為明顯，使得許多外出務(wù)工人員都能高高興興地領(lǐng)到工資回家過年。

但當(dāng)前農(nóng)民工在很多方面仍然面臨著問題，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事情也時有發(fā)生。作為建筑業(yè)、加工制造業(yè)與很多服務(wù)行業(yè)的主要勞動力提供者，外出的村民大多從事的是勞動時間長，勞動強度大，甚至是危險、有毒、有害的工作，卻得不到相應(yīng)的醫(yī)療、保險等政策保障。他們法律意識淡薄，普遍缺乏與用工單位簽訂勞動合同的意識，在發(fā)生爭議時也就缺少法律的保護。出去打工的農(nóng)民中很多人并不知道五大社會保障的內(nèi)容，并不理解社會保障，因為戶口還留在農(nóng)村，他們還是農(nóng)民，身在異鄉(xiāng)的他們勢單力薄，屬于弱勢群體，這些城市里的所謂保障與他們是遙不可及的，他們的要求就是能拿到工資，回家蓋房、結(jié)婚，改善現(xiàn)在的生活狀況。

四、農(nóng)民工家庭生活

首先，我們來看看農(nóng)民工的生活情況。他們大都超時工作，業(yè)余生活單調(diào)。他們之所以愿意背井離鄉(xiāng)來到陌生的城市，是為了努力賺錢以擺脫家里的貧困狀況。他們能吃苦，肯出力，任勞任怨且廉價，他們干著城市里最累、最苦、最臟、最險的工作。由于大部分工廠企業(yè)都實行計件工資制，他們?yōu)榱四塬@得更多工資總是加班加點。高強度、長時間的透支體力工作，損傷是顯而易見的，加之住在簡陋的集體宿舍或出租房內(nèi)，農(nóng)民工疲憊的身心難以得到有效的調(diào)整和恢復(fù)。

在很少的空余時間里，農(nóng)民工的精神生活也未得到重視。他們社會交際圈子狹小，看電視、打牌和睡覺成為他們最主要的休閑方式，而年輕的打工一族在單調(diào)枯燥的打工生活之余也學(xué)會了上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)成為他們新的精神寄托。

然后，再一個備受社會關(guān)注的是留守兒童的問題。在家中青壯年都出外打工的情況下，家中種地、喂養(yǎng)牲畜的擔(dān)子就落在了老、弱、婦、幼肩上。在華嚴(yán)村，我們隨處可以看見這樣的情景：年邁的老人在地里干著農(nóng)活，稚氣未脫的孩子在一邊熟練地幫忙??由于時值暑假，我們沒能看到這些孩子去上學(xué)的樣子。相對于城市里的孩子飽受父母的關(guān)愛，下課后參加豐富多彩的課余活動，大部分的農(nóng)民工子女卻由于家庭經(jīng)濟條件不好而長期遠離父母，獨自承擔(dān)過于繁重的家務(wù)勞動。他們長期不能與父母一起生活，得不到有效的監(jiān)護和引導(dǎo)，孤獨生活對這些留守兒童的人生觀、價值觀、社會觀容易產(chǎn)生不良影響。他們心理健康方面已呈現(xiàn)出的一些傾向性問題。村民們反映，九年義務(wù)教育在這里確已普及，但很多孩子要么嬌慣要么冷漠，不愛學(xué)習(xí)，甚至厭學(xué)。初中勉強畢業(yè)就去打工，走上父輩的老路。如此以來，農(nóng)民工問題就像滾雪球一樣，并非一代人，一時能解決的。

五、思考建議

妥善解決農(nóng)民工問題，加快村里剩余勞動力轉(zhuǎn)移是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會，建設(shè)和諧新農(nóng)村的關(guān)鍵。對此，我們的建議如下：

1、強化政府職能，保障村民外出就業(yè)的有序進行。

由于農(nóng)民工的外出較為分散、流動性大，因此對于他們的管理，應(yīng)向勞動力輸出就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型。政府應(yīng)建立起具有較高整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量的農(nóng)民信賴的勞務(wù)輸出中介組織，向農(nóng)民工提供人性化、周到的就業(yè)服務(wù)，架起用人單位和農(nóng)民工之間的有效溝通橋梁；適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使之能夠促進剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。

2、提高勞動者素質(zhì)，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

政府要制定相關(guān)的政策，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，進一步做好九年義務(wù)教育普及工作，通過切實加強農(nóng)民工文化教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變村民就業(yè)觀念，提高自我保護和參與社會保障意識，使他們能夠盡快掌握城市生存技能，盡可能地享受與城里人平等的社會福利，更好地在城市獲得更大的發(fā)展。

3、多角度拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道，給農(nóng)民更多的就業(yè)空間。

當(dāng)?shù)貞?yīng)因地制宜，制定優(yōu)惠政策招商引資，通過新增項目建設(shè)，加大對特色農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的土地收入，減少青壯勞動力外出帶來的留守兒童等問題。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)也可以吸引很大一部分農(nóng)民朋友就地就近就業(yè)，減少農(nóng)民工向沿海大城市過度聚集的情況。

總之，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，必須做好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作，我們應(yīng)該根據(jù)各地的實際積極探索多種辦法，合理穩(wěn)妥地做好這項工作。

第三篇：轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

［內(nèi)容提要］：我國農(nóng)村剩余勞動力是“三農(nóng)”問題的核心，能否對其實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移是中國農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵。本文對農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移策略和異地轉(zhuǎn)移策略做了分析，認(rèn)為在大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的同時，鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及大力引入城市資源，以形成城鄉(xiāng)良性互動的大好局面，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移；另一方面，我們在調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的異地轉(zhuǎn)移的同時，我們還要鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。

“三農(nóng)”問題就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟及社會的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。可見，在這三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過勞動創(chuàng)造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農(nóng)問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題。近年來，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價格的普遍下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，中國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來越成為人們普遍關(guān)注的話題。

一、“三農(nóng)”問題的癥結(jié)

“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過剩，農(nóng)民就業(yè)不足。據(jù)李子奈（２００２年）對農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的測算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有１．４億人為農(nóng)村剩余勞動力。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。

１．農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（Ｗ·Ａ·Ｌｅｗｉｓ）認(rèn)為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

２．農(nóng)業(yè)人口過多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)偅瑢?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)偅斐赊r(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農(nóng)民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴大再生產(chǎn)投資不足收入水平低。

３．農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)的經(jīng)濟根源。當(dāng)前農(nóng)村７７．５％的農(nóng)民收入處于負(fù)增長，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農(nóng)民通過適當(dāng)?shù)男问浇M織起來形成利益集團的成本過高，至使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護能力弱。

總之，農(nóng)業(yè)人口過多形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農(nóng)”問題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動力，降低農(nóng)村自然資源的負(fù)載率，使農(nóng)村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人均資源空間。

二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。２０多年來農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已使１億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，另外，城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了１億多農(nóng)村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能專營工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，許多人仍是游歷在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村視為自己的家，保留在農(nóng)村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農(nóng)業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化來形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，這才是中國特色的城鎮(zhèn)化道路的特色所在。

１．大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全面進入國民經(jīng)濟各個部門，在城市工業(yè)之外構(gòu)建了“第二工業(yè)體系”，是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑之一。截止２００１年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達到１．３３億人，占全國農(nóng)村勞動力的２６．８％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額已達８２００億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為８５０元，占全國農(nóng)民人均收入的３４．４％；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會帶動農(nóng)民集聚，進而勞動服務(wù)業(yè)和市場的興起，既促進了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又培植了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經(jīng)濟增長點和城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟支撐。

２．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

具有官方方面估計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的８０％，我國只占１０－２０％。發(fā)達國家食品工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的２－３倍，我國還不到１／３。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為２：１：７，我國正好相反，是７：１：２。可以看出我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大

有希望。

３．鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代觀念。美國著名經(jīng)學(xué)家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質(zhì)的提高既有利于其自身的轉(zhuǎn)移，成為與時俱進的現(xiàn)代工人和現(xiàn)代商人，又能為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)一代現(xiàn)代農(nóng)民。”農(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，把他們看作是先進生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后的奉獻精神，激勵更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出貢獻。

４．積極引進城市資源

解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟格局，引導(dǎo)先進生產(chǎn)力、先進文化下鄉(xiāng)，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會建設(shè)的步伐。例如，目前大部分的城市工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，許多企業(yè)開工率不到６０％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等一起引入農(nóng)村提供了前提條件。

在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農(nóng)民就地走向現(xiàn)代化，并不是將農(nóng)民堵回農(nóng)村，而是應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地擴大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。

三、“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵

異地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉(zhuǎn)移到大中城市，是解決我國“三農(nóng)”問題的出路之一，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農(nóng)村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。

１．促進大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化

限于我國尚有１．５－２億的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移和總體勞動力素質(zhì)偏低的條件，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略應(yīng)以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段，進入成熟階段。工業(yè)過程中，制造業(yè)勞動力占總勞動力的最大比重，美國為２６．１％（１９２６年），日本為２７．４％（１９７３年），臺灣為３３．５％（１９８５年），而我國目前只有１５％左右。借鑒工業(yè)化較為成功的國家和地區(qū)的經(jīng)驗，只要形成勞動密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住入世機遇，我國制造業(yè)勞動力份額可以再上升０－１５個百分點，所吸納的農(nóng)業(yè)勞動力絕對量相當(dāng)于１９９０年農(nóng)村新增的７５００萬勞動力。

２．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有３０％左右，而發(fā)達國家就業(yè)比重高達６０－８０％，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的種類有１５０個，而我國只有５０左右。發(fā)達國家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為２０－３０％，而我國目前僅有４％左右。據(jù)推算，全國３２個人口在百萬以上的特大城市和４３個人口在５０－１００萬的大城市中，社區(qū)服務(wù)業(yè)可提供的就業(yè)機至少應(yīng)在１５００萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

３．鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)

大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)需要大量的相應(yīng)的就業(yè)崗位。在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進城就業(yè)的難度更大。這就需要大力鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因為目前我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)制訂鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。

４．?dāng)U大農(nóng)村對外開放

擴大農(nóng)村對外開放，開拓國際市場，有利于彌補我國農(nóng)業(yè)資源的不足，拓寬我國農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)空間，對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義。要積極吸引國外的資金和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置格局；采取有力措施擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術(shù)檢測壁壘，先行取消對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品所征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，適當(dāng)加大農(nóng)產(chǎn)品退稅的力度，增加農(nóng)產(chǎn)品需求；在國外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用國外資源；促進勞動力輸出，發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢。

在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一方面要大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力；另一方面，鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。

總之，就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移這兩種形式對解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力的空間配置都具有積極作用，我國的政策應(yīng)該是將這兩者有機地結(jié)合起來。正如十六大報告所示：要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。“三農(nóng)”問題的解決，不可能封閉在農(nóng)村的內(nèi)部，要和城市結(jié)合起來，形成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局，逐漸使得解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題找到一個新的前途。

第四篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

(三)我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要實踐模式

1.就地轉(zhuǎn)移模式。該模式主要采取扶持小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，就地消化農(nóng)村勞動力的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展使我國許多地區(qū)，尤其是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)界限日趨模糊，鄉(xiāng)村地區(qū)已具備了現(xiàn)代意義上的城市功能和特征，從而突破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村非農(nóng)化的結(jié)果不僅使部分農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，而且使部分由于城鄉(xiāng)遷移政策而未徹底實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口在所從事的職業(yè)、生產(chǎn)方式和居民點形態(tài)上也具有相當(dāng)?shù)男〕擎?zhèn)特性，成為準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口。

2.異地轉(zhuǎn)移模式。該模式主要是地方**采取積極措施進行勞務(wù)輸出，以面向全國、走向世界為目標(biāo)，解決農(nóng)村剩余勞動力。異地轉(zhuǎn)移的機理與作用主要體現(xiàn)在：(1)在工業(yè)化和城市化的發(fā)展中，城市工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，產(chǎn)生了對勞動力的需求，農(nóng)村剩余勞動力進入城市，符合工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律。(2)農(nóng)業(yè)剩余勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是市場經(jīng)濟發(fā)展中利益機制和需求機制雙重作用的結(jié)果，它有利于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成和發(fā)展，有利于推動戶籍制度、勞動就業(yè)、社會保障等改革的深化。(3)農(nóng)業(yè)剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移進入城市，使勞動者獲得了最大的收益，學(xué)習(xí)掌握了勞動技能，開闊了視野，提高了個人素質(zhì)。

3.多元復(fù)合轉(zhuǎn)移模式。該模式的內(nèi)涵主要包括：(1)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機會，減少農(nóng)民。(2)調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動市場。減少農(nóng)民，使其轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。(3)大力發(fā)展民營經(jīng)濟，為農(nóng)村勞動力提供大量的就業(yè)崗位。(4)搞好勞動外出就業(yè)培訓(xùn)，進一步提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民流動就業(yè)，緩解農(nóng)村巨大的就業(yè)壓力。(5)改革和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。促進農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變，改革小城鎮(zhèn)和中小城市戶籍制度，城市之間實現(xiàn)人口無障礙流動，消除農(nóng)民進城就業(yè)的困難。從根本上解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、經(jīng)驗借鑒或啟示

(一)工業(yè)化是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化的產(chǎn)物，工業(yè)化道路的不同選擇對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移會產(chǎn)生截然不同的影響。按照多數(shù)國家工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化應(yīng)走輕工業(yè)——基礎(chǔ)工業(yè)——重工業(yè)的發(fā)展道路。我國建國初期，由于歷史發(fā)展所處的特殊環(huán)境，不得不采取直接發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，而跨越了發(fā)展輕工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)的階段，而這兩個階段正是農(nóng)村勞動力向城市積聚并逐步完成轉(zhuǎn)移的時期。改革開放以來，隨著我國進入工業(yè)化加速發(fā)展時期，知識密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力的技能要求越來越高，需求數(shù)量相對減少，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動力的主要產(chǎn)業(yè)。考慮到我國農(nóng)村人口和勞動力較多的情況，國民經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該較多的選擇勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村勞動力。

(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)對于促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移至關(guān)重要。中國臺灣在經(jīng)濟發(fā)展之初便確立了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，并為農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了必要的制度改革和物質(zhì)支持，從而成功地啟動了農(nóng)業(yè)剩余勞力快速轉(zhuǎn)移的進程。而印度和韓國由于長期忽視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)增長相對于人口的增長基本處于停滯狀態(tài)，從而使得印度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度異常緩慢，韓國雖然具有較高的轉(zhuǎn)移速度，但卻長期與通貨膨脹相伴。可見，一個國家或地區(qū)只有首先成功地發(fā)展了農(nóng)業(yè)，才能保證農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移順利進行。

(三)資本形成能力的強弱是制約農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度的重要因素。中國臺灣和韓國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的快速轉(zhuǎn)移，顯然與其較強的資本形成能力密切相關(guān)。而提高資本形成能力的渠道有兩條：一條是像臺灣那樣，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門資本積累的功能，提高儲蓄率，走自我積累的道路；另一條是像韓國那樣，大量利用外資，走資本引進的道路。不過，值得注意的是，韓國模式中既包含著成功的經(jīng)驗，也提供了應(yīng)吸取的教訓(xùn)。值得重視的是，引進外資的規(guī)模應(yīng)與自身的償債能力相適應(yīng)，避免陷入債務(wù)負(fù)擔(dān)吞噬經(jīng)濟增長成果的惡性循環(huán)之中。

(四)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方式應(yīng)多樣化。農(nóng)村勞動力向發(fā)達地區(qū)和大中城市遷移，是大部分發(fā)達國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式。這種方式在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)是可行的。如長三角、珠三角地區(qū)，可通過農(nóng)村城市化的方式使農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，成為真正意義上的城市居民。我國臺灣在農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中采取了分散型轉(zhuǎn)移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮(zhèn)為細胞的多層次的城鎮(zhèn)空間構(gòu)型，并通過發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力。這樣可避免像韓國和印度那樣，因農(nóng)村勞動力過量涌向大城市和不能有效地利用農(nóng)村內(nèi)部機制，而出現(xiàn)諸如大城市惡性膨脹、城鄉(xiāng)差距過大，以及轉(zhuǎn)移質(zhì)量差，地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無法同時實現(xiàn)等問題。

近年來，在自治區(qū)各級黨委、政府的高度重視及有關(guān)部門的共同努力下，我區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了一定成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)已由2001年的14萬人次增加到今年的50萬人次；農(nóng)民增收中非農(nóng)收入的比重已由過去的1燉8提高到目前的1燉4。不少地方已將組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為實現(xiàn)本地農(nóng)民增收的新的增長點。開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和組織勞務(wù)輸出工作，對繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定具有重要的促進作用。《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出：“農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。”要“積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。”為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，進一步做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合自治區(qū)實際提出以下意見。

一、肯定成績，積累經(jīng)驗，打牢做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的基礎(chǔ)

近幾年來，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和要求，自治區(qū)有關(guān)部門結(jié)合我區(qū)實際，在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面做了大量工作，取得了較好的成績，積累了豐富的經(jīng)驗，為今后做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

一調(diào)查研究，制定規(guī)則。1995年自治區(qū)勞動和社會保障廳按照國家勞動部的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，先后制定下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村勞動力流動就業(yè)管理暫行辦法》新勞就險字〔1995〕號、《關(guān)于招收使用農(nóng)村勞動力外來勞務(wù)工實行計劃管理的補充通知》新勞計字〔1997〕149號、《關(guān)于進一步加強招收使用農(nóng)村勞動力外來勞務(wù)工管理的通知》新勞計字〔1998〕83號。這些文件的出臺，為引導(dǎo)我區(qū)農(nóng)村富余勞動力合理有序流動，規(guī)范用人單位招用區(qū)外勞動力和區(qū)內(nèi)農(nóng)村富余勞動力流動就業(yè)的行為，保障雙方的合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)，也是我區(qū)農(nóng)村富余勞動力從自發(fā)性轉(zhuǎn)移過渡到有計劃、有序轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)志之一，為增加農(nóng)民收入，搞好社會治安綜合治理，維護正常的社會和經(jīng)濟秩序發(fā)揮了積極的作用。

二建立機構(gòu)，積極試點。2000年12月，自治區(qū)勞動和社會保障廳、計委、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、建設(shè)廳、水利廳和政府經(jīng)濟研究中心等部門按照勞動和社會保障部等七部委《關(guān)于進一步開展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作的通知》的要求成立了自治區(qū)農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作指導(dǎo)小組，由自治區(qū)勞動和社會保障廳負(fù)責(zé)試點項目工作的組織和協(xié)調(diào)，承擔(dān)日常工作。指導(dǎo)小組確定米泉市、托克遜縣、富蘊縣分別為國家、自治區(qū)試點縣市。各試點縣市成立了以分管縣市長為組長的農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，基本形成了勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、教育、扶貧等部門協(xié)調(diào)配合的工作機制。米泉市被勞動和社會保障部列為全國100個農(nóng)村勞動力開發(fā)試點城市后，積極開展農(nóng)村勞動力就近就地有組織的轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出工作，通過幾年來的努力，該市累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25023人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的455，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力累計實現(xiàn)經(jīng)濟收入148億元。試點工作取得的成績及經(jīng)驗，對促進其他縣市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移起到了積極的推動作用。目前，全疆85個縣市公共職業(yè)介紹機構(gòu)已設(shè)立了農(nóng)村勞動力流動就業(yè)服務(wù)窗口，296個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障機構(gòu)，并與20多個省、市建立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。

三因地制宜，努力推動。為了使農(nóng)村富余勞動力流動就業(yè)有組織、有計劃地進行，各級政府和有關(guān)部門始終把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為一項重要工作來抓。通過政策引導(dǎo)和資金、科技、培訓(xùn)等方面的扶持，在保持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時，有效地促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是積極發(fā)展特種養(yǎng)殖、開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，實行農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，增加勞動力就業(yè)機會，提高農(nóng)民的收入。二是堅持“針對性、實用性和有效性”的培訓(xùn)原則，開展實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能素質(zhì)，增強就業(yè)能力。三是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要作用，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，開發(fā)農(nóng)村副產(chǎn)品深加工、銷售和城鎮(zhèn)社會化服務(wù)崗位，就近就地消化農(nóng)村富余勞動力。四是立足就近就地轉(zhuǎn)移，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵外出務(wù)工勞動力把在外面學(xué)到的專業(yè)技術(shù)、管理知識和積累的資金帶回家鄉(xiāng)開辦企業(yè)，帶動更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。對自辦企業(yè)的，側(cè)重在幫助落實有關(guān)優(yōu)惠政策上給予協(xié)調(diào)支持；對承包企業(yè)的，給予聯(lián)系推薦。五是大力開展有組織勞務(wù)輸出。各地利用縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級職介機構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)崗位信息，組織農(nóng)村富余勞動力參與本區(qū)域公路、水利等基礎(chǔ)工程建設(shè)和跨區(qū)域農(nóng)作物收獲。農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工，促進了農(nóng)民就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定的預(yù)期目的。

雖然我區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得了顯著成績，但仍然存在不少問題，在不同程度上阻礙了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的開展。一是部門之間對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)分工不清，造成上面職責(zé)不明、下面多頭管理，就業(yè)服務(wù)、管理不到位，工作不協(xié)調(diào)。二是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的效果。三是相關(guān)就業(yè)政策不完善，損害農(nóng)民工權(quán)益的行為時有發(fā)生。就內(nèi)部環(huán)境而言，各地還缺少專門的機構(gòu)和人員從事勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項工作；就外部環(huán)境而言，農(nóng)民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制。

各地、各部門要高度重視存在的問題，充分認(rèn)識到農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是當(dāng)前及今后一個時期加快我區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的必然趨勢，是有效增加農(nóng)民收入的重要措施，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，采取有力措施，切實推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作不斷走向深入。

二、進一步做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

一加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立和完善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)管理體系。根據(jù)國家現(xiàn)行農(nóng)村富余勞動力開發(fā)就業(yè)政策和城鄉(xiāng)就業(yè)一體化工作要求，為進一步加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立自治區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室、自治區(qū)發(fā)展計劃委員會、勞動和社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、交通廳、財政廳、建設(shè)廳、水利廳、教育廳、畜牧廳、林業(yè)局和自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心等作為成員單位。通過制定自治區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的中長期規(guī)劃和計劃，制定有關(guān)政策措施，定期發(fā)布市場信息，開展勞動技能培訓(xùn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，建立起權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和管理機制。

二大力加強縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場建設(shè)，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場就業(yè)機制。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建立負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移與開發(fā)就業(yè)的工作機構(gòu)，明確“一個規(guī)劃，兩個加強，三個統(tǒng)一”的工作任務(wù)。即：把促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移納入到政府的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；加強職業(yè)技能培訓(xùn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)；統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、失業(yè)登記制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場和就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、勞動力管理和社會保障政策，切實解決農(nóng)村勞動力進城后的就業(yè)問題。同時，打破就業(yè)二元格局，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制政策，使農(nóng)村勞動力進城就業(yè)與城鎮(zhèn)勞動力在就業(yè)身份、崗位安排、福利待遇、社會保險等方面一視同仁，促進農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動和合理配置。

三拓寬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。一是要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)內(nèi)，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力在一產(chǎn)內(nèi)部由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)轉(zhuǎn)移；由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極組織農(nóng)村富余勞動力參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從事季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收。各地要按照自治區(qū)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，在建設(shè)工程中使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工人數(shù)必須占到普通工人數(shù)的50，引導(dǎo)企業(yè)使用區(qū)內(nèi)的勞務(wù)資源。二是要充分發(fā)揮勞動保障部門優(yōu)勢，積極開展對外勞務(wù)輸出，把對國外、區(qū)外勞務(wù)輸出作為促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要途徑，有計劃、有組織地引導(dǎo)和幫助更多的農(nóng)民到外地打工、創(chuàng)業(yè)。

四加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的能力。有計劃地組織農(nóng)民工進行不同層次、不同內(nèi)容的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工勞動技能。普通工應(yīng)重點培訓(xùn)語言能力、法律法規(guī)、勞動紀(jì)律、施工和安全生產(chǎn)常識等內(nèi)容；技工由勞動和社會保障部門審定具有培訓(xùn)資格的培訓(xùn)機構(gòu)進行系統(tǒng)培訓(xùn)。充分發(fā)揮勞動社會保障、教育、科技、農(nóng)業(yè)、工青婦等各方面力量，緊緊圍繞就業(yè)搞培訓(xùn)，利用社會力量搞培訓(xùn)，突出針對性、適用性、靈活性，真正使農(nóng)村勞動力通過培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，增強就業(yè)能力。

五自治區(qū)有關(guān)部門要及時總結(jié)經(jīng)驗，采取典型引路，以點帶面，突出重點等多種形式，促進勞動力逐步實現(xiàn)從農(nóng)村向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，積極宣傳當(dāng)前的就業(yè)形勢和農(nóng)村勞動力就業(yè)政策，破除陳舊觀念，使廣大農(nóng)村富余勞動力積極加入到轉(zhuǎn)移就業(yè)隊伍中去

一、加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)作為最大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在消化農(nóng)村剩余勞動力方面仍有較大的潛力。要以市場為導(dǎo)向，著力提高經(jīng)濟作物占農(nóng)作物種植面積比重，提高畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高外向型農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重，重視發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和商品基地。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局，堅持推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合、相互促進的組織形式和經(jīng)營機制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大提高農(nóng)業(yè)各個產(chǎn)業(yè)。積極培育“龍頭”，建立多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。高度重視培育發(fā)展農(nóng)民運銷隊伍、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)村剩余勞動力在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面有新的、更大的作為。

二、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟

“十五”以及未來一段時間，我省每年新增農(nóng)村勞動力將大多由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)安排，現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力也將加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是解決農(nóng)村剩余勞動力的根本出路。從長遠來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力將逐步擴大。要切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，培育和發(fā)展多元化的投資主體。推動已改制的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。在大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勞動密集與技術(shù)密集相結(jié)合的路子，以吸納更多的農(nóng)村勞動力。我省在建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。要深化建筑企業(yè)改革，提高組織程度、裝備水平和技術(shù)含量，增強市場競爭能力。繼續(xù)發(fā)展運輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、休閑娛樂業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、社區(qū)服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，不斷擴大就業(yè)容量。

大力支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展。引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，加快技術(shù)進步，擴大經(jīng)營規(guī)模。綜合運用金融、財稅杠桿，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)方面的積極作用。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育大容量的勞動密集型載體

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投入集中、規(guī)模大、回收期長、能大容量吸納勞動力就業(yè)的特點。要繼續(xù)擴大投資規(guī)模，加快基建項目特別是國債項目的建設(shè)。抓緊交通、水利基本建設(shè)，進一步搞好農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)。以農(nóng)村道路建設(shè)、電網(wǎng)改造為重點，加強農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活條件。實施以重點生態(tài)建設(shè)為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合治理工程，使社會發(fā)展與環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。在進一步擴大內(nèi)需的同時，培育大容量的勞動密集型載體。

四、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，進一步提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平

當(dāng)前和今后一個時期，發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟效益的重要途徑。發(fā)展經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。要以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要結(jié)合資源開發(fā)和臨海工業(yè)布局，重點建設(shè)一批沿海中心城鎮(zhèn)，增加小城鎮(zhèn)密度，發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和聯(lián)接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或區(qū)域性商品批發(fā)市場。充分利用風(fēng)景名勝和人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。通過強化產(chǎn)業(yè)集聚，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。進一步深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度、土地使用制度以及投融資體制改革，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，充分調(diào)動農(nóng)民進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、投資興業(yè)的積極性，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。

五、全方位開展勞務(wù)輸出，積極鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

鼓勵農(nóng)民跨區(qū)域流動就業(yè)，是幫助農(nóng)民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。全省勞動力大量集中在蘇中、蘇北，要結(jié)合實施南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程，積極有序地推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。大力開展跨省區(qū)勞務(wù)協(xié)作，抓住西部開發(fā)的有利機遇，與有關(guān)省區(qū)共同建立勞務(wù)協(xié)作機制，定期交流地區(qū)間農(nóng)村勞動力流動就業(yè)信息，開展多樣化的勞務(wù)交流活動。重視做好海外勞務(wù)輸出工作。當(dāng)前發(fā)達國家老齡化趨勢的增強，國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展，為我省擴大勞動力輸出創(chuàng)造了有利條件。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務(wù)，推動國際承包工程和勞務(wù)合作從建筑業(yè)向農(nóng)業(yè)、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業(yè)延伸，盡可能多地向海外輸出勞務(wù)。要加快實行勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化，探索建立市場化運作、規(guī)模化經(jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式，通過職業(yè)介紹機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合運作，以及各級各類勞務(wù)輸出機構(gòu)縱向、橫向聯(lián)營，建立勞務(wù)輸出聯(lián)合體，擴大輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。

鼓勵外出務(wù)工農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要環(huán)節(jié)。各地應(yīng)根據(jù)自身情況，在稅費減免、資金信貸、場地安排等方面制定優(yōu)惠政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，通過在小城鎮(zhèn)興辦小型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)服務(wù)業(yè)一條街等形式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。在戶籍、子女教育、住房等方面幫助解除后顧之憂，增強對外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。農(nóng)村勞動力輸出較多的地區(qū)要抓緊做好試點工作，加快建立外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向交流機制，探索和總結(jié)不同條件下在外務(wù)工勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑和經(jīng)驗，樹立一批先進典型，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)勞動力在各行各業(yè)中的能人帶頭和典型示范作用。

六、加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和勞動力市場建設(shè)，逐步推行城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)

開展就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然要求。農(nóng)村勞動力輸出輸入比較集中的地區(qū)要建立多種職業(yè)培訓(xùn)基地，開展對口培訓(xùn)。勞務(wù)輸入地區(qū)要加強對外來工的培訓(xùn)，勞務(wù)輸出地區(qū)應(yīng)根據(jù)市場需求及本地傳統(tǒng)特色，選擇1-2個“拳頭”工種作為突破口，開展培訓(xùn)工作。要按照市場化、社會化要求，調(diào)整和改革各類培訓(xùn)機構(gòu)，積極組建職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團，鼓勵合法的民辦培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)揮作用，逐步形成完善的農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系。運用遠程培訓(xùn)和廣播、電視、函授教育等多種手段，繼續(xù)利用“三下鄉(xiāng)”、科技普及和農(nóng)村夜校等有效形式，靈活地開展實用技術(shù)培訓(xùn)，特別是根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、勞動力特點有針對性的開展培訓(xùn)。調(diào)動農(nóng)村勞動者開展個人培訓(xùn)，自我提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的積極性，并發(fā)揮“能人”帶動培訓(xùn)的效應(yīng)。結(jié)合勞動預(yù)備制度的全面實施，完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)制度，力爭使農(nóng)村勞動力普遍接受一次系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然趨勢。要逐步開通城鄉(xiāng)勞動力市場，形成統(tǒng)一的市場規(guī)則。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介的作用，鼓勵發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介，建立面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的市場信息網(wǎng)絡(luò)，促使就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。完善進入城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)村勞動者的社會保險政策。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實行城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)，在具備條件的地區(qū)取消對勞動者流動就業(yè)的限制，改革現(xiàn)行流動就業(yè)證卡管理制度，對城鄉(xiāng)勞動者進行統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計。探索建立勞動力城鄉(xiāng)一體化管理的制度和政策，制訂和實行適用城鄉(xiāng)用人單位和勞動者統(tǒng)一的管理辦法。逐步打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化分割格局，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。

七、進一步加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)和服務(wù)

各級政府要從總攬現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，把促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃加以部署，并作為衡量政府工作業(yè)績的重要指標(biāo)進行考核。要建立有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機制。勞動保障部門要加強對這項工作的組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；計劃部門要細化、落實目標(biāo)，并在安排投資和項目上給予傾斜；農(nóng)業(yè)部門要將勞動力轉(zhuǎn)移納入農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，制定有利于吸納就業(yè)的農(nóng)業(yè)政策措施；建設(shè)部門要制訂有利于農(nóng)村勞動力進入小城鎮(zhèn)的有關(guān)方針政策，對試行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)地區(qū)的城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)一規(guī)劃；水利、交通等部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要根據(jù)項目和工程，提出對農(nóng)村勞動力的需求，盡可能多地安排農(nóng)村勞動力；教育部門要協(xié)助做好農(nóng)村勞動力職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作。各方面要形成合力，把加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作扎扎實實地向前推進。

第五篇：濰坊科技學(xué)院簡介

濰坊科技學(xué)院是壽光市人民政府興辦的全日制普通本科高校，學(xué)院坐落于著名的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”——山東壽光。校園占地2000畝，建筑面積87萬平方米，總資產(chǎn)15億元，其中教學(xué)科研儀器設(shè)備總值1.3億元，館藏圖書150萬冊，擁有中文期刊全文數(shù)據(jù)庫7149種，開通了萬方數(shù)據(jù)庫、清華同方等數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容涵蓋了學(xué)院所有學(xué)科專業(yè)和專升本考試、研究生考試資料。現(xiàn)設(shè)中印計算機軟件學(xué)院、建筑工程學(xué)院、汽車工程學(xué)院、機械工程學(xué)院、經(jīng)濟管理學(xué)院、工商管理學(xué)院、化學(xué)工程學(xué)院、外國語學(xué)院、賈思勰農(nóng)學(xué)院、美術(shù)系和綜合教育學(xué)院等11個院系，開設(shè)60個專業(yè)。全日制在校生26000余人。

學(xué)院秉承“修身、博學(xué)、求索、篤行”的校訓(xùn)，堅持“以生為本，質(zhì)量為魂，創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)社會”的辦學(xué)理念，實施“內(nèi)涵發(fā)展，特色提升，制度管理，和諧校園”的治校方略，弘揚“創(chuàng)業(yè)敬業(yè)、求是求新”的學(xué)院精神，建設(shè)“讓認(rèn)真成為品質(zhì)”的校風(fēng)，“責(zé)任高于一切”的教風(fēng)，“勤學(xué)苦練”的學(xué)風(fēng)，積極建立現(xiàn)代大學(xué)制度。

學(xué)院啟動了百名博士、千名碩士教師隊伍建設(shè)工程，努力打造省級、國家級教學(xué)團隊。聘請了中國工程院院士尹偉倫教授為名譽院長和特聘教授。學(xué)院現(xiàn)有教職工1562人，其中教授、副教授298人，博士、碩士學(xué)位教師416人，特聘教授141人，外籍教師33人。

學(xué)院堅持教學(xué)工作中心地位不動搖，堅持教學(xué)改革核心地位不動搖，視教學(xué)質(zhì)量為學(xué)院的生命線，積極推進教學(xué)改革和創(chuàng)新，不斷加強學(xué)科建設(shè)，規(guī)范教學(xué)管理，確保了教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

學(xué)院形成了以農(nóng)學(xué)為龍頭，工學(xué)為主體，經(jīng)管、藝術(shù)為兩翼，結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科體系。軟件技術(shù)專業(yè)、園藝專業(yè)為省級特色專業(yè)，有2個省級示范專業(yè)，5個省級校企共建專業(yè)，5門省級精品課程。專科畢業(yè)生參加升本科考試，考取人數(shù)連續(xù)八年全省第一；首屆本科畢業(yè)生考研率30%；參加山東省計算機技能大賽連續(xù)五年獲得團體一等獎；2011年，參加全國大學(xué)生“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)新大

賽獲山東省特等獎；參加山東省第22屆運動會大學(xué)生乙組武術(shù)比賽獲金牌12枚，獲團體總分第一名；參加第八屆全省大學(xué)生機電產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計競賽獲一等獎6項、二等獎8項；參加第三屆山東省科技外語大賽獲英語專業(yè)組比賽二等獎，并獲優(yōu)秀人才培養(yǎng)獎；參加第十四屆中國大學(xué)生CUBA籃球聯(lián)賽榮獲女子乙組全省冠軍；參加全國大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競賽榮獲山東賽區(qū)一等獎；參加全國大學(xué)生電子設(shè)計競賽榮獲全國一等獎。

學(xué)院把促進學(xué)生充分就業(yè)、優(yōu)質(zhì)就業(yè)作為長遠發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑起了聯(lián)通全省人力資源供求信息的網(wǎng)絡(luò)平臺。通過構(gòu)建實踐教學(xué)體系，校企合作定向培養(yǎng)，以及“訂單”教育，建立了穩(wěn)定的實踐教學(xué)基地，實現(xiàn)了學(xué)習(xí)、實訓(xùn)、就業(yè)的“零距離”銜接，學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力得到普遍提高。畢業(yè)生以其扎實的基礎(chǔ)理論、過硬的專業(yè)技能、良好的職業(yè)意識和優(yōu)秀的工作作風(fēng)，受到社會各界的好評，就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量不斷提高，一次性就業(yè)率保持在95%以上。

學(xué)院高度重視校園文化建設(shè)，積極建設(shè)綠色校園、文化校園、和諧校園。校園內(nèi)大樹參天，綠茵鋪地，三季有花，四季常綠，鳥語花香，景色宜人，是省級花園式單位。學(xué)院現(xiàn)有100多個學(xué)生社團組織，校園文化活動豐富多彩。學(xué)院先后成功舉辦了全國大學(xué)生排球聯(lián)賽、中國女排四強邀請賽、全國國際標(biāo)準(zhǔn)舞大賽、全國武術(shù)學(xué)校武術(shù)套路比賽、中美女排對抗賽、山東省大學(xué)生武術(shù)錦標(biāo)賽和山東省體育舞蹈公開賽等重大賽事。

學(xué)院堅持科研興院，積極推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。建立了生命科學(xué)研究所、蔬菜花卉研究所、植物病蟲害防治研究所、生態(tài)與植保研究所、作物育種與生物技術(shù)研究所、微生物研究所、水產(chǎn)養(yǎng)殖研究所、海洋精細化工研發(fā)中心、計算機軟件研發(fā)中心、汽車工程研究所、生物化妝品研究所、農(nóng)圣文化研究所等15個科研機構(gòu)。設(shè)施園藝實驗教學(xué)中心為山東省普通高等學(xué)校實驗教學(xué)示范中心，中心面積5000平方米，設(shè)備總值4000多萬元；2012年，成功創(chuàng)建了“山東半島藍色經(jīng)濟工程研究院”，成為全國第一所針對國家“藍色經(jīng)濟”戰(zhàn)略建立的地方綜合性科研機構(gòu)。學(xué)院在生物組培、病蟲害防治、海洋化工、軟件研發(fā)、化妝品研制等方

面開展了30多項應(yīng)用研究。選育的“魯碩紅”薔薇新品種，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，研發(fā)的“金陵十二釵”獲國家專利局外觀設(shè)計12項專利，研制的“美高斯麥”牌三大系列化妝品暢銷市場，研發(fā)的“降壓降糖蜂膠膠囊”投入批量生產(chǎn)，地下害蟲高效滅殺機進入實質(zhì)性測試。近五年，共承擔(dān)國家科技部、國家教育部、省科技廳、省教育廳、省文化廳、省環(huán)保廳等科研課題128項，其中有資項目12項，獲地市級以上科研成果獎211項，獲國家專利33項，出版著作教材175部，發(fā)表論文1869篇，其中被SCI、EI、ISTP收錄32篇。

學(xué)院堅持開放辦學(xué)，加強國際交流與合作，先后與印度聯(lián)合成立了“中印計算機軟件學(xué)院”、“山東中印環(huán)球軟件科技發(fā)展有限公司”、“濰坊科技學(xué)院國際交流學(xué)院”；與日本東京大學(xué)聯(lián)合成立了“中日生命科學(xué)研究院”和生物化妝品研究所；與韓國東西大學(xué)合作舉辦了應(yīng)用韓語專業(yè)專科教育項目，聯(lián)合成立了“中韓留學(xué)生學(xué)院”；與東歐10所友好大學(xué)簽訂了合作辦學(xué)協(xié)議，舉行了中外大學(xué)校長論壇。中華農(nóng)圣文化國際研討會成為國際學(xué)術(shù)交流的重要年會，2012年同期舉辦了山東高校博士服務(wù)藍黃戰(zhàn)略研討會，取得豐碩的成果。先后有荷蘭、美國、印度、韓國、英國、日本和烏克蘭等國外教119人來學(xué)院任教，其中1人獲國家友誼獎，2人獲山東省齊魯友誼獎，3人獲山東省外國文教專家教學(xué)獎。派出留學(xué)生600余人，接收外國留學(xué)生100多名。

學(xué)院堅持教學(xué)、科研、服務(wù)一體化，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路。學(xué)院建設(shè)的軟件園占地812畝，建筑面積38萬平方米，是集軟件研發(fā)、技術(shù)支撐、商務(wù)服務(wù)、人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)為一體的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，也是學(xué)院師生科研、實踐、創(chuàng)業(yè)基地。投資1千多萬元建設(shè)了軟件公共技術(shù)支撐平臺、動漫集群渲染平臺、軟件與服務(wù)外包公共支撐平臺。目前，已有印度格特維公司、清華陽光、北京恩源中國蔬菜調(diào)度呼叫中心、佛山遲達電熱公司、山東藍狐動漫公司等85家企業(yè)入駐，從業(yè)人員1600多人，年產(chǎn)值達5億元，離岸外包業(yè)務(wù)已打入美國、日本、韓國、捷克等國家市場。軟件園正在形成軟件研發(fā)、服務(wù)外包、動漫、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等五大品牌產(chǎn)業(yè)。

軟件園先后被確定為山東省服務(wù)外包示范基地、山東省服務(wù)外包人才實訓(xùn)基地、山東省服務(wù)外包人才培訓(xùn)機構(gòu)、山東省公共服務(wù)平臺和山東省研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，被團中央授予青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。

學(xué)院積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。牽頭組建了山東省軟件產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育集團，與省教育廳聯(lián)合成立了山東教育軟件研發(fā)推廣中心，每年完成各類成人教育和培訓(xùn)3萬多人次。

2010年8月，教育部副部長李衛(wèi)紅、魯昕先后蒞臨學(xué)院視察指導(dǎo)工作。魯昕副部長考察時講到，濰坊科技學(xué)院建設(shè)軟件園，專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)建園區(qū)，豐富了辦學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)形式和辦學(xué)內(nèi)涵。這是個很好的校企合作的平臺，是校企合作的重要載體。

學(xué)院先后獲得山東省教書育人先進單位、省級文明單位、山東省思想政治教育工作先進集體、山東省企校合作先進單位和山東省就業(yè)服務(wù)先進單位等100多項榮譽稱號。

學(xué)院將緊緊圍繞人才培養(yǎng)這一根本任務(wù)，以學(xué)科建設(shè)為龍頭，以提高質(zhì)量為核心，以隊伍建設(shè)為重點，以內(nèi)涵發(fā)展為主線，全面實施質(zhì)量立院、科研興院、人才強院戰(zhàn)略，努力建設(shè)高水平應(yīng)用型特色大學(xué)，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展做出更大貢獻。濰坊科技學(xué)院論壇