第一篇：鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的互動分析

論文題目：鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的互動分析

鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移的互動分析

內(nèi) 容 摘 要

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有著積極的效應，能夠吸納大量農(nóng)村勞動力就業(yè)、增加農(nóng)村居民的收入、提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)。但農(nóng)民自身素質(zhì)、鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展都會影響農(nóng)村勞動力向鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)移。在促進農(nóng)村勞動力向鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)移的過程中，要堅持本地化和政府主導的原則，通過一產(chǎn)帶三產(chǎn)的模式，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向鄉(xiāng)村旅游的順利轉(zhuǎn)移，為解決農(nóng)村勞動力過剩的問題提供借鑒經(jīng)驗，以促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 農(nóng)村剩余勞動力 勞動力轉(zhuǎn)移

I

Rural tourism and rural surplus labor force

transferred to interactive analysis

Abstract

Rural tourism development for the rural labor force transferred to have positive effects, can attract a lot of the rural labor's employment and increases the s of rural residents and prom otion of rural labor.but the quality of their quality and rural tourism sustainable development would affect the rural labor force transferred from rural tourism.in the rural labor force transferred from rural to travel in the process, we must adhere to the localization and government leading principle, The tertiary industry by taking The first industrial of pattern and rural labor force to Country to travel to the success of the rural labor surplus of learning experience to promote rural surplus labor to transfer.Key words: Rural tourism

Rural surplus labor

Labor force transferred

II

目 錄

序言???????????????????????????1

一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀???????????????????1

（一）鄉(xiāng)村旅游的定義???????????????????1

（二）我國鄉(xiāng)村旅游的特點?????????????????1

（三）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀??????????????????2

二、農(nóng)村剩余勞動力的狀況?????????????????2

（一）農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量????????????????2

（二）農(nóng)村剩余勞動力的結(jié)構(gòu)????????????????3

（三）農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)????????????????3

1．思想素質(zhì)低????????????????????

32．文化素質(zhì)低???????????????????? 3 3．科技素質(zhì)低???????????????????? 3 4．法制觀念弱???????????????????? 4 5．經(jīng)營管理素質(zhì)低?????????????????? 4 6.身體素質(zhì)低???????????????????? 4

三、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移????????????4

（一）鄉(xiāng)村旅游促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀???????4

（二）鄉(xiāng)村旅游促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移的措施???????5

1.堅持“政府主導” ?????????????????? 2.發(fā)揮“農(nóng)民主體”作用,著力培育新一代高素質(zhì)新型農(nóng)民??6

3.構(gòu)建“社區(qū)參與”模式,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游參與主體共贏的和諧格

局?????????????????????????6

（三）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的方向??????????????7 1.觀光農(nóng)業(yè)園?????????????????????7 2.高新旅游農(nóng)業(yè)????????????????????7 3.樹立大農(nóng)業(yè)的觀念?????????????????? 7

四、鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的意義 ?????????8

（一）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 ?????? ??8

（二）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有利于農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)本地轉(zhuǎn)移???8

（三）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有利于促進女性勞動力轉(zhuǎn)移參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng) 營?????????????????????????? 8

（四）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為剩余勞動力的兼業(yè)性轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件??8

I

（五）鄉(xiāng)村旅游是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力的吸納能力強???8

（六）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為農(nóng)民提供了個體生產(chǎn)、銷售和服務的機會?9

（七）鄉(xiāng)村旅游可以帶動以農(nóng)業(yè)為主線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展????9 結(jié)語?????????????????????????? 9 參考文獻 ????????????????????????10 致謝 ??????????????????????????11

II

序 言

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是以農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村風貌、民俗文化等為主要內(nèi)容，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光休閑為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、促進農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，是實現(xiàn)黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”社會主義新農(nóng)村建設的總目標和總要求具有重要意義。當今，世界各國尤其是發(fā)達國家和旅游業(yè)發(fā)達的國家，鄉(xiāng)村旅游正在被越來越多的旅游者所青睞，鄉(xiāng)村旅游已成為旅游業(yè)中重要組成部分。我國鄉(xiāng)村地域遼闊，自然類型多樣，然而以密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動力。此時，鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村地區(qū)的一種新型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供了新的收入來源。

一、鄉(xiāng)村旅游

（一）鄉(xiāng)村旅游的定義

鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)村地區(qū)為特色，農(nóng)民經(jīng)營為主體，鄉(xiāng)村旅游資源為依托，鄉(xiāng)村旅游活動為內(nèi)容，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展為目的旅游活動。鄉(xiāng)村天地廣闊，自然風光秀美，空氣清新，有著與城市截然不同的悠閑、自在的生活方式和安靜祥和的生活氛圍是城市旅游者參加鄉(xiāng)村旅游的主要動機之一。也就是說，鄉(xiāng)村性和地方性是鄉(xiāng)村旅游的核心吸引力、也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要資源，所以，依托優(yōu)美的鄉(xiāng)村自然環(huán)境，挖掘濃郁的地方特色，展現(xiàn)真實的鄉(xiāng)村生活，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件，也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的基本要求。

（二）我國鄉(xiāng)村旅游的特點

中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口依然占人口總數(shù)的近70%，即使是城里人也有著濃厚的鄉(xiāng)村情結(jié)。我國的鄉(xiāng)村旅游起步較晚，但已經(jīng)引起人們的廣泛關注和極大興趣。其特點是：第一，旅游者的一切旅游活動均發(fā)生在“鄉(xiāng)村”這一特定的區(qū)域環(huán)境內(nèi)。第二，旅游資源是鄉(xiāng)村已開發(fā)的和待開發(fā)的，原生的或再生的，屬集體的或個人所有的各類自然、社會資源。第三，旅游資源、旅游設施、旅游服務具有比較濃厚的地方特色、鄉(xiāng)村特色、民族特色。第四，為旅游者提供各種服務的從業(yè)人員包括管理人員，應該以經(jīng)過培訓的農(nóng)業(yè)人口為主。第五，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟兼有鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村個體經(jīng)濟成分，它納入鄉(xiāng)村經(jīng)濟核算體系，有些核算內(nèi)容可虛擬地納入整個國家旅游經(jīng)濟統(tǒng)計，以反映我國旅游事業(yè)的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀。

（三）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國積極引導和培育了一批農(nóng)、林、漁業(yè)的資源優(yōu)勢和鄉(xiāng)村風土民俗吸引旅游者，為游客提供觀光、運動、休閑、娛樂、餐飲、住宿、購物等綜合服務的鄉(xiāng)村旅游點。隨著人們出游觀念的轉(zhuǎn)變，集休閑與求知于一體的旅游度假方式已成為新的時尚。我國適應這一發(fā)展趨勢需要，發(fā)動和扶植有條件的鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游活動，利用鄉(xiāng)村特有的文化，獨特的生活方式吸引游客，為游客提供越來越豐富的旅游產(chǎn)品，我國民族眾多，各地自然條件差異懸殊，各地鄉(xiāng)村的生產(chǎn)活動、生活方式，民情風俗、宗教信仰、經(jīng)濟狀況各不相同。這些為旅游者深入領略中華風情，探索人類社會的進化歷程，提供了極其豐富的源泉。我國的鄉(xiāng)村具有美麗的風光、良好的生態(tài)環(huán)境往往分布在沒有工業(yè)污染的貧困的山村，同時民族眾多的山村又是獨特、神秘的民族民間文化遺產(chǎn)的保留地，各民族的生活方式與生產(chǎn)方式中蘊藏著悠久的歷史傳統(tǒng)與多樣性的原生文化。正是由于其具有多樣性，不僅有民族特色，而且有地域特色，深深地吸引國內(nèi)外游客，使旅游接待大大增加。目前，我國的鄉(xiāng)村旅游點已發(fā)展成為全國旅游業(yè)的重要組成部分，游客接待人數(shù)近全國旅游業(yè)接待人數(shù)的1/10。隨著鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營規(guī)模的進一步擴大，農(nóng)民就會更多的轉(zhuǎn)向旅游服務業(yè)，但是按照我國目前的農(nóng)民數(shù)量,比例與我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，這必然會有大量的剩余勞動力產(chǎn)生，就業(yè)是全社會關注的難點問題，我們?nèi)绾胃玫霓D(zhuǎn)移這些因鄉(xiāng)村旅游發(fā)展而產(chǎn)生的剩余勞動力呢？

二、農(nóng)村剩余勞動力

農(nóng)村剩余勞動力是指農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)部門(包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè))中不充分就業(yè)的勞動力。所謂勞動力的不充分就業(yè)則是指每個單位農(nóng)村勞動力每年有效工作時數(shù)(包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一切經(jīng)濟活動所耗費的有效時數(shù)，但不包括經(jīng)濟活動以外的時間消耗，如煮飯、洗衣、就餐、娛樂、閑暇等活動的消耗時數(shù))低于公認的單位農(nóng)村充分就業(yè)勞動力年度有效工作時數(shù)標準，即制度工時數(shù)的一種狀態(tài)。

（一）農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量

勞動力的數(shù)量首先取決于社會人口的數(shù)量，其增長速度和規(guī)模直接受社會人口再生產(chǎn)的速度和規(guī)模的影響。我國人口從 20 世紀 50 年代的 5 億左右到目前的 13 億，人口迅速增長導致了農(nóng)村勞動力和農(nóng)村剩余勞動力的大量增加。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，有一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去，但由于人口繼續(xù)增加，每年農(nóng)村還將大量增加適齡勞動力，農(nóng)村勢必會產(chǎn)生新的剩余勞動力，使得其數(shù)量越積越多，形勢比較嚴峻，難以實現(xiàn)剩余勞動力的快速轉(zhuǎn)移，因此，轉(zhuǎn)移的過程也十分漫長。

我國是一個有13億人口的農(nóng)業(yè)大國,80%的人口居住在農(nóng)村。目前,從全國范圍看,我國農(nóng)村勞動適齡人口達4.89億,全國耕地19億畝(約占世界的7%),若按每個勞動力耕種10畝地計

算,僅需農(nóng)業(yè)勞動力1.9億,加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動力1.3億,有3.2億的農(nóng)村勞動力被充分利用,尚有1.7億的農(nóng)村剩余勞動力需要另尋出路。我國每年大約又

以1500-1700萬人口的速度增長,而且絕大部分在農(nóng)村。隨著人口的增長,農(nóng)村每年又有一定數(shù)量的新增勞動力補充到勞動力隊伍中,農(nóng)村勞動力總數(shù)和剩余勞動力比例不斷上升。

（二）農(nóng)村剩余勞動力的結(jié)構(gòu)

根據(jù)2002年國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊對全國30個省(區(qū)、市)6萬多農(nóng)戶、18萬多農(nóng)村勞動力進行的抽樣調(diào)查顯示,初中及以下程度勞動力的比重高達87.8%,其中文盲或半文盲勞動力占勞動力總數(shù)的7.4%,小學程度的為31.1%,初中程度的為49.3%;初中以上程度勞動力僅占12.2%,其中高中程度的為9.7%,中專程度的為2.0%,大專及以上程度的比重為0.5%。我國農(nóng)村15歲以上人口平均受教育年限為6.85年,與城市平均9.80年的水平相差近3年;在全國1.5億多文盲中,有85%的文盲在農(nóng)村,而且每年又以200萬的新文盲增長。據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)村勞動力中文盲半文盲率已從1985年的27.87%下降到2003年的7.41%,初中、高中、中專文化程度的勞動力比例也有所上升。農(nóng)村勞動力的平均受教育年限己由1985年的5.88年提高到了2003年的7.84年。但是也應看到,我國文盲半文盲勞動力總體規(guī)模還很大,農(nóng)村勞動力文化程度存在較大的地區(qū)差距,與發(fā)達國家相比差距更大,這與農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的要求是不相適應的。在地區(qū)差距方面,東部地區(qū)農(nóng)村勞動力文化程度相對較高,初中文化占52.5%,高中文化占12.1%,小學程度占29.2%,文盲和半文盲約占5.5%。中部地區(qū)農(nóng)村勞動力中,初中文化占50.9%,小學文化占30.4%,文盲半文盲約占6.5%。西部地區(qū)以小學文化程度為主,小學文化占44.5%,初中文化占34.8%,文盲半文盲超過12%，(三)農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)

1．思想素質(zhì)低

我國農(nóng)村受長期自然經(jīng)濟的影響,大多數(shù)農(nóng)村勞動力小農(nóng)意識濃厚,思想保守,滿足于現(xiàn)狀和眼前利益,缺乏較強的成就動機,對新觀念、新技術、新事物反應冷淡,商品意識淡薄,缺乏

經(jīng)營觀念。不少農(nóng)民置身于市場經(jīng)濟大潮中感到茫然、困惑,沒有適應市場競爭的膽識與謀略。有的甚至依賴政府來推動生產(chǎn)和改善生活條件。2.文化素質(zhì)低

勞動力的文化程度是衡量勞動力素質(zhì)高低的重要標尺。我國農(nóng)村勞動力文化水平的低下,影響了他們接收新知識和各種信息的能力, 制約著他們的思維水平和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。一是難以掌握先進的生產(chǎn)技能,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高,仍停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式上,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以實現(xiàn),從深層次上限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。二是不能適應第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。由于缺乏專業(yè)知識和技能基礎,只接受過基礎教育的農(nóng)村勞動力就業(yè)崗位的選擇面太窄,脫離土地后工作生活將缺乏保障。

3．科技素質(zhì)低

目前,我國農(nóng)村勞動力中95%以上的人基本上仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民,不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對勞動者的初級技術要求。在農(nóng)村勞動力中,近80%的勞動力沒有特別技能,有14%的勞動力掌握了工業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)的技能,2.8%掌握駕駛技術,3.2%掌握農(nóng)業(yè)技術。根據(jù)有關統(tǒng)計資料,我國受過職業(yè)技術教育和培訓的農(nóng)村勞動力占全部勞動力的比重不足20%,與發(fā)達國家有很大差距。在農(nóng)技推廣人員方面,我國平均2000多個農(nóng)村勞動力中才有1名農(nóng)業(yè)技術推廣人員,而發(fā)達國家平均不足400人就有1名。

4.法制觀念弱

近年來的全民普法教育活動,使我國公民的法律意識有了較大的提高,但普法活動在農(nóng)村開展得相對緩慢,力度不大,農(nóng)民的法律意識仍然淡薄,不懂法、不守法的現(xiàn)象時常發(fā)生。80%以上的農(nóng)民不了解《合同法》、《勞動法》等重要相關法律的內(nèi)容,進而影響到農(nóng)民自身權益的維護。

5．經(jīng)營管理素質(zhì)低

農(nóng)村從事種植業(yè)的農(nóng)民,多半停留在傳統(tǒng)耕作水平上,生產(chǎn)方式簡單,勞動手段陳舊,經(jīng)營管理粗放。他們不計勞動資料成本和勞動力投入成本,不講投入產(chǎn)出效益,不會合理配置勞動資源,調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),無法預測市場變化。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通運輸、商業(yè)服務等第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民,盡管其經(jīng)營管理素質(zhì)優(yōu)于種植業(yè)的農(nóng)民,但絕大多數(shù)人的經(jīng)營管理并非自覺意識下的行為,仍是一種憑直覺經(jīng)驗的,帶有相當程度盲目性行為。

6.身體素質(zhì)低

長期以來我國農(nóng)村經(jīng)濟文化和生活方式比較落后,農(nóng)民的平均生活水平較低,基本上是只能解決溫飽問題,食物構(gòu)成和食物營養(yǎng)簡單,因而身體素質(zhì)較差。特別是山區(qū)、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)剛解決溫飽問題,農(nóng)民的營養(yǎng)不良,飲食結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村衛(wèi)生保健條件差,醫(yī)療設備和醫(yī)療水平根本滿足不了廣大農(nóng)民的需要,有的農(nóng)民有病無錢治療，致使健康狀況不佳。加上在農(nóng)村普及計劃生育工作存在一定的難度和問題,人口生育質(zhì)量低下。據(jù)統(tǒng)計農(nóng)村殘疾人口占總?cè)丝诒壤?%,弱智兒童占總?cè)丝诒壤?5%。農(nóng)村勞動力中還有少數(shù)人格不健全、有心理疾病等患者。

三、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

（一）鄉(xiāng)村旅游促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

旅游業(yè)是關聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)世界旅游組織公布的資料，旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)人員，社會就會增加5-7個間接就業(yè)機會。此外，旅游從業(yè)人員就業(yè)門檻低，對弱勢群體的就業(yè)有著很強的包容性，吸納了很多的農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工。鄉(xiāng)村旅游日益顯現(xiàn)出吸納農(nóng)村勞動力的能力，成為各地轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道之一。旅游業(yè)是勞

動密集型行業(yè)，該行業(yè)具有市場潛力大、就業(yè)市場容量大、就業(yè)門檻低、包容性強、就業(yè)崗位層次多等特點。農(nóng)村剩余勞動力由于整體素質(zhì)不高，技術技能水平低而缺乏就業(yè)競爭力，但在鄉(xiāng)村旅游活動中，由于他們熟悉自己鄉(xiāng)村的歷史和環(huán)境，只要通過一定的職業(yè)技能培訓便可以承擔起鄉(xiāng)村旅游所需要的導游接待、服務、衛(wèi)生管理等工作，成為鄉(xiāng)村旅游的主要力量。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以從一定程度上解解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，使大量農(nóng)村剩余動力向第三產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村剩余勞動對城市的壓力。國家旅游局提出到 2010 年，旅游將實現(xiàn)每年新增農(nóng)村旅游直接就業(yè) 35 萬人，間接就業(yè) 150 萬人。

鄉(xiāng)村旅游集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程與旅游、餐飲和服務于一體，可以把農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、民俗文化等潛在資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，直接促進農(nóng)民增收。農(nóng)民可以通過打零工、辦旅館、擺小攤、開餐館、加工紀念品等方式增收，還可以通過參與鄉(xiāng)村旅游項目的入股分紅增收。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，可以加強城鄉(xiāng)交流，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，有利于資金投入、文化交流、觀念更新、信息傳播，提高和增強從業(yè)人員熱愛自然，保護環(huán)境的意識，注重對鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境資源、生態(tài)資源和文化資源的保護，不斷提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。面對鄉(xiāng)村旅游帶來的發(fā)展機遇，農(nóng)民為了增加收入，很多人開始學習，甚至開始學習電腦和英語，或者參加培訓，盡量提高自身文化素質(zhì)。不僅如此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，也將一些城市的先進觀念、前沿信息，通過游客帶到農(nóng)村，無形之中影響了農(nóng)民落后的傳統(tǒng)觀念，拓寬了農(nóng)民的視野，造就一代高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

實踐證明，發(fā)展旅游的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍整修了道路，裝修了住房，修建了水沖廁所等，5 實現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生、村容整潔；城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民之間、漢族與少數(shù)民族之間，通過旅游加強了交流和溝通，既促進了城鎮(zhèn)居民了解國情民情，也有利于農(nóng)民開闊眼界、更新觀念、變革生活方式，加速實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設目標。

（二）鄉(xiāng)村旅游促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移的措施

數(shù)以億計的農(nóng)村剩余勞動力的滯留，不僅是人力資源的巨大浪費，而且隨著時間的推移，會演化成為一個嚴重的社會問題。如何解決剩余勞動力的出路問題，是一個極富挑戰(zhàn)性的問題，必須采取“多渠道分流，多種形式轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略，全方位開拓就業(yè)門路，最大限度地增加就業(yè)機會。

1.堅持“政府主導”

進一步做大做強鄉(xiāng)村旅游促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的重要課題,也是政府的重要職責,而鄉(xiāng)村旅游具有突出的公共產(chǎn)品屬性,需要發(fā)揮政府在基礎設施建設和公共服務中的作用,并提供相應的公共財政支撐。因此政府要充分發(fā)揮主導作用,通過政策引導、專項資金支持、項目推進,吸引社會資金和民間資本,引導大型旅游企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營。同時要積極創(chuàng)造條件把鄉(xiāng)村旅游項目與各種支農(nóng)惠農(nóng)資金和政策掛鉤,把支持農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村小額貸款按照有關規(guī)定用于鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶,把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中所需要的一些

設備列入“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”的補助范圍,將新農(nóng)村建設中的一些專項資金用于鄉(xiāng)村旅游中的道路和其他基礎設施建設,建立以鄉(xiāng)村旅游項目為載體的支農(nóng)資金整合平臺,捆綁使用各類支農(nóng)資金。把國家和地方對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、環(huán)境建設、城鎮(zhèn)建設等促進新農(nóng)村建設的財力,集中投向鄉(xiāng)村旅游項目,多渠道籌集鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中所需要的資金。政府還要加強農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)保、規(guī)劃等部門的協(xié)調(diào)與配合,在項目立項、環(huán)境評價、風景名勝區(qū)規(guī)劃建設、旅游促銷等方面給予支持,形成合力,促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。同時要加強監(jiān)管力度,改進鄉(xiāng)村旅游管理。通過推進鄉(xiāng)村標準化的實施,以標準化推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級,幫助農(nóng)民提高經(jīng)營管理水平和服務規(guī)范化程度。制定鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理規(guī)范,完善鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標準,規(guī)范經(jīng)營服務場地、接待服務設施、環(huán)境保護、服務質(zhì)量要求。規(guī)范市場秩序,采取有力措施防止鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營欺詐、不正當競爭等行為,注重維護消費者、投資者的合法權益。加強誠信體系建設,科學制定評價標準,及時作出信用評價,強化市場透明度,以引導經(jīng)營農(nóng)戶和企業(yè)依法、誠信經(jīng)營,扶持有關部門做好鄉(xiāng)村旅游市場開拓。2.發(fā)揮“農(nóng)民主體”作用,著力培育新一代高素質(zhì)新型農(nóng)民

盡管鄉(xiāng)村旅游適合于農(nóng)村各種層面的剩余勞動力就業(yè),甚至很多部門和崗位對勞動力素質(zhì)要求比較低。但鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展同樣需要部分高科技、高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理人才。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要靠高素質(zhì)新型農(nóng)民去應用推廣,豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游景觀資源,要靠高素質(zhì)新型農(nóng)民去識別和開發(fā);鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,需要高素質(zhì)新型農(nóng)民去經(jīng)營管理。據(jù)此,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所吸納的農(nóng)村剩余勞動力最先考慮的是高素質(zhì)新型農(nóng)民,同時,推動鄉(xiāng)村旅游上規(guī)模、增效益,實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展靠的也是高素質(zhì)新型農(nóng)民。要完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓制度,建立健全農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系,培養(yǎng)一大批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營、會管理,能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的高素質(zhì)新型農(nóng)民。通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓工程提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的技能。通過各種形式,引導鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者和縣、6 鄉(xiāng)、村各級管理者更新發(fā)展觀念,創(chuàng)新服務理念,不斷提高經(jīng)營管理水平,注重打造特色服務品牌,滿足游客多層次的需求。通過農(nóng)民大學生計劃、一村一大學生計劃等鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計劃,鼓勵各級各類農(nóng)業(yè)和旅游、職業(yè)院校對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游專業(yè)型、實用型、技能型人才的培養(yǎng)工作,有條件的應增設相關專業(yè),有條件的農(nóng)業(yè)和旅游培訓機構(gòu)可以開設休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關專業(yè)的培訓課程,以加強在職人員培訓,并將休閑農(nóng)業(yè)講解員、鄉(xiāng)村旅游導游員、農(nóng)家樂接待服務人員等職業(yè)納人到國家職業(yè)技能鑒定體系并給予培訓鑒定經(jīng)費支持。對具備條件、有意涉足鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶和農(nóng)民,尤其是對回鄉(xiāng)大學生、復員退伍軍人、農(nóng)村“能人”以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)輔導和培訓,鼓勵更多的農(nóng)民通過興辦“農(nóng)家樂”等方式實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

3.構(gòu)建“社區(qū)參與”模式,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游參與主體共贏的和諧格局

鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、鄉(xiāng)村社區(qū)及其農(nóng)民、鄉(xiāng)村旅游游客,鄉(xiāng)村旅游管理者都是鄉(xiāng)村旅游的參與主體,他們在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的互動行為都各有其所圖。只有構(gòu)建共贏的和諧格局,形成協(xié) 6

調(diào)和諧的環(huán)境才會使鄉(xiāng)村旅游獲得健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,也才能使其吸納更多農(nóng)村剩余勞動力。鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)活動中的一切行為活動都是為了追求其各種社會群體最大利益的滿足。這就需要通過整合以達到協(xié)調(diào)、和諧與共贏。特別要強調(diào)的是鄉(xiāng)村旅游參與主體中只有農(nóng)民是弱勢群體,因此要堅持社區(qū)參與,盡可能多地吸納當?shù)鼐用裰苯訁⑴c旅游投資、旅游經(jīng)營服務和旅游商品的生產(chǎn)、加工、銷售,并成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主體、建設的主體、服務的主體;同時也是利益的主體、發(fā)展享受的主體,使廣大農(nóng)民得到真正的實惠,這是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)的關鍵,農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移問題也就迎刃而解了。

（三））農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的方向

1.觀光農(nóng)業(yè)園

觀光農(nóng)業(yè)園是集觀光旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和景觀營造于一體的新型園林藝術形式,它具有旅游觀光、休閑勞動、康娛教育、傳統(tǒng)人文熏陶等功能,能實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一,適應新時代人們的心理需求。農(nóng)業(yè)觀光園是為人服務的,人是農(nóng)業(yè)觀光園行為活動的主體,人的活動更使農(nóng)業(yè)觀光園充滿了活力。建設充滿人文關懷,符合人的行為特征,具有環(huán)境意識的農(nóng)業(yè)觀光園。以吸引更多的旅游者。從而吸引大量剩余勞動力就業(yè)，使這部分剩余勞動力實現(xiàn)“既不離土也不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移。2．高新旅游農(nóng)業(yè)

旅游農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的一個新的增長點 ,成為都市人旅游熱點之一。高新農(nóng)業(yè)以高新科技為依托 ,是新世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展一個新的趨勢。對高新農(nóng)業(yè)進行旅游開發(fā) ,會給我們帶來巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。農(nóng)業(yè)旅游是農(nóng)業(yè)文化與旅游邊緣交叉的一種新型旅游項目 ,誕生于 2 0世紀 90年代。伴隨全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新趨勢 ,它正成為倍受人們關注的新興旅游產(chǎn)業(yè)。這種旅游活動的特點是以自然生態(tài)環(huán)境為基礎 ,在充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的基礎上 ,通過以旅游內(nèi)涵為主題的規(guī)劃、設計與施工，開發(fā)出能吸引更多游客的農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合的觀光旅游產(chǎn)品。這種旅游形式既可以有效提高農(nóng)民在土地產(chǎn)量上的收入又可以增加土地以外的觀光旅游收入。有效提高農(nóng)民的收入水平和生活水平。3．樹立大農(nóng)業(yè)的觀念

立足于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，積極在農(nóng)村創(chuàng)造條件，就地吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的淺層次轉(zhuǎn)移。具體地講，淺層次轉(zhuǎn)移包含兩個方面的內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，它是指種植業(yè)的剩余勞動力向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等方面的轉(zhuǎn)移。二是農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，它是指農(nóng)村剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。可以認為這是一條有效途徑，因為：第一，這種轉(zhuǎn)移成本低，就業(yè)風險小。從國家的角度來說，如果都由大城市來吸收農(nóng)業(yè)剩余勞7 動力，國家首先會遇到資金的問題。目前每增加一個就業(yè)崗位，國家需交投資５０００元－１００００元。進城后，還需要對農(nóng)民工花大量的教育訓練成本，并要出由于農(nóng)民工進城所帶來的交通，自安、環(huán)境污染等成本。從農(nóng)民的角度來看，首先轉(zhuǎn)移不僅僅是直接的費用，還包括流動和尋找工作花費的時間成本，以及脫離原生活環(huán)境和社會關系等心理成本。因此

首先內(nèi)部轉(zhuǎn)移所花費的經(jīng)濟成本、心理成本、教育成本、投資規(guī)模最低。第二，這種轉(zhuǎn)移有利于縮小農(nóng)民在技術上的跨度。由于農(nóng)業(yè)剩余勞動力普遍文化層度低，加之現(xiàn)代工業(yè)部門對勞動力素質(zhì)、文化、技術的要求越來越高，農(nóng)業(yè)剩余勞動力要想一步到位，顯然不太現(xiàn)實。隨著農(nóng)業(yè)技術的不斷提高，農(nóng)村工業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力運用技術的能力也不斷提高，為進一步的轉(zhuǎn)移提供技術保障。第三，可以促進農(nóng)村各要素的重新配置，從整體上提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。使大量剩余勞動力“脫農(nóng)而出”為農(nóng)業(yè)勞動力的進一步轉(zhuǎn)移提供可能，從而實現(xiàn)最終的轉(zhuǎn)移。第四，可以有效地鍛煉勞動力素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移質(zhì)量，為高層次轉(zhuǎn)移、徹底轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件讓轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)業(yè)剩余勞動力真正、完全的融入現(xiàn)代化城市生活要有一個過程，不僅僅是地域和身份的轉(zhuǎn)移，還有一個人的觀念、文化、行為是否真正實現(xiàn)了現(xiàn)代化的問題。

四、鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的意義

（一）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)渠道，提高農(nóng)民的邊際收益，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的內(nèi)部轉(zhuǎn)化，是切實可行的。這也正是為了最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力地域、職業(yè)徹底轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。目前，中國農(nóng)村龐大的剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已經(jīng)演變成為中國實現(xiàn)現(xiàn)代化和進入小康社會的制約條件。而現(xiàn)實中國國情和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律決定了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作十分艱巨，任何單一政策都難以奏效。我們應調(diào)動一切積極因素，采取多種措施，綜合治理。加快城鎮(zhèn)化進程、深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)、加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造體制與制度條件等是新形勢下農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的新途徑。

（二）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有利于農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)本地轉(zhuǎn)移

鄉(xiāng)村旅游是在農(nóng)村本地發(fā)展起來的，農(nóng)村剩余勞動力完全可以借助鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展實現(xiàn)本地轉(zhuǎn)移，做到“離土不離鄉(xiāng)”。這就避免了離鄉(xiāng)所帶來的生活不便、信息不暢、路途遙遠和轉(zhuǎn)移失敗的風險等。

（三）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有利于促進女性勞動力轉(zhuǎn)移參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不需要很多的資金，進入門檻不高；不需要很大的力氣，女性可以勝任；不需要非常高的文化，一般的女性都可以從事；不需要遠離家鄉(xiāng)，可以做到照顧家庭和兼業(yè)經(jīng)營兩不誤等等。所以，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以為女性勞動力提供更廣闊的舞臺，有效促進她們充分就業(yè)。有專家統(tǒng)計，在旅游轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力中，60%以上是婦女，主要從事餐飲服務和旅館服務行業(yè)。

（四）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動力的兼業(yè)性轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件

農(nóng)忙務農(nóng)、農(nóng)閑務工或從事鄉(xiāng)村旅游服務的勞動力轉(zhuǎn)移模式，既不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也能實現(xiàn)勞動力的充分就業(yè)。對于社會來說，這種勞動力轉(zhuǎn)移模式避免了人力資源的閑置和浪費；對于個人來說，既能照顧家庭，又能增加收入，可謂是利國又利民的好事。

（五）鄉(xiāng)村旅游是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力的吸納能力強

世界旅游組織認為，旅游業(yè)每增加一個直接就業(yè)人員，就能為社會創(chuàng)造5 個以上的就業(yè)機會。另有專家預測，一個年接待 10萬人次的鄉(xiāng)村旅游景點，可直接和間接安置 300 位農(nóng)民從業(yè)，直接和間接為1000 個家庭增加收入。

（六）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為農(nóng)民提供了個體生產(chǎn)、銷售和服務的機會

參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的農(nóng)民個人及其家庭可以生產(chǎn)特色食品和特色工藝品進行銷售，也可為游客提供住宿和出行服務以獲得收入。

（七）鄉(xiāng)村旅游可以帶動以農(nóng)業(yè)為主線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對于農(nóng)產(chǎn)品再加工企業(yè)、土特產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)以及各種旅游紀念品的生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模的擴大，經(jīng)營收入的增加都有積極意義，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要載體。從而可以使大量剩余勞動力得到有效轉(zhuǎn)移。

結(jié)語

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，還應進一步做好農(nóng)村剩余勞動力人力資源的培養(yǎng)工作，規(guī)范就業(yè)市場，加強勞動保障法律的實施，使鄉(xiāng)村旅游更加健康、可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)村大量剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移提供更多的途徑。

參考文獻

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第二篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

(三)我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要實踐模式

1.就地轉(zhuǎn)移模式。該模式主要采取扶持小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，就地消化農(nóng)村勞動力的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展使我國許多地區(qū)，尤其是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)界限日趨模糊，鄉(xiāng)村地區(qū)已具備了現(xiàn)代意義上的城市功能和特征，從而突破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村非農(nóng)化的結(jié)果不僅使部分農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，而且使部分由于城鄉(xiāng)遷移政策而未徹底實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口在所從事的職業(yè)、生產(chǎn)方式和居民點形態(tài)上也具有相當?shù)男〕擎?zhèn)特性，成為準城鎮(zhèn)人口。

2.異地轉(zhuǎn)移模式。該模式主要是地方**采取積極措施進行勞務輸出，以面向全國、走向世界為目標，解決農(nóng)村剩余勞動力。異地轉(zhuǎn)移的機理與作用主要體現(xiàn)在：(1)在工業(yè)化和城市化的發(fā)展中，城市工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，產(chǎn)生了對勞動力的需求，農(nóng)村剩余勞動力進入城市，符合工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律。(2)農(nóng)業(yè)剩余勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是市場經(jīng)濟發(fā)展中利益機制和需求機制雙重作用的結(jié)果，它有利于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成和發(fā)展，有利于推動戶籍制度、勞動就業(yè)、社會保障等改革的深化。(3)農(nóng)業(yè)剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移進入城市，使勞動者獲得了最大的收益，學習掌握了勞動技能，開闊了視野，提高了個人素質(zhì)。

3.多元復合轉(zhuǎn)移模式。該模式的內(nèi)涵主要包括：(1)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機會，減少農(nóng)民。(2)調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動市場。減少農(nóng)民，使其轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。(3)大力發(fā)展民營經(jīng)濟，為農(nóng)村勞動力提供大量的就業(yè)崗位。(4)搞好勞動外出就業(yè)培訓，進一步提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民流動就業(yè)，緩解農(nóng)村巨大的就業(yè)壓力。(5)改革和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。促進農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變，改革小城鎮(zhèn)和中小城市戶籍制度，城市之間實現(xiàn)人口無障礙流動，消除農(nóng)民進城就業(yè)的困難。從根本上解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、經(jīng)驗借鑒或啟示

(一)工業(yè)化是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關鍵因素。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化的產(chǎn)物，工業(yè)化道路的不同選擇對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移會產(chǎn)生截然不同的影響。按照多數(shù)國家工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化應走輕工業(yè)——基礎工業(yè)——重工業(yè)的發(fā)展道路。我國建國初期，由于歷史發(fā)展所處的特殊環(huán)境，不得不采取直接發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，而跨越了發(fā)展輕工業(yè)、基礎工業(yè)的階段，而這兩個階段正是農(nóng)村勞動力向城市積聚并逐步完成轉(zhuǎn)移的時期。改革開放以來，隨著我國進入工業(yè)化加速發(fā)展時期，知識密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力的技能要求越來越高，需求數(shù)量相對減少，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動力的主要產(chǎn)業(yè)?？紤]到我國農(nóng)村人口和勞動力較多的情況，國民經(jīng)濟的發(fā)展應該較多的選擇勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村勞動力。

(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)對于促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移至關重要。中國臺灣在經(jīng)濟發(fā)展之初便確立了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，并為農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了必要的制度改革和物質(zhì)支持，從而成功地啟動了農(nóng)業(yè)剩余勞力快速轉(zhuǎn)移的進程。而印度和韓國由于長期忽視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)增長相對于人口的增長基本處于停滯狀態(tài)，從而使得印度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度異常緩慢，韓國雖然具有較高的轉(zhuǎn)移速度，但卻長期與通貨膨脹相伴。可見，一個國家或地區(qū)只有首先成功地發(fā)展了農(nóng)業(yè)，才能保證農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移順利進行。

(三)資本形成能力的強弱是制約農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度的重要因素。中國臺灣和韓國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的快速轉(zhuǎn)移，顯然與其較強的資本形成能力密切相關。而提高資本形成能力的渠道有兩條：一條是像臺灣那樣，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門資本積累的功能，提高儲蓄率，走自我積累的道路；另一條是像韓國那樣，大量利用外資，走資本引進的道路。不過，值得注意的是，韓國模式中既包含著成功的經(jīng)驗，也提供了應吸取的教訓。值得重視的是，引進外資的規(guī)模應與自身的償債能力相適應，避免陷入債務負擔吞噬經(jīng)濟增長成果的惡性循環(huán)之中。

(四)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方式應多樣化。農(nóng)村勞動力向發(fā)達地區(qū)和大中城市遷移，是大部分發(fā)達國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式。這種方式在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)是可行的。如長三角、珠三角地區(qū)，可通過農(nóng)村城市化的方式使農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，成為真正意義上的城市居民。我國臺灣在農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中采取了分散型轉(zhuǎn)移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮(zhèn)為細胞的多層次的城鎮(zhèn)空間構(gòu)型，并通過發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力。這樣可避免像韓國和印度那樣，因農(nóng)村勞動力過量涌向大城市和不能有效地利用農(nóng)村內(nèi)部機制，而出現(xiàn)諸如大城市惡性膨脹、城鄉(xiāng)差距過大，以及轉(zhuǎn)移質(zhì)量差，地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無法同時實現(xiàn)等問題。

近年來，在自治區(qū)各級黨委、政府的高度重視及有關部門的共同努力下，我區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了一定成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)已由2001年的14萬人次增加到今年的50萬人次；農(nóng)民增收中非農(nóng)收入的比重已由過去的1燉8提高到目前的1燉4。不少地方已將組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務輸出作為實現(xiàn)本地農(nóng)民增收的新的增長點。開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和組織勞務輸出工作，對繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定具有重要的促進作用?！吨泄仓醒腙P于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出：“農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進城鎮(zhèn)化的重要途徑?！币胺e極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度?！睘樨瀼芈鋵嶞h的十六屆三中全會精神，進一步做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合自治區(qū)實際提出以下意見。

一、肯定成績，積累經(jīng)驗，打牢做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的基礎

近幾年來，根據(jù)國家和自治區(qū)有關規(guī)定和要求，自治區(qū)有關部門結(jié)合我區(qū)實際，在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面做了大量工作，取得了較好的成績，積累了豐富的經(jīng)驗，為今后做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作打下了堅實的基礎。

一調(diào)查研究，制定規(guī)則。1995年自治區(qū)勞動和社會保障廳按照國家勞動部的要求，在調(diào)查研究的基礎上，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，先后制定下發(fā)了《關于農(nóng)村勞動力流動就業(yè)管理暫行辦法》新勞就險字〔1995〕號、《關于招收使用農(nóng)村勞動力外來勞務工實行計劃管理的補充通知》新勞計字〔1997〕149號、《關于進一步加強招收使用農(nóng)村勞動力外來勞務工管理的通知》新勞計字〔1998〕83號。這些文件的出臺，為引導我區(qū)農(nóng)村富余勞動力合理有序流動，規(guī)范用人單位招用區(qū)外勞動力和區(qū)內(nèi)農(nóng)村富余勞動力流動就業(yè)的行為，保障雙方的合法權益奠定了基礎，也是我區(qū)農(nóng)村富余勞動力從自發(fā)性轉(zhuǎn)移過渡到有計劃、有序轉(zhuǎn)移的重要標志之一，為增加農(nóng)民收入，搞好社會治安綜合治理，維護正常的社會和經(jīng)濟秩序發(fā)揮了積極的作用。

二建立機構(gòu)，積極試點。2000年12月，自治區(qū)勞動和社會保障廳、計委、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、建設廳、水利廳和政府經(jīng)濟研究中心等部門按照勞動和社會保障部等七部委《關于進一步開展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作的通知》的要求成立了自治區(qū)農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作指導小組，由自治區(qū)勞動和社會保障廳負責試點項目工作的組織和協(xié)調(diào)，承擔日常工作。指導小組確定米泉市、托克遜縣、富蘊縣分別為國家、自治區(qū)試點縣市。各試點縣市成立了以分管縣市長為組長的農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)領導小組，加強對試點工作的組織領導，基本形成了勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、教育、扶貧等部門協(xié)調(diào)配合的工作機制。米泉市被勞動和社會保障部列為全國100個農(nóng)村勞動力開發(fā)試點城市后，積極開展農(nóng)村勞動力就近就地有組織的轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務輸出工作，通過幾年來的努力，該市累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25023人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的455，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力累計實現(xiàn)經(jīng)濟收入148億元。試點工作取得的成績及經(jīng)驗，對促進其他縣市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移起到了積極的推動作用。目前，全疆85個縣市公共職業(yè)介紹機構(gòu)已設立了農(nóng)村勞動力流動就業(yè)服務窗口，296個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障機構(gòu)，并與20多個省、市建立了勞務協(xié)作關系。

三因地制宜，努力推動。為了使農(nóng)村富余勞動力流動就業(yè)有組織、有計劃地進行，各級政府和有關部門始終把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務輸出作為一項重要工作來抓。通過政策引導和資金、科技、培訓等方面的扶持，在保持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時，有效地促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是積極發(fā)展特種養(yǎng)殖、開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，實行農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一條龍服務，增加勞動力就業(yè)機會，提高農(nóng)民的收入。二是堅持“針對性、實用性和有效性”的培訓原則，開展實用技術培訓，提高農(nóng)民技能素質(zhì)，增強就業(yè)能力。三是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要作用，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，開發(fā)農(nóng)村副產(chǎn)品深加工、銷售和城鎮(zhèn)社會化服務崗位，就近就地消化農(nóng)村富余勞動力。四是立足就近就地轉(zhuǎn)移，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵外出務工勞動力把在外面學到的專業(yè)技術、管理知識和積累的資金帶回家鄉(xiāng)開辦企業(yè)，帶動更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。對自辦企業(yè)的，側(cè)重在幫助落實有關優(yōu)惠政策上給予協(xié)調(diào)支持；對承包企業(yè)的，給予聯(lián)系推薦。五是大力開展有組織勞務輸出。各地利用縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級職介機構(gòu)，為當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)崗位信息，組織農(nóng)村富余勞動力參與本區(qū)域公路、水利等基礎工程建設和跨區(qū)域農(nóng)作物收獲。農(nóng)村富余勞動力外出務工，促進了農(nóng)民就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定的預期目的。

雖然我區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得了顯著成績，但仍然存在不少問題，在不同程度上阻礙了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的開展。一是部門之間對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)分工不清，造成上面職責不明、下面多頭管理，就業(yè)服務、管理不到位，工作不協(xié)調(diào)。二是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作滯后，嚴重影響了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的效果。三是相關就業(yè)政策不完善，損害農(nóng)民工權益的行為時有發(fā)生。就內(nèi)部環(huán)境而言，各地還缺少專門的機構(gòu)和人員從事勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務、培訓等項工作；就外部環(huán)境而言，農(nóng)民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制。

各地、各部門要高度重視存在的問題，充分認識到農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是當前及今后一個時期加快我區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的必然趨勢，是有效增加農(nóng)民收入的重要措施，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，采取有力措施，切實推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作不斷走向深入。

二、進一步做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

一加強領導，明確職責，建立和完善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務管理體系。根據(jù)國家現(xiàn)行農(nóng)村富余勞動力開發(fā)就業(yè)政策和城鄉(xiāng)就業(yè)一體化工作要求，為進一步加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領導，建議成立自治區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領導小組及其辦公室，自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室、自治區(qū)發(fā)展計劃委員會、勞動和社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、交通廳、財政廳、建設廳、水利廳、教育廳、畜牧廳、林業(yè)局和自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心等作為成員單位。通過制定自治區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的中長期規(guī)劃和計劃，制定有關政策措施，定期發(fā)布市場信息，開展勞動技能培訓，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，建立起權責明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務和管理機制。

二大力加強縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場建設，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場就業(yè)機制。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應建立負責農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移與開發(fā)就業(yè)的工作機構(gòu)，明確“一個規(guī)劃，兩個加強，三個統(tǒng)一”的工作任務。即：把促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移納入到政府的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；加強職業(yè)技能培訓，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設；統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、失業(yè)登記制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場和就業(yè)服務，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、勞動力管理和社會保障政策，切實解決農(nóng)村勞動力進城后的就業(yè)問題。同時，打破就業(yè)二元格局，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制政策，使農(nóng)村勞動力進城就業(yè)與城鎮(zhèn)勞動力在就業(yè)身份、崗位安排、福利待遇、社會保險等方面一視同仁，促進農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動和合理配置。

三拓寬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。一是要加快小城鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)內(nèi)，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力在一產(chǎn)內(nèi)部由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)轉(zhuǎn)移；由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極組織農(nóng)村富余勞動力參與基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，從事季節(jié)性勞務創(chuàng)收。各地要按照自治區(qū)建設行政主管部門的規(guī)定，在建設工程中使用當?shù)剞r(nóng)民工人數(shù)必須占到普通工人數(shù)的50，引導企業(yè)使用區(qū)內(nèi)的勞務資源。二是要充分發(fā)揮勞動保障部門優(yōu)勢，積極開展對外勞務輸出，把對國外、區(qū)外勞務輸出作為促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要途徑，有計劃、有組織地引導和幫助更多的農(nóng)民到外地打工、創(chuàng)業(yè)。

四加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的能力。有計劃地組織農(nóng)民工進行不同層次、不同內(nèi)容的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工勞動技能。普通工應重點培訓語言能力、法律法規(guī)、勞動紀律、施工和安全生產(chǎn)常識等內(nèi)容；技工由勞動和社會保障部門審定具有培訓資格的培訓機構(gòu)進行系統(tǒng)培訓。充分發(fā)揮勞動社會保障、教育、科技、農(nóng)業(yè)、工青婦等各方面力量，緊緊圍繞就業(yè)搞培訓，利用社會力量搞培訓，突出針對性、適用性、靈活性，真正使農(nóng)村勞動力通過培訓，提高就業(yè)技能，增強就業(yè)能力。

五自治區(qū)有關部門要及時總結(jié)經(jīng)驗，采取典型引路，以點帶面，突出重點等多種形式，促進勞動力逐步實現(xiàn)從農(nóng)村向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，積極宣傳當前的就業(yè)形勢和農(nóng)村勞動力就業(yè)政策，破除陳舊觀念，使廣大農(nóng)村富余勞動力積極加入到轉(zhuǎn)移就業(yè)隊伍中去

一、加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)作為最大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在消化農(nóng)村剩余勞動力方面仍有較大的潛力。要以市場為導向，著力提高經(jīng)濟作物占農(nóng)作物種植面積比重，提高畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高外向型農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重，重視發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和商品基地。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局，堅持推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合、相互促進的組織形式和經(jīng)營機制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大提高農(nóng)業(yè)各個產(chǎn)業(yè)。積極培育“龍頭”，建立多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。高度重視培育發(fā)展農(nóng)民運銷隊伍、經(jīng)紀人和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)村剩余勞動力在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面有新的、更大的作為。

二、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟

“十五”以及未來一段時間，我省每年新增農(nóng)村勞動力將大多由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)安排，現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力也將加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是解決農(nóng)村剩余勞動力的根本出路。從長遠來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力將逐步擴大。要切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展。深化產(chǎn)權制度改革，培育和發(fā)展多元化的投資主體。推動已改制的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化股權結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。在大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新的同時，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勞動密集與技術密集相結(jié)合的路子，以吸納更多的農(nóng)村勞動力。我省在建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。要深化建筑企業(yè)改革，提高組織程度、裝備水平和技術含量，增強市場競爭能力。繼續(xù)發(fā)展運輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務業(yè)、休閑娛樂業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、社區(qū)服務等新興第三產(chǎn)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，不斷擴大就業(yè)容量。

大力支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展。引導個體私營經(jīng)濟拓寬經(jīng)營領域，加快技術進步，擴大經(jīng)營規(guī)模。綜合運用金融、財稅杠桿，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)方面的積極作用。

三、加快基礎設施建設，培育大容量的勞動密集型載體

基礎設施建設具有投入集中、規(guī)模大、回收期長、能大容量吸納勞動力就業(yè)的特點。要繼續(xù)擴大投資規(guī)模，加快基建項目特別是國債項目的建設。抓緊交通、水利基本建設，進一步搞好農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)。以農(nóng)村道路建設、電網(wǎng)改造為重點，加強農(nóng)村公用設施建設，加大城市基礎設施投入，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活條件。實施以重點生態(tài)建設為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合治理工程，使社會發(fā)展與環(huán)境建設相協(xié)調(diào)。在進一步擴大內(nèi)需的同時，培育大容量的勞動密集型載體。

四、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，進一步提高小城鎮(zhèn)的建設水平

當前和今后一個時期，發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟效益的重要途徑。發(fā)展經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)建設的基礎。要以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。通過完善基礎設施建設，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要結(jié)合資源開發(fā)和臨海工業(yè)布局，重點建設一批沿海中心城鎮(zhèn)，增加小城鎮(zhèn)密度，發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和聯(lián)接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或區(qū)域性商品批發(fā)市場。充分利用風景名勝和人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。通過強化產(chǎn)業(yè)集聚，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。進一步深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度、土地使用制度以及投融資體制改革，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理工作，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，充分調(diào)動農(nóng)民進鎮(zhèn)務工經(jīng)商、投資興業(yè)的積極性，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。

五、全方位開展勞務輸出，積極鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

鼓勵農(nóng)民跨區(qū)域流動就業(yè)，是幫助農(nóng)民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。全省勞動力大量集中在蘇中、蘇北，要結(jié)合實施南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程，積極有序地推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。大力開展跨省區(qū)勞務協(xié)作，抓住西部開發(fā)的有利機遇，與有關省區(qū)共同建立勞務協(xié)作機制，定期交流地區(qū)間農(nóng)村勞動力流動就業(yè)信息，開展多樣化的勞務交流活動。重視做好海外勞務輸出工作。當前發(fā)達國家老齡化趨勢的增強，國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展，為我省擴大勞動力輸出創(chuàng)造了有利條件。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務，推動國際承包工程和勞務合作從建筑業(yè)向農(nóng)業(yè)、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業(yè)延伸，盡可能多地向海外輸出勞務。要加快實行勞務輸出產(chǎn)業(yè)化，探索建立市場化運作、規(guī)模化經(jīng)營、一體化服務的勞務輸出模式，通過職業(yè)介紹機構(gòu)和培訓機構(gòu)聯(lián)合運作，以及各級各類勞務輸出機構(gòu)縱向、橫向聯(lián)營，建立勞務輸出聯(lián)合體，擴大輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。

鼓勵外出務工農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要環(huán)節(jié)。各地應根據(jù)自身情況，在稅費減免、資金信貸、場地安排等方面制定優(yōu)惠政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，通過在小城鎮(zhèn)興辦小型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)服務業(yè)一條街等形式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。在戶籍、子女教育、住房等方面幫助解除后顧之憂，增強對外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。農(nóng)村勞動力輸出較多的地區(qū)要抓緊做好試點工作，加快建立外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向交流機制，探索和總結(jié)不同條件下在外務工勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑和經(jīng)驗，樹立一批先進典型，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)勞動力在各行各業(yè)中的能人帶頭和典型示范作用。

六、加強農(nóng)村勞動力培訓和勞動力市場建設，逐步推行城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)

開展就業(yè)培訓，提高勞動力素質(zhì)，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然要求。農(nóng)村勞動力輸出輸入比較集中的地區(qū)要建立多種職業(yè)培訓基地，開展對口培訓。勞務輸入地區(qū)要加強對外來工的培訓，勞務輸出地區(qū)應根據(jù)市場需求及本地傳統(tǒng)特色，選擇1-2個“拳頭”工種作為突破口，開展培訓工作。要按照市場化、社會化要求，調(diào)整和改革各類培訓機構(gòu)，積極組建職業(yè)培訓基地或培訓集團，鼓勵合法的民辦培訓機構(gòu)發(fā)揮作用，逐步形成完善的農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓體系。運用遠程培訓和廣播、電視、函授教育等多種手段，繼續(xù)利用“三下鄉(xiāng)”、科技普及和農(nóng)村夜校等有效形式，靈活地開展實用技術培訓，特別是根據(jù)當?shù)刭Y源、勞動力特點有針對性的開展培訓。調(diào)動農(nóng)村勞動者開展個人培訓，自我提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的積極性，并發(fā)揮“能人”帶動培訓的效應。結(jié)合勞動預備制度的全面實施，完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓制度，力爭使農(nóng)村勞動力普遍接受一次系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓。

建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然趨勢。要逐步開通城鄉(xiāng)勞動力市場，形成統(tǒng)一的市場規(guī)則。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介的作用，鼓勵發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介，建立面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的市場信息網(wǎng)絡，促使就業(yè)服務覆蓋城鄉(xiāng)。完善進入城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)村勞動者的社會保險政策。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實行城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)，在具備條件的地區(qū)取消對勞動者流動就業(yè)的限制，改革現(xiàn)行流動就業(yè)證卡管理制度，對城鄉(xiāng)勞動者進行統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計。探索建立勞動力城鄉(xiāng)一體化管理的制度和政策，制訂和實行適用城鄉(xiāng)用人單位和勞動者統(tǒng)一的管理辦法。逐步打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化分割格局，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。

七、進一步加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的指導和服務

各級政府要從總攬現(xiàn)代化建設全局的高度，把促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃加以部署，并作為衡量政府工作業(yè)績的重要指標進行考核。要建立有關部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機制。勞動保障部門要加強對這項工作的組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務指導；計劃部門要細化、落實目標，并在安排投資和項目上給予傾斜；農(nóng)業(yè)部門要將勞動力轉(zhuǎn)移納入農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，制定有利于吸納就業(yè)的農(nóng)業(yè)政策措施；建設部門要制訂有利于農(nóng)村勞動力進入小城鎮(zhèn)的有關方針政策，對試行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)地區(qū)的城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)一規(guī)劃；水利、交通等部門在基礎設施建設中，要根據(jù)項目和工程，提出對農(nóng)村勞動力的需求，盡可能多地安排農(nóng)村勞動力；教育部門要協(xié)助做好農(nóng)村勞動力職業(yè)教育和技能培訓工作。各方面要形成合力，把加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作扎扎實實地向前推進。

第三篇：轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

［內(nèi)容提要］：我國農(nóng)村剩余勞動力是“三農(nóng)”問題的核心，能否對其實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移是中國農(nóng)村改革成敗的關鍵。本文對農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移策略和異地轉(zhuǎn)移策略做了分析，認為在大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的同時，鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及大力引入城市資源，以形成城鄉(xiāng)良性互動的大好局面，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移；另一方面，我們在調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的異地轉(zhuǎn)移的同時，我們還要鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。

“三農(nóng)”問題就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟及社會的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。可見，在這三者關系中，農(nóng)民是具有主動性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過勞動創(chuàng)造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農(nóng)問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題。近年來，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價格的普遍下降，農(nóng)民負擔日益加重，中國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來越成為人們普遍關注的話題。

一、“三農(nóng)”問題的癥結(jié)

“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過剩，農(nóng)民就業(yè)不足。據(jù)李子奈（２００２年）對農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的測算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有１．４億人為農(nóng)村剩余勞動力。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的進步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。

１．農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（Ｗ·Ａ·Ｌｅｗｉｓ）認為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負數(shù)，農(nóng)民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

２．農(nóng)業(yè)人口過多導致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分攤，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農(nóng)民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴大再生產(chǎn)投資不足收入水平低。

３．農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)的經(jīng)濟根源。當前農(nóng)村７７．５％的農(nóng)民收入處于負增長，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農(nóng)民通過適當?shù)男问浇M織起來形成利益集團的成本過高，至使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護能力弱。

總之，農(nóng)業(yè)人口過多形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農(nóng)”問題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動力，降低農(nóng)村自然資源的負載率，使農(nóng)村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人均資源空間。

二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基礎

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。２０多年來農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已使１億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，另外，城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了１億多農(nóng)村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能專營工商業(yè)和服務業(yè)，許多人仍是游歷在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村視為自己的家，保留在農(nóng)村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農(nóng)業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化來形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎，這才是中國特色的城鎮(zhèn)化道路的特色所在。

１．大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化

當前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全面進入國民經(jīng)濟各個部門，在城市工業(yè)之外構(gòu)建了“第二工業(yè)體系”，是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑之一。截止２００１年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達到１．３３億人，占全國農(nóng)村勞動力的２６．８％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額已達８２００億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為８５０元，占全國農(nóng)民人均收入的３４．４％；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會帶動農(nóng)民集聚，進而勞動服務業(yè)和市場的興起，既促進了小城鎮(zhèn)的建設，又培植了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經(jīng)濟增長點和城鎮(zhèn)化建設的經(jīng)濟支撐。

２．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

具有官方方面估計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的８０％，我國只占１０－２０％。發(fā)達國家食品工業(yè)產(chǎn)值相當于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的２－３倍，我國還不到１／３。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為２：１：７，我國正好相反，是７：１：２?？梢钥闯鑫覈r(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大

有希望。

３．鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代觀念。美國著名經(jīng)學家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質(zhì)的提高既有利于其自身的轉(zhuǎn)移，成為與時俱進的現(xiàn)代工人和現(xiàn)代商人，又能為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)一代現(xiàn)代農(nóng)民?！鞭r(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術的農(nóng)民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，把他們看作是先進生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后的奉獻精神，激勵更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出貢獻。

４．積極引進城市資源

解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟格局，引導先進生產(chǎn)力、先進文化下鄉(xiāng)，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會建設的步伐。例如，目前大部分的城市工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，許多企業(yè)開工率不到６０％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術、管理經(jīng)驗等一起引入農(nóng)村提供了前提條件。

在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農(nóng)民就地走向現(xiàn)代化，并不是將農(nóng)民堵回農(nóng)村，而是應更加關注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地擴大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。

三、“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的關鍵

異地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉(zhuǎn)移到大中城市，是解決我國“三農(nóng)”問題的出路之一，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農(nóng)村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。

１．促進大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化

限于我國尚有１．５－２億的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移和總體勞動力素質(zhì)偏低的條件，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略應以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎主體，應以農(nóng)村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段，進入成熟階段。工業(yè)過程中，制造業(yè)勞動力占總勞動力的最大比重，美國為２６．１％（１９２６年），日本為２７．４％（１９７３年），臺灣為３３．５％（１９８５年），而我國目前只有１５％左右。借鑒工業(yè)化較為成功的國家和地區(qū)的經(jīng)驗，只要形成勞動密集型主導產(chǎn)業(yè)，抓住入世機遇，我國制造業(yè)勞動力份額可以再上升０－１５個百分點，所吸納的農(nóng)業(yè)勞動力絕對量相當于１９９０年農(nóng)村新增的７５００萬勞動力。

２．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有３０％左右，而發(fā)達國家就業(yè)比重高達６０－８０％，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的種類有１５０個，而我國只有５０左右。發(fā)達國家的社區(qū)服務就業(yè)份額為２０－３０％，而我國目前僅有４％左右。據(jù)推算，全國３２個人口在百萬以上的特大城市和４３個人口在５０－１００萬的大城市中，社區(qū)服務業(yè)可提供的就業(yè)機至少應在１５００萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

３．鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)

大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)需要大量的相應的就業(yè)崗位。在當前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進城就業(yè)的難度更大。這就需要大力鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因為目前我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。政府應當制訂鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權為抵押取得銀行貸款等，從而增強農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。

４．擴大農(nóng)村對外開放

擴大農(nóng)村對外開放，開拓國際市場，有利于彌補我國農(nóng)業(yè)資源的不足，拓寬我國農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)空間，對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義。要積極吸引國外的資金和技術，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置格局；采取有力措施擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術檢測壁壘，先行取消對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品所征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，適當加大農(nóng)產(chǎn)品退稅的力度，增加農(nóng)產(chǎn)品需求；在國外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用國外資源；促進勞動力輸出，發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢。

在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一方面要大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力；另一方面，鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。

總之，就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移這兩種形式對解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力的空間配置都具有積極作用，我國的政策應該是將這兩者有機地結(jié)合起來。正如十六大報告所示：要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。“三農(nóng)”問題的解決，不可能封閉在農(nóng)村的內(nèi)部，要和城市結(jié)合起來，形成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局，逐漸使得解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題找到一個新的前途。

第四篇：城市化與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移（范文）

城市化與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

【摘 要】在我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下農(nóng)村有大量的剩余勞動力要轉(zhuǎn)移。城市化進程加快是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的良好契機，城市化與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移相輔相成。

【關鍵詞】城市；城市化；農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移

【中圖分類號】 【文獻標識碼】 a 【文章編號】 1672-8777（2006）02-0182-02

城市化是目前的一個熱門話題，當前的一些經(jīng)濟和社會問題的解決都與城市化密不可分。比如現(xiàn)在大家都很關注的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，城市化就是解決問題的一種方法。我們在探討城市與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移之間的關系之前先來了解城市的概念。

一、城市和城市化的內(nèi)涵

（一）城市的內(nèi)涵和屬性

不同的學者給城市的定義不一樣，筆者選擇了一個比較通用的定義。城市的內(nèi)涵確定為：所謂城市，是非農(nóng)業(yè)人口高度集中的居住地，是某一國家或地區(qū)在一定歷史時期內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化的中心，是一個動態(tài)的、開放的、復雜的社會系統(tǒng)。

城市具有三個最基本的內(nèi)在屬性：1．聚集性——最基本的屬性。城市是人口與人才，經(jīng)濟與科技，知識與財富，問題與矛盾最集中的空間，能夠產(chǎn)生巨大的聚集經(jīng)濟效益和聚集社會效益。城市的聚集性，首先表現(xiàn)為人口的聚集性。聚集性使城市的功能得以提升和超越，城市化就是在此基礎之上產(chǎn)生的，也是城市能夠發(fā)揮作用的根本原因。2．中心性。不僅僅是指它的自然地理位置，更重要的是指城市對其周圍地區(qū)具有輻射力和吸引力。3．系統(tǒng)性。城市是以人為主體，以空間和自然環(huán)境的綜合利用為

前提，以聚集效益和社會效益為目的，集約人口、經(jīng)濟、科技和文化的空間地域大系統(tǒng)。城市是社會經(jīng)濟運行的管理者和領導者，是經(jīng)濟活動的中心。

（二）城市化的含義和優(yōu)勢

城市化在經(jīng)濟學中的基本含義是指由于工業(yè)化而引起的人口向城市集中的過程。城市化或城鎮(zhèn)化是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴散、城鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟、社會發(fā)展過程。城市化是經(jīng)濟發(fā)展的空間集聚與分化的過程。人口之所以要向城市集中，出現(xiàn)城市化，是因為城市擁有許多優(yōu)越性。城市的出現(xiàn)是人類社會發(fā)展的一大進步，它的出現(xiàn)不僅是人類生活的需要，更為根本的是因為經(jīng)濟發(fā)展的需要。城市的出現(xiàn)是由于商品交換的需要，其次才是居住的需要，經(jīng)濟方面的原因是第一位的。

二、我國城市化水平

目前我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，工業(yè)化水平不斷提高，但城市化率的增長幅度并不與之匹配。從下面的兩幅圖中就可以看出我國的城市化率落或雨后于工業(yè)化率：圖1是我國的城市化率趨勢圖，圖2是工業(yè)化水平圖（依據(jù)統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)計算畫出）。一種簡便計算城市化率的方法是城鎮(zhèn)人口除以人口總數(shù)，工業(yè)化水平用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重代表。從兩個圖中可以看出城鎮(zhèn)化率比工業(yè)化水平低很多。到2003年我國的城鎮(zhèn)化率是，工業(yè)化水平是。根據(jù)統(tǒng)計資料，人口超過100萬的城市集中度，中國比世界平均低5個百分點，比中等收入國家低11個百分點，比高收入國家低21個百分點，其中比美國低28個百分點，比日本低26個百分點，比德國低30個百分點。

圖1 我國城鎮(zhèn)化率

圖2 工業(yè)化水平圖

三、城市化是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移 的出路

在我國現(xiàn)在所處的發(fā)展階段下，城市化率偏低將成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的因素。目前的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就受到城市化率偏低的制約。威廉·阿瑟·劉易斯說：由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其編輯勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負數(shù)，農(nóng)民的報酬極低。目前我國農(nóng)村勞動力中有億多剩余勞動力，隨著農(nóng)業(yè)技術逐步提高，農(nóng)業(yè)的剩余勞動力將越來越多。這么大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力怎樣轉(zhuǎn)移向哪轉(zhuǎn)移，成為一個很棘手的問題。目前大多數(shù)人都是到大城市打工，從事一些手工，體力工作和簡單的再生產(chǎn)操作。

現(xiàn)在有人稱農(nóng)民工為“青領”。青是藍色和黃色的混合。藍領是從事體力勞動的工人，目前農(nóng)民工還不是工人，只能被稱為體力勞動者。黃色是土地的顏色，他們雖然很少從事農(nóng)業(yè)耕種，但他們還是農(nóng)民，還離不開土地。“青領”真 的是很合適形容農(nóng)民工。農(nóng)民工雖然工作在城市，大部分時間也生活在城市，但它們卻不是城里人，享受不到市民待遇。所以每到春節(jié)就要回家過年，增加了交通運輸?shù)膲毫Α?/p>

怎樣解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題呢？城市化是一個很好的解決問題的方案。城市化擴大城市規(guī)模，把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化成城市人口。有人擔心這樣會增加城市的多方面壓力，例如：就業(yè)壓力，因為現(xiàn)在下崗職工的再就業(yè)任務也很艱巨；環(huán)境壓力，城市的生活環(huán)境不容樂觀，人口增加會不會進一步惡化現(xiàn)在的生存環(huán)境；等等。

農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化是必然趨勢，而且它不會增加城市的壓力，原因有以下幾個方面：

一是農(nóng)村交通不便，沒有人口集聚的規(guī)模效應，經(jīng)濟上不能支持靠一種技能維持生活的專業(yè)人員，因此，農(nóng)村經(jīng)濟多靠自給自足，非商業(yè)和非貨幣經(jīng)濟成分高。很多消費服務行業(yè)需要人口最

低集聚規(guī)模才能存在，例如娛樂餐飲業(yè)，短途運輸業(yè)。服務業(yè)在城市化很低的情況下無法發(fā)展。加速城市化有助于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)大多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，所以有助于解決目前的就業(yè)問題。

二是城市化還有利于促進國內(nèi)需求的擴張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。農(nóng)民進城必然會增加城市熟練勞動力的就業(yè)機會，從而從總體上增加城市的就業(yè)機會。

三是城市化就要有步驟地發(fā)展城市，鼓勵農(nóng)民進城安居樂業(yè)。加速城市化本身能夠帶動城鎮(zhèn)基礎設施建設、房地產(chǎn)建設和相關產(chǎn)業(yè)的擴張，從而擴大城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的吸納能力。

四是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)人口，成為真正的城市人，有利于人口的管理，使城市的生活更加有序化。

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題是解決三農(nóng)問題的關鍵。城市化也是解決三農(nóng)問題的根本出路。

當前我國內(nèi)需不足主要是農(nóng)民的

消費水平低，沒有購買力。提高農(nóng)民收入是一個很緊迫的任務，減免稅費只能治標不治本。2002年我國第一產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值僅占全國的15%，按美元計算約1800億美元，平均到9億農(nóng)民頭上，人均創(chuàng)造200美元，折合成人民幣不到1700元。在這個基礎上，國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一分錢稅費不收，農(nóng)民仍舊非常窮。在耕地資源有限，而且相對不足的情況下解決農(nóng)民問題就不能局限在農(nóng)村。

要使農(nóng)民富裕，就必須先減少農(nóng)民數(shù)量，打破城鄉(xiāng)壁壘，使大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，這是增加農(nóng)民收入的根本出路。如果幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市人口，能夠極大地促進城市產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展，從而大大加強全社會的商品經(jīng)濟發(fā)展的深度和廣度。在這個過程中勞動就業(yè)人口比將大量增加，國內(nèi)市場也因此將有一個巨大的發(fā)展。隨著農(nóng)民人數(shù)的減少，農(nóng)村勞動力人均耕種的土地資源增加，農(nóng)村的人均收入將會較快提

高。土地可以不被劃分為許多小塊，容易進行規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率。

四、總結(jié)

從城市化的含義中可以看出，城市化的核心就是要從總量上減少農(nóng)民及農(nóng)村人口。所以農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移也是加速城市化的一條重要途徑。城市化既是社會經(jīng)濟相關制度安排的變遷與創(chuàng)新的過程，也是農(nóng)村自然經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣笊a(chǎn)的過程。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市的過程中會遇到很多問題，戶籍制度就是其中重要的一方面問題。要使農(nóng)民工能夠安心在城市工作，不再往返與城鄉(xiāng)之間，就要做好農(nóng)民工的社會保障機制。只有做好各種配套工作，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移才能順利進行，城市化才能平穩(wěn)有序的完成。

【參考文獻】

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世紀：給我國農(nóng)民國民待遇[j]．生產(chǎn)力研究，2005，（1）．

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第五篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題實證分析

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題實證分析

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

——**市

黨的十六大明確指出“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。這是中國這個農(nóng)業(yè)人口占絕對多數(shù)的國情決定的，也是世界發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗證明了的。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移對增加農(nóng)民收入，加快城鎮(zhèn)化進程，全面建設小康社會，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動力不斷增加，外出勞務日趨活躍，已經(jīng)成為增加農(nóng)村收入的重要組成部分。XX年，我市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12.9萬人,實現(xiàn)勞動收入4.6億元，農(nóng)民人均勞務收入670元，占農(nóng)民人均純收入的20%。如何進一步做好農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移工作，加快城鎮(zhèn)化進程，引導農(nóng)村勞動力合理有序地流動，是擺在我們面前的一項具有深遠意義的課題。筆者試圖分析我市農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)移的困難所在，結(jié)合我市的現(xiàn)實情況，提出解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的具體對策和建議。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的含義、產(chǎn)生的原因及重要意義

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的含義[大秘書網(wǎng)-http://www.tmdps.cn找文章-到大秘書網(wǎng)]

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是指超過農(nóng)業(yè)需要的勞動力向其它職業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也是暫時性人口遷移。其主要特征是：他們的流動沒有割斷與土地的聯(lián)系，只是勞動力與家人的分離，家庭的召喚力是其回歸的主要力量；勞動力的流動是當事人及其家人所作的決策，與政府指令性計劃無關；其文化教育水平一般比較低，所從事的職業(yè)及地位較不穩(wěn)定，一般進入城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，如：餐飲、搬運、建筑、裝修等服務行業(yè)；勞動力的回流具有周期性和不確定性。一方面，重要的傳統(tǒng)節(jié)日是其回流的主要時間；另一方面，當勞動力所在的城市經(jīng)濟條件發(fā)生變化或形勢不利時可隨時回流。

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的原因

1、農(nóng)村勞動力就業(yè)需求導致。據(jù)資料統(tǒng)計，我國現(xiàn)有農(nóng)村勞動力總量約4.5億，占社會勞動總量的74%左右，抽樣顯示，當前農(nóng)村每個勞動力每年的勞動時間不超過100天，其中約有40%的農(nóng)民存在隱性失業(yè)。進入20世紀90年代以后，資本要素向農(nóng)業(yè)流入，使我國農(nóng)業(yè)投入要素結(jié)構(gòu)中資本更多地替代了勞動，由此釋放出大量的農(nóng)村剩余勞動力；再者，改革開放以來農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)技術的進步、耕地的日益減少等諸多因素使農(nóng)村剩余勞動力越積越多；我國加入WTO后，國際農(nóng)產(chǎn)品市場將直接沖擊我國的農(nóng)業(yè)，使 農(nóng)村剩余勞動力問題更加難以解決；另外一個根本的原因是我國農(nóng)村人口基數(shù)大，人口增長率過高，導致農(nóng)村勞動力大幅上升。

2、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的比較利益差異是導致農(nóng)村剩余勞動力流動的內(nèi)在動力。具體表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的價格與工業(yè)產(chǎn)品的價格存在著很大的“剪刀差”。原因是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率存在著很大的差距，并且差距的趨勢是越來越大。差距越大，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的動力也就越大。同時，外出打工者回到家鄉(xiāng)還帶回了一些先進的技術和手藝，更為重要的是也促進了農(nóng)民觀念的現(xiàn)代化，具有很強的社會效益。

農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要意義

農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動邊際生產(chǎn)率相對更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè)，可以產(chǎn)生多方面的積極效果。

1．增加產(chǎn)出總量，推進經(jīng)濟增長

農(nóng)業(yè)剩余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移后，其勞動邊際生產(chǎn)率得到提高，從而能提高社會總產(chǎn)出水平。根據(jù)社會總勞動力在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門之間達到均衡配置時，社會總產(chǎn)出達到最大的經(jīng)濟學原理，中國農(nóng)業(yè)中大量存在的絕對農(nóng)業(yè)剩余勞動力和相對農(nóng)業(yè)剩余勞動力，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)，將大大提高其勞動邊際生產(chǎn)率水平，從而大大增加國內(nèi)生產(chǎn)總值水平。有關計算表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動力可以產(chǎn)生巨大的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長效應，一般可以推動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.2%－12.8%。為了確保今后國民經(jīng)濟以較高的速度持續(xù)增長，我們還應當充分利用農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的效應，大力推進農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。因為，以這種方式推進國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，并不需要增加額外的物質(zhì)投入，只需對社會勞動力資源的就業(yè)結(jié)構(gòu)作出內(nèi)部調(diào)整。

2．提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展

由于大量的勞動力從農(nóng)業(yè)中釋放出來，人地關系大大緩解，農(nóng)民勞均可利用農(nóng)業(yè)資源條件得到改善，使得農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率上升，隨之農(nóng)民的勞動平均產(chǎn)出水平上升，農(nóng)民的收入水平也就會得到提高。從中國目前的實際情況來看，農(nóng)民大部分已基本解決了溫飽問題，農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分，可被用于農(nóng)業(yè)追加投資。當農(nóng)業(yè)剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來以后，農(nóng)民的經(jīng)濟實力大大增強，可用于農(nóng)業(yè)投資的收入迅速增加，農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了可靠的保證。

國內(nèi)的有關調(diào)查資料間接地證實了這一點。1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動力的年純收入為1826元，兼業(yè)者為4160元，非農(nóng)業(yè)勞動者則為5200元，三者之比是1：2.28：2.85。以勞動日收入計，每個純農(nóng)業(yè)勞動力每日的純收入平均為8元，約等于每個非農(nóng)業(yè)勞動力每日純收入的53%。在非農(nóng)業(yè)勞動力中，外出就業(yè)者的平均收入相比未外出就業(yè)者的平均收入更高。在當前中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力主要采取“民工潮”的流動形式轉(zhuǎn)移、外出就業(yè)勞動力與農(nóng)戶家庭經(jīng)濟聯(lián)系緊密、大量 向家里寄錢的情況下，不僅外出就業(yè)的民工個人收入得到了提高，而且留在農(nóng)業(yè)中的家庭其他成員的收入也有了提高。

3．加大非農(nóng)業(yè)利潤，加快工業(yè)化進程

農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)，可以導致就業(yè)競爭加劇、降低非農(nóng)業(yè)的工資支出水平，使得原有非農(nóng)業(yè)部分的工人創(chuàng)造的產(chǎn)出中，工資支出下降，利潤份額相應上升。同時，新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力還會為非農(nóng)業(yè)創(chuàng)造出一塊新增利潤。非農(nóng)業(yè)利潤的增加，將大大增強農(nóng)民工的經(jīng)濟實力，推進工業(yè)化進程。

二、農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移特點

農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀

農(nóng)村剩余勞動力的產(chǎn)生是生產(chǎn)商品化、農(nóng)村工業(yè)化和社會現(xiàn)代化進程的必然結(jié)果，并非我們中國所獨有，世界上許多國家在工業(yè)化過程中都曾遇到過這種情況。改革開放20多年來，由于我市農(nóng)業(yè)人口眾多，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約和農(nóng)民比較利益的下降等多方面的原因，我市農(nóng)村出現(xiàn)了數(shù)十萬的剩余勞動力。

1、農(nóng)村剩余勞動力總體數(shù)量大。我市現(xiàn)有總?cè)丝?94.5萬人，城市人口130.35萬人，農(nóng)村人口63.15萬人，農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)在不斷增長。目前，我市純農(nóng)村人口66.3萬人，勞動力總數(shù)為29萬人，在農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下，我市農(nóng)村只能為15.3萬個勞動力提供就 業(yè)機會。也就是說，在29萬農(nóng)村勞動力中，有近13.7萬屬于剩余勞動力。這就意味著在“十五”期間，我市至少有二分之一的農(nóng)村勞動力處于失業(yè)狀態(tài)?？梢娹r(nóng)村勞動力的就業(yè)形勢是十分嚴峻的，而且伴隨著改革的逐步深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，特別是加入WTO以后，國際市場對我國及我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大沖擊，農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量必將越積越多，形勢越來越嚴峻。

2、農(nóng)村剩余勞動力地區(qū)分布不均。由于我市經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，農(nóng)村剩余勞動力的存在雖然帶有普遍性，但在各地區(qū)的數(shù)量分布不均衡。在經(jīng)濟發(fā)展較為落后偏遠山區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動力的剩余率較高，而近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較迅速，農(nóng)村剩余勞動力比例較低，地區(qū)差別比較明顯。

3、農(nóng)村剩余勞動力受教育程度偏低。在我市農(nóng)村剩余勞動力中，文盲半文盲勞動力占勞動力總數(shù)的7.4%，小學程度的占31.1%，初中程度的占49.3%，高中程度的占9.7%，中專程度的占2%，大專及以上程度的比重為0.5%。此外，在農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的僅占13.6%。由此可見，我市農(nóng)村剩余勞動力的總體文化素質(zhì)比較低。

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點

改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我市大量 農(nóng)村剩余勞動力開始向東南沿海和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，融入了蔚為壯觀的“民工潮”大軍中?，F(xiàn)階段，我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移具有以下幾個特點：

1、從地區(qū)分布看，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比重較高，邊遠山區(qū)較低。近郊地區(qū)人口密集、土地少，致使農(nóng)村剩余勞動力較多。但由于受教育程度高、信息快捷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐較快等因素影響，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移比重較高；而偏遠山區(qū)人口密集程度不高，但由于受教育程度普遍較低、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、信息閉塞等因素的影響，使其剩余勞動力轉(zhuǎn)移比重較低。

2、從行業(yè)分布上看，異地農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)和服務業(yè)仍是我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。與20世紀90年代相比，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的比重下降，到異地務農(nóng)的比重有所上升。據(jù)統(tǒng)計，XX年轉(zhuǎn)移到工業(yè)的比例為8.8%，上升0.9個百分點；轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)的比例為11%，下降4個百分點；轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的比例為44.6%，上升1.2個百分點；轉(zhuǎn)移到外地仍然從事農(nóng)業(yè)的比例為5.5%，上升了2.5個百分點;轉(zhuǎn)移到其它行業(yè)的為30.1%。

3、從流動方向上看，具有明顯的市場調(diào)節(jié)性，表現(xiàn)在：從流出地區(qū)看，主要是人多地少、經(jīng)濟不發(fā)達、就業(yè)機會少的地區(qū)；從流入地區(qū)看，主要是收入較豐厚、就業(yè)空間廣闊的沿海城市和東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的 熱度開始降溫。XX年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到省會城市的占19.7%,比上年下降1.3個百分點；轉(zhuǎn)向地級市的占21.2%,下降2.4個百分點；轉(zhuǎn)移到縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占59%，下降3.1個百分點；轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重為8.7%，下降11.3個百分點；轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)的比重為40%，上升17.1個百分點；轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力只有19.2%，比上年減少4.5個百分點。在市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的比重上升較多，鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)大增。XX年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向市外的15%，下降了7.1個百分點。XX年農(nóng)村勞動力在鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移的人數(shù)占當年總量的比重為45.8%，上升了10.2個百分點；縣內(nèi)鄉(xiāng)外轉(zhuǎn)移就業(yè)的占34%，與XX年基本持平。

4、從流動方式看，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移仍存在著相當程度的盲目性和隨意性。目前我市農(nóng)民外出就業(yè)依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關系網(wǎng)絡為主。據(jù)調(diào)查，XX農(nóng)村勞動力通過有關部門有組織或親屬進行轉(zhuǎn)移的只占34.4%，其余人員在轉(zhuǎn)移方式上仍存在著相當程度的盲目性。

5、從流動時間上看，我市農(nóng)村剩余勞動力的流動具有明顯的間隔性。絕大部分轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力，并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)，放棄土地承包權，除每年在外務工，農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于兼業(yè)型或季節(jié)性轉(zhuǎn)移。一般而言，家庭勞動力較多，從事勞務收入又較高的，在外工作時間就長，反之則短。據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的剩余勞 動力41%以上都是兼業(yè)型轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)還不能適應轉(zhuǎn)移的需要

改革開放以來，我市農(nóng)村的文化教育事業(yè)有了長足發(fā)展，但農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)仍不容樂觀。如前所述，在農(nóng)村剩余勞動力中，初中及其以下文化程度的比重高達87.8%，受過專業(yè)技能培訓的不到14%。這說明，雖然我市農(nóng)村人力資源豐富，但其文化水平和從業(yè)技能偏低，不能勝任現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員的需求，極大地限制了農(nóng)民的橫向流動。同時，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)的低下，導致部分農(nóng)民思想保守、觀念落后，怕冒風險，缺乏投資意識和創(chuàng)業(yè)精神，寧愿將自己捆死在土地上，也不愿意從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，仍把耕作土地看作是唯一的生存之道，這在很大程度上限制了一些農(nóng)村剩余勞動力的流動。

城鄉(xiāng)分離的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚未徹底打破

在計劃經(jīng)濟體制下，我國長期以來實行的是城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟社會制度，嚴格的戶籍管理和就業(yè)體系，堵塞了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的各種渠道，把大量農(nóng)民限制在農(nóng)村，形成數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動力。改革開放20多年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，國家已經(jīng)下決心推行戶籍制度改革，逐步拆除城市面向農(nóng)民高筑的戶籍壁壘，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)村剩余勞動力的制約有所減弱。但由于城市企業(yè)在用工 制度上存在著對民工的歧視，農(nóng)村勞動力的自由流動仍然存在諸多障礙。許多城市對使用民工至今還有各種限制，導致民工的就業(yè)范圍縮小，不能和城市人享受平等的就業(yè)機會和用工待遇。這種城鄉(xiāng)分割的二元管理制度的存在，嚴重影響了我市農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力不斷降低

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展十分迅速，為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起的20多年中，累計吸納了近200萬左右的農(nóng)村剩余勞動力，年均吸納10多萬人。但進入20世紀90年代以來，隨著國有企業(yè)改革的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的靈活機動的市場優(yōu)勢不復存在，而其本身所固有的產(chǎn)權不清、管理落后和人才缺乏等弱點不斷暴露。近年來，為了迎接入世的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，開始實行以“減員增效”為主的全面改制，資本有機構(gòu)成不斷提高，吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力明顯減弱。

社會保障制度的缺失成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的最大障礙

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，我市的社會保障制度也呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)。目前我市城市中基本上建立起了以社會保障為核心、以最低生活保障制度為基礎的社會保障體系。而在廣大的農(nóng)村，社會保障制度建設被長期忽略，社會保障 體系基本上沒有建立起來，土地已成為農(nóng)村勞動力的惟一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險，農(nóng)村剩余勞動力一旦離開土地進城后，將處于毫無保障的真空地帶，一旦失業(yè)，基本生活就沒有了著落，其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學和住房等現(xiàn)實問題更是無從談起，這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的橫向流動。

城市化進程的滯后使農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移受阻

農(nóng)村的現(xiàn)代化，從本質(zhì)上說就是農(nóng)村城市化，即農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民的生活方式向城市居民生活方式轉(zhuǎn)換的過程。城市化是現(xiàn)代文明的標志，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然趨勢。長期以來，我市的城市化發(fā)展由于種種原因而嚴重滯后。XX年，我市的城市化率為30.4%，低于國家40.4%發(fā)展水平。城鎮(zhèn)規(guī)模過小，造成小城鎮(zhèn)的城市功能不完善、不健全，影響了小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟和周邊地區(qū)帶動作用的發(fā)揮，導致社會事業(yè)、基礎設施和公用設施投資成本偏高，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)過于單一，就業(yè)門路狹窄，對人口缺少吸引力。

入世后國際市場對第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的沖擊加大

從長遠和總體上看，加入WTO對中國就業(yè)的影響是積極有利的，但在入世的初期，就業(yè)矛盾有可能加劇。入世后，按照WTO規(guī)則，我國對國外農(nóng)產(chǎn)品的進口政策將逐步放開，國外質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品會大量涌入，搶占我國農(nóng)業(yè)市場。因 此，在一定時期內(nèi)，必將對我市技術含量低、競爭能力弱的大宗農(nóng)副產(chǎn)品造成極大沖擊，我市農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)會進一步下降而不是繼續(xù)增加。同時，加入WTO后，勞動市場的競爭更加激烈，文化素質(zhì)較低的農(nóng)民將處于非常不利的境地，這必將加劇我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移形勢的嚴峻性。

四、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本思路及對策

逐步提高農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移的基本前提

文化素質(zhì)不高是影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量和層次的重要因素。因此，各級政府必須高度重視農(nóng)村勞動力科學文化素質(zhì)的提高。第一，要繼續(xù)深入持久地抓好農(nóng)村普及九年制義務教育工作，確保九年義務教育收到理想的成效。同時，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，應盡快普及高中教育。我市應制定優(yōu)惠政策，鼓勵大學生、碩士生到農(nóng)村從事教育工作，把我市農(nóng)村的普教工作提升到新水平。第二，要大力發(fā)展職業(yè)技術教育，使大部分中學畢業(yè)生能夠掌握一兩門致富技術。為此，各級政府要結(jié)合加入WTO的新形勢，加大資金投入，采取有效措施，充分發(fā)揮各級職業(yè)中學在提高農(nóng)村人口素質(zhì)方面的重要作用。

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑

由于我市農(nóng)業(yè)資源短缺，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展是 轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力最有效的途徑。在改革開放之初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動力方面確實發(fā)揮過不可替代的重要作用。加入WTO后，各級政府結(jié)合國家實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的契機，大力發(fā)展了農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，努力提高了農(nóng)村工業(yè)化水平，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次創(chuàng)業(yè)的突破口。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時，要把引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，帶動鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)村人口由分散走向集中，并逐步形成規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。這樣既能促進農(nóng)民就近轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)就業(yè)，降低農(nóng)村剩余勞動力的成本和就業(yè)風險，又能有效地避免在大城市吸納能力下降的情況，農(nóng)民大量涌入城市。

加快戶籍制度改革，完善社會保障制度是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本保證

長期以來，我國實行的二元戶籍管理制度，極大地制約了農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，必須進行徹底改革。目前，我市的戶籍管理改革有了很大進步，但還應進一步加大改革力度，制定公平合理的農(nóng)民就業(yè)政策，保證進城農(nóng)民享有與城市居民同等的基本權利和公共服務，如子女基礎教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務等。但最重要的也是最根本的辦法是改革戶籍制度，從身份上徹底消除城鄉(xiāng)差別，從而加速農(nóng)村剩余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動。此外，農(nóng)村的社會保障 制度改革必須加快步伐。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還比較低下的農(nóng)村，土地依然是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎。由于社會保障制度不健全，農(nóng)村勞動力對土地的緊密依存關系必然存在，農(nóng)民擔心失去土地后在城市享受不到基本的社會保障服務，大部分農(nóng)民進城后不愿交出承包土地，他們雖然流入城市，卻仍把土地看成是自己生活最可靠的基本保障，從而影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的徹底性和穩(wěn)定性。所以只有加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險等社會保障制度改革，使離開土地的農(nóng)民也同城市居民一樣，是社會保障體系的直接受益者。取消在社會保障制度上的城鄉(xiāng)差別，才能使進城農(nóng)民徹底割斷對土地的依賴關系，順利地實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必由之路

長期以來，我市的城市進程嚴重滯后于工業(yè)進程，導致農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移嚴重受阻。由于城鄉(xiāng)在發(fā)展空間上的制約性，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展將是今后吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道。在農(nóng)村，推動小城鎮(zhèn)建設，對于集中高效地利用土地資源、擴大市場容量、促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、擴大就業(yè)門路、加快農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，都具有十分重要的意義。近年來，雖然我市農(nóng)村建鎮(zhèn)的數(shù)量不斷增加，但規(guī)模狹小，結(jié)構(gòu)分散，功能單一，吸納剩余勞動力的能力十分有限。因此，今后我市要加快小城鎮(zhèn)建設步伐，同時進行社會保障、文化教育、醫(yī)療保健等一系列配套改革，使小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的主陣地。

發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的長遠選擇

農(nóng)村城鎮(zhèn)建設離不開第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我市農(nóng)村剩余勞動力壓力大的一個重要原因是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不僅總量小，而且結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化、社會化水平低，這在很大程度上制約了農(nóng)村第一，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也無法滿足農(nóng)村大量剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求為之提供多方面的服務。農(nóng)村工業(yè)化和社會化生產(chǎn)的發(fā)展要求信息、交通、金融、保險、咨詢等服務行業(yè)相應大發(fā)展。農(nóng)民生活水平的提高，必然推動飲食、商業(yè)、文化娛樂、旅游等行業(yè)的繁榮與興旺。所以沒有農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不可能實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化，也不可能實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。因此，今后我市應在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的基礎上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。預計XX年，我市僅二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可為全市農(nóng)民提供2萬個左右就業(yè)崗位。

擴大對外勞務輸出是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑

我市勞動力資源特別豐富，勞動力價格較低，具有較強的競爭優(yōu)勢，應該在國際勞務輸出方面有所作為。XX年，我市向日本、韓國、俄羅斯等國輸出勞動力8700余人，向省外轉(zhuǎn)移勞動力達1.56萬人。因此，我們應抓住入世后各國勞動力資源配置比較透明的有利條件，積極參與國際勞務市場競爭，廣開勞務合作渠道，在加強農(nóng)民就業(yè)技術培訓、提高勞動者素質(zhì)的前提下，把人口負擔轉(zhuǎn)化為勞動力資源優(yōu)勢，有組織地進行勞務輸出，從而為我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移尋找新的載體。

強化服務意識，進一步轉(zhuǎn)變政府職能

根據(jù)我國各級人民政府組織法，城鎮(zhèn)政府對民工的管理、服務是法定的責任，其基本內(nèi)涵就是政府首先要確保民工的各項權益不受侵害；其次是發(fā)展民工的福利，而不是通過管理進行限制，不是把管理的成本轉(zhuǎn)嫁到民工身上，更不是從民工身上獲得利益。要改變目前城鎮(zhèn)政府在對外來人員尤其是農(nóng)民工管理上的無作為或單一收費現(xiàn)狀，必須按照統(tǒng)一、平等、公正，甚至向弱者傾斜的原則，強化服務功能，弱化管制功能，消滅排斥功能。具體而言，目前各地政府在對進城農(nóng)民工進行管理與服務時，迫切需要發(fā)揮以下職能：

1、為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務。中介組織是適應市場經(jīng)濟的需要而發(fā)展起來的，完善與規(guī)范有序的勞動力市場中介組織，可以有效溝通用工方與勞動者之間雙向選擇的渠道，合理配置生產(chǎn)要素。對于目前大多數(shù)還是自發(fā)流動的民工來說，其最迫切需要的就是職業(yè)介紹。農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)最容易 受到的第一個傷害就是非法黑中介的欺騙，有的白白被騙去本就微薄的生活費，更有的還失去人身自由，淪為一些非法經(jīng)濟的打工奴隸，受到非人的折磨。為此政府要通過政策規(guī)定，要求有關部門為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務。一是搞好信息服務。要依托各級政府、部門、企業(yè)，發(fā)布勞務信息。同時通過報紙、電臺、電視等媒體及職業(yè)介紹大廳有形場所發(fā)布勞動就業(yè)信息。搞好供需對接，努力克服農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的盲目性。二是搞好檔案服務。要不斷完善農(nóng)村勞動力檔案，保證每個農(nóng)村勞動力都有一份檔案。充分發(fā)揮檔案在供需對接、促進就業(yè)、維護權益、跟蹤管理和應對突發(fā)事件等方面的作用。建立農(nóng)村勞動力資源轉(zhuǎn)移監(jiān)測體系，及時掌握轉(zhuǎn)移的動態(tài)，為農(nóng)民工和用工單位提供多種形式的服務，提高轉(zhuǎn)移的組織化程度。三是充分發(fā)揮勞動力市場的作用。我市各級政府要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，整合各級各類勞動力市場。勞動力市場要把為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務作為重要內(nèi)容，搞好職業(yè)介紹、就業(yè)指導、法律咨詢等綜合服務。積極培育各類勞務中介組織、勞務協(xié)會和勞務經(jīng)紀人。對社會辦職業(yè)介紹機構(gòu)要嚴加監(jiān)管，依法整頓勞動力市場，規(guī)范中介組織行為，保護合法經(jīng)營，打擊非法中介，維護勞動力市場秩序，凡是欺詐農(nóng)民工者要從嚴懲處。

2、為農(nóng)民工提供權益保護。由于我市目前勞動力市場處于買方市場，加之長期形成的城鄉(xiāng)分割的二無管理體制，以及農(nóng)民工自身文化水平低與法律意識不強等方面的因素，使得農(nóng)民工相對于勞動用工方往往處于被單向選擇的地位，他們無法平等地與用工方就報酬、勞動條件、社會保險等進行協(xié)商談判，所以近年農(nóng)民工權益受損事件層出不窮。在城鎮(zhèn)地區(qū)，普通農(nóng)民工是弱勢群體中最弱的一部分，也是利益受損最為嚴重的部分，還是最不受到重視的一部分。其最主要原因就是他們在城鎮(zhèn)沒有代言人——單位或組織。為了保護農(nóng)民工的合法權益，我們應采取有效措施。一是專門成立農(nóng)民工權益保障機構(gòu)。規(guī)定用工單位必須與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同，明確規(guī)定農(nóng)民工應有權利和應盡的義務，特別是要明確工資支付標準、支付形式、支付時間、違約責任等內(nèi)容。要教育農(nóng)民工學會利用合同依法保護自己的合法權益。勞動部門要加強合同管理，及時受理勞動合同糾紛，切實有效地保護農(nóng)民工的合法權益。二是加大對侵害農(nóng)民工權益案件的查處力度。要按照國家標準和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設施、勞動保護條件及職業(yè)病防治措施。要改善農(nóng)民工的生活條件，使飲食、住宿符合食品衛(wèi)生和防疫的基本要求。達不到要求的，限期整改。各級工會組織要鼓勵和引導農(nóng)民工參加所在單位或當?shù)氐墓M織；婦聯(lián)和共青團等群團組織要為維護農(nóng)民工合法權益發(fā)揮積極作用；司法行政部門要設立農(nóng)民工維權電話，受理農(nóng)民工維權請求，并積極組織法律服務機構(gòu)為農(nóng)民工提供法律咨詢和 援助；新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時將侵害農(nóng)民工合法權益的案件予以曝光。

3、為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。農(nóng)民工只要憑身份證即可進城務工。對城鄉(xiāng)勞動力在求職、考試、招聘、錄用等方面一視同仁。城鄉(xiāng)勞動者要實行統(tǒng)一的就業(yè)登記，讓農(nóng)民工享受與市民同等的就業(yè)待遇。二是積極放開戶籍制度。要積極開展戶籍制度改革，公安部門要及時為進城務工的農(nóng)民在現(xiàn)居住地辦理暫住戶口登記和暫住證，并盡快實行暫住證一證管理。有關部門要加強對進城務工農(nóng)民的教育和管理，使之成為文明守法的公民。三是用工單位要為農(nóng)民工辦理社會保險。城鎮(zhèn)使用農(nóng)民工的單位，在簽訂勞動合同的同時，要積極為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險。保險費用由用工單位和農(nóng)民工按規(guī)定分別承擔，繳費基數(shù)和費率按國家現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。四是解決好農(nóng)民工子女就學和計劃生育問題。教育部門根據(jù)農(nóng)民工持有的住所地居民委和派出所證明，就近為其子女辦理入學手續(xù)，保障農(nóng)民工子女享有受義務教育的權利。城市公辦中小學是接收進城就業(yè)農(nóng)民工子女就學的主體，在收費標準等方面與城市學生同等對待。計劃生育部門要積極為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)職工同等的計劃生育服務。五是支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。工商行政管理部門要簡化農(nóng)民工申辦企業(yè)注冊登記手續(xù)，除國家限制的特殊行業(yè)外，農(nóng)民工 只要出具身份證明及相關手續(xù)，就應允許開辦經(jīng)營。除法律、行政法規(guī)規(guī)定之外工商戶申辦個體和私營企業(yè)，只要憑本人身份證、場地證明，就應予以核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。各商業(yè)金融機構(gòu)和農(nóng)村信用合作社要推行對農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小額信貸款；對農(nóng)村出境勞務人員所需的資金，要簡化擔保手續(xù)，積極辦理貸款。六是開展臨時生活救濟。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)從事的多是非正規(guī)職業(yè)，收入低而不穩(wěn)，失業(yè)是經(jīng)常性的。基本生活時常沒有了保障。在此情況下，有些得不到親友接濟、貧病無靠的人只能流落街頭，有的就鋌而走險了。在目前失業(yè)保險還難以將他們納入保障范圍的情況下，政府要完善臨時救濟制度，將救濟對象擴大到在該城鎮(zhèn)居住或工作了一定期限的所有居民，以保障社會的公平與穩(wěn)定。

4、強化對農(nóng)民工的教育培訓。在農(nóng)民工普遍文化知識水平低，缺乏從事農(nóng)業(yè)以外的其他工作的經(jīng)驗與技能，自我保護意識與能力都較差的情況下，只有在首先提高他們在城鎮(zhèn)工作與生活需要的各種基本能力的基礎上，才能大大減少損害合法權益事件的發(fā)生率，提高他們的自保能力與生存能力。政府應在深入了解農(nóng)民所需要以及他們應該掌握的文化知識技能的基礎上，強化對農(nóng)民工的培訓。一是根據(jù)市場要求開展培訓。按照市場引導培訓、培訓促進轉(zhuǎn)移的原則，組織實施農(nóng)民工培訓工程。培訓對象以具有初中以上文化程度、有轉(zhuǎn)移意向的中青年農(nóng)民為主，培訓內(nèi)容要以建筑、制 造、家政、餐飲、保安等市場需求量較大的非農(nóng)職業(yè)技能為重點，以法律法規(guī)、安全生產(chǎn)和職業(yè)道德規(guī)范等引導性培訓為基礎，整合各類培訓資源，形成培訓合力，多形式培訓農(nóng)民工。采取優(yōu)惠政策，鼓勵各類企業(yè)對農(nóng)民工進行崗前和崗位職業(yè)技能培訓。二是建立農(nóng)民工培訓新機制。按照市場化的原則，創(chuàng)新培訓機制。推行訂單定向培訓，由培訓機構(gòu)出“菜單”、用工單位出“訂單”、政府部門來“買單”，做到培訓一人，發(fā)證一人，就業(yè)一人，政府補助一人。三是要加大培訓資金投入。我市XX年正式確定9處農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓基地，爭取到國家和省40萬元培訓基金。同時還投資100萬元建成農(nóng)村勞動力輸出中心。市、縣、鄉(xiāng)、村四級積極行動起來，每年都要在財政預算中安排農(nóng)民工培訓專項資金，保證培訓工作正常開展。力爭到XX年，全市絕大多數(shù)農(nóng)民工普遍得到培訓，每人都掌握1-2項非農(nóng)職業(yè)技能。提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們的市場競爭意識，為其以后進城就業(yè)打下堅實的文化基礎。

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農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村勞動力以增加收入、獲得更好的職業(yè)和文明生活環(huán)境為目的，以地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)之間的收入差距為杠桿，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的變遷而向非農(nóng)部門配置勞動力資源 的過程。既包括農(nóng)村勞動力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，又包括跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的首要目的和主要動因就是要增加收入，改善生活。因此，以經(jīng)濟發(fā)展為依托，以勞動力市場為導向，合理配置勞動力資源，加快農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移，是新世紀增加農(nóng)民收入，提高城市化水平的

農(nóng)村相對剩余勞動力：農(nóng)村相對剩余勞動力＝農(nóng)村勞動力總數(shù)所謂農(nóng)村剩余勞動力是指在一定的生產(chǎn)條件下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者人數(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要的勞動者人數(shù)的差額，即農(nóng)業(yè)勞動力的供給大于需求，其差額就是剩余。嚴格來講，剩余勞動力的邊際生產(chǎn)率為零，即使這些勞動力分離出去，也不影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)村勞動力剩余有兩種表現(xiàn)形式：一種是顯性剩余勞動力，其經(jīng)濟學含義是“其邊際生產(chǎn)率小于或等于零”；另一種是相對剩余，即隱性剩余勞動力，是指在農(nóng)閑季節(jié)呈閑置狀態(tài)的勞動力，其經(jīng)濟學含義是“其邊際生產(chǎn)率大于零但小于其消費額”。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點，隱性剩余是我省農(nóng)村勞動力剩余存在的普遍形式。－農(nóng)村實際需要勞動力－已轉(zhuǎn)移的勞動力。戰(zhàn)略性選擇。