第一篇：淺析農業產業化與農村剩余勞動力轉移

淺析農業產業化與農村剩余勞動力轉移

自我國農村實行家庭聯產承包責任制后，農業生產力得到了較大幅度的提高。而隨著我國市場經濟的發展，伴隨而來的是農業發展過程中的一系列的矛盾問題，如規模較小的農業戶與農業現代化的沖突，農業戶的收入越來越低的問題，城鄉收入差距不斷擴大問題等，這嚴重阻礙了我國現代農業的發展完善，這就需要一種新的方式途徑來改善這種狀況，而應時而生的是推行農業產業化發展。

農業產業化發展主要是以市場為方向標，結合農業的基本政策家庭承包式經營，在龍頭企業的帶動下，將其改造成一體化的農業產業鏈，使之形成系統化的相互聯系促進的一種新型的農業生產經營方式。其主要作用是：通過龍頭企業能夠帶動和連接農業的產前、產中、產后環節，而形成一種具有一定經營能力和實力的農業產業系統；其經營方式能夠適應現代化的市場；能達到經營目的，能有效地獲取利潤，改善農業的市場發展機制和循環系統，進而促進農業現代化、社會化。

一、農業產業化對農村剩余勞動力轉移的作用

農業產業化的普及推廣，能有效改善農業的發展狀況，改變農村的生產關系，具體來講就是能夠改善現在的農村的剩余勞動力的不良狀況，提高農業經濟對市場經濟的適應能力，能加快農業現代化進程。

（一）農業產業化是實現農村剩余勞動力轉移的重要基石

就我國的國情來看，農業始終是我國經濟的基礎，農業的發展狀況是制約我國經濟的重要因素。而農業的產業化發展能改善農業生產力的狀況，進而促進其經濟狀況的變化。我們知道，農業產品基本上為整體個社會提供物質基礎的，其大部分是食物，這就為非農業人員提供必要的食物，這也就是社會分工的結果。然而隨著農業的快速發展，就必然會引發農村剩余勞動力問題，而一體化經營的農業產業化，不僅能促進農業的發展，還能對農業人力物資進行有效的調配，這也就為農業剩余勞動力的轉移提供了有效的途徑。

（二）農業產業化能更有效的推動農村勞動力實行內部轉移

農業產業化經營的目的是以最低的成本獲取最大收益的經營模式，這就需要通過人才進行合理的優化布局農業產業結構才能實現。就目前而言，我國農業還是處于經濟效益較為低下的產業，而要優化產業結構所需要的資金、人力、物力都是陷于被動的，這是農業發展的主要限制點。而農業產業化就能實現這種農業產業結構的優化，帶動農業朝現代化、規模化發展，進而提高農業的技術水平和專業水平，引導加快農村的信息化程度、提高文化水平、拓展農業市場、建立和發展第三產業，再有效地實現剩余勞動力的轉移。

（三）農業產業化能為農村剩余勞動力提供更多的崗位 就我國現階段的農業發展狀況而言，農業勞動力與所占地嚴重不平衡，效益相當低下。據調查研究表明，如果我國每個農業勞動力平均可以耕20畝地，且人數如果限制在只有一億的話，那么我國的農業發展水平已接近現代化，而問題在于我國的農業勞動力已經超過了3.5億，這就嚴重造成

2了農業勞動力過剩，再加上我國的城市化進程較為緩慢，其接納農業剩余勞動力的能力有限，如此一來唯有從根本上解決農村剩余勞動力問題才是正常道路，這就需要農業產業化的快速發展，這樣才能不斷地擴大農業的經營規模、優化布局農業產為結構、開拓農業生產時序效益，進一步的完善生產經營消費等環節，也就帶動著相關產業的發展，進而又反過來促進農業的生產能力的壯大和生產領域的擴大，這就必然可以轉移一部分剩余勞動力來為產業服務，從而可以從根本上來實現農業剩余勞動力的轉移。

二、農業剩余勞動力轉移的戰略性對策

從農業產業化對農業剩余勞動力轉移的作用來看，以我國目前的農業狀況，唯有加速農業產業化，開拓出新的農村就業渠道，才能從根本上實現農業剩余勞動力轉移。未來一段時間內，我國農業各方面朝現代化發展，將會促進我國農業產業化的腳步，而在產業化的過程中，新產品的研發、農業高科技的推廣以及相關產業的帶動，將會逐步地解決農業剩余勞動力的問題。本質上，農業產業化的發展可以提高農業戶進入市場的組織性、預見性和保險性；能夠使得在產業化過程中實現地域專業化分工；將其農產品由粗制型向精制方向改變；能夠實現農業產業鏈的一體化的經營方式；可以借助于企業化管理來降低成本、提高產品質量；真正實現農民創收。從其農業產業化的本質出發，結合市場因素和企業現代化管理理論，從長遠的利益來看，農業產業化所促進的剩余勞動力轉移是安全的，因此要安全的實現農業剩余勞動力轉移，在推進農業產業化過程中，筆者結合實踐經驗，提出以下對策：

（一）以市場需要為方向標，發展適合市場要求的農業和農業產業

農業經濟要取得長足發展就必須要先市場為先導，發展產業化農業，主要要考慮這幾個方面：一是發展市場上較為稀缺的特產和優質農產品，這類產品不斷可以獲得的較高的利潤，還可相應的做出地方性的特別廣告，以此來帶動特產所在地周圍的第三產業；二是在環境較好的農村發展綠色農業產品，就目前市場上的反應，這些綠色產品具有一定的壟斷實力；三是可以較為富裕的農村開發“環境控制農業”和精細化農業，這類模式是利用先進的農業技術來提高農村勞動生產力，以降低成本和擴大規模來贏取利潤；四是利用市場需求的變化來開發一些具有侵占市場份額實力的規模規?；⒓s化產業，這樣就可以在獲取利潤的同時，能為農村創造出大量的就業機會；五是從長遠利益出發，開發節約型的產業，利用高科技手段來回收利用農業的主廢棄物，如利用秸桿來制作飼料，這種例子較為多見，也取得了較大的經濟效益；六是借助政府政策進行有計劃性的對荒蕪地的開發，如建立一些旅游區、工廠等具有經濟效益的產業，總體上要把握經濟和生態兩方面的效益。

（二）采取一定的經濟手和法律段來發展農村市場經濟，進而推進農業產業化

目前，我國的農業經濟體系較為單一化，缺乏一些市場選擇的余地，面對這種情況，可以采取與一些具有市場份額的龍頭企業聯合和聯營的方式來推進農村經濟多元化；對進行農業產業化的農村而言，可以利用法律手段來與公司簽訂一些利潤分配合同，或者利用股份制參與到公司的資源分配

4過程中來；還可以利用現階段法律的保護作用來進行資金重組和資金風險防范，如對一些虧損的產業進行虧損申報，還要注意的是農業產業的所有權問題，一定要牢牢地把握財產所有權不變動的原則，這樣才能有效地避免資金風險，從而可以解決農村產業化的老大難問題。

（三）要逐步建立完善的能保護農業利益的機制，以此來推進農業產業化

從一些農業產業化的發展實例來看，農業戶和中介公司或龍頭企業在利益問題上經常會發生這種現象：當龍頭企業或中介公司所經營的農產品在市場上有廣闊的銷路時，兩方面的關系較為和諧，都能獲取利潤；但當農產品銷路遇阻時，兩方面的關系就會比較緊張，往往龍頭企業或中介公司會就其利益關系破壞合同協議，這樣就造成了農業戶手中的產品堆積，以致受到較大的損失。因農業戶因其承受風險的能力的較弱，因此一種能切實保護農業戶的利益的機制應當建立。對此，筆者結合工作經驗認為要這種機制應當包括以下幾個方面：建立市場預測評估機制，以市場需求為準，市場需要多少就產多少；用法律的手段來規定經營模式，由合同協議共同承擔風險；建立農產品保護價體系，防止一些別有用心之人來打壓；建立風險基金，可以從產品盈利較多時，經雙方協定提取一定的資金建立風險補償基金和購入一定的保險。

（四）給企業家一定的容身環境，進一步推動農業產業化

農業產業化就是使建立農業產業的企業模式經營方式，要想在經營中取得較理想的效果，就必須依靠優秀的企業

5家。在市場經濟的不斷發展和完善的今天，優秀企業家始終能帶來較大經濟的經濟效益，因為優秀的企業家具有一定的創新探索精神，能承擔一定的風險，且具備良好的決策和管理能力。因此，農業產業化企業可以應聘一些具有一定資質的經理、廠長等人才，采取實際客觀的標準來評價其經營所得的成果，再以此為依據來決定今后是否由其經營的方案。

（五）提高中介公司、龍頭企業的企業管理水平

根據現代農業的要求，農業產業化過程中必須要有先進的現代的管理方法，不能出現農業技術提高，而龍頭類公司卻還是處于傳統管理模式。要像工業企業樣，善于引進先進的管理方法來提高農業企業管理水平，要以此為基礎，逐步建立一套完善的具有現代企業的管理體系，真正達到現代企業的獨立經營、自負盈虧的管理模式。要切實地推進農業企業管理的發展，推進農業化一體化發展，而龍頭企業的管理好壞，會直接影響其他農業企業的管理水平，因此提高其管理水平是勢在必行的。

第二篇：農村剩余勞動力轉移與農業產業化

農村剩余勞動力轉移與農業產業化

近年來，農村勞動力轉移問題逐漸成為人們的熱門話題，有人把農村人口外流說成是農村勞動力大量剩余的表現，主張走西方發達國家農村剩余勞動力主要靠工業擴張、城市膨脹來吸納和消化的路子。也有人認為，農村出現勞動力轉移和就業問題，與計劃經濟體制下城鄉生產要素流動受阻，農村經濟結構單一，長期重“農”輕“副”有著直接的關系。要解決農村勞動力轉移和就業問題，必須優化農業內部結構，促進各業協調發展，眾說紛紜，莫衷一是。本文就此談一點粗淺的認識。

一、農村的勞動力剩余是相對的剩余

我國農村自實行家庭聯產承包責任制以來，每年均有大量勞動力外流。

有的年份，由于短期內有大量農村勞動力集中流動，甚至形成了“民工潮”現象，能否據此認為，我國農村已出現了大量的剩余勞動力呢其答案是否定的。因為：

一農村的勞動力剩余僅只是農業上的勞動力剩余。通常我們談到農業，主要是指種植業；而談到種植業，主要是指糧食種植業。這不僅是因為傳統習慣，更因為種植業和糧食種植業在當前農業和種植業中占有較大比重。按照吸收勞動力的強度，糧食種植業屬于耕地密集型產業，這種產業占有耕地比重大，而在單位面積耕地上需要投入的勞動量又較少，據有關部門測算，年，種糧食作物平均畝用工個，而棉花、油料、甘蔗、烤煙等作物平均畝用工分別為、⒊⒉個。我國是典型的人多地少國家，人均耕地僅有畝多一點，耕地的主要部分不得不用于生產糧食。因此，我國農村在農業主要是糧食種植業生產中顯然有大量勞動力剩余。然而，農業中還存

在需要投入大量過去力的棉花、油料、糖料等經濟作物種植業；存在對勞動力吸收能力和較強和受耕地資源的制約的畜產品、水產品、水杲、花卉等農畜產品生產業農村中不僅需要農業第一產業，還需要并應大力發展加工業、運輸業、商業、服務業等二、三產業。這些產業由于經濟、社會、地域等方面的原因，并沒有充分發展。如果把發展這些產業需要的勞動力算上，農村勞動力剩余就不會是一個普遍現象。

二農村的勞動力剩余主要是現有生產條件下的剩余

目前，我國農村絕大多數地區仍然沒用幾千年來傳統的農業耕作方式，不少地區角從事簡單的商品生產。農業生產仍然是經濟再生產和自然再生產相互交織，對自然環境有著較強的依賴性。因此，農業生產中忙閑不均的現象經常存在。把目前農村中農民一個月過年、三個月種田、八個月休閑的勞作方式，自作是農村存在大量勞動力剩余，是不

科學的。因為，這種勞作方式是與以自然季節為轉移的傳統農業生產方式相適應的。如果說它是剩余，也只是自然經濟意義上的剩余。隨著農村經濟社會的發展，農業生產方式也在迅速發生變化。市場農業的興起，精耕細作、科學種田使農業生產從生產方式到生產內容都發生了深刻的變化。一些地區率先邁出了現代農業的步伐，大力發展以勞動密集型農業為主的專業生產，并在專業人生產的上大力發展農業產業一體化，通過農業產業一體化方式延伸農業產業鏈，發展農業產前、產后產業，有效地拓寬了農村勞動力的就業出路。實踐證明，凡是農業產業化搞得好的地區，農村勞動力有少有剩余。這就說明勞動力是否剩余，是與生產方式緊密相連的。

三不能以“流動”判斷農村勞動力是否剩余

農村勞動力“流動”既是農戶的一種生產行為，也是農戶的一種經濟行

為。農戶為了使其生產收入達到最大化，將根據經濟環境以及自身的資源善配置其各種要素。只要未達到生產要素的最優配置，未獲得最佳經濟效益，農戶就有動力支調節其生產要素的配置。當農戶當前的農業勞動力數量超過其生產要素最優配置所需的農業勞動力數量時，農戶就會調節其勞動力配置。這種調節的表現形式就是勞動力流支?！傲鲃印笔寝r戶追求最佳經濟效益的一種行為，而不是真正意義上的農業勞動力剩余。我國十多年的農村改革，締造了千百萬個具有獨立勞動擇業權、產品處置權的農業勞動者。沿海地區改革開放所取得的巨大成就以及鄉鎮企業的迅速崛起，激活了勞動力、資金、技術等各種生產要素，為其流動創造了前提條件。黨的十四大確定以建立社會主義市場經濟為經濟體制改革的目標后，我國對外開放的力度進一步加大，經濟建設的速度明顯加快。在這種情況下，作為生產要素中最活躍因素的勞動力資源，必然

流向效益好的環境，實現有效配置。因此，經濟不發達地區的農村勞動力向經濟發達地區流動，逐漸成為一種趨勢。

在年代，我國東部與中西部之間，發展速度的差距尚不明顯，僅約高個百分點；但年代以來，東部的發展速度明顯加快，高出中西部個百分點。東、中、西三大地區國內生產總值之比，從年的：：，擴大到年：：。占人口總數約的東部地區，其經濟總占全國的。區域發展差距，在農村地區表現尤為明顯，以農村社會總產值指標度量，年三大地區的比值為：：，而到年則擴大到：：。反映到農民人均純收入上，東、中、西之比，也從年的：：，擴大到年的：：。在地區發展差距拉開的同時，城鄉收差距也呈不斷擴大趨勢。年，鄉村和城市的收入差距為：，到年一度縮小到：。此后再度拉開，到年，城鄉居民收差距已擴大到：，甚至超過了農村改革之初的水平，可見，地區和城鄉收入差距的不斷擴大，引發

了農村勞動力大量流動。農民收入增長遲緩，也是農村勞動力流動的重要原因。農村改革以來，我國農民的收雖然有了較大幅度的提高，但從分階段來看，我國農民收的增長速度卻呈階段性弟減趨勢。甚至個別年份還出現負增長。而年均增長率低的幾年，恰恰就是我國農村勞動力大規模流動的幾年。這難道僅僅是一種巧合嗎當然不是。這正好說明風國農村勞動力振奮規模流動不是因為農村勞動力太多，而是在農業比較利益下降，收入下降后的一種現實的選擇。在年代，農村非農產業的迅猛發展，很大程度上緩解了農村剩余勞動的就業壓力。但是，進入年代以后，由于鄉鎮企業的外部約束如政策約束、市場約束、資源約束等趨勢，內部管理機制中落后的一面逐漸暴露出來。不僅發展速度趨緩，而且吸收勞動力的速度也明顯下降。鄉鎮企業的發展已明顯出現所需資金增多而吸納就業能力下降的趨勢。年，鄉鎮企業平均每創造一個就業機會需占用

固定資產總值元，固定資產凈值元；到了年，分別增加為元和元。提高了倍和倍，年至年，鄉鎮企業平均每年吸納農村剩余勞動力萬人。而年至年，平均每年只吸納萬人，這種情況意味著，農民繼續從農村非農產業的發展中獲取就業和收入的難度已越來越大，因而不得不外出，尋找新的空間。我國近年來出現的農村勞動力大規模流動，有著極其深刻的政治、經濟、社會原因。不能簡單地用農村勞動力大量剩余來解釋，因為我國農業勞動力剩余，并非始自今日。長期以來，農村中一直存在著大量的隱蔽性失業，然而為什么在農村改革前沒有出現大規模的農民向外流動呢更重要的是，既然流出的勞動力是農村的“剩余”，為會么許多農村在“剩余”的勞動力流也以后，會出現相當嚴重的農田拋現象，致使農業生產受到嚴重影響顯然，“流動”并不是僅靠勞動力剩余能解釋得了的。

二、就地轉移是消化農業剩余勞動

力的良策

農業勞動力轉移一直是發展中國家的一個重要目標。解決農村勞動力就業問題的現實途徑主要有兩條：一是通過城市膨脹、工業擴張，發展二、三產業，創造非農就業機會來吸納農業剩余勞動力；二是利用勞動密集取向技術發展農業，適當調整農業內部生產結構，推進農業產業化，使農業部門內就業得以深化，同時發展鄉鎮企業，為農村勞動力提供非農就業機會，實現農業剩余勞動力的就地轉移。就我國國情而論，采用后者，即就地轉移農業剩余勞動力的辦法，不失為一良策。因為：

一當前我國城鎮勞動力普遍過剩

我國是世界上人口最多的國家，也是一個發展中國家。就業問題歷來就是經濟發展中的一大問題。不僅每年新生成長起來的勞動力需要安置，隨著經濟體制改革和黨政機構改革的不斷深入，企事業單位的富余人員和機關冗員也需

要再就業、再安置、這更加重了城鎮就業的負擔。年代以來，每年都有多萬城鎮勞動力難以找到工作。進入年代，又有近萬企事業單位富余人員和機關冗員需要再就業。據農業部測算，在目前億農業勞動力中，約有屬于剩余勞動力，絕對量約為億人。隨著青年一代農民的成長，今后每所還要新增萬人上的勞動力入上述這個龐大的就業大軍。從目前經濟發達地區及大中城市能夠吸納的勞動力總數來扯，也只不過是多萬人，只是整個剩余勞動力大軍的左右。因此單靠工業和城市的吸納、消化，根本不可能解決農村剩余勞動力的就業問題。從一個比較長的時期看，解決農村剩余勞動力的最佳選擇，應主要是挖掘農村內部潛力，依靠自己就地消化。

二農村勞動力素質較低，就業范圍小農村中的勞動力，大都是進入勞動年齡的人口自然形成，沒有經過勞動技能的方面的培訓，素質普遍較低，就業范圍小。據統計，全國億農業勞動力中，文盲、半文盲和小學以下文化程度的就占。如此低下的勞動力素質，根本無法用途城市和工業的現代化勞動，只能干一些城市勞動力不愿干的工作。我國現代化過程中的進城農民，與世界各國現代化過程的進城農民還不一樣。他們盡管也參與到現代化進程之中，但他們始終沒有被城市所接納。一方面，城市由于經濟發展需要廉價勞動力，對農民進城持歡迎態度，愿意接納他們。因為大量進城農民不僅為城市經濟發必提供了所需的廉價勞動力，而且還承擔了城市無人愿干又必須有人干的各種臟活、累活、危險活。另一方面，城市在社會體系中又拒絕接受他們，始終把他們當作“外來人”，這些進城農民無法獲得真實的城市市民身份，不能取得城市戶口，不能和城市職工同工同酬，峭能享受城市居民的各種福利待遇，如住房、醫療、就學等等。他們雖然生活在城市，但不是城市人。他們的生活和工作受到一定限制，就業范圍相對較小。

三我國在有限國力下只能支持有限的職業和身份的人化

農村勞動力向城市和工業轉移，有一個本質性的問題，那就是從逐民參與勞動力市場競爭的最終結果看，是否由農業勞動者轉變成一個非農業勞動者，由農村居民轉變成為城鎮人口問題，即農民的職業分化和身份分化問題。當前為什么呈現出農民流支規模大、分化程度的特點呢最根本的制約因素是我國現實的基本國情，一方面是農民的相對量和絕對量都很大，另一方面是社會總資本的相對量和絕對量都奶小。這就形成當前勞動力大量過剩與生產要素資料包括社會基礎設施條件嚴重短缺的矛盾。非農業部門吸納一個農業剩余勞動力，必須有一定數量的生產資料含資金和社會基礎設施條件的投入。這個一定數量生產資料，是個動態的數字，由不同經濟發展水平的工區和不同技術有機構成的部門決定。我國是一個經濟落后的發中國家，年全國全社會僅完成固暄

資產投資億元。按當年現行匯率計算，大約為億美元。就是說，中國人均只有美元擴大再生產的社會財力。據統計資料分析，年我國每個農業勞動力和每個鄉鎮企業勞動力占有資產的差別為：，即年我國農民職業分化的單位成本，大體是倍于農業部門的成本。事實上，隨著非農業部門的成本和有機構碭的提高。加上通膨脹等諸多社會因素，農民職業分化的成本也在大幅度提高。據浙江省調查，年到全省鄉村以上鄉鎮企業人均資金占有量，以年平均的速度遞增。人均資金占用額由元猛增到元，即南昌市了倍。總之，城市和農村的非農業部門都在加速技術進步，也存在相當多的剩余勞動力，再加上人口自然增長的就業因素，真正能夠投入到農業剩余勞動力分化的社會資本，是極其有限的。由此可見，我國在有限的國力制約下，只能支持有限的農民的職業及其身份分化。不能承受大量的農村剩余勞動力向工業和城鎮轉移。

四農村剩余勞動力向城市轉移要承擔一定的成本和風險

我國農村剩余勞動力向城市轉移之所以受到廣泛關注，主要是這種轉移會直接千百萬某些經濟和社會問題。交通運輸趨緊、城市社會服務沉重、農業領域出現某些資源浪費等等，通常被稱為遷移的負面效應，實際上就是農村勞動力轉移的社會成本。勞動力轉移潮流的持續涌坳，還可能形成超越直經濟領域的另外一咱震蕩，甚至可能引發某些危機因素，這些就是農村勞動力轉移的社會風險。除此而外，不能忽略的是，勞動者在遷移就業的過程中，個人還要承擔一定的成本和較大的風險。

這是因為，在農村勞動力向城市轉移的過程中，勞動者個人還有多項成本支村。一是交通方面的費用；二是管理費用；三是勞動者個人的基本生活費用；四是獨立生產經營的稅費開支。因此，農村勞動力向城市轉移，勞動者個人要支付的遷移就業成本就比較高。在農

村勞動力向城市轉移的過程中，勞動者個人還要承擔較大風險。不論新的就業區域和位置有多高的確定性，遷移者在生活和職業活動中的風險承載量都要比不遷移者更大。這是因為遷移就業具有更大的探索性，既要在新位置上就業，還要在新環境中生活，將面對更多的不確定因素，處理一些沒有遇到過的問題，要與環境及其它社會因素發生更多的摩擦，甚至沖突。這種風險，一是失業。如果遷移者原來屬于就地種植業就業，盡管可能處于就業不充分狀態，但失業是隱的，并不存在對于基本生活的那種壓力。在遷移過程中的失業則是顯性的，生活的壓力也是顯性的。遷移者在失業狀態下仍然要有必不可少的那部分消費支付，這是維持勞動者生存的基本條件。因此，失業狀態的遷移者隨著沉重的生存壓力。失業可能性的存在構成一種頗有威脅的風險。二是就業過程中的權益損失。由于遷移者的身份歸衙發生虛懸，同樣情況下其權益更易受到侵害。主要

是拖欠克扣工資、工時過長、勞動條件差、獨立生產經營受到種種干擾、基本人權得不到保障等等。這些實際上都是遷移就業者可能承擔的風險。這些風險多屬不合理風險，是不應該發生郵局是應當避免的。三是意外傷害主要是同遷移過程中的種種偶然因素導致的身體和權益的傷害。如傷病及易于成為犯罪的侵害對象。近年來社會治安善不甚理想，流動人口集中的地區問題尤為嚴重。一方面一部分流動人口參與犯罪，另一方面流動人口群體也更多地受到攻擊和傷害。一些搶劫、盜竊犯罪往往針對遷移者，一些流氓滋事也往往更多地針對遷移者?？傊w移就業者在新的生活地區往往處于弱者地位，也容易受到更多的傷害。

三、農業產業化是農村勞動力轉移的重要途徑

當前，我國農業面臨三大問題：一是國家投入能力不適應農業發展的需要。政府對農業投入比例下降、絕對額

有限，農業基礎脆弱，比較效益低下，發展動力不足。二是分散的小農戶經營規模不經濟，單純的原料性生產比較效益低，沒有競爭力，難以進入社會化大市場，在市場競爭中處于不利地位，成為市場農業發展的瓶頸。三是在傳統計劃經濟體制下，農業產業被分割，農業部門留下產中環節歸讓工商部門，實行多部門“條條”管理，中間環節多交易成本高，致使農業比較效益低，成為市場農業發展的休制障礙。這三大問題，也是造成農村勞動力向工業和城市轉移的最直接原因。針對上村問題，各地進行了大量的探索。實踐證明，能夠突破小農戶瓶頸約束，排除傳統體制障礙，增強市場農業發展動力，解決農村剩余勞動力就業問題的新路子和有效途徑是農業產業化。因為：

一農業產業化能優化生產要素組合和配置

農業產業化是農業組織形式和經營方式的一次重大變革和創新。其核心

是：圍繞某主導產業或相關的若干骨干產品，將產前、產中、產后諸環節聯結組合為一個新的產業體系，實行種養加、產供銷、貿工農一體化的經營。其實質就是把農業從原來的第一產業領域擴大、涵蓋到第二、第三產業領域，通過某個農產品，把一、二、三產業有機地結合起來，促使傳統農業向現代農業轉變，促使農業向現代農業轉變，促使農業增長方式從粗放型向集約型轉變。由于農業產業化是圍繞主導產業或骨干產品而形成的種養加、產供銷、貿工農一體化經營，其目的是為農戶和農產品進入市場架起橋梁，為農業形成大產業、進入大流通、獲得大效益創造條件，因而農業產業化具有明顯的開放性特點，它能夠實現“三個突破”：一是能夠突破所有制界限，實現國有、集體、個體、私營企業甚至外資企業等多種經濟成分的融合；二是能夠突破行政區域界限，實現本地與外地甚至外國的合作；三是能夠突破行業隸屬界限，實現農、工、貿、技、科、教等各個部門、各個行業的結合。這三個方面的突破，打破農業本身的局限性和封閉性，使生產要素得以在更大范圍內流動和重新配置，實現多形式、多層次、多元化的優化組合，給農業注入新的省略，增加發展后勁，最終提高農業的生產力。農業產業化也有助于促進社會經濟資源在農村和城市之間雙向流動。一方面，隨著農業產業化發展中主導產業規模的優勢的形成和不斷壯大，城市的先進技術、科技人才、資金、經濟信息等生產要素不斷流向農村；另一方面，城市大型工商企業作為龍頭企業，隨著經濟擴張能力的不斷增強，形成對農業剩余資源勞動力、資金等的強有力的吸附，并拉動其向城鎮二、三產業分流和轉移。這種生產要素在城鄉之間的雙向流動，既促進了生產要素的合理配置，又在事實上打破了城鄉二元經濟的格局，從而促進城鄉之間的相互融合，加快城鄉一體化的進程。

二農業產業化可擴大農村勞動力的就業門路

農業產業化以市場為導向，以加工企業或合作經濟組織為依托，以廣大農戶為基礎，以科技服務為手段，將農業再生產過程聯結為一個完整的產業系統，實現種養加、產供銷、貿工農一體化經營，引導分散的農戶小生產轉變為社會化大生產。這是農業系統內與系統外市場機制相結合的資源配置方式；是市場農業自我積累、自我調節、自我發展的基本經營方式；是以多元參與者主體共同利益為基礎的經濟共同體。在產業一體化經營條件下，農業再生產過程的各個環節已不再孤立，成為緊密相聯的產業鏈條的不可分割的一環。在這里，“農”是指包括種植業、養殖業、微生物開發利用及其他特殊生產在內的“大農業”；“工”是指以農副產品為原料的加工業；“商”是指與農產品運銷有關的國內商業和對外貿易；“產”是指初級產品的生產和成品制作；“供”是指生產資料供

應和各種服務的提供；“銷”是指農產品及其加工品的運銷，包括收購、集貨、儲藏、運輸、批零銷售。把一個農產品升格為一個系列，使農業成為一個包括加工、流通在內的完整的產業系列。這就使農業從原來的第一產業領域擴大、涵蓋到第二、第三產業領域，把一、二、三產業有機地結合起來，有效地擴大了農村勞動力的就業門路，促使農村勞動力在農業、農村內部就業。

各地的實踐也證明，在專業化生產的基礎上大力發展農業產業一體化，通過農業產業一體化方式延伸農業產業鏈，增加農產品附加值，不僅由于其特有的利益共享機制使農業生產的利潤更高，還由于農業產前、產后產業的發展，拓寬了農村勞動力的就業門路，大幅度提高了農民的收入水平。農業產業化則近期和中期內實現農村勞動力充分就業，提高農民收的重要舉措。

三農業產業化是增加農民收的重要手段

提高農業的經濟效益，增加農民收入和農產品的有效供給，是年代我國農業發展的兩大戰略目標，也是解決農村勞動力向工業和城鎮轉移的根本措施。只有依靠農業產業一體化經營，才能更好地以市場為導向組織生產，增加對農業的物質和科技的投入，提高農業的產出率和商品率，從而達到增加農民收和農產品有效供給的目的；也保有依靠農業產業化經營，才能以資源優勢為基礎、以效益為中心，圍繞主導產業和支柱產品，組成貿工農各方參加的利益共同體，通過開展加工、購銷等，延長農業的產業鏈，提高農產品的附加值，從而使農業成為高效盈利產業。農業產業化通過科學技術的普及推廣和綜合運用，一方面可以明顯提高農產品單位面積的產量；另一方面能有效地動員和組織社會各方面的力量，特別是大中型工商企業，立足整個國土資源，向山、坡、水、溝和灘進軍，較大同度地增加對農業的投入，促進農業綜合開發，發展多種經營，從而擴大農業增產的途徑。農業產業化既可以降低經營農業的自然風險、市場風險和政策風險，又可以減少各種中間環節，節約流通費用，降低交易成本，從而明顯提高農業的比較效益。特別是一些龍頭企業通過與農民建立長期穩定的經濟契約關系，結成經濟利益共同體，農民除可以得到咱植業、養殖業的直接利潤外，還可臺在一體化經營體系內部通過利益分配，按照一定的方式和分割比例分享到加工、運輸業和商業服務業的部分利潤，使工農產品價格剪也差在經營體系內部實現“支付轉移”，從而間接地增加收來源。此外，農業產業化還可以通過產業鏈的不斷擴展和延伸，既可以促進勞動力在農業內部進一步消化吸收，又可以促進其在城鄉之間、部門之間、不同所有制和不同產業之間相互流轉，從而擴大農民就業的門路，增加收入來源的渠道。

總之，農業作為一種弱質產業，貢獻產業，基礎產業，實施國家扶持的政

策是必要的，但立足點應是自力更生，向內挖潛。農業產業化擴大了對農村經濟的物質、資金、技術的投入渠道，提高了農產品的質量和市場競爭力，更重要的是使農業延伸到二、三產業，把農產品的生產、加工、貿易和服務聯系在一起，有效地挖掘了農產品的價值實現能力的現實選擇；也是增加財力，促使農業生產力發展和農民收入提高的必然選擇；更是解決農村勞動力向工業和城市轉移的理智選擇。

作者四川省社會科學院農村經濟研究所副研究員地址四川省成都市郵碼

第三篇：農村剩余勞動力轉移

(三)我國農村勞動力轉移的主要實踐模式

1.就地轉移模式。該模式主要采取扶持小城鎮和鄉鎮企業的發展，形成農民離土不離鄉，進廠不進城，就地發展小城鎮，就地消化農村勞動力的格局。鄉鎮企業的產生與發展使我國許多地區，尤其是沿海經濟發達地區城鄉界限日趨模糊，鄉村地區已具備了現代意義上的城市功能和特征，從而突破了傳統的城鄉二元結構。農村非農化的結果不僅使部分農村人口就地轉化為城鎮人口，而且使部分由于城鄉遷移政策而未徹底實現地域轉移的農村人口在所從事的職業、生產方式和居民點形態上也具有相當的小城鎮特性，成為準城鎮人口。

2.異地轉移模式。該模式主要是地方**采取積極措施進行勞務輸出，以面向全國、走向世界為目標，解決農村剩余勞動力。異地轉移的機理與作用主要體現在：(1)在工業化和城市化的發展中，城市工業及第三產業的集聚和發展，產生了對勞動力的需求，農村剩余勞動力進入城市，符合工業化和城市化發展的一般規律。(2)農業剩余勞動力進入非農產業，是市場經濟發展中利益機制和需求機制雙重作用的結果，它有利于推動城鄉統一的勞動力市場的形成和發展，有利于推動戶籍制度、勞動就業、社會保障等改革的深化。(3)農業剩余勞動力異地轉移進入城市，使勞動者獲得了最大的收益，學習掌握了勞動技能，開闊了視野，提高了個人素質。

3.多元復合轉移模式。該模式的內涵主要包括：(1)堅持城鄉統籌。打破城鄉分割的二元格局，加快推進農村城鎮化，增加農民的非農就業機會，減少農民。(2)調整城鄉就業結構。加快建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動市場。減少農民，使其轉移到非農產業。(3)大力發展民營經濟，為農村勞動力提供大量的就業崗位。(4)搞好勞動外出就業培訓，進一步提高農民素質，促進農民流動就業，緩解農村巨大的就業壓力。(5)改革和加快城鎮化發展。促進農民向城市居民的轉變，改革小城鎮和中小城市戶籍制度，城市之間實現人口無障礙流動，消除農民進城就業的困難。從根本上解決城鄉居民兩種身份、就業和待遇不平等的問題，促進城鄉經濟的協調發展。

三、經驗借鑒或啟示

(一)工業化是影響農村勞動力轉移的關鍵因素。農村勞動力轉移是工業化的產物，工業化道路的不同選擇對農村勞動力轉移會產生截然不同的影響。按照多數國家工業化發展的一般規律，工業化應走輕工業——基礎工業——重工業的發展道路。我國建國初期，由于歷史發展所處的特殊環境，不得不采取直接發展重工業的戰略，而跨越了發展輕工業、基礎工業的階段，而這兩個階段正是農村勞動力向城市積聚并逐步完成轉移的時期。改革開放以來，隨著我國進入工業化加速發展時期，知識密集型產業對勞動力的技能要求越來越高，需求數量相對減少，第三產業成為吸納勞動力的主要產業?？紤]到我國農村人口和勞動力較多的情況，國民經濟的發展應該較多的選擇勞動密集型產業，以吸納更多的農村勞動力。

(二)發展農業對于促進農業剩余勞動力轉移至關重要。中國臺灣在經濟發展之初便確立了優先發展農業的戰略，并為農業發展進行了必要的制度改革和物質支持，從而成功地啟動了農業剩余勞力快速轉移的進程。而印度和韓國由于長期忽視農業，農業增長相對于人口的增長基本處于停滯狀態，從而使得印度農村勞動力轉移的速度異常緩慢，韓國雖然具有較高的轉移速度，但卻長期與通貨膨脹相伴。可見，一個國家或地區只有首先成功地發展了農業，才能保證農村勞動力向非農產業部門的轉移順利進行。

(三)資本形成能力的強弱是制約農業剩余勞動力轉移速度的重要因素。中國臺灣和韓國之所以能夠實現農業剩余勞動力的快速轉移，顯然與其較強的資本形成能力密切相關。而提高資本形成能力的渠道有兩條：一條是像臺灣那樣，充分發揮農業部門資本積累的功能，提高儲蓄率，走自我積累的道路；另一條是像韓國那樣，大量利用外資，走資本引進的道路。不過，值得注意的是，韓國模式中既包含著成功的經驗，也提供了應吸取的教訓。值得重視的是，引進外資的規模應與自身的償債能力相適應，避免陷入債務負擔吞噬經濟增長成果的惡性循環之中。

(四)農村勞動力轉移的方式應多樣化。農村勞動力向發達地區和大中城市遷移，是大部分發達國家農村勞動力轉移的主要形式。這種方式在經濟比較發達的地區是可行的。如長三角、珠三角地區，可通過農村城市化的方式使農村勞動力就地轉移，成為真正意義上的城市居民。我國臺灣在農業剩余勞動力轉移過程中采取了分散型轉移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮為細胞的多層次的城鎮空間構型，并通過發展農村非農產業吸收了大量農業剩余勞動力。這樣可避免像韓國和印度那樣，因農村勞動力過量涌向大城市和不能有效地利用農村內部機制，而出現諸如大城市惡性膨脹、城鄉差距過大，以及轉移質量差，地域轉移和產業轉移無法同時實現等問題。

近年來，在自治區各級黨委、政府的高度重視及有關部門的共同努力下，我區農村富余勞動力轉移就業工作取得了一定成績。據不完全統計，全區農村富余勞動力轉移就業人數已由2001年的14萬人次增加到今年的50萬人次；農民增收中非農收入的比重已由過去的1燉8提高到目前的1燉4。不少地方已將組織農村富余勞動力轉移就業和勞務輸出作為實現本地農民增收的新的增長點。開展農村富余勞動力轉移就業和組織勞務輸出工作，對繁榮城鄉經濟，增加農民收入，加強民族團結，維護社會穩定具有重要的促進作用。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出：“農村富余勞動力在城鄉之間雙向流動就業，是增加農民收入和推進城鎮化的重要途徑?！币胺e極拓展農村就業空間，取消對農民進城就業的限制性規定，為農民創造更多就業機會。逐步統一城鄉勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的制度?！睘樨瀼芈鋵嶞h的十六屆三中全會精神，進一步做好農村富余勞動力轉移就業工作，現結合自治區實際提出以下意見。

一、肯定成績，積累經驗，打牢做好農村富余勞動力轉移就業工作的基礎

近幾年來，根據國家和自治區有關規定和要求，自治區有關部門結合我區實際，在農村富余勞動力轉移就業方面做了大量工作，取得了較好的成績，積累了豐富的經驗，為今后做好農村富余勞動力轉移就業工作打下了堅實的基礎。

一調查研究，制定規則。1995年自治區勞動和社會保障廳按照國家勞動部的要求，在調查研究的基礎上，經自治區人民政府同意，先后制定下發了《關于農村勞動力流動就業管理暫行辦法》新勞就險字〔1995〕號、《關于招收使用農村勞動力外來勞務工實行計劃管理的補充通知》新勞計字〔1997〕149號、《關于進一步加強招收使用農村勞動力外來勞務工管理的通知》新勞計字〔1998〕83號。這些文件的出臺，為引導我區農村富余勞動力合理有序流動，規范用人單位招用區外勞動力和區內農村富余勞動力流動就業的行為，保障雙方的合法權益奠定了基礎，也是我區農村富余勞動力從自發性轉移過渡到有計劃、有序轉移的重要標志之一，為增加農民收入，搞好社會治安綜合治理，維護正常的社會和經濟秩序發揮了積極的作用。

二建立機構，積極試點。2000年12月，自治區勞動和社會保障廳、計委、農業廳、科技廳、建設廳、水利廳和政府經濟研究中心等部門按照勞動和社會保障部等七部委《關于進一步開展農村勞動力開發就業試點工作的通知》的要求成立了自治區農村勞動力開發就業試點工作指導小組，由自治區勞動和社會保障廳負責試點項目工作的組織和協調，承擔日常工作。指導小組確定米泉市、托克遜縣、富蘊縣分別為國家、自治區試點縣市。各試點縣市成立了以分管縣市長為組長的農村勞動力開發就業領導小組，加強對試點工作的組織領導，基本形成了勞動保障、農業、水利、科技、鄉鎮企業、畜牧、教育、扶貧等部門協調配合的工作機制。米泉市被勞動和社會保障部列為全國100個農村勞動力開發試點城市后，積極開展農村勞動力就近就地有組織的轉移就業和勞務輸出工作，通過幾年來的努力，該市累計轉移農村勞動力25023人，占農村勞動力總數的455，轉移農村富余勞動力累計實現經濟收入148億元。試點工作取得的成績及經驗，對促進其他縣市農村富余勞動力轉移起到了積極的推動作用。目前，全疆85個縣市公共職業介紹機構已設立了農村勞動力流動就業服務窗口，296個鄉鎮建立了勞動保障機構，并與20多個省、市建立了勞務協作關系。

三因地制宜，努力推動。為了使農村富余勞動力流動就業有組織、有計劃地進行，各級政府和有關部門始終把農村富余勞動力轉移就業和勞務輸出作為一項重要工作來抓。通過政策引導和資金、科技、培訓等方面的扶持，在保持農業持續發展的同時，有效地促進了農村富余勞動力轉移就業。一是積極發展特種養殖、開發農副產品深加工，實行農副產品產、供、銷一條龍服務，增加勞動力就業機會，提高農民的收入。二是堅持“針對性、實用性和有效性”的培訓原則，開展實用技術培訓，提高農民技能素質，增強就業能力。三是充分發揮小城鎮在吸納農村富余勞動力就業的重要作用，通過發展小城鎮，開發農村副產品深加工、銷售和城鎮社會化服務崗位，就近就地消化農村富余勞動力。四是立足就近就地轉移，鼓勵返鄉創業。各地制定優惠政策措施，鼓勵外出務工勞動力把在外面學到的專業技術、管理知識和積累的資金帶回家鄉開辦企業，帶動更多的農村富余勞動力轉移就業。對自辦企業的，側重在幫助落實有關優惠政策上給予協調支持；對承包企業的，給予聯系推薦。五是大力開展有組織勞務輸出。各地利用縣市鄉鎮兩級職介機構，為當地農村富余勞動力提供就業崗位信息，組織農村富余勞動力參與本區域公路、水利等基礎工程建設和跨區域農作物收獲。農村富余勞動力外出務工，促進了農民就業觀念的轉變，實現了農業增效、農民增收和社會穩定的預期目的。

雖然我區農村富余勞動力轉移就業取得了顯著成績，但仍然存在不少問題，在不同程度上阻礙了農村富余勞動力轉移就業工作的開展。一是部門之間對農村富余勞動力轉移就業分工不清，造成上面職責不明、下面多頭管理，就業服務、管理不到位，工作不協調。二是農村富余勞動力轉移就業培訓工作滯后，嚴重影響了農村富余勞動力轉移的效果。三是相關就業政策不完善，損害農民工權益的行為時有發生。就內部環境而言，各地還缺少專門的機構和人員從事勞動力轉移的協調、服務、培訓等項工作；就外部環境而言，農民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制。

各地、各部門要高度重視存在的問題，充分認識到農村富余勞動力轉移就業是當前及今后一個時期加快我區工業化和現代化進程的必然趨勢，是有效增加農民收入的重要措施，對優化農業產業和農村經濟結構、推進農村城鎮化，維護城鄉社會穩定，促進國民經濟持續、快速、健康發展具有十分重要的意義。要按照自治區的統一部署，結合本地實際，采取有力措施，切實推動農村富余勞動力轉移就業工作不斷走向深入。

二、進一步做好農村富余勞動力轉移就業工作

一加強領導，明確職責，建立和完善農村富余勞動力轉移就業服務管理體系。根據國家現行農村富余勞動力開發就業政策和城鄉就業一體化工作要求，為進一步加強對農村富余勞動力轉移就業工作的領導，建議成立自治區農村富余勞動力轉移就業工作領導小組及其辦公室，自治區黨委農村工作辦公室、自治區發展計劃委員會、勞動和社會保障廳、農業廳、科技廳、交通廳、財政廳、建設廳、水利廳、教育廳、畜牧廳、林業局和自治區人民政府發展研究中心等作為成員單位。通過制定自治區農村富余勞動力轉移的中長期規劃和計劃，制定有關政策措施，定期發布市場信息，開展勞動技能培訓，總結推廣典型經驗，建立起權責明確、協調統一的農村富余勞動力轉移就業服務和管理機制。

二大力加強縣市、鄉鎮勞動力市場建設，盡快形成城鄉統一的市場就業機制。各縣市、鄉鎮都應建立負責農村富余勞動力轉移與開發就業的工作機構，明確“一個規劃，兩個加強，三個統一”的工作任務。即：把促進城鄉統籌就業和農村富余勞動力轉移納入到政府的經濟社會發展規劃；加強職業技能培訓，加強鄉鎮勞動保障平臺建設；統一城鄉就業、失業登記制度，統一城鄉勞動力市場和就業服務，統一城鄉就業、勞動力管理和社會保障政策，切實解決農村勞動力進城后的就業問題。同時，打破就業二元格局，取消地域、身份、戶籍、行業對農村勞動力進入城鎮就業的限制政策，使農村勞動力進城就業與城鎮勞動力在就業身份、崗位安排、福利待遇、社會保險等方面一視同仁，促進農村勞動力在城鄉間的有序流動和合理配置。

三拓寬農村富余勞動力轉移城鎮就業渠道。一是要加快小城鎮建設，大力發展農村二、三產業，立足區內，就近就地轉移農村富余勞動力。實現農村富余勞動力在一產內部由種植業向養殖業、林果業轉移；由一產向二、三產業轉移；由農村向城鎮轉移。積極組織農村富余勞動力參與基礎設施建設和生態環境建設，從事季節性勞務創收。各地要按照自治區建設行政主管部門的規定，在建設工程中使用當地農民工人數必須占到普通工人數的50，引導企業使用區內的勞務資源。二是要充分發揮勞動保障部門優勢，積極開展對外勞務輸出，把對國外、區外勞務輸出作為促進農村富余勞動力就業的重要途徑，有計劃、有組織地引導和幫助更多的農民到外地打工、創業。

四加強農村富余勞動力轉移培訓，提高農村富余勞動力轉移城鎮就業的能力。有計劃地組織農民工進行不同層次、不同內容的職業技能培訓，提高農民工勞動技能。普通工應重點培訓語言能力、法律法規、勞動紀律、施工和安全生產常識等內容；技工由勞動和社會保障部門審定具有培訓資格的培訓機構進行系統培訓。充分發揮勞動社會保障、教育、科技、農業、工青婦等各方面力量，緊緊圍繞就業搞培訓，利用社會力量搞培訓，突出針對性、適用性、靈活性，真正使農村勞動力通過培訓，提高就業技能，增強就業能力。

五自治區有關部門要及時總結經驗，采取典型引路，以點帶面，突出重點等多種形式，促進勞動力逐步實現從農村向小城鎮轉移，從第一產業向第二、三產業轉移。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，積極宣傳當前的就業形勢和農村勞動力就業政策，破除陳舊觀念，使廣大農村富余勞動力積極加入到轉移就業隊伍中去

一、加快調整農業結構，推進農業的深度開發和產業化經營

農業作為最大的傳統產業和勞動密集型產業，在消化農村剩余勞動力方面仍有較大的潛力。要以市場為導向，著力提高經濟作物占農作物種植面積比重，提高畜牧、水產、林業產值占農業產值的比重，提高農產品加工增值占農業產值的比重，提高外向型農業占農業的比重，重視發展主導產業、特色產品和商品基地。把農業結構調整與農村經濟結構調整、國民經濟結構調整結合起來，打破城鄉二元經濟格局，堅持推進農業產業化經營，形成農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進的組織形式和經營機制，大力發展農產品加工、流通，拉長產業鏈，壯大提高農業各個產業。積極培育“龍頭”，建立多種形式的農業產業化經營體系。高度重視培育發展農民運銷隊伍、經紀人和農村合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。通過調整農業結構和推進農業產業化經營，使農村剩余勞動力在發展農業經濟方面有新的、更大的作為。

二、大力發展非農產業，放手發展個體私營經濟

“十五”以及未來一段時間，我省每年新增農村勞動力將大多由非農產業安排，現有農村剩余勞動力也將加速向非農產業轉移，這是解決農村剩余勞動力的根本出路。從長遠來看，鄉鎮企業吸納農村勞動力的能力將逐步擴大。要切實抓好鄉鎮企業的改革與發展。深化產權制度改革，培育和發展多元化的投資主體。推動已改制的中小鄉鎮企業優化股權結構，轉換經營機制。在大力推進鄉鎮企業技術創新的同時，引導鄉鎮企業走勞動密集與技術密集相結合的路子，以吸納更多的農村勞動力。我省在建筑業和第三產業方面具有傳統優勢。要深化建筑企業改革，提高組織程度、裝備水平和技術含量，增強市場競爭能力。繼續發展運輸業和商業、飲食服務業、休閑娛樂業等傳統第三產業，大力發展房地產、旅游、社區服務等新興第三產業，促進第三產業上規模、上水平，不斷擴大就業容量。

大力支持個體私營經濟發展。引導個體私營經濟拓寬經營領域，加快技術進步，擴大經營規模。綜合運用金融、財稅杠桿，鼓勵農民創業，扶持發展中小企業和勞動密集型企業，充分發揮個體私營經濟在促進經濟發展和擴大就業方面的積極作用。

三、加快基礎設施建設，培育大容量的勞動密集型載體

基礎設施建設具有投入集中、規模大、回收期長、能大容量吸納勞動力就業的特點。要繼續擴大投資規模，加快基建項目特別是國債項目的建設。抓緊交通、水利基本建設，進一步搞好農業資源綜合開發。以農村道路建設、電網改造為重點，加強農村公用設施建設，加大城市基礎設施投入，改善城鄉居民生產、生活條件。實施以重點生態建設為主要內容的環境綜合治理工程，使社會發展與環境建設相協調。在進一步擴大內需的同時，培育大容量的勞動密集型載體。

四、加快發展小城鎮，進一步提高小城鎮的建設水平

當前和今后一個時期，發展小城鎮是加快農村富余勞動力轉移，提高農業勞動生產率和綜合經濟效益的重要途徑。發展經濟是小城鎮建設的基礎。要以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟。通過完善基礎設施建設，鼓勵鄉鎮企業向鎮區集中。要結合資源開發和臨海工業布局，重點建設一批沿海中心城鎮，增加小城鎮密度，發揮小城鎮功能和聯接大中城市的區位優勢，興辦各種服務行業，因地制宜地發展各類綜合性或區域性商品批發市場。充分利用風景名勝和人文景觀，發展觀光旅游業。通過強化產業集聚，為農民創造更多的就業崗位。進一步深化小城鎮戶籍管理制度、土地使用制度以及投融資體制改革，加強小城鎮規劃、建設、管理工作，努力創造良好的社會環境，充分調動農民進鎮務工經商、投資興業的積極性，增強小城鎮的吸引力和輻射力。

五、全方位開展勞務輸出，積極鼓勵返鄉創業

鼓勵農民跨區域流動就業，是幫助農民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。全省勞動力大量集中在蘇中、蘇北，要結合實施南北產業轉移工程，積極有序地推進農村剩余勞動力轉移。大力開展跨省區勞務協作，抓住西部開發的有利機遇，與有關省區共同建立勞務協作機制，定期交流地區間農村勞動力流動就業信息，開展多樣化的勞務交流活動。重視做好海外勞務輸出工作。當前發達國家老齡化趨勢的增強，國際經濟一體化的發展，為我省擴大勞動力輸出創造了有利條件。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務，推動國際承包工程和勞務合作從建筑業向農業、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業延伸，盡可能多地向海外輸出勞務。要加快實行勞務輸出產業化，探索建立市場化運作、規模化經營、一體化服務的勞務輸出模式，通過職業介紹機構和培訓機構聯合運作，以及各級各類勞務輸出機構縱向、橫向聯營，建立勞務輸出聯合體，擴大輸出規模，提高輸出質量。

鼓勵外出務工農村勞動力返鄉創業，是加快農村勞動力向非農產業轉移的重要環節。各地應根據自身情況，在稅費減免、資金信貸、場地安排等方面制定優惠政策，營造良好的創業環境。把鼓勵返鄉創業和發展小城鎮結合起來，通過在小城鎮興辦小型工業園區、商業服務業一條街等形式，為返鄉創業提供必要的條件。在戶籍、子女教育、住房等方面幫助解除后顧之憂，增強對外出人員返鄉創業的吸引力。農村勞動力輸出較多的地區要抓緊做好試點工作，加快建立外出務工和返鄉創業雙向交流機制，探索和總結不同條件下在外務工勞動力返鄉創業的有效途徑和經驗，樹立一批先進典型，充分發揮返鄉勞動力在各行各業中的能人帶頭和典型示范作用。

六、加強農村勞動力培訓和勞動力市場建設，逐步推行城鄉勞動力統籌就業

開展就業培訓，提高勞動力素質，是加快農村勞動力轉移的必然要求。農村勞動力輸出輸入比較集中的地區要建立多種職業培訓基地，開展對口培訓。勞務輸入地區要加強對外來工的培訓，勞務輸出地區應根據市場需求及本地傳統特色，選擇1-2個“拳頭”工種作為突破口，開展培訓工作。要按照市場化、社會化要求，調整和改革各類培訓機構，積極組建職業培訓基地或培訓集團，鼓勵合法的民辦培訓機構發揮作用，逐步形成完善的農村勞動力職業培訓體系。運用遠程培訓和廣播、電視、函授教育等多種手段，繼續利用“三下鄉”、科技普及和農村夜校等有效形式，靈活地開展實用技術培訓，特別是根據當地資源、勞動力特點有針對性的開展培訓。調動農村勞動者開展個人培訓，自我提高職業技能和創業能力的積極性，并發揮“能人”帶動培訓的效應。結合勞動預備制度的全面實施，完善農村勞動力職業培訓制度，力爭使農村勞動力普遍接受一次系統的職業技能培訓。

建立統一開放、競爭有序、城鄉一體化的勞動力市場，實行城鄉統籌就業，是加快農村勞動力轉移的必然趨勢。要逐步開通城鄉勞動力市場，形成統一的市場規則。充分發揮城鄉公共職業中介的作用，鼓勵發展合法的民辦職業中介，建立面向城鄉所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，促使就業服務覆蓋城鄉。完善進入城鎮就業農村勞動者的社會保險政策。要建立城鄉統一的就業制度，實行城鄉勞動者自主擇業，在具備條件的地區取消對勞動者流動就業的限制，改革現行流動就業證卡管理制度，對城鄉勞動者進行統一的就業、失業統計。探索建立勞動力城鄉一體化管理的制度和政策，制訂和實行適用城鄉用人單位和勞動者統一的管理辦法。逐步打破城鄉就業二元化分割格局，實現勞動力資源的優化配置。

七、進一步加強對農村勞動力轉移工作的指導和服務

各級政府要從總攬現代化建設全局的高度，把促進農村勞動力轉移納入國民經濟和社會發展的總體規劃加以部署，并作為衡量政府工作業績的重要指標進行考核。要建立有關部門各司其職、協調配合、齊抓共管的工作機制。勞動保障部門要加強對這項工作的組織、協調和業務指導；計劃部門要細化、落實目標，并在安排投資和項目上給予傾斜；農業部門要將勞動力轉移納入農村經濟結構調整之中，制定有利于吸納就業的農業政策措施；建設部門要制訂有利于農村勞動力進入小城鎮的有關方針政策，對試行城鄉統籌就業地區的城市及鄉鎮進行統一規劃；水利、交通等部門在基礎設施建設中，要根據項目和工程，提出對農村勞動力的需求，盡可能多地安排農村勞動力；教育部門要協助做好農村勞動力職業教育和技能培訓工作。各方面要形成合力，把加快農村勞動力轉移工作扎扎實實地向前推進。

第四篇：轉移農村剩余勞動力

［內容提要］：我國農村剩余勞動力是“三農”問題的核心，能否對其實現成功轉移是中國農村改革成敗的關鍵。本文對農村剩余勞動力的就地轉移策略和異地轉移策略做了分析，認為在大力發展農村工業化和產業化的同時，鼓勵民工回鄉創業及大力引入城市資源，以形成城鄉良性互動的大好局面，實現農村剩余勞動力的就地轉移；另一方面，我們在調整城市產業結構以實現農村剩余勞動力的異地轉移的同時，我們還要鼓勵農民進城創業，發揮其主觀能動性以推動就業。

“三農”問題就是對農業、農民和農村問題的總稱。具體的講，就是農業的增長與發展；農民現實的收入及其增長、未來的生活、職業等變化及由此帶來的問題；農村發展，包括農村經濟及社會的發展。農業、農村與農民三者之間的聯系是緊密相連而難以分隔的。其中，農民從事生產活動，創造價值，增加收入，改善居住地的生存環境條件，建設新型的農村；農民將所得收入用于增加農業投入，進一步促進農業發展。可見，在這三者關系中，農民是具有主動性的一方，而農業是農民獲取收入的源泉和進行勞動創造收入的對象之一，農村則是在農民通過勞動創造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農問題的實質是農民問題。近年來，隨著農副產品價格的普遍下降，農民負擔日益加重，中國農民、農村和農業的困境越來越成為人們普遍關注的話題。

一、“三農”問題的癥結

“三農”問題的癥結在于農業人口過剩，農民就業不足。據李子奈（２００２年）對農業就業結構偏離度的測算，從事農業生產的人員中大約有１．４億人為農村剩余勞動力。隨著我國農業生產在國內生產總值中比重的進一步下降，隨著農業生產技術的進步，需要轉移的農村剩余勞動力還將增加。龐大的農業人口與有限的農業資源的尖銳矛盾，成為我國“三農”問題的癥結所在。

１．農業人口過多至使農業低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（Ｗ·Ａ·Ｌｅｗｉｓ）認為，由于傳統農業部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其邊際勞動生產率接近于零甚至是負數，農民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農業部門的勞動生產率很難提高，農民的收入將始終處于停滯狀態。

２．農業人口過多導致農民貧困。農業人口過多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業收入由龐大的農業人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業資源由龐大的農業人口分攤，造成農民就業不足。農民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農民貧困的惡性循環：收入水平低人力資本投資不足農民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴大再生產投資不足收入水平低。

３．農業人口過多影響農村穩定。農業人口過多通過兩個方面因素影響農村穩定：一是農民是農村不穩的經濟根源。當前農村７７．５％的農民收入處于負增長，這是農村出現不穩定因素的經濟原因。二是農民組織化程度低，自我保護能力弱，農民利益得不到充分保障。農業人口過多，且經營分散，使農民通過適當的形式組織起來形成利益集團的成本過高，至使農民組織化程度低，造成農民自我保護能力弱。

總之，農業人口過多形成農業、農民與農村問題的惡性循環。農業人口過多既直接作用于農業、農民和農村，又通過三者間的相互影響和制約形成農業、農民和農村問題的惡性循環。因此，解決“三農”問題的根本出路只能是減少農業人口的數量，轉移農村過剩的勞動力，降低農村自然資源的負載率，使農村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農業和農村經濟發展的人均資源空間。

二、“就地轉移”是轉移農村剩余勞動力的基礎

小城鎮戰略是就地轉移農村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉”的轉移策略。２０多年來農村鄉鎮企業的迅速發展，已使１億多農民從土地上轉移出來，另外，城市和沿海工業加工區也吸納了１億多農村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了農村中勞動力與土地、農民增產與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉移出來的農民不能專營工商業和服務業，許多人仍是游歷在農業與非農產業之間的兩棲職業者。已轉移的農民仍然把農村視為自己的家，保留在農村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農業日益成為“業余產業”、“副業”，也不利于土地資源的規模利用。因此，現在實施城鎮化戰略必須著眼于農業產業布局和產業結構的調整，以農業為基礎大力發展農村的非農產業，通過農村的工業化來形成和培育城鎮化的基礎，這才是中國特色的城鎮化道路的特色所在。

１．大力發展農村工業化

當前，我國鄉鎮企業已全面進入國民經濟各個部門，在城市工業之外構建了“第二工業體系”，是就地轉移農村剩余勞動力的重要途徑之一。截止２００１年低，鄉鎮企業從業人員達到１．３３億人，占全國農村勞動力的２６．８％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉鎮企業支付職工的工資總額已達８２００億元，農民人均從鄉鎮企業獲得的工資性收入為８５０元，占全國農民人均收入的３４．４％；同時，鄉鎮企業的集聚會帶動農民集聚，進而勞動服務業和市場的興起，既促進了小城鎮的建設，又培植了小城鎮的產業基礎，并成為鄉鎮企業新的經濟增長點和城鎮化建設的經濟支撐。

２．加快農業產業化步伐

具有官方方面估計，農業的充分發展，農業結構的優化，可吸納近一半的農村剩余勞動力。我國農業產業化經營程度不高，農業產業鏈短，附加值低。目前，發達國家對農產品的加工約占總量的８０％，我國只占１０－２０％。發達國家食品工業產值相當于農業產值的２－３倍，我國還不到１／３。發達國家農業產前、產中、產后的產值比例為２：１：７，我國正好相反，是７：１：２?？梢钥闯鑫覈r產品加工轉化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認真抓好農產品的加工與轉化增值，農業效益的增長大

有希望。

３．鼓勵民工回鄉創業

大中城市作為一個開放系統，更容易給農民帶來現代觀念。美國著名經學家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質的提高既有利于其自身的轉移，成為與時俱進的現代工人和現代商人，又能為農業實現現代化培養一代現代農民。”農民外出打工，不僅增加了現金收入，提高了農民的勞動生產率，更重要的是不少農民轉變了觀念，學到了本事。對這些經受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術的農民工，要動員他們回鄉創業，擴大就業，把他們看作是先進生產力的代表，表彰他們的創業事跡和先富幫后的奉獻精神，激勵更多的外出農民工回鄉為本地經濟社會發展創造條件做出貢獻。

４．積極引進城市資源

解決“三農”問題，不能僅靠農村內部的資源，而是要統籌城鄉資源，跳出長期以來就“三農”解決“三農”問題的傳統思維局限，沖破歷史形成的城鄉分割的二元經濟格局，引導先進生產力、先進文化下鄉，跨產業、跨區域重組資源，合理配置生產要素，從而促進農業和農村經濟結構調整，推進農業產業化經營，增強農業的市場競爭力，加快農村城鎮化和農村小康社會建設的步伐。例如，目前大部分的城市工業生產能力過剩，許多企業開工率不到６０％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業家、生產技術、管理經驗等一起引入農村提供了前提條件。

在實現農村剩余勞動力就地轉移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農民就地走向現代化，并不是將農民堵回農村，而是應更加關注農村的發展，統籌城鄉發展，有效地擴大農村內部的就業容量。

三、“異地轉移”是轉移農村剩余勞動力的關鍵

異地轉移農業剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉移到大中城市，是解決我國“三農”問題的出路之一，也是實現我國現代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農業勞動力的邊際生產效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現象，使全部勞動力在城鄉之間都得到充分合理的配置。

１．促進大中城市的工業產業結構升級和優化

限于我國尚有１．５－２億的農業剩余勞動力需要轉移和總體勞動力素質偏低的條件，我國工業結構優化戰略應以發展勞動密集型工業為基礎主體，應以農村勞動密集型工業為加速工業化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業化階段，進入成熟階段。工業過程中，制造業勞動力占總勞動力的最大比重，美國為２６．１％（１９２６年），日本為２７．４％（１９７３年），臺灣為３３．５％（１９８５年），而我國目前只有１５％左右。借鑒工業化較為成功的國家和地區的經驗，只要形成勞動密集型主導產業，抓住入世機遇，我國制造業勞動力份額可以再上升０－１５個百分點，所吸納的農業勞動力絕對量相當于１９９０年農村新增的７５００萬勞動力。

２．大力發展第三產業

目前，我國第三產業發展還很落后，統計數字顯示，我國第三產業的就業比重只有３０％左右，而發達國家就業比重高達６０－８０％，發達國家第三產業的種類有１５０個，而我國只有５０左右。發達國家的社區服務就業份額為２０－３０％，而我國目前僅有４％左右。據推算，全國３２個人口在百萬以上的特大城市和４３個人口在５０－１００萬的大城市中，社區服務業可提供的就業機至少應在１５００萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業機會，就可以大大緩解我國巨大的就業壓力。因此，解決就業問題在第三產業還能找到巨大空間。

３．鼓勵農民進城創業

大量農民進入城鎮需要大量的相應的就業崗位。在當前城鎮就業壓力加大的情況下，農民進城就業的難度更大。這就需要大力鼓勵農民進城創業，尤其是鼓勵農民在第三產業創業，因為目前我國的第三產業發展滯后，而該產業又是進入門檻較低、吸納就業人數較多的產業。政府應當制訂鼓勵農民進城創業的政策，要完善農村的土地流轉制度和貸款制度，比如可以允許農民以土地經營權為抵押取得銀行貸款等，從而增強農民進城創業的信心和能力。

４．擴大農村對外開放

擴大農村對外開放，開拓國際市場，有利于彌補我國農業資源的不足，拓寬我國農業發展空間和農業勞動力的就業空間，對我國農村經濟發展具有深遠意義。要積極吸引國外的資金和技術，改善農業生產要素的配置格局；采取有力措施擴大農產品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術檢測壁壘，先行取消對具有比較優勢的農產品所征收的農業特產稅，適當加大農產品退稅的力度，增加農產品需求；在國外創辦農業企業，利用國外資源；促進勞動力輸出，發揮勞動力資源豐富的比較優勢。

在實現農村剩余勞動力異地轉移的過程中，我們需要注意的是，要統籌城鄉發展，一方面要大力發展城市產業，以吸納更多的農村剩余勞動力；另一方面，鼓勵農民進城創業，發揮其主觀能動性以推動就業。

總之，就地轉移和異地轉移這兩種形式對解決農業剩余勞動力的空間配置都具有積極作用，我國的政策應該是將這兩者有機地結合起來。正如十六大報告所示：要用城鄉統籌的眼光解決中國的農業、農村和農民問題。“三農”問題的解決，不可能封閉在農村的內部，要和城市結合起來，形成一個城鄉統籌的格局，逐漸使得解決中國的農業、農村、農民問題找到一個新的前途。

第五篇：城市化與農村剩余勞動力轉移（范文）

城市化與農村剩余勞動力轉移

【摘 要】在我國二元經濟結構下農村有大量的剩余勞動力要轉移。城市化進程加快是農村剩余勞動力轉移的良好契機，城市化與農村剩余勞動力轉移相輔相成。

【關鍵詞】城市；城市化；農村剩余勞動力；轉移

【中圖分類號】 【文獻標識碼】 a 【文章編號】 1672-8777（2006）02-0182-02

城市化是目前的一個熱門話題，當前的一些經濟和社會問題的解決都與城市化密不可分。比如現在大家都很關注的農村剩余勞動力轉移問題，城市化就是解決問題的一種方法。我們在探討城市與農村剩余勞動力轉移之間的關系之前先來了解城市的概念。

一、城市和城市化的內涵

（一）城市的內涵和屬性

不同的學者給城市的定義不一樣，筆者選擇了一個比較通用的定義。城市的內涵確定為：所謂城市，是非農業人口高度集中的居住地，是某一國家或地區在一定歷史時期內政治、經濟、文化的中心，是一個動態的、開放的、復雜的社會系統。

城市具有三個最基本的內在屬性：1．聚集性——最基本的屬性。城市是人口與人才，經濟與科技，知識與財富，問題與矛盾最集中的空間，能夠產生巨大的聚集經濟效益和聚集社會效益。城市的聚集性，首先表現為人口的聚集性。聚集性使城市的功能得以提升和超越，城市化就是在此基礎之上產生的，也是城市能夠發揮作用的根本原因。2．中心性。不僅僅是指它的自然地理位置，更重要的是指城市對其周圍地區具有輻射力和吸引力。3．系統性。城市是以人為主體，以空間和自然環境的綜合利用為

前提，以聚集效益和社會效益為目的，集約人口、經濟、科技和文化的空間地域大系統。城市是社會經濟運行的管理者和領導者，是經濟活動的中心。

（二）城市化的含義和優勢

城市化在經濟學中的基本含義是指由于工業化而引起的人口向城市集中的過程。城市化或城鎮化是指第二、第三產業在城鎮集聚，農村人口不斷向非農產業和城鎮轉移，使城鎮數量增加、規模擴大，城鎮生產方式和生活方式向農村擴散、城鎮物質文明和精神文明向農村普及的經濟、社會發展過程。城市化是經濟發展的空間集聚與分化的過程。人口之所以要向城市集中，出現城市化，是因為城市擁有許多優越性。城市的出現是人類社會發展的一大進步，它的出現不僅是人類生活的需要，更為根本的是因為經濟發展的需要。城市的出現是由于商品交換的需要，其次才是居住的需要，經濟方面的原因是第一位的。

二、我國城市化水平

目前我國經濟發展迅速，工業化水平不斷提高，但城市化率的增長幅度并不與之匹配。從下面的兩幅圖中就可以看出我國的城市化率落或雨后于工業化率：圖1是我國的城市化率趨勢圖，圖2是工業化水平圖（依據統計年鑒中的數據計算畫出）。一種簡便計算城市化率的方法是城鎮人口除以人口總數，工業化水平用第二產業產值占國內生產總值的比重代表。從兩個圖中可以看出城鎮化率比工業化水平低很多。到2003年我國的城鎮化率是，工業化水平是。根據統計資料，人口超過100萬的城市集中度，中國比世界平均低5個百分點，比中等收入國家低11個百分點，比高收入國家低21個百分點，其中比美國低28個百分點，比日本低26個百分點，比德國低30個百分點。

圖1 我國城鎮化率

圖2 工業化水平圖

三、城市化是農村剩余勞動力轉移 的出路

在我國現在所處的發展階段下，城市化率偏低將成為制約經濟發展、影響社會穩定的因素。目前的農村剩余勞動力轉移就受到城市化率偏低的制約。威廉·阿瑟·劉易斯說：由于傳統的農業部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其編輯勞動生產率接近于零甚至是負數，農民的報酬極低。目前我國農村勞動力中有億多剩余勞動力，隨著農業技術逐步提高，農業的剩余勞動力將越來越多。這么大規模的農村剩余勞動力怎樣轉移向哪轉移，成為一個很棘手的問題。目前大多數人都是到大城市打工，從事一些手工，體力工作和簡單的再生產操作。

現在有人稱農民工為“青領”。青是藍色和黃色的混合。藍領是從事體力勞動的工人，目前農民工還不是工人，只能被稱為體力勞動者。黃色是土地的顏色，他們雖然很少從事農業耕種，但他們還是農民，還離不開土地?！扒囝I”真 的是很合適形容農民工。農民工雖然工作在城市，大部分時間也生活在城市，但它們卻不是城里人，享受不到市民待遇。所以每到春節就要回家過年，增加了交通運輸的壓力。

怎樣解決農村剩余勞動力轉移問題呢？城市化是一個很好的解決問題的方案。城市化擴大城市規模，把農業人口轉化成城市人口。有人擔心這樣會增加城市的多方面壓力，例如：就業壓力，因為現在下崗職工的再就業任務也很艱巨；環境壓力，城市的生活環境不容樂觀，人口增加會不會進一步惡化現在的生存環境；等等。

農業人口向非農業人口的轉化是必然趨勢，而且它不會增加城市的壓力，原因有以下幾個方面：

一是農村交通不便，沒有人口集聚的規模效應，經濟上不能支持靠一種技能維持生活的專業人員，因此，農村經濟多靠自給自足，非商業和非貨幣經濟成分高。很多消費服務行業需要人口最

低集聚規模才能存在，例如娛樂餐飲業，短途運輸業。服務業在城市化很低的情況下無法發展。加速城市化有助于發展第三產業，第三產業大多是勞動密集型產業，所以有助于解決目前的就業問題。

二是城市化還有利于促進國內需求的擴張、產業結構的升級，帶動城鄉經濟共同發展。農民進城必然會增加城市熟練勞動力的就業機會，從而從總體上增加城市的就業機會。

三是城市化就要有步驟地發展城市，鼓勵農民進城安居樂業。加速城市化本身能夠帶動城鎮基礎設施建設、房地產建設和相關產業的擴張，從而擴大城鎮對農業勞動力轉移的吸納能力。

四是農業人口轉向非農業人口，成為真正的城市人，有利于人口的管理，使城市的生活更加有序化。

農村剩余勞動力的轉移問題是解決三農問題的關鍵。城市化也是解決三農問題的根本出路。

當前我國內需不足主要是農民的

消費水平低，沒有購買力。提高農民收入是一個很緊迫的任務，減免稅費只能治標不治本。2002年我國第一產業所創造的國民生產總值僅占全國的15%，按美元計算約1800億美元，平均到9億農民頭上，人均創造200美元，折合成人民幣不到1700元。在這個基礎上，國家、鄉鎮政府一分錢稅費不收，農民仍舊非常窮。在耕地資源有限，而且相對不足的情況下解決農民問題就不能局限在農村。

要使農民富裕，就必須先減少農民數量，打破城鄉壁壘，使大量的農村剩余勞動力轉移到城市，這是增加農民收入的根本出路。如果幾億農民轉化為城市人口，能夠極大地促進城市產業分工的發展，從而大大加強全社會的商品經濟發展的深度和廣度。在這個過程中勞動就業人口比將大量增加，國內市場也因此將有一個巨大的發展。隨著農民人數的減少，農村勞動力人均耕種的土地資源增加，農村的人均收入將會較快提

高。土地可以不被劃分為許多小塊，容易進行規模經營，提高勞動生產率。

四、總結

從城市化的含義中可以看出，城市化的核心就是要從總量上減少農民及農村人口。所以農村剩余勞動力向城市轉移也是加速城市化的一條重要途徑。城市化既是社會經濟相關制度安排的變遷與創新的過程，也是農村自然經濟轉變為城市社會化大生產的過程。農村剩余勞動力轉移到城市的過程中會遇到很多問題，戶籍制度就是其中重要的一方面問題。要使農民工能夠安心在城市工作，不再往返與城鄉之間，就要做好農民工的社會保障機制。只有做好各種配套工作，農村剩余勞動力轉移才能順利進行，城市化才能平穩有序的完成。

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