第一篇：淺談我國服務貿易現狀和發展策略

淺談我國服務貿易現狀和發展策略

劉菲 國貿1 20083019006

摘要：隨著世界經濟的發展，產業結構升級，服務業、服務貿易在一國經濟活動中占有越來越玉要的地位。大力發展服務業和服務貿易，開拓國際服務市場，不僅是應對經濟全球化和貿易自由化的需要，也是經濟發展的內在本質的要求。我國貿易存在諸多問題，產業結構的不合理，法律的不健全，服務貿易專業人才的匱乏等都迫切需要服務業的重視和解決。

關鍵字：服務貿易；貿易結構；法律法規；專業人才；進出口

服務業是服務產品生產和經營的行業，主要是指農業、工業、建筑業以外的其他行業，一般意義上的服務業即第三產業——為生產和消費提供各種服務的部門。

一、發展服務貿易是保持我國外貿優勢的迫切任務

我國對外貿易在改革開放之后獲得了迅速的發展，尤其是加人世界貿易組織之后，對外貿易額每年以30 ％的速度高速增長，截止到2004 年底，我國已經超過日本，成為僅次于美國和德國的世界第三大貿易國。

隨著我國對外貿易的不斷發展，尤其是人世三年來，我們正逐步履行人世前開放我國服務業的承諾。無論是從提升我國出口商品結構來說，還是從適應國際競爭來看，大力發展服務業，積極擴大服務貿易都具有重要的戰略意義。特別是充分利用國際直接投資，擴大差異產品，積極發展服務業的產業內貿易更具有改善當前我國貿易結構的現實意義。總之，發展服務貿易既關系到未來我國對外貿易的健康發展，也關系到我國經濟的健康發展。

二、我國服務貿易發展現狀

中國服務貿易起步較晚，20世紀80年代中期以后服務業有了較快發展。1982年，我國服務貿易只有46億美元，2004年以上升到1286億美元，2007年這一數字已超過2000美元。1982年，我國服務貿易占世界服務貿易的比重還不足0.6%，居世界第34位；2003年，這一比重已經提高到2.8%，居世界第9位。但從總體上看，我國服務業短期內難以成為經濟增長點主要動力，據統計服務業在GDP中的比重，2001年我國占有33.6%，而發達國家大都在65%以上，美國則高達76%，1

像印度、巴西、埃及等發展中國家也在45%左右。

在此產業基礎上，我國服務貿易，一方面，自改革開放來的確獲得了迅速發展，另一方面，服務貿易發展與總體貿易發展和經濟增長具有很強的不對稱性。具體而言，我國貿易發展具有以下特點：中國服務貿易發展速度快，在全球貿易總額中的比重不斷上升，服務貿易發展 落后于貨物貿易且存在巨額逆差，進出口結構不合理，以傳統服務業為主體，我國服務貿易法律法規不健全，區域發展不平衡，管理落后。

三、中國服務貿易發展中存在的問題

（一）服務貿易規模小，占GDP總額的比率小

改革開放以來，盡管中國的服務貿易增長較快，但是中國服務貿易規模仍然較少，占GDP的比率也比較小。根據相關數據顯示，我國2006年第三產業總值為84721.4億元，占GDP的40.0%；2007年第三產業總值為103879.6億元，占GDP的40.4%；2008年第三產業總值為120486.6億元，占GDP的40.1%。而對于發達國家來說，第三產業一直是GDP的重要貢獻力量，對美國來說其GDP的80%來自于第三產業，而印度的第三產業占GDP的比率也達到了50%。

（二）貿易結構不合理，局限于傳統服務業

隨著科技的發展，特別是服務技術的進步，國際貿易結構發生了深刻的變化，世界服務結構朝著技術、知識密集型方向發展，與科技有關的服務業和以高科技為手段的服務貿易在世界服務貿易中所占的比重呈上升趨勢。金融、房地產等新型服務業得到各發達國家的親睞而根據我國數據顯示，2006年我國的第三產業增值，交通運輸等傳統服務行業占40%,金融業占10%，房地產業占11.4%；2008年我國40%的第三產業來自于傳統服務行業，14%來自于金融業，10%來自房地產，這些都說明了我國服務業內部結構的不合理

（三）我國服務貿易專業人才匱乏

隨著現代服務業向知識、技術密集型產業轉變，需要大批專業扎實、高素質的技術與管理人員。但由于中國服務業的比較優勢是勞動密集型服務業，服務提供者只需具備一般的文化素質或經過簡單培訓后就可以上崗；加之對服務專業人才的培養不夠重視，導致目前我國服務業從業人員的素質普遍不高。因此，專業人才的匱乏削弱了中國服務貿易的國際競爭力。

（四）我國服務貿易法律法規不健全，管理落后

目前，國內關于服務貿易的法律框架不科學，體系不完備，立法層次低，數量也較少。一方面，我國立法技術滯后、專業性、技術性程度低，表現為內容陳舊，不適合時代的發展，缺乏可操作性。另一方面，某些法律沖突嚴重，表現為內外不

一、相互矛盾。不少立法對外國服務貿易提供者規定的權利義務明顯與GATS原則不符，易招致“非歧視貿易”、“市場準入”等方面的質疑。而且，我國現有的法律法規絕大多數都是對商業存在這一服務提供方式進行規范，對其他三種服務提供方式很少涉及，甚至空白。這反映出了我國服務貿易法律調整范圍的有限性。

（五）服務貿易進出口結構不平衡，高附加值服務產業落后

目前，我國服務貿易的主要出口類別仍集中在旅游、運輸和其他商業服務等等低附加值行業上，而像金融、保險、計算機信息服務、技術咨詢、專有權利和特性、廣告宣傳和電影音像等技術密集型高附加值服務行業，受制度、技術、知識和文化等基礎因素的制約，發展速度相對緩慢，出口嚴重不足；從服務的進口看，主要集中于技術密集型和資金密集型的行業。正是由于我國服務貿易的進出口結構極不均衡，形成了服務貿易發展總體水平偏低、短期內難以有所突破的格局。

四、加快中國服務貿易發展的對策

（一）提高認識，轉變觀念，營造促進服務貿易發展的輿論環境。

我們要提高全社會對發展服務貿易重大意義的認識，轉變觀念，把加快服務貿易發展作為轉變外貿增長方式、調整產業結構、促進中國經濟社會協調發展的主要內容，把服務業發展放到促進國家經濟現代化的高度來認識。當前，中國服務業的總體水平與發達國家相比還有較大差距，大力發展服務貿易，加大服務業引進外資的力度，參與服務的國際競爭力與合作，有利于我們學習、借鑒外國在服務業管理、市場運作等方面的先進經驗。

（二）加強對GATS等規則的學習和研究，完善服務業發展的制度環境

市場經濟是法制經濟，服務貿易與貨物貿易不同，其發展要求有嚴格的法律法規約束，特別是涉及培育和保護國內服務業等方面都應該有嚴格的法律依據。因此，我們應進一步加強對GATT、GATS、WTO有關條款的學習和研究，將服務市場準入原則、服務貿易稅收、投資、優惠條件等都以法律的形式定下來，以增強中國服務貿易的透明度，保護企業和個人在海內外的合法權益。要根據GATS的要求，逐

步完善中國服務貿易領域的法律法規。

（三）加快我國服務貿易的產業結構調整，提升我國服務貿易的國際競爭力 中國想要使服務業有長遠的發展，必須調整和優化服務業的內部結構，既要繼續充分發揮傳統服務產業的優勢，又要大力發展知識、技術密集型服務產業和新興服務業，推動服務業和服務貿易的產業升級。重點發展保險、電信、計算機信息服務等服務項目，逐步形成新的服務貿易產業結構，形成新的經濟增長點。

（四）培養服務貿易專業型人才，加速企業自主創新

中國與發達國家在服務貿易方面的差距，歸根結底是服務專業人才數量和質量的差距。為加快中國服務貿易的發展，一方面，政府要采取措施，形成多渠道多層次的人才培養體系。要鼓勵和引導高等院校建立與服務貿易發展相適應的學科和專業，支持高等院校、職業院校、科研院所與有條件的服務企業建立服務貿易實習實訓基地；對國內外服務貿易培訓機構，對獨資或與高校、企業合作成立培訓機構給予審批便利。教育、人事和勞動保障等部門，應按照服務貿易發展需要，調整和完善職業資格和職稱制度，盡快設立相應的職業資格和職稱。另一方面，要建立健全的激勵機制，充分發揮現有高層次服務貿易人才的作用，避免由于外資服務企業的大批進入而造成國內人才的流失，為服務貿易積累和培養長期競爭優勢。與此同時，加速服務企業的自主創新，培養有國際競爭力的企業，提高服務業和基礎設施的投入。引導企業積極參與國際服務競爭，積極有效的利用外資，有序的承接國際現代化服務業轉移，改進外匯與資本流動管理，支持有條件的服務企業到境外投資。

（五）加強服務貿易立法，健全服務貿易法律法規

為保證服務貿易健康協調發展，中國應根據WTO、GATS的規定，建立既符合本國經濟發展要求有符合國際現行標準的法律法規。一是修訂完善已經頒布的法律，解決不同法律之間的問題，將行之有效的法律解釋性條款補充到程序法和實體法之中；將按照職能部門設立或帶有職能部門色彩的法律整合修訂為統一規范的法律。二是清理取消不符合市場化發展原則的政府規章，將立法層次較低的政府規則和地方法規，依次上升到地方法規和國家法律。三是對于一些服務行業存在的法律空白，我們要加強探索與研究，借鑒國際上成熟的經驗，盡快制定出相應的法律法規以進行有效的監督，促進服務業健康、有序地發展。

（六）進一步擴大服務貿易對外開放，“請進來”與“走出去”相結合，推動

服務貿易良性發展

繼續擴大服務貿易領域開放，加強外資政策與產業政策的協調，拓展吸收外資投資方式，加強分類指導和企業監督，促進國內服務產業結構調整和升級，同時，引導外資合理有序流向服務貿易領域，引導國內企業參與服務外包承接業務，吸收多種服務業跨國投資。服務出口也需要“走出去”的行業，如勞務出口、對外工程承包等服務，直接面對國外的不需要流動的消費，參與國際市場上的競爭，鞏固在國際服務市場上的地位。

五、總結語

綜上分析，中國雖處于服務貿易大國之列，但無論是從數量上還是從質量上講，服務貿易整體的國際競爭力還處于相對劣勢。與發達國家相比還存在較大的差距。所以，在今后的發展中我們可以從全面提升我國服務貿易的國際競爭力：一是在增加收入的基礎上，應積極推動居民消費結構的改善，提高服務需求的比重。二是要加快調整產業政策，形成有效的政策支持系統；同時，推進企業制度改革，加強企業戰略管理，建立動態指標評價體系，加大對優勢服務行業的扶持力度，實施“走出去”戰略。三是要加大政府的引導和支持，重視教育和人才，加強對高新技術，高素質人才等高等要素的孵化，鼓勵競爭和創新，實施品牌戰略。

參考文獻

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會．2009(3)。

［2］楊利娟．服務貿易發展的現狀與對策研究．經濟研究導刊(2)。［3］張琳．宮占奎．關于中國服務貿易發展的思考．經濟問題(10)。［4］ 鐘寧波．中國服務貿易發展現狀與對策研究．商業現代化(4)。

［5］張軼．我國服務貿易發展趨勢及對策研究［J ] ．中國市場，2009(35)。［6］ 楊利娟．中國服務貿易的現狀及對策研究［J ] ．經濟研究導刊，2009(2): 169-474

第二篇：我國服務貿易發展現狀分析

來文正 周娜 李明智 陳猛

我國服務貿易發展現狀分析

摘要：上個世紀90 年代以來，全球經濟競爭的重點正從貨物貿易轉向服務貿易，服務業已成為全球經濟增長最快的部門。中國貨物貿易總量呈快速增長趨勢，服務業特別是現代服務業是城市文明進步和現代化程度的重要標志，是拉動經濟增長的重要力量。在中國，隨著經濟體制改革的逐漸深入，進出口結構不斷調整，對外開放度日益提高等因素，服務貿易呈現出強勁發展的態勢，服務貿易總量呈現不斷增長趨勢。但是，目前我國服務貧易總體發展水平仍然較低, 與世界其它發達國家相比，仍存在內部結構不合理, 自由化程度較低, 管理滯后等問題。本文首先描述了我國服務貿易目前的發展狀況和特點，進而試試圖通過分析我國國際服務貿易發展過程中存在的問題，提出一些發展我國國際服務貿易的對策思考。

關鍵詞：服務貿易現狀內部結構

一，我國服務貿易發展呈現出的特點

1，國內服務貿易量不斷擴大。

自上世紀九十年代以來，我國國內服務貿易取得快速發展，不僅在總量上增長迅速，在國民生產總值中所占的比例也不斷提升，表現出了良好的發展勢頭。1990年我國第三產業增加值為5888.4億元，而2000年這一數值更是達到了38714億元，增長了近6.5倍。特別是從2002年以后，我國國內服務貿易每都以不低于15%的速度高速成長，到2009年，我國第三產業增加值已經達到了147624億元之多。下圖所示表一和圖一呈現了我國服務產業近二十年總體的發展情況。

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

44361.6 49898.9 56004.7 64561.3 74919.3 88554.9 111351.9 131340.0 147642.16870.3 7492.9

9119.4 9995.4 12453.8 13966.16530.20937.26182.28984.2400.1 2724.8 3126.1 3664.8 4195.7 4792.6 5548.1 6616.1 7118.24353.5 4612.8 4989.4 5393.0 6086.8 8099.1 12337.14863.17727.64715.1 5346.4 6172.7 7174.1 8516.4 10370.13809.14738.18654.716903.3 19726.7 22633.9 26571.2 31488.0 36579.1 44117.7 52577.1 58099.57913.2 11169.5 9304.4 10666.12183.0 14601.0 16362.17057.7

數據來源：國家統計局

2，我國國際服務貿易市場占有率不斷提高，在世界服務貿易中的地位不斷提高。我國服務貿易總額從1985年的51．9億美元上升到2008年的2890億美元，增長了近56倍。特別是2005年以來，國內服務貿易在貿易規模繼續擴大的基礎上，逆差呈現不斷縮小的趨勢。2007年中國服務貿易進出口總額為2560億美元，比上年增長33．5％。其中，出口1270億美元，增長38．9％，占世界服務貿易出口總額的比重為3．9％，比上年提高0．6個百分點，出口排名由上年的第八上升為第七(前六位依次為美國、英國、德國、日本、法國和西班牙)；進口1290億美元，增長28．6％，占世界服務貿易進口總額的比重為4．2％，比上年提高0．4個百分點，進口排名由上年的第七上升至第五(前四位依次為美國、德國、英國和日本)。2008年，在外部經濟形勢惡化的情況下，我國的服務貿易仍有7％的增長，世界服務貿易排名與2007年相同。近年來，我國服務貿易額不斷擴大，服務貿易市場占有率日益增加。1998年到2008年，我國服務貿易出口的國際市場占有率分別為：1．8％、1．9％、2．O％、22％、2．5％、2．8％、3．1％、3．4％、3．9％；1998年到2008年我國服務貿易進口國際市場占有率分別：0．9％、2．O％、2．2％、2．4％、2．7％、2．8％、3．1％、3．3％、3．6％、3．6％、3．6。

二，我國服務貿易發展中存在的問題。

1.1雖然服務貿易總量在提升，但與發達國家相比，在國民經濟中的比重較低，產業結構不合理。長期以來，由于我國不重視發展第三產業，導致服務業的發展滯后于經濟的發展，中國服務業占GDP 的比重相當低，不僅遠遠低于發達國家，而且也低于發展中國家的平均水平。據世界銀行統計，發達國家服務業占GDP 的比重，一般都在60% 以上，中等收入國家平均達到50% 左右，而中國2004 年卻不到35%，不足美國的一半，接近于一般低收入國家的平均水平。2009年也只有40%多一點（如下圖一所示）。圖一

1.2國際競爭力指數分析。服務貿易競爭力指數(TradeCompetitivePowerIndex)，即TC指數。，是對一國(地區)服務貿易國際競爭力分析時較常使用的測度指標之一，它表示一國進出口貿易的差額占其進出口貿易總額的比重，常用于測定一國某一產業的國際競爭力。中國服務業內部分行業的發展也極不均衡，國際競爭力低下。我國服務貿易主要集中在旅游、勞務出口、遠洋運輸等傳統的勞動密集型部門和資源稟賦優勢部門上，而全球貿易量最大的金融、保險、咨詢、電信等技術密集和知識密集服務行業在中國仍處于初步發展階段，與其他產業發展的需要很不適應。

2，我國服務貿易規模不斷擴大, 但出口規模小, 逆差進一步擴大。改革開放以來, 服務貿易規模不斷擴大, 發展迅速。我國服務貿易年均增長速度超過10%, 高于國內生產總值增長的速度,2010年增加值達到了171005 多億元, 服務業占GDP 的比重由1990 年17.3%提高到2010 年的43%。

盡管我國服務貿易的增長速度較快, 但整體出口規模與目前我國經濟實力

相比仍然較小, 與同期貨物貿易相比也處于劣勢。2009年世界貨物貿易出口額為124610億美元, 服務貿易出口額33502 億元美元, 兩者比例為3.72∶1;而中國的貨物貿易出口額和服務貿易出口額分別是12015 億元和1286 億美元, 兩者比例接近為9.34∶1, 說明中國服務貿易嚴重滯后于貨物貿易的發展, 無法為貨物貿易的快速發展提供與之相配套的服務。同時, 我國服務貿易自上世紀90 年代以來一直出于逆差狀態。2004 年我國服務貿易出口589 億美元, 進口697 億美元, 貿易逆差108 億美元,2009年，這一數值繼續擴大到289億美元。服務貿易多年處于逆差狀態, 這與我國總的貿易順差形成鮮明對比。2009年, 我國服務貿易出口占貿易出口總額的9.7%, 遠低于18.8%的世界平均水平。服務貿易占總的貿

3，服務貿易自由化程度較低。我國服務貿易的開放程度遠遠落后于制造業, 相當一部分服務企業尚不具備提供外向型服務的企業機制, 眼光仍停留在國內市場上, 參與國際市場競爭的意識不強。我國服務業的對外開放是在20 世紀90年代才開始的。1991年7月，我國根據GATS的要求, 提出了自己的第一個初步承諾開價單, 之后又逐漸承諾開放金融、建筑、房地產、旅游等行業。但從開放的總體水平來看, 還是偏于落后。我國對大部分服務業的外資引進持十分謹慎的態度, 限制較多。從2006年至2009年，服務業各行業外商實際直接投資比重的平均值來看, 超過10%的只有房地產業, 為18.96%,其次為租賃和商業服務業，為6.05%，其余均不超過5%，而同期制造業外商直接投資比重高達55.5%。

4，服務貿易管理滯后。服務貿易管理滯后。服務業是由許多相關行業組成的產業群, 國際服務貿易涉及的行業范圍極廣, 國際社會要求一國對其國內的服務業進行整體協調和管理。目前, 我國對外服務貿易管理體制存在許多缺陷, 如中央與地方在服務業對外貿易政策和規章方面還存在著一定的差別, 服務業各有關職能部門職責不明確, 多頭管理、力量分散, 易造成行業的壟斷, 如郵政、電信和金融行業等。此外, 服務業在行業劃分標準、服務標準等許多方面不符合國際慣例, 而且統計也不規范, 目前除了國際收支表反映的情況以外, 各部門缺乏統一的統計口徑。

三、我國服務貿易發展提升策略

(一)大力發展國內服務業, 加大對現代服務業的政策扶持力度，優化服務貿易結構。自改革開放以來, 我國服務業增長迅速, 但整體水平較低。目前, 服務業

主要集中于以勞動密集為主要特征的運輸業和以資源稟賦為基礎的旅游業上, 而在金融、保險、郵電通訊等技術密集和資本密集的現代服務行業, 尚處于初級發展階段。近年來, 相比于世界其他發達國家和地區, 我國服務業和服務貿易的比較優勢非但沒有提升,反而出現下降趨勢。因此, 在我國加入WTO 之后, 為了更好地迎接國際服務市場的激烈競爭, 縮小與世界其他國家的差距, 我國必須大力發展服務業, 優化服務貿易的內部結構, 提升服務業和服務貿易的國際競爭力。為此，我國應大力發展現代服務業，重點發展信息、科技、會議、咨詢、法律服務等行業，帶動服務業整體水平提高。積極發展新興服務業，主要是需求潛力大的房地產、物業管理、旅游、社區服務、教育培訓、文化體育等行業，形成新的經濟增長點。改組改造傳統產業，運用現代經營方式和服務技術，著重改造商貿流通、交通運輸、餐飲、農業服務等行業，提高技術水平和經營效率。

1、消除體制障礙, 大力吸引民間資本進入服務業, 加強服務業發展的競爭與合作, 推動以生產為核心的現代服務業的發展。

2、努力創造吸引服務業FDI 所需的投資環境, 順應WTO 和GATS 的基本原則和要求, 有選擇、有步驟、有重點加緊服務業的對外開放, 積極引進國外金融、保險、運輸等跨國公司的投資。

3、在保持并提升我國勞動密集型和資源稟賦型產業的比較優勢的同時, 應大力發展知識、技術密集型等新興產業, 挖掘其潛在的比較優勢, 使服務貿易真正享有貨物貿易快速發展所帶來的好。

4，政府應該增加對現代服務業的配套產業的扶持。現代服務業一個由投資、研發、設計、服務、市場開發、行業監督等環節組成的完整的系統，單單突出某個或某幾個環節都不能使整個系統進行最高效的運轉，同時也不能提高整個系統的更新換代速度，且影響產業規模效應和集聚效應的發揮，容易造成資源的巨大浪費。所以必須加大對其配套產業的政府扶持，制定有利于這些產業發展的政策，在政府的帶動下促進這些配套產業的發展。

（二）分層次逐步開放國內服務貿易市場，引進競爭機制, 處理好對外開放和適度保護的關系。開放國內服務貿易市場，可以吸引大量外資、引進先進技術和管理；可以培育新的服務行業，提高國內服務業水平，改變中國服務業發展滯后的現狀；還可以擴大中國的服務出口，更重要的是有利于中國經濟與國際經濟接軌。

1.要進一步開放我國的服務市場, 引進國外先進技術和管理經驗, 引進競爭機制, 通過開放來提高我國服務業的總體水平和服務貿易的國際競爭力。2.應充分利用GAT S條款中的靈活性, 處理好對外開放和適度保護的關系, 分層次、有步驟、穩妥謹慎地開放國內服務市場。國家應區分禁止開放、有限制開放和鼓勵開放三種類別, 并且分行業、分地區、有選擇地逐步推進服務業的開放。

3.要盡量減少或避免服務市場開放對我國服務業帶來的沖擊。對某些尚處于幼稚狀態的技術知識密集型服務業要加以適當保護, 促使其盡快發展并逐漸地對外開放;對涉及國家經濟安全的服務業, 國家也應給予必要的保護。建立和完善我國服務貿易管理體制, 轉變政府職能。服務貿易涉及許多部門, 與國家主權和國家經濟安全密切相關, 因此, 有必要建立和完善科學的服務管理體制, 確定統一協調的服務貿易進出口政策。政府對服務貿易的管理, 主要是建立和完善市場競爭環境, 規范市場競爭秩序, 提供優質服務, 搞好投資軟環境

建設。為保證服務貿易能沿著正常、健康的軌道發展，中國應該加強對有關條款原則的研究，盡快建立既符合本國經濟發展目標又不違背國際準則的法律、法規。對服務市場準入原則、服務貿易的稅收、投資、優惠條件等要以法律形式規定下來，以增加中國服務貿易的透明度，使服務貿易真正實現制度化和規范化。

（三）加強服務貿易人才培養。服務業是智力密集型行業，服務提供者的素質是決定服務質量和服務效益的關鍵，也是制約我國服務貿易發展的主要因素。人才是當前發展我國服務貿易的一個突出矛盾，因此，在加強服務產業、服務貿易重要性及作用的宣傳、強化服務貿易意識的同時還需加強服務貿易人才的培養。要建立門類齊備的服務貿易培訓機構，通過產、學、研相結合的方式，加快服務貿易人力資源的開發，完善人才的激勵機制。充分調動人才的積極性，發揮其創造性，并謹防在利用外資過程中國內服務企業優秀人才的流失。

參考文獻：

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第三篇：我國服務貿易發展對策

三、中國服務貿易發展對策

1、優化調整產業結構，努力提升中國服務業的國際競爭力

中國服務貿易總體水平落后，服務貿易結構不合理，其中，最大的制約因素就是中國第三產業規模和比重較小，服務業發展水平較低，服務部門、種類和設施尚不健全。為此，必須大力發展服務業，加快產業結構的調整和優化。穩步推進消費需求結構升級，提高服務消費比重。培育生產者服務 市場，大力發展服務外包。加強產業鏈的連鎖作用，加大相關產業的協調與支持力度，完善 交通、文教、能源等基礎設施和基礎產業。推動技術和服務創新，創造新的競爭優勢，努力提升中國服務業的國際競爭力。

2、推進新興服務貿易出口，優化服務貿易結構

按照積極推進新興服務貿易出口與擴大傳統勞動密集型服務貿易出口相結合的原則，重點擴大工程承包、設計咨詢、技術轉讓、金融 保險、國際運輸、教育 培訓、信息技術、民族 文化 等服務貿易出口；充分利用外資，利用外資企業在新型服務貿易部門的示范、人員培訓和產業前后向關聯等途徑實現的技術外溢效應，提高我國服務企業的技術水平和 管理 手段，優化服務貿易結構。

3、積極培育國內服務外包市場

一是要積極穩妥地開放服務市場，放寬對服務貿易領域市場準入的限制，為跨國企業來我國開展服務外包業務創造條件。二是制定鼓勵承接服務外包的專門政策措施，進行外包企業認定，仿照給予高新技術企業的支持政策，為外包企業提供低息信貸，減免企業開展離岸外包的所得稅和營業稅，對用于提供外包所需的進口設備可以免征關稅及進口環節增值稅。三是積極推進服務外包商務 環境 建設。

1、大力發展國內服務業，為服務貿易奠定堅實的基礎。重點發展：（1）投資少、收效快、效益好、就業容量大、與經濟發展和人們生活關系密切的行業，如商業、物資業、對外貿易業、金融業、保險業、旅游業、房地產業、倉儲業、居民服務業、飲食業和文化衛生事業等；（3）發展農村第三產業，主要是為農業產前、產中、產后服務的行業，以及為提高農民素質和生活質量的服務行業；（4）發展對國民經濟發展具有全局性、先導性影響的基礎行業，主要是交通運輸業、科學研究事業、教育事業和公用事業等。

2、分層次逐步開放國內服務貿易市場。正像原外經貿部首席談判代表龍永 圖所表示的，在國際服務貿易自由步伐加快的今天，中國服務貿易自由化與 APEDC其他一些成員經濟體相比，在國民待遇、市場準入、透明度以及統計數據和信息收集方面尚有較大差距。處于轉型期的中國經濟，仍有不少制約服務貿易自由化進程的因素，故而決定了中國服務貿易市場的開放是一個循序漸進的過程。國家應有目的地區分禁止開放、限制開放和鼓勵開放三種類型，對不同地區區別對待。對沿海地區具備條件的優先發展，特別是知識密集型產業的銀行、保險、咨詢、郵電、通訊等。而中西部等地區則可待成熟了再推廣。

3、制定適度的服務貿易保護政策。世界上沒有一個國家是一步開放服務業的，也沒有一個國是毫無保留地開放所有服務部門的。因此，面對國際高水平服務業的沖擊，中國必須制定適度的服務貿易保護政策。凡涉及國家主權、國家安

全和國家機密的極少數部門或項目，應采取明令禁止的政策，不開放，不允許外資進入；凡關系國民經濟命脈和人民生活安定的重要部門或項目，允許開放，允許外資進入，但不允許外商獨資或控股，要規定其股份的最高界限；除以上兩者外的絕大多數一般部門或項目，要安全開放，實行自由化的政策，但應在堅持國民待遇的原則下，采用嚴格規范的國內政策以限制和推遲外資進入。另外，《服務貿易總協定》給予發展中國家若干特殊的優惠待遇、寬限期以及保護措施，中國應充分加以利用。保護方式主要包括以下幾類：第一，有選擇地、適度地開放國內服務市場。這樣對未開放的國內服務市場客觀上形成了保護。第二，在對外開放的服務市場領域，實行一定的進入限制，如對服務提供者的數量限制、資格限制等。第三，對外國服務提供者在國內服務市場的競爭行業進行管理，如價格管理、壟斷競爭行業管理等。第四，對國內部分服務行業和領域制定產業傾斜政策，在稅收、財政、信貸、人員培訓及科技支持等方面提供優惠條件。

4、加快服務立法，建立系統的服務貿易法規體系。我國目前服務貿易的立法工作還很落后，服務業中許多部門都無專項法律法規。因此，為保證服務貿易健康發展，應加強對GATT、GATS、WTO等有關條款原則的研究，盡快建立健全既符合本國經濟發展目標又不違背國際法律準則的法律、法規。對服務市場準入原則、服務貿易的稅收、投資、優惠條件等要以法律形式規定下來，以增加我國服務貿易的透明度。同時，依據GATS進行保護性立法，最大限度地緩和與減少外來的強大沖擊波。

5、建立和完善服務貿易管理體制。對我國國際服務貿易實施有效的宏觀管理，關鍵是要迅速建立科學的管理體制。首先，要明確國際服務貿易的管理范疇。我國商務部作為服務業政策的歸口管理部門，其宏觀管理職能主要是規劃進出口發展戰略，制定或參與制定貿易法律、法規，對外協調與其他國家的服務貿易關系，并落實“服務貿易總協定”的有關條款。其次，建立國際服務貿易管理的組織機構和協調機制。服務貿易涉及諸多部門，有必要成立全國性的服務貿易管理組織。建議中央、國務院建立中國國際服務貿易協調小組或委員會，負責服務貿易發展規劃、立法、對外談判和政策協調等事宜。

6、加快服務貿易人才培養工作，培養熟悉國際服務貿易的復合型人才；同時加強對現有人員的短期培訓，讓他們盡快了解和熟悉《服務貿易總協定》的有關條款及中國服務業面臨的挑戰和機遇，以提高國際服務貿易的市場競爭力。

我國日益融入到全球一體化是對服務業及服務貿易的嚴峻挑戰ˇ也是推動國際服務貿易發展的良好機遇。

第一ˇ加強政府作用ˇ打破壁壘ˇ促進我國服務貿易的發展。服務貿易壁壘林立ˇ據關貿總協定統計ˇ全球服務貿易的壁壘有2000多種。《服務貿易總協定》中的貿易規則也承認了這一領域管理貿易的合法性ˇ規定彼此感興趣的國家進行雙邊談判ˇ討論服務業市場開放問

題。因此ˇ我國作為《服務貿易總協定》的締約國應該重視利用政府談判ˇ打破壁壘ˇ發展服務貿易ˇ我國政府對本國的服務貿易起著很重要的作用。作為一國經濟貿易發展中生產力要素的組織協調者ˇ政府必須采取適當的政策措施ˇ提高我國服務貿易的競爭力。

第二ˇ大力發展國內服務業ˇ為服務貿易奠定堅實的基礎。重點發展ˇˇ1ˇ投資少、收效快、效益好、就業容量大、與經濟發展和人們生活關系密切的行業ˇ如商業、物資業、對外貿易業、金融業、保ˇ業、旅游業、房地產業、倉儲業、居民服務業、飲食業和文化衛生事業等ˇˇ2ˇ發展農村第三產業ˇ主要是為農業產前、產中、產后服務的行業ˇ以及為提高農民素質和生活質量的服務行業ˇˇ3ˇ發展對國民經濟發展具有全局性、先導性影ˇ的基礎行業ˇ主要是交通運輸業、科學研究事業、教育事業和公用事業等。

第三ˇ分層次逐步開放國內服務貿易市場。處于轉型期的中國經濟ˇ仍有不少制約服務貿易自由化進程的因素ˇ故而決定了中國服務貿易市場的開放是一個循序漸進的過程。因此ˇ我們應結合國際服務貿易發展趨勢ˇ根據我國服務業的具體情況ˇ穩妥、慎重、有重點、有步驟、分階段地開放國內服務貿易市場。

第四ˇ制定適度的服務貿易保護政策。凡涉及國家主權、國家安全和國家機密的極少數部門或ˇ目ˇ應采取明令禁止的政策ˇ不開放ˇ不允許外資進入ˇ凡關系國民經濟命脈和人民生活安定的重要部門或ˇ目ˇ允許開放ˇ允許外資進入ˇ但不允許外商獨資或控股ˇ要規定其股份的最高界ˇˇ除以上兩者外的絕大多數一般部門或ˇ目ˇ要安全開放ˇ實行自由化的政策。

第五ˇ建立和完善服務貿易管理體制。要明確國際服務貿易的管理范疇ˇ我國商務部作為服務業政策的歸口管理部門ˇ其宏觀管理職能主要是規劃進出口發展戰略ˇ制定或參與制定貿易法律、法規ˇ對外協調與其他國家的服務貿易關系ˇ并落實“服務貿易總協定”的有關條款。ˇ可見ˇ為出口而進口ˇ以引進促出口ˇ能夠增加我國服務貿易出口部門ˇ拓展服務貿易發展空間ˇ改善出口結構。服務貿易是新世紀重要的貿易形式ˇ中國ˇ由一個貿易大國變為一個貿易強國發展服務貿易是中國的必然選擇。ˇˇ

第四篇：淺析我國素質教育的現狀和發展策略

淺析我國素質教育的現狀和發展策略

“全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。”在十八大報告中，提高教育質量被冠以“著力”加以強調，體現了在科學發展觀統領下，教育事業科學發展必須堅持以人為本，全面實施素質教育，促進學生全面發展。

素質教育自從 20 世紀 80 年代被提出以來，一直是教育界廣泛關注的熱門話題。貫徹實施素質教育，責任重大，意義深遠。在全面實施素質教育的今天，深刻了解我國當前素質教育實施的現狀，汲取成功的經驗和失敗的教訓，進一步理清推進素質教育的思路，制定科學的對策和措施，無論在理論體系的構建上，還是在具體實踐中，都具有十分重要的意義。

一、素質教育的含義

素質教育的含義，在國家教委《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》中作了明確解釋：“素質教育是以提高民族素質為宗旨的教育。它是依據《教育法》規定的國家教育方針，著眼于受教育者及社會長遠發展的要求，以面向全體學生、全面提高學生的基本素質為根本宗旨，以注重培養受教育者的態度、能力，促進他們在德智體等方面生動、活潑、主動地發展為基本特征的教育。”目前對素質教育一般的解釋為：通過培養、發展人們先天與后天所具有的各種素質，以進一步提高民族素質的教育。

素質教育的概念并不是一成不變的，而是一個不斷發展、不斷變化的教育范疇。在當前我國建構和諧社會的時代背景下，又賦予素質教育新的內涵與時代特征。素質教育必須立足于人的整個生命歷程，堅持以人為本的理念，體現人自主、能動的主體性要求，超越人的自然素質，不斷提升人的創新素質的教育。通過素質教育，培養學生的創新精神和實踐能力，最終將學生培養成為一個符合時代精神、適應社會發展的人，使他們學會認知、學會生存、學會做事與學會交往，進而學會做人。因而，素質教育也應該是一種強調充分和諧發展的教育，只有構成個人素質的各元素之間的有機協調和整合，教育發展人、提升人的真正意義才能得以體現。

二、實施素質教育的必要性

實施素質教育是時代的呼喚，是社會發展的需要。提出實施素質教育的要求，標志著我國教育發展步入了良性循環的歷史階段，也體現了我國教育“優先發展”戰略地位開始全面落實，不僅是全面貫徹“科教興國”方針，提高教育質量，推動教育改革和發展的需要，而且也是努力開發人力資源，促進經濟增長方式轉變，推動社會發展，建構和諧社會的需要。

（一）實施素質教育是建構和諧社會的必然要求

教育作為現代社會的重要支柱，在和諧社會的建構中有著舉足輕重的地位。全面貫徹實施素質教育正是適應建構和諧社會客觀要求的必然抉擇。素質教育是隨著時代與社會發展對人的素質要求不斷提高的現實需要而產生與發展的。素質教育堅持馬克思主義關于人的全面發展的學說，堅持個人和社會相統一的價值觀，堅持可持續發展的教育觀，在和諧社會的構建中發揮積極的作用。

（二）實施素質教育是貫徹科教興國戰略的重要舉措

“科教興國”理論是鄧小平同志在長期的革命斗爭生涯和改革開放、社會主義現代化建設的偉大實踐中，為解決科技、教育與經濟、社會發展相脫節的問題而逐漸形成、發展起來的完整的教育理論體系。實施科教興國戰略，需要大批高素質的人才。而素質教育就是培養高素質人才的教育。因而實施素質教育是科教興國戰略的重要組成部分，是實施科教興國戰略的關鍵所在，是貫徹科教興國戰略的重要舉措。因為科技和教育具有雙重的功能，不僅能為當前經濟和社會的發展提供各種手段，滿足當前發展的需要，而且能為未來的可持續發展提供必要的基礎保證。

（三）實施素質教育是個人成長和發展的需要

素質教育把人作為教育的出發點和歸宿。它立足于人的本性，從人的根本質量上使人得到發展和完善。教育要卓有成效，就必須關注人，了解人，研究人。教育學也是人學，其原因正緣于此。素質教育是一種新型的人學，它的著眼點在于培養學生的綜合素質，提高學生的實踐的能力和創新的能力。而培養學生素質的前提，就是高度著眼人的發展，關注人的發展。

三、實施素質教育的現狀

素質教育實施已取得的巨大成就，但是現狀仍不容樂觀。

（一）陳舊觀念阻礙著素質教育的順利實施

教育觀念作為人們對教育問題比較確定的認識和看法，對教育實踐具有指導作用，決定著教育的質量。新觀念與傳統觀念之間的矛盾與斗爭束縛了素質教育的順利實施。很多人認為實施素質教育，會影響教學質量，直接影響學校升學率的提高，所以在實際行動上采取了抵制與排斥的行為。尤其在多數的農村學校，陳舊的教育觀念依然是制約新課程實施和發展的障礙，由于受多種因素的制約，很多教師的教育觀念一時還難以轉變，相當一部分教師的專業水平和教學方法很難適應新課程改革的要求，“穿新鞋走老路”的現象還十分突出。

同時，社會和家長對推進素質教育的阻力很大，家長們要的是高分數，要的是升學率，有些地方黨政領導和教育行政主管部門，在素質教育的推進中未能發揮積極作用，有的甚至成為推進素質教育的阻力；一些地方的學校領導及教師也未能發揮應有的作用，影響了素質教育的全面實施，很多地方依然是“轟轟烈烈講素質教育，扎扎實實抓應試教育”。

（二）教師培訓跟不上新課改的步伐，缺乏進行素質教育的基本素養

教師是實施新課程最直接的執行者，他們的素質直接關系到新課程實施的效果。目前的師資水平不盡如人意，師資培訓雖然初見成效，但是還不足以達到新課程改革的要求，還需要進一步加強和改進。校本培訓是新形勢下提高教師素質的最有效的措施，可是在實施培訓的過程中卻受到多種因素的制約而難以得到很好的開展，農村學校布局分散，師資匱乏，學科專任教師培訓和組織管理相對困難，學校的設備和資料相對薄弱，不能滿足教師學習的要求。

另一方面，在當前知識經濟和市場經濟的沖擊下，有相當一部分教師受社會不良習氣的影響，人生觀、價值觀產生傾斜。他們缺失了對教育事業的無限熱愛與追求，沒有強烈的事業心和高度的責任感以及崇高的獻身精神，在對待自己的工作上，滿腹牢騷，消極被動，不重視業務學習和專業知識更新，長期處于“得過且過、平淡斯混”的狀態，缺乏愛崗敬業的精神。

（三）考試評價制度制約新課程改革的推進

在教育評價上，考試的選拔性和評分的機械性教育評價是教育科學研究的重要領域之一，也是現代教育管理的一個重要課題。教育評價就是根據一定的目的，運用科學的技術和方法，對教育現象及其效果進行價值判斷的活動。我國傳統的教育評價制度過于單一，主要是用考試這一種手段來檢查學生的好壞，用分數作為評價學生的唯一標準，評價手段注重定量化、單一化，一張試卷、一個分數定終生，注重選拔性，強調的是終結性評價，形成了對基礎教育的負導向作用和負激勵機制。在目前的教育體制中，考試的某些功能被過分地強調了，而另一些功能卻沒有被充分發揮。如注重紙筆測驗，評價方式單一；偏重智育，忽視體育和美育，德育實效性差；更多關注書本知識，不重視創新精神和實踐，使教育評價帶上了濃厚的“淘汰主義”、“精英主義”色彩；這種以升學考試為教育的唯一價值取向和終級目標的做法，必然會造成學生片面的、畸形的發展。四、十八大報告指引下，推進素質教育的對策

“十八大報告為未來教育的發展指明了方向。”十八大代表、海南省教育廳廳長胡光輝說，報告把教育放在民生之首，明確提出全面推進素質教育、促進教育公平、培養學生創新能力，把每個孩子都培養成有用之才。如何落實全面推進素質教育？胡光輝認為，當前首要的是推進教育領域的綜合改革，要有條不紊地推進考試制度、教育教學管理等方面的改革，通過改革突破實施素質教育的體制機制障礙，把教育發展引導到有利于全面實施素質教育的軌道上來。同時，要狠抓師資隊伍建設，培養教師敬業愛崗、關愛學生的良好道德修養，通過教師的言傳身教引導感染學生，讓學生在關愛中成長，在愉悅的環境中進步。

（一）推進素質教育必須轉變教育觀念，樹立與素質教育相適應的教育觀

教育觀念的轉變直接影響著素質教育的進展，全面實施素質教育的關鍵在于教育觀念的更新。如果教育觀念沒有根本轉變，新口號盡管提了，但在舊觀念作用下的實踐操作必然也是“換湯不換藥”，不可能取得應有成效。長期以來，我國教育深受應試教育的影響，一直是以一張考卷的考分作為衡量教學質量的唯一依據，嚴重的背離了素質教育的軌道，導致教育重智輕德、高分低能等現象嚴重存在。實施素質教育，必須要轉變這種陳舊的教育觀念。

要使素質教育真正開花結果，必須依附新課程改革的肥沃土壤。而新課程改革要想得以順利實施，轉變領導、教師、家長以及社會的觀念非常重要。作為學校領導，積極參與新課程的改革和研究，順應素質教育發展的要求，重建科學高效的教育教學管理理念；作為教師，要擺脫陳舊的傳統教學思想的影響，進一步學習新課程標準和素質教育理論，讓理論學習貫穿課程改革的始終，把學習研究與教學實踐結合起來，把學習與反思相結合起來，集思廣益，相互交流，建立與素質教育相適應的新的教學理念。

（二）推進素質教育必須提高教師素質，優化教師隊伍結構

素質教育的實施有賴于教師素質的提高。提高教師素質，建設高質量教師隊伍，是全面推進素質教育的基本保證。因為素質教育的實施，黨的教育思想、方針的貫徹，一代新人的培養，歸根結底要依靠廣大教師的教育教學實踐，因而教師素質的高低至關重要。這些年來，在推進素質教育的實踐中，逐漸暴露了教師隊伍的嚴重不適應性。因而在實施素質教育過程中，加強師資培訓刻不容緩。

由于新課程改革已全面實施，需要參加培訓的教師數量十分龐大，全員培訓往往難以實施。為此，各學校可選送素質較好、善于學習、觀念先進的教師參加學習和培訓，回來后再組織二級培訓，確保有更多的教師參與到培訓的行列中來。其次，培訓部門要注重培訓質量，強化培訓效果，力求做到學以致用，避免搞花架子，避免培訓流于形式。在培訓的過程中，既要注重培訓結果，更應該重視培訓的過程。

學校要積極創設寬松和諧的教研氛圍，努力提高教師的專業水平。激勵全體教師投身課改，努力踐行素質教育。每一位教師都要建立起實施素質教育的“反思檔案”，教師對自己在理念更新、教學實踐中的收獲或成敗的經驗教訓，以“教學反思、教學隨筆”等形式，及時記錄下來，使之成為促進自身專業發展和自我成長的內驅力，為素質教育的穩步推進提供堅實的物質基礎。

（三）推進素質教育必須深化教育綜合改革

“十八大報告提出全面實施素質教育，很及時，很有針對性，既回應了人民群眾期待，又著眼于國家未來發展需要。我認為，現階段，必須要繼續深化教育綜合改革，為全面實施素質教育創造良好的內外部改革環境。十八大報告中說要深化教育領域綜合改革，讓我對教育改革發展充滿了信心！”十八大代表、寧夏回族自治區教育廳廳長郭虎說。

十八大代表、黑龍江省教育廳廳長徐梅說：“過去十年的教育體制改革，解決了思想觀念、教育供需矛盾、教育質量、教育保障和教育公平等一系列制約教育發展的突出問題。今后，教育綜合改革還應當繼續突破體制機制障礙，在人才培養體制、辦學體制、管理體制和保障機制等方面取得新突破。”

在教育綜合改革中，搞好課程改革，落實素質教育，已成為一個重要課題。長期以來，為了適應應試教育的需要，我國學校教育的課程建設觀念是十分保守的，穩定的，基本上能夠適應應試教育教學的需要，這種課程建設與素質教育課程體系是大相徑庭的。所以適應素質教育的課程體系應當從以下幾方面著手建設：

首先，在價值取向上，課程必須堅持德育首位。素質教育的目標是培養學生成為德、智、體、美、勞諸方面全面發展的社會主義新人，使學生既有為社會主義服務的高尚的道德情操，又有全面發展的科學文化素質。學校開設的各門學科都必須滲透思想教育。

其次，在課程內容上，要加強三級課程建設。即加強國家課程、地方課程、學校課程的建設，特別是地方課程和學校課程的建設。各省、市、自治區要盡快拿出省、市（縣）兩級地方課程，有條件的學校也可單獨或校際聯合推出學校課程，以保證課程內容的更新，及時吸收某些較新的科技成果，貼近時代，貼近學生。

最后，教學組織形式要實行課程組班制。有條件的學校應打破傳統人數相對固定的班級制，在統一要求和滿足學生興趣、愛好和求知愿望的基礎上，實行課程組班制。即每學期按課程組班，每門課由學習水平相近、能力基本相同的學生組合成班，允許學生打破年級界限選修課程，以滿足學生不同方面、不同層次的需要。

教育綜合改革的另一個重要方面是教育評價的改革。教育評價是檢驗教育過程當中教育方針是否得到貫徹、教育目標是否得以實現的手段。有效的教育評價機制有利于全面提高教學質量，有利于全面提高人才的素質，有利于培養學生的創新能力、實踐能力，使之成為創造性人才，它是實施素質教育的可靠保證。過去在較長的一段時間里，受應試教育的影響，我國在教育評價上存在種種誤區，這種狀況與素質教育的要求是嚴重不符的。要改革評價機制，發展學生有個性地全面和諧發展的評價體系，需從以下幾個方面入手：

首先，課程與教學的評價目的要從“甄別選拔”轉變為“育人為本”。素質教育是一種全面發展的教育，是重視每個學生的興趣、愛好和特長，充分發揮學生個性的教育。因而其評價應立足于學生的個性差異，注重評價的發展功能和診斷功能，淡化選拔功能，以促進學生發展為根本目的，體現“育人為本”的教育理念，從“甄別選擇”走向“全面發展和全體發展”。

其次，改變現行的以“唯智育”為主的招生制度，轉向“五育”并舉，推行以選拔綜合素質全面發展為主的招生制度。在素質教育體制下，一所學校辦得好壞，其辦學質量與效果最終應體現在學生綜合素質的提高上，而不能片面地以升學率作為教育評價的唯一標準。必須在招生考試內容上有所突破，打破智育“一統天下”的局面，轉向“五育”并舉，體現綜合化，以適應社會對人才素質和能力結構的要求。

最后，素質教育評價應使每個學生都從評價中獲得激勵。著名教育家蘇霍姆林斯基曾指出：“教育的技巧和藝術就在于，教師要善于在每個學生面前，甚至最平庸的，在智力發展最感困難的學生面前，都向他們打開他的精神發展領域，并使他在這個領域里達到一個高處，顯示自己，宣告大寫的‘我’的存在。從人的自尊感的源泉中汲取力量，感到自己并不低人一等，而是一個精神豐富的人。”素質教育評價應成為激發、喚醒、鼓舞、推動每個學生產生強烈的自信心和積極向上的進取心，成為他們有個性地、自主地、能動地、全面地發展的催化劑，促進自己向著全面發展的方向逐步邁進。

（四）全面實施素質教育必須培養學生創新精神

新世紀以來，全球進入空前的創新密集和產業振興時代。世界各國紛紛將發展教育、開發人力資源作為重大國家戰略，人才競爭空前激烈。十八大代表們深切感受到，培養學生創新精神對于建設創新型國家至關重要。

“教育體制改革的根本目的，是形成有利于人才輩出的制度環境。”李曉紅代表說，“科教興國戰略和人才強國戰略，作為創新驅動的兩個輪子，是中國加速科學發展的重要支持和巨大動力。如果沒有科技能力提升，就沒有創新型國家的地位。轉變經濟增長方式，建設創新型國

家，迫切需要一大批拔尖創新人才。”

2005年以來，“錢學森之問”曾引發中國社會廣泛關注，背后折射的是我國人才培養模式、成才機制不適應經濟社會發展對創新人才的現實需求。“全面實施素質教育必須培養學生創新精神。但是，由于受傳統的價值觀以及社會競爭等方面影響，應試教育現象嚴重，教學方法陳舊、評價單一，這些都阻礙了創新人才的成長。”楊榮代表說。

“現在，必須從體制機制上、理念觀念上進行深刻變革，按高等教育的發展規律理性審視，正確認識和處理好學校發展中的各種矛盾和問題。能不能培養合格人才，激發人才的創新能力和創造熱情，是實現科學研究、社會服務和文化傳承創新的基礎。”孫家學代表說。

在新的歷史起點上，如何有效培養學生的創新精神？徐梅代表認為：“人才培養模式改革是當前高等教育改革的難點，也是關鍵點。創新人才培養要尊重教育規律和人才成長規律，深化改革創新，優化培養方式、成長環境，推進內涵式發展。因此，必須探索多樣化人才培養模式，健全產學研一體化人才培養機制，推動交叉培養和聯合育人，完善實踐教學體系，提高人才培養的針對性和實效性，突出實踐能力和創新精神培養，大力培養創新型人才和高素質應用型人才，為增強國家核心競爭力奠定人才基礎。”

十八大代表、蘭州大學黨委書記王寒松對于學校所處的發展階段有著更為清醒的認識。他說，同建設高水平研究型大學的目標相比，學校在隊伍穩定、經費籌措等方面仍存在困難。在十八大倡導全面實施素質教育背景下，這些都需要通過教育綜合改革，為學生創新精神培養創造條件。

總之，素質教育的改革與全面推進是一個長期復雜的社會系統工程，在其實施過程中還會不斷地暴露出新的矛盾與困惑，只有密切關注素質教育進展情況，認真分析問題，解決問題，才能推動素質教育的進一步深入。

第五篇：中國服務貿易發展的現狀及其特點

中國服務貿易發展的現狀及其特點：

現狀：

1、服務貿易總量增長，逆差擴大。

2、服務貿易結構性失衡突出：1）服務出口主要依賴旅游、運輸和其他商業服務等資源、勞動密集型服務，而新興的知識、技術和資本密集型服務出口比例很小，2）傳統服務進口變化不大，新興服務進口增長迅速。

3、服務貿易總體競爭力仍然偏低，但呈現出緩慢的提升趨勢。

特點：

1、仍以傳統旅游、運輸服務業為主，但保險、計算機等新興行業發展加快。

2、服務貿易出口、進口結構不斷優化：仍以傳統服務貿易為主，部分新興服務貿易部門增速較快。

3、服務貿易區域發展不平衡：服務貿易市場結構不平衡，地區結構不平衡。

中國服務貿易發展的制約因素有哪些？未來如何克服？

制約因素：

1、服務業發展嚴重滯后。服務業在國民經濟中所占的比重仍然偏低，吸納就業的潛力尚未發揮。服務業總體上供給不足，服務水平低，傳統的服務業仍處于低水平、低附加值的發展階段，新興服務業起步較晚，國際競爭力不強，同時，服務業開放程度較低。

2、服務貿易總體水平較低，出口結構不合理。中國服務進出口與貨物和服務進出口總額低于世界平均水平，傳統服務貿易仍占據服務貿易的主導地位。

3、服務貿易法律法規不健全，管理相對落后。雖然我國有一批涉及服務貿易領域的重要法律法規，但是同發達國家成熟的服務貿易法律體系相比，仍存在一定的差距。我國的法律法規在許多領域仍存在空白，即使一些頒布的法律法規，也比較抽象，缺乏可操作性。此外，中國對國際服務貿易的管理也相對落后，權責不分明，存在交叉。中國對服務業的定義，統計范疇以及劃分的標準與發達國家級國際管理不一致。

4、服務貿易行業人才匱乏。國內的服務企業在組織規模、管理水平、經營效率和營銷手段上都與國外企業存在較大差距，人才極為匱乏。

克服：

1、改善服務貿易發展的基礎環境，提高服務貿易的整體競爭力：1）提高認識，轉變觀念，營造促進服務貿易發展的輿論環境。2），完善服務業發展的制度環境。3）推進財稅優惠與產業傾斜相結合，營造良好的政策環境。

2、構建開放的服務貿易發展戰略。當前可以從四方面構建開放的服務貿易發展戰略：（1）繼續擴大服務貿易領域開放，強化外資政策與產業政策的協調。（2）按照積極推進新興服務貿易出口與擴大傳統勞動密集型服務貿易出口相結合的原則，重點擴大外資企業設計咨詢、技術轉讓、教育培訓、信息技術等服務貿易出口。（3）提高已經建立的國際服務外包基地的規模和水平。（4）加快實施服務貿易“走出去”戰略，推動以商業存在模式為主的服務貿易發展。

3、完善服務貿易的管理體制，促進區域協調發展。

4、加強服務貿易立法，健全服務貿易法律法規。

5、認真研究《服務貿易總協定》，積極應對服務貿易壁壘。

6、加快服務貿易人才培養，加速企業自主創新。