第一篇：我國慈善事業發展現狀

我國慈善事業發展歷史、現狀

悠久的歷史

中國慈善事業和慈善思想源遠流長。早在西周時期，社會慈善和保障已見規模，并初步形成了一種制度和模式。在西周的統治機構之中，設有地官司徒掌管荒政、安撫民眾等。周代還設有疫醫負責治療患病的國人。魏晉南北朝時期是中國慈善史上的一個重要的時期。慈善事業在此期間得到較大的發展，出現了專門收容貧病者的慈善機構——六疾館。佛教此時在中國興盛，對中國慈善事業影響深遠。隋唐時寺院里開始建立固定場所的慈善機構——悲田養病坊。兩宋期間出現了一大批慈善家，如蔡京、真德秀，他們設立了一批慈善機構，挑起了慈善事業的大梁。元代更是在法律上規定了慈善事業的必行性，慈善醫療事業可圈可點。明清時期民間慈善事業開始發展，商人在慈善的地位逐漸提高。

慈善的近代化

中國慈善事業的近代化發軔于晚清光緒初年民間社會興起的大規模的義賑。晚清賑災開始突破傳統的地域性賑災模式，破除了狹隘的地域觀念。傳統慈善事業開始向近代慈善事業轉型。

中國真正具有現代意義的慈善事業出現在戊戌變法期間。這一時期，一些傳統的善堂、善會廣泛地開展了一系列社會慈善公益活動，同時涌現出了許多慈善公益團體。

進入民國以后，慈善事業開始向制度化、法制化轉變。政府設置了專門的慈善機構管理慈善救濟，并制定了相關制度。同時還制定了一系列有關民間慈善的法規。近代慈善事業的內容要豐富得多。一方繼續重視傳統型的慈善活動，另一方面廣泛設立慈善醫院、慈善學校、慈善工廠等，推廣以工代賑，實物救濟和勞務謀食相結合。

新中國的慈善事業

1950年，中國頒布了《勞保條例》和《勞保條例實施細則修正案》等相關法規。然而，新中國建立后的慈善事業完全由政府包辦，民間慈善事業的獨立地位被否定。

1978年改革開放為慈善事業的復興具備了條件。以1981年中國少年兒童基金會成立為起點，內地的慈善事業逐步走向了復興。

1994年中華慈善總會創立后，民間慈善機構紛紛建立，慈善活動開始頻繁。內地的慈善事業進入了一個新的發展期，并將沿著非政府化、法制化、專業化、普及化的方向發展。

縱觀近年來慈善事業的發展，有以下一些特點：

1.民間慈善事業發展迅速。汶川地震被視為中國的“公益元年”，民間慈善組織就是在那一年第一次參與了巨大自然災害的救助。當時民間組織經驗不足，起到的作用十分有限。而到今年的蘆山地震，民間組織已經在救助中扮演了重要角色。在蘆山地震中，民間慈善組織募集到的基金占到了總資金的一半。以壹基金為代表，北京師范大學中國工藝研究院院長王振耀說：“現在的壹基金與五年前是天壤之別，現在的壹基金能夠在第一時間到達災區，組織能力是政府也不可比擬的?！?從五年前的汶川 1 引自《從汶川到蘆山，中國慈善學會了什么》《國際先驅導報》 地震到今天的蘆山地震，民間愛心組織開始更自覺、自發地進行災后救援，而公眾也開始選擇自己信任的民間公益組織獻出愛心。2.民間機構的透明度提升

微博的流行也改變著慈善。蘆山地震后，不少基金會通過微博等互動平臺不斷更新所收捐款和錢財使用情況。新的媒介手段的運用，增強了慈善機構的透明性，增強了公眾對于慈善的信心。

現今慈善事業發展問題

1.慈善“去行政化”刻不容緩。慈善的本質在于公益，與權利無關。我國慈善機構的領導“中國紅十字會”本身就是副部級行政級別，被列為中央財政一級預算單位。各省、市、縣、鄉鎮的紅十字會均為行政或事業編制，接受全額財政撥款。負責人由同級政府任命，在編工作人員享受公務員待遇。人事制度、層級設置、工作機制方面，紅十字會的與政府的行政體制都是一致的。公務員的身份使紅十字會工作人員沒有危機感、壓力、責任意識和競爭意識。而行政化的背景也使它很難建立公開透明規范的制度系統。在2010年之前，全國所有的慈善機構不能自立門戶，只能掛名于紅十字會之下，接受統一管理。上層組織尚且如此，其下的組織發展艱難可以想見。

2.紅十字會遭遇信任危機。紅十字會長期以來作為慈善事業的老大。官方背景給了腐敗一個絕好的滋生場所。公款吃喝、豪華公車、挪用公款等其他政府機關常有的亂象在紅十字會中也不時發生。而不透明的制度阻擋了公眾的知情權。許多不良官員依靠著這不平等的制度，以為可以肆意濫用職權。但是事情終會敗露。“郭美美事件”徹底引發了人們對于紅十字會的信任危機。南京市紅十字會在蘆山地震后為震區募集捐款，路人繞行。紅十字會遭遇的信任危機，由此可見一斑。

3.缺乏規范的制度管理。目前全國慈善機構仍統一由紅十字會領導、管理。官方性質的慈善會狀況尚好，沒有資金短缺等問題。民間慈善組織，如四川“愛心早餐”工程，成立半年間未曾收到一筆捐款。能否與一些食品企業簽訂贊助協議獲取資金？此外，如何管理募集到的資金不被挪用？如何管理團隊，使慈善可以運行得更好？使用什么樣的制度可以更好地確保資金利用的透明度？怎樣確定資助對象、資助標準？在資助過程中的吃喝、宴請費用怎么劃分公費與私人消費？全部讓慈善人掏腰包顯然會打擊他們的積極性，給他們造成不小的負擔，不利于慈善的長期良性循環，全部公費又會大量浪費資金。建立合理、統一的制度，規定慈善組織內部領導體系、管理方式、資金籌集運作方式、資助方法和標準、資金公開標準、公費支出標準，這些勢在必行。

4.增加民間慈善組織的自主權。民間慈善組織需掛名于中國紅十字會名下，資金先由中國紅十字會收取，再轉給他們。這就造成了賬目的混亂。而且中國紅十字會官方色彩太濃，官僚主義太強，給民間慈善機構造成了許多束縛。減少中國紅十字會對民間慈善組織的干預十分必要。日前已經試點“壹基金”賬目脫離紅十字會賬目，獨立收取資金，這是一個好的嘗試。希望政府可以多一些這樣的嘗試，讓民間慈善與官方慈善作為朋友共存，而不是上下級。

第二篇：淺談我國慈善事業的發展現狀和解決對策

政法系2009級學年論文200982044005

淺談我國慈善事業的發展現狀和解決對策

鐘澤旭

(寶雞文理學院政法系2009級4班陜西寶雞 721013)

[摘要] 本文針對我國慈善事業發展存在的嚴重滯后于需求的現狀，并結合東西方文化和制度差異，深入剖析我國法律制度、行政機關及公益文化等環境因素對慈善事業發展的影響和制約，并通過轉變政府觀念、建立健全法律制度和監管制度、培育公益文化市場以及慈善組織中的用人機制等途徑尋求突破。

[關鍵詞]慈善事業政府法律制度公益文化監管制度

無論社會怎么發展，無論各種社會制度的如何不同，慈善從來都沒有消亡過，反而發展得越來越快，越來越趨向社區化、平民化，越來越趨向國際化、全球化，越來越成為一個社會所必需的組織機構。改革開放后，我國的慈善事業從無到有、發展迅速，十六屆四中全會提出了要“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系”，十六屆五中全會又發出了“完善社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動?！钡奶栒伲瑢Υ壬剖聵I在我國社會保障體系建設中的地位給予了充分肯定。十七大進一步加快了創建和諧社會的步伐，謀求城鄉之間、地區之間、社會成員之間的全面協調發展、共享改革成果已成為各階層的共識和政府工作的重中之重。經濟的快速發展為慈善事業提供了巨大的潛在資金來源，通過輿論宣傳引導，公眾的公益價值觀念進一步加強，慈善活動和志愿服務日趨活躍，參與慈善捐贈的公民和法人不斷增加。因此發展公益慈善事業的政治經濟基礎和法律、道德文化環境都在逐步完善。但與美國等西方國家相比，我國的慈善事業發展仍嚴重滯后于現實需求，存在著總體規模小、法律體系和監管體系不完善、公益文化土壤貧瘠以及慈善組織用人機制不健全等諸多問題。本文將通過中西方慈善事業的發展對比，深入剖析我國行政體制、法律制度、道德文化等環境因素對慈善事業發展的影響和制約，并提出恰當可行的策略以尋求突破。

一、我國公益慈善事業發展中存在的主要問題

（一）我國慈善事業發展規模嚴重滯后于現實需求。

經濟的快速發展加大了社會成員間的收入分配差距，弱勢群體的客觀存在呼喚公益慈善事業的發展。但從總體上看，我國的慈善基金會數量少、規模小、資金來源匱乏、作用有限。目前我國共有各類公益基金會近千個，資產總額超過100億元，年募集資金50多億元，占GDP的比重不到1%。另據民政部的調查資料顯示，近半數全國性基金會的資產規模在1000萬元以下，資產規模超過了1億元的基金會所占比例不到15％；地方性基金會資產更加貧乏，近40％的尚未達到210萬元的最低資金標準。與西方國家之間存在巨大差距：以美國為例，僅一個蓋茨基金會資產總額就超過千億美元，而美國的企業和個人每年通過各【1】【3】---------------------------

[完成日期]2012-3-28

[作者簡介]鐘澤旭（1989-）男，陜西榆林人，寶雞文理學院政法系 2009級行政管理專業學生

類基金會進行的公益慈善捐贈更高達6700億美元，占GDP的9%。但與超過20萬億人民幣的GDP相比，我國公益慈善基金占比不到0.1%，這與經濟總量全球第四的泱泱大國地位不相匹配，也有愧于中華民族幾千年來扶危濟困、樂善好施的傳統美德。

（二）在慈善基金的運行監管中存在著很多問題。

在我國的公益慈善基金（尤其是公募基金）的運行監管中存在著以下現象：

一、是背離慈善基金的公益性本質和捐贈人意志，違規運用資金，置慈善基金以高風險狀態，并使得大量的公益慈善項目得不到資金支持；

二、是慈善基金會內部組織規范缺失、外部監督主體弱化，導致基金組織高層管理者權力過于集中且缺乏必要監督；

三、是財務管理混亂，公益資金的使用過程和結果缺乏透明度，缺乏公開化，造成了公益組織的公信力不足。

二、我國公益慈善事業發展中的環境制約因素分析

（一）政府觀念和職能定位偏差

早期，大多數地方的慈善會都是由各地民政部門發起成立，很多慈善會都屬于民政部門的一個處室或科室。但是，政府介入慈善，并沒有清醒的認識到自身的角色與定位，“政府今天的介入，是為了明天的退出”。遺憾的是，經過十多年的發展，而很多地方的慈善會實質上仍然是民政部門的處室或科室，沒有絲毫的改變。這種格局勢必造成行政權力對慈善機構善款用途、人事任免的必然干涉，其結果是既削弱了慈善公益組織的獨立性，又影響了其社會聲譽。同時，行政權力對這些半官方慈善公益組織的干預與參與，也勢必形成行政權力對其他社會慈善公益組織的慣性干預。

（二）慈善事業制度層次的缺陷

1.發展慈善事業的相關法律、法規滯后。慈善事業的進入、評估、監管、公益產權界定與轉讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿進入者只能駐步觀望。新的基金會管理條例放開了對非公募基金的限制是一個很大的進步，表明慈善事業的立法在加快，慈善公益機構的發展環境越來越寬松。但是，慈善事業的發展長遠來說依賴于第三部門的整體進步，并且和私有產權及其轉讓與繼承、企業財產的轉讓與捐贈、國家稅收

或調整。因此，建立并完善慈善事業的法律框架是一個長期的任務。

2.公益慈善組織的用人和監管機制存在問題。對中國的許多慈善機構來講，現在最緊缺的就是人才。大多數服務慈善的人，都是很多退下來的老干部。而這些慈善總會的少數領導，竟把慈善總會辦成了家長制的協會，辦成了一個人說了算的協會，辦成了一個政府的行政機關中的行政單位，導致了行政、協會不分，在社會上造成了極惡劣的影響。面對這樣的慈善總會的主要領導，人才來了也留不住。更要加強慈善組織內部的監管力度，特別是要依法開展慈善資金的募集和救助。就目前全國慈善資金的募集和救助，仍然是不大規范的。存在著很大的隨意性，同時，這種救助和募資，還缺乏一定的透明度，大多數都是事后籠統地在當地的報紙上刊登一下救助的對象和金額，并沒有將捐助的過程和結果公開和透明化，接受全社會的監督。

（三）公益文化土壤的貧瘠【2】【8】征管及財政轉移支付等一系列國家重要制度息息相關，這些政策需要做出有利于慈善事業發展的改進

公益慈善事業的發展除了政府的制度安排和法律保證外，還離不開公益價值觀念的樹立、道德文化土壤的滋潤和培養。由于政府在計劃經濟時代長期統包社會救濟和社會福利，造成公民慈善觀念落后，個人主動性慈善捐贈參與率較低。在美國，75%以上捐贈來自個人日常捐款，加上遺產捐贈，個人捐贈占社會捐贈的水平超過80%。反觀中國，改革開放以后，在物質逐漸發達的同時，不少人的精神家園卻漸趨荒蕪，中華民族幾千年來樂善好施的傳統美德似乎離人們越來越遠。國內有影響的公募基金會資金多來源于海外：宋慶齡基金會70%的資金來源于海外華僑捐款，中華慈善總會的這一比例為50%。而以企業和個人名義命名的私募基金發展緩慢，偶有名人成立的私募基金會出現，便有媒體竭力吹捧，難免炒做之嫌，輿論更關注的似乎是名人本身，忽視甚至背離了慈善基金成立的初衷。

三、突破環境因素制約，促進我國公益慈善事業的發展

（一）扭轉政府觀念偏差，重新定位政府職能

政府部門必須切實轉變觀念，對政府職能客觀定位，對政府能力合理估計，對政府權利適當限制，讓出部分公用和公益事業領域，按照權利和義務對等原則，既放權，又放錢。政府部門可以通過開展以下幾項工作來鼓勵慈善團體的成長和發展。

第一，對慈善公益組織少干預，多指導和引導。如指導、培訓和監督慈善公益組織建立一套行之有效的內部運行管理機制。可以出臺各項管理示范文本，對公益組織領導人進行定期或不定期培訓等。

第二，加強對慈善公益組織的財務審計，加強其財務公開透明機制，保證公益組織的錢切實用在公益上，而不是中飽某些人的私囊。在這方面可借鑒國外對慈善組織的監督模式。

第三，出臺對慈善公益組織資金運作的管理措施，保證組織資產在較為安全的前提下保值增值。

第四，是加強對慈善公益組織的檢查，對不合格的慈善公益組織堅決予以取締。

（二）完善法律法規體系，為慈善事業發展創造良好的法律環境

在短期內盡快改革慈善事業的準入制度，健全公益財產管理制度、公益機構分類分級監管制度、行業評估制度和信息統計制度，使行業組織的進入和運行初步得到有法可依，在政府之外獨立發展。目前迫切需要對公益機構的雙重審批、注冊的進入制度進行重大改革，在盡可能大的范圍內取消公益機構的主管部門審批制，采取直接注冊或備案制的進入制度，培育更多的慈善公益組織，由市場優勝劣汰。公益財產的和公益機構的財務管理制度也需要盡快出臺并實施。多年來，公益組織只能借用企事業單位財務管理制度，在會計科目的核算上牽強附會，給公益機構的財務反映和監督帶來很多不便。慈善公益機構要分類分級管理，慈善籌款機構、慈善執行機構要相互區分，全國性、區域性和社區性公益機構要相互依托發展。要建立全國性慈善信息統計制度，對慈善捐贈進行確認、登記、分類、匯總是衡量慈善事業發展水平、規范慈善事業發展所必須的。

（三）加強慈善組織的監督管理

這加強監督管理可以從以下幾個方面著手：一是自己內部的上下級之間的監督；二是行政機關的層級監督和平級之間的職能監督，包括各個社會團體的監督；三是領導與被領導的正常的監督；四是群眾和社會輿論及行業之間的監督；五是捐贈者的正常的監督。

另外除了國家要制訂相應的法律法規外，各慈善機構必須要制訂出行業的規則，強化體【6】【6】

制內的管理，接受體制外的監督，要努力做到依法辦事，樹好公正公平的社會新形象

（四）公益文化市場的培育

在慈善事業的發展過程中，法律制度和公益文化相輔相成、缺一不可：完善的法律體系為公益文化市場的發展提供示范引導和制度約束，而公益文化的健康發展和深入人心則通過提高公眾對法律法規的認同度來改善法律執行的效率和效力。需要指出的是，盡管法律和文化同屬上層建筑，但相對于法律制度的建立與完善，公益文化市場的培育有更長的路要走。公益文化涉及公眾的道德覺悟、價值觀念、思維方式和行為習慣等諸多因素，具有多樣性和復雜性，只能積極引導和培育。

1.政府應責無旁貸地積極引導和廣泛宣傳，從創建和諧社會的戰略高度，將慈善文化建設納入社會主義思想道德教育和精神文明建設的部署和規劃中來。

2.要特別強調大眾傳媒在輿論導向上的重要作用。報刊雜志、電視廣播應通過開辟專欄或其他喜聞樂見的形式，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、樂善好施、奉獻社會和他人的良好風尚，介紹國內外慈善活動中的典型人物和事件，所謂春風化雨，潤物無聲，引導公眾樹立正確的財富觀、價值觀和公益觀，自覺加入公益事業中來。在眾多媒體的實踐中，央視二套的“春暖2007”就特別值得推崇。

3.大力發展志愿服務組織（義工組織），培養公眾的社會責任感，弘揚關愛他人、奉獻社會的良好社會風氣。通過完善志愿服務活動的法律法規和政策，推廣和普及志愿者登記、培訓、時間積累、績效評估和表彰制度，引導更多的主體參與志愿服務；推動志愿服務領域的延伸和拓展，以老年人、未成年人、殘疾人員、下崗失業人員、外來務工人員及城鄉低收入家庭為重點服務對象，以社會救助、優撫助殘、環境保護、法律援助等為重點服務領域，促進志愿服務活動的經常性和制度化。

（五）引導和培育慈善組織的健康發展

1.按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育城鄉各類慈善組織，鼓勵企事業單位和個人參與慈善活動，促進民間慈善組織的發展。在慈善組織成立和發展過程中，民

2.改革公募慈善組織的用人制度，完善人力資源管理。通過用人制度改革將具備強烈責任心和正確的公益價值觀、具有扎實的專業知識和豐富實踐經驗的人才充實到公募基金會的管理層中來；并通過國際合作與交流，借鑒國外和港澳臺地區發展慈善事業的經驗；通過在職培訓等形式提高慈善組織工作人員的整體素質。

3.加強自律和他律，完善監督制衡機制，規范慈善組織的管理和運營，提高慈善組織的公信力。通過法律制度的完善，強化登記機關、業務主管部門、國家審計部門、社會中介機構和社會公眾等的多重外部監管機制，通過慈善組織內部組織機構的規范、規章制度的完善等措施，對慈善組織管理者制定必要的、切實可行的考核評價指標和激勵約束機制，逐步改變目前的監督主體弱化甚至虛置的狀況，提高慈善組織公信力，促進其持續健康發展。

在我國慈善事業發展道路上，政府的觀念和行為最為關鍵：一方面要徹底轉變以往的政府觀念，讓出部分公用事業領域給慈善組織，并從稅收優惠等方面提供制度保障，另一方面從道德層面對公益文化的發展積極引導，并為于志愿服務組織建設及慈善組織監管體制的完善提供良好的外部環境。我們有理由相信，隨著我國政治、經濟、政策法律、公益文化【4】【7】政等政府相關職能部門應在啟動資金、辦公場地、人員配備、項目開展等方給予必要支持。

等環境的改善，我國慈善事業的春天即將來臨。

參考文獻

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[7]誰阻礙中國慈善事業的發展—關于中國慈善事業發展的討論.中國社會報，2009.[8]基金會管理條例.中華人民共和國民政部網站.

第三篇：淺談我國公益慈善事業法律法規現狀

淺談我國公益慈善事業法律法規現狀

摘要：近幾年，我國公益慈善事業不斷升溫，但由于公益慈善事業相關法律法規的不健全，我國的公益慈善事業在發展的過程中出現了許多問題，我國慈善立法滯后已經制約了慈善事業的進一步發展,我國應盡快建立和完善慈善事業發展的法律體系, 增強相關法律、法規的可操作性, 正確處理政府與慈善組織的關系, 促進慈善事業在構建和諧社會中的作用。關鍵詞：慈善事業;法律制度;慈善組織;

近年來，伴隨著我國經濟社會的不斷發展和廣大人民的人文主義關懷精神不斷加強，公益慈善一詞在我國不斷升溫，特別是在5·12大地震和玉樹地震受災嚴重之后，社會各界的慈善捐贈不斷增多，各種不同類型的慈善組織也不斷涌現，慈善這一觀念也開始在大眾群體中得到普及。但是，伴隨著公益慈善事業蓬勃發展的同時出現了一些違反社會公益道德的事件，例如明星“詐捐門”以及吵得沸沸揚揚的郭美美事件，這些事件出現以后，公眾對慈善捐贈和相關公益事業的熱忱度驟然下降，慈善事業組織的社會公信力也受到了廣大人民的質疑。當遇到這些慈善事業中出現的問題之后，我國對其的應對能力還是比較薄弱，而慈善事業的繼續發展非常需要法律制度為其保駕護航，尤其是我國的慈善事業還處在初級的起步階段，雖然慈善的立法工作早已提上了國務院的工作日程，但是我國目前還沒有一部專門的慈善法來對慈善事業進行規范，在法制范圍內對慈善事業各方面進行規制的主要是一些零散的法律法規、規章等，還沒有形成一個系統化的法律體系。

“慈”本意是愛，正所謂“慈為愛之深也”;“善”本意是吉祥、美好，后來演化成親善、友愛。對于“慈善”在我國學術界還沒有確切的法律定義，中華慈善總會的創始人崔乃夫曾經對慈善下定義:慈善是有同情心的人們之間的互助行為。慈善乃是懷有人類最基礎的關懷之情，不圖私利的對他人以物質或精神上的幫助和關懷。而慈善事業通常是指社會公眾建立在自愿基礎上對于社會弱勢群體的愛心救助行為，它通過第三方——以慈善機構為代表的社會中堅力量，根據特定的弱勢群體需要，合理配置資源。它是在傳統分配制度基礎上再進行的一次分配，即所謂第三次分配。第一次分配是基于市場的分配；第二次分配是基于稅收和財政的分配；慈善事業則是第三次分配。第三次分配把財富從高度集中流向高度稀缺，從富裕流向貧窮，是對財富的再一次平衡。如果說第二次分配是第一次分配的補充，即政府彌補市場之不足，那么第三次分配則是第二次分配的補充，即民間捐贈彌補政府之不足。慈善事業作為社會化的公益事業，能夠解決許多政府難以顧及的問題，對社會困難群體和邊緣群體給予慈善援助，無疑會對社會的和諧發展起到巨大的作用。然而，慈善事業和其他事業一樣，需有法律的促進和保障，而我國現行法律并不完善，因而阻礙了慈善事業的健康發展。

目前，我國慈善事業的相關法規分為四個類型：

第一，法律。我國最基本的與慈善相關的法律，以1999年制定的《公益事業捐贈法》及1993年制定的《紅十字會法》為代表。前者主要是對作為慈善機構的代表之一，紅十字會組織、標識、經費財產做了相關的法律規定，在第十一條明確了紅十字會這一慈善機構的社會團體法人資格。后者主要是對慈善機構籌集的資金進行法律規定，主要涉及捐贈人和慈善組織這一對法律關系主體，規定了捐贈和受贈、捐贈財產管理和使用及法律責任，目的是為了促進與鼓勵捐贈行為，保護捐贈資金的正常運轉。此外，還有一些法律雖然沒有明確規定慈善事業的條文，但是有些條款的規定與公益事業等捐助主體有關，例如《民法通則》、《合同法》等法律對于事業單位、社會團體的資格，做了具體的規定。

第二，國務院頒布的行政法規。《基金會管理辦法》和《基金會管理條例》規定了基金會的登記管理辦法以及基金會如何運作，如何募集、使用資金；在《企業所得稅法》和《企業所得稅暫行條例》中規定，企業發生的公益性捐贈支出，在利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；在《社會團體登記管理條例》、《事業單位登記管理暫行條例》中，對社會團體及事業單位的登記管理作了規定，但是總體上看，在行政法規層次上，這些規定主要是原則性規范。

第三，部門法規。這類法規，主要針對各部門特殊情形而制定的與各部門、各地方相適應的慈善法規。民政部、財政部、國家稅務總局、海關總署等行政機構都制定了相關的慈善法規。例如國務院職能部門頒布的許多部門規章，這些規章主要是針對各個不同的慈善事業主體的捐贈行為，以及在捐贈物品的運送過程中涉及的稅收作了規定，民政部頒布的《社會福利性募捐義演管理暫行辦法》、《社會福利機構管理暫行辦法》、《救災捐贈管理暫行辦法》；財政部、國家稅務總局、海關總署發布的《扶災、慈善性捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》等等。

第四，地方性法規。由于各地方經濟發展程度不同，所以各地方根據自己的經濟水平相應的制定了不同的地方法規，采取了不同的管理模式和實施辦法，例如《江蘇省實施（紅十字會）辦法》、《江蘇省華僑捐贈條例》；《上海市紅十字條例》、《上海市華僑捐贈條例》；《廣東省基金會管理條例》、《廣東省社會救濟條例》等等。

雖然這些法律、法規對規范我國慈善事業的發展起到一定的規范和促進作用, 但是從總體上看，我國有關慈善事業的法律制度仍滯后于慈善事業的發展需要,在現實中慈善事業法律法規實用性和可操作性比較差。這已成為制約慈善事業向廣度和深度發展的一個重要因素。這方面的問題主要表現為以下幾個方面：

（一）慈善法律體系不完善，不足以規范和保障慈善事業的發展

近幾年出現的問題表明，我國的慈善事業出現問題時無法對其作出及時的應對和處理，有比較重要的一個原因就是，綜觀上述的一些法律法規可以發現，我國現行的慈善立法層次都比較低，還沒有制定出用于鼓勵和規范慈善事業運行和發展的綜合性、完整性、系統性的《慈善法》等基本法律。另外，目前我國尚沒有針對性、特定性的專門規范慈善組織的法律法規，包括對慈善組織的性質定位、慈善事業運行機制、監督機制及機構的活動領域等方面, 都缺乏完善、系統的法規規范。而地方性法規一方面它的效力層級太低，另一方面地域性特點突出，不適于普及。因此他們也難于對整個慈善事業和所涉及的社會關系進行全面的調整，制約了慈善行業社會環境的整體改善?？傊? 我國非常缺乏慈善事業的基本法律, 慈善組織制度、財務制度以及機構的活動領域和救助項目都缺乏相應的法律依據, 慈善活動難以規范和統一。

（二）法律對慈善組織主體地位有待進一步完善，慈善組織準入標準過高 以1994 年4 月中華慈善總會合法成立為標志，中國慈善事業的參與主體可以分為三類組織：一是專門的慈善機構，最具代表性的便是中華慈善總會以及省級、縣級、鄉級的多級別的慈善會。二是國際性的人道主義組織，如從事人道主義求助事業的紅十字會。三是其他參與慈善活動的非營利性公益社會團體，包括中國殘疾人福利基金會（1984 年3 月成立）、中國殘疾人聯合會（1988 年3 月成立）、中國青少年發展基金會（1989 年3 月成立）、中國青年志愿者協會（1994 年12 月成立），以及一些宗教團體和工會婦聯組織等。在這三類組織中有關的立法卻不多，而作為目前高層級的法律《紅十字會法》和《公益事業捐贈法》僅僅涉及了一部分參與主體，對于專門的慈善機構的法律主體地位并沒有作規定。雖然《公益事業捐贈法》涉及到慈善組織，但并未對其下定義，也沒有給予獨立法人的法律地位，甚至在設立基金會時，還需要出具業務主管單位的規定，這就說明慈善組織沒有作為一個獨立法人，在管理基金的運作必然會受制于主管單位，不能完全自主的分配基金，不利于慈善事業的發展壯大。只有《紅十字會法》對于中國紅十字會這種特殊的慈善組織給予了社會團體法人的法律地位。

另外《基金會管理條例》中對基金會這一慈善組織形式做了詳盡的規范，包括對其進行定義和規定基金會的準入標準等。但是從他對基金會這一慈善組織的規定來看，不難發現我國現在的慈善基金會的準入門檻太高，并且本身的性質難以定位。《基金會管理條例》第八條是對慈善基金會的準入標準進行規定:全國性公墓基金會的全是基金不低于800萬元，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元，非公墓基金會的原始基金不低于200萬元;原始基金必須到賬貨幣基金。從這一條的規定可以看出我國對慈善基金會的準入要求是很高的，注冊所需的資金數目太大且需必須到賬的貨幣基金，這就使得很多有著慈善熱情的組織和個人沒有能力來注冊基金會，也就使進行慈善活動的積極性大大減小。

（三）稅法及相關法律法規對慈善捐助實際減免率過低, 執行標準不一, 影響了企業和民眾捐贈的積極性

根據我國現行新稅法規定,企業發生的公益性捐贈支出, 在利潤總額12% 以內的部分, 準予在計算應納稅所得額時扣除。這說明我國政府在稅收方面加大了對發展慈善事業的支持, 利于企業更加積極主動的投身于公益事業，實現多捐少扣，但是在目前我國企業慈善捐贈行為尚處于初級階段、慈善捐贈積極性普遍不高的情形下, 12% 的捐贈免稅比例所體現的支持力度還是不夠高。國家稅務總局、國家財政部下文確定了幾個公益組織接受企業捐款，捐款企業可以享受免稅政策，這個政策仍然限定在一定的范圍，不是所有的公益團體都可以享受這一政策。并且目前給予慈善機構捐贈全額免稅的，僅限于中華慈善總會與中國紅十字會等五家慈善機構，這在一定程度上挫傷了大多數中小慈善機構和公眾的捐助熱情。另外，在個人捐贈方面，法律有明文規定，個人在進行捐款后，可以申請對于捐款金額部分免除或者退回個人所得稅，這一點往往被廣大群眾所忽略。而且，很多人捐款之后沒有申請免稅, 除了有不了解稅法的原因之外, 也有因申請免稅手續繁瑣而放棄的，申請退稅和免稅的手續過于繁雜，在某種程度也阻礙了慈善事業的發展。

（四）政府管理和監督慈善組織的機制存在問題, 影響了善款的募集和使用效果 現有法律法規在規范慈善組織行為的的基礎上, 對于慈善組織的管理和監督機制方面有很多缺陷, 影響了慈善組織的發展, 限制了其在構建和諧社會中的作用, 主要表現在以下幾個方面: 第一, 政府在慈善組織的管理方面制約過多, 抑制了慈善事業的發展?！痘饡芾項l例》規定, 所有慈善機構都必須有上級主管單位, 而主管單位必須是政府及其授權的組織。主管單位擁有干涉慈善機構的權利, 其中包括負責人的推薦和任免, 大型的慈善機構理事會通常由官員或者退休官員主導。這種格局導致了慈善組織具有了“準政府”的性質。使有些慈善組織形同虛設或成“二政府”，削弱了慈善組織的自治性。很多的民間組織由于找不到業務主管部門, 不得不采用企業注冊登記的辦法, 使這些非營利性的組織得像營利性企業一樣納同樣的稅, 影響了慈善組織的發展。

第二, 政府對慈善組織的監督不力, 慈善組織在募集善款和使用善款方面出現隨意性, 造成慈善組織公信力的缺失和募集善款有限, 影響了慈善組織社會救助責任的實現。我國籌集的資金很大一部分來源于政府撥款，嚴重依賴由政府組織的以社會動員式的集中募捐活動，借助電視、網絡等媒體向公眾傳播消息。這種模式是以公眾基于對政府組織的信任為基礎，而一些基金會的從業人員在缺乏必要的監督時，沒有將錢真正用于慈善事業，由此造成違規使用善款、最終救助效果不明顯、慈善組織公信力弱、募集善款有限等后果也就不奇怪了。

針對以上幾個問題，在我看來，有以下幾個完善我國慈善事業法律制度的立法對策：

（一）提高慈善立法的層級, 制定系統規范的慈善事業基本法

中國慈善事業發展滯后, 根本的原因不在于經濟發展的落后和慈善資源的不足, 而在于法制的欠完備影響了慈善機構的發育與成長。要營造真正有利于全國慈善事業發展的環境，就要盡快制定全國性的慈善基本法。這部慈善事業基本法應當把整個社會的慈善行為都囊括在內, 但又不缺少其系統性、指導性、綱領性。因此, 為了使慈善事業進一步社會化、專業化, 此法的基本內容除了規定其基本任務和原則以外，還應當包括進一步建立健全政府慈善工作機制，轉變政府職能、規范慈善組織的進入和活動制度、促進單位，企業和個人參與捐助的積極性、增設制定解決慈善糾紛和犯罪的規定等等

（二）明確慈善主體的法律地位，給予慈善機構以獨立法人地位。

慈善事業是建立在社會捐贈基礎之上的民營社會性救助事業。我國慈善事業基本法調整的對象應為獨立的民間慈善組織，因此應取消慈善機構的登記注冊要掛靠一個業務主管單位的規定，對慈善機構的性質、使命、運作和管理模式應作出明確規定。

（三）進一步提高慈善捐助稅前免稅率，確立完善慈善捐贈激勵機制

通過減免稅收等方式，鼓勵企業和個人捐款。擴大國家稅務總局批準的慈善公益組織的數量，使更多的慈善組織，享受捐贈所得稅稅前全額扣除的優惠待遇，提升企業慈善捐贈免稅率。在個人捐贈方面，修改個人所得稅的稅收減免規定，重新規定一個比值，如果個人應繳納的所得額低于這個比值，則在應繳納稅收總額中扣除已捐贈的金額；如果個人所應繳納的所得額超過這個比值，則在個人應繳納的所得額中扣除這個比值的金額，實現越多捐款越少收稅，另外，還應簡化免退稅申請的程序，提高個人慈善捐贈的積極性。并立法設定多種渠道、方式來激勵和獎勵為慈善事業做出重要貢獻的組織和個人, 獎勵方式有物質上的, 也可有精神、名譽上的, 獎勵機制必須制度化、規范化。表彰和鼓勵個人和機構的善舉, 發揮先進集體和個人的模范表率作用。2011年7月1日起，全新的《公益事業捐贈票據使用管理暫行辦法》開始實施，我國的捐贈開始逐漸步入規范的操作流程。

另外，學習美國，鼓勵富人開辦基金會，將基金用于貧困群體、教育和文化事業，對于受助群體賦予一種法律義務，即在他們將來有能力償還受助金額時，即時償還，同時使他們樹立一種慈善捐助意識，以便幫助社會上的其他弱勢群體。把富人的捐贈行為看作對社會的貢獻，在評價企業的實力時，引入社會貢獻率的概念，作為評價企業的潛在和內在價值的一個因素，以此提高企業的社會知名度和公眾認可度。

（四）正確處理好政府與慈善機構之間的關系

慈善機構不能是政府的附屬物, 慈善機構與政府的關系應由法律規定?！罢慕巧蛻撌且粋€支持者、扶持者、監督者, 而不是領導者、管理者, 應該是伙伴關系, 是互利互助的關系。”因此在立法時要明確限定政府的權力，例如取消基金會的成立需要出具政府主管部門批準的規定。政府應轉換在慈善事業中的角色，逐漸淡出捐助的主體市場，而主要擔負起監督、檢查、評估等職能，不能既當裁判員，又當運動員。讓慈善機構合法提取運行成本, 使社會參與慈善的法律環境得到改善;要建立全國性慈善信息統計制度, 對慈善捐贈進行確認、登記、分類、匯總, 這是衡量慈善事業發展水平、規范慈善事業發展所必須的。

在經歷了郭美美事件對我國慈善事業領域的大震蕩之后，完善我國公益慈善事業相關的法律法規顯得愈發重要，加快慈善事業的立法, 在我國不僅具有必要性與重要性, 而且具有緊迫性，希望我國能盡快出臺一部完整，綜合，全面的公益事業基本法，來規范和促進慈善事業的發展。

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第四篇：淺析中國慈善事業現狀與發展

淺析中國慈善事業現狀與發展

摘要：2008年以來，冰川、汶川地震、西南旱災、玉樹地震??這一系列不行的天災引發了一股慈善潮，促進了中國慈善事業的發展，但中國的慈善事業依然還是停留在以明星效應和個別企業短期捐款為主，沒有形成制度化，長期化的格局，而郭美美事件的爆發則是讓中國紅十字會陷入了信任危機，公眾之所以抓住紅十字不放，與其說是對紅十字的不滿，不如說是對整個慈善制度的質疑、對慈善機構運作不透明的憤怒。

關鍵字：中國慈善事業信任危機社會分配發展制度化意識 對于我國而言,在市場經濟建立健全并逐步使一大部分公民走向富裕的同時,也出現一些社會難題。據中華慈善總會公布的數據表明，截至2004年底，中國慈善機構獲得的捐助總額約50億元人民幣，僅相當于中國2004年GDP的0.05%。而美國同類數字為2.17%，英國為0.88%，加拿大為0.77%。不可否認,我國現在的慈善事業處于初級階段, 由于傳統慈善意識深受封建等級觀念和傳統倫理思想的影響,慈善主體慈善意識具有封閉性、狹隘性、內斂性等特點,這在一定程度上已不能適應現代慈善事業的發展需要,傳統慈善意識遭遇到了現代困境，造成了我國慈善事業的內動力不足，雖然近年來也在逐步完善,但在很多地方依然存在著不足,經常性的捐款較少,政府的行政干預過多、慈善事業水平還比較低,缺乏相應的慈善文化等問題依然是慈善事業發展的絆腳石。

清華大學教授寧向東對《中國企業家》說，毋庸置疑，中國現階段的慈善事業還處在一種粗放、原始的階段；而在參與慈善事業的各類主體中，商業力量、財富階層雖往往成為其中奪目的明星，但囿于各種因素，所起到的作用實則有限。這就是今天中國慈善的真實面目，是謂“真相”。除了來自外部的政府動員和社團勸募而不得不做的捐贈之外，中國富豪們的慈善動因主要受憐憫心的驅使，而這難免使他們的慈善行為帶有很大的隨意性，大多數人在慈善事業上并沒有一個完整而系統的規劃。

由于我國人口多、底子薄的現實國情,在當前社會保障制度還不完善的情況下,為了解決這些層出不窮的問題,慈善事業的發展就變成一種必然,其在社會民生中的重要作用也正被越來越多的人所認識。慈善事業被經濟學家譽為“社會的第三次分配”,特別是在社會保障制度不太健全、貧富差距日益擴大的中國,慈善事業肩負了更多的責任。

胡錦濤總書記指出：“慈善事業是改善民生、促進社會和諧的崇高事業。各級黨委、政府和有關部門要始終堅持以人為本，大力倡導文明新風，高度重視慈善事業，不斷完善政策措施，把各方面的積極性充分調動起來，為發展我國慈善事業，為奪取全面建設小康社會新勝利作出更大貢獻”。在深入貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會的大背景下，我們要深刻認識新時期慈善事業的重要性，并以實際行動推動慈善事業的發展。

一、慈善事業需要在宣傳上、政策上扶植、支持

著力培養慈善組織，增強全社會的慈善意識，鼓勵各收入階層人士以多種方式積極參與慈善事業。建立激勵機制，吸引、鼓勵企業和高收入人群積極參與。培養人們的慈善道德觀念，強化慈善意識，激發民間組織和社會各界的愛心和參與慈善事業的熱情，形成致力慈善事業光榮、神圣的社會氛圍和風氣。

二、立法促慈善透明化發展

中國目前仍沒有一部統一的慈善基本法,與慈善相關的各種法律制度分散在位階不同的法律法規中,而這些法律法規的內容還存在著沖突,法律制度還存在錯位、缺失和相關制度不配套的情況。因此,制定一部綜合性的慈善基本法和完善相關配套制度建設,對于中國慈善事業的發展是十分必要和緊迫的。

對于社會組織，尤其是公益慈善組織自身，應該把公開性、透明度作為自己存在發展的生命力，應當是有所遵循的。透明公開是現代慈善的靈魂，慈善機構只有配備“玻璃口袋”才能讓公眾捐得放心；職業化、專業化保證善款能被高效使用，專業素養、職業道德，是問心無愧提取管理費的前提；破除雙重管理體制、放開公募權利，才能激發蘊藏于社會的慈善力量，形成更具活力的“慈善市場”。

三、慈善事業健康發展需要有關部門加強引導、監督，建立健全對慈善機構的監督機制，促進慈善機構嚴格自律。

對于那些“害群之馬”要嚴加懲戒、決不姑息；對于非法運作的慈善組織要堅決予以取締。倡導慈善事業“陽光操作”，規范社會募捐行為，強調自愿捐助，不搞官辦、不搞攤派、不下指標，完善社會捐贈資金、物品的管理，建立社會公示制度，接受社會監督，增強社會慈善事業公信力。

慈善事業是改善民生、促進社會和諧的崇高事業，是彰顯人性光輝、實現公平正義的陽光事業，發展慈善事業已寫入“十二五”規劃，需要全社會的鼎力支持、熱情參與和積極推動。

四、慈善事業的民間化轉型

反思自身，我們缺乏的是對慈善超市更人性化的定位。單純的施舍，僅僅能解一時所需，處理不當，還會傷害接受者的自尊。而好意慈善組織通過銷售捐贈物品，將資金用于為困難人群提供職業培訓、就業機會，這樣“授人以魚，不如授人以漁”的思路，基于平等的互助原則，也是現代慈善精神的意義所在。

要想慈善超市持久發展、永葆活力，關鍵在于讓慈善意識深入人心。在好意慈善超市，人人都能成為捐助者，也能成為參與者，消費者不光是窮人，捐助者不僅是富人。中國慈善超市要避免曇花一現，根本上是要推廣“人人都能做慈善”的理念，喚醒“人人都來做慈善”的行動意識，吸引更多困難群眾參與到慈善超市的建設中，形成以普通人群為主的志愿者隊伍，在救人、自助、互助中實現可持續發展。

展望中國的慈善事業，那會是一片美好的藍天。只要各方面都做到位，慈善事業在中國將會蓬勃發展。隨著時代的不斷發展，中國的不斷發展與壯大，當我們與其他國家齊頭并進的時候，決不能在慈善事業方面落后。

參考文獻：

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第五篇：完善我國慈善事業的發展機制

完善我國慈善事業的發展機制

2011年3月15日17:26

慈善事業是弘揚互助友愛精神和建設積極向上的倫理道德的最好途徑與方式,具有縮小收入差距、化解社會矛盾、促進共享發展成果的不可替代的客觀功效。我國慈善事業在經濟體制改革后作為相應的國家福利體制改革和市場經濟的補充而出現。自1993年后中國迎來了慈善事業發展的高潮，也取得了顯著的成績。由于我國慈善事業的發展具有中國獨特的背景，某種程度上限制了慈善事業進一步的發展，主要是慈善機制不健全，因此，促使慈善組織運行機制發育成熟則是發展中國慈善事業的關鍵所在。

中國慈善事業發展前景遠大。國內政治、經濟、社會因素的重大變化，客觀地表明中國慈善事業大發展已經具備相應的有利的基礎條件。首先是自2005年以來，不僅慈善事業被納入國家社會保障體系并載入國家發展的第十一個五年規劃，而且中央政府主管部門開始強勢主導著慈善事業的發展，包括召開首屆中華慈善大會、發布慈善事業發展指導綱要、以政府名義評選并頒授慈善人物獎。其次是國民經濟自改革開放以來連續創造高速增長奇跡并仍然在繼續創造著奇跡。越來越多的人進入富裕階層之后，經濟因素已不再是中國慈善事業落后的理由，相反它已成為慈善事業獲得大發展的有利因素。再次是貧富差距持續擴大，需要幫助的群體規模龐大，社會因素顯然十分有利于慈善事業的發展。最后是發展慈善事業的社會氛圍在發生變化，公眾對發展慈善事業的期待日益提升，不僅低收入階層或弱勢群體希望通過慈善公益事業的發展來獲得社會幫助，而且先富起來的人群及有能力幫助他人的人亦需要有回報社會的正常途徑。

健全的慈善機制是推進慈善事業發展的加速器。任何一個事物的良性運行和協調發展都有它自身的合理運營機制。慈善事業在中國作為一個欠發展的事物它的成長也不是一蹴而就的，要想在中國特定的國情下健康、穩步、協調發展，也必須依靠一個良性運行機制來推動。慈善事業是社會保障體系的一種重要補充形式，與人民大眾的生活息息相關，但人們由愛心轉化為善行因受到多重制約難以實現。我國不乏有愛心的普通大眾，很多富貴之人也愿意從事慈善事業，回饋社會，這在歷次災難中都有體現。但是，人們的愛心轉化為善行常常是在政府的參與下得以實現，而且具有被動性和偶發性，不符合慈善本身的內涵。原因有一是傳統觀念限制了國內擁有80％社會財富的富豪們參與慈善事業。和西方國家不同，中國是一個重親情和倫理的國家，中國人傳承意識很強,愿意把財產留給后代。二是慈善事業內外部運行機制的不健全，限制了慈善事業的發展。主要表現在政府對慈善機構管的過多，喪失了獨立性和自主性，導致發展缺乏積極和主動性。慈善立法的層次都比較低，還沒有制定出用于鼓勵和規范慈善事業發展的綜合性、系統性的《慈善法》或《慈善事業促進法》等基本法律，造成了包括對慈善組織的性質定位、慈善事業運行機制、監督機制及機構的活動領域和慈善事業稅收優惠等方面都缺乏完善、系統的法律規范。部分慈善機構內部管理不規范，運作不夠透明、缺乏有效監督，導致國內慈善機構公信力不足，使公眾對慈善機構喪失信任。政府對慈善組織過程的監督和約束力度不夠，對社會捐贈管理機構的管理和運作不夠規范，尚未建立管理機構的信用體系。

一、加強基層慈善機構建設，完善政府管理機制

自1994年中華慈善總會成立，中國慈善事業就翻開了嶄新的一頁，政府也就成了慈善事業的創辦者、監督管理者和扶持者的角色，政府主導著整個社會慈善事業的發展。隨著社會政治經濟的高速發展，慈善事業發展環境的改變，政府對慈善事業的管理還停留在管字，理字工作作的不夠?？v觀我國慈善事業,不難發現政府與慈善組織之間存在著復雜的關系，慈善組織的發展與政府行動領域的大小有著極為密切的聯系，慈善事業的發展歷程體現著“大政府小社會”向“小政府大社會”歷程的轉變，政府為慈善事業讓渡空間可以促進慈善事業的發展，政府侵占慈善事業的行動領域則可能造成慈善事業的萎縮甚至消亡。因此，政府在慈善事業發展進程中所扮演的角色應適時調整，不斷發現并解決慈善事業發展中遇到的新情況新問題，真正成為一個管理員。

發展基層慈善事業，做好基層慈善管理。從國際經驗看，我國慈善事業發展的行動導向是深深扎根于社會基層、滿足多樣需求。香港的慈善組織發展至今，盡管形式與制度發生了許多變化，但是一直未變的是其不斷關注社會基層的方向，致力于滿足社會多種需求的努力。香港作為一個多元社會，階層高度分化，需求也多種多樣。因此香港慈善組織也在探索各類型需求的基礎上，提供多層次、多形式的服務，將服務拓展到各個社區角落，建設不同檔次的福利設施，覆蓋面很大，受益人群廣，從而贏得了香港政府與廣大香港市民的信任。另外，慈善捐贈真正的主體既不是企業，也不是富人，而是普通公眾的小額捐贈。例如，美國每年兩千多億美元的募款中，70%以上來自于成千上萬普通公眾每月幾美元、幾十美元或幾百美元的小額捐款。正是普通民眾的小額捐贈和志愿參與推動了美國慈善事業的發展。而且在發達國家，實施勸募的主體通常不是當地政府，而是廣大的慈善組織，如聯合勸募組織、社區基金會等慈善組織。相比教而言，我國慈善募捐主體多是政府行為，捐贈主體多通過工作單位實現捐助，基層慈善組織未能發揮太大的作用，導致慈善行為缺少主動性、及時性和廣泛性。鄉鎮(街道)基層慈善組織是最能直接實施慈善行為的服務平臺,具有接受捐贈面廣應急救助及時快捷的作用，主要對于本區域范圍內賑災、濟困、安老、扶孤、助學、助醫等方面的應急性救助。因此，當前對于基層慈善組織要給予更多的關注，政府要把慈善工作的重心向下轉移，真正讓慈善事業惠利于廣大群眾。在農村，第三部門性質的組織發育還非常滯后，不像城市社區，各種類型的基金會、慈善組織以及非營利組織為慈善活動提供了載體與操作平臺。村委會作為村民最重要的社會組織，不僅是國家面向農民進行社會動員的最基本的行政渠道，也應成為發展慈善事業最重要的組織條件。有學者對村莊社區慈善作調查發現村莊社區捐款多少不一定取決于該地區經濟發展水平,社區組織化程度、領導者的倡導以及社區人文傳統往往占據更重要的位置。村莊社區的參與機制、激勵機制、約束機制以及宣傳機制在捐贈活動中發揮著重要作用。而且城市社區中的慈善超市目前也面臨著很多發展困境，需要政府幫助理順關系，加強管理。有學者研究發現在實踐運行當中,由于物品匹配困難、功能定位不清、資金不足等原因,慈善超市活力不足,不能發揮出較高的社會效益,有些地方連正常運轉都舉步維艱。這些基層慈善組織急需要從明晰功能定位、加大資金扶持、完善管理機制、提倡靈活治理等方面入手來構建慈善超市的長效機制。首先要為慈善超市找到合適的功能定位，即解決其存在的必要性問題。其次要為慈善超市設計出合理的運行模式，使人力、物力和資金能夠正常運轉，即解決其存在的可行性問題。再次還要完善慈善超市的管理機制，并建立一套制度化的政策扶持機制，即解決其存在的可持續性問題。最后辦好慈善超市還要因地制宜，不搞統一標準，拓寬服務內容，適當擴大幫扶對象的范圍，即解決其存在的靈活性問題。

二、鼓勵社會力量參與慈善行動，建立社會監督機制

目前我國的慈善事業發展存在著機遇，但同時受經濟、政治、文化及傳統觀念等因素的影響，慈善事業發展存在著監督體系不完善，不能對善款的募集、管理和使用進行有效的監督，影響了慈善事業的進一步發展。我國慈善事業在管理中存在的主要問題有，一是捐贈款物被截流、挪用。這種現象被報道的很多。二是捐資的運作使用、內部決策缺乏規范。慈善的本質是利他而不是利己，是公開透明的行為，但是由于對慈善監管不利，造成了許多問題的出現。三是一些慈善機構帳目不清，弄虛作假。對慈善事業的監管依靠兩個方面一是自律二是他律。政府承擔對慈善組織監管的主要任務，但是政府監管也存在監督漏洞和監督不力的問題。與政府的行政干預相比，公益組織的自律往往更為有效。它一方面加強了自己的權威，避免政府的過分干預，另一方面使得自律機制能與他律機制相協調，將公益組織所實現的自律秩序納人既定的法律秩序、經濟秩序和倫理規范之中。公益組織的自律包括內部管理規范、財務責信規范、募款及相關活動規范、組織工作倫理等。當然，自律作為一種有效的自我約束和自我管理手段，必須與他律相配合。缺乏完備的他律機制，自律的作用和效果就會打折。因此我們倡導發動社會力量參與到慈善行為的整個過程。社會監督是慈善公益組織監督機制中最為重要的環節，接受社會力量的監督也是社會發展的趨勢。社會監督主要包括幾個方面。一是捐贈者與公眾的監督。每個公民對慈善款物都有知情權。一方面慈善組織自己應向外公布善款的使用情況，接受社會的監督。另一方面要暢通社會監督的渠道，從制度上予以保障，增強社會公眾對慈善組織監督的主動性。二是媒體的監督。媒體具有導向和威懾作用，能對慈善組織形成約束力。三是借鑒國際經驗，建立對慈善組織的第三方評審制度。他不僅能促進好的慈善組織的發展，也能淘汰不良的慈善組織。做好社會監督需要重視三個環節，一是捐贈環節，包括捐贈款物的數量，來源方向。二是使用環節，包括捐贈款物投入對象，投入數量的確定。三是反饋環節，包括受捐贈者對善款的使用情況，使用效果。要使社會能夠對慈善事業起到監督作用，主要措施應體現在推動慈善組織建立健全內部管理制度，逐步推行決策、執行和監督分離的運行機制，建立規范、公開的財務管理制度，捐贈款物使用的追蹤、反饋機制和公示制度，及時向社會公布捐贈款物的使用情況。推動慈善組織制定行業規則和行業標準，加強行業監督，形成行業自律機制。推動第三方評估機制建設，制定評估規程和評估指標，適時開展評估工作，及時發布評估結果。推動社會監督的制度建設，加強對慈善組織的法律監督、行政監督、輿論監督、公眾監督，逐步形成自律機制和監督管理機制，提高慈善組織公信力。我國現行法律也并未提供民間公益組織信息披露的常規途徑，沒有規定公民個人可以查閱民間公益組織的資料。這都使得公眾與民間公益組織之間缺乏有效的互動，民間公益組織也因此喪失了公信力和影響力。英國《慈善法》對慈善組織的信息披露提出了明確的要求，相關規定對英國慈善組織建立良好的公信力發揮了積極作用。諸如會計賬目、會計報表、報表，這些原本屬于企業的會計制度內容，也應當適用于民間公益組織，這是確保民間公益組織提高其公信力的重要條件。

三、發揮市場作用，健全慈善事業發展的動力機制

長期以來慈善事業的發展主要靠政府的推動，人力、物力、財力主要來源于政府的投入，市場要素沒有充分體現，導致慈善事業發展動力不足。動力不足主要體現在幾個方面，即慈善機構運營經費有限，慈善組織發展的主動性不強，慈善行動社會影響力小，慈善事業吸納社會力量有限等。市場是資源最有效的配置方式，在市場經濟條件下，慈

善機構也要與時俱進，主張高度重視、認真學習、巧妙運用市場機制來促進慈善事業的發展，因為在市場經濟條件下，人們的價值取向是多元的，參與慈善事業的意圖也必然不是單純的，不適應市場經濟、不熟悉市場規則的慈善機構是不可能真正有生命力的。當前我們可以通過幾個途徑發揮市場機制在慈善事業發展中的作用。

一是在慈善活動中貫入市場機制，提高慈善事業的社會影響力和慈善組織的動員力。第一慈善機構運用市場化理念來開展慈善活動策劃，吸引更多的社會力量參與慈善事業的發展。策劃能力是企業也是慈善機構生存與發展至關重要的能力，成功的慈善項目策劃能在有能力幫助他人的人與需要幫助的人之間架設有效的橋梁，也能為慈善事業開拓發展空間和補充發展動力。第二慈善機構運用市場化理念進行慈善營銷，擴大慈善的社會影響力和號召力。把市場經濟中為謀取私人利益的廣告、公關方法應用于謀取公眾利益的慈善事業，來達到讓大眾了解慈善并吸引大眾參與的目的。因為任何一個慈善項目均有其特定的目標群體，包括特定的參與和支持群體以及特定的受助對象。慈善機構的營銷是在進行面向大眾宣傳慈善與博愛意識的同時，針對捐助群體的需要與可能進行宣傳、動員、協商等公關工作，最終促成慈善項目實施。第三慈善機構運用市場化理念進行資本運作。在市場經濟條件下，慈善基金也需要進行資本運作，它是提高效率的重要途徑。第四慈善機構還需要善于利用市場規則。因為慈善事業在市場經濟條件下，也要遵循一定的市場規則，如尊重捐獻者的意愿，給有貢獻者以適當回報(精神獎勵、社會聲望等等)，并培養自己穩定的參與群體(客戶)，等等。

二是運用市場競爭機制，提高慈善組織內部治理能力。我國的民間公益組織設立條件較為苛刻，然而，一旦民間公益組織成立之后，卻又面臨極為寬松的生存環境，因為法律已經禁止在同一地區存在功能相同的民間組織。誠然，競爭機制的缺乏，使得我國慈善組織和機構的依賴性和惰性非常明顯，實踐中表現出既缺乏爭取有利條件的積極性，又疏于提高社會活動能力及公信力。而英國慈善組織的設立并無類似的限定條件，只要達到一定規模，不屬于豁免慈善組織的，都可以申請登記。這樣一來，英國慈善組織的競爭環境一方面提高了慈善組織的生存能力，另一方面也促使其積極參與社會活動、不斷提高內部治理的能力。

三是運用人才市場機制，為慈善事業的發展建立一支專業的人才隊伍。與慈善事業作的好的國家和地區比，我國慈善組織在人力資源上略遜一籌，出現了人才匱乏或人才素質不高的現象，主要因為國內的精英人才很少會選擇獻身慈善事業作為自己的成才路徑。因此說沒有一支專業化的人才隊伍是慈善事業發展動力不足的一個原因。加強慈善機構的人員培訓，使慈善機構的人員向專業化發展，也要依托市場主體。首先慈善機構的人員組成應該由社會上真正有愛心的人志愿加入，而不是政府或是機構指派。這些人員參加慈善組織，既符合慈善事業無私奉獻的原則，又給予了他們釋放愛心的平臺。其次，通過職業培訓市場對慈善組織工作人員進行培訓，使其熟悉業務完成專業化的轉變。具體說就是加強社會福利學科建設，并制度培訓規劃，采取長訓和短訓相結合的方法，從而使其勝任慈善公益工作。最后建立良好的義工吸納機制。廣泛吸收社會各層次的民眾參與到組織中來是香港慈善組織的一條成功經驗，香港許多知名慈善組織其正式工作人員都不到10名，但義工卻有上千名。在內地慈善組織中，義工機制沒有得到很好開展，這也是內地慈善組織常常感覺人手不足的原因。建立公民高度參與的義工組織，最重要一點在于放權與信任，并使義工在組織中獲取成就感。