第一篇：我國測繪發展現狀

淺述我國測繪發展趨勢

長春工程學院 測繪工程2010級

李 強

內容提要： 1998 年美國前副總統戈爾提出“數字地球”這一系列全新的概念后，在世界上引起了極大的反響。短短幾年時間里，從測繪手段、測繪成果的表現形式、測繪成果的應用等方面都發生了質的變化，大大地促進了測繪科技的發展。我國繼“數字地球”這一理念提出后不久，北京舉辦了世界上第一個和“數字地球”有關的國際會議數字地球國際會議。國務院副總理李嵐清在會上強調，我國政府高度重視數字地球的作用，實行 “ 需求牽引、統籌規劃、階段發展、共建共享 ” 的方針，將力爭在數字地球建設中實現跨越式發展。隨后，“ 數字地球”的概念逐漸演變成“數字中國”、“數字區域”、“數字省”和“數字城市”。在這樣大好形勢下，我國測繪行業得到了前所未有的飛速發展。

（1）地理空間數據庫建設

基礎空間信息數據庫是地理空間信息技術的基礎 , 也是國家信息基礎設施建設的重要內容 , 在國家信息化建設中發揮非常重要的作用。建國以來國家投巨資開展了大規模的國土調查 , 積累了專業齊全、系統性和標準化程度較高、覆蓋全國、多期、不同比例尺的地理信息 , 絕大部分地理空間信息由國家生產和管理。

初步測算經數字化可以進入網絡進行共享的基礎性地理空間信息約 1250 GB。同時已積累了豐富的對地觀測數據，包括 50 年代以來覆蓋全國的多期航空相片約 500 萬張以上，70 年代以來多期覆蓋全國的國內外衛星影像 50 多萬景，約 140TB。全國共建設 500 多個大中型數據庫，涉及主要應用領域為：基礎及綜合應用；土地、房產；市政、規劃、道路；林業；土壤、農業；水利、水土保持；地質；遙感；生態、環境；鐵路；勘界；災害和其它。

目前我國已經建成的國家基礎地理信息為：全國 1: 400、1 ： 100 萬、1 ： 50 萬、1 ： 25 萬及部分地區 1 ： 5 萬和七大江河流域重點防汛區 1 ： 1 萬基礎地理信息數據庫。已經建成的土地基礎數據庫有 1 ： 50 萬全國土地利用數據庫、全國土地利用規劃數據庫、省級土地利用規劃數據庫、重點城市土地利用規劃數據庫。正在建設的土地基礎數據庫有：土地利用遙感監測數據庫、全國開發區數據庫、全國城市基準地價數據庫、1 ： 1 萬土地利用數據庫、1 ： 1 萬-1 ： 5 萬縣級土地利用規劃數據庫(包括鄉規劃數據)。

此外，1 ： 500-1 ： 1000 城鎮地籍數據庫、1 ： 2000-1 ： 1 萬城市基準地價數 2 據庫、建設項目用地與補充耕地數據庫等也正在部分省、市、縣建設中。

急需要建設的土地基礎數據庫主要有農用土地分等定級數據庫、建設項目預審數據庫、國家級土地開發、復墾數據庫、國家級城鎮基準地價數據庫等。同樣還需要建設省級、地市級和縣級相應的數據庫。

國家基本資源與環境時空數據庫建設包括：遙感影像數據庫（依照 1 ： 10 萬比例尺專題地圖的成圖標準要求）、土地利用 / 土地覆蓋專題圖形數據庫、野外考察數字相片庫（用于建立遙感影像判讀標志和對結果進行驗證分析）、多重采樣框架數據庫、動態監測數據庫（1 ： 10 萬比例尺）、全國資源環境與地區經濟綜合數據庫、城市空間數據庫（主要有 1 ： 500、1 ： 1000、1 ： 2000、1 ： 5000 和 1 ： 10000 等 5 種）。

（2）空間信息技術標準建設

①空間數據格式交換標準(國家標準)空間數據格式交換標準由國家科技部組織研究，該標準定義了矢量數據、柵格數據、影像數據等三種數據的交換格式。在此基礎上開發數據交換軟件，實現在不同部門、不同系統之間交換空間和非空間數據。該標準已于 1999 年 8 月 2 日作為國家標準予以頒布，2000 年 10 月 1 日實施。

②空間信息共享元數據標準

該標準規定了對地理空間信息描述的基本內容和模式，其內容包括地理空間信息的標識信息、質量信息、表示信息、空間參照信息、實體和屬性信息、發行信息和元數據參考信息等部分。

③國家空間信息共享體系

已逐步建立和健全國家空間信息共享體系，為國家信息化建設服務。（3）空間信息處理、分析與管理技術能力

國家空間信息處理、分析與管理技術是地理空間信息技術發展基礎的平臺和工具，是產業發展的靈魂。該領域的主要技術包括：圖形圖像處理技術和軟件、地理信息系統技術和軟件、以及全球衛星導航定位技術和軟件等。長期以來，在這個領域，國外軟件一直占有絕對的統治地位，國產軟件處于相對薄弱的位置。但是，隨著國家的重視，各方面的共同努力，這種局面已經大為改觀，特別是在 “ 九五 ” 期間，我國自行研制的該領域的軟件許多都已經達到和超過國外同類產品，在國際國內市場都占有一定的市場份額。

① 圖形圖像處理技術和軟件

在 “ 九五 ” 期間結合實際應用先后開發了大數據量遙感信息快速處理系統，高光譜圖像處理與分析系統、遙感影像人機交互判讀系統、數字正射影像制圖軟件系統、SAR 圖像處理程序包、數字攝影測量系統、全數字攝影測量系統等。

在 “ 九五 ” 科技攻關和 863 項目中開發的高光譜圖像處理系統(HIPAS)，采用國際通用的開發環境，按照模塊化、開放式的特點進行開發。該系統對推動我國高光譜遙感技術和應用起到了非常重要的作用，并在許多項目和國際合作中成功地應用。

1999 年、2000 年連續兩年參加科技部國家遙感中心組織的國產 GIS 軟件測評中獲優秀獎的數字正射影像制圖軟件系統(PhotoMapper)，已占領國內數字影像地圖的國內市場，并被國家測繪局指定數字正射影像地圖生產軟件，已在國土、測繪、城建、地質、林業、農業、水利和軍事等部門得到大規模應用。

數字攝影測量系統(JX-4C DPS)已經占有很大的市場份額，并銷售到許多國家和地區，成為擁有業內最多用戶、應用領域最廣的技術平臺之一。

全數字攝影測量系統(VirtuoZo)已經作為商品化軟件在國內外市場銷售，有廣大的用戶群。

② GIS 技術能力建設和軟件開發

國產地理信息系統軟件已經成為國內市場一支重要的力量，國產地理信息系統的市場占有率從 1995 年的幾乎為零發展到 1999 年的 28.9%，到 2001 年的調查表明，國產軟件與國外軟件之比已躍為 58 ： 42，特別是在數據采集，圖形處理等方面，已占明顯優勢。經過 “ 九五 ” 科技攻關，國產地理信息系統軟件產品和軟件產業從無到有，從小到大，取得了長足的進步。

基礎軟件 MapGIS 可對數字、文字、地圖、遙感圖像、GPS 定位數據等多源地學數據進行有效的采集和一體化管理、綜合空間分析和可視化表示，已經形成了一個完整、成熟的地理信息系統基礎軟件。整體水平與國外同類軟件相當。特別是它的空間分析性能，較國外優秀軟件有明顯的優勢。在電信、地下管網、數字國土、城市規劃、環境保護、地圖出版、民政事務等領域使用，每年銷售 1000 余套，成為地理信息系統軟件市場上的一支重要的力量。

基礎軟件 GeoStar 具有面向對象的空間數據管理，包括數據采集、轉換、處理、查詢、分析、制圖等功能。它的 DEM 處理能力，在精度方面已經超過國外同類優秀軟件，在我國 1 ： 1 萬七大江河流域 DEM 數據生產上發揮了重要的作用。

除了基礎軟件以外，AM/FM 應用開發平臺 Grow 具有大數據量管理和高效的實時三維顯示、具備動態拓撲實時重構、面向對象建模、支持網絡浮動用戶管理與設備全生命周期管理、與實時通信底層緊密耦合等 AM/FM 領域特殊要求的功能，可以在廣域環境中組織多級分布式多用戶協同工作，整體技術上達到國際先進水平，在多次與國外軟件竟標中獲勝。

在空間數據獲取和加工生產方面，數據加工軟件 GeoWay、EPS2000 系列和數字正射影像處理軟件 PhotoMapper 等支持地圖掃描數字化、野外直接采集數字化地理數據、利用衛星和航空遙感圖像生產數字正射影像圖，形成了完整的空間數據采集、加工生產平臺，基本上占領了我國空間數據生產方面的地理信息系統軟件市場。

在地圖出版領域，國產地圖出版軟件 “ 方正智繪 ” 和 MapCAD 在功能和性能上已經超過了國外同類軟件，牢牢地占據了國內工程地圖出版市場。此外，在地理信息系統互聯網應用方面，國產軟件已經填補了國內在這一領域的空白。已經廣泛地應用于國內地理信息發布、交通旅游、房地產銷售和物流配送等方面，在奧運申辦、數字北京、昆明世博會等工作中產生了很大的影響。GeoBeens、Geosurf、AF InternetGIS 等是其中的佼佼者。

隨著國產地理信息系統產業的發展，一批國產地理信息系統軟件開發與技術服務企業應運而生，并得到了長足的發展。就國家 “ 九五 ” 科技攻關支持的范圍，產品銷售和技術服務年總收入已經超過 1 億元人民幣，五年中平均年增長率超過 75%，帶動國民經濟產值超過 15 億元人民幣。國家對地理信息系統軟件的支持，也帶動了全社會對地理信息系統的關注，近兩年來，國內地理信息系統軟件企業大量涌現，發展形勢十分喜人。由于國產軟件參與市場競爭，打破了國外軟件一統天下的局面，國外地理信息系統軟件普遍大幅度降價，這也有利于國內消費者。

③ 全球衛星導航定位、導航技術能力建設 建立了我國點位分布較均勻、并與國際地球參考框架 ITRF 相一致的高精度地心坐標框架基準。由于受我國自然地理環境和經濟條件的約束，國家 GPSA、B 級網是當時世界上最為復雜的大規模高精度 GPS 網，但其數據處理精度達到了國家先進水平，一些 GPS 數據處理理論和方法的研究成果，處于國際領先水平。開發并完成了服務實時和非實時的差分定位系統，可廣泛應用于公安、銀行和公共交通工具的指揮，調度及空間信息的快速獲取等領域。

目前正在進行數據處理的全國 GPS2000 網，其點數可達 2000 余個，其中 GPS 永久性追蹤站為 25 個，該網點的相對精度預計可達 10-7 以上。這個網在 2002 年啟用后，使我國大地坐標框架在三維和高精度方面走上一個新的臺階。但在另一方面，該網點的平均密度 4 僅為 1 ： 70km × 70km。也就是平均 9 幅 1 ： 5 萬比例尺的地形圖中才能找到一個 GPS2000 網點。

為了推動我國的全球導航定位系統的應用，我國除了利用美國的 GPS 衛星外，還在探索與歐洲的合作，如 GALILEO 系統合作計劃。、存在問題 ① 數據庫建設 l 數據共享問題

數據庫建設中的重復建設問題嚴重存在，數據共享機制不健全，沒有相應政策法規保障和相關數據庫標準，數據共享實際上很難實施。另外，數據多為各單位自行加工，數據產業尚未形成。

l 測繪經費問題

長期以來，國家對測繪的投入不足，測繪體制一直沿襲傳統的體制，市場不規范，測繪隊伍不穩定，政策環境不健全等。這些問題充分表明：地理空間的技術是一項高新技術，它所涉及的領域是一項技術密集性產業，無論是對硬 件、軟件設備的購置，還是對數據生產與更新的投入，都不是一個小數字，投入與產出反差很大，這是影響發展的至關重要的因素。

l 信息資源的數字化程度和開發利用水平較低； l 基礎性信息資源不足，信息標準化進程緩慢；

l 高分辨率航天遙感數據源 90% 以上衛星信息資源來自國外； l 現有公用網絡還不能滿足海量空間信息高速傳輸的要求等。② 空間信息技術標準 l 空間標準規范滯后 在基礎類標準規范中，目前只有 “ 地球空間數據交換格式 ” 成為國家標準，但缺乏相應的軟件工具，國內使用還不普遍；一些重要的數據標準，如空間元數據標準、空間元數據系統運行規范、空間數據共享模型等還僅僅停留在方案階段，與真正成為國家標準還有相當的距離；一些重要的基礎性標準，例如地理信息系統軟件功能標準、空間數據傳送協議、空間互操作協議、空間信息查詢語言標準等尚未開始工作。在應用類標準規范中，尚未建立一個行業的地理信息系統技術規范或標準。在行業和工程標準規范類中，也沒有建立地理信息系統軟件質量標準、地理信息應用工程質量標準、工程承擔單位資質論證標準、建立標準等。標準是規范技術和產品的重要依據，也是技術進步的重要標志，在進入 WTO 以后，還可以起到一定的門檻作用，必須引起高度重視。

l 空間數據共享困難

我國地理信息系統的應用正處于迅速發展的階段，空間數據的獲取和生產正在大規模開展，國家、部門、地方和單位每天都在生產大量的空間數據和專題應用數據。全國已經建成 100 多個大型空間數據庫。由于沒有空間數據的共享機制和政策，目前大量的是各自為戰，許多數據庫只是限于本部門、本單位使用，利用效率極低。一方面是大量數據閑置，另一方面繼續使用的單位又找不到數據，結果是出現嚴重的數據重復建設現象。例如，僅北京市的電子地圖，就有不下 10 個單位在生產。一些建成的地理信息系統應用工程就因為缺乏現勢數據而不能充分發揮作用，嚴重影響了地理空間信息應用的普及和產業發展。

空間數據共享的問題比較復雜，這里既有技術問題，例如各類標準規范和共享工具，又有機制、觀念和政策問題，需要區別對待，認真解決。

③GIS、空間信息處理技術與軟件 l 商品化和產業化

在 “ 九五 ” 期間開發的大數據量遙感信息快速處理系統，高光譜圖像處理與分析系統、遙感影像人機交互判讀系統、數字正射影像制圖軟件系統、SAR 圖像處理程序包、數 5 字攝影測量系統、全數字攝影測量系統等。這些軟件雖然在國際國內市場上占有一定的份額，但總的來說，其商品化和產業化還不夠。

l 國產地理信息系統軟件產品系列不完整

國產地理信息系統軟件目前還集中在中小型產品，缺乏大型軟件，致使國家大型空間信息應用工程還完全依賴國外軟件，對國家信息安全和產業的進一步發展不利。另一方面，在 “ 嵌入式 ” 實時地理信息系統軟件方面，我國還比較落后，產品不夠成熟，這對數量極大的地理信息系統社會化應用和軍事應用極為不利。此外，我國十分缺乏應用領域的地理信息系統軟件產品，特別是缺乏可以支持行業應用的開發平臺軟件。

l 技術儲備不足

國內在這一領域基本上處于跟蹤、追趕的狀態。經過艱苦的努力，差距大幅度縮短，但技術儲備顯得不足。理論研究、技術進步和產品發展三個層次中，放在第一、第二層次的注意力顯得不夠。

l 遙感圖像處理軟件

我國在遙感圖像處理技術的發展和軟件的開發方面在資金和人力的投入不夠，國外的遙感圖像處理軟件一直占領我國在這一領域的市場。目前開發的遙感圖像處理軟件商品化程度不夠，到目前為止還沒有一個與國外商用衛星圖像處理軟件相當的產品。

④GPS 技術能力和應用軟件 l GPS2000 的點數過少

GPS2000 網要真正成為實用的國家大地坐標框架，要服務于全國廣大(靜態)定位用戶(不論是二維的還是三維的)，面臨的主要問題是 GPS2000 的點數過少，分布密度太低；而要服務于全國動態或高精度定位用戶，則要在中國建立遠比 25 個更多的 GPS 永久性追蹤站和相應的數據傳輸、處理和分發的網絡系統。

l 缺乏自主生產的 GPS 接收機 我國 GPS 接收機 97% 為外國產品，年銷售量約 3 億人民幣，其中測量型約 1 億左右；導航接收機約 3 萬臺，近1 億萬元；應用系統開發產值約 1 億多，并呈逐年上升趨勢。據業內人士估計，目前中國的 GPS 市場規模只占國際市場的 0.3% 左右。目前國內從業公司約 200-300 家，其中 60% 為外國產品的代理銷售商。而依靠自身技術隊伍，選擇 OEM 板級產品進行系統集成、自主開發應用軟件的公司約有七、八十家。其中除航天部 704 所有少量自主品牌產品提供市場外，幾乎沒有一個公司投資生產國產 GPS 接收機。至于專門從事車載 GPS 自主導航系統開發的國內公司數量很少，更未見到商品化程度較高的軟硬件系統。

l 缺乏統一的大地定位參考框架

雖然近年來由各個部門獨立建立的各等級 GPS 定位網，但沒有進行必要的聯測和統一整體平差。

l 沿海各部門 100 多個驗潮站沒有統一組織 GPS 聯測，精密確定各驗潮站水位標尺零點的大地高，陸海相接地帶重力測量仍為空白。

l 陸地 GPS 定位框架未能向我國領海擴展，需著手建立我國包括海域的廣域差分 GPS 定位系統。

l 我國重力基本網需重建，需要發展航空重力測量系統，加密西部地區重力測量和 GPS 水準。

二、我國測繪發展戰略目標及分析、進一步加強測繪工作的統一監管，努力構建“數字中國”地理空間基礎框架，加快信息化測繪體系建設，提高測繪保障服務能力，為解決我國人口、資源、環境等可持續發展問題，提高強有力的測繪保障。

2、完善測繪法律法規體系、基礎測繪保障體系和現代化測繪技術體系，加快標準化建設。要對現有標準進行清理，制定和修訂一批有利于建立共享平臺的地理信息新標準，保證國家、省、市、縣地理空間信息的整體性、完整性和系統性，促進地理空間信息的共建共享。、更新周期、政府投入、技術標準、成果共享、分級管理等方面，依法逐步建立從中央到地方穩定的基礎測繪更新機制，為社會各界提供新穎可靠的測繪數據資料。、要建立健全以 3S 技術、計算機和網絡通信技術為主要支撐的現代化測繪體系，加快建設 “ 數字中國 ” 地理空間框架的五個重點數據庫工程，包括國家空間定位基準數據庫工程，省級基礎地理信息數據庫工程，城市綜合地理信息數據庫工程和專用數據庫工程。同時要著力開展數據整合、集成和再加工，形成系列產品，積極為政府其他部門的電子政務建設提供基礎平臺。、以應用為主導大力開展測繪技術應用，提高地理空間信息資源的開發利用水平，充分發揮地理空間信息在國民經濟建設和社會發展中的作用。、加速建設現代化的國家空間信息基礎設施，為空間信息資源的開發和空間信息產業發展提供必要的技術環境，支持空間技術的廣泛應用和空間信息產業的跨越發展。、進一步加強空間技術及其應用的科技創新，縮小與國際先進水平的差距。、加強空間信息技術和應用領域的國際合作，通過對外開放，培育國內外應用市場，提高我國在國際空間信息技術領域的地位與作用。、積極推進空間技術系統及其應用的產業化，充分發揮空間技術應用的商業效益，注意培植具有產業化和商業化前景的領域和項目。、進一步加強對空間信息基礎設施建設和空間信息技術應用的宏觀規劃指導與協調，促進各類相關機構的協同與健康發展。、落實人才培養和吸引高技術人才參與國家地理空間信息事業的政策。同時，廣泛開展多層次的應用技術培訓，形成穩定的人才隊伍。、大力研制、開發國產測繪設備、儀器、數字化測圖軟件，并推廣鼓勵應用國產品牌軟硬件，以促進基礎測繪工程的低投入、高收益。

三、重大測繪項目建議 大地測量方面：、盡快統一我國大地定位參考框架的建設，對近年來由各個部門獨立建立的各等級 GPS 定位網進行必要的聯測和統一整體平差，此舉可望進一步加強國家級的大地定位框架。、將沿海各部門 100 多個驗潮站統一組織 GPS 聯測，精密確定各驗潮站水位標尺零點的大地高，填補陸海相接地帶重力測量空白。此舉為統一陸海大地水準面，建立海洋高程基準，研究海平面變化至關重要。、研究將陸地 GPS 定位框架向我國領海擴展的方案，著手建立我國包括海域的廣域差分 GPS 定位系統。、盡快完成重建我國重力基本網，發展航空重力測量系統，加密西部地區重力測量和 GPS 水準，加大力度支持對衛星測高數據的利用，為下世紀確定我國亞分米級或厘米級大地水準面作好數據儲備，建立可在因特網上運行的新的重力數據庫。、利用新的衛星遙感測地資料重建我國 30 ″× 30 ″數字高程模型。、盡快研究我國大地測量數據向社會開放的政策、法規和管理機制，著手建立國家級能夠進入 NSDI 的大地測量數據庫。、開展多角度測量、測高和成像技術并逐步走向實用，目標探測由二維向三維拓展。遙感遙測方面： 1、獲取全球對地觀測信息的遙感和定位衛星系統迅速發展，遙感數據獲取和處理的技術和能力全面提高，加強國際競爭和合作。

2、充分已利用全球衛星定位系統隨著美國 SA 政策的終止和這些國家空間定位系統的投入運行這一大好時機，提高我國全球衛星導航定位系統的靜態和動態定位精度、運行的可靠性。、在微電子技術和新材料技術的取得突破，提高衛星遙感傳感器的分辨率。4、在全球觀測的背景下，提高目標重復觀測的時間分辨率和衛星的光譜分辨率。5、發展民用遙感衛星的研制，以多源、多分辨率地理空間信息的集成化和網絡在線應用為特點的空間信息技術應用，推動空間信息技術應用及其產業化。、加速空間信息技術的產業化步伐，促進衛星定位和遙感設備的研制發射以及遙感數據產品加工服務的商業化水平不斷提高。、加強以地球系統為目標的對地觀測計劃，以形成多平臺，多系列，多種分辨率的對地觀測系統。

四、促進測繪發展的重大措施建議、針對我國國情，制定國家空間數據基礎設施政策，應當首先考慮四個原則：鼓勵公開，提供數據共享程度的原則；引進市場競爭機制，充分利用利益驅動的原則；運用國家宏觀手段的原則以及實行數據分類動作的原則。、制定空間信息共享政策，包括：數據投資政策、數據報償定價政策、市場競爭和利益驅動政策、數據分類運作政策、數據公開和保密政策、數據安全和防護政策、數據產權保護政策、數據質量監督政策和數據標準化政策等。、解決 數據共享的關鍵問題，主要有：數據結構、數據模型和數據格式；地理信息的標準化；空間數據質量；數據的互操作；網絡建設；政策和法規。在保證國家信息安全的前提下，促進部門和地區之間地理空間信息資源的充分共享和合理利用。、地理信息標準化是實現地理數據共享的關鍵問題之一，是促進地理信息產業形成和發展的必要條件。與國際上有關組織研制的地理信息標準的水平相比我們還有很大的差距，主要表現在標準的理論基礎和適用性上。建議：政府有關部門應高度重視地理信息標準的研制，真正發揮全國地理信息標準委員會的作用，加大資金投入，加快研究、制定、修訂和頒布地理信息標準的速度，以適應新技術發展和地理信息產業化的需要；努力提高標準的質量并與國際地理信息標準接軌，但要保持其獨立性；加大地理信息標準的宣貫力度和推廣應用；成立地理信息標準認證機構，開展標準一致性測試工作。、空間數據質量標準化，空間數據產品是多種多樣的，不同類型的數字產品有不同的質量特性和不同的度量指標以及不同的評定原則。因此，數據質量元素及其子元素的確定、數據質量的檢測方法、度量指標體系、綜合評定的原則和方法，尤其是理論研究成果的實用化和數據質量的管理需要深入研究，以提高數字產品質量水平和加強質量管理。、支持基礎性、業務化運行的地理空間信息系統開發。這一類信息系統的業務化運行將有效提高各級政府經濟社會管理的水平，全面提升國家地理空間信息資源的應用和服務能力。在統一規劃指導下，分步驟完善國家和省級各類基礎性地理空間信息系統，將其納入全國性地理空間信息交換網絡體系，形成相應的信息服務能力將全面提高我國空間信息技術的應用水平和公共地理空間信息資源的服務能力，為各個領域空間信息技術的應用和空間信息服務產業的發展創造高起點發展的信息環境。、支持各類空間信息應用示范系統的實用化、產業化運行，加大地理空間信息產品的開發力度，逐步形成一批具有特色的地理空間信息系列產品。、健全地理空間信息標準和政策法規，建立完善的公益性、基礎性地理空間信息系統及其交換網絡體系，為相關產業的發展創造條件。、重視遙感基礎設施建設，重點是國家基礎性地理信息系統、資源環境信息系統、基礎影像數據庫、地物波譜測量數據庫以及應用模型庫等基礎數據群的建設，使其對空間技術 8 的開發和不斷更新的應用形成強大的支持。加速對具有產業競爭力的核心技術的科技攻關。、進一步加強測繪技術及其應用的科技創新 , 切實保證數據的質量，數據的延續性以及應用的可靠性。不斷跟蹤地理空間信息應用的前沿技術，促進地理空間信息系統應用的集成化、網絡化、智能化和國產化水平。在政府采購項目中，要優先考慮采用我國自主知識產權的地理空間信息技術裝備。鼓勵企事業單位研究、開發我國自主知識產權的地理空間信息系統軟件產品，替代進口。、鼓勵企事業單位在法律許可的范圍內生產經營地理空間信息產品，并提供商業化服務。積極促進現有地理空間信息高技術企業重組、聯合，形成規模化經營能力，造就一批有國際競爭力的高科技企業。同時，要加強知識產權保護，健全市場服務體系，促進地理空間信息市場的健康發展。、加強對空間信息基礎設施建設和空間信息技術應用的宏觀規劃指導與協調。目前，各地區、各部門都在加快國民經濟和社會信息化的建設步伐，但由于各地區、各部門之間的信息資源條件和工作基礎存在較大差異，發展不夠平衡，為此加強國家的宏觀指導與協調成為保障各級、各行業空間信息基礎設施統一、科學、互聯、互通的重要保證。、加強測繪技術開發和應用的重大項目的統籌規劃，使之納入國家信息資源開發利用和重大信息化應用工程計劃和規劃，促進各地區、各部門地理空間信息的合理布局和高效利用，避免盲目投資和重復建設，保障國家各級空間信息基礎設施的統一性和通用性。與此同時，要充分發揮地方在空間信息技術應用和產業化方面的積極性和主導性，鼓勵各地立足于本地區信息化的條件和需求，從省情出發，以應用為主導，因地制宜，發揮優勢，找準發展的重點和突破口，講求實效，實現高起點跨越發展。特別是在地區空間信息基礎設施的信息服務體系建設和產業化途徑的選擇方面，應充分發揮地方的積極性，多渠道籌集空間信息基礎設施和應用系統的建設資金。、建立、健全國家空間遙感的管理體制，針對新世紀全球空間信息技術發展的新形勢，進一步研究制定我國空間信息技術發展和應用的國家戰略，進一步明確和制定可操作的發展戰略、基本技術路線、總體規劃和專項計劃、政策法規，以及重大研究發展和建設項目的實施方案和計劃的立項、論證、投融資渠道的落實的撥款制度等。、加強人才隊伍建設，面對測繪技術、信息技術的快速發展及其應用領域的不斷擴大，要進一步落實人才培養和吸引高技術人才參與國家信息基礎設施建設的政策，持續不斷的支持這一領域的科學探索，增強我國在這一領域的創新能力和國際競爭力。同時，充分發揮應用成果的示范作用，廣泛開展多層次的應用技術培訓，形成穩定的人才隊伍。

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第二篇：我國保險業發展現狀

中國保險業發展的現狀

摘要：保險業是我國金融業開飯時間最早、開放力度最大、發展步伐最快的行業。在黨中央的關心下，在不斷對外開放的過程中，保險業堅持改革創新，行業面貌放生了歷史性的變化。雖然我國的保險業在近幾年中發展迅速，取得了一定的成績，但是與國外發展水平相比，仍存在較大的差距，落后于外國保險業整體水平的發展，在目前國內保險業發展中仍存在諸多問題。本文主要介紹現在保險業的現狀。

關鍵字：民族保險業 初級階段

保險是以合同形式確立雙方經濟關系，以繳納保險費建立起來的保險基金，對保險合同規定范圍內的災害事故所造成的損失，進行經濟補償或給付的一種經濟形式。人類社會從開始就面臨著自然災害和意外事故的侵擾，在與大自然抗爭的過程中，古代人們就萌生了對付災害事故的保險思想和原始形態的保險方法。我國歷代王朝都非常重視積谷備荒。春秋時期孔子的 “ 拼三余一” 的思想是頗有代表性的見解。孔子認為，每年如能將收獲糧食的三分之一積儲起來，這樣連續積儲3年，便可存足1年的糧食，即“余一”。如果不斷地積儲糧食，經過27年可積存9年的糧食，就可達到太平盛世。保險業作為金融的三大支柱之一，在經濟發展中處于非常重要的位置。中國保險在中國已有200多年的歷史，早在1805年，英國東印度公司就在廣州開辦了中國第一家保險機構，主要為鴉片貿易服務。但是真正意義上的民族保險業的開端還是在十九世紀后頁。

一、目前我國保險業發展現狀

（一）中國保險業的整體實力與核心競爭能力不斷提升、經濟功能初步顯現。

回顧保險業 ６０ 年來的改革發展歷程，雖然經歷了曲折，但全行業始終堅持改革創新，在探索中國特色保險業發展道路上邁出了堅實的步伐，取得了令人矚目的發展成就，特別是黨的十六大以來，在“抓監管、防風險、促發展”的總體思路指導下，我國保險業保持了又好又快的發展勢頭，在各方面取得了突出的成績。

1.保費收入規模迅速擴大

保險業是國民經濟中增長最快的行業之一，2012年，全年保險公司原保險保費收入15488億元，同比增長8.0%，保險業增速繼續在低位徘徊，而且增速首次降為個位數，與近20年來超過20%的平均增速形成了明顯反差。從外部環境看，復雜嚴峻的國內和國際經濟形勢，通過實體經濟、金融市場和消費者需求等多種渠道傳導至保險業，增加了保險市場穩定運行和風險防范的難度與壓力。2012年，保險監管強調“風險底線”和“消費者權益”，取得積極成效。從國際比較看，2012年，中國保險業保費收入在世界排名第4位，保險密度排名第61位，保險深度排名第46位。

中國作為一個潛力無比巨大的對外完全開放的市場，對國際保險資本有著非同一般的吸引力，許多國際知名的保險企業已把在中國發展業務作為一個重要的戰略來安排，對于中國的保險企業來說，這就意味著如果要在競爭中生存和發展，就必須適應這一國際化發展的潮流，中國保險行業已步入高速發展期，保險行業的經營模式也向著多元化發展，未來中國的保險業發展前景看好。

2.投資渠道穩步拓寬

2007年是保險資金投資渠道穩步拓寬的一年。受益于資產價格的持續上揚和投資渠道的拓寬，2007年1至11月份，保險資金運用余額2.6萬億元，收益率達10.87%，為近年來最好水平。自2007年4月保監會將保險資金入市比例從5%調高至10%后，保險機構在一、二級市場的活躍程度不言而喻，保險巨頭身影頻現，中小險企業相繼加入，各保險公司投資股票的比例直逼上限。當然，保險資金的投資渠道絕不會僅僅局限于A股市場。2007年7月，中國保監會公布的《保險資金境外投資管理暫行辦法》明確規定，保險機構海外投資不得超過上年末總資產的15%，投資范圍包括固定收益類、股票、股權等產品。保監會批準中國平安保險公司運用不超過上年末總資產15%的自有外匯資金和人民幣購匯資金，投資香港股票市場和重大股權項目。

3.保險監管水平提高

1)償付能力監管及相關制度的完善

第一，研究我國償付能力監管制度的改進方案。根據國際金融改革的大趨勢，針對我國償付能力監管制度存在的不足，對我國償付能力監管制度下一步建設思路和方向進行了深入研究，確定了我國風險資本制度的建設思路和方向，即結合我國保險業發展階段，按照與國際趨同的總體要求，不斷完善符合保險業發展階段的償付能力監管制度。目前監管部門正在根據各方意見研究起草我國償付能力監管制度改進的總體規劃，同時繼續完善現有償付能力評估標準。

第二，研究完善資本補充制度。一是出臺了新的《保險公司次級定期債務管理辦法》，完善次級債的發債條件，加強次級債的監督管理。該辦法已于2011年10月正式發布。二是研究制定了《完善保險公司補充機制的總體工作方案》，確定了近期和長期工作任務，進一步拓展資本補充渠道，完善資本補充機制。

第三，完善分類監管制度。在2011年，保監會啟動了《保險公司分類監管辦法》和配套的《保監會分類監管工作內部指引》研究制定工作，將法人機構分類監管和分支機構分類監管結合在一起，明確保監會機關、保監局在分類監管工作中的職責和分工，細化工作流程和工作要求，修改完善現行分類指標、分類方法和評分規則，以期提高監管效率，充分發揮分類監管扶優限劣的作用。2)保險集團監管全面啟動

2010年，保監會印發《保險集團公司管理辦法（實行）》，到2011年，對保險集團的監管全面啟動。一是建立集團監管員和監管聯系人制度，召開監管聯系人會議，加強與集團公司的工作溝通，落實集團監管工作責任。二是逐步開展對集團公司的全面系統的調查研究，分析其發展情況和風險狀況，撰寫監管報告，提出工作建議。2011年的全面調研對象包括平安集團和太平集團。三是輔導規范新集團的設立和改制。對華泰和安邦申請設立保險控股公司進行合規性、審慎性審核，指導其規范股東資質和集團架構，為后續的有效監管搭建良好平臺。四是加強與人民銀行、銀監會、證監會的溝通與合作，逐步建立信息共享機制，防范保險集團經營風險。3)完善市場行為監管制度

第一，針對社會廣泛關注的銀行保險和銷售誤導問題，聯合銀監會下發《商業銀行保險代理業務監管引導》，全面系統地規范銀保業務經營管理的各個環節，深化銀保業務結構調整。

第二，針對車險經營中的弄虛作假問題，加快推進全國車險聯合信息平臺建設。2011年，除西藏外，涵蓋交強險和商業車險的全國車險聯合信息平臺基本建成，交強險和商業車險全部納入車險平臺管理。

第三，針對車險“高保低賠”、“無責免賠”等引起廣泛爭議的產品服務問題，研究制定車險條款和費率管理辦法，從產品設計、流程控制、理賠服務等方面提出規范性要求。

第四，不斷完善市場準入規則。2011年，保監會正式印發了《保險公司開業驗收指引》和《中資保險法人機構市場準入內部審核程序》，嚴格執行準入要求，合理把握準入節奏，努力提高準入質量，廣泛吸引人才、技術、管理和資本等各類優質生產要素向行業聚集，積極推動保險市場體系建設，促進保險業實現跨越式發展。此外，《保險公司股權管理辦法》實施細則也在討論中。2011年，保監會共批復錦泰產線、眾誠車險、利安人壽等7家公司開業。

（二）中國保險業仍處于發展的初級階段，存在諸多問題。

盡管我國保險業發展取得了一定的成就，但由于起步晚、基礎差，與發達國家相比，與經濟社會發展的要求相比，仍存在較大差距，我國保險業依然處于發展的初級階段。第一，中國保險市場基本上還處于一種寡頭壟斷。從中國目前保險市場情況分析，中國人民保險公司、中國人壽保險公司、中國平安保險公司、中國太平洋保險公司四大保險公司已經占有目前中國保險市場份額的96％。而其中，國有獨資的人保、中國人壽則幾乎占去保險市場份額的70％。中國人壽占去了壽險市場份額的77％，人壽保險占去了產險市場的78％。而機動車險市場中僅中國人民保險公司一家就占82％。這就是說，中國保險市場雖然初步形成了競爭的格局，但這種以國有獨資保險公司高度壟斷市場的局面，特別是以少數幾家保險公司寡頭壟斷市場的局面，就是目前中國保險市場的特點之一。

第二，中國保險業的發展還處于一個低水平。按照保險業發展的規律，保費收入一般占當年國內生產總值的3－5％。從目前西方發達國家而論，年保費收入一般都占本國國內生產總值的8－10％左右，而我國1998年保費總收入約僅占國內生產總值的1．5％，在世界排名70位左右。按人均保費計算，僅為100元人民幣，雖然較恢復保險業務初期的人均不到10元人民幣已有翻天覆地的變化，但仍在世界排名第80位左右。當然，我們要達到西方發達國家人均保費2000多美元的水平還有距離。因為，從總體上來說，我們的經濟還不發達，人均收入水平較低，但同時又說明在建立完善的市場經濟體系過程中，中國居民的保險意識與投資意識還要有一個提高過程。

第三，中國保險市場結構分布不均衡。從目前中國保險公司機構的分布而論，30家中外保險公司的總部基本上都設置在北京和中國沿海城市。保險公司分支機構雖然在大陸已普遍設立，但多數又集中在人口密集、經濟發達的地區和城市，這就造成了保險市場發育不均衡性。這種分布上的不均衡，對中國保險業的長期發展是不利的。尤其是外資公司與合資公司，雖然其數量已占大陸保險公司總數的56．7％，但它們100％分布在沿海與發達城市，又沒有遍布的分支機構，所以其市場份額僅占0．69％。

第四，中國保險業的專業經營水平還不高。粗放式經營與銷售方式單一，產品結構簡單與供給不足，以及缺乏專業人才是經營水平較低的顯著特點。目前，各家保險公司已經開發和銷售的產品壽險產品品種并不少，但產品結構雷同和保險責任不足，是業內人士的普遍呼聲。中國保險從業人員中真正受過系統保險專業教育又有保險專業水平的保險專業人才不到30％，其中既了解國際保險市場又懂得精算和計算機技術的高級人才更是鳳毛麟角。這都表明了當前中國保險經營水平還處于初級發展階段。

第五，保險市場還未形成完整體系。目前中國保險市場相對來說兩頭大中間小，即保險主體與保險市場發展很快，而中介組織發展緩慢。到目前為止，按照規定程序正式批準的專業保險代理公司僅9家、經紀公司3家。

第六，再保險市場發展滯后和保險監管亟待加強。十幾年來，我國重視直接保險市場的建設，忽略了對再保險市場的培育，導致國內保險人所承擔的風險不能得到妥善處理，分保計劃安排不當經常造成損失；同業間信任不足，再保險行為不規范，外幣保險業務過分地依賴國外再保險市場。與此同時，我國對保險監管沒有得到應有的重視，保險監管機關建設和監管力度與保險業的發展一直存在較大的差距。目前還基本上處于被動的監管狀態，監管工作的科學性、系統性、前瞻性不夠。對于關系到保險行業穩定的償付能力、資產負債質量、再保險安排等重要方面的監管力度不夠。至于在法律法規建設方面，還缺乏嚴密、完善的成套法律法規。

三、總結：

保險業這些年的快速發展，從根本上是得益于我國改革開放政策，在這個大背景下，保險業發展的思想不斷解放，發展的動力逐漸加強，發展的外部環境日益優化，各種有利因素共同推動了保險業的發展和繁榮。但如果想長期的保持這樣的高速增長，就不得不解決前文提到的問題。如人才方面加強對人才儲備的投入，培養市場需要的高端人才，從政策上鼓勵人才向西部等地區發展。加強監管體制的建設，規范信用管理體制，加強從業人員的職業素質的培養。鼓勵保險產品的創新，開發出更多的百姓需要的保險產品等。

當前和今后一個時期，保險業要繼續解放思想，深化改革，開拓創新，落實科學發展觀，全面提升科學發展的能力，堅持“五個服務”的發展方向。為經濟發展服務，為社會進步服務，為先進文化建設服務，為保障民生服務，為促進金融穩定服務。是突破傳統發展模式，逐步走向國際化；不斷探索創新，努力滿足人民群眾和經濟建設需要；堅持科學發展觀，建設有中國特色現代保險業。在新形勢下，保險業要堅定不移地推進改革開放，實現又好又快發展，更好地為構建社會主義和諧社會服務。

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第三篇：我國綠色食品發展現狀

我國綠色食品發展現狀

發布者：管理員發布日期：2008年3月11日來源：省綠辦 作者：

我國于1990年正式開始發展綠色食品，到現在經歷了10年多時間，其間在中國不僅建立和推廣了綠色食品生產和管理體系，而且還取得了積極成效，目前仍保持較快的發展勢頭。

中國綠色食品發展中心現已在全國31個省、市、自治區委托了38個分支管理機構、定點委托綠色食品產地環境監測機構56個、綠色食品產品質量檢測機構9個，從而形成了一個覆蓋全國的綠色食品認證管理、技術服務和質量監督網絡。

參照有機農業運動國際聯盟(IFOAM)有機農業及生產加工基本標準、歐盟有機農業2092/91號標準以及世界食品法典委員會(Codex)有機生產標準，結合中國國情制定了綠色食品產地環境標準、肥料、農藥、獸藥、水產養殖用藥、食品添加劑、飼料添加劑等生產資料使用準則、全國7大地理區域、72種農作物綠色食品生產技術規程、一批綠色食品產品標準以及AA級綠色食品認證準則等，綠色食品“從土地到餐桌”全程質量控制標準體系已初步建立和完善。

1996年，中國綠色食品發展中心在中國國家工商行政管理局完成了綠色食品標志圖形、中英文及圖形、文字組合等4種形式在9大類商品上共33件證明商標的注冊工作；中國農業部制定并頒布了《綠色食品標志管理辦法》，標志著綠色食品作為一項擁有自主知識產權的產業在中國的形成，同時也表明中國綠色食品開發和管理步入了法制化、規范化的軌道。

截止1998年底，全國共開發綠色食品產品1018個，生產總量為840萬噸，開發面積達226萬公頃，分別是1990年的8倍、24倍、56倍，年平均遞增速度分別為26%、42%和57%。現已開發的綠色食品產品涵蓋了中國農產品分類標準中的7大類、29個分類，包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海產品、酒類、飲料類等，其中初級產品占30%，加工產品70%。綠色食品生產企業和產品分布中國各地，許多企業是大型知名企業，許多產品是中國名牌產品。1998年，中國參與綠色食品開發的企業有619個，企業年生產總值達402億元人民幣，年銷售額為285億元人民幣，稅后利潤17億元人民幣，其中80%以上的企業由于開發綠色食品經濟效益均有不同程度的提高。

綠色食品市場建設已初顯成效。目前，中國北京、上海、天津、哈爾濱、南京、西安、深圳等國內大中城市相繼組建了綠色食品專業營銷網點和流通渠道，綠色食品以其鮮明的形象、過硬的質量、合理的價位贏得了廣大消費者的好評，市場覆蓋面日益擴大，市場占有率越來越高；相當一部分綠色食品已成功地進入了日本、美國、歐洲、中東等國家和地區的市場，并顯示出了在技術、質量、價格、品牌上的明顯優勢，展示出了綠色食品廣闊的出口前景。

綠色食品國際交流與合作取得了重大進展。1993年，中國綠色食品發展中心加入了有機農業運動國際聯盟(IFOAM)，奠定了中國綠色食品與國際相關行業交流與合作的基礎。目前，“中心”已與90個國家、近500個相關機構建立了聯系，并與許多國家的政府部門、科研機構以及國際組織在質量標準、技術規范、認證管理、貿易準則等方面進行了深入的合作與交流，不僅確立中國綠色食品的國際地位，廣泛吸引了外

資，而且有力地促進了生產開發和國際貿易。1998年，聯合國亞太經濟與社會委員會(UNESCAP)重點向亞太地區的發展中國家介紹和推廣中國綠色食品開發和管理的模式。

第四篇：我國核能發展現狀

我國核能發展現狀

目前我們國家核能起著相當重要的作用，核能的和平利用是20世紀人類最偉大的成就之一，經過半個多世紀的發展，核技術已經滲透到能源、工業、農業、醫療、環保等各個領域，特別是核能在電力工業成功運用，為提高各位人們的生活質量與水平作出了重要貢獻。

目前核電約占世界總發電量的16%，與水電、火電一起構成電力能源三大支柱，核能技術不斷發展和進步寄托著人類對未來的希望，它將成為最終解決全球可持續發展的綜合能源之一。世界50多年的核能發展表明，核能不失為一種清潔、安全和經濟的能源，隨著我國經濟的持續高速發展，畢竟對能源提出快速增長要求，而我國目前以煤炭為主的能源結構又與日益嚴重的環境問題日益相關，所以發展核能是解決我國能源短缺、改善能源結構、控制環境污染、保障能源結構重要途徑之一。

中國建設的第一座核電廠1991年建成投產，結束了中國大陸無核電力的歷史，1994年投產大電站，1996年中國又自主設計建設了二級核電站，三級核電站，隨著最近廣東核電廠投入，我國目前公共12組核電機組投入運行，運行的核電機組安全狀況良好，平均用于值可達到85%，核電輻射水平一直保持在本地水平。

到目前為止我國已合作了12個核電項目，共31臺機組，合作規模達到3378萬千瓦，已開工建設24臺，建成規模2660萬千瓦。核電作為我國新能源的主力軍，正面臨著難得的發展機遇，進入了批量化、規模化的發展階段，目前我國引進三代核技術AP1千以及EP2順利建成，它在中國經濟快捷的發展，對核燃料的高效利用以及對減少高排放物發揮了重大的效應。

07年3月，隨著中美間兩份重要協議《核島供貨合同框架協議》和《技術轉讓合同的框架協議》的簽署，美國西屋公司和紹爾公司組成的西屋聯合體在中國的第三代核電招標中正式中標，AP1000成為三代核電自主化依托項目所選擇的技術路線，世界上最先進的第三代核電技術AP1000落戶中國。

AP1000技術雖然先進，但到目前為止世界上尚沒有一座建成的電站，中國將是第一個“品嘗”這一技術的國家。我國的研究人員從AP600到AP1000進行了十多年的研究，對這一技術有較深入的了解。第三代技術是從第二代發展來的，其主要系統均有工程實踐，只是核電站安全系統設計理念不同，AP1000使用的是非能動的方式。

作為第三代核電站，AP1000具有良好的安全性和經濟性。第二代核電站主要是上世紀70年代根據當時安全法規設計的。其設計基準不考慮核電站嚴重事故(如三哩島核電站事故和切爾諾貝利核事故)的影響。第三代核電站則吸取了核電站的運行經驗，充分使用幾十年來的科技進步成果，按照新的安全法規設計，把嚴重事故作為設計基準，考慮了安全殼對嚴重事故的負載。第三代核電站的安全性和經濟性都有很大提高。

AP1000安全目標比現有核電廠領先約兩個數量級。在經濟性方面，AP1000核島系統設計簡化，廠房建筑和設備配置都大幅減少；其次，AP1000采用模塊化設計和模塊化建造技術，可有效控制、縮短建造工期；AP1000的核燃料采用簡化設計和長周期換料(18至24個月)，有利于減少運行維護工作量，降低運行成本。

我國第三代核電AP1000自主化依托項目共建設四臺核電機組，分別是浙江三門核電站兩臺機組和山東海陽核電站兩臺機組。第一臺機組的設計和建造以美方為主，中方全力參與；從第二臺開始，以中方為主設計建設，美方做技術支持，更重要的是，目前引進技術所建的核電站全部在沿海，而內陸核電站的設計也已啟動，沿海核電站和內陸核電站在設計上有許多不同，四臺自主化依托項目的順利建成，將證明我們完全掌握了這一技術。

我國的核能技術正沿著積極穩妥的路線推進，在核電建設方面出現了綜合集成、大法地產等一批大型的電力集團控股參股等不同方式投身到核電事業，形成了核電投資多元化的良好局面，有利推動我國核電產業快速發展。核電大發展推動了核能產業迅速發展，核能產應是一項具有高新技術密集、產業關聯度高的綜合性戰略產業，同時核能產業具有規模大，附加值高的特點，就投資規模而言，如果按2020年我國核電同類裝機容量目標7千萬千瓦，這節規模3千萬千瓦，每千瓦按1.2萬億人民幣的投資規模將超過1萬億規模，每年的核電投資將在700億以上，09年已經超過了。核電投資勢必拉動相關產業鏈投入，核電的發展使核能進入了批量化、產業化的發展階段，核電設備制造使批量化產業化關鍵，也是占整個投資50%以上，核電設備要求高、技術密集，是真正體現一個國家綜合制造能力和水平，核電制造設備自主化是核電大發展的前提，也是核電保持經濟競爭力的關鍵。

隨著我國核電的快速發展，鈾資源和核燃料的供應是大家關心的問題之一，近年來在國家的重視和大力支持下，我國的鈾資源勘探取得了進步，中國的鈾資源是豐富的，鈾資源不是制約我國的核電發展的根本問題，在加大國內業鈾資源時的同，我國也積極的進行海外鈾資源的開發和市場貿易，以滿足我國的需求。目前我們不僅實現了清水位和重水位電站燃料組建國產化，并且實現著高燃料、高耗能組建，能滿足百萬千瓦級，核燃料生產為核電大發展提供了重要保證。

第五篇：我國慈善事業發展現狀

我國慈善事業發展歷史、現狀

悠久的歷史

中國慈善事業和慈善思想源遠流長。早在西周時期，社會慈善和保障已見規模，并初步形成了一種制度和模式。在西周的統治機構之中，設有地官司徒掌管荒政、安撫民眾等。周代還設有疫醫負責治療患病的國人。魏晉南北朝時期是中國慈善史上的一個重要的時期。慈善事業在此期間得到較大的發展，出現了專門收容貧病者的慈善機構——六疾館。佛教此時在中國興盛，對中國慈善事業影響深遠。隋唐時寺院里開始建立固定場所的慈善機構——悲田養病坊。兩宋期間出現了一大批慈善家，如蔡京、真德秀，他們設立了一批慈善機構，挑起了慈善事業的大梁。元代更是在法律上規定了慈善事業的必行性，慈善醫療事業可圈可點。明清時期民間慈善事業開始發展，商人在慈善的地位逐漸提高。

慈善的近代化

中國慈善事業的近代化發軔于晚清光緒初年民間社會興起的大規模的義賑。晚清賑災開始突破傳統的地域性賑災模式，破除了狹隘的地域觀念。傳統慈善事業開始向近代慈善事業轉型。

中國真正具有現代意義的慈善事業出現在戊戌變法期間。這一時期，一些傳統的善堂、善會廣泛地開展了一系列社會慈善公益活動，同時涌現出了許多慈善公益團體。

進入民國以后，慈善事業開始向制度化、法制化轉變。政府設置了專門的慈善機構管理慈善救濟，并制定了相關制度。同時還制定了一系列有關民間慈善的法規。近代慈善事業的內容要豐富得多。一方繼續重視傳統型的慈善活動，另一方面廣泛設立慈善醫院、慈善學校、慈善工廠等，推廣以工代賑，實物救濟和勞務謀食相結合。

新中國的慈善事業

1950年，中國頒布了《勞保條例》和《勞保條例實施細則修正案》等相關法規。然而，新中國建立后的慈善事業完全由政府包辦，民間慈善事業的獨立地位被否定。

1978年改革開放為慈善事業的復興具備了條件。以1981年中國少年兒童基金會成立為起點，內地的慈善事業逐步走向了復興。

1994年中華慈善總會創立后，民間慈善機構紛紛建立，慈善活動開始頻繁。內地的慈善事業進入了一個新的發展期，并將沿著非政府化、法制化、專業化、普及化的方向發展。

縱觀近年來慈善事業的發展，有以下一些特點：

1.民間慈善事業發展迅速。汶川地震被視為中國的“公益元年”，民間慈善組織就是在那一年第一次參與了巨大自然災害的救助。當時民間組織經驗不足，起到的作用十分有限。而到今年的蘆山地震，民間組織已經在救助中扮演了重要角色。在蘆山地震中，民間慈善組織募集到的基金占到了總資金的一半。以壹基金為代表，北京師范大學中國工藝研究院院長王振耀說：“現在的壹基金與五年前是天壤之別，現在的壹基金能夠在第一時間到達災區，組織能力是政府也不可比擬的。”1從五年前的汶川 1 引自《從汶川到蘆山，中國慈善學會了什么》《國際先驅導報》 地震到今天的蘆山地震，民間愛心組織開始更自覺、自發地進行災后救援，而公眾也開始選擇自己信任的民間公益組織獻出愛心。2.民間機構的透明度提升

微博的流行也改變著慈善。蘆山地震后，不少基金會通過微博等互動平臺不斷更新所收捐款和錢財使用情況。新的媒介手段的運用，增強了慈善機構的透明性，增強了公眾對于慈善的信心。

現今慈善事業發展問題

1.慈善“去行政化”刻不容緩。慈善的本質在于公益，與權利無關。我國慈善機構的領導“中國紅十字會”本身就是副部級行政級別，被列為中央財政一級預算單位。各省、市、縣、鄉鎮的紅十字會均為行政或事業編制，接受全額財政撥款。負責人由同級政府任命，在編工作人員享受公務員待遇。人事制度、層級設置、工作機制方面，紅十字會的與政府的行政體制都是一致的。公務員的身份使紅十字會工作人員沒有危機感、壓力、責任意識和競爭意識。而行政化的背景也使它很難建立公開透明規范的制度系統。在2010年之前，全國所有的慈善機構不能自立門戶，只能掛名于紅十字會之下，接受統一管理。上層組織尚且如此，其下的組織發展艱難可以想見。

2.紅十字會遭遇信任危機。紅十字會長期以來作為慈善事業的老大。官方背景給了腐敗一個絕好的滋生場所。公款吃喝、豪華公車、挪用公款等其他政府機關常有的亂象在紅十字會中也不時發生。而不透明的制度阻擋了公眾的知情權。許多不良官員依靠著這不平等的制度，以為可以肆意濫用職權。但是事情終會敗露。“郭美美事件”徹底引發了人們對于紅十字會的信任危機。南京市紅十字會在蘆山地震后為震區募集捐款，路人繞行。紅十字會遭遇的信任危機，由此可見一斑。

3.缺乏規范的制度管理。目前全國慈善機構仍統一由紅十字會領導、管理。官方性質的慈善會狀況尚好，沒有資金短缺等問題。民間慈善組織，如四川“愛心早餐”工程，成立半年間未曾收到一筆捐款。能否與一些食品企業簽訂贊助協議獲取資金？此外，如何管理募集到的資金不被挪用？如何管理團隊，使慈善可以運行得更好？使用什么樣的制度可以更好地確保資金利用的透明度？怎樣確定資助對象、資助標準？在資助過程中的吃喝、宴請費用怎么劃分公費與私人消費？全部讓慈善人掏腰包顯然會打擊他們的積極性，給他們造成不小的負擔，不利于慈善的長期良性循環，全部公費又會大量浪費資金。建立合理、統一的制度，規定慈善組織內部領導體系、管理方式、資金籌集運作方式、資助方法和標準、資金公開標準、公費支出標準，這些勢在必行。

4.增加民間慈善組織的自主權。民間慈善組織需掛名于中國紅十字會名下，資金先由中國紅十字會收取，再轉給他們。這就造成了賬目的混亂。而且中國紅十字會官方色彩太濃，官僚主義太強，給民間慈善機構造成了許多束縛。減少中國紅十字會對民間慈善組織的干預十分必要。日前已經試點“壹基金”賬目脫離紅十字會賬目，獨立收取資金，這是一個好的嘗試。希望政府可以多一些這樣的嘗試，讓民間慈善與官方慈善作為朋友共存，而不是上下級。