第一篇：關(guān)于促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的意見

關(guān)于促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的意見

日期：2008年03月19日發(fā)文單位：中山市政府辦公室文號：中府辦〔2008〕27號

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（中府〔2006〕1號），提高我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)提出如下意見：

一、基本思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，調(diào)動社會各界力量，著力營造有利于我市服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展的社會氛圍；突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合、分步推進(jìn)，形成多層次、全方位的服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)機(jī)制，擴(kuò)大我市服務(wù)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品、商標(biāo)的知名度和美譽(yù)度，促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

至2010年，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育3-5件國家馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)、30件市級知名商標(biāo)（商號），發(fā)展一批具有較高影響力的區(qū)域服務(wù)業(yè)品牌；初步形成服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)、發(fā)展、保護(hù)的良好機(jī)制，形成有利于服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展的良好環(huán)境；各鎮(zhèn)區(qū)均擁有發(fā)揮行業(yè)龍頭作用的知名服務(wù)企業(yè)，品牌建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用顯著增強(qiáng)，市場進(jìn)一步規(guī)范和完善。

三、主要任務(wù)

（一）提高服務(wù)業(yè)企業(yè)參與市場競爭的品牌意識，增強(qiáng)其品牌運(yùn)作能力。加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)牌的教育和培訓(xùn)工作，使其充分認(rèn)識品牌建設(shè)對于拓展市場、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要作用，增強(qiáng)品牌經(jīng)營意識；鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和管理模式，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營；引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)建立現(xiàn)代商標(biāo)管理制度，加強(qiáng)商標(biāo)注冊、宣傳和保護(hù)工作。

（二）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)基礎(chǔ)工作，深入推動服務(wù)品牌建設(shè)。編制全市服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，建立健全服務(wù)業(yè)品牌的儲備和培育機(jī)制，各鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合本鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)做好品牌建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作；加快推進(jìn)商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)、旅游等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，對暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范制度。

（三）加大宣傳力度，營造服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的良好氛圍。在《中山日報(bào)》等媒體開設(shè)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)專欄，充分發(fā)揮媒體的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)品牌的宣傳；從2008年開始連續(xù)3年開展“全市十大服務(wù)業(yè)品牌”評選活動，充分展示我市優(yōu)秀服務(wù)業(yè)企業(yè)的良好形象。加強(qiáng)對《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，強(qiáng)化對商標(biāo)注冊、商標(biāo)使用、商標(biāo)管理等方面的指導(dǎo)和服務(wù)；加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法嚴(yán)厲打擊服務(wù)業(yè)品牌侵權(quán)行為，建立公平、公正的市場競爭環(huán)境。

（四）突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)工作。重點(diǎn)支持商貿(mào)物流、文化旅游、餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)牌活動，精心選擇市場潛力大、技術(shù)含量高、競爭能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)作為重點(diǎn)培育對象，不斷充實(shí)和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)隊(duì)伍。鼓勵具有自主品牌的服務(wù)業(yè)企業(yè)以服務(wù)商標(biāo)、商號為紐帶，開展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、加盟經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化和品牌化運(yùn)作；引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)、商號、域名的同名注冊，保持企業(yè)品牌與商號的一致性、整體性，增強(qiáng)企業(yè)品牌綜合競爭力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)創(chuàng)牌和品牌推廣活動的資金支持。對我市服務(wù)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外進(jìn)行商標(biāo)注冊所繳納的行政性收費(fèi)給予全額補(bǔ)貼；對馳（著）名商標(biāo)、知名商號、獲市十大服務(wù)業(yè)品牌稱號的企業(yè)采取連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、加盟經(jīng)營等方式新設(shè)的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，按照《中山市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金暫行管理辦法》的規(guī)定給予支持。

（二）提高對品牌企業(yè)的服務(wù)水平。對市級以上品牌服務(wù)業(yè)企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)、科研立項(xiàng)、申請國家政策性資金等方面，市相關(guān)職能部門優(yōu)先給予支持。市級以上品牌服務(wù)業(yè)企業(yè)需組團(tuán)到國外進(jìn)行考察、洽談、交流、培訓(xùn)的，可優(yōu)先辦理出國審批手續(xù)。

（三）加強(qiáng)品牌人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善人才政策，鼓勵服務(wù)企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)品牌經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)新等方面的高級人才。引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強(qiáng)品牌意識，充分發(fā)揮其在品牌創(chuàng)造、品牌經(jīng)營、品牌提升方面的重要作用。鼓勵和支持有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、大專院校組織開展品牌知識、品牌經(jīng)營和相關(guān)法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高企業(yè)創(chuàng)牌能力和品牌運(yùn)作水平。

（四）建立健全品牌保護(hù)機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、摻雜使假、以假充真、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，有效遏制企業(yè)商標(biāo)、域名被惡意搶注等現(xiàn)象。嚴(yán)禁一切亂評比、亂認(rèn)定活動，除法律法規(guī)規(guī)定以及國家有關(guān)部委或省政府及市政府授權(quán)外，任何部門不得組織服務(wù)業(yè)品牌評價(jià)活動，進(jìn)一步促進(jìn)品牌評價(jià)的規(guī)范化和科學(xué)化。堅(jiān)持創(chuàng)牌與保牌并舉，鼓勵企業(yè)成立商標(biāo)、商號和名牌保護(hù)自律組

織，充分發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，形成企業(yè)自我保護(hù)、政府依法保護(hù)和司法維權(quán)保護(hù)三位一體、相互結(jié)合的保護(hù)體系。

（五）完善品牌建設(shè)激勵機(jī)制。在同等條件下，政府優(yōu)先采購市級以上知名品牌企業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品。對被評為省級著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)的服務(wù)企業(yè)，從市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵類專項(xiàng)資金中分別給予一次性30萬元、80萬元的獎勵。企業(yè)如果獲得多個(gè)獎項(xiàng)，累計(jì)獎金按80萬元標(biāo)準(zhǔn)封頂。即當(dāng)年獲得省級著名商標(biāo)，領(lǐng)取了市政府頒發(fā)獎金的企業(yè)，次年再獲得中國馳名商標(biāo)，則按最高獎勵標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊獎勵金額。對獲得省級、國家級行業(yè)品牌資格認(rèn)定的服務(wù)企業(yè)，從市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中分別給予一次性10萬元、20萬元的獎勵。對被評為市級知名品牌的服務(wù)企業(yè)，從市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中給予一次性5萬元獎勵。

（六）加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。市服務(wù)辦負(fù)責(zé)組織服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃編制，制定“全市十大服務(wù)業(yè)品牌”評選辦法，并組織“全市十大服務(wù)業(yè)品牌”評選和對服務(wù)業(yè)創(chuàng)牌的獎勵工作。市各有關(guān)部門依照各自職能，將品牌建設(shè)工作落到實(shí)處。工商部門要積極指導(dǎo)企業(yè)做好商標(biāo)注冊申報(bào)工作，完善打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)益。質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門要指導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)做好質(zhì)量建設(shè)和安全生產(chǎn)工作，提升服務(wù)質(zhì)量與水平。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)等部門要圍繞推進(jìn)品牌建設(shè)，在立項(xiàng)、技改、引進(jìn)技術(shù)等方面給予重點(diǎn)支持。規(guī)劃、建設(shè)、城管等部門要在規(guī)劃建設(shè)、廣告宣傳等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各鎮(zhèn)區(qū)要將服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)工作作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入年度經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃。各行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮橋梁作用，指導(dǎo)和協(xié)助服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建品牌，并積極為服務(wù)企業(yè)提供品牌推介、法律保障、信息咨詢、人才培訓(xùn)、商標(biāo)代理、融資擔(dān)保、技術(shù)支持、資產(chǎn)評估、打假維權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易、會計(jì)審計(jì)等各方面服務(wù)。

中山市人民政府辦公室

二○○八年三月十九日

第二篇：我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)提綱

××市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)提綱（2009年2月24日）

按照市人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研通知要求，現(xiàn)將我市重點(diǎn)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)如下：

一、重點(diǎn)項(xiàng)目情況

（一）項(xiàng)目進(jìn)展情況

2008年，我市固定資產(chǎn)投資500萬元以上的新擴(kuò)改項(xiàng)目上報(bào)116個(gè)，經(jīng)××市驗(yàn)收確定84個(gè)（其中新建項(xiàng)目52個(gè)、續(xù)建及擴(kuò)改項(xiàng)目32個(gè)）。固定資產(chǎn)投資億元以上項(xiàng)目7個(gè)，其中建成或投產(chǎn)的3個(gè)(電力特鋼、南小柳風(fēng)電場、東蒙水泥)，在建的3個(gè)（金華多晶硅、匯有乳制品養(yǎng)、青松風(fēng)電場），前期的1個(gè)（匯能風(fēng)電）；固定資產(chǎn)投資2000萬元以上（含2000萬元）的項(xiàng)目23個(gè)，其中建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)的15個(gè)；固定資產(chǎn)投資2000萬元以下1000萬元以上（含1000萬元）的項(xiàng)目19個(gè)。截至今年2月，我市固定資產(chǎn)投資500萬元以上的結(jié)轉(zhuǎn)及新建項(xiàng)目11個(gè)、（億元以上項(xiàng)目3個(gè)）、擬建項(xiàng)目9個(gè)（億元以上項(xiàng)目4個(gè)）、儲備項(xiàng)目45個(gè)。

1、國電電力發(fā)展有限公司國電××風(fēng)力發(fā)電場項(xiàng)目，總體規(guī)劃分5期，總裝機(jī)容量25萬千瓦，安裝機(jī)組165臺，計(jì)劃總投資25億元。該項(xiàng)目于2005年啟動，2007年6月開工建設(shè)，一期工程總裝機(jī)容量4.95萬千瓦,共33臺1500千瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，總投資4.9億元，已于去年7月并網(wǎng)發(fā)電。目前在建的青松風(fēng)力發(fā)電場項(xiàng)目，為二期工程，于去年5月開工建設(shè)，計(jì)劃總投資5.19億元，預(yù)計(jì)今年一季度末全部并網(wǎng)發(fā)電。同時(shí)，正在進(jìn)行三期工程的前期準(zhǔn)備工作。

2、××市匯有乳制品有限責(zé)任公司建設(shè)綠色養(yǎng)殖基地及加工基地項(xiàng)目，主要是引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，計(jì)劃飼養(yǎng)良種奶牛1萬頭，加工液態(tài)奶5萬噸、純凈水1500噸。項(xiàng)目總投資2.63億元，固定資產(chǎn)投資1.58億元。該項(xiàng)目于2008年6月開工建設(shè)，目前已經(jīng)征用土地2820畝，并完成土地平整、圍墻建筑，辦公大樓正在建設(shè)中。計(jì)劃今年末完成一期工程建設(shè)。投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元、利稅6177萬元。

3、××東蒙水泥有限公司年產(chǎn)120萬噸水泥項(xiàng)目，總投資1.2億元，固定資產(chǎn)投資9800萬元。目前一條生產(chǎn)線已經(jīng)建成，并試生產(chǎn)；另一條生產(chǎn)線廠房建成，外購設(shè)備已經(jīng)訂購，預(yù)計(jì)今年上半年全部建成投產(chǎn)，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值3億元、利稅5000萬元以上。

4、××市特鋼廠年產(chǎn)10萬噸特鋼及擴(kuò)建45萬噸軋鋼生產(chǎn)線項(xiàng)目。一期工程總投資2億元，固定資產(chǎn)投資1.6億元，目前已經(jīng)試生產(chǎn)。項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值25億元、利稅億元以上。

5、××市沈宏鉻業(yè)有限公司擴(kuò)建年產(chǎn)1萬噸鉻系列產(chǎn)品項(xiàng)目，總投資1820萬元，固定資產(chǎn)投資1530萬元，目前已擴(kuò)建完成，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2億元、利稅6400萬元。

6、××市九股合飼料有限公司年產(chǎn)20萬噸無公害飼料項(xiàng)目，總投資3800萬元，固定資產(chǎn)投資3050萬元。項(xiàng)目于去年6月份開工建設(shè)、11月末竣工投產(chǎn)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1億元、利稅1200萬元。

7、××卡耐爾化工有限公司年產(chǎn)2萬噸木質(zhì)素磺酸鹽項(xiàng)目，總投資2000萬元，固定資產(chǎn)投資1200萬元，目前項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值5000萬元、利稅1250萬元。

8、××圣萊斯冶金實(shí)業(yè)有限公司年產(chǎn)1000噸鉬鐵和4000噸原料除銅項(xiàng)目，總投資3500萬元，固定資產(chǎn)投資3000萬元，已于去年7月份建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1.5億元、利稅1300萬元。

9、××市華龍鐵合金廠鉬精深加工項(xiàng)目，是去年末啟動、今年初開工建設(shè)的新項(xiàng)目，總投資5920萬元，目前已投入1500萬元，完成了主體廠房建設(shè)和4座回轉(zhuǎn)窯安裝，還有8座正在安裝，預(yù)計(jì)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后，可新增產(chǎn)值31億元、利稅1.2億元。

10、××市金華冶煉有限公司年產(chǎn)1500噸多晶硅項(xiàng)目，總投資15.33億元，固定資產(chǎn)投資13.65億元。主體建筑正在施工，部分設(shè)備圖紙已經(jīng)形成。企業(yè)已投入2億多元用于技術(shù)引進(jìn)、土地征用、土建等前期工作，現(xiàn)正多方籌措資金以加快工程進(jìn)度。

（二）存在的問題

一是建設(shè)資金嚴(yán)重不足。主要是融資渠道不暢，致使有的項(xiàng)目建設(shè)工期延長，未能按計(jì)劃竣工投產(chǎn)。如省市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的多晶硅項(xiàng)目，就缺少資金3億元，極大影響了工程進(jìn)度。如果還不能及時(shí)籌集到資金，這個(gè)項(xiàng)目將錯過發(fā)展良機(jī)。另外，我市的大有產(chǎn)業(yè)區(qū)項(xiàng)目，已投入7000萬元，完成了水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于資金貸款不到位，后續(xù)輔路建設(shè)、供水管線安裝、污水處理、垃圾處理等項(xiàng)工作無法開展。

二是土地問題難以解決。目前，新一輪的土地利用總體規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動，按照國家土地政策,必須在確保基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量不變的前提下進(jìn)行調(diào)整，工業(yè)建設(shè)用地調(diào)整

空間有限，征用難度越來越大。

三是能源需求壓力增大。由于近幾年來我市工業(yè)發(fā)展速度較快，能源需求劇增，特別給電力供應(yīng)帶來巨大壓力。盡管政府和電力部門采取了積極措施，但重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的電力緊張問題仍十分突出，致使一些效益好、前景好的項(xiàng)目不能按時(shí)達(dá)產(chǎn)，影響了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（三）下步打算

今

年省市提出的首要任務(wù)就是保增長。保增長的關(guān)鍵就是抓項(xiàng)目、促投資。今后，我們要緊緊抓住國家擴(kuò)大投入、拉動內(nèi)需的歷史發(fā)展機(jī)遇，加大項(xiàng)目爭取力度，拓寬項(xiàng)目融資渠道，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

一是積極主動爭項(xiàng)目。我們將深入分析研究國家擴(kuò)大內(nèi)需的4萬億投資計(jì)劃及各項(xiàng)政策，準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和資金投向，積極主動地與國家、省市有關(guān)部門銜接，力爭更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國家和省市的盤子，力爭有更多的項(xiàng)目實(shí)施、資金投入。

二是大力招商引項(xiàng)目。我們將以開展“招商引資年”活動為契機(jī)，不斷提高宣傳推介和策劃包裝能力，找準(zhǔn)“賣點(diǎn)”，叫響品牌，促進(jìn)項(xiàng)目落地；緊盯沿海產(chǎn)業(yè)受國際金融危機(jī)影響向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的動向，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、京津唐等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，積極開展主題概念招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，借外力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三是落實(shí)責(zé)任包項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目的責(zé)任落實(shí)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制，真心誠意地協(xié)調(diào)解決土地、資金、環(huán)評等難點(diǎn)問題，力爭項(xiàng)目早投產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn)、早見效。特別是對新華龍鉬精深加工、金紙40萬噸紙制品、美國upc風(fēng)電等一批牽動性大、帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目，集中精力予以推進(jìn)，確保在擴(kuò)大投資上取得新進(jìn)展。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

（一）基本情況

近幾年來，我市堅(jiān)持以市場建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，2007年gdp占比首次超過第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)的提升。2008年，全市社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)27億元，同比增長25.2%。

一是市場建設(shè)快速推進(jìn)。2008年底，我市城鄉(xiāng)各類市場達(dá)到54個(gè)。大有海產(chǎn)品、雙羊肉食批發(fā)等市場不斷做大做強(qiáng)，××遼西糧食批發(fā)、××石材等7個(gè)專業(yè)市場日益完善，市農(nóng)貿(mào)市場、商貿(mào)城大集等綜合市場實(shí)現(xiàn)了提檔升級。建業(yè)無公害蔬菜批發(fā)市場被納入商務(wù)部“雙百”市場工程，華躍農(nóng)機(jī)大市場進(jìn)入全國首批30家定點(diǎn)農(nóng)資市場行列。

二是商貿(mào)流通不斷擴(kuò)大。我們大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”工程和“新網(wǎng)”工程，全市農(nóng)家（資）連鎖店達(dá)到285家，村級覆蓋率95%以上。東東快車、華聯(lián)等大型超市成功落戶××，××灣大酒店、××電力商城等大型商貿(mào)企業(yè)投入運(yùn)營。物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)運(yùn)能運(yùn)力不斷提升，居民服務(wù)、房地產(chǎn)、中介服務(wù)等新興領(lǐng)域活力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村信用社改革取得初步成效，金融系統(tǒng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金達(dá)7.8億元。保險(xiǎn)、郵政、通訊等行業(yè)均實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。

三是旅游資源得到有效開發(fā)。加大對景區(qū)的依法管理力度，以打造隆海山莊、巖井寺等農(nóng)家樂休閑品牌為核心，發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游；以蕭軍紀(jì)念館、蕭軍故居、遼沈戰(zhàn)役前線指揮所為依托，開發(fā)了紅色旅游；利用凌河口濕地、翠巖山等旅游資源，打造了生態(tài)旅游。目前，××風(fēng)光已成為××乃至遼西地區(qū)旅游資源的重要補(bǔ)充。

（二）存在的問題

一是與我市經(jīng)濟(jì)高速增長態(tài)勢相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展略顯滯后，占gdp比重不高，低于發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏較大規(guī)模和較強(qiáng)競爭力的企業(yè)和項(xiàng)目帶動，產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。三是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，主要依賴于商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而新興行業(yè)發(fā)展層次偏低。四是行業(yè)之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、商品化程度較低，不適應(yīng)市場配置資源和提高經(jīng)濟(jì)效益的需要。五是服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在相應(yīng)的改革滯后、機(jī)制不活及發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤傻葐栴}。

（三）下步打算

今后，我們將深入貫徹落實(shí)國務(wù)院及省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》等一系列重要文件精神，大力實(shí)施服務(wù)業(yè)牽動戰(zhàn)略，大幅度提高服務(wù)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重和增長速度，努力打造功能齊全、重點(diǎn)突出、輻射周邊的服務(wù)業(yè)新格局。到2012年，全市服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)120億元，年均增長25%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的40%；全市社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 70億元，年均增長20％。我們將著重抓好以下幾個(gè)方面：

（一）以加快市場建設(shè)為依托，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。我們將以華躍農(nóng)機(jī)、建業(yè)韭菜批發(fā)等大型市場為牽動，整合現(xiàn)有石材建材、果品批發(fā)、汽車配件等市場資源，積極培育發(fā)展一批具有一定輻射功能的上規(guī)模、上檔次的專業(yè)批發(fā)市場，力爭1-2戶進(jìn)入全國“雙百”市場工程。同時(shí)，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，確保村級店覆蓋率、配貨覆蓋率兩個(gè)百分之百。

（二）以打造東北“運(yùn)輸大縣”為目標(biāo)，構(gòu)建交通物流新格局。我們將緊緊抓住濱海公路、錦凌水庫、××灣國際機(jī)場建設(shè)等機(jī)遇，擴(kuò)大運(yùn)輸行業(yè)規(guī)模，提升運(yùn)輸營業(yè)稅比重，努力打造運(yùn)輸大縣。積極推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、營銷企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)大型運(yùn)輸企業(yè)由承運(yùn)人向物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)有條件的物流企業(yè)逐步向綜合服務(wù)型第三方物流企業(yè)過渡，鼓勵個(gè)體、私營運(yùn)輸戶組建民營運(yùn)輸企業(yè)。力爭到2010年，全市形成以××客運(yùn)站、錦縣火車站、××市雙河酒店3個(gè)大型物流中心為核心，10個(gè)三級以上物流企業(yè)為輔助的全方位交通運(yùn)輸格局。

（三）以打造區(qū)域品牌為重點(diǎn)，加快旅游資源開發(fā)。我們堅(jiān)持 “市場運(yùn)作、社會聯(lián)動、多方融資”的開發(fā)路子，整合旅游資源，打造鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)觀光、紅色文化三大旅游板塊，推動旅游業(yè)快速發(fā)展，努力使旅游產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極扶持花園酒店、××灣大酒店等餐飲娛樂企業(yè)做大做強(qiáng)，滿足商務(wù)洽談、旅游觀光等需求，提升××對外知名度。

（四）以調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)為核心，加快房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施城區(qū)成片開發(fā)改造，力爭到2010年城區(qū)樓房建成率達(dá)到80%以上，建設(shè)一批功能完善的居住區(qū)、高檔住宅，形成高、中、低檔兼有、商住平衡的房地產(chǎn)業(yè)。加大社區(qū)建設(shè)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，拓展服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)和社會化服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。此外，我們還要在金融保險(xiǎn)、信息、中介、公用事業(yè)等方面多下功夫，爭取取得更好的成績。

總之，我們堅(jiān)信有××市的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，只要我們堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，就一定能夠取得更多更好的成績，為××市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：關(guān)于加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

中山市人民政府文件

中府?2006?1號

關(guān)于加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快服務(wù)業(yè)的體制創(chuàng)新和對外開放，積極打造與“兩個(gè)適宜”城市要求相適應(yīng)的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)平臺、現(xiàn)代生活服務(wù)平臺和高效公共服務(wù)平臺，努力推動服務(wù)業(yè)“總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、體制創(chuàng)新、開放有序、活力增強(qiáng)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。“十一五”期間，服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比

2提高旅游業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮 “中國優(yōu)秀旅游城市”的品牌優(yōu)勢，積極參與珠三角和港澳地區(qū)旅游市場的分工與合作，整合旅游資源，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間，努力把中山建設(shè)成為以文化、商務(wù)、休閑、觀光旅游為主導(dǎo)方向，具有一定國際知名度的旅游名城。

穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。按照嚴(yán)控一級市場，放開二級市場，發(fā)展三級市場的總體思路，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)用地管理制度和房地產(chǎn)開發(fā)總量調(diào)控制度。鼓勵房地產(chǎn)業(yè)向品牌化方向發(fā)展；發(fā)展節(jié)能型、環(huán)保型房地產(chǎn)項(xiàng)目。完善房地產(chǎn)信貸服務(wù)和市場信用體系；推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營，健全管理機(jī)制，培育物業(yè)管理品牌，形成供需平衡、結(jié)構(gòu)合理、價(jià)格基本穩(wěn)定的房地產(chǎn)發(fā)展格局。

積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能。積極發(fā)展面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)，面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助與福利服務(wù)；發(fā)展群防群治的社區(qū)治安服務(wù)和覆蓋面廣、形式多樣、科學(xué)文明、健康向上的社區(qū)文教體衛(wèi)服務(wù)。加強(qiáng)“村改居”和“城中村”改造工作，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（三）按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，打造健全高效的公共服務(wù)平臺。

加快推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域市場化。充分發(fā)揮市場在服務(wù)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，對公共服務(wù)與非公共服務(wù)、自然壟斷服務(wù)與非自然壟斷服務(wù)、營利性服務(wù)與非營利性服務(wù)實(shí)行分類管理。城市公交、環(huán)衛(wèi)園林、供電、供排水、污水和垃圾處理等行業(yè)，要積極嘗試特許權(quán)經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種運(yùn)營方式；文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、科技等領(lǐng)域中的營利性服務(wù)要引入市場競爭機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍；逐步推行政府投資公益性服務(wù)項(xiàng)目代理建設(shè)制。切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化。

放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。全面清理和及時(shí)廢止不利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。凡是國家法律法規(guī)沒有明文禁止和限制進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，各類資本均可以進(jìn)入；優(yōu)惠政策對所有投資主體同樣適用。除國家法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)登記前置審批外，其他一切審批均不得作為服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊登記的前置審批項(xiàng)目；對具備注冊資金、經(jīng)營場所、人員機(jī)構(gòu)等要素申請?jiān)O(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)的，除國家法律、法規(guī)限制經(jīng)營的行業(yè)、項(xiàng)目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門按有關(guān)法規(guī)規(guī)定予以核定；在出資方式、注冊資本、企業(yè)冠名等方面適度放寬對服務(wù)企業(yè)注冊登記的條件。進(jìn)一步簡化服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目審批，凡是不需政府投資又符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的服務(wù)項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制和核準(zhǔn)制。以行政服務(wù)在線為載體，全面推進(jìn)涉及服務(wù)業(yè)的審批、核準(zhǔn)和備案的網(wǎng)上辦理。

（三）加強(qiáng)政策扶持，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。用足用好國家和省在市場準(zhǔn)入、財(cái)政稅費(fèi)、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)與引進(jìn)等方面鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。按照國家和省的要求，結(jié)合我市實(shí)際，設(shè)立“中山市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”，主要用于對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、重大項(xiàng)目的扶持和對服務(wù)業(yè)名牌、服務(wù)業(yè)創(chuàng)優(yōu)活動和貢獻(xiàn)突出部門的獎勵，引導(dǎo)資金規(guī)模每年1500萬元，一定三年。按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”的滾動發(fā)展原則，制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和跟蹤服務(wù)機(jī)制，以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。

五、加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。“中山市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”具體負(fù)責(zé)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策的制定與實(shí)施，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的編制與落實(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用的管理和協(xié)調(diào)；建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位季度聯(lián)席會議制度，各成員單位指派一名科級以上干部作為工作聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)日常工作；各鎮(zhèn)區(qū)要相應(yīng)設(shè)立推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專責(zé)工作機(jī)構(gòu)。

（二）完善統(tǒng)計(jì)體系，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。完善以屬地統(tǒng)計(jì)為主，部門統(tǒng)計(jì)與屬地統(tǒng)計(jì)相結(jié)合覆蓋全社會的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系；堅(jiān)持服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的季度調(diào)查制度，健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送系統(tǒng)，提高統(tǒng)計(jì)效率。按季度發(fā)布行業(yè)和鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的資源共享。

（三）加強(qiáng)目標(biāo)考核，凝聚發(fā)展合力。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核制度，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為各鎮(zhèn)區(qū)、部門目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。從2006年起把鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）考核范圍，把部門服務(wù)業(yè)推進(jìn)工作納入部門實(shí)績考核范圍。

中山市人民政府 二○○六年一月三十一日

主題詞：服務(wù)業(yè)

意見

抄送：市委，市人大，市政協(xié)。

中山市人民政府辦公室 2006年2月6日印（共印15份）

第四篇：關(guān)于促進(jìn)我市政府職能轉(zhuǎn)變的意見

市人民政府

關(guān)于促進(jìn)我市政府職能轉(zhuǎn)變的意見

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加入wto的需要，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，必須將政府主要職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府、法制政府、誠信政府、高效政府。為此，特提出以下意見;

一、進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)行政企分開

1改進(jìn)政府管理方式，把權(quán)力交給企業(yè)。政企分開是職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。要根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和入世對政府職能轉(zhuǎn)變提出的新要求，進(jìn)一步調(diào)整職能定位。解決政府管理中的“越位”、“錯位”和“缺位”問題。要通過“退位”、“補(bǔ)位”、“正位”，科學(xué)規(guī)范政府行政行為，實(shí)現(xiàn)政府管理由直接向間接、由微觀向宏觀、由行政手段向經(jīng)濟(jì)、法律手段的轉(zhuǎn)變。改進(jìn)管理方式，政府不再干預(yù)各種所有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使國有企業(yè)和其他所有制類型的企業(yè)，都能直接面向國內(nèi)和國際市場自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、公平競爭。凡是由市場、企業(yè)和民間能辦好的事情，政府部門要堅(jiān)決“退位”，把權(quán)力交還給市場、企業(yè)和民間。政府要集中精力，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范市場，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，建立和完善公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，強(qiáng)化社會管理，提高公共服務(wù)水平。

2、完善國有資本監(jiān)管和運(yùn)營體制。按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的總體要求，進(jìn)一步界定國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理國有資產(chǎn)的范圍和責(zé)任，理順關(guān)系，逐步形成國資管理機(jī)構(gòu)——國資運(yùn)營機(jī)構(gòu)——國有控股或參股企業(yè)三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營體制。

3、建立新型的政企關(guān)系。通過政企分開，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型政企關(guān)系，即：政府按投入的資本享有所有者的權(quán)益，負(fù)責(zé)國有企業(yè)和國有控股企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免；依法對企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營、盈虧狀況和生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督；制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范市場秩序，為企業(yè)提供信息、技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅，對國有資本負(fù)有保值增值的責(zé)任；在政府宏觀調(diào)控下，企業(yè)以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的，按市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，并以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。

二、強(qiáng)化市場監(jiān)督職能，建立和維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境和秩序。

要打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立和維護(hù)統(tǒng)一、開放、規(guī)范和公平競爭的市場環(huán)境和秩序。按照世貿(mào)組織中非歧視規(guī)則，使每一個(gè)進(jìn)入市場的企業(yè)，不論其國別、不論其所有制形式，都享有一樣的“國民待遇”、“市民待遇”。

目前我市的市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱。突出表現(xiàn)為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、時(shí)有發(fā)生。為此，必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序。首先，要加快有關(guān)市場規(guī)范的政策法規(guī)建設(shè)。采取法律手段打破行業(yè)壟斷，防止企業(yè)相互勾結(jié)，形成價(jià)格聯(lián)盟，損害消費(fèi)者利益。其次，要加強(qiáng)對市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)治政，采用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場秩序的行為。三是加大市場整頓的力度。相關(guān)部門密切配合，通力合作，規(guī)范市場環(huán)境秩序。

三、深化行政審批制度改革，提高政府工作效率

1進(jìn)一步清理和精簡行政審批事項(xiàng)。按照國務(wù)院和省政府取消行政審批項(xiàng)目的有關(guān)決定精神，取消或調(diào)整屬于本市清理范圍的行政審批事項(xiàng)。凡是法律、法規(guī)和政府規(guī)章沒有明確規(guī)定，與建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求不符，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)，一律予以取消。對保留的行政審批事項(xiàng)，要予以公示，規(guī)范操作，公開透明，簡化程序，大幅度縮短行政審批時(shí)間。對保留的行政審批事項(xiàng)要加強(qiáng)監(jiān)管，建立群眾和投資者對行政審批單位和公務(wù)員的評價(jià)制度和與此掛鉤的獎懲制度，加強(qiáng)行政審批的內(nèi)外監(jiān)督和約束，進(jìn)一步健全行政審批過錯責(zé)任追究制度。

2.下放行政審批權(quán)限。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確規(guī)定必須由市級政府市級政府行政主管部門承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)，本著依法行政、事權(quán)責(zé)相一致、便民、高效和減少行政成本的原則，下放到區(qū)縣政府或區(qū)縣政府有關(guān)部門審批。市政府有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，聯(lián)動實(shí)施，確保審批權(quán)限下放到位。原行政審批部門要加強(qiáng)對區(qū)縣政府有關(guān)部門的工作指導(dǎo)。區(qū)縣政府有關(guān)部門要努力提高自身業(yè)務(wù)水平。推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級行政審批服務(wù)中心建設(shè)。山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)和各縣都要建立行政審批服務(wù)中心。選擇一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)行“一站八所”合署辦公，統(tǒng)一建立服務(wù)所，更好地方便群眾辦事。

3.實(shí)行主辦部門負(fù)責(zé)制。涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門的同一行政審批事項(xiàng)，必須明確一個(gè)主辦部門，申辦人或申辦企業(yè)只需到主辦部門遞交相應(yīng)的申請材料。主辦部門要按照“一家受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、聯(lián)動審批、限時(shí)完成、責(zé)任追究”的要求，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù)、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批和重復(fù)審批。

4.強(qiáng)化市級集中審批服務(wù)效能。凡涉及行政審批職能的政府部門都要進(jìn)駐辦公。服務(wù)大廳集中展示秦皇島的投資項(xiàng)目，對外公布各審批部門職能、辦事流程、審批條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批時(shí)限，提供市級項(xiàng)目審批服務(wù)。抓緊市行政審批中心遷址擴(kuò)建，增加服務(wù)窗口。探索改進(jìn)授權(quán)審批和統(tǒng)一收費(fèi)的有效辦法，解決有些部門入中心難、即辦效率不高和管理分散等問題。

四、培育、規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行政事、政社分開

按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，將政府承擔(dān)的部分社會服務(wù)職能逐步從政府行政職能中剝離出來，移交給各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機(jī)構(gòu)。制定行業(yè)協(xié)會和社會中介機(jī)構(gòu)管理辦法，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會和社會中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，確定其獨(dú)立法人地位，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)與政府部門完全脫鉤。將其改制成為獨(dú)立、自律的合伙制或有限責(zé)任制市場主體。取消政府指定中介機(jī)構(gòu)的做法，實(shí)現(xiàn)各類中介組織平等競爭的格局。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能作用。今后行業(yè)之間的信息交流、行業(yè)的自律、人才培訓(xùn)、行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃等工作，應(yīng)由行業(yè)協(xié)會來完成。

深化事業(yè)單位改革。要積極推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、城市公用事業(yè)等體制改革。發(fā)展廣播電視、報(bào)業(yè)、演藝、體育等產(chǎn)業(yè)實(shí)體，做大文化體育產(chǎn)業(yè)。對事業(yè)單位要分類改革，對資金由財(cái)政支付和部分支付的單位，要普遍實(shí)行定編、定員和人員聘任制度。

五、進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督

1.進(jìn)一步完善政務(wù)公開工作措施。各級各部門都要建立首問責(zé)任人制度。作為“首問責(zé)任人”，能在職權(quán)范圍內(nèi)辦理的要馬上辦理，超出職權(quán)范圍的要幫助對方聯(lián)系到有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人，服務(wù)到底。要進(jìn)一步完善“雙休日預(yù)約制”服務(wù)，全面推行“休息時(shí)間預(yù)約制”服務(wù)。通過實(shí)行“休息時(shí)間預(yù)約制”，將業(yè)務(wù)受理時(shí)間延長，方便群眾辦事。要全面推行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度和窗口化辦公服務(wù)辦法。對材料齊全的業(yè)務(wù)要立即辦理，需要相關(guān)科室協(xié)調(diào)的由本部門工作人員在各科室之間協(xié)調(diào)，辦結(jié)后再由受理窗口送達(dá)辦事群眾。要完善“一條龍”服務(wù)辦法。

2、進(jìn)一步完善政務(wù)公開工作機(jī)制。各級政府部門凡不涉及有保密規(guī)定的事項(xiàng)，都要通過不同形式進(jìn)行公開，尤其群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)事項(xiàng)及其辦理結(jié)果都要按程序和規(guī)定的公開范圍向社會公開。特別是辦事政策、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事制度、所需材料、責(zé)任部門、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)等都要通過適當(dāng)方式進(jìn)行公開。要進(jìn)一步完善社會服務(wù)承諾制。對人民群眾所關(guān)心、所要求解決的問題，將承辦的事項(xiàng)及其達(dá)到的目標(biāo)、完成時(shí)限等，通過新聞媒體或其它形式向群眾做出承諾，要向辦事者一次性告知與辦事相關(guān)的全部事項(xiàng)和所有的文書材料，要承諾辦結(jié)時(shí)限，確保兩次辦結(jié)，杜絕讓群眾因一件事情而跑第三次。要進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制。對進(jìn)行公開和做出承諾的事項(xiàng)，按工作人員的工作職責(zé)進(jìn)行層層分解，責(zé)任落實(shí)到人并納入目標(biāo)管理，實(shí)行責(zé)任制，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

3、積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。本著方便企業(yè)和居民的原則，加快政府上網(wǎng)工程。大力推進(jìn)跨部門的電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，資源共享，提高政府辦事效率。全力推進(jìn)電子政務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用，政府各工作部門必須充分利用專網(wǎng)開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)，提高行政效率和服務(wù)水平。建立健全電子政務(wù)的監(jiān)督、檢查和投訴機(jī)制。

六、清理和規(guī)范收費(fèi)事項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

1、清理、壓縮收費(fèi)項(xiàng)目。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定企業(yè)應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律予以取消。全面清理、大幅度減少政府規(guī)章規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目。

2、實(shí)行收費(fèi)公示制度。所有依法保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在媒體上公告，增加透明度。物價(jià)部門要制作并向企業(yè)發(fā)放《收費(fèi)監(jiān)督卡》，詳細(xì)列出應(yīng)繳納的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。未列入的收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納，并可向監(jiān)察機(jī)關(guān)、收費(fèi)部門上級機(jī)關(guān)和物價(jià)部門舉報(bào)。

3、規(guī)范收費(fèi)行為。所有依法保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，由指定執(zhí)收部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一征繳。全面實(shí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁收費(fèi)與經(jīng)費(fèi)掛鉤。嚴(yán)格實(shí)行“單位開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的票款分離管理方式。堅(jiān)決禁止任何部門和單位到企業(yè)收費(fèi)。

七、完善和推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，適應(yīng)各項(xiàng)改革和加入世貿(mào)組織的需要，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照中央和省的安排，適時(shí)啟動新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。著力解決行政管理體制中影響發(fā)展的突出矛盾和問題。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新、綜合行政執(zhí)法和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法治化建設(shè)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長，鞏固和完善機(jī)構(gòu)改革成果。

八、堅(jiān)持以法行政，提高政府行政水平

1、規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為。各級行政機(jī)關(guān)在其行政管理活動中，不得任意設(shè)定行政處罰或行政限制行為。企業(yè)或者個(gè)人的行為，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的，不受行政機(jī)關(guān)追究。在行政執(zhí)法過程中，公平對待各類市場主體。繼續(xù)完善行政執(zhí)法的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序和相應(yīng)的責(zé)任制度，減少行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)和隨意性。

2、完善政策協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制。各部門研究制定政策時(shí)，要主動和相關(guān)部門協(xié)商溝通，保證政策相互配套、便于操作，防止政出多門、政令抵觸。對于涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門的政策，要明確一個(gè)主要責(zé)任部門，協(xié)調(diào)處理政策實(shí)施過程中遇到的問題。

3、加強(qiáng)對部門和公務(wù)員的效能監(jiān)察。以建立“高效的政府”為目標(biāo)，不斷改進(jìn)效能管理辦法。建立科學(xué)、合理的績效考評和管理制度，真正做到獎勤罰懶，以調(diào)動政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要不斷完善績效考評辦法，單位和部門根據(jù)政府工作目標(biāo)和上級有關(guān)規(guī)定、要求，科學(xué)確定考評目標(biāo)。根據(jù)部門工作目標(biāo)和個(gè)人崗位職責(zé)確定考評目標(biāo)，堅(jiān)持定性考評與定量考評相結(jié)合，日常性考評與年終考評相結(jié)合，內(nèi)部考評與群眾（企業(yè)）測評相結(jié)合，突出工作實(shí)績和效率，對優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的機(jī)關(guān)和工作人員給予重獎，促進(jìn)政府部門和工作人員采取措施提高效能。要完善效能監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督尤其是輿論監(jiān)督的作用，組織和引導(dǎo)新聞媒體對機(jī)關(guān)作風(fēng)和效率情況進(jìn)行明察暗訪，并對外公布；不斷拓寬群眾投訴渠道，制定機(jī)關(guān)工作人員效能告誡暫行辦法，完善監(jiān)督和懲戒機(jī)制。要進(jìn)一步完善工作過錯責(zé)任追究制，對做出公開或承諾的事項(xiàng)，在運(yùn)作過程中，凡因不按程序、不按政策規(guī)定或其他主觀原因造成失誤的，要按責(zé)任制要求逐級追究責(zé)任，對造成不良后果的，必須嚴(yán)肅查處。

4、規(guī)范公務(wù)員行為，實(shí)現(xiàn)工作作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。制定公務(wù)員行為規(guī)范，做到工作規(guī)范化，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。推行規(guī)范用語和微笑服務(wù)，每一位公務(wù)員都要做到公平、公正、熱情、盡責(zé)地對待各類市場主體，不準(zhǔn)有任何理由的態(tài)度生硬、冷淡；嚴(yán)格依法履行職責(zé)，遵守公務(wù)員職業(yè)道德，不準(zhǔn)有任何形式的吃、拿、卡、要行為；實(shí)行“首問負(fù)責(zé)、來函必復(fù)、一次告知、規(guī)范服務(wù)”，不準(zhǔn)出現(xiàn)辦事推諉、扯皮、缺位現(xiàn)象。

2005年3月28日

第五篇：關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策意見

發(fā)文單位：蘇州市人民政府 文

號：蘇府[2005]1號 發(fā)布日期：2005-1-12 執(zhí)行日期：2005-1-1 各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各委辦局（公

司），各直屬單位：

《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策意見》已經(jīng)市政府第37次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蘇州市人民政府 二○○五年一月十二日

關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策意見

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的決定》（蘇發(fā)[2004]38號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)的外部環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本政策意見。

一、市場準(zhǔn)入政策

（一）放寬市場準(zhǔn)入。凡是符合國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門應(yīng)給予支持，積極引導(dǎo)。鼓勵境外（包括港澳臺地區(qū)）投資者在我市設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)，或與境內(nèi)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)。凡是符合國家政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目都是蘇州市利用外資的鼓勵類項(xiàng)目；凡是鼓勵外資進(jìn)入的領(lǐng)域，向境內(nèi)各類所有制經(jīng)濟(jì)同等開放；凡是國有經(jīng)濟(jì)退出的競爭性領(lǐng)域，均鼓勵民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。

（二）放寬注冊資本限制。具有合法身份的人員從事產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類的服務(wù)業(yè)行業(yè)，新設(shè)立的有限責(zé)任公司注冊資本達(dá)到《公司法》規(guī)定的數(shù)額，其余部分可在3年內(nèi)分期到位。在全部資本金到位前，企業(yè)按注冊資本額由每位股東根據(jù)認(rèn)繳出資比例對債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。從事研發(fā)、咨詢、中介服務(wù)的企業(yè)和專為物流企業(yè)提供服務(wù)的企業(yè)，其注冊資本

最低可為3萬元。

（三）放寬登記冠名條件。注冊資本達(dá)到500萬元的貿(mào)易型企業(yè)，注冊資本達(dá)到200萬元的專業(yè)科技研發(fā)、專業(yè)廣告、專業(yè)咨詢企業(yè)，均可幫

助向上申請冠省名。

（四）減少審批環(huán)節(jié)。凡是新設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，其投資內(nèi)容又符合當(dāng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，且不涉及基本建設(shè)申報(bào)程序的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由工商部門直接注冊登記，并在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。對明確前置審批條件的，實(shí)施“工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)完成”的方式，各相關(guān)部門要在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢（消防設(shè)計(jì)審核及工程驗(yàn)收等另有規(guī)定的行政許

可除外）。

（五）放寬經(jīng)營場所登記條件。從事設(shè)計(jì)、咨詢、中介、翻譯等不影響公共利益、周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)及個(gè)體工商戶，其申請者已取得合法產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的住宅，經(jīng)公安派出機(jī)構(gòu)和社區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)（或業(yè)主委員會）出具同意其從事經(jīng)營的證明，可作為經(jīng)營場所辦理登記手續(xù)。經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門批準(zhǔn)并在有效期內(nèi)的臨時(shí)商業(yè)用房、疏導(dǎo)點(diǎn)，可作為經(jīng)營場

所辦理登記手續(xù)。

（六）鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營。在本市注冊的連鎖經(jīng)營企業(yè)在市域范圍內(nèi)開設(shè)非獨(dú)立核算的配送中心和門店，只要出具總部授權(quán)委托書，符合法定條件，即可辦理營業(yè)執(zhí)照。連鎖經(jīng)營企業(yè)申請?jiān)黾訒畧?bào)刊、煙、酒、非處方藥品等專營、專賣經(jīng)營范圍，增加公用電話、代售郵票等便民服務(wù)項(xiàng)目，可由連鎖企業(yè)總部向有關(guān)審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一申請辦理有關(guān)批準(zhǔn)文件（或許可證），其總部取得批準(zhǔn)文件（或許可證）后，門店無需再辦理相應(yīng)的批準(zhǔn)文件（或許可證），可持加蓋總部印章的批準(zhǔn)文件（或許可證）復(fù)印件，向門店所在地有關(guān)部門備案，并由總部到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理相關(guān)登

記。

對連鎖經(jīng)營企業(yè)，工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、城管、物價(jià)等部門要積極推行聯(lián)合檢查，將檢查的重點(diǎn)放在總部和配送中心，減少多頭或重復(fù)檢查。公安交警部門要對連鎖門店貨物配送車輛在市區(qū)通行和卸貨停車提供方便，配送車輛也要盡量錯開交通高峰時(shí)段。連鎖經(jīng)營企業(yè)的物流配送中心，經(jīng)有權(quán)部門認(rèn)定后，享受物流企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

對符合社區(qū)建設(shè)要求且門店達(dá)到一定數(shù)量的社區(qū)便利連鎖經(jīng)營企業(yè)

（專營店），給予一定的獎勵。

（七）鼓勵發(fā)展汽車租賃業(yè)。放寬汽車租賃業(yè)開業(yè)條件，凡是注冊資金達(dá)到200萬元，經(jīng)營者承諾一年內(nèi)具備20輛租賃車輛規(guī)模的均可開業(yè)。繼續(xù)對汽車租賃業(yè)免征客票附加費(fèi)，對旅游客運(yùn)車輛客票附加費(fèi)執(zhí)行全省

最低標(biāo)準(zhǔn)（36元／座／月）。

（八）取消維修行業(yè)地方保護(hù)。全面取消現(xiàn)行的機(jī)動車維修企業(yè)的額度控制，消除各縣級市、區(qū)的地方保護(hù)政策，鼓勵有條件的一類維修企業(yè)在全市范圍內(nèi)開設(shè)機(jī)動車維修連鎖經(jīng)營；嚴(yán)格執(zhí)行《汽車維修企業(yè)開業(yè)條件》新國標(biāo)，對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所有13個(gè)專項(xiàng)維修申請全面放開，不再根據(jù)地方情況出臺限制性規(guī)定；嚴(yán)格按行政許可的時(shí)限進(jìn)行機(jī)動車維修經(jīng)營許可審批，非特定條件下，取消行政許可延期通知。

二、財(cái)政稅費(fèi)政策

（九）降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行省、市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，凡未列入省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的項(xiàng)目一律取消收費(fèi)；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定上、下限幅度的，一律按下限額度收取。對服務(wù)業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，各收費(fèi)單位要按規(guī)定做好收費(fèi)公示，設(shè)立投訴設(shè)施，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)禁擅自立項(xiàng)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各級物價(jià)部門要加強(qiáng)對收費(fèi)的監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款，凡是違反規(guī)定亂收亂罰的，將嚴(yán)肅查處。

（十）對為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)的行業(yè)（即鄉(xiāng)、村的農(nóng)技推廣站、植保站、水管站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、種子站、農(nóng)機(jī)站、氣象站，以及農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社等企事業(yè)單位或合作組織），通過其提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)服務(wù)所取得的收入，以及城鎮(zhèn)其他各項(xiàng)事業(yè)單位開展上述技術(shù)或勞務(wù)服務(wù)所取得的收入暫免征收所得稅。上述企業(yè)和單位兼營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的所得，應(yīng)分別核算，按規(guī)定征收企業(yè)

所得稅。

（十一）對單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅；對企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬元以下的部分，暫免征收企業(yè)所得稅；超過30萬元的部分，依法繳納企業(yè)所得稅。

（十二）一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品，在2010年前，經(jīng)市軟件產(chǎn)業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)報(bào)省級信息產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)定后，可按法定17%的稅率征收增值稅后，對實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行即征即退。

（十三）對新辦的獨(dú)立核算的從事咨詢業(yè)（包括科技、法律、會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等）、信息業(yè)（包括統(tǒng)計(jì)、科技、經(jīng)濟(jì)等信息的收集、傳播和處理服務(wù)業(yè)，軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫服務(wù)和計(jì)算機(jī)修理、維護(hù)等）、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)

所得稅。

（十四）對新辦的獨(dú)立核算的從事交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)

所得稅。

（十五）對新辦的獨(dú)立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免

征企業(yè)所得稅一年。

（十六）對新辦的服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營多業(yè)的，按其經(jīng)營主業(yè)（以實(shí)際營

業(yè)額計(jì)算）確定減免稅政策。

（十七）由原行政體制改為事業(yè)單位或者合作性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)，可視為新辦從事咨詢業(yè)的經(jīng)營單位，依法繳納企業(yè)所得稅，并享受相應(yīng)的企業(yè)

所得稅優(yōu)惠政策。

（十八）對公園內(nèi)專供游客劃行的游船和駕駛的游車免征車船使用稅；但對有專人駕駛并受車輛管理部門監(jiān)管的游船和游車，無論其是否在公園

內(nèi)行駛，均按規(guī)定征稅。

（十九）對市內(nèi)公共汽車暫免征收車船使用稅。

（二十）市公交公司管轄的行駛在市區(qū)（包括市郊）的公共汽車，可由市公交公司提出申請，經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后，暫免征收車船使用稅。

對縣級市交通部門經(jīng)營的行駛于農(nóng)村的公共汽車，可比照執(zhí)行。

（二十一）改進(jìn)新增車輛養(yǎng)路費(fèi)征收辦法。領(lǐng)取號牌當(dāng)月按日計(jì)征養(yǎng)路費(fèi)，并繼續(xù)推行銀行代收試點(diǎn)工作。

（二十二）實(shí)施國產(chǎn)設(shè)備投資抵免稅優(yōu)惠。服務(wù)業(yè)企業(yè)因生產(chǎn)加工需要進(jìn)行的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目所需設(shè)備，可按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)文件規(guī)定，享受國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。

（二十三）對國家指定的金融資產(chǎn)管理公司（指信達(dá)、華融、長城、東方4家）以資抵貸收回的閑置房地產(chǎn)，在未出售之前暫不征收房產(chǎn)稅和

土地使用稅。

（二十四）國有、集體重點(diǎn)現(xiàn)代物流企業(yè)、大型流通企業(yè)集團(tuán)在自主實(shí)施內(nèi)部重組過程中，涉及兩個(gè)以上企業(yè)依據(jù)法律規(guī)定、合同約定，合并改建為一個(gè)企業(yè)的，對其合并后的企業(yè)承受原合并各方的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，單位、個(gè)人承受企業(yè)股權(quán)，企業(yè)土地、房屋權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移，不征收契稅；國有、集體流通企業(yè)實(shí)施股份合作制改造，由職工買斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)，或企業(yè)向其職工轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)，或通過其職工投資增資擴(kuò)股，將原企業(yè)改造為股份合作制企業(yè)的，對其改造后的股份合作制企業(yè)承受原企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

（二十五）允許符合條件的物流企業(yè)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。物流企業(yè)在省內(nèi)設(shè)立的跨區(qū)域分支機(jī)構(gòu)，凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，不設(shè)銀行結(jié)算賬戶、不編制財(cái)務(wù)報(bào)表和賬簿的，并與總部計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由總部統(tǒng)一繳納。

（二十六）合理確定物流企業(yè)營業(yè)稅計(jì)征基數(shù)。物流企業(yè)將承攬的運(yùn)輸、倉儲等業(yè)務(wù)分包給其他單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，應(yīng)以該企業(yè)取得的全部收入減去其他項(xiàng)目支出后的余額，作為營業(yè)稅的計(jì)稅基數(shù)。

（二十七）支持連鎖經(jīng)營企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。商業(yè)企業(yè)原則上實(shí)行屬地管理，對省內(nèi)或市內(nèi)實(shí)行跨區(qū)經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，凡采用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范管理和經(jīng)營的，經(jīng)市財(cái)政局、國稅局、地稅局批準(zhǔn)后，可由企業(yè)總部向其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅和所得稅，并按財(cái)政體制進(jìn)行市、區(qū)財(cái)政結(jié)算，特殊情況的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可采用“統(tǒng)一核算、分別入庫”的納稅方式，以不影響直

營門店所在地的財(cái)政收入。

（二十八）旅游企業(yè)用水一律視同商業(yè)企業(yè)用水定價(jià)。旅游企業(yè)的電梯、空調(diào)及其它設(shè)備的動力用電單設(shè)電表，按工業(yè)電價(jià)收費(fèi)。旅游企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅比上年增長部分，用于需要由政府重點(diǎn)支持的旅游企業(yè)和項(xiàng)目。支持旅游車輛更新，提高車輛運(yùn)行質(zhì)量，對旅游定點(diǎn)車輛減免客票

附加費(fèi)。

（二十九）對獨(dú)立核算的旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，其發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)按實(shí)計(jì)入管理費(fèi)，技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長10%以上的，允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。對紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館，以及文物保護(hù)等單位在自己場所舉辦活動的第一道門票收入免征營業(yè)稅。利用文物設(shè)施開展旅游項(xiàng)目的單位，從每年的景區(qū)景點(diǎn)門票收入中安排不低于10%的比例，用于本景區(qū)文物保

護(hù)，專款專用。

（三十）鼓勵旅游企業(yè)創(chuàng)匯。對年結(jié)匯10萬美元以上的旅行社等旅游企業(yè)給予一定獎勵，獎勵資金由同級財(cái)政承擔(dān)。

（三十一）在各縣級市、區(qū)內(nèi)舉辦展示會、展覽會、博覽會，取得業(yè)務(wù)收入并繳納地方所得稅的主辦單位及參展單位，自本政策意見施行之日起5年內(nèi)，按計(jì)算給予適當(dāng)獎勵。

（三十二）鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。取消開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最少床位數(shù)（30張）的條件，其用電、用水價(jià)格均按民用標(biāo)準(zhǔn)收取。對在養(yǎng)老單位內(nèi)部所辦的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)，應(yīng)給予優(yōu)先審批。

三、就業(yè)再就業(yè)政策

（三十三）對新辦的在2005年年底前成立的服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外），當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%及以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

（三十四）對現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）新增加的就業(yè)崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%及以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)和合同期按應(yīng)繳企業(yè)所得稅額的一定比例減征企

業(yè)所得稅。

（三十五）國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（下列類型的企業(yè)除外：金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)、建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧，從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務(wù)的企業(yè)），凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，可免征企業(yè)所得稅3年：

1．利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；

2．獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；

3．吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%及以上；

4．與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。

（三十六）鼓勵自謀職業(yè)。對下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（三十七）社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。各類服務(wù)型企業(yè)，包括商貿(mào)、餐飲業(yè)企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外），當(dāng)年新增崗位新招用大齡失業(yè)人員，并簽訂3年以上勞動合同，報(bào)經(jīng)縣級以上勞動保障部門認(rèn)定后，可享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼（招用協(xié)議保留社會保險(xiǎn)關(guān)系的失業(yè)人員除外）。

四、融資擔(dān)保政策

（三十八）下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)，資金不足的，按照個(gè)人自愿申請、街道勞動保障事務(wù)所推薦、縣級以上勞動就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)審查、當(dāng)?shù)刭J款擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保，可向商業(yè)銀行或其分支機(jī)構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款。貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請展期1次，展期最長不超過一年。貸款利率按照中國人民銀行公布的標(biāo)準(zhǔn)確定，不得上浮。

（三十九）各商業(yè)銀行、信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)要從資金上積極支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，對符合當(dāng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，屬于市級重點(diǎn)項(xiàng)目的，優(yōu)先安排貸款資金，優(yōu)惠貸款利率。各相關(guān)部門要加強(qiáng)與商業(yè)銀行的溝通，積極推薦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)其在獨(dú)立審貸基礎(chǔ)上，優(yōu)先向市級重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)放貸款。鼓勵扶持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。加大資產(chǎn)重組力度，盤活資產(chǎn)存量，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)的自主發(fā)展能力。

（四十）支持市級擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。各縣級市、區(qū)要建立由政府出資、主要面向民營中小企業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注冊資本不低于5000萬元。已建的縣級市、區(qū)政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也要實(shí)施增資擴(kuò)股。各級擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對民營服務(wù)企業(yè)的支持和幫助，鼓勵、支持利用民間資本組建商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或企業(yè)會員制互保機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，增強(qiáng)擔(dān)保能力，擴(kuò)大對服務(wù)業(yè)的擔(dān)保面和擔(dān)保量。金融部門要加強(qiáng)對民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的支持和指導(dǎo)。

五、土地供應(yīng)政策

（四十一）科學(xué)規(guī)劃服務(wù)業(yè)布局，增加服務(wù)業(yè)用地的儲備和供應(yīng)。凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)（征）用報(bào)批手

續(xù)。

（四十二）鼓勵服務(wù)業(yè)項(xiàng)目利用存量建設(shè)用地。對利用存量建設(shè)用地的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可不受用地計(jì)劃指標(biāo)的限制，優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。地塊使用要堅(jiān)持先定功能后開發(fā)的原則，并事先征求當(dāng)?shù)卣囊?/p>

見。

（四十三）商業(yè)、旅游、娛樂、金融和房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開交易的供地方式，其中旅游和金融項(xiàng)目在確定功能定位后，以招標(biāo)和掛牌方式為主供地，其他服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目用地性質(zhì)和規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)，可按市場評估地價(jià)掛牌供地。對重點(diǎn)物流項(xiàng)目、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和其它大型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)政府批準(zhǔn)后實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠供地。

（四十四）有形場所因城市建設(shè)需要依法進(jìn)行拆遷時(shí)，無論當(dāng)時(shí)場所為何種業(yè)態(tài)，均以該場所建造時(shí)的立項(xiàng)文件和土地批準(zhǔn)用途為準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)

償。

六、項(xiàng)目投資政策

（四十五）在國債貼息資金項(xiàng)目中優(yōu)先推薦有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代物流、旅游、商貿(mào)、市場項(xiàng)目，在技改貼息項(xiàng)目的申報(bào)中要安排適當(dāng)比例對現(xiàn)代物流項(xiàng)目進(jìn)行傾斜，重點(diǎn)扶持物流信息平臺建設(shè)和現(xiàn)代物流企業(yè)的技術(shù)改造，加快培育具有國際競爭力的大型物流企業(yè)集團(tuán)。

（四十六）加大市級財(cái)政對服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持力度。每年在預(yù)算內(nèi)安排并逐步增加服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于引導(dǎo)和扶持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和新興領(lǐng)域中成長性強(qiáng)，具有示范作用，發(fā)展前景好，或帶動性強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對增加地方稅收和擴(kuò)大就業(yè)具有明顯成效的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)有權(quán)部門審批后，給予一定的項(xiàng)目貸款貼息或補(bǔ)貼。服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金同時(shí)用作國家和省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目的配套資金、服務(wù)業(yè)招商活動補(bǔ)助和服務(wù)業(yè)考核的獎勵。

各市、區(qū)要相應(yīng)安排適當(dāng)財(cái)力，加大扶持力度，并與各級引導(dǎo)資金配

套使用。

（四十七）鼓勵在蘇州投資創(chuàng)辦軟件開發(fā)和售后服務(wù)等高科技服務(wù)業(yè)企業(yè)。該類企業(yè)如經(jīng)省級科技主管部門確認(rèn)為高新技術(shù)企業(yè)，可同時(shí)享受高新技術(shù)企業(yè)和市級重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。

（四十八）對符合營業(yè)稅條例規(guī)定的具有社會福利性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)民政部門核準(zhǔn)，稅務(wù)部門審批，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)和教育費(fèi)附加；對民辦非企業(yè)性質(zhì)，不以營利為目的的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)民政部門頒發(fā)《社區(qū)服務(wù)單位許可證》后即可掛牌營業(yè)，并免征各項(xiàng)行

政性收費(fèi)。

七、其它政策

（四十九）積極推進(jìn)內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）實(shí)施，降低香港投資者進(jìn)入蘇州零售業(yè)市場的準(zhǔn)入條件，申請前3年的平均銷售額降低至1億美元，前1年資產(chǎn)額降低至1000萬美元，最低注冊資本降至1000萬元人民幣。進(jìn)入蘇州批發(fā)業(yè)的香港投資者，申請前3年的平均銷售額降低至3000萬美元，前1年資產(chǎn)額降低至1000萬美元，最低注冊資本降至5000萬元人民幣。香港的資本可以通過投資、入股、收購等多種方式進(jìn)入，允許香港公司在蘇州設(shè)立獨(dú)資百貨、超市和便利店，允許香

港公司設(shè)立獨(dú)資外貿(mào)企業(yè)。

（五十）大型服務(wù)業(yè)企業(yè)，聘用外省市具有本科以上學(xué)歷或相應(yīng)學(xué)位的專業(yè)人才或經(jīng)營管理者，在本市有合法固定住所，并簽訂三年以上勞動合同，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，其戶口可遷入本市，其配偶及未成年子女可隨

調(diào)和隨遷。

（五十一）弘揚(yáng)和保護(hù)老字號品牌。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應(yīng)原地安置。對現(xiàn)存的老字號商號、商標(biāo)采取保護(hù)性措施，為老字號申請注冊商標(biāo)提供相關(guān)法律法規(guī)方面的幫助。對具有發(fā)展前景的老字號連鎖企業(yè)給予財(cái)政支持。

（五十二）完善政府開發(fā)項(xiàng)目向社會招標(biāo)制度。堅(jiān)持公平、公開、公正，禁止不正當(dāng)競爭。一是在現(xiàn)有的有關(guān)政府采購、建筑工程招標(biāo)規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一套適合全市政府開發(fā)項(xiàng)目社會招標(biāo)的規(guī)定；二是各有關(guān)部門根據(jù)本部門的職能，制定其政府開發(fā)項(xiàng)目社會招標(biāo)制度細(xì)則；三是在相關(guān)部門下設(shè)事業(yè)型的監(jiān)管中心，由監(jiān)管中心負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的政府開發(fā)

項(xiàng)目社會招標(biāo)事務(wù)。

（五十三）規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)投資。服務(wù)業(yè)各行業(yè)的發(fā)展要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃和分行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和方向，以發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)投資方向，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的服務(wù)業(yè)企業(yè)在資金、財(cái)政、稅收、用地、用電等方面給予支持。

（五十四）在全市范圍內(nèi)試行服務(wù)業(yè)50強(qiáng)排行榜評選活動。對進(jìn)入服務(wù)業(yè)50強(qiáng)的企業(yè)給予一定獎勵。

（五十五）上述政策適用于境內(nèi)外所有在蘇州的相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)，國家另有規(guī)定的按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五十六）本政策意見自2005年1月1日起施行。