第一篇：服務業激勵意見2.20

建政發?2011?9號

建 湖 縣 人 民 政 府

關于進一步加快服務業發展的激勵意見

各鎮人民政府，縣經濟開發區管委會，縣各有關部門：

為切實貫徹落實省、市服務業工作推進會議精神，全面推進我縣服務業發展提速、比重提高、結構提升，根據國家、省、市有關文件精神，結合我縣實際，特制定如下意見：

一、全力加快集聚發展

1.加強服務業集聚區建設。重點推進城北里下河物流集聚區、城東現代物流園區、城南汽車商貿物流園區、上岡物流園區等現代服務業集聚區建設，對被新認定為省、市級現代服務業集聚區的，分別給予15萬元、5萬元的一次性獎勵，對年度考評優秀的省、市服務業集聚區，分別給予10萬元、2萬元獎勵。

2.扶持集聚區企業發展。對新落戶服務業集聚區投資超5000萬元以上的服務業企業，入庫稅收地方留成部分，前兩年全額、后三年減半獎勵。

二、突出發展生產性服務業

3.發展現代物流。對引進知名、規模物流企業給予最高不超過30萬元的獎勵；對投資額達5000萬元以上的現代物流企業用地，一事一議；各項行政收費按工業億元項目收費標準執行。對首次被評為(含新引進)

國家3A、4A、5A級的物流企業，分別給予一次性獎勵10萬元、15萬元、20萬元。對新認定的省、市重點物流企業分別給予5萬元、2萬元獎勵，對新認定的省、市級重點物流基地，分別給予10萬元、2萬元獎勵。

4.發展專業市場。對為特色產業配套、投資億元以上的大型專業市場項目優先、優惠供地；免收項目建設審批過程中各項縣級行政事業性收費；入庫稅收地方留成部分，前兩年全額、后三年減半獎勵投資者。對專業市場稅收首次突破2000萬元、5000萬元、1億元的，一次性獎勵市場主辦者20萬元、50萬元、100萬元。

5.發展科技服務業。鼓勵圍繞特色產業建設研發中心、研究所、檢驗檢測中心等公共服務平臺，對獲得國家和省級稱號的，分別給予20萬元、5萬元的獎勵。

三、提升發展生活性服務業

6.發展連鎖經營。對當年新建并通過省市驗收合格的三星級“為農服務社”，每個獎勵4000元。對在集鎮設立連鎖超市，數量達3個以上，每個固定資產投入100萬元以上，按固定資產投資額的2‰進行獎勵。扶持地產品進城市、入超市，對經注冊的地產品進入3家以上中國零售業前30強企業銷售的，給予不超過5萬元的獎勵。對“萬村千鄉”工程龍頭企業，新發展1家直營店獎勵4000元。對獲國家級、省級、市級稱號的商業示范社區，分別給予5萬元、3萬、1萬元的獎勵。

7.引進知名商貿企業。對落戶我縣的國際、國內知名品牌商貿企業，給予最高不超過10萬元的獎勵；執行重大項目用地行政事業性收費等獎勵政策。

8.發展家庭服務業。對從事家政、養老、托幼服務及物業管理等服務業企業，自營業之日起，入庫稅收地方留成部分，前兩年全額獎勵、后三年減半獎勵。

四、鼓勵發展新興服務業

9.發展金融業。支持組建地方性金融機構，對外來銀行首次來本縣設立分支機構的，按其到位注冊資本一次性給予適當獎勵，最高不超過10萬元。

10.發展旅游業。對被評定為國家4A、3A級景區（點）的，當年分別給予30萬元、10萬元的獎勵；對被評定為省四星、三星級鄉村旅游區（點）的，當年分別給予10萬元、2萬元的獎勵；對新被評定為五星、四星的旅游飯店，分別給予20萬元、10萬元的一次性獎勵；對新引進國際知名品牌或中國酒店業10強著名酒店集團管理酒店的，給予5萬元的一次性獎勵。

11.發展電子商務。對電子商務平臺建設投入在200萬元以上，建立網上交易平臺服務的企業，且正常運行的，給予不超過20萬的獎勵。

12.發展總部經濟。對新引進的世界500強企業總部和地區總部及全國100強企業總部，或其研發中心、銷售中心、采購中心、結算中心，分別給予企業所得稅地方留成部分適當獎勵。

五、培大育強企業

13.實行稅收貢獻獎勵。對服務業企業年入庫稅收首次超500萬元、1000萬元、2000萬元、3000萬元、5000萬元、1億元的，分別給予企業一次性獎勵5萬元、10萬元、20萬、30萬元、50萬元、100萬元；對入庫稅收已超100萬元、增幅達50%以上企業，每增加50萬元獎勵1萬元。對國有垂直服務業企業按以上獎項的50%獎勵。以上獎項重復的，按最高額獎項計算。根據項目投資額、納稅貢獻、行業類別情況，經動態考核選擇10個服務業企業享受工業綠卡企業相關待遇。

14.支持創塑品牌。鼓勵服務業企業創建和提升品牌，對獲國家級、省級品牌的，分別獎勵10萬元、5萬元。

六、強化服務業招商引資

15.鼓勵引進重大項目。根據蘇發?2005?17號文件精神，全面執行現代服務業用水（洗浴、洗車等特殊行業除外）、用氣、用電價格與工業用水、用氣、用電價格并軌政策；對投資億元以上的重大服務業項目，在供地、規費、稅收等方面實行“一事一議”。

16.加強招商引資實績考核。對招商引資實績突出的鎮區、部門和個人進行表彰獎勵。對固定資產投資超1000萬元的服務業項目，按當

年實際投資額1‰—3‰，獎勵引進單位、企業和有功人員。

七、設立服務業發展專項資金

17.設立服務業發展專項資金。縣財政每年安排1000萬元服務業發展引導資金，主要用于國家、省支持的服務業地方資金配套，扶持我縣服務業集聚區、專業市場、重點企業、重點項目的發展及全縣服務業招商引資、規劃編制、項目申報、考核獎勵等。

八、附則

18.對建筑房地產、再生資源企業的激勵政策另行制定。19.對引進的服務業重大項目，繼續實行“一企一策”的獎勵辦法。20.涉及相同項目重復獎勵和獲得省以上專項補助資金，原則上按最高獎勵兌現。

21.本意見自發文之日起執行，原建政發?2009?93號文件同時停止執行。

二〇一一年二月十九日

主題詞：服務業 激勵 意見

抄 送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣法院，縣檢察院，縣人武部。

建湖縣人民政府辦公室 2011年2月19日印發

共印：220 份

第二篇：商務服務業發展規劃意見

1、州委、州政府經濟發展戰略部署和全州人民的愿望；

2、州人民政府《關于做好“十一五”發展規劃編制工作的意見》；

3、城市總體發展規劃目標。

（四）規劃的期限

中期規劃2006—2010年，遠期展望2011年—2020年。

（五）規劃的指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在商務服務領域樹立和落實科學發展觀，以建設大市場，發展大貿易，搞活大流通，實現內外貿一體化和貿工農一體化為目標，以現代流通服務方式改造傳統產業，創新消費和服務方式，引導商務服務業有序發展，發揮商務服務業的先導作用，促進結構優化和經濟增長方式轉變，促進城鄉經濟協調發展和國民經濟持續、快速、健康發展。

（六）規劃的原則

1、以人為本，便民利民，城鄉統籌，協調發展的原則；

2、結構調整，布局優化，互動發展的原則；

3、項目支撐，特色明顯，重點突出的原則；

4、適度超前，多元投資，共同發展的原則；

5、規劃先行，創新機制，依靠科技相結合的原則。

二、規劃背景及現狀

（一）規劃背景

加快商務服務業的發展，是我國經濟社會發展水平的客觀要求。我國人均GDp突破了1200美元，進入了前工業化時代，第一產業比重逐步下降，城市化進程進一步加快，服務業將成為拉動經濟增長的重要動力，提供就業機會的主要行業，產業結構優化的先導產業。目前我國大多數城市第三產業占GDp的比重都低于50%，我州不到30%，與發達國家相比低30多個百分點，發展空間較大。今年，國務院召開了改革開放以來的首次全國流通工作會議，并制訂下發了新中國成立以來的第一個《國務院關于促進流通業發展的若干意見》，昭示著我國商務服務業進入了快速發展的戰略機遇期。在高度重視農業發展，保持二產平穩、快速、健康、協調發展的同時，把加快發展第三產業，即把商務服務業放到更加突出的位置，是產業、貿易和消費結構升級的必然要求。

（二）“十五”期間商務服務業現狀

第三產業增加值2005年預計達50.6億元，平均增長9.7%，低于GDp平均增長率（11.4%）1.7個百分點，占GDp的比重由2000年的31.78%下降為27.8%，下降3.98個百分點，全省排位第8位；

其中批發貿易餐飲零售業2005年預計實現增加值14.99億元，平均增長10.96%，占GDp的比重為8.2%；比2001年的8.6%下降0.4個百分點；

社會消費品零售總額2005年預計實現48.97億元，平均增長14.7%，其中批發零售貿易實現41.89億元，平均增長17.8%，餐飲住宿預計實現6.58億元，平均增長14.9%，其他預計實現1.53億元，平均增長6.6%；

外貿進出口2005預計實現4000萬美元，十五期間增長7.6倍，平均增長36.64%。其中出口3800萬美元，平均增長36.9%，進口200萬美元，平均增長12.1%；

第三產業就業人員達26.8萬人，占從業人員的17.5%。

2004年末，全州有5000平方米以上商業網點13個，各類綜合、專業市場123個，農村集貿市場116個，有城市社區服務網點4299個，“十五”末，大型商業網點將達17個，建筑面積81.2萬平方米。

“十五”期間，我州商務服務業平穩增長。在經濟增長、農民收入增加、固定資產投資快速增長的作用下，消費旺盛，特別是農村市場增長迅猛，縣以下社會消費品零售總額實現了總量和增幅與城市基本持平，達17%以上；區位優勢開始顯現，成為外來投資的重點行業，集散能力較強的大市場、經營能力較強的浙商、閩商開始落戶楚雄；餐飲、住宿、休閑、娛樂、廢舊回收服務增長迅速，企業景氣指數保持在100%以上；美容、美發、保健、租賃快速發展；家政服務開始起步，家庭勞動社會化趨勢明顯；拍賣、典當、舊車評估、經紀、信息、屠宰等商務中介服務市場培育初見成效。但新興流通產業如物流、配送、連鎖經營、電子商務和咨詢、居民、技術、農林牧、水利服務等發展緩慢。總體上商務服務業仍相對滯后，流通規模較小、設施檔次較低、布局不盡合理、商貿氛圍不濃、消費吸引力不強等問題客觀存在，特別是第三產業增加值低于GDp增長水平、三次產業比重下降，值得注意。一定程度上影響了我州經濟社會的持續、健康、協調發展，主要存在以下問題：

1、觀念滯后，認識還不到位

全州有些部門對發展服務業的認識還不到位，對服務業在經濟發展和促進就業中的作用重視不夠，對加快發展服務業的重要性和緊迫性認識不足，存在重視工業、農業，忽視服務業發展的片面認識。在實際工作中對抓第一產業和第二產業輕車熟路，對如何發展服務

市化水平相適應，必須實現以下目標。

四、目標戰略與任務

（一）總目標

以結構調整為主線，以業態提升為重點，以改革開放為動力，科學規劃，政策引導，依靠科技，整合資源，發揮優勢，突出特色，互動發展，全面提升我州商務服務業的規模、檔次和質量。通過10年的努力，把我州建設成為商圈特色突出，物流優勢明顯，服務體系完善，區域功能獨特，真正成為東盟的物資集散地、昆明的休閑后花園，實現商務服務業的跨越發展。

（二）具體目標：

1、第三產業增加值：2010年占GDp的比重達到33%，達106億元；“十一五”平均增長16.1%；

2020年占GDp的比重超過40%，達335億元；后十年平均增長12.2%；

其中：批發零售貿易餐飲業增加值2010年占GDp的比重達到10%，達到32.3億元，“十一五”平均增長16.5%；2020年比重提高到15%，達125億元，后十年平均增長14.5% ；

2、社會消費品零售總額：2010年實現社會消費品零售總額94.28億元，“十一五”平均增長14%；

其中：連鎖企業銷售額占全社會消費品零售總額的比重達到5%；達4.7億元

貿易業實現零售總額80億元，增長17%，占零售總額的82%

餐飲業實現社會消費品總額14億元，增長17%，占零售總額的15%

2020年社會消費品零售總額達350億元，后十年平均增長14%；

其中：連鎖企業銷售額占全社會消費品零售總額的比重達到20%；

3、外貿進出口總額：2010年達2.15億美元，“十一五”平均增長40%，外貿依存度提高到5.4%；其中：出口2億美元，進口0.15億美元。

2020年，外貿依存度提高到10%，進出口總額達10.3億美元，后十年平均增長16.9%；

4、租賃和商務服務業增加值 “十一五”平均增長10%，后十年平均增長15%;

5、居民和其他服務業增加值“十一五”平均增長20%，后十年平均增長20%;

6、億元以上集市貿易2010年增加到5個，成交額達6億元；2020年增加到10個，成交額達到10億元以上；

7、農業生產資料保持小幅增長，2010年銷售額達6.5億元，2020年7.2億元。

（《全州國民經濟和社會發展主要指標測算》附后）

（三）發展任務

1、建設產業載體，突破市場建設關鍵

結合我州城市發展構想，在商品市場體系發展的整體架構與空間布局上，逐步形成以城市市場為中心、以多元化的流通組織和規范化、規模化的商品交易市場體系為紐帶、以高效運行和現代化程度不斷提升的物流系統為支撐的現代商品流通網絡。建設以城市市場為中心的多層次、開放性、網絡化、布局合理的商品市場空間體系，“十一五”期間，投資18.9億元，完成流通建設項目273個，概算總投資22億元。重點支持農村市場、物流基地、“改市進超”、定點屠宰建設項目113項，總投資13.7億元。具體任務是：

（1）充分發揮區位優勢，2010年，以祿豐—楚雄—南華城市經濟帶為中心，建成中心城市市場，2020年通過資源整合，建設成為輻射滇西乃至東南亞的二級物流基地。以元謀為中心，改造提升農產品市場，建設以冬早蔬菜、高山反季蔬菜為主的、輻射全國的綠色食品物流基地。

（2）配套城市發展和人口規模,在楚雄永安、東瓜、富民和除元謀外的縣城建設商場11個；建設楚雄東南片區及各縣城新區農貿市場或各類綜合市場21個。

（3）發揮產業和區位優勢,在楚雄、祿豐、南華、元謀、永仁、武定建設農資、醫藥、建材、綠色食品物流基地12個，為物流產業發展奠定基礎。

（4）在完成楚雄、元謀、永仁三縣的1020個農村連鎖經營網絡建設的基礎上，新建61個鄉村農產品交易市場，將116個集市的50%退路進市。

（5）改造提升現有農貿市場。在楚雄市、開發區及其余九縣城“改市進超”，各改造一個農貿市場為農產品超市，實施項目11項。

（6）根據省人民政府批準的《楚雄州加油站2003—2008年發展規劃》，在沒有加油站的鄉鎮建設61座三級加油站（點）；在主要鄉村干道建設55座三級加油站；在開發區、武定、大姚、元謀建設加油站4座；配合公路建設在永武公路建設一級加油站4座；在楚雄老城區、開發區和祿豐縣城建設汽車加氣站3座。

（具體建設項目附后）

2、培育一批大型流通企業、集團：招商引資在醫藥、食品、生產資料經營行業、連鎖超市業、物流配送業、餐飲服務業等領域，發展一批產權清晰、具有現代管理水平和較強競爭力的大型商貿流通企業集團。將鹿城大廈、久泰藥業、州農資公司、廣通聯運、交通集團、宏芳餐飲等企業培育成商務服務骨干企業。引入全國大的連鎖經營企業發展縣鄉連鎖經營。

3、培育10個大市場，培植現代物流。將楚雄商業城、中國輕紡城楚雄市場、元謀蔬菜市場、廣通物流基地、楚雄醫藥物流基地、武定農產品市場、楚雄綠色食品物流中心、祿豐建材物流基地、彝人古鎮旅游商品市場、開發區宏遠汽車市場建設成為設施配套、功能完善、萬商云集、輻射廣闊、銷售收入超億元的物流中心。

4、大力發展社區服務業，居民服務進社區。小區開發必須配套相應的商業服務設施，大力發展便民商店、藥店、理發、美容、娛樂、清洗、廢舊回收、租賃、家庭服務等行業，做到購物、消費不出社區。

5、按照合理布局原則，發展商務中介服務機構，2010年，拍賣企業發展到4戶；典當企業發展到3戶；舊車評估鑒定企業發展到10戶；舊車交易市場發展到10戶；大力發展舊貨交易。避免重復建設，有計劃地發展大型商業設施、商業街和加油站、舊貨市場、再生回收、舊車交易、報廢回收、民爆經營、生豬屠

宰、典當、拍賣等專業服務設施建設。

五、發展重點和具體措施

要按照“整合資源、突出亮點、強化關鍵、區域協調”的原則，打破轄區界限，統籌考慮，有所取舍，空間調整與功能調整并舉，分不同層次進行優化調整，引導商業設施圍繞建設兩個園區的目標有序發展。

（一）發展重點

1、緊密圍繞優勢產業、特色產業，大力培育專業市場

2、關注“三農”，支持鄉村農產品交易市場建設，實施“退路進市”和農村商業網點改造，積極爭取國家支持，推進“萬村千鄉”農村市場建設。

3、大力發展現代物流，做強、做大物流產業，推進各類專業市場等物流基礎設施建設。

4、以人為本，發展社區商業和服務業，配套建設社區商業設施。

5、大力發展現代業態。積極推進連鎖經營、大力發展商業企業內部的物流配送、加快電子商務的應用和信息網絡建設。以連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營等現代流通方式改造傳統商業，大力發展連鎖經營和物流產業，鼓勵連鎖經營向農村延伸。

（二）主要措施

1、轉變觀念、加強領導

進一步解放思想，更新觀念，創新方法，改善調控，創造性地推動我州商務服務業的跨越式發展

2、擴大對外開放，大力招商引資，實現投資主體多元化

依靠社會資金，加快產業建設步伐，推進城市化進程。研究如何有重點地加大傳統流通、現代物流、專業服務等服務業領域的招商引資力度，提高利用外資的水平和質量。

3、強化產業政策與能源、土地、就業等政策的配套、協調，建立政府對商務服務業發展的政策支持體系

引導企業向重點方向發展，對符合我州發展方向的項目給予支持和優惠。

資金支持：對鄉村集貿市場建設、“萬村千鄉”市場建設工程、物流基礎設施、農產品市場標準化和改市進超、生豬（牛羊）定點屠宰場建設項目，配套國家和省級資金給予投資總額5%的利息補貼。五年需要補助資金7500萬元，建議州級財政每年安排市場建設引導資金1500萬元；

土地和稅收優惠：對符合現代物流產業建設方向和條件的企業按照工業企業的同等政策給予土地和稅收優惠。對符合我州市場建設鼓勵項目的外來投資者招商引資相關政策給以優惠；

下崗、失業職工主辦市場或參與市場經營的，按照再就業有關優惠政策給予行政事業收費、稅收等相關政策優惠。

4、轉變政府職能，建立新型商貿流通管理體制

建立統一、高效、權威的管理機構，加強全社會服務業管理，加強規劃管理和調控。

5、發展中介組織，加強行業自律，規范市場秩序

大力發展為市場和流通服務的中介組織，加強市場和流通行業協會建設，整頓和規范市場經濟秩序，創造良好環境。

6、建設誠信環境，弘揚優秀商業文化

提倡講誠信、守契約、反欺詐，加快企業信用體系建設，構建優秀商業文化，發揮先進文化對產業建設的推動作用。

7、改善消費環境

規范各類執法行為，保障消費安全，確保放心消費。積極搭建會展平臺，以會展營造氛圍、拉動消費、拓展市場。積極發展假日經濟，培育休閑產業。抓好節假日促銷，刺激消費需求。

8、優化發展環境

加快職能轉變，規范行政許可，進一步開放市場、簡化行政審批程序，改進政務服務，提高行政效率。建立重點項目和重點企業工作聯系制度，及時跟蹤做好服務，協調解決出現的問題。

9、加強人才培養

加強現代流通知識的培訓，積極學習發達地區的先進經驗，提高相關行政管理人員調控商貿流通服務業的水平和能力。積極推進職業教育和勞動培訓，充分發揮職業學校和各類中專的作用，加快商貿流通服務業實用人才的培養，使人才隊伍總量與加快商貿流通服務業對人才的需求相適應。

10、積極爭取項目資金，加大資金扶持力度

積極爭取國家“萬村千鄉”市場工程、農產品連鎖經營、市場標準化改造、國家西部貿易發展資金等資金支持，發揮配套資金作用，輔優扶強、培植大型商務服務業。

附件：

1、《全州國民經濟和社會發展主要指標測算》

2、《楚雄州十一五市場建設項目表》

第三篇：安徽加快服務業意見

安徽：[皖政?2009?118號]安徽省人民政府關于加快發展服務業的若干意見

發布時間： 2009-12-11 12:00:00來源:安徽省政府網站字體選擇：[大 中 小]

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

加快發展服務業是產業結構轉型升級的重要推動力量,是轉變經濟發展方式的必由之路。為進一步貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發?2007?7號）和《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發?2008?11號），促進我省服務業又好又快發展，現提出如下意見：

一、當前服務業發展重點

1．現代物流業。整合現有物流資源，統籌規劃，合理布局，形成高效快捷的現代物流體系。加強皖江城市帶承接產業轉移示范區物流配套能力，建設皖江外向型現代物流產業帶，將合肥、蕪湖建成全國重要的物流樞紐，建設安慶、蚌埠、阜陽區域性物流中心。加強物流園區建設，支持中心城市規劃建設核心物流基地，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送分撥中心。積極發展第三方物流，加快培育一批具有先進物流經營理念、掌握現代物流技術的本土現代物流企業，積極引進國內外知名的第三方物流企業。建立公共物流信息平臺，促進物流信息資源共享和物流網絡互通互聯，加速融入長三角物流圈。

2．科技和信息服務業。以加快建設合蕪蚌自主創新綜合改革試驗區為契機，強力推動自主創新，大力發展科技研發、技術推廣、工業設計、節能環保等行業，促進科技成果的轉化及產業化。積極興辦各類科技服務機構，建設公共科技平臺。堅持以信息化帶動工業化，加強信息基礎設施建設，推進電子商務和電子政務。大力發展系統集成、電信服務、計算機網絡服務、數據庫服務、軟件開發等信息服務業，促進社會服務信息化。加快發展服務外包業，支持合肥建設中國服務外包示范城市，引進和培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業。

3．商務服務業。鼓勵發展會展、法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、廣告、策劃、調查、就業和勞務中介、經紀代理等商務服務業，推動商務服務產品和方式創新。在具備條件的中心城市，規劃建設中央商務區，集中布局商務服務機構，引進國內外大型企業設立地區總部、研發機構和服務中心。支持合肥、蕪湖等市大力發展會展經濟、總部經濟，積極承辦各類國際國內會議，提高高端服務業比重。在大力引進國際國內著名商務服務企業的同時，著力打造一批具有知名品牌的本土事務所或中介法人機構。鼓勵發展連鎖經營、物流配送、電子商務、商業特許經營等現代流通方式，改造和提升傳統商貿業。

4．金融服務業。深化金融改革創新，營造良好的金融生態環境。鼓勵國內外金融機構在我省設立分支機構和后臺服務機構，支持合肥建成全國重要的金融后臺服務基地和區域性金融中心。探索建立中外合資銀行、保險、證券和投資性公司。大力發展地方金融，支持徽商銀行做大做強，積極發展農村銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社、信托、汽車金融公司、財務公司、證券、保險、期貨、租賃、典當等地方金融機構。發展和利用資本市場，支持符合條件的服務企業上市融資，鼓勵服務性上市公司利用資本市場平臺開展并購

重組和整體上市，推動合肥高新技術開發區成為代辦股份轉讓擴大試點園區。完善產權市場功能，爭取建立產業發展投資基金，促進產業資本與金融資本的融合。加強“信用安徽”建設，構建社會信用的守信激勵和失信懲戒機制。

5．文化和旅游業。加快推進文化強省建設，實施重大文化產業項目帶動戰略，規劃建設城市文化服務功能集聚區，促進文化產業基地和特色文化產業集群形成。培育文化產業骨干企業，打造具有核心競爭力的文化品牌和產品，推動文化企業跨行業、跨區域、跨媒體、跨所有制發展。推動出版發行、廣播影視、演藝娛樂等向立體式、集約化、高科技方向發展。加快發展網絡服務、動漫游戲、現代傳媒、數字創意等新興文化業態，重點建設合肥、蕪湖動漫產業基地。大力發展體育和健身產業。立足我省豐富的旅游資源優勢，進一步加強旅游基礎設施建設，提高旅游經營和服務水平。加強旅游產品開發和旅游線路設計，實施精品旅游戰略，把旅游觀光與休閑度假、購物娛樂、商務活動結合起來，延伸旅游產業鏈。完善旅游商品銷售體系，開發具有安徽特色的旅游商品。支持旅游企業集約化發展，構建具有全方位服務功能和較強競爭力的旅游集團。

6．房地產業。積極有序發展房地產業，擴大房地產有效需求。建立合理的住房供給體系，把解決中低收入人群住房問題作為重點，發展經濟適用住房、廉租房和普通商品住宅。大力發展健康住宅、綠色環保住宅和節能省地型住宅，積極推進工業、科技等房地產開發。培育房地產品牌企業，提高競爭力和抗風險能力。進一步完善房地產交易、中介、物業管理服務體系，促進房地產業健康有序發展。

7．居民服務業。建立政府扶持、社會參與、市場運作的現代社區服務發展機制，促進社區社會組織健康發展。加快發展養老托幼、家庭醫療、家庭教育、清潔衛生、保養維修等便民利民家庭服務和社區衛生保健、公共餐飲、文化體育教育、綠色回收、保潔保安等公益性服務類社會組織，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區服務體系。強化教育、衛生、文化、就業和社會保障、廉租房供應等方面的公共服務。

8．農業和農村服務業。積極發展農村生產性服務業。圍繞農業產前、產中、產后服務需要，做好種子統供、重大病蟲害統防統治和農資供應，加強農村金融、技術和信息服務，健全鄉鎮農技推廣、疫病防控、質量監管等服務機構。注重發展農村生活服務業。加大對農村村鎮建設、交通通訊、安全飲用水、文化、衛生等方面的投入，改善農民居住、出行等條件，豐富農民物質文化生活。大力發展農村流通業。加強農產品批發市場和冷鏈系統建設，支持農村中介機構和農民經紀人隊伍發展，促進農產品流通和增值。積極引導連鎖經營等現代流通方式進入農村市場，提高農村消費水平。

二、抓好服務業發展示范工程

9．推進服務業綜合改革試點。積極創新服務業發展模式，推進現代服務業綜合改革試點，引導服務業由點向面發展。3年內選擇10個經濟基礎較好、總量規模較大、服務業優勢明顯、發展特色鮮明的縣（市、區）作為省服務業綜合改革試點區，加快形成以服務經濟為主的產業結構，發揮示范帶動作用。在開展省級試點的同時，積極爭取具備條件的市列入國家服務業綜合改革試點。

10．規劃建設服務業集聚區。按照布局合理、定位準確、管理高效、輻射力強的原則，3年內規劃建設100個具有一定規模、集聚度較高、產業特色鮮明的服務業集聚區。主要包括現代物流園、信息軟件園、科技創意園、文化產業園和旅游服務區、服務外包區、金融服務區、中央商務區等，打造高端服務業發展平臺。省發展改革委負責研究制定現代服務業集聚區管理辦法。

11．加大服務業重點企業扶持力度。3年內選擇100家具有發展優勢和潛力的服務業企業，作為全省服務業重點扶持企業，帶動提升全省服務業整體競爭力。優化發展環境，在政策、資金、稅收、用地等方面給予重點支持，加快形成一批擁有自主知識產權、主營業務突出、具有核心競爭力的服務業龍頭企業。

12．突出服務業重點項目帶動。瞄準現代服務業發展方向，以生產性服務業為突破口，謀劃一批物流、會展、商務服務、文化創意、現代流通等服務業項目，3年內優選100個服務業重點項目加強引導扶持。省服務業重點項目列入“861”項目投資計劃，符合要求的，在獨立選址用地、環評等方面給予支持，對其中規模大、帶動性強、行業領先的項目列入省政府重點調度項目。

13．加快服務業標準化建設和知名品牌培育。重點做好物流、運輸、旅游、商貿、餐飲、金融、郵政、電信、體育、行政服務等領域標準的制（修）訂和實施，推進國家級、省級服務業標準化試點，建設一批服務業標準化示范單位。實施服務業品牌戰略，加大服務企業爭創中國名牌、中國馳名商標、中華老字號和安徽省名牌的工作力度，切實采取措施挖掘、培育具有核心競爭力和市場潛力的服務業品牌，力爭3年內形成100個省級以上知名服務品牌。省質監局會同有關部門負責研究制定服務標準化建設和知名品牌培育實施辦法。

三、加大服務業政策扶持

14．放寬市場準入。鼓勵社會資金投入服務業，大力發展非公有制服務企業。凡是法律、行政法規沒有明令禁止的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域都要向內資開放。對法律、行政法規和國務院決定未做規定的服務業企業登記前置許可項目，各級工商行政管理機關一律停止執行。對一般性服務業企業降低注冊資本最低限額，有限責任公司、股份有限公司注冊資本金可實行分期到位。支持投資人以知識產權等非貨幣財產出資設立服務業企業，非貨幣財產出資比例最高可達企業注冊資本70%。

15．落實稅收優惠。認真落實國家和省各項服務業稅收優惠政策，進一步擴大稅收優惠范圍。省地稅局、省國稅局負責研究制定服務業稅收優惠政策具體實施辦法并盡快組織實施。

16．完善服務業價格和收費政策。對用電容量100千伏安以上的商業零售企業，暫緩實行峰谷分時電價。對列入國家鼓勵類的服務業，用水、用氣價格實現與一般工業同價。經省政府投資主管部門批準的在建物流園區、道路運輸站場和物流配送中心等現代物流項目，減半征收城市基礎設施配套費、人防易地建設費和道路臨時占用費，免收征地管理費。各有關部門要認真落實國家和省各項服務業收費減免政策，監察、財政、物價等部門負責監督檢查。

17．優先保障服務業發展用地。各級政府要將服務業用地納入土地利用總體規劃、

用地計劃和供地計劃，在新增建設用地計劃指標中要保持服務業用地合理比例。對符合國家產業政策、列入省服務業重點計劃的項目，各市要優先安排供地。各地收儲的土地、依法處置的閑置土地、“退二進三”騰出的土地要優先供給服務業項目用地。對利用存量土地建設的服務業項目，在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，依據有關政策優先辦理建設用地、供地手續。開發區內的生產性服務業企業實行與工業企業同等的用地政策。

18．加大對服務業的金融支持。鼓勵金融機構開發適應服務企業需要的金融產品，對于供水、供熱、污水和固體廢棄物處理及利用等市政公用設施領域，允許企業以建設項目的收益權、收費權及受讓后獲得的經營權申請質押貸款，或以項目資產折價為抵押申請貸款。鼓勵符合條件的服務企業集團設立財務公司等非銀行金融機構。對重點服務業企業和項目在信貸及其他融資方面給予支持。支持金融機構和有實力的企業建立服務業產業投資基金，主要投資現代服務業重點項目、重點基礎設施建設，支持服務業領域兼并重組，培育重點服務業企業。

19．加大財政資金投入。各級政府要加大對優勢和特色明顯、能提高自主創新能力、拉動地方主導產業發展、行業領先服務企業的支持力度，對這些企業上交稅收的本地財政留成部分，可視財力情況，在一定期限內給予一定比例的返還，支持企業發展，具體企業和返還期限由各地自行確定。充分發揮政府投資的引導和帶動作用，省財政逐步增加省服務業發展引導資金規模，各市、縣政府應在2010年底前建立具有一定規模的服務業引導資金。

20．深化服務業改革。積極推動省屬國有服務業企業股份制改造和戰略性重組，鼓勵外資、民間資本參與國有服務業企業的股份制改造和資產重組。加快生產經營性事業單位轉企改制，支持社會法人、民間資本參與城市公用事業和文化科技改革，進一步推進政府機關、事業單位后勤服務社會化。采取資產劃轉、合并重組等方式，引導鼓勵制造企業二、三產分離，成立獨立的服務業法人企業，在繼續做好母體企業生產性服務的同時，拓展社會服務。積極開展制造企業二、三產分離試點，研究制定操作性強的制造企業二、三產分離的支持政策。

21．擴大服務業開放。加大服務業招商引資力度，鼓勵外資投向服務業基礎設施和新興服務業，吸引跨國公司、跨國采購中心、國際會展公司、市場中介公司在安徽設立分支機構，引進服務業先進技術、管理理念和通用標準。大力發展國際運輸、國際旅游、勞務輸出、對外工程、信息和技術服務等我省有一定優勢的國際服務貿易，實施“走出去”戰略，鼓勵企業在境外設立技術開發、采購分銷、物流代理等機構，建立完善的營銷網絡。積極參與泛長三角區域分工合作，加快服務業融入長三角的步伐。

22．培養和引進服務業人才。省教育廳要支持和引導各類院校增設服務業緊缺專業，加快培養信息咨詢、現代物流、動漫游戲、軟件服務、工業設計、會展等服務業專業人才以及熟悉國際服務貿易規則和國家政策法規的服務業管理人才。對各類教育培訓機構、高校、企業、園區等開辦服務業人才實訓基地，地方政府給予適當資金補助。加快優秀人才引進，對引進的服務業高層次人才，在研究經費、個人所得稅、住房補貼、家屬隨遷、子女入學、職稱評聘等方面提供優惠政策。省人力資源和社會保障廳會同有關部門負責研究制定引進服務業高層次人才的政策措施。

四、加強服務業發展的領導

23．切實加強組織領導。加快發展服務業是一項緊迫、艱巨、長期的任務，既要堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調控和政策引導。省政府成立推進服務業發展領導小組，負責服務業的組織協調、統籌規劃和政策研究，協調解決全省服務業發展中的重大問題。各有關部門要按照統一部署，加強協調配合，積極開展工作。各市、縣政府也應建立相應領導機制和工作機制，加強對服務業工作的指導協調。

24．建立服務業統計和考核制度。省統計局作為全省服務業統計工作的牽頭部門，要建立并逐步完善服務業統計調查方法和指標體系，做好服務業統計監測和信息發布。相關行業主管部門要按要求及時向統計部門報送行業統計資料。縣級以上政府統計部門要加強服務業統計工作，配備必要的服務業統計人員。各級財政將服務業統計工作經費列入財政預算。在做好服務業統計的基礎上，建立服務業考核制度。2010年起把服務業發展作為考核各市和省政府有關部門工作的重要內容，并視情況逐步擴展至縣（市、區）。省政府對取得突出成績的市、縣（市、區）政府和省政府部門給予表彰。省統計局、省發展改革委負責研究制定服務業發展績效考核辦法。

25．強化政策落實。各有關部門要根據近年來國家和省出臺的政策措施以及本意見要求，對照各自職責，對已明確的政策要抓好落實，對需制定具體辦法和實施細則的要抓緊研究出臺。針對服務業發展的重點領域，各有關主管部門要制定具體工作方案和促進措施，加快服務業重點行業發展。各市政府要結合本地實際，認真研究制定具體貫徹意見。各市、各有關部門要將貫徹落實本意見的情況及時報告省政府。

安徽省人民政府

二○○九年十一月十三日

第四篇：商務服務業發展規劃意見

1、州委、州政府經濟發展戰略部署和全州人民的愿望；

2、州人民政府《關于做好“十一五”發展規劃編制工作的意見》；

3、城市總體發展規劃目標。

（四）規劃的期限

中期規劃2006—2010年，遠期展望2011年—2020年。

（五）規劃的指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在商務服務領域樹立和落實科學發展觀，以建設大市場，發展大貿易，搞活大流通，實現內外貿一體化和貿工農一體化為目標，以現代流通服務方式改造傳統產業，創新消費和服務方式，引導商務服務業有序發展，發揮商務服務業的先導作用，促進結構優化和經濟增長方式轉變，促進城鄉經濟協調發展和國民經濟持續、快速、健康發展。

（六）規劃的原則

1、以人為本，便民利民，城鄉統籌，協調發展的原則；

2、結構調整，布局優化，互動發展的原則；

3、項目支撐，特色明顯，重點突出的原則；

4、適度超前，多元投資，共同發展的原則；

5、規劃先行，創新機制，依靠科技相結合的原則。

二、規劃背景及現狀

（一）規劃背景

加快商務服務業的發展，是我國經濟社會發展水平的客觀要求。我國人均GDp突破了1200美元，進入了前工業化時代，第一產業比重逐步下降，城市化進程進一步加快，服務業將成為拉動經濟增長的重要動力，提供就業機會的主要行業，產業結構優化的先導產業。目前我國大多數城市第三產業占GDp的比重都低于50%，我州不到30%，與發達國家相比低30多個百分點，發展空間較大。今年，國務院召開了改革開放以來的首次全國流通工作會議，并制訂下發了新中國成立以來的第一個《國務院關于促進流通業發展的若干意見》，昭示著我國商務服務業進入了快速發展的戰略機遇期。在高度重視農業發展，保持二產平穩、快速、健康、協調發展的同時，把加快發展第三產業，即把商務服務業放到更加突出的位置，是產業、貿易和消費結構升級的必然要求。

（二）“十五”期間商務服務業現狀

第三產業增加值2005年預計達50.6億元，平均增長9.7%，低于GDp平均增長率（11.4%）1.7個百分點，占GDp的比重由2000年的31.78%下降為27.8%，下降3.98個百分點，全省排位第8位；

其中批發貿易餐飲零售業2005年預計實現增加值14.99億元，平均增長10.96%，占GDp的比重為8.2%；比2001年的8.6%下降0.4個百分點；

社會消費品零售總額2005年預計實現48.97億元，平均增長14.7%，其中批發零售貿易實現41.89億元，平均增長17.8%，餐飲住宿預計實現6.58億元，平均增長14.9%，其他預計實現1.53億元，平均增長6.6%；

外貿進出口2005預計實現4000萬美元，十五期間增長7.6倍，平均增長36.64%。其中出口3800萬美元，平均增長36.9%，進口200萬美元，平均增長12.1%；

第三產業就業人員達26.8萬人，占從業人員的17.5%。

2004年末，全州有5000平方米以上商業網點13個，各類綜合、專業市場123個，農村集貿市場116個，有城市社區服務網點4299個，“十五”末，大型商業網點將達17個，建筑面積81.2萬平方米。

“十五”期間，我州商務服務業平穩增長。在經濟增長、農民收入增加、固定資產投資快速增長的作用下，消費旺盛，特別是農村市場增長迅猛，縣以下社會消費品零售總額實現了總量和增幅與城市基本持平，達17%以上；區位優勢開始顯現，成為外來投資的重點行業，集散能力較強的大市場、經營能力較強的浙商、閩商開始落戶楚雄；餐飲、住宿、休閑、娛樂、廢舊回收服務增長迅速，企業景氣指數保持在100%以上；美容、美發、保健、租賃快速發展；家政服務開始起步，家庭勞動社會化趨勢明顯；拍賣、典當、舊車評估、經紀、信息、屠宰等商務中介服務市場培育初見成效。但新興流通產業如物流、配送、連鎖經營、電子商務和咨詢、居民、技術、農林牧、水利服務等發展緩慢。總體上商務服務業仍相對滯后，流通規模較小、設施檔次較低、布局不盡合理、商貿氛圍不濃、消費吸引力不強等問題客觀存在，特別是第三產業增加值低于GDp增長水平、三次產業比重下降，值得注意。一定程度上影響了我州經濟社會的持續、健康、協調發展，主要存在以下問題：

1、觀念滯后，認識還不到位

全州有些部門對發展服務業的認識還不到位，對服務業在經濟發展和促進就業中的作用重視不夠，對加快發展服務業的重要性和緊迫性認識不足，存在重視工業、農業，忽視服務業發展的片面認識。在實際工作中對抓第一產業和第二產業輕車熟路，對如何發展服務業深入調查、研究不夠，缺乏清晰思路和規劃，資金扶持力度不夠，政府宏觀管理與調控能力有待進一步提高。

2、總體規模偏小，與經濟和社會發展的需求不相適應

市場體系建設與主導產業發展聯結不夠密切，市場層次不盡合理，市場功能不夠完善，圍繞市場的服務體系尚不健全。商貿流通仍以傳統方式為主，連鎖經營等現代流通業態所占比重較小。大型零售企業規模有限，實力不夠強。現有物流資源布局不合理，閑置嚴重；服務業發展基礎較低，服務業增加值占生產總值的比重低于全省平均水平，與先進地區的差距更大，并呈逐年下降和擴大趨勢，發展相對滯后，已影響到全州的城市化進程、產業結構的優化升級和經濟總體水平的提高。

3、消費對經濟拉動作用弱化

2004年，社會消費品零售總額增長17%，與投資增長28%的速度相距甚遠。作為消費主力的城鄉居民，城鎮居民人均可支配收入增長9.5%，農民人均純收入增長6%，而消費性支出增長低于收入增長，城鄉居民儲蓄存款余額卻增長了16.7%，儲蓄傾向增強，居民收入水平對社會購買力和城鄉消費水平提高形成了一定的制約。

4、產業建設規劃滯后

建設部門在城鄉規劃中，雖然規劃了商業用地，但缺乏總體布局和發展計劃，市場建設滯后，市場的帶動效應不明顯，特別是農村市場建設力度不夠，多數鄉鎮和少數民族聚居地區以路為市、以街為市狀況沒有根本改變。隨著東盟自由貿易區和國際大通道的確立，區域物流經濟圈開始形成，周邊地市爭奪商業地位的步伐加快，許多規模大、設施全、功能多、信息化程度高的專業市場開始建設，使我州區位優勢受到全方位挑戰。

5、現代商貿流通發展需要的人才資源短缺。

商務主管部門及經營服務企業真正掌握現代知識并具備一定實踐經驗的商貿流通人才還比較缺乏，難以適應現代商貿流通加快發展對商貿人才的巨大需求。

三、發展趨勢預測

（一）發展條件與環境

1、區位優勢。楚雄地處滇中，東聯昆明、西出滇西7地州，北進四川，是連接昆攀經濟帶的紐帶，自古就是滇西物資集散地，白糖、農資、茶葉、成品油市場曾輻射滇西。

2、交通和通訊優勢。成昆、廣大鐵路貫穿全境，安楚、楚大高速公路連接東西，西出東盟。通訊設施完備，網絡覆蓋全境。

3、商貿流通優勢

（1）商貿流通整體規模優勢。建立了遍布全州的123個綜合、專業市場和完備的服務設施，構建了我州流通服務業發展的基礎。元謀蔬菜市場、廣通旱碼頭蜚聲全國，中國輕紡城、楚雄商業城落戶楚雄，為我州流通產業發展奠定了堅實的產業基礎。

（2）市場的產業支撐優勢。五大優勢產業的發展壯大及其與商貿流通的良性互動，將帶來巨大的發展機遇。

（3）商業設施規模優勢。有20萬立方米的油庫、近30萬平方米的倉庫和鐵路專用線等物流轉運設施。

（4）經營主體實力優勢。傳統的流通中心地位，培育了如中國石油、中國石化等具有一定經營實力和能力的流通企業，外來投資者的新理念和經營方式給流通企業帶來了新的活力。

（5）新型業態發展優勢。以鹿城大廈、天順超市、農資、醫藥、郵政企業為代表的連鎖經營、物流配送、會員消費等現代經營業態快速發展。

4、發展進入機遇期。第二產業的快速發展和城市化進程的加快為流通服務業發展提供了廣闊的空間，“十一五”期間，工業增加值將增長15.3%，城市化率將超過31%，城鎮人口將增加21萬人。

5、政策導向優勢。《國務院關于促進流通業發展的若干意見》的實施，將給流通產業發展創造良好的政策環境和社會環境。收入水平的提高、消費意識和觀念的轉變，給流通服務業發展奠定了良好的經濟環境。構建節約型社會，必然要求構建節約型的增長方式。這就要求在需求結構上，要實行由主要依靠投資和出口拉動增長向消費和投資雙輪驅動、內需和外需共同拉動轉變；在產業結構上要由主要依靠工業帶動經濟增長向工業、服務業和農業共同帶動經濟增長轉變；在資源利用方式上要實現由“資源—產品—廢棄物”的單向式直線過程向“資源—產品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環過程轉變。這些，無不為商務服務業的發展提供了無限的空間和巨大的潛力。

6、入世后開放程度提高，產業梯度轉移，勞動和用地密集型行業向周邊城市轉移將給我州流通產業發展提供機遇。

7、民族風情濃郁的現代生態城市建設目標的實現，為商貿旅游業的發展提供了良好的平臺。

（二）商務服務業發展趨勢預測

我國進入了工業化階段，商務服務業的發展，是社會經濟進步的必然，我州優越的產業發展優勢為我州服務業發展奠定了基礎，東盟經濟圈的形成和國家加快發展商務服務業的產業政策給商務服務業的發展提供了良好的機遇。“十一五”期間，我州將進入農業穩步發展，工業快速增長，服務業實現跨越式發展的高速增長時期。楚雄州生產總值將保持12.5%的快速增長，2010年實現人均1500美元的小康社會目標；服務業占GDp的比重將增加到33%，流通產業增加值占GDp的比重將由8.2%提高到10%，社會最終消費和外貿出口將成為拉動經濟快速增長的

第五篇：商務服務業發展規劃意見

1、州委、州政府經濟發展戰略部署和全州人民的愿望；

2、州人民政府《關于做好“十一五”發展規劃編制工作的意見》；

3、城市總體發展規劃目標。

（四）規劃的期限

中期規劃2006—2010年，遠期展望2011年—2020年。

（五）規劃的指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在商務服務領域樹立和落實科學發展觀，以建設大市場，發展大貿易，搞活大流通，實現內外貿一體化和貿工農一體化為目標，以現代流通服務方式改造傳統產業，創新消費和服務方式，引導商務服務業有序發展，發揮商務服務業的先導作用，促進結構優化和經濟增長方式轉變，促進城鄉經濟協調發展和國民經濟持續、快速、健康發展。

（六）規劃的原則

1、以人為本，便民利民，城鄉統籌，協調發展的原則；

2、結構調整，布局優化，互動發展的原則；

3、項目支撐，特色明顯，重點突出的原則；

4、適度超前，多元投資，共同發展的原則；

5、規劃先行，創新機制，依靠科技相結合的原則。

二、規劃背景及現狀

（一）規劃背景

加快商務服務業的發展，是我國經濟社會發展水平的客觀要求。我國人均GDp突破了1200美元，進入了前工業化時代，第一產業比重逐步下降，城市化進程進一步加快，服務業將成為拉動經濟增長的重要動力，提供就業機會的主要行業，產業結構優化的先導產業。目前我國大多數城市第三產業占GDp的比重都低于50%，我州不到30%，與發達國家相比低30多個百分點，發展空間較大。今年，xx召開了改革開放以來的首次全國流通工作會議，并制訂下發了新中國成立以來的第一個《xx關于促進流通業發展的若干意見》，昭示著我國商務服務業進入了快速發展的戰略機遇期。在高度重視農業發展，保持二產平穩、快速、健康、協調發展的同時，把加快發展第三產業，即把商務服務業放到更加突出的位置，是產業、貿易和消費結構升級的必然要求。

（二）“十五”期間商務服務業現狀

第三產業增加值2005年預計達50.6億元，平均增長9.7%，低于GDp平均增長率（11.4%）1.7個百分點，占GDp的比重由2000年的31.78%下降為27.8%，下降3.98個百分點，全省排位第8位；

其中批發貿易餐飲零售業2005年預計實現增加值14.99億元，平均增長10.96%，占GDp的比重為8.2%；比2001年的8.6%下降0.4個百分點；

社會消費品零售總額2005年預計實現48.97億元，平均增長14.7%，其中批發零售貿易實現41.89億元，平均增長17.8%，餐飲住宿預計實現6.58億元，平均增長14.9%，其他預計實現1.53億元，平均增長6.6%；

外貿進出口2005預計實現4000萬美元，十五期間增長7.6倍，平均增長36.64%。其中出口3800萬美元，平均增長36.9%，進口200萬美元，平均增長12.1%；

第三產業就業人員達26.8萬人，占從業人員的17.5%。

2004年末，全州有5000平方米以上商業網點13個，各類綜合、專業市場123個，農村集貿市場116個，有城市社區服務網點4299個，“十五”末，大型商業網點將達17個，建筑面積81.2萬平方米。

“十五”期間，我州商務服務業平穩增長。在經濟增長、農民收入增加、固定資產投資快速增長的作用下，消費旺盛，特別是農村市場增長迅猛，縣以下社會消費品零售總額實現了總量和增幅與城市基本持平，達17%以上；區位優勢開始顯現，成為外來投資的重點行業，集散能力較強的大市場、經營能力較強的浙商、閩商開始落戶楚雄；餐飲、住宿、休閑、娛樂、廢舊回收服務增長迅速，企業景氣指數保持在100%以上；美容、美發、保健、租賃快速發展；家政服務開始起步，家庭勞動社會化趨勢明顯；拍賣、典當、舊車評估、經紀、信息、屠宰等商務中介服務市場培育初見成效。但新興流通產業如物流、配送、連鎖經營、電子商務和咨詢、居民、技術、農林牧、水利服務等發展緩慢。總體上商務服務業仍相對滯后，流通規模較小、設施檔次較低、布局不盡合理、商貿氛圍不濃、消費吸引力不強等問題客觀存在，特別是第三產業增加值低于GDp增長水平、三次產業比重下降，值得注意。一定程度上影響了我州經濟社會的持續、健康、協調發展，主要存在以下問題：

1、觀念滯后，認識還不到位

全州有些部門對發展服務業的認識還不到位，對服務業在經濟發展和促進就業中的作用重視不夠，對加快發展服務業的重要性和緊迫性認識不足，存在重視工業、農業，忽視服務業發展的片面認識。在實際工作中對抓第一產業和第二產業輕車熟路，對如何發展服務業深入調查、研究不夠，缺乏清晰思路和規劃，資金扶持力度不夠，政府宏觀管理與調控能力有待進一步提高。

2、總體規模偏小，與經濟和社會發展的需求不相適應

市場體系建設與主導產業發展聯結不夠密切，市場層次不盡合理，市場功能不夠完善，圍繞市場的服務體系尚不健全。商貿流通仍以傳統方式為主，連鎖經營等現代流通業態所占比重較小。大型零售企業規模有限，實力不夠強。現有物流資源布局不合理，閑置嚴重；服務業發展基礎較低，服務業增加值占生產總值的比重低于全省平均水平，與先進地區的差距更大，并呈逐年下降和擴大趨勢，發展相對滯后，已影響到全州的城市化進程、產業結構的優化升級和經濟總體水平的提高。

3、消費對經濟拉動作用弱化

2004年，社會消費品零售總額增長17%，與投資增長28%的速度相距甚遠。作為消費主力的城鄉居民，城鎮居民人均可支配收入增長9.5%，農民人均純收入增長6%，而消費性支出增長低于收入增長，城鄉居民儲蓄存款余額卻增長了16.7%，儲蓄傾向增強，居民收入水平對社會購買力和城鄉消費水平提高形成了一定的制約。

4、產業建設規劃滯后

建設部門在城鄉規劃中，雖然規劃了商業用地，但缺乏總體布局和發展計劃，市場建設滯后，市場的帶動效應不明顯，特別是農村市場建設力度不夠，多數鄉鎮和少數民族聚居地區以路為市、以街為市狀況沒有根本改變。隨著東盟自由貿易區和國際大通道的確立，區域物流經濟圈開始形成，周邊地市爭奪商業地位的步伐加快，許多規模大、設施全、功能多、信息化程度高的專業市場開始建設，使我州區位優勢受到全方位挑戰。

5、現代商貿流通發展需要的人才資源短缺。

商務主管部門及經

營服務企業真正掌握現代知識并具備一定實踐經驗的商貿流通人才還比較缺乏，難以適應現代商貿流通加快發展對商貿人才的巨大需求。

三、發展趨勢預測

（一）發展條件與環境

1、區位優勢。楚雄地處滇中，東聯昆明、西出滇西7地州，北進四川，是連接昆攀經濟帶的紐帶，自古就是滇西物資集散地，白糖、農資、茶葉、成品油市場曾輻射滇西。

2、交通和通訊優勢。成昆、廣大鐵路貫穿全境，安楚、楚大高速公路連接東西，西出東盟。通訊設施完備，網絡覆蓋全境。

3、商貿流通優勢

（1）商貿流通整體規模優勢。建立了遍布全州的123個綜合、專業市場和完備的服務設施，構建了我州流通服務業發展的基礎。元謀蔬菜市場、廣通旱碼頭蜚聲全國，中國輕紡城、楚雄商業城落戶楚雄，為我州流通產業發展奠定了堅實的產業基礎。

（2）市場的產業支撐優勢。五大優勢產業的發展壯大及其與商貿流通的良性互動，將帶來巨大的發展機遇。

（3）商業設施規模優勢。有20萬立方米的油庫、近30萬平方米的倉庫和鐵路專用線等物流轉運設施。

（4）經營主體實力優勢。傳統的流通中心地位，培育了如中國石油、中國石化等具有一定經營實力和能力的流通企業，外來投資者的新理念和經營方式給流通企業帶來了新的活力。

（5）新型業態發展優勢。以鹿城大廈、天順超市、農資、醫藥、郵政企業為代表的連鎖經營、物流配送、會員消費等現代經營業態快速發展。

4、發展進入機遇期。第二產業的快速發展和城市化進程的加快為流通服務業發展提供了廣闊的空間，“十一五”期間，工業增加值將增長15.3%，城市化率將超過31%，城鎮人口將增加21萬人。

5、政策導向優勢。《xx關于促進流通業發展的若干意見》的實施，將給流通產業發展創造良好的政策環境和社會環境。收入水平的提高、消費意識和觀念的轉變，給流通服務業發展奠定了良好的經濟環境。構建節約型社會，必然要求構建節約型的增長方式。這就要求在需求結構上，要實行由主要依靠投資和出口拉動增長向消費和投資雙輪驅動、內需和外需共同拉動轉變；在產業結構上要由主要依靠工業帶動經濟增長向工業、服務業和農業共同帶動經濟增長轉變；在資源利用方式上要實現由“資源—產品—廢棄物”的單向式直線過程向“資源—產品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環過程轉變。這些，無不為商務服務業的發展提供了無限的空間和巨大的潛力。

6、入世后開放程度提高，產業梯度轉移，勞動和用地密集型行業向周邊城市轉移將給我州流通產業發展提供機遇。

7、民族風情濃郁的現代生態城市建設目標的實現，為商貿旅游業的發展提供了良好的平臺。

（二）商務服務業發展趨勢預測

我國進入了工業化階段，商務服務業的發展，是社會經濟進步的必然，我州優越的產業發展優勢為我州服務業發展奠定了基礎，東盟經濟圈的形成和國家加快發展商務服務業的產業政策給商務服務業的發展提供了良好的機遇。“十一五”期間，我州將進入農業穩步發展，工業快速增長，服務業實現跨越式發展的高速增長時期。楚雄州生產總值將保持12.5%的快速增長，2010年實現人均1500美元的小康社會目標；服務業占GDp的比重將增加到33%，流通產業增加值占GDp的比重將由8.2%提高到10%，社會最終消費和外貿出口將成為拉動經濟快速增長的主要動力，社會商品零售額將保持14%的快速增長，外貿依存度將提高到5.4%，服務業就業人員占從業人員的比重提高到30%，餐飲、住宿、租賃、美容、美發、保健、中介服務、家庭服務將成為服務業新的增長點。要使商務服務業水平與人民群眾的消費需求相適應，與經濟的快速增長相適應，與結構調整和城市化水平相適應，必須實現以下目標。

四、目標戰略與任務

（一）總目標

以結構調整為主線，以業態提升為重點，以改革開放為動力，科學規劃，政策引導，依靠科技，整合資源，發揮優勢，突出特色，互動發展，全面提升我州商務服務業的規模、檔次和質量。通過10年的努力，把我州建設成為商圈特色突出，物流優勢明顯，服務體系完善，區域功能獨特，真正成為東盟的物資集散地、昆明的休閑后花園，實現商務服務業的跨越發展。

（二）具體目標：

1、第三產業增加值：2010年占GDp的比重達到33%，達106億元；“十一五”平均增長16.1%；

2020年占GDp的比重超過40%，達335億元；后十年平均增長12.2%；

其中：批發零售貿易餐飲業增加值2010年占GDp的比重達到10%，達到32.3億元，“十一五”平均增長16.5%；2020年比重提高到15%，達125億元，后十年平均增長14.5% ；

2、社會消費品零售總額：2010年實現社會消費品零售總額94.28億元，“十一五”平均增長14%；

其中：連鎖企業銷售額占全社會消費品零售總額的比重達到5%；達4.7億元

貿易業實現零售總額80億元，增長17%，占零售總額的82%

餐飲業實現社會消費品總額14億元，增長17%，占零售總額的15%

2020年社會消費品零售總額達350億元，后十年平均增長14%；

其中：連鎖企業銷售額占全社會消費品零售總額的比重達到20%；

3、外貿進出口總額：2010年達2.15億美元，“十一五”平均增長40%，外貿依存度提高到5.4%；其中：出口2億美元，進口0.15億美元。

2020年，外貿依存度提高到10%，進出口總額達10.3億美元，后十年平均增長16.9%；

4、租賃和商務服務業增加值 “十一五”平均增長10%，后十年平均增長15%;

5、居民和其他服務業增加值“十一五”平均增長20%，后十年平均增長20%;

6、億元以上集市貿易2010年增加到5個，成交額達6億元；2020年增加到10個，成交額達到10億元以上；

7、農業生產資料保持小幅增長，2010年銷售額達6.5億元，2020年7.2億元。

（《全州國民經濟和社會發展主要指標測算》附后）

（三）發展任務

1、建設產業載體，突破市場建設關鍵

結合我州城市發展構想，在商品市場體系發展的整體架構與空間布局上，逐步形成以城市市場為中心、以多元化的流通組織和規范化、規模化的商品交易市場體系為紐帶、以高效運行和現代化程度不斷提升的物流系統為支撐的現代商品流通網絡。建設以城市市場為中心的多層次、開放性、網絡化、布局合理的商品市場空間體系，“十一五”期間，投資18.9億元，完成流通建設項目273個，概算總投資22億元。重點支持農村市場、物流基地、“改市進超”、定點屠宰建設項目113項，總投資13.7億元。具體任務是：

（1）充分發揮區位優勢，2010年，以祿豐—楚雄—南華城市經濟帶為中心，建成中心城市市場，2020年通過資源整合，建設成為輻射滇西乃至東南亞的二級物流基地。以元謀為中心，改造提升農產品市場，建設以冬早蔬菜、高山反季蔬菜為主的、輻射全國的綠色食品物流基地。

（2）配套城市發展和人口規模,在楚雄永安、東瓜、富民和除元謀外的縣城建設商場11個；建設楚雄東南片區及各縣城新區農貿市場或各類綜合市場21個。

（3）發揮產業和區位優勢,在楚雄、祿豐、南華、元謀、永仁、武定建設農資、醫藥、建材、綠色食品物流基地12個，為物流產業發展奠定基礎。

（4）在完成楚雄、元謀、永仁三縣的1020個農村連鎖經營網絡建設的基礎上，新建61個鄉村農產品交易市場，將116個集市的50%退路進市。

（5）改造提升現有農貿市場。在楚雄市、開發區及其余九縣城“改市進超”，各改造一個農貿市場為農產品超市，實施項目11項。

（6）根據省人民政府批準的《楚雄州加油站2003—2008年發展規劃》，在沒有加油站的鄉鎮建設61座三級加油站（點）；在主要鄉村干道建設55座三級加油站；在開發區、武定、大姚、元謀建設加油站4座；配合公路建設在永武公路建設一級加油站4座；在楚雄老城區、開發區和祿豐縣城建設汽車加氣站3座。

（具體建設項目附后）

2、培育一批大型流通企業、集團：招商引資在醫藥、食品、生產資料經營行業、連鎖超市業、物流配送業、餐飲服務業等領域，發展一批產權清晰、具有現代管理水平和較強競爭力的大型商貿流通企業集團。將鹿城大廈、久泰藥業、州農資公司、廣通聯運、交通集團、宏芳餐飲等企業培育成商務服務骨干企業。引入全國大的連鎖經營企業發展縣鄉連鎖經營。

3、培育10個大市場，培植現代物流。將楚雄商業城、中國輕紡城楚雄市場、元謀蔬菜市場、廣通物流基地、楚雄醫藥物流基地、武定農產品市場、楚雄綠色食品物流中心、祿豐建材物流基地、彝人古鎮旅游商品市場、開發區宏遠汽車市場建設成為設施配套、功能完善、萬商云集、輻射廣闊、銷售收入超億元的物流中心。

4、大力發展社區服務業，居民服務進社區。小區開發必須配套相應的商業服務設施，大力發展便民商店、藥店、理發、美容、娛樂、清洗、廢舊回收、租賃、家庭服務等行業，做到購物、消費不出社區。

5、按照合理布局原則，發展商務中介服務機構，2010年，拍賣企業發展到4戶；典當企業發展到3戶；舊車評估鑒定企業發展到10戶；舊車交易市場發展到10戶；大力發展舊貨交易。避免重復建設，有計劃地發展大型商業設施、商業街和加油站、舊貨市場、再生回收、舊車交易、報廢回收、民爆經營、生豬屠宰、典當、拍賣等專業服務設施建設。

五、發展重點和具體措施

要按照“整合資源、突出亮點、強化關鍵、區域協調”的原則，打破轄區界限，統籌考慮，有所取舍，空間調整與功能調整并舉，分不同層次進行優化調整，引導商業設施圍繞建設兩個園區的目標有序發展。

（一）發展重點

1、緊密圍繞優勢產業、特色產業，大力培育專業市場

2、關注“三農”，支持鄉村農產品交易市場建設，實施“退路進市”和農村商業網點改造，積極爭取國家支持，推進“萬村千鄉”農村市場建設。

3、大力發展現代物流，做強、做大物流產業，推進各類專業市場等物流基礎設施建設。

4、以人為本，發展社區商業和服務業，配套建設社區商業設施。

5、大力發展現代業態。積極推進連鎖經營、大力發展商業企業內部的物流配送、加快電子商務的應用和信息網絡建設。以連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營等現代流通方式改造傳統商業，大力發展連鎖經營和物流產業，鼓勵連鎖經營向農村延伸。

（二）主要措施

1、轉變觀念、加強領導

進一步解放思想，更新觀念，創新方法，改善調控，創造性地推動我州商務服務業的跨越式發展

2、擴大對外開放，大力招商引資，實現投資主體多元化

依靠社會資金，加快產業建設步伐，推進城市化進程。研究如何有重點地加大傳統流通、現代物流、專業服務等服務業領域的招商引資力度，提高利用外資的水平和質量。

3、強化產業政策與能源、土地、就業等政策的配套、協調，建立政府對商務服務業發展的政策支持體系

引導企業向重點方向發展，對符合我州發展方向的項目給予支持和優惠。

資金支持：對鄉村集貿市場建設、“萬村千鄉”市場建設工程、物流基礎設施、農產品市場標準化和改市進超、生豬（牛羊）定點屠宰場建設項目，配套國家和省級資金給予投資總額5%的利息補貼。五年需要補助資金7500萬元，建議州級財政每年安排市場建設引導資金1500萬元；

土地和稅收優惠：對符合現代物流產業建設方向和條件的企業按照工業企業的同等政策給予土地和稅收優惠。對符合我州市場建設鼓勵項目的外來投資者招商引資相關政策給以優惠；

下崗、失業職工主辦市場或參與市場經營的，按照再就業有關優惠政策給予行政事業收費、稅收等相關政策優惠。

4、轉變政府職能，建立新型商貿流通管理體制

建立統一、高效、權威的管理機構，加強全社會服務業管理，加強規劃管理和調控。

5、發展中介組織，加強行業自律，規范市場秩序

大力發展為市場和流通服務的中介組織，加強市場和流通行業協會建設，整頓和規范市場經濟秩序，創造良好環境。

6、建設誠信環境，弘揚優秀商業文化

提倡講誠信、守契約、反欺詐，加快企業信用體系建設，構建優秀商業文化，發揮先進文化對產業建設的推動作用。

7、改善消費環境

規范各類執法行為，保障消費安全，確保放心消費。積極搭建會展平臺，以會展營造氛圍、拉動消費、拓展市場。積極發展假日經濟，培育休閑產業。抓好節假日促銷，刺激消費需求。

8、優化發展環境

加快職能轉變，規范行政許可，進一步開放市場、簡化行政審批程序，改進政務服務，提高行政效率。建立重點項目和重點企業工作聯系制度，及時跟蹤做好服務，協調解決出現的問題。

9、加強人才培養

加強現代流通知識的培訓，積極學習發達地區的先進經驗，提高相關行政管理人員調控商貿流通服務業的水平和能力。積極推進職業教育和勞動培訓，充分發揮職業學校和各類中專的作用，加快商貿流通服務業實用人才的培養，使人才隊伍總量與加快商貿流通服務業對人才的需求相適應。

10、積極爭取項目資金，加大資金扶持力度

積極爭取國家“萬村千鄉”市場工程、農產品連鎖經營、市場標準化改造、國家西部貿易發展資金等資金支持，發揮配套資金作用，輔優扶強、培植大型商務服務業。

附件：

1、《全州國民經濟和社會發展主要指標測算》

2、《楚雄州十一五市場建設項目表》