第一篇：關(guān)于促進我市政府職能轉(zhuǎn)變的意見

市人民政府s0100

關(guān)于促進我市政府職能轉(zhuǎn)變的意見

為適應社會主義市場經(jīng)濟體制和加入WTO的需要，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，必須將政府主要職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，努力建設服務型政府、法制政府、誠信政府、高效政府。為此，特提出以下意見;

一、進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，實行政企分開

1改進政府管理方式，把權(quán)力交給企業(yè)。政企分開是職能轉(zhuǎn)變的重點。要根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟和入世對政府職能轉(zhuǎn)變提出的新要求，進一步調(diào)整職能定位。解決政府管理中的“越位”、“錯位”和“缺位”問題。要通過“退位”、“補位”、“正位”，科學規(guī)范政府行政行為，實現(xiàn)政府管理由直接向間接、由微觀向宏觀、由行政手段向經(jīng)濟、法律手段的轉(zhuǎn)變。改進管理方式，政府不再干預各種所有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使國有企業(yè)和其他所有制類型的企業(yè)，都能直接面向國內(nèi)和國際市場自主經(jīng)營、自擔風險、公平競爭。凡是由市嘗企業(yè)和民間能辦好的事情，政府部門要堅決“退位”，把權(quán)力交還給市嘗企業(yè)和民間。政府要集中精力，加強宏觀調(diào)控，規(guī)范市場，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，建立和完善公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，發(fā)揮市場機制的作用，強化社會管理，提高公共服務水平。

2、完善國有資本監(jiān)管和運營體制。按照權(quán)利、義務、責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的總體要求，進一步界定國有資產(chǎn)管理機構(gòu)管理國有資產(chǎn)的范圍和責任，理順關(guān)系，逐步形成國資管理機構(gòu)——國資運營機構(gòu)——國有控股或參股企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體制。

3、建立新型的政企關(guān)系。通過政企分開，建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型政企關(guān)系，即：政府按投入的資本享有所有者的權(quán)益，負責國有企業(yè)和國有控股企業(yè)主要領(lǐng)導干部的考核、任免；依法對企業(yè)資產(chǎn)運營、盈虧狀況和生產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)督；制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范市場秩序，為企業(yè)提供信息、技術(shù)服務，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅，對國有資本負有保值增值的責任；在政府宏觀調(diào)控下，企業(yè)以提高經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的，按市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，并以其全部法人財產(chǎn)，依法享有民事權(quán)利，承擔民事責任。

二、強化市場監(jiān)督職能，建立和維護公平競爭的市場環(huán)境和秩序。

要打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立和維護統(tǒng)一、開放、規(guī)范和公平競爭的市場環(huán)境和秩序。按照世貿(mào)組織中非歧視規(guī)則，使每一個進入市場的企業(yè)，不論其國別、不論其所有制形式，都享有一樣的“國民待遇”、“市民待遇”。

目前我市的市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱。突出表現(xiàn)為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、時有發(fā)生。為此，必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度， />-->

第二篇：關(guān)于促進我市政府職能轉(zhuǎn)變的意見

市人民政府

關(guān)于促進我市政府職能轉(zhuǎn)變的意見

為適應社會主義市場經(jīng)濟體制和加入wto的需要，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，必須將政府主要職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，努力建設服務型政府、法制政府、誠信政府、高效政府。為此，特提出以下意見;

一、進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，實行政企分開

1改進政府管理方式，把權(quán)力交給企業(yè)。政企分開是職能轉(zhuǎn)變的重點。要根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟和入世對政府職能轉(zhuǎn)變提出的新要求，進一步調(diào)整職能定位。解決政府管理中的“越位”、“錯位”和“缺位”問題。要通過“退位”、“補位”、“正位”，科學規(guī)范政府行政行為，實現(xiàn)政府管理由直接向間接、由微觀向宏觀、由行政手段向經(jīng)濟、法律手段的轉(zhuǎn)變。改進管理方式，政府不再干預各種所有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使國有企業(yè)和其他所有制類型的企業(yè)，都能直接面向國內(nèi)和國際市場自主經(jīng)營、自擔風險、公平競爭。凡是由市場、企業(yè)和民間能辦好的事情，政府部門要堅決“退位”，把權(quán)力交還給市場、企業(yè)和民間。政府要集中精力，加強宏觀調(diào)控，規(guī)范市場，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，建立和完善公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，發(fā)揮市場機制的作用，強化社會管理，提高公共服務水平。

2、完善國有資本監(jiān)管和運營體制。按照權(quán)利、義務、責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的總體要求，進一步界定國有資產(chǎn)管理機構(gòu)管理國有資產(chǎn)的范圍和責任，理順關(guān)系，逐步形成國資管理機構(gòu)——國資運營機構(gòu)——國有控股或參股企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體制。

3、建立新型的政企關(guān)系。通過政企分開，建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型政企關(guān)系，即：政府按投入的資本享有所有者的權(quán)益，負責國有企業(yè)和國有控股企業(yè)主要領(lǐng)導干部的考核、任免；依法對企業(yè)資產(chǎn)運營、盈虧狀況和生產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)督；制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范市場秩序，為企業(yè)提供信息、技術(shù)服務，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅，對國有資本負有保值增值的責任；在政府宏觀調(diào)控下，企業(yè)以提高經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的，按市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，并以其全部法人財產(chǎn)，依法享有民事權(quán)利，承擔民事責任。

二、強化市場監(jiān)督職能，建立和維護公平競爭的市場環(huán)境和秩序。

要打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立和維護統(tǒng)一、開放、規(guī)范和公平競爭的市場環(huán)境和秩序。按照世貿(mào)組織中非歧視規(guī)則，使每一個進入市場的企業(yè)，不論其國別、不論其所有制形式，都享有一樣的“國民待遇”、“市民待遇”。

目前我市的市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱。突出表現(xiàn)為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、時有發(fā)生。為此，必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序。首先，要加快有關(guān)市場規(guī)范的政策法規(guī)建設。采取法律手段打破行業(yè)壟斷，防止企業(yè)相互勾結(jié)，形成價格聯(lián)盟，損害消費者利益。其次，要加強對市場的監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)法，從嚴治政，采用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為。三是加大市場整頓的力度。相關(guān)部門密切配合，通力合作，規(guī)范市場環(huán)境秩序。

三、深化行政審批制度改革，提高政府工作效率

1進一步清理和精簡行政審批事項。按照國務院和省政府取消行政審批項目的有關(guān)決定精神，取消或調(diào)整屬于本市清理范圍的行政審批事項。凡是法律、法規(guī)和政府規(guī)章沒有明確規(guī)定，與建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制要求不符，不利于經(jīng)濟發(fā)展的行政審批事項，一律予以取消。對保留的行政審批事項，要予以公示，規(guī)范操作，公開透明，簡化程序，大幅度縮短行政審批時間。對保留的行政審批事項要加強監(jiān)管，建立群眾和投資者對行政審批單位和公務員的評價制度和與此掛鉤的獎懲制度，加強行政審批的內(nèi)外監(jiān)督和約束，進一步健全行政審批過錯責任追究制度。

2.下放行政審批權(quán)限。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確規(guī)定必須由市級政府市級政府行政主管部門承擔的行政審批事項，本著依法行政、事權(quán)責相一致、便民、高效和減少行政成本的原則，下放到區(qū)縣政府或區(qū)縣政府有關(guān)部門審批。市政府有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，聯(lián)動實施，確保審批權(quán)限下放到位。原行政審批部門要加強對區(qū)縣政府有關(guān)部門的工作指導。區(qū)縣政府有關(guān)部門要努力提高自身業(yè)務水平。推進縣鄉(xiāng)兩級行政審批服務中心建設。山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)和各縣都要建立行政審批服務中心。選擇一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，實行“一站八所”合署辦公，統(tǒng)一建立服務所，更好地方便群眾辦事。

3.實行主辦部門負責制。涉及兩個或兩個以上部門的同一行政審批事項，必須明確一個主辦部門，申辦人或申辦企業(yè)只需到主辦部門遞交相應的申請材料。主辦部門要按照“一家受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、聯(lián)動審批、限時完成、責任追究”的要求，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批和重復審批。

4.強化市級集中審批服務效能。凡涉及行政審批職能的政府部門都要進駐辦公。服務大廳集中展示秦皇島的投資項目，對外公布各審批部門職能、辦事流程、審批條件、收費標準和審批時限，提供市級項目審批服務。抓緊市行政審批中心遷址擴建，增加服務窗口。探索改進授權(quán)審批和統(tǒng)一收費的有效辦法，解決有些部門入中心難、即辦效率不高和管理分散等問題。

四、培育、規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)，實行政事、政社分開

按照市場經(jīng)濟的要求，將政府承擔的部分社會服務職能逐步從政府行政職能中剝離出來，移交給各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)。制定行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)管理辦法，加強對行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)的指導和監(jiān)管，確定其獨立法人地位，實現(xiàn)中介機構(gòu)與政府部門完全脫鉤。將其改制成為獨立、自律的合伙制或有限責任制市場主體。取消政府指定中介機構(gòu)的做法，實現(xiàn)各類中介組織平等競爭的格局。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能作用。今后行業(yè)之間的信息交流、行業(yè)的自律、人才培訓、行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃等工作，應由行業(yè)協(xié)會來完成。

深化事業(yè)單位改革。要積極推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、城市公用事業(yè)等體制改革。發(fā)展廣播電視、報業(yè)、演藝、體育等產(chǎn)業(yè)實體，做大文化體育產(chǎn)業(yè)。對事業(yè)單位要分類改革，對資金由財政支付和部分支付的單位，要普遍實行定編、定員和人員聘任制度。

五、進一步推進政務公開，強化民主監(jiān)督

1.進一步完善政務公開工作措施。各級各部門都要建立首問責任人制度。作為“首問責任人”，能在職權(quán)范圍內(nèi)辦理的要馬上辦理，超出職權(quán)范圍的要幫助對方聯(lián)系到有關(guān)責任部門和責任人，服務到底。要進一步完善“雙休日預約制”服務，全面推行“休息時間預約制”服務。通過實行“休息時間預約制”，將業(yè)務受理時間延長，方便群眾辦事。要全面推行領(lǐng)導接待日制度和窗口化辦公服務辦法。對材料齊全的業(yè)務要立即辦理，需要相關(guān)科室協(xié)調(diào)的由本部門工作人員在各科室之間協(xié)調(diào)，辦結(jié)后再由受理窗口送達辦事群眾。要完善“一條龍”服務辦法。

2、進一步完善政務公開工作機制。各級政府部門凡不涉及有保密規(guī)定的事項，都要通過不同形式進行公開，尤其群眾關(guān)注的熱點、難點、焦點事項及其辦理結(jié)果都要按程序和規(guī)定的公開范圍向社會公開。特別是辦事政策、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事制度、所需材料、責任部門、負責領(lǐng)導等都要通過適當方式進行公開。要進一步完善社會服務承諾制。對人民群眾所關(guān)心、所要求解決的問題，將承辦的事項及其達到的目標、完成時限等，通過新聞媒體或其它形式向群眾做出承諾，要向辦事者一次性告知與辦事相關(guān)的全部事項和所有的文書材料，要承諾辦結(jié)時限，確保兩次辦結(jié)，杜絕讓群眾因一件事情而跑第三次。要進一步完善目標管理責任制。對進行公開和做出承諾的事項，按工作人員的工作職責進行層層分解，責任落實到人并納入目標管理，實行責任制，嚴格考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

3、積極推進電子政務建設。本著方便企業(yè)和居民的原則，加快政府上網(wǎng)工程。大力推進跨部門的電子政務系統(tǒng)應用，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，資源共享，提高政府辦事效率。全力推進電子政務專網(wǎng)應用，政府各工作部門必須充分利用專網(wǎng)開展網(wǎng)上業(yè)務，提高行政效率和服務水平。建立健全電子政務的監(jiān)督、檢查和投訴機制。

六、清理和規(guī)范收費事項，減輕企業(yè)負擔

1、清理、壓縮收費項目。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定企業(yè)應繳納的行政事業(yè)性收費項目，一律予以取消。全面清理、大幅度減少政府規(guī)章規(guī)定的收費項目。

2、實行收費公示制度。所有依法保留的行政事業(yè)性收費項目、收費標準應在媒體上公告，增加透明度。物價部門要制作并向企業(yè)發(fā)放《收費監(jiān)督卡》，詳細列出應繳納的收費項目和標準。未列入的收費項目，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納，并可向監(jiān)察機關(guān)、收費部門上級機關(guān)和物價部門舉報。

3、規(guī)范收費行為。所有依法保留的行政事業(yè)性收費項目，由指定執(zhí)收部門負責統(tǒng)一征繳。全面實行“收支兩條線”制度，嚴禁收費與經(jīng)費掛鉤。嚴格實行“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的票款分離管理方式。堅決禁止任何部門和單位到企業(yè)收費。

七、完善和推進政府機構(gòu)改革

按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，適應各項改革和加入世貿(mào)組織的需要，積極穩(wěn)妥地推進政府機構(gòu)改革，構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照中央和省的安排，適時啟動新一輪政府機構(gòu)改革。著力解決行政管理體制中影響發(fā)展的突出矛盾和問題。積極穩(wěn)妥地推進行政管理體制創(chuàng)新、綜合行政執(zhí)法和事業(yè)單位機構(gòu)改革工作。加強機構(gòu)編制法治化建設，嚴格控制機構(gòu)編制增長，鞏固和完善機構(gòu)改革成果。

八、堅持以法行政，提高政府行政水平

1、規(guī)范行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為。各級行政機關(guān)在其行政管理活動中，不得任意設定行政處罰或行政限制行為。企業(yè)或者個人的行為，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的，不受行政機關(guān)追究。在行政執(zhí)法過程中，公平對待各類市場主體。繼續(xù)完善行政執(zhí)法的工作標準、規(guī)范、程序和相應的責任制度，減少行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)和隨意性。

2、完善政策協(xié)調(diào)、溝通機制。各部門研究制定政策時，要主動和相關(guān)部門協(xié)商溝通，保證政策相互配套、便于操作，防止政出多門、政令抵觸。對于涉及兩個或兩個以上部門的政策，要明確一個主要責任部門，協(xié)調(diào)處理政策實施過程中遇到的問題。

3、加強對部門和公務員的效能監(jiān)察。以建立“高效的政府”為目標，不斷改進效能管理辦法。建立科學、合理的績效考評和管理制度，真正做到獎勤罰懶，以調(diào)動政府機關(guān)及其公務員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要不斷完善績效考評辦法，單位和部門根據(jù)政府工作目標和上級有關(guān)規(guī)定、要求，科學確定考評目標。根據(jù)部門工作目標和個人崗位職責確定考評目標，堅持定性考評與定量考評相結(jié)合，日常性考評與年終考評相結(jié)合，內(nèi)部考評與群眾（企業(yè)）測評相結(jié)合，突出工作實績和效率，對優(yōu)質(zhì)、高效服務的機關(guān)和工作人員給予重獎，促進政府部門和工作人員采取措施提高效能。要完善效能監(jiān)督機制，充分發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督尤其是輿論監(jiān)督的作用，組織和引導新聞媒體對機關(guān)作風和效率情況進行明察暗訪，并對外公布；不斷拓寬群眾投訴渠道，制定機關(guān)工作人員效能告誡暫行辦法，完善監(jiān)督和懲戒機制。要進一步完善工作過錯責任追究制，對做出公開或承諾的事項，在運作過程中，凡因不按程序、不按政策規(guī)定或其他主觀原因造成失誤的，要按責任制要求逐級追究責任，對造成不良后果的，必須嚴肅查處。

4、規(guī)范公務員行為，實現(xiàn)工作作風的根本好轉(zhuǎn)。制定公務員行為規(guī)范，做到工作規(guī)范化，服務標準化。推行規(guī)范用語和微笑服務，每一位公務員都要做到公平、公正、熱情、盡責地對待各類市場主體，不準有任何理由的態(tài)度生硬、冷淡；嚴格依法履行職責，遵守公務員職業(yè)道德，不準有任何形式的吃、拿、卡、要行為；實行“首問負責、來函必復、一次告知、規(guī)范服務”，不準出現(xiàn)辦事推諉、扯皮、缺位現(xiàn)象。

2005年3月28日

第三篇：政府職能轉(zhuǎn)變

對南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點思考

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應擔負的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關(guān)重要。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性

當前，隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需、保障民生的重大變革時期，國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的重要任務。

首先，政府干預企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是一種典型的表現(xiàn)，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預，將政府部門的意志強加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會”的局面改變不大，企業(yè)的社會負擔仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說仍在干預企業(yè)的自主權(quán)；政府的責任和義務不規(guī)范。目前，我國政府承擔了許多本不應該承擔的義務和責任，如社會就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責任義務過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。

第三，政府機構(gòu)改革還不盡人意。行政機構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預過多等結(jié)果，嚴重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設依法治理、務實勤政、運轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構(gòu)改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進的原則，做好機構(gòu)改革工作。機構(gòu)改革突出建設責任政府的目標，明確政府各部門促進科學發(fā)展的責任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設置，理順部門職責關(guān)系。本次南京市政府機構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共26個，實際減少9個局級機構(gòu)，增設了市行政服務大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區(qū)縣政府機構(gòu)、鎮(zhèn)街機構(gòu)改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構(gòu)改革后重新確定的職能，調(diào)整確認權(quán)力事項，對市政府部門的2899項行政權(quán)力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項行政權(quán)力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細化行政處罰自由裁量權(quán)基準。經(jīng)過清理，市級權(quán)力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網(wǎng)上動態(tài)管理機制。

三是及時清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機構(gòu)改革后，南京市根據(jù)國家、省要求，在市區(qū)兩級開展文件清理。納入市級清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領(lǐng)域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續(xù)降低民間資本準入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍核準、投資者出資方式和經(jīng)營場所限制；穩(wěn)步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社?？偭吭鲩L10%以上；實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋，推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與國家和省政策的對接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設廉租房、經(jīng)濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會61場，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務對象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個重點部門工作向服務對象述職，人民群眾走進電視臺直播現(xiàn)場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動開辟多個節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務熱線。

六是著力加強法治政府建設。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節(jié)點，用四年時間，把法治政府建設提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設的新要求，對市級機關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機制。在制度建設上，我們堅持立法服務發(fā)展的導向，堅持突出實現(xiàn)民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設。在執(zhí)法規(guī)范化建設方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動，突出強化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進市和區(qū)縣兩級政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動集中行政復議權(quán)和行政復議委員會籌建工作。

三、南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問題

轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎。多年來，南京市在積極推進政府職能轉(zhuǎn)變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，但依然存在一些現(xiàn)實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉(zhuǎn)變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時產(chǎn)生腐敗。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機構(gòu)改革，在精簡機構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責不清、職能交叉、重管理輕服務、政務公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機制不健全。政府與社會管理的協(xié)調(diào)機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應由社會自主管理的領(lǐng)域，嚴重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領(lǐng)域不能進行科學明確的規(guī)范，因此實際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。

五是政府部門權(quán)力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構(gòu)設置和人力資源等權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐。當前，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問題，是權(quán)力配置的不合理，因此以優(yōu)化權(quán)力配置促進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進與政府職能轉(zhuǎn)變相適應的政府機構(gòu)改革，確立財政分權(quán)和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗，整體推進政府職能轉(zhuǎn)變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構(gòu)改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設，整體推進政府職能轉(zhuǎn)變的深化。

第四篇：政府職能轉(zhuǎn)變

約政府職能轉(zhuǎn)變的諸多客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木債務沉重，財政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題一直是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要問題。機構(gòu)改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，債務問題進一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達到上千萬。農(nóng)業(yè)稅取消后，從現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和地方財力來看。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)已經(jīng)有不少困難，根本沒有能力解決這些債務。債務問題已經(jīng)成為制約蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的一個嚴重問題二是部分縣鄉(xiāng)公務員隊伍和事業(yè)單位工作人員結(jié)構(gòu)不盡合理。機構(gòu)改革后．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，科級干部重新安置和一般干部分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業(yè)單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業(yè)技術(shù)人員缺乏更加嚴重。由于在改革中有些專業(yè)技術(shù)人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業(yè)服務單位又受到編制和經(jīng)費的限制．無法吸收大中專院校畢業(yè)生，各地普遍反映專業(yè)技術(shù)人員不足，甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象．技術(shù)服務出現(xiàn)斷層。幾點對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關(guān)系。目前有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能界定已經(jīng)明確，機構(gòu)設置也基本合理。要真正落實政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是進一步推進行政體制改革，理順職能關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)政府的行政生態(tài)環(huán)境。要切實理Ⅲ頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木與旗縣的關(guān)系．科學界定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的權(quán)利和責任、事權(quán)和財權(quán)．進一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運行機制，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革，推動縣級政府自身的職能轉(zhuǎn)變，改變縣級政府工作方式，切實按照法規(guī)明確的上下職責推進各項工作，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能：要支持和推動農(nóng)村牧區(qū)各類民間組織的發(fā)展，尤其是要大力扶持農(nóng)牧民經(jīng)濟合作類組織、社會服務類組織的發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織化程度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

2、進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實轉(zhuǎn)變觀念和工作作風．盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方式由指令型向指導型、由管理型向服務型、由行政推動型向引導示范型、由指揮型向協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。各地應積極探索新的服務方式，進一步創(chuàng)新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，提高工作效率，為農(nóng)牧民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，消滅服務盲區(qū)。

3、加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持力度，積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，保障基層工作正常運行。一定的財政能力是政府履行職能的基礎條件。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。應根據(jù)“一級政府一級財政”和“財權(quán)與事權(quán)相對應”的原則．進一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財稅管理體制．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的財政能力；要根據(jù)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政范圍擴大、工作量加大和經(jīng)費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學地測算核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需求，加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度．以保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的正常運行；同時，各級黨委、政府要充分認識蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的逐步有序化解。

4、加強干部隊伍建設，改善人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)。要統(tǒng)籌安排、合理調(diào)整旗縣政府機關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)人員．盡快解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員向旗縣流動而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺員的問題。在基層干部隊伍的配置上要特別重視補充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時，要加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓力度，使他們轉(zhuǎn)變觀念、明確職責、提高技能、掌握方法，適應新形勢下的工作需要。另外，要盡快補充一些大中專畢業(yè)生充實事業(yè)單位．以改善事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)．增強服務能力口

1、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財政自我保障能力差

由于興安盟經(jīng)濟發(fā)展落后，債務負擔沉重，雖有轉(zhuǎn)移支付資金的支撐，但只能保證低水平運轉(zhuǎn)，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應全面建設小康社會的需要，縣鄉(xiāng)財政體制改革能否達到預期效果，還需要中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付運作，以緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

2、機構(gòu)改革人員分流難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經(jīng)濟欠發(fā)達，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財政供養(yǎng)人員過多，這更加劇了財政困難；其二是正是因為財政困難，對分流人員無法進行一次性補償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉(xiāng)村集體債務化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數(shù)債務成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務問題又是困擾各級干部群眾的一大難題，已經(jīng)影響到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定，嚴重損害了債權(quán)人的利益。

4、教育布局調(diào)整進展緩慢

興安盟有些地區(qū)居住分散，交通不便，加上經(jīng)濟困難，基礎建設跟不上，一定程度上影響了撤校并點的進程。已經(jīng)撤并的學校，由于都地處偏遠，形成國有資產(chǎn)變現(xiàn)難，許多地區(qū)因缺少制度制約，造成了資產(chǎn)流失。

5、國有農(nóng)牧場改革相對滯后

在相當長的歷史時期內(nèi)，國有農(nóng)牧場為國家做出了貢獻，也因此欠下了歷史債務。目前的農(nóng)牧場仍然承擔著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發(fā)展。針對以上問題，我認為應采取以下對策解決之：

第五篇：政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關(guān)鍵，在于適應社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內(nèi)在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進法治政府建設。

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發(fā)展觀與正確政績觀，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展;有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系;有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟社會事務管理的權(quán)限和職責，在維護中央統(tǒng)一領(lǐng)導的同時，更好地調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性。

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進了政府職能轉(zhuǎn)變，進一步增強了市場配置資源的基礎性作用;有力促進了依法行政，進一步規(guī)范了政府行為;有力促進了政府管理創(chuàng)新，從而實現(xiàn)管理型向服務性轉(zhuǎn)變從而更好地釋放市場活力。