第一篇：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變談起淺議促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)興、百業(yè)興；農(nóng)民富、國家富；農(nóng)村穩(wěn)、天下穩(wěn)。作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是否富裕，農(nóng)民是否能有效的增收直接關(guān)系到國家的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。千方百計解決好農(nóng)民增收問題，始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù),是黨和政府的一貫政策，也是“三個代表”重要思想中始終代表最廣大人民根本利益的具體要求，更是廣大農(nóng)民的最大愿望和迫切期盼。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部我們更要更多地關(guān)注和解決好這一問題。

一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能如何轉(zhuǎn)變

全國免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢發(fā)生了深刻的變化。面對新的形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來形成的傳號令、收稅費(fèi)、跑田埂的工作傳統(tǒng)，面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型考驗(yàn)，無論從思想觀念上、工作方法上、發(fā)展思路上、管理模式上都存在著不適應(yīng)。面對這些“不適應(yīng)”，探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方向和出路必須從解決“不適應(yīng)”著手。做到“四個轉(zhuǎn)變”：

一是干部觀念由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中。我國現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，實(shí)行包括取消農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，主動由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，甘當(dāng)公仆，積極服務(wù)廣大農(nóng)民，帶領(lǐng)群眾致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

二是工作重心由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)業(yè)稅的全面取消，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足農(nóng)業(yè)但不局限于農(nóng)業(yè)，著力在農(nóng)業(yè)之外培植新的財源，目前最好的選擇就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，這既可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接增加農(nóng)民收入，還可以帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，從根本上提升農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，在以工哺農(nóng)的同時，實(shí)現(xiàn)以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)。

三是工作方式由簡單的行政強(qiáng)迫命令向用市場辦法引導(dǎo)、服務(wù)、示范轉(zhuǎn)變，抓龍頭、抓協(xié)會、抓大戶。面對新形勢、新問題和新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要適應(yīng)發(fā)展的需要，必須改變過去主要靠行政命令的工作方式，學(xué)會用市場經(jīng)濟(jì)的辦法開展工作，通過抓龍頭、抓協(xié)會、抓大戶來引導(dǎo)、服務(wù)、示范，發(fā)展農(nóng)業(yè)，活躍農(nóng)村，致富農(nóng)民，引導(dǎo)、推動農(nóng)業(yè)走區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、一體化經(jīng)營之路。

四是日常管理由“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變，群眾的事情讓群眾民主決策自主辦理。密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建和諧農(nóng)村，必須全面落實(shí)村民自治，變“為民作主”為“讓民作主”。不論大事小事，好事壞事，只要屬于村民自治范疇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要“指導(dǎo)、支持、幫助”群眾通過規(guī)范的方式和程序，民主決策，自主辦理，更多地通過運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育管理的手段，實(shí)現(xiàn)有效管理。

二、當(dāng)前影響農(nóng)民收入進(jìn)一步增長的原因

農(nóng)民增收困難，從根本上來說是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強(qiáng)、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下，促進(jìn)農(nóng)民增收必須有新思路、新方法，要積極研究探索促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個大的轉(zhuǎn)變。最關(guān)鍵的就是要確立強(qiáng)烈的富民意識，在農(nóng)民增收上有新突破。從實(shí)際情況看，凡是農(nóng)民增收幅度比較大的地方，增收的動力源主要靠的是勞力轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地扭轉(zhuǎn)、多種經(jīng)營等。近幾年迅速崛起的個私經(jīng)濟(jì)，已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞力轉(zhuǎn)移的先鋒，成為解決農(nóng)村就業(yè)的關(guān)鍵，成為農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)、最直接的致富“亮點(diǎn)”。應(yīng)該在指導(dǎo)思想上，把這些“渠道”作為農(nóng)民增收的治本之策，促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。農(nóng)民收入增長緩慢，究其原因有以下幾點(diǎn)：

1．農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，是制約農(nóng)民收入進(jìn)一步增長的主要原因之一。在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)民加強(qiáng)對這一方面科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，并將其運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中去，而文化素質(zhì)較低的農(nóng)民對此則有些無所適從，很難選擇到先進(jìn)適用且市場需求空間較大的新品種和新技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中。

2．農(nóng)民的組織化程度低，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體的競爭力強(qiáng)弱與組織化程度的高低成正比。自改革以來農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動仍以農(nóng)戶為單位，每一農(nóng)戶經(jīng)營的土地非常有限，就我鄉(xiāng)而言：耕地**畝，農(nóng)業(yè)人口**萬人，人均**畝，要在這些土地上把農(nóng)民的收入提高到小康水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是根本做不到的。另外，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為過于分散，在生產(chǎn)經(jīng)營上仍處于“戶自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，農(nóng)戶經(jīng)營行為協(xié)調(diào)性很差，組織化程度極低，這使農(nóng)戶經(jīng)營行為有很大盲目性，在市場競爭中很難形成優(yōu)勢，進(jìn)而影響了農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高。

3．農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用及服務(wù)水平較低，不能滿足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的要求。由于農(nóng)民受自身文化素質(zhì)所限，很難搜集到適應(yīng)其需要的農(nóng)業(yè)信息，加之雖經(jīng)有關(guān)部門及時有效地將農(nóng)業(yè)信息提供給農(nóng)民，但因農(nóng)民自身意識低，而不予接受或被動應(yīng)付，使得處于分散經(jīng)營狀態(tài)下的農(nóng)民，面對充滿風(fēng)險的市場只能憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺，有時純粹憑想當(dāng)然做出相關(guān)的經(jīng)營決定，有很大的隨意性和盲目性，其結(jié)果往往是投入頗多，收益甚微，有時甚至連投資都很難收回，增收更無從談起。

4．城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，制約了農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)村人口的有效轉(zhuǎn)移。我鄉(xiāng)長期以來，均以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，是一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)發(fā)展幾乎為零，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，嚴(yán)重制約了吸納勞動力最多的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無法在本轄區(qū)內(nèi)提供更多的就業(yè)崗位，勞動力的轉(zhuǎn)移僅依賴于外出務(wù)工、經(jīng)商，但大部份農(nóng)民因家庭和個人素質(zhì)原因，外出無門，從而使大量農(nóng)村勞動力被束縛在有限的土地之上，阻礙了農(nóng)村人口向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，其結(jié)果是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難有較大幅度提高，農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入降低甚至無從獲取，嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的進(jìn)一步增加。

三、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增加收入的措施

促進(jìn)農(nóng)民增加收入，要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足。一是在拓寬增收空間上做文章。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，利用一切可以利用的有效資源，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間，比如在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，國家號召發(fā)展沼氣建設(shè)，建成一批沼氣示范縣和沼氣示范鄉(xiāng)，這樣一來，既使一些生活垃圾有了歸宿，又使農(nóng)民在日常液化石油氣購買上省下了一大筆開支，又可以利用沼氣池的沼液和沼渣，大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了一招多效，形成綜合互動、良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

二是在農(nóng)產(chǎn)品增值上做文章。就是改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”和“項(xiàng)目農(nóng)業(yè)”，培育龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品在精深加工的過程中增值，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收。在各級財政安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項(xiàng)資金，較大幅度地增加對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶植投入的同時，我們還應(yīng)當(dāng)積極鼓勵地區(qū)內(nèi)外的資金技術(shù)合作，鼓勵股份合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)信息技術(shù)的交流與合作,促進(jìn)區(qū)域間的資源共享和信息共享。

三是在推廣新技術(shù)上做文章。積極同科研單位、大專院校建立合作關(guān)系，搞好開發(fā)，增加品種，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范小區(qū)，樹立典型，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利發(fā)展。實(shí)施良種工程，引進(jìn)優(yōu)良品種，改良現(xiàn)有品種質(zhì)量，努力提高農(nóng)業(yè)科技含量。同時結(jié)合支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大科技培訓(xùn)力度，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技教育水平，增強(qiáng)農(nóng)民對市場化的適應(yīng)能力。

促進(jìn)農(nóng)民增加收入，要全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道。一要向農(nóng)業(yè)的深度要效益。引導(dǎo)農(nóng)民更多地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運(yùn)銷等行業(yè)，加快改造傳統(tǒng)工業(yè)，積極發(fā)展商業(yè)、運(yùn)輸、飲食服務(wù)、旅游等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。例如：我鄉(xiāng)**莊、**莊、**莊和**莊等四個村街曾是遠(yuǎn)近文明的沙壤村，耕地全部是沙壤化土地，以前種植糧食，一年下來如遇年景不好時，連種地的成本都很難回收，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民生活水平也是落后于我鄉(xiāng)其它村街，自20世紀(jì)90年代初開始，個別農(nóng)戶開始發(fā)展臘桿種植及臘桿粗加工業(yè)，這樣一來，既使土壤的沙化程度得到了有效控制，又使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民生活水平得到了普遍提高，從原來的人均收入全鄉(xiāng)倒數(shù)躍入全鄉(xiāng)前列。臘桿產(chǎn)業(yè)已成為我鄉(xiāng)農(nóng)民致富增收的一大亮點(diǎn)。全鄉(xiāng)有近20%的人口投入到這個行業(yè)中，臘桿加工戶30多家，組建了臘桿協(xié)會，臘桿經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍達(dá)到350多人，形成了臘桿產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。產(chǎn)品銷售遍及全國，并遠(yuǎn)銷到香港、新加坡等國家和地區(qū)。

二要發(fā)展個體私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間的重要途徑。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)。加大對規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進(jìn)入，從而使農(nóng)村的剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移。比如:今年以來,圍繞全市項(xiàng)目建設(shè)年的總體目標(biāo)要求,全市范圍內(nèi)積極開展各項(xiàng)招商引資活動,項(xiàng)目建設(shè)的成果喜人,特別是建成的規(guī)模私營企業(yè)為勞動力就業(yè)創(chuàng)造了廣闊的空間。我鄉(xiāng)今年建成并開工生產(chǎn)的**商貿(mào)有限公司、**有限公司等兩家新企業(yè)就吸納我鄉(xiāng)的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)400余人，為農(nóng)民就業(yè)增收開辟了新渠道；通過深化改革，完善機(jī)制，充分調(diào)動投資者、經(jīng)營者的積極性，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技水平和競爭能力。今年6月份，我鄉(xiāng)的**有限公司就成功實(shí)施了技改項(xiàng)目，產(chǎn)品打入美國、日本市場，年創(chuàng)收**多萬元。

三要加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)民的基地，是二、三產(chǎn)業(yè)的載體，對增加農(nóng)民收入具有強(qiáng)大的帶動作用。應(yīng)有選擇的培育一批重點(diǎn)的中心集鎮(zhèn)，努力在城鎮(zhèn)投資體制、土地使用制度改革等方面取得突破，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。同時小城鎮(zhèn)建設(shè)要同壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、移民搬遷結(jié)合起來，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴(kuò)大的良性互動機(jī)制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。

四要推進(jìn)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)。采取多種形式，通過多種渠道，把農(nóng)村富余勞動力組織起來，到企業(yè)、城市務(wù)工經(jīng)商，加快促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這樣，既有利于增加外出務(wù)工人員的勞動收入，還可以通過外出務(wù)工人員在外出務(wù)工過程中，參加各種級別的技能培訓(xùn)和接受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的文化、產(chǎn)業(yè)及人文環(huán)境影響，又能產(chǎn)生優(yōu)勢帶動效應(yīng)，促進(jìn)落后農(nóng)村地區(qū)的科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)格局不斷優(yōu)化升級與創(chuàng)新,加速落后農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活水平和生活質(zhì)量,增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

促進(jìn)農(nóng)民增加收入，要充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性。富民重在扶志提智，增強(qiáng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力。解決“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民。除資金、技術(shù)、信息等一些客觀制約因素外，從農(nóng)民自身來講，最突出的是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識弱、創(chuàng)業(yè)能力低、就業(yè)不充分。在推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民中，應(yīng)從“治本”上下功夫，不是簡單“給予”，而是綜合“提升”，變“輸血”為“造血”，激促農(nóng)民“自主創(chuàng)業(yè)”，通過外在的幫扶，把蘊(yùn)藏農(nóng)民中的創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)出來。

從社會發(fā)展的趨勢看，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、流動就業(yè)，不僅成為一種就業(yè)現(xiàn)實(shí)，而且是社會發(fā)展的必然。在新增就業(yè)人口中，無論是下崗職工，還是農(nóng)民，千萬個就業(yè)崗位將被眾多的自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的有志之士所創(chuàng)造。農(nóng)民有自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢。他不背任何包袱，可以自由跳入市場經(jīng)濟(jì)的海洋、自主地闖蕩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，在那里無不滲透著農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的光輝業(yè)績，無不體現(xiàn)著農(nóng)民自強(qiáng)不息的精神，無不展示著農(nóng)民辛勤勞動的富裕之路。近年來，我鄉(xiāng)**村在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)種植的同時，在個別農(nóng)戶的帶動下，發(fā)展風(fēng)箏加工廠**多家，形成了風(fēng)箏加工產(chǎn)業(yè)。目前，我鄉(xiāng)**村的風(fēng)箏在全國已遠(yuǎn)近聞名，產(chǎn)品銷往全國各地，部分出口，為廣大農(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。又如我鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，棉花的種植面積不斷增加，連續(xù)幾年在萬畝以上，棉花經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，棉花加工企業(yè)也如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，在富裕了企業(yè)的同時也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入創(chuàng)造了新的有利條件。

促進(jìn)農(nóng)民增加收入，要立足當(dāng)前采取見效快的具體措施。一是進(jìn)一步加大政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持力度。農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是“安天下”的產(chǎn)業(yè)，為此必須進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)的首位。首先，應(yīng)從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，提高對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入。各級政府應(yīng)在財力允許的情況下，拿出一部分專項(xiàng)資金和積極吸引民間資本、加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)，以利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時更應(yīng)注重調(diào)動廣大農(nóng)民投資積極性，惟有如此，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期投入不足的問題，彌補(bǔ)過去的欠賬，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展。其次，應(yīng)建立一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)精品園，使其成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、示范、生產(chǎn)一體化的基地，強(qiáng)化其示范帶動和輻射作用，進(jìn)而拉動高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

二是采取措施，促弱勢群體增收。目前，我鄉(xiāng)殘疾人近人、特困戶約 戶、人，要全面建設(shè)小康社會，如何使這部分人增收奔小康。一方面應(yīng)抓好弱勢群體的“三保”工作。協(xié)實(shí)落實(shí)好貧困戶低保政策，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，逐步建立健全社會養(yǎng)老保險體系；另一方面應(yīng)抓好扶貧攻堅工作。鄉(xiāng)村干部與貧困戶結(jié)成幫扶對子，幫扶時要變輸血式為造血式，首先應(yīng)富貧困戶的腦袋，再富口袋，激發(fā)其致富斗志，轉(zhuǎn)變其經(jīng)營理念，幫其做好致富規(guī)劃，確保弱勢群體增收。

三是鞏固農(nóng)業(yè)在農(nóng)村工作中的基礎(chǔ)地位，確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。農(nóng)業(yè)是一種具有特殊地位的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，俗語說：“無糧不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部首先在思想上要擺正農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的位置，將政策毫無保留地貫徹下去，并確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，可以說農(nóng)民增收成也在政策、敗也在政策，只有基本政策得以穩(wěn)定、連續(xù)地實(shí)施，才能使農(nóng)民增收，反之，農(nóng)民增收就徘徊不前甚至?xí)雇恕?/p>

總之，隨著新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、條件和任務(wù)的變化，促進(jìn)農(nóng)民增收的思路和方式也要與時俱進(jìn)，不斷摸索促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的生活水平，增加農(nóng)民的收入。

第二篇：轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題

隨著農(nóng)村改革，特別是稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個不適應(yīng)：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，與務(wù)實(shí)、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。機(jī)構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。特別是新形勢下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導(dǎo)示范、服務(wù)農(nóng)民為工作重點(diǎn)來抓。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應(yīng)。做好新時期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的高效、務(wù)實(shí)、充滿活力的干部隊(duì)伍。

4、財政實(shí)際缺口大，基層運(yùn)轉(zhuǎn)難，實(shí)施農(nóng)村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實(shí)際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。

如何解決這些問題，實(shí)際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、財政增長和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

第三篇：如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能（推薦）

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題

隨著農(nóng)村改革，特別是稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個不適應(yīng)：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，與務(wù)實(shí)、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。機(jī)構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。特別是新形勢下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導(dǎo)示范、服務(wù)農(nóng)民為工作重點(diǎn)來抓。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應(yīng)。做好新時期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的高效、務(wù)實(shí)、充滿活力的干部隊(duì)伍。

4、財政實(shí)際缺口大，基層運(yùn)轉(zhuǎn)難，實(shí)施農(nóng)村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實(shí)際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。

如何解決這些問題，實(shí)際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、財政增長和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

第一：界定職能，規(guī)范政府行為.要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)行科學(xué)劃分和合理界定，也就是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“該干什么”和“不該干什么”要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的要求，重點(diǎn)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)職能，尤其要把工作重心轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展上來。

第二，轉(zhuǎn)變觀念，打造服務(wù)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路要由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到為村級組織和農(nóng)民群眾的服務(wù)上來，為各類市場主體服務(wù)。要創(chuàng)新工作方法：①由過去主要運(yùn)用行政手段轉(zhuǎn)到為更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、民主和教育的手段，有針對性地采用政策宣傳、說服教育、示范引導(dǎo)、服務(wù)扶持等方式推進(jìn)農(nóng)村工作。②更好地培育產(chǎn)業(yè)大戶，成立行業(yè)協(xié)會，專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會。建立“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會組織來擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動的主角。

第三，緊貼發(fā)展，促進(jìn)財政增收。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為困難，財政增收壓力較大，要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須大力調(diào)整財政結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變過去依托農(nóng)業(yè)人口、耕地和山林支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長的局面，把財源建設(shè)的重點(diǎn)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)。

第四，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。維護(hù)社會穩(wěn)定，必須努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把握復(fù)雜局面，處理復(fù)雜問題的能力。

第五，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平，把握農(nóng)村工作的特點(diǎn)，以勝任本職工作為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能型培訓(xùn)，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自學(xué)以外，當(dāng)前要緊緊圍繞農(nóng)村政策，實(shí)用技術(shù)，市場經(jīng)濟(jì)知識和法律知識，同時要大量組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，事關(guān)行政效率，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村稅費(fèi)改革直至取消農(nóng)業(yè)稅，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按現(xiàn)代行政管理模式轉(zhuǎn)變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出艱辛探索，做扎實(shí)的工作。這里，就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、明確轉(zhuǎn)變職能方向

《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》明確指出：“要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)功能。”溫家寶總理強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)上來”。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政府有三個明顯特點(diǎn)。一個是行政職能不全。由于設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所基本上“三權(quán)在上”，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的功能小。另一個是自主權(quán)小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策受上級政府和相關(guān)部門制約較大，基本是按上面部署抓落實(shí)，上級部署啥抓啥。再一個是手段少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)很小，抓工作難以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層政府的特點(diǎn)決定，其職能總的應(yīng)是在落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相關(guān)政策措施，協(xié)助上級行政執(zhí)法部門搞好市場監(jiān)管的同時，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)循轉(zhuǎn)變職能方向，認(rèn)真解決職能越位、錯位、缺位問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有效的公共服務(wù)。吉林省一些地方轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，重點(diǎn)在“兩還”、“一剝離”、“四加強(qiáng)”上下了功夫。即：從催種催收退出來，還農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)；從直接管理村級事務(wù)退出來，還村民自治權(quán)；將適于市場運(yùn)作的事務(wù)從政府工作中剝離出來，交給企業(yè)、社會組織；加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民拓寬生財之道；加強(qiáng)公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)，積極扶持弱勢群體；加強(qiáng)社會治安管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。在改革實(shí)踐中堅持這樣探索下去，必將收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的互動效應(yīng)。

要把握好方向，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，主要應(yīng)把握好四點(diǎn)。一是積極主動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)者的積極主動性。應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺轉(zhuǎn)變觀念，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應(yīng)該管的事務(wù)中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對上負(fù)責(zé)的政績觀，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來。二是循序漸進(jìn)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不能一蹴而就，應(yīng)尊重客觀規(guī)律，根據(jù)客觀可能逐步進(jìn)行。三是從本地實(shí)際出發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間參差不齊的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r決定，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應(yīng)有快有慢。四是在改革中推進(jìn)。應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一起來，根據(jù)必須行使的職能“量體制做”，設(shè)機(jī)構(gòu)，定崗定員，使轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)改革相輔相成，相得益彰。

二、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織

轉(zhuǎn)變政府職能的一個基本途徑是放權(quán)于社會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將適于市場運(yùn)作的事務(wù)從政府職能中剝離出去，需要社會組織以足夠的能量承接下來。因而應(yīng)按“小政府、大社會”的現(xiàn)代管理目標(biāo)模式，在精簡機(jī)構(gòu)的同時，培育和發(fā)展相關(guān)社會組織。行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等社會組織，以其自治、自律等特點(diǎn)，處于政府與農(nóng)民、政府與市場、農(nóng)民與市場之間，起著橋梁紐帶作用。在市場經(jīng)濟(jì)中，為發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府要下放一些資源控制權(quán)。但在一些公共領(lǐng)域，市場機(jī)制會出現(xiàn)失靈，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場、公共與利益?zhèn)€體之間的社會組織來承擔(dān)這些職能。行業(yè)協(xié)會以其在會員間的公正、公平，社會中介以其在市場主體間的公正、公平，可依法發(fā)揮相應(yīng)的管理、監(jiān)督、公證等職能作用，促進(jìn)有序競爭，維護(hù)市場秩序。社會組織通過承擔(dān)政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場提供多種服務(wù)，成為市場體系建設(shè)的重要組成部分，成為政府轉(zhuǎn)變職能不可替代的社會

力量。

培育和發(fā)展相關(guān)社會組織，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村兩個實(shí)際出發(fā)，上下配合，采取綜合性的措施。

第一，政府主動“瘦身”，放權(quán)于社會。政府把可剝離的管理權(quán)下放給社會，社會服務(wù)組織才能有發(fā)展的空間。政府瘦身放權(quán)，是一場行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情，根據(jù)可能，逐步交給社會組織去辦。另一方面，要下決心撤掉不該設(shè)的機(jī)構(gòu)，精簡不該設(shè)的崗位，從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會組織發(fā)展空間等傾向。政府放權(quán)于社會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要作出努力，但主要在于縣以上政府的相關(guān)部門。這些部門的原有職能，基本是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，按政府配置資源的模式形成的。應(yīng)在行政體制改革中，下決心簡政放權(quán)，為社會服務(wù)組織的發(fā)展提供寬松空間和有利條件。

第二，拆除“官辦”門檻，堅持以民間組織為主。改革開放以來，各種類型行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等社會組織得到長足發(fā)展，發(fā)揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)，多數(shù)是由政府部門牽頭設(shè)立的，人員來自機(jī)關(guān)或下屬事業(yè)單位，往往按政府部門的意愿開展業(yè)務(wù)活動，不注意服務(wù)對象的需求和市場效應(yīng)。對于官辦行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)，應(yīng)納入行政體制和事業(yè)單位改革中，按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，將需要政府辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)全面規(guī)范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據(jù)法律法規(guī)和市場規(guī)則運(yùn)作。對于適合民間辦的，應(yīng)借鑒國企改革經(jīng)驗(yàn)，全面進(jìn)行體制轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)民辦化。同時，應(yīng)在人才政策、財政政策、信貸政策等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，扶持民間社會服務(wù)組織的發(fā)展，從而以政府小的付出，實(shí)現(xiàn)社會化的大服務(wù)。

第三，由小而大，在發(fā)展中整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村培育社會服務(wù)組織，應(yīng)根據(jù)相關(guān)資源條件，由小抓起，由不規(guī)范的雛形抓起。農(nóng)村中以能人帶動型、專業(yè)戶集聚型的專業(yè)協(xié)會、研究會，為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、供銷等服務(wù)，并減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作負(fù)擔(dān)。應(yīng)以此為基礎(chǔ)，培育和發(fā)展農(nóng)村社會服務(wù)組織。

第四，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會服務(wù)組織發(fā)展。設(shè)在大中城市的服務(wù)、培訓(xùn)、監(jiān)督、公正、認(rèn)證等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)面向周圍農(nóng)村張開服務(wù)網(wǎng)。這樣，既可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松環(huán)境，又可發(fā)揮城市輻射帶動作用。設(shè)在城市的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村張網(wǎng)，是要有投入的。政府應(yīng)通過一定的扶持，支持社會化服務(wù)業(yè)下鄉(xiāng)。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度

公共財政是為市場提供公共服務(wù)并彌補(bǔ)市場機(jī)制失靈的國家財政。為確保市場機(jī)制的有效運(yùn)行，彌補(bǔ)市場的失靈，政府要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來，特別是要強(qiáng)化缺位明顯的公共服務(wù)職能，必須增加公共財投入。國家確立的農(nóng)村綜合改革目標(biāo)之一，就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。我國現(xiàn)行的稅收制度和財政制度，有利于國家宏觀調(diào)控，有利于集中財力辦大事。但除發(fā)達(dá)地方外，縣鄉(xiāng)兩級財政較困難，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力很低。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，必須由上而下，統(tǒng)籌考慮，采取相應(yīng)措施。

首先，應(yīng)加大上級財政面向農(nóng)村的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。為實(shí)現(xiàn)以公共財政支持公共服務(wù)，縣級以上財政應(yīng)設(shè)專項(xiàng)資金，通過轉(zhuǎn)移支付方式，用于面向農(nóng)村的公共服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)應(yīng)該用于扶持五個領(lǐng)域的公共服務(wù)。即：農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等技術(shù)推廣；農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn)；交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。國家和地方政府面向農(nóng)村增加公共服務(wù)的專項(xiàng)投入，既可加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全在轉(zhuǎn)變職能上遇到的困惑。

其次，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加縣鄉(xiāng)財政收入。面向農(nóng)村建立公共財政制度，根本的途徑是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加縣鄉(xiāng)財政收入。在產(chǎn)業(yè)政策上，應(yīng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造合理空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門，尤其農(nóng)副產(chǎn)品加工部門，今后上項(xiàng)目，應(yīng)布局在縣（市）城區(qū)及小城鎮(zhèn)。這樣，不僅

能增加地方財政收入，也有利于農(nóng)民增收。

第三，建立節(jié)約型政府。建立公共財政制度，開元與節(jié)流并重。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù)，但并沒有抑制住開支的膨脹，其節(jié)省開支的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于精簡人員。在解決“食之者眾”的同時，還應(yīng)解決食之者“奢”的問題。建立節(jié)約型政府，應(yīng)以治奢作為突出口，將思想作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一起來，努力集約開支，調(diào)整支出機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對農(nóng)村公共服務(wù)的扶持力度。

四、圍繞依法行政目標(biāo)加強(qiáng)法制建設(shè)

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，需要理論上的探討，也需要對實(shí)際問題的研究，這其中就包括法律問題。應(yīng)以十年基本建成法制政府的目標(biāo)要求，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)法制化，行政行為法制化。

第一，依法規(guī)范國家公權(quán)力。隨著法制建設(shè)工作的深入，國家公權(quán)力在制衡關(guān)系上得到加強(qiáng)，公權(quán)力受到一定約束。但按建設(shè)法制政府的要求和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，還應(yīng)依法進(jìn)一步規(guī)范國家公權(quán)力。首先，應(yīng)依法進(jìn)一步規(guī)范縣級政府權(quán)限。鄉(xiāng)級作為基層政府，基本是按上級政府的部署工作，其中相當(dāng)一部分是由上而下壓下來的任務(wù)。往往出現(xiàn)上邊越位它越位，上邊錯位它錯位。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范上級特別是縣級政府職責(zé)，防止不問基層實(shí)際，一刀切式的往下壓任務(wù)。其次，規(guī)范縣級及其以上行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。有的上級行政主管部門，憑借具有在農(nóng)村興辦事業(yè)的財力、物力及掌握的人權(quán)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)工作任務(wù)。部門下達(dá)任務(wù)，很少考慮農(nóng)村工作全局和基層實(shí)際，往往影響農(nóng)村工作統(tǒng)籌安排，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。依法規(guī)范這種“條塊”關(guān)系，應(yīng)考慮五點(diǎn)。其一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部署，由縣級政府“一個漏斗向下”，有關(guān)部門不能面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署工作。其二，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，應(yīng)由縣級政府按國家的相應(yīng)規(guī)定，統(tǒng)一確定考核內(nèi)容，設(shè)定考核指標(biāo)。政府有關(guān)部門不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進(jìn)行考核、設(shè)獎。其三，部門在農(nóng)村興辦事業(yè)，應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé)，防止部門以督查者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指手劃腳。其四，用于農(nóng)村的財力、物力，盡可能由縣級政府統(tǒng)一掌握。在財力、物力分配使用上，應(yīng)當(dāng)公開透明。其五，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所，應(yīng)強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣c上級主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織服務(wù)對象評議事業(yè)站所工作，并作為對事業(yè)站所業(yè)績考核的基礎(chǔ)。從而使事業(yè)站所的服務(wù)工作既能突出行業(yè)特點(diǎn)，又能符合當(dāng)?shù)匦枰５诙婪ㄒ?guī)范行政管理方式和管理手段。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入，在政權(quán)建設(shè)上相繼清除了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些錯誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法，時有發(fā)生。這些問題不解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以分神于公共服務(wù)。在依法規(guī)范行政管理方式和管理手段上，應(yīng)加強(qiáng)“四個控制”。一是控制會議數(shù)量和質(zhì)量，防止將“落實(shí)”演繹為繁衍會議。二是控制文件的數(shù)量和質(zhì)量，特別應(yīng)防止“政出多門”，使基層無所適從的問題。三是控制檢查評比。依法精選有實(shí)效的評比活動，取消形式主義的檢查評比。四是控制獎勵。獎勵是廣泛使用的激勵手段。但一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政拮據(jù)，甚至舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn)，而先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎牌、獎狀掛滿“會議室”的墻壁。應(yīng)依法規(guī)范，提高獎勵效應(yīng)，減輕基層政府壓力。

第三，依法維護(hù)社會法人和農(nóng)民的權(quán)益。維護(hù)社會法人和農(nóng)民權(quán)益，是建立有限政府、法制政府和服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)制定農(nóng)民權(quán)益保障法，進(jìn)一步落實(shí)村民自治法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位、錯位，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

第五篇：促進(jìn)農(nóng)民增收

白水民間資本助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展澄城六大舉措促進(jìn)農(nóng)民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個出臺《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展意見》的白水縣，今年民間資本呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢，已有48億民間資本計劃投向71個建設(shè)項(xiàng)目。白水縣圣源果業(yè)有限責(zé)任公司二期工程目前正在建設(shè)中，這個占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計劃建設(shè)18個冷庫、兩個儲藏庫和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿(mào)加工，預(yù)計6月份就可以投入運(yùn)營。白水康貿(mào)糧食物流、弘海

海洗浴等項(xiàng)目也已開始試運(yùn)營。這些注入白水民間資本的項(xiàng)目不僅涉足果業(yè)、糧食等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時也逐步進(jìn)入白水的基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會事業(yè)等領(lǐng)域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對中小企業(yè)的扶持力度。鼓勵縣內(nèi)各階層自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引縣外人員來白水創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、公益性事業(yè)、旅游開發(fā)等領(lǐng)域。開展各類培訓(xùn)活動，提高民營企業(yè)主管理水平和市場開拓能力。減免各類稅費(fèi)，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

據(jù)介紹，今年全縣民間資本共投向71個建設(shè)項(xiàng)目，總投資48.6億元。目前已有26個項(xiàng)目開工，投資1.97億元，全部項(xiàng)目有望在明年內(nèi)完成。

本報澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰(zhàn)武）今年以來，澄城縣委、縣政府結(jié)合縣情實(shí)際，圍繞農(nóng)民年人均純收入增長21%的目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施六大舉措，確保群眾增產(chǎn)增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設(shè)年”活動，明確今年水利建設(shè)七大重點(diǎn)任務(wù)，為促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障；縣財政列出300萬元專項(xiàng)資金，加大對蘋果新建園苗木補(bǔ)貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務(wù)的60%；對新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍每棟獎補(bǔ)1.8萬元，對新建600頭

種豬場獎補(bǔ)80萬元，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)存欄70萬頭，出欄100萬頭目標(biāo)。同時，狠抓生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的飼料來源，全面擴(kuò)大地膜玉米種植面積，積極落實(shí)農(nóng)資補(bǔ)貼等，確保全縣18萬畝任務(wù)完成；嚴(yán)格按照“城鄉(xiāng)增綠、農(nóng)民增收”的方針，堅持經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)綠化并舉，全縣新發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務(wù)植樹35萬余株；抓住農(nóng)民進(jìn)城基礎(chǔ)在戶籍、核心在住房、關(guān)鍵在社保、重點(diǎn)在培訓(xùn)、根本在就業(yè)五個關(guān)鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)相關(guān)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，目前700余人已辦理落戶手續(xù)；積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生春季“百日集中整治”活動，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)拉運(yùn)、集中處理”模式，有效改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。