第一篇：新時期社會科學普及工作的形勢與對策

新時期社會科學普及工作的形勢與對策

陳群祥

哲學社會科學普及工作，是繁榮發展哲學社會科學的重要組成部分。新時期做好哲學社會科學的普及工作，必須充分認識哲學社會科學普及工作的戰略意義，針對哲學社會科學普及工作面臨的形勢，堅定不移地堅持正確的指導思想，與時俱進，開拓創新，多渠道、多角度探索哲學社會科學普及工作的新思路、新舉措，從而全面提高全民族哲學社會科學素質。

一、加強社會科學普及工作的戰略意義

(一)加強哲學社會科學普及工作，是發展先進生產力、貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的客觀要求。哲學社會科學作為揭示社會發展規律和人類自身發展規律的學問，是人類認識世界和改造世界的強大思想武器，是推動社會進步和人的全面發展的重要力量。科學包括自然科學和社會科學，兩者猶如車之兩輪，鳥之兩翼，缺一不可。江澤民指出：“在認識世界和改造世界的過程中，哲學社會科學與自然科學同樣重要”，“哲學社會科學的研究成果也是綜合國力的重要組成部分”。科學技術是第一生產力，哲學社會科學也是生產力的重要組成部分。哲學社會科學的普及是自然科學轉化為現實生產力的必經環節。繁榮發達的哲學社會科學是自然科學進步的基礎，只有依賴于哲學社會科學的正確價值導向，自然科學才能轉化為現實的生產力，造福于人類。

(二)加強哲學社會科學普及工作，是發展先進文化、弘揚和培育民族精神的有效手段。哲學社會科學事業的繁榮與發展，既可以為現實的經濟建設和社會發展提供精神動力和智力支持，重要的是它將為整個社會的持續發展和全面進步營造良好的思想和精神氛圍。在當代中國，以馬克思主義為指導的哲學社會科學，是先進文化的最重要組成部分。繁榮發展哲學社會科學對發展先進文化、弘揚和培育民族精神極為重要。中華民族優秀的文化遺產和偉大的民族精神要始終繼承與發揚光大，就要依靠哲學社會科學的繁榮發展，特別是大力加強哲學社會科學的普及與傳播。

(三)加強哲學社會科學普及工作，是提高全民族科學文化素質、實現人的全面發展、構建社會主義和諧社會的重要途徑。人的全面發展是歷史發展和社會進步的客觀趨勢。由于我國人口眾多，文盲率較高，且基礎教育還不能適應社會迅速發展的需要，公民素質偏低。公眾的科學素養偏低，已成為制約經濟和社會發展、國際競爭力提高的關鍵因素。繁榮發展哲學社會科學，大力推進社科普及，有利于培養公眾的人文精神和科學精神，形成尊重科學，求真務實的風尚；有利于公眾掌握科學的思維方法，認識社會運行和發展的客觀規律，提高認識世界、改造世界的能力；有利于增強全民族的民主法制意識，激發廣大人民群眾當家作主的自覺性，提高民主參與、民主監督和維護自身合法權利的能力；有利于公眾正確認識和處理社會主義市場經濟條件下的人際關系，在全社會確立符合社會主義倫理要求和中華民族傳統美德的道德規范；也有利于公眾形成健康、文明的生活方式，提高精神文化生活的品位和質量，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。全民族科學文化素質的提高。必將在更高層面促進人的全面發展，有力推進社會主義和諧社會的建設。

二、新時期社科普及工作的形勢

(一)伴隨經濟全球化而來的文化的全面交流與滲透使社科普及工作任務異常艱巨。當今世界正處于經濟全球化時代，經濟全球化的推進，不僅促進了各國經濟的發展，而且也深刻影響著世界各國的政治、文化的發展。經濟全球化把各民族文化帶入了全面的交往中，使文化的經濟功能和政治滲透功能緊密結合。面對經濟全球化這個不可逆轉的世界大潮，不管是發達國家，還是發展中國家，不管是否愿意，都要自覺不自覺地融入其中，否則，就會失去生存的空間。

經濟全球化對中國特色社會主義先進文化的影響是雙重的，既有積極方面的影響，也有消極方面的影響。首先，經濟全球化促進了人類的普遍交往，使得不同文化之間，尤其是東西方文化之間大大增加了相互了解的機會；同時，利用先進的技術手段和管理經驗以及其他方面的文明成果在國際上的廣泛傳播，為不同民族的人們打開新的文化視野，用一種新的眼光來環顧世界，審視自己的文化；通過對世界文化的了解。可以進一步加深對本民族文化的認識，以便采取相應的政策推進文化的發展。其次，經濟全球化為中國特色社會主義先進文化的發展提供了有利的條件、豐富的文化資源。

當然，經濟全球化也給中國特色社會主義先進文化帶來了消極的影響。首先，某些西方大國仍然堅持冷戰思維，推行“西化”、“分化”戰略，從而加強了東西方兩種文化之間的沖突。其次，經濟全球化雖促進了人類的普遍交往，但同時也宣揚了西方文化霸權主義思想、文化帝國主義思想，傳播了西方的意識形態、價值觀念，對建設有中國特色的社會主義道路進行種種歪曲和攻擊，支持海外的資產階級自由化分子甚至是邪教分子進行顛覆活動。為此，我們必須正視經濟全球化給我們帶來的影響，結合中國實際，加大民族優秀文化的教育和傳播，大力宏揚民族優良傳統，在馬克思主義創新理論的指導下，積極建構中國特色社會主義先進文化。

(二)社會轉軌時期矛盾凸顯，和諧社會建設對哲學社會科學普及工作提出了更高的要求。“目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領導干部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應；一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重；敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩定。”“任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發展進步的。構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。”妥善協調各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾，確保社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求和重要環節。哲學社會科學作為分析個人與社會之間關系的理論工具，對協調個人慣性與社會變化、潤滑發展中的社會和諧關系，具有特別的意義。開展哲學社會科學知識的宣傳和普及，讓哲學社會科學走進百姓生活，讓人文精神滲入千家萬戶，是化解人民內部矛盾、促進社會和諧的重要途徑。和諧社會建設迫切需要廣大社科工作者堅持“貼近社會、貼近生活、貼近群眾”的原則，針對百姓關注的社會熱點和難點問題，釋疑解惑，舒解公眾的不良情緒，從而維護社會穩定和人心安定；通過普及法律知識，增強民眾法律意識，培養公民法律理性，從而增強公民通過正當途徑維護自身合法權益的能力和自覺性，促進社會的有序與穩定；通過人文社科知識講座和報告會，向大眾闡釋和諧文化精神，倡導人文關懷，養人心志，育人情操，以文化育和諧。

(三)信息與網絡技術的迅速發展使社科普及工作面臨前所未有的機遇和挑戰。網絡對人們的思想觀念和社會行為產生了并正在產生著重大而深刻的影響，這種影響正在對社會科學普及工作產生著潛移默化的作用，改寫著社科普及工作的歷史，使社科普及工作面臨前所未有的機遇和挑戰。

網絡宣傳形式的綜合性將增強社科普及工作的吸引力、感染力和輻射力；網絡的開放性、現代性將為實現社科普及工作科學化、現代化提供前提條件；網絡有助于提供個性化服務，滿足個性化需要，增強社科普及工作的針對性和實效性；網絡的超時空、全天候性，有利于社科普及工作的經常化；網絡的等時共享性、即時播發性和快速傳播性，將大大提高社科普及工作的效率和效益。

網絡是一把雙刃劍，對于社科普及工作來說既意味著機遇，也意味著挑戰。其一，網絡增大了輿論管理、輿論監督和輿論導向控制的難度；其二，網絡傳播方式對社科普及工作者的素質提出了新要求；其三，網絡傳播方式迫切要求社科普及工作者轉變傳統的社科普及工作理念和思維。

(四)立法滯后，經費無保障，社科普及工作未得到應有重視。與自然科學相比，哲學社會科學領域的立法相對滯后，哲學社會科學的宣傳和普及基本處在無法可依、無章可循的狀態。由于長期以來沒有相應的法律法規保障，哲學社會科學普及的重要性尚未被全社會充分認識和重視，一些人將“科普”僅僅理解為自然科學的普及。盡管很多有識之士近年來都在呼吁，要加大哲學社會科學傳播力度，促進哲學社會科學知識的普及，提高人們人文社會科學素質，但在實際工作中，哲學社會科學普及往往被置于無足輕重、無關緊要、可有可無的地位，嚴重制約了哲學社會科學事業的發展和其服務社會功能的發揮；哲學社會科學普及工作沒有真正納入國民經濟和社會發展規劃，其專項經費目前在全國大部分地區都沒有列入同級財政預算，使哲學社會科學普及工作的制度建設和長期發展計劃難以得到完善和落實。如目前馬鞍山市的自然科學普及經費都每年按人均0.5元的標準納入每年的財政預算，但社會科學普及經費卻需要專項報告，經費的數量有限，運作的過程時間過長，都影響了社科普及的進展。社科聯下屬各個學會，除了個別學會略有活動經費外，其他學會的活動經費不是依托單位業務經費，就是需要學會成員自籌，境況窘迫。

(五)公眾對社科知識需求增長較快，社科普及產品供給不足，公眾獲取社科知識的渠道不暢。經濟社會生活的迅速發展和變化，使公眾對社會科學知識的需求在迅速的增長，尤其是經濟學、管理學等一些實用性較強的社科知識。雖然近些年來社會各界對社科普及工作進行艱苦的探索，但社科普及工作仍然沒有擺脫困難，社科普及的形式、內容、方法同社會發展的要求還有很大差距；哲學社會科學普及資源缺乏有效地組織整合，其宣傳和普及僅限于一定的范圍，不能有效地覆蓋社會各個層面，難以滿足經濟社會迅速發展和社會主義現代化建設事業的需要，與廣大人民群眾對哲學社會科學知識的需求存在著很大的差距。

三、搞好新時期社科普及工作的對策與建議

(一)加強社科普及工作自我宣傳，營造全社會共同關注和重視社科普及的良好氛圍。搞好新時期的社科普及工作，首先要普及的是有關“社科普及工作的重要性”的理論和知識，我們要通過各種宣傳手段和方法，讓全社會充分認識到“建設中國特色社會主義離不開以馬克思主義為指導的哲學社會科學的繁榮發展。實施科教興國戰略包括繁榮發展自然科學和社會科學兩個方面。在改革開放和社會主義現代化建設進程中，哲學社會科學與自然科學同樣重要，提高全民族的哲學社會科學素質與提高全民族的自然科學素質同樣重要。社會主義現代化，應該有發達的自然科學，也應該有繁榮的哲學社會科學。”促使社會各界共同關注和重視社會科學普及工作。

(二)以社會普遍關注的熱點問題為重點，擴大普及內容的涵蓋面。社會在發展，新生事物在不斷涌現，人們需求的知識內容也在不斷變化。這就要求社科普及工作者要深入實際，面向大眾，善于抓社會的熱點難點問題，有針對性地開展普及工作。一方面，要圍繞黨和政府的中心工作，開展理論宣傳，傳播馬克思主義的最新理論成果，統一思想，促進經濟社會又好又快發展。但我們也要注意社科普及不能等同于黨的思想政治宣傳工作，社科普及應該有更廣闊的舞臺和更豐富的內容。另一方面，社科普及工作要以“貼近實際、貼近群眾、貼近生活”為原則，以“弘揚科學精神，普及科學知識，樹立科學觀念，提倡科學方法”為導向，以“形成正確的世界觀、人生觀和價值觀”為目標，不斷拓寬普及知識面，把社會科學領域不斷更新的理論、知識和方法納入到普及的內容。要使社科普及工作真正做到與時俱進，起到引領和促進社會發展的作用。

(三)創新方式方法，實施社科普及品牌戰略。目前，社科普及形式多采用辦學、辦班、講座、知識競賽、展覽、編寫普及讀物、在刊物上開辟科普專欄、成果交流、科技咨詢、信息服務等。隨著社會需求的不斷擴展，新穎的普及形式將會不斷出現。我們應該根據普及工

作的不同對象、不同層次、不同要求，采取靈活多樣的普及形式，而不能僅僅拘泥于某一種或某幾種固定模式。只要適應社會和大眾所求，方法適宜，路子對頭，任何普及形式都可以探索。

網絡的優勢是明顯的，它具有綜合性、開放性、現代性、全天候性、等時共享性等特點。我們要充分利用它的優勢和特點，運用社科普及網站、網業等不同于傳統媒體的方法和手段，進行獨具特色的網絡社科普及，占領網絡宣傳主陣地，宏揚網絡宣傳主旋律，引領積極、健康、向上的網絡主流文化。如2006年馬鞍山在宣傳“全民創業”思想和觀念時在政府網開設了“‘東向發展、全民創業’解放思想大討論”網頁，設立領導講話、文件選登、部門動態、媒體聚焦、他山之石、圖片集錦、創業人物、市民論壇等欄目，使全民創業的觀念深入人心，效果非常明顯。

做好新形勢下的社科知識普及工作，還有一個比較成功且值得推廣的方法是打 造立得住、叫得響的公益性品牌，以凝聚力量、聚集人氣。如中央電視臺的“百家講壇”等品牌節目，能夠有效起到激發學習興趣、掀起學習熱潮的效果。

(四)拓寬經費來源渠道，建立穩定的社科普及經費保障機制。穩定充足的經費來源是搞好社科普及的重要保障。首先，要積極爭取政府加大投入力度，各級政府要將科普經費列入同級財政預算，逐步提高科普投入水平，改變當前很多地方一搞活動就要“請示、化緣”的尷尬局面。其次，要制定相應優惠政策，吸引社會資金，鼓勵企業、社會團體和個人積極捐助科普事業，建設為社會服務的科普公益設施，逐步建立起多元化的可持續發展的科普投入機制。另外，我們要轉變觀念，適應社會發展的形勢，按照市場化模式運作，探索科普活動的新路子。因為公眾需要社科知識，這種需求在一定條件下就會形成市場，形成購買力。

(五)重視人才培養，建設一支專兼結合的高素質社科普及人才隊伍。社科普及工作無論是思路創新、內容創新，還是形式創新、方法創新，說到底都取決于社科普及工作者的素質。我們要充分認識到“哲學社會科學人才隊伍是構建社會主義和諧社會的理論先鋒，是黨和政府領導社會主義和諧社會建設的智囊團，是建設和諧文化、鞏固社會主義核心價值體系的宣傳員，是化解社會矛盾、建構和諧社會關系的協調員。”要建設一支政治強、業務精、作風正的高素質社科普及人才隊伍需作好以下幾個方面的工作。

一是要建立起一套科學、合理的科普激勵機制。要積極營造尊重哲學社會科學普及人才的良好氛圍。對普及工作做得好、成效顯著有突出貢獻的單位和個人實行重獎，并在業績考核、職稱評定、職務晉升等方面予以傾斜。

二是政府有關部門要采取具體措施，加大哲學社會科學研究、普及人才隊伍建設力度，加強對科普創作的支持，大大調動科普作品作者、編輯和出版工作者的積極性，鼓勵他們在增加科普作品數量的基礎上，提高作品質量，多出精品。建立一支涵蓋社科聯機關，社科學會、高校、黨校行政學院以及其他關心社科普及工作的專兼結合的高素質社科普及人才隊伍。另外，就社科普及工作者自身而言，不但要有無私奉獻的精神，還要具備開拓創新的能力。這就要求普及工作者既要刻苦學習社科知識，不斷更新自己的知識結構，有一定的理論水平和研究能力，還要深入實際，調查研究，具有把高深的社科理論轉化為能被大眾所接受的通俗知識的能力。

(六)建立效果評估機制，對社科普及效果進行有效監測。有效推進社科普及工作，建立效果評估機制，對普及效果進行有效監測是非常必要的。通過評估和監測，我們能了解過去普及工作的成效，了解社會公眾哲學社會科學知識、科學精神、科學方法等社科素養的狀況，能夠幫助我們找到普及工作的薄弱環節和推進普及工作的新的突破口和著力點。安徽、河南和浙江等省社科聯都曾作過有關公眾社會科學素養狀況的調查，是一種有效的評估手段，效果較好。當前，我們可以借助網絡技術，設計一些即時跟蹤、易于統計分析且成本低效率高的評估方法和監測手段。

(七)積極推進社科普及立法工作，使社科普及走上法制化的軌道。哲學社會科學普及工作的立法問題是繁榮發展哲學社會科學的一個重要問題，也是哲學社會科學繁榮發展的必然選擇。推出“哲學社會科學普及法”，既是繁榮哲學社會科學的需要，也是推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展和建設社會主義法治國家的需要。通過立法程序以法律、法規形式對哲學社會科學普及工作的基本原則、組織管理、社會職責、保障措施與法律責任等一系列問題作出規定，明確政府、社會、公眾在哲學社會科學普及方面的權利、義務和責任。只有這樣，才能最大限度地調動廣大哲學社會科學工作者的積極性和創造性，最大限度地動員全社會力量關心、支持和參與哲學社會科學普及工作，進而繁榮和發展哲學社會科學事業，提高全民族的科學文化水平。(作者單位：中共馬鞍山市委黨校)

第二篇：新時期信息化社會檔案工作探討對策

摘　要　簡要介紹了信息化社會的特點，分析新時期下檔案工作所面臨的一些問題，探討了信息化社會中檔案工作的對策。

關鍵詞　信息社會　檔案工作　檔案館形象　有償服務　素質

2002年7月3日召開的國家信息化領導小組第二次會議討論通過了《國民經濟和社會信息化專項規劃》，這是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》所指出的“大力推進國民經濟和社會信息化”又一舉措。這說明了我國正在步入或已經步入信息化社會。社會呈現出信息化這一特征，作為一種公共文化事業的檔案事業，面臨著前所未有的新機遇，為了更好地發揮檔案信息作用，檔案工作必須從中得到一些啟發，盡力跟上這信息時代。

1　信息化社會的特點

信息化社會就是以知識和信息為基礎的社會，它以現代信息技術的出現和發展為技術特征，以信息經濟發展為社會進步的基礎，以社會信息化的發展為標志。多樣化、綜合化、非同時化、分散化、優化、分權化等是信息化社會的主要特點，主要表現為：

1.1　信息、知識、智力日益成為社會發展的決定性力量面對浩如煙海的信息，信息資源的開發、整理和利用，便成為一項不可缺少的工作，也直接關系到個人、企業和國家的發展。而知識是信息的積累，智力是知識的激活。人是社會發展中最主要的因素，知識的激活需要人，為此，我們更應重視信息資源的開發管理和利用。

1.2　信息技術、信息產業、信息經濟日益成為科技、經濟、社會發展的主導因素信息技術是關鍵，人類史上無不是技術革命推動了社會變革，促進社會發展，信息技術通過促進產業結構和就業結構的變更，推動著各國信息經濟的發展。隨著信息技術的發展，目前，信息產業在不斷地發展壯大，且愈來愈重要。

1.3　社會更需要高素質的綜合人才科技帶動了工業的發展，推動著社會的進步，進而使知識成為生產活動的最重要因素。當前，知識經濟不斷興起，信息社會越來越需要高素質的綜合人才，信息人員、技術人員、知識分子的作用日益增大。

1.4　社會經濟生活分散化、多樣化、小規模化、非群體化、節奏加速的趨勢日益加強電子計算機及其通信網絡加速了信息流動，從而使生產與生活和分散化、多樣化、小規模化、非群體化成為了可能，并且使人們的生活節奏的速度大大加快，這正如“時間就是生命”一樣寶貴。

2　信息化過程中檔案工作面臨的問題

2.1　傳統的檔案工作觀念落后，淡薄開放意識與創新意識目前，檔案部門仍然存在著“為保管而保管、重保管輕利用”的思想，存在著“等、靠、要”、“安于現狀“、”不講求社會效益和經濟效益“等舊觀念，還存在著“閉架借閱”、“你查我調”等做法。現代信息社會日新月異，新技術及相關學科理論的不斷滲透，使得來源于社會而服務于社會的檔案工作領域不斷出現一些新情況、新問題。這些情況和問題，特別是思想觀念落后、思想認識跟不上時代步伐，已成為制約檔案工作發展的重要因素。

2.2　新時期檔案工作面臨的經費問題眾所周知，檔案信息的數字化、網絡化，管理服務的現代化，已成為當前檔案事業發展的方向。檔案工作要趕上時代的步伐，就必須不斷更新設備和技術等問題。為此，檔案館就得花大量的人力、物力、財力去解決這些問題。但由于設備不斷更新換代，扶不斷更新，長期以來檔案館不可能單憑政府撥款就可解決事業經緯不足的問題。特別是現在，政府撥款顯得極其有限，經費問題成為制約檔案工作發展的又一因素。

2.3　檔案保密和檔案安全受到挑戰信息網絡不斷深入各個領域。網絡環境下，影響檔案保密和檔案安全的因素主要有：一是人為因素，檔案部門檔案安全意識和保密意識不強，往往在自己的檔案網頁上隨意發布信息，對發布的信息缺少嚴格的審查和管理；二是技術問題，當前電腦病毒“瘟疫"橫行，又加上黑客的惡意攻擊，使得檔案信息的安全和保密受到威脅，這些勢必引起我們的高度重視，并加以研究解決。

3　信息化社會中檔案工作得到的啟發及對策

3.1　轉變傳統觀念，積極為現代化社會服務首先，要破除“重管理設施購置、輕服務研究”等做法，樹立起開放意識和創新意識，使得檔案工作有利于檔案信息的利用，服務于經濟建設，服務于社會。其次，要變被動服務為“面向社會，多方聯系”的主動服務，拓寬服務渠道，改善服務功能，并用前瞻的眼光來研究利用者潛在的需求，積極主動地為利用者提供方便、快捷的超時空限制的信息服務。同時，還要加強館際交流，加強宣傳和推銷自己的館藏。另外，還需加強檔案信息的開發利用，檔案是信息、是資源，沒有檔案就沒有信息，沒有信息就沒有服務的資源。因此，檔案部門還應樹立起深層次的加工開發檔案信息資源，為信息時代提供優質高效的服務思想。

3.2　塑造良好的鮮明的檔案館形象檔案館形象是社會公眾對檔案館的總體評價和認定，是檔案館文化的綜合體現和外在反映

第三篇：新時期計劃生育工作形勢與任務(計劃生育講課稿)

同志們：今天，我給大家上本次培訓班的第一課，講課的題目是：新時期計劃生育工作形勢與任務。主要是和大家一起分析新時期我區計劃生育工作面臨的是怎樣的一個新形勢，主要工作任務有那些新變化；在思想觀念上我們應當怎樣認識和看待新時期計劃生育工作所面臨的新形勢和新任務；通過學習，使大家都能夠對新時期計劃生育工作新形勢、新任務有一個清醒的認識，牢固樹立和落實新時期做好計劃生育工作正確的全局觀、工作觀，熟練掌握新時期計劃生育工作的新思路、新方法，真正做到堅持以人為本，不斷增強在本職崗位上做好新時期計劃生育工作的自覺性。下面，我著重講三個課題。

一、新時期人口形勢和人口問題我國自七十年代初全面推行計劃生育以來，計劃生育工作在我國經濟不發達的情況下，有效的控制了人口過快增長，使生育水平下降到了更替水平以下（即平均每對夫妻生育不到兩個孩子）。推行計劃生育30多年來，我國共少生了近4億人口（如果不推行計劃生育，我國現在總人口就已經達到近17億人，而我國國土的人口最大承載力是不能超過17億，這是我國人口安全的底線）；如果按照1970年的生育水平推算，30年來我省累計少出生5000多萬人口，我市少生了580多萬人，我區少生人口近20萬人，相當于現在全區總人口的78.9％。30多年來，計劃生育對于促進我國、我省、我市、我區經濟社會發展所做出的貢獻是十分巨大的。進入新世紀，我國人口與計劃生育工作正處于穩定低生育水平的新的發展時期，盡管我國人口再生產類型已經實現了由“高出生、低死亡、高增長”傳統型到“低出生、低死亡、低增長”現代型的歷史性轉變，總和生育率已下降到發達國家水平。然而，由于我國人口轉變的途徑與發達國家的轉變途徑有很大的不同，我國的低生育水平具有不穩定性和不平衡性兩個顯著特點，我國人口與計劃生育工作面臨的形勢和任務依然是十分嚴峻的。

（一）新時期穩定低生育水平將是長期的艱巨任務

1、我國目前的低生育水平與西方發達國家相比，有四個方面的明顯差異：一是，我國實現人口再生產類型轉變的時間短。西方發達國家實現人口再生產類型從傳統型向現代型的轉變，進入低生育水平階段，大約經歷了100多年的時間，是隨著經濟、社會的發展逐步實現的。目前，西方發達國家的生育，主要是以家庭計劃為主，國家沒有指令性要求和行政干預。一些國家還采取獎勵優惠政策鼓勵國民多生育，以解決人口老齡化和勞動力不足等問題。我國實現人口再生產類型的轉變，只用了不到30年的時間，是在我國社會生產力水平還比較低、地區之間發展不平衡、社會保障體系不健全的情況下，主要依靠行政制約的手段提前實現的。因此，我國的低生育率面臨著很強的反彈壓力。二是，我國人口自然增長率還比較高。目前，西方發達國家的人口自然增長率平均為2‰，不少國家的人口出現負增長。而我國人口“四普”到人口“五普”10年間，人口的年平均自然增長率仍高達10.7‰，我國人口仍處于慣性增長的態勢，低增長率與高增長量將長期并存。三是，我國生育水平的地區差異比較大。西方發達國家地區間的生育水平是比較平衡的，而我國廣大農村，特別是中西部農村的生育率還比較高，一些省、自治區還沒有實現人口再生產類型向現代型的轉變。就是經濟較發達地區計劃生育工作也是不平衡的。廣東經濟高速發展，但生育率很高，人口密度太大，來我們山東學習經驗，但他們已失去了最佳時期，在計劃經濟時期，我們山東抓計劃生育采取的行政強制措施非常嚴厲（抓、打，錯了不錯），而廣東不嚴，現在市場經濟不可以像過去那樣了，群眾懂得維權了，他們吃不消了，所以我們的基礎比他們好。從我省的情況看，東、西部地區的差異也很大，能相差20年（我區已連續5年負增長，我市已連續3年負增長，而西部要到2018年才能實現零增長，到2020年左右才能實現負增長。四是，我國人口生育質量等在其它方面的差異。在孕產婦死亡率、新生兒死亡率、出生缺陷發生率、出生嬰兒性別比、人口受教育程度等諸多方面，與西方發達國家相比，差距還比較大。

2、人口轉變模式的不同，決定我國現階段低生育水平具有很強的反彈性。——發達國家人口轉變的模式是自發式的。西方發達國家人口轉變是在經濟社會發展到一定程度以后，引發了社會意識形態的變革，人們的婚育觀念隨之轉變，家庭產生了自我約束婚育行為的能力，生育力降低，從而實現人口再生產轉向低出生、低死亡、低增長類型。發達國家自發式轉變模式的特征是：經濟社會發展在先，婚育觀念轉變在先，生育率下降在后，因而其低生育水平相當穩定，甚至采取獎勵生育的政策也不會導致低生育水平波動。——我國人口轉變的模式是誘導式的。新中國成立時，我國大陸人口只有5億4千萬，隨著死亡率的迅速下降，隨著出生率仍保持高水平，導致我國人口急劇膨脹，人口壓迫生產力的矛盾十分尖銳，但由于“左”傾思想和“文化大革命”的嚴重干擾，計劃生育被嚴重忽視和擱置。直至70年代初，我國總人口超過8億，人口出生率高達33.43‰，人口自然增長率高達25.83‰，總和生育率高達5.8；當時毛主席、周總理看到了人口危機給國家經濟社會安全帶來的巨大威脅，才決策在全國大力推行計劃生育（毛主席批示：人口非控制不可）。從此，我們計劃生育工作開始了艱苦的爬坡階段，我國用了30年的時間，才艱難的走出困境，實現了目前的低生育水平（目前，全國總人口近13億，人口年均自然增長率降至10.7‰左右）。但是，我國人口再生產轉變模式是在經濟發展水平還不具備足以使人們從根本上轉變婚育觀念、產生自我約束婚育行為能力的條件下，國家只能采取宣傳、行政的、法律的、經濟的等綜合手段，動員已婚育齡群眾落實避孕節育措施，促使生育率下降，人口再生產轉向低生育水平。我國人口誘導式轉變的特征是：生

實行計劃生育農民的政策。我省初步確定了7個縣（市、區）進行試點，我們煙臺市唯一的試點縣招遠市已在全省率先試點，對1973年－2001年期間沒有違反計劃生育法規和政策規定、現存一個子女的且領取獨生子女光榮證或現存兩個女孩或子女死亡現無子女、年滿60周歲的農村居民，按每人每月不低于30元的標準發放獎勵扶持金，直到亡故為止。可以看出，今后國家隨著經濟的發展，由國家財政投入獎勵扶持計劃生育家庭的力度將不斷加大，對獨生子女家庭的獎勵扶持政策會越來越好

6、管理服務的適應性——新時期計劃生育工作，必須堅持以人為本，以群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量工作的根本標準；在管理上必須堅持依法行政，嚴禁違反“七不準”規定；在日常工作中，必須堅持以優質服務和宣傳教育為主線，寓管理與服務之中，只有這樣才能使我們的工作適應新時期市場經濟條件下復雜多變新形勢發展的需要。

（二）當前人口與計劃生育工作存在的突出問題

1、基層基礎工作亟待進一步加強。（1）基層政權尤其是村級政權建設亟需加強。急需解決的問題是班子建設、干部工資、工作經費等問題。（2）村級計劃生育基礎設施不健全狀況亟待改觀。包括人口學校、服務室建設，能向群眾提供發放藥具、宣傳教育、孕情監測等各項基本服務。（3）鄉鎮、街道服務網絡的能力亟待提高。重點是急需加強計生服務站建設，能夠向廣大群眾提供優質的計劃生育技術服務。（4）計劃生育薄弱村的幫扶轉化工作需要進一步加強。（5）城市社區計劃生育工作還很薄弱。從我區情況看，一方面，我區城區社區居委會成立時間短，由于工作量大，人員少，加之社區計生干部自身業務又不熟練，以致社區計劃生育屬地管理服務工作還遠未走上正常軌道；另一方面，一些物業管理單位還沒有真正按省頒發的《城市計劃生育工作管理辦法》要求，在社區居委會的監督領導下具體承擔管理轄區居民計劃生育的責任。一些企業沒有落實法定代表人計劃生育工作責任制。

2、各級計劃生育隊伍的整體素質亟待提高。目前，基層計劃生育干部的思想和整體工作素質距新時期計劃生育工作的要求，存在著9個不適應：（1）習慣于“計劃”思維，不習慣“市場”思維；（2）習慣于降低生育率，不習慣穩定低生育水平；（3）習慣于管理，不習慣于服務；（4）習慣于“被動”，不習慣于“主動”；（5）習慣于“圍上”，不習慣于“圍下”；（6）習慣于直接手段，不習慣于間接手段；（7）習慣于數量指標，不習慣于結構指標（指考核標準）；（8）習慣于懲罰手段，不習慣于獎勵手段；（9）習慣于工作實踐，不習慣于學習理論；

3、計劃生育獎勵優惠政策和措施難以落實到位。目前，計劃生育有很多獎勵優惠政策和措施都沒有很好的落實到位。例如對年滿14周歲的獨生子女父母給予一次性獎勵，對放棄生育二孩的家庭給予重獎等；就是兌現獨生子女父母獎勵費，有很多地方也未落實好。我區231個村（居），目前以現金兌現2003年獨生子女獎勵費的有135個（占58.44％），以抵頂“兩稅”兌現的有58個，未兌現的還有有38個，有的鎮個別村已累計欠兌群眾獨生子女獎勵費近40萬元，引起群眾上訪到市。

4、計劃生育經費投入嚴重不足。資金缺口很大，但目前還沒有更好的解決辦法。國家對農村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度的試點工作如果在全國推開，縣級財政的壓力非常大。目前，我區要創建省級計劃生育優質服務先進區，各級都急需大量資金投入。

5、城鄉深化改革給計劃生育工作帶來一些亟待解決的問題。例如：戶籍制度改革、取消農業稅、人口流動等。人口的大量流動，對落實管理服務措施帶來了挑戰；城市擴張、國企改組，對現行管理體制帶來了挑戰；稅費改革繼續深化和資金來源渠道不斷減少，對建立完善利益導向機制帶來了挑戰；深化城鄉戶籍改革對實施計劃生育法律法規帶來了挑戰；相關領域法律法規體系的日趨完善，對計劃生育傳統管理和服務方式帶來了挑戰。

6、一些領導同志對穩定低生育水平的長期性、艱巨性與復雜性認識不足。從主觀上分析，主要是有的領導同志精力集中在經濟發展速度上，對長遠的人口分母效應不夠重視；對新形勢下人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性、復雜性和反復性認識不足，存有盲目樂觀、松懈麻痹情緒。目前，基層有不少基層領導并沒有清醒的意識到計劃生育工作正在發生深刻的變革和轉折。我下基層時，經常有村支部書記對我講：計劃生育搞了幾十年了，老百姓都沒有超生的了，干嗎現在越搞越復雜，越搞越虛，只要控制沒有超生不就得了。可以說有這種認識的在我們村計生主任中也不在少數。這些片面的認識，都是對市場經濟條件下穩定低生育水平的長期性、艱巨性、復雜性和反復性認識不足，思想仍停留在或習慣于計劃經濟條件下那一套舊的思維和管理辦法上。韓寓群省長在今年全省計劃生育工作電視會議上強調：從全面建設小康社會的目標來看，計劃生育工作任務十分艱巨。他要求各級黨委、政府要從樹立和落實科學發展觀和正確政績觀的角度來看待人口和計劃生育工作，不僅要重視經濟增長指標，而且要重視人文指標、資源指標、環境指標和社會發展指標，切實做到把握全局、統籌兼顧。要從確保實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度，深刻認識做好人口和計劃生育工作的極端重要性和緊迫性，始終把這件強國富民安天下的大事抓得緊而又緊，做得實而又實。

（三）要用科學的發展觀統領新時期計劃生育工作

1、科學發展觀的內涵發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀。科學發展觀包括的主要內容：①堅持以經濟建設為中心；②堅持經濟社會協調發展；③堅持城鄉協調發展；④堅持區域協調發展；⑤堅持可持續發展；⑥堅持改革開放；⑦堅持以人為本。

2、堅持以人為本的科學發展觀，對于做好新時期計劃生育工作的重要意義。（1）堅持以人為本的科學發展觀，抓緊抓好人口與計劃生育工作，是黨中央從我國基本國情出發作出的重大決策。在今年中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤總書記、溫家寶總理對樹立和落實科學發展觀作了全面系統的闡述。胡錦濤總書記指出，“做好人口資源環境工作，是樹立和落實科學發展觀的必然要求和重要內容”。樹立和落實科學發展觀是黨中央在認真總結我國社會主義建設歷史經驗的基礎上，從我國基本國情出發作出的重大戰略決策，是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化。樹立和落實科學發展觀，核心是要堅持以人為本，實現全面、協調、可持續發展。實施可持續發展戰略，首先必須合理控制人口規模。如果人口壓力過大，與社會生產力的發展不相適應，不僅難以滿足當代人的生活需要，而且勢必破壞資源與環境，危及后代人的生存與發展。因此，人口、資源、環境三者的關系，人口是關鍵。必須把人口問題擺在可持續發展戰略的首要位置。（2）堅持以人為本的科學發展觀，抓緊抓好人口與計劃生育工作，是全面建設小康社會的必然要求。人口問題的本質是發展問題，可持續發展問題的中心是人口，全面實現小康社會的分母效應也是人口。人口分母效應，人均GDp水平既是實現省、市、區提出的提前全面建設小康社會，提前基本實現現代化的關鍵，更是衡量兩個提前標準和水平的重要標志。我省雖然是全國3個國內生產總值過萬億元的省份之一，但按人均排序僅居第9位（3）堅持以人為本的科學發展觀，抓緊抓好人口與計劃生育工作，是貫徹“三個代表”重要思想，實施人才強國戰略的重要體現。一方面，新時期再也不能以犧牲黨群、干群關系，以付出高昂的政治代價來推行計劃生育工作。必須以人為本，切實維護廣大群眾的切身利益；必須在提高廣大群眾對計劃生育工作的滿意程度和實行計劃生育的自覺性上下功夫，把群眾滿意高興作為衡量工作的根本標準。另一方面，21世紀是知識經濟時代，知識和創新能力已成為提高生產力水平重要的生產要素，如果人口總體素質不提高將嚴重制約我國的現代化進程。

（四）要用人口安全觀念強化各級領導和全民的人口安全隱患意識

1、人口安全觀念的內涵人口安全是指人口的結構和功能處在平衡穩定、健康的發展狀態中，具備促進經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展的能力。

2、人口與資源——人口增長加劇了我國資源的危機我國人均占有資源嚴重短缺，人均淡水、耕地、森林和草地資源，分別相當于世界人均水平的1/

4、1/

3、1/6和1/2。目前，我國荒漠化土地已占全國土地總面積的27％，高出世界平均水平10個百分點，并且情況還在進一步惡化；全國有666個縣人均耕地低于0.8畝，463個縣人均不足0.5畝；由于人口規模的不斷擴大，人均占有量還要下降，人地矛盾已越來越尖銳。人增地減，不斷加劇了我國糧食生產的壓力。專家指出；我國國土最大承載人口的承載力不能超過17億，我國土地耕地人均世界最少，農民在撂荒不種地，所以有外國學者提出：未來誰來養活中國。我省人均耕地只有1.15畝，人均淡水資源不到全國的1/6，人均衛生設施、人均受教育水平等也低于全國的平均水平。

3、人口與環境——人口增長給環境保護帶來沉重負擔我國環境的現狀是：“局部改善，整體惡化”，主要原因是人口過多，加劇發展中的短期行為和落后的生產方式造成的。目前，我國人口過量增長和對生態資源的掠奪性開發，導致自然生態環境繼續惡化。

三、新時期人口與計劃生育工作的新目標、新任務、新措施和新辦法

（一）總目標和任務未來20年，是我國人口與計劃生育工作加速發展的重要機遇期。這一時期我國人口與計劃生育工作的目標和任務將分三個階段來實現。即：

1、“十五”期間生育水平穩定在更替水平以下，人口年均增長率不超過9‰；到2005年全國總人口控制在13.3億以內；大力提倡晚婚晚育、優生優育，明顯降低出生缺陷發生率，出生性別比升高的勢頭得到有效控制；大力開展以“三大工程”技術服務為重點的優質服務；實現計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉變”。

2、到2010年，全國總人口控制在14億以內，年平均人口出生率不超過15‰，出生人口素質明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務，普遍開展避孕節育措施的“知情選擇”；初步形成新型科學的婚育觀念和生育文化；逐步建立起調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育保障體系和工作機制。

3、到2020年，全國總人口控制在15億以內，出生人口素質顯著提高，基本解決出生嬰兒性別比偏高的問題；育齡群眾享有更加優質的計劃生育/生殖健康服務，全面實現避孕節育措施的“知情選擇”；在全社會形成科學的婚育觀念和生育文化，使計劃生育真正成為群眾的自覺行為；建立健全完備的人口與計劃生育政策法規體系、完善的有利于計劃生育的社會保障制度和高效的工作運行機制。

（二）新時期我區人口與計劃生育工作的目標和任務圍繞穩定低生育水平，提高出生人口素質這一工作中心，以爭創省級計劃生育優質服務先進區為近期目標，以鞏固提高進一步爭創全國計劃生育優質服務先進區為遠期目標，全面實現計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉變”，建立起適應社會主義市場經濟體制要求的人口與計劃生育“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作新機制。努力推動全區計劃生育工作不斷邁上一個新臺階。在建立工作新機制中，依法管理是保障；村（居）民自治是基礎；優質服務是手段；政策推動是關鍵；綜合治理是核心（見新時期人口與計劃生育工作讀本255－256頁）。

（三）省計劃生育優質服務先進縣評估驗收標準

（一）效果指標

1、低生育水平保持穩定，合法生育率連續三年達到97%以上。計劃生

育薄弱村控制在3%以內，近兩年幫扶轉化率達到90%以上。

2、出生人口性別比穩步下降，近三年平均控制在108以內。

3、出生缺陷發生率近兩年控制在6‰以內（出生時肉眼可見）。

4、育齡群眾對計劃生育工作綜合滿意率達到90%以上。

（二）工作指標

1、建立優質服務運行機制。認真貫徹執行《山東省計劃生育優質服務工作運行規范》，建立和完善科學的決策程序，認真收集并深入分析育齡人群對計劃生育工作的需求，把它作為決策和制定工作計劃主要依據，基本形成“收集信息—科學決策—組織實施—考核評估”新的優質服務運行模式。

2、依法行政。建立健全計劃生育行政執法責任制、公示制、評議制和執法過錯責任追究制。所制發的計劃生育文件符合法律法規規定，依法施行行政許可制度，簡化生育審批手續，無任何新發生的收取保證金、抵押金和搭車收費現象，以往收取的保證金、抵押金全部返還。近三年無重大計劃生育行政違紀違法案件發生，無越級上訪、集體訪、信訪積案。實行計劃生育的已婚育齡夫婦免費享有基本的計劃生育技術服務。全面推行規范的避孕方法知情選擇。

3、宣傳教育。各級黨政領導學習人口理論形成制度。新聞媒體開辦有計劃生育公益性宣傳固定欄目，宣傳環境形式多樣，內容規范，貼近群眾。鄉鎮、村（居）計生專職干部對人口與計劃生育法律法規和計劃生育基礎知識的知曉率達到95%以上；針對育齡人群開展人口和計劃生育法律法規、性健康、生殖保健、預防艾滋病等科普知識教育培訓，育齡人群對人口與計劃生育基本知識的知曉率達到80%以上。縣、鄉計生服務站宣傳教育功能健全，作用發揮好。宣傳咨詢服務規范，人口學校能夠依據群眾需求，開展多層次、多方面、個性化的宣傳教育活動。

4、技術服務。已婚育齡夫婦節育措施落實率連續三年不低于98%。育齡夫婦避孕節育措施知情選擇率達到90%以上，避孕藥具使用有效率達到95%以上，對落實避孕節育措施夫婦進行規范的隨訪，隨訪率達到98%以上。根據群眾需求，積極開展避孕節育優質服務、出生缺陷干預、生殖道感染干預三項工作為重點的計劃生育/生殖健康推進計劃。病殘兒家庭再生育二胎優生監護率達到95%以上，出生缺陷干預率達到90%以上。已婚育齡婦女生殖保健服務建檔率達到95%以上，育齡婦女享有規范的基本生殖健康服務；建立男性參與計劃生育和生殖保健機制，育齡人群中的男性參與生殖保健活動和服務人數達到20%以上。

5、利益導向機制。按照有關法律法規的規定，出臺有利于計劃生育的獎勵、優待和社會經濟政策。依法落實對實行晚婚晚育、計劃生育的家庭，特別是落實農村和城鎮無業居民、下崗和困難企業職工、個體從業人員的計劃生育獎勵和各項優先、優惠、扶持、救助政策。獨生子女父母獎勵費足額兌現率達到95%以上，計劃生育優先優惠政策落實率達到98%以上。

6、管理制度改革和信息化建設。依法改革生育管理模式，實行一孩《計劃生育服務手冊》注冊和二孩辦理《生育證》審批制度。建立以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作機制，實行流入人口與常住戶籍人口同管理、同服務，現居住地管理和工作單位屬地化管理。縣級與省、市建立互聯互通的計劃生育信息專線網絡和Ip電話系統，縣、鄉網絡暢通，辦公自動化系統得到全面應用，內部網站、政府網站全部建成，信息更新及時、準確。縣級計劃生育服務站建成局域網絡，配備全省統一的科技管理服務信息軟件。新版育齡婦女管理與服務信息系統運行正常，建有育齡人群需求信息收集、分析、反饋、應用制度，初步實現縣、鄉、村已婚育齡婦女信息網上查詢。

7、計劃生育村民自治和民主評議。全面實行計劃生育村（居）民自治。基層計劃生育協會、社區組織和志愿者充分發揮作用，開展健康、活潑的經常性活動，定期反映群眾對計劃生育工作的意見、建議。村（居）民自治合格村（居）達到95%以上，動態管理的模范村達到30%；全面實行計劃生育政務公開、村務公開，廣泛開展群眾評議計劃生育工作的活動，普遍設立舉報箱和舉報電話，及時受理群眾的舉報投訴，自覺接受社會監督。計劃生育部門進入本地區行風評議綜合排序的前十名或受到當地黨委、政府的表彰。

8、縣級優質服務先進鄉鎮（街辦）達到70%以上，其中動態管理的市級先進鄉鎮達到30%。

（三）保障指標

1、隊伍建設。縣級計生局配有醫學專業學歷的領導成員，縣計生服務站配有高級職稱技術服務人員。鄉鎮有適應當地工作需要的管理和服務機構及必要的人員編制，鄉級服務站配有中級職稱技術服務人員。村級有計劃生育專（兼）職計生主任，近三年新任的村專職主任達到知識化、年輕化、女性化的要求，村工作網絡健全，職責、任務、報酬落實。鄉、村計劃生育工作人員年均參加業務學習培訓達12天以上，思想業務素質不斷提高。

2、服務網絡建設。依法設立縣、鄉計劃生育技術服務機構并取得執業許可，在編醫療衛生專業技術服務人員占70%以上，技術服務人員全部持證上崗。縣、鄉服務站按照省計生委質量管理規范，建立技術服務質量管理體系。服務機構三年來未發生過技術服務事故。

3、經費投入。建立以財政投入為主渠道的穩定投入機制，保證計劃生育家庭的獎勵經費、技術服務經費、計劃生育事業發展經費的落實。人均計劃生育事業費投入達到省、市規定的標準，2002年以來縣、鄉計劃生育經費支出不少于上年實際支出水平；縣、鄉服務站為全額撥款事業單位；2001年10月1日以來，對農村實行計劃生育的已婚育齡夫婦免費提供基本項目的計劃生育技術服務，財政對計劃生育技術服務免費投入撥付到位，無拖欠現象。

4、綜合治理。各級黨委、政府把人口與計劃生育工作切實納入經濟社會發展總體規劃，擺到實施可持續發展戰略的首要位置，認真落實黨政領導和相關部門人口與計劃生育工作目標管理責任制，縣委、縣政府與計劃生育綜合治理相關部門簽定了人口與計劃生育齊抓共管責任書，每年能解決1-2個影響計劃生育事業發展的實際困難和重大問題。相關部門建立健全了垂直負責體系和重點聯系制度，薄弱村幫促工作參與面大，責任落實到位。

（四）創新指標全面推

進計劃生育綜合改革，圍繞建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”新的工作機制，積極推進改革創新，在優質服務運行新機制、依法行政、新型生育文化建設、服務機構ISO90001質量體系認證、服務機構體制改革、數字化服務站、建立計劃生育公益金和對計劃生育特困家庭的社會救助制度等方面制定出臺并實施了一系列政策和規范性文件，近兩年來，有關文件和經驗在省計生委及以上機關得到推廣或在省級以上綜合性和業務性會議上介紹經驗，對加快“兩個轉變”，推動當地人口與計劃生育工作發揮了重要作用，對全省工作發展產生了積極影響。

第四篇：新時期計劃生育工作形勢與任務

新時期計劃生育工作形勢與任務

大家好，今天，我和大家一起討論新時期計劃生育工作面臨的是怎樣的一個新形勢，下面，我著重討論兩個方面的問題。

一、新時期人口形勢和人口問題

我國自七十年代初全面推行計劃生育以來，計劃生育工作在我國經濟不發達的情況下，有效的控制了人口過快增長，使生育水平下降到了更替水平以下（即平均每對夫妻生育不到兩個孩子）。推行計劃生育30多年來，我國共少生了近4億人口（如果不推行計劃生育，我國現在總人口就已經達到近17億人，而我國國土的人口最大承載力是不能超過17億，這是我國人口安全的底線）。30多年來，計劃生育對于促進我國經濟社會發展所做出的貢獻是十分巨大的。進入新世紀，我國人口與計劃生育工作正處于穩定低生育水平的新的發展時期，盡管我國人口再生產類型已經實現了由“高出生、低死亡、高增長”傳統型到“低出生、低死亡、低增長”現代型的歷史性轉變，總和生育率已下降到發達國家水平。然而，由于我國人口轉變的途徑與發達國家的轉變途徑有很大的不同，我國的低生育水平具有不穩定性和不平衡性兩個顯著特點，我國人口與計劃生育工作面臨的形勢和任務依然是十分嚴峻的。

（一）新時期穩定低生育水平將是長期的艱巨任務

1、我國目前的低生育水平與西方發達國家相比，有四個方面的明顯差異： 一是，我國實現人口再生產類型轉變的時間短。西方發達國家實現人口再生產類型從傳統型向現代型的轉變，進入低生育水平階段，大約經歷了100多年的時間，是隨著經濟、社會的發展逐步實現的。我國實現人口再生產

類型的轉變，只用了不到30年的時間，主要依靠行政制約的手段提前實現的。因此，我國的低生育率面臨著很強的反彈壓力。

二是，我國人口自然增長率還比較高。目前，西方發達國家的人口自然增長率平均為2‰，不少國家的人口出現負增長。而我國人口“四普”到人口“五普”10年間，人口的年平均自然增長率仍高達10.7‰，我國人口仍處于慣性增長的態勢，低增長率與高增長量將長期并存。

三是，我國生育水平的地區差異比較大。西方發達國家地區間的生育水平是比較平衡的，而我國廣大農村，特別是中西部農村的生育率還比較高。就是經濟較發達地區計劃生育工作也是不平衡的。

四是，我國人口生育質量等在其它方面的差異。在孕產婦死亡率、新生兒死亡率、出生缺陷發生率、出生嬰兒性別比、人口受教育程度等諸多方面，與西方發達國家相比，差距還比較大。

2、人口轉變模式的不同，決定我國現階段低生育水平具有很強的反彈性。——發達國家人口轉變的模式是自發式的。自發式轉變模式的特征是：經濟社會發展在先，婚育觀念轉變在先，生育率下降在后，因而其低生育水平相當穩定，甚至采取獎勵生育的政策也不會導致低生育水平波動。——我國人口轉變的模式是誘導式的。新中國成立時，我國大陸人口只有5億4千萬，到70年代初，我國總人口超過8億，總和生育率高達5.8。我國用了30年的時間，實現了目前的低生育水平（人口年均自然增長率降至10.7‰左右）。我國人口誘導式轉變的特征是：生育率下降在先，經濟社會發展滯后，婚育觀念轉變滯后，因而低生育水平不穩定。我個人的觀點，國家計生委說我國實現人口轉變是誘導式，我看應該說是“行政強制式的”，大家都清楚，30年來，我們計劃生育工作盡管做了大量宣傳教育工作，但主要還是采取“硬管、硬卡”導致少生的，因而并沒有從根本上解決問題。

3、人口規模過大導致我國總人口仍將持續增長。

目前正處于第四次出生高峰期間。即使是在嚴格執行現行生育政策、穩定目前較低生育水平的情況下，我國人口還將持續增長。未來幾十年，我國平均每年凈增人口接近1000萬，形成了我國“低增長率、高增長量”特有的人口再生產現象，到本世紀中葉，我國總人口才能達到峰值，徹底實現零增長。屆時我國總人口約16億，人口與經濟、社會、資源、環境之間的矛盾將會進一步尖銳。“低增長率、高增長量”的特征，決定了我國人口控制的長期性、復雜性和艱巨性。

（二）新時期我國人口諸多問題仍面臨著嚴峻挑戰

1、勞動年齡人口大幅增長呈現高峰

目前，由于我國勞動年齡人口巨大，就業矛盾非常突出。本世紀的頭20年，我國勞動年齡人口增長速度很快。每年都將新增勞動力550萬人左右，約到2020年，我國勞動年齡人口將達到最高峰，接近9.4億。勞動年齡人口過多，始終是我國經濟和社會發展必須面對的嚴峻挑戰。

2、人口老齡化速度進一步加快。

目前，我國已經進入了人口老齡化社會。預計到本世紀中葉，我國65歲以上老齡人口將達到3億以上，占總人口的1/5。屆時世界上每4位老人中就有1位生活在中國。老年人口問題和人口老齡化，也是我國面臨的日益尖銳的人口問題之一。今后我國城市贍養老年人的比例將達到2∶1（即每個在職職工要贍養兩個退休職工），這樣高的贍養比將給未來社會保障體制

帶來很大的壓力。如何使老年人老有所養、老有所醫、老有所樂，也是一個十分嚴峻的挑戰。

3、出生人口性別比持續升高。

2011年我國出生人口性別比高達117.78，目前，全國出生人口中男孩比女孩多1700多萬。出生人口性別比失調最主要的原因，主要是受經濟社會發展水平還比較低、社會保障體系不健全的制約，傳統的婚育觀念和重男輕女的生育性別偏好的影響，以及有關法律法規政策落實不到位，綜合治理的力度不夠。

第五篇：社會科學普及周活動總結

文章標題：社會科學普及周活動總結

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“社會科學普及周”活動總結

根據省、市委宣傳部和省、市社科聯“關于開展社會科學普及周活動的通知”要求，我市開展了以“普及社科知識、建設

文明××”和“弘揚科學精神、構建和諧社會”為主題的社會科學普及周活動，整個活動從×月××日起至×月××日結束，取得了顯著效果。

一、思想重視，領導加強

根據上級文件精神要求，結合自身實際，為把社會科學普及周活動搞得有聲有色，我市將該活動列入重要議事日程，成立了由市委副書記任組長，宣傳部、科技局、教育局、共青團、工會、婦聯、科協等7個單位主要負責同志為成員的活動領導小組，負責對全市整個活動的組織領導。領導小組下設督查組，負責對全市××個鄉鎮街辦科普活動開展情況進行督查。同時，于×月××日召開了由有關單位負責同志參加的專題會議，進行了認真部署，保證了面上科普活動的開展。

二、內容豐富，形式多樣

根據上級的有關要求，我市的“社會科學普及周”活動以“建設‘文明××’，構建和諧社會”為主旨，整個活動安排了一周時間，共開展了五項活動。一是舉行開幕式。在×××舉行了隆重的“社會科學普及周”活動開幕式，邀請本市的社會科學工作者近百人出席，并通過向廣大人民群眾發放宣傳資料，擴大了活動的影響。開幕式上，市委副書記×××同志作了重要講話，向全市人民講解開展社會科學普及周活動的意義，動員全市廣大社會科學工作者和黨員、干部、職工、群眾，積極投入到學科學、用科學、依靠科學引領思想、掌握方向，為全市哲學社會科學事業的繁榮和經濟社會的發展做出貢獻。二是論壇報告。在××日報上開辟了“建設和諧×××”系列評論欄目，并邀請市委黨校的專家、學者作了《落實科學發展觀，建設和諧社會》的專題報告。三是公開信。制作并發放了“愛我××、做文明市民、創文明城市”的公開信，大大提高了市民文明程度。四是科普宣傳。在人流集中的路段設立了科普宣傳攤位，懸掛橫幅，集中開展科普宣傳活動，安排專家和社科工作者、志愿者進行現場科普宣傳、咨詢活動，有力地宣傳了社會科學。五是科學下鄉活動。充分利用鄉鎮集市時間，分組到各鄉鎮開展科普宣傳和咨詢活動，通過發放宣傳資料和科普讀物、現場演示等方式，揭示科學真理，戳穿偽科學的把戲，達到了提高市民素質的目的。

三、重點突出，成效顯著

今年我市的“社會科學普及周”活動，從一開始就確立了“普及社科知識、建設文明××”和“弘揚科學精神、構建和諧社會”的主題，把宣傳貫徹黨的十六屆六中全會精神和全市爭創全國文明城市活動緊緊結合起來，做到了深入人心、深入基層，同時，把樹立和落實科學發展觀和為“三農”服務緊緊結合起來，做到了有的放矢。“社會科學普及周”活動的成功舉辦，通過科技特派員、科技下鄉、科普志愿者、科普大篷車等多種形式，把科學發展觀、科學技術是第一生產力的思想、科學在全面建設小康社會中的作用、科技發展的最新成就等送到了農村，送到了基層，送到了企業，充分反映了公眾對科學的實際需求，集中體現了科普工作的實效。持續、協調、健康發展，城鄉協調發展、全面發展，綠色、健康、文明的生活方式得到了認可，形成了學科學、用科學、依靠科學的良好社會風氣。全市上下都能自覺地用科學的技術、方法、工具和手段，積極投身到經濟發展大潮中。

總之，我市在哲學社會科學的發展和普及方面取得了一定成就，但離建設小康社會對社會科學普及程度的要求還有一定差距，繁榮發展哲學社會科學的任務還十分繁重。下一步，我們將以黨的十七大精神為指導，采取有力措施，加強哲學社會科學工作，把我市的哲學社會科學工作推向一個新臺階，為全市經濟社會發展，為全面建設小康社會做出更大貢獻。一是要充分發揮黨校的作用。黨校是黨員干部黨性鍛煉的大熔爐和主陣地，黨校在今后的干部教育和培養中，要為社會科學的普及和傳播提供知識基礎、思維方式、方法論和價值觀念。要圍繞全市的中心工作，力爭拿出一批高水平、高檔次的科研成果，為全市的小康社會建設提供理論支持和智力服務。二是要保持科普宣傳一條街的持久性。在科普一條街宣傳中，要在每年×月份上街、下鄉宣傳、咨詢的基礎上，建設一批永久性牌匾，科普內容要定期更換，做到常看常新，保持科普宣傳強大的吸引力和旺盛的生命力，把科普宣傳一條街真正變成社會科學宣傳、普及和傳播的陣地。

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