第一篇：新時期警察形勢

偉大的事業需要崇高的精神，更需要核心的價值觀念來引領實踐。作為新時期的人民警察核心價值觀的構建更是如此，它是公安隊伍在長期的實踐中形成的寶貴財富，是公安民警精神風貌的濃縮和升華，是全體民警心血和智慧的結晶，是全體民警奉獻與犧牲的寫照和執法為民思想的充分體現，更是激勵我們迎接挑戰、發憤圖強的寶貴精神財富與公安走向勝利、創造輝煌的強大精神動力。可以說，人民警察的核心價值觀是我公安隊伍從事公安工作之根本，是公安隊伍的精神氣質風貌與靈魂，它直接決定著公安事業的未來發展走向與成敗興衰。

當前，在公安機關面對嚴峻的社會治安形勢與黨和人民對我公安機關的新期待與新要求下，更要求我們必須以負責的精神、審視的眼光、理性的態度正視公安隊伍中存在的思想困惑和巨大的工作壓力，承載公安的優良傳統與執法為民的家國意識，加強人民警察核心價值觀建設，樹立公安魂魄精神。用思想精神與主流價值觀念的力量去體現榜樣與標桿的作用，在制度保障的基礎上，切實有效發揮民警公安工作的主動性、靈活性與有效性，源頭引導、帶動公安民警做好公安工作，切實增強警營的和諧穩定與公安隊伍決戰決勝能力，開創公安工作新局面，有效應對各種復雜局勢，從而促進公安工作的可持續發展，在實踐中體現立警為公，執法為民的要求。這也是筆者撰寫本文的目的與潛心探究如何構建人民警察核心價值觀的原因所在。

一、構建人民警察核心價值觀的必要性與背景原因

公安部黨委認為，新時期人民警察的核心價值觀的構建必須要順應時代發展的要求，具有與時具進的特點，它對于打牢廣大民警共同的理想信念和思想道德基礎，形成團結奮斗的精神力量，進一步提高公安隊伍的凝聚力和戰斗力，激勵廣大民警永做黨的忠誠衛士和人民群眾的貼心人，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者，具有重大現實意義和深遠歷史意義。毛澤東同志早就講過：“人總是要有一點精神的”。所以說新時期公安精神，就是要構建一種具有公安價值主流的人民警察核心價值觀，鍛造精英，造就了一支“政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明”的新時期公安隊伍，弘揚出新時期的公安精神，堅定正確的政治方向，從而高昂的我們的士氣與無窮的力量，去不斷提高維護國家安全、駕馭社會治安局勢、處置突發事件和為經濟社會發展服務的能力；能夠從容面對復雜的社會治安形勢和艱巨的公安保衛任務，同心同德，團結奮進，開拓創新，無往不勝，成為打造平安中國、構建和諧社會的中堅力量。

中新網3月20日電，中國公安部決定，從即日起至6月底，在全國公安機關和廣大公安民警中組織開展“人民警察核心價值觀”討論活動。據公安部網站消息，此次討論活動，既可以對公安部黨委提出的初步意見進行修改完善，也可以就“人民警察核心價值觀”提出新的表述。公安部黨委認為，核心價值觀，是指一個社會、一個行業、一個部門、一個團體中居于統治地位的、起支配作用的核心理念，對其成員的思想道德和行為方式起著主導作用。公安機關作為人民民主專政的重要工具，肩負著打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾、維護國家安全和社會穩定的重要使命。在長期的工作實踐中，全國公安機關和廣大公安民警忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責，創造、積累了體現公安機關性質和宗旨的價值觀念，并在推動公安工作和隊伍建設方面發揮了重要作用。通過各地公安機關對人民警察核心價值觀的培育與構建，踐行人民警察“執法為民”的宗旨，建設一支 “有魂、有魄、有力、有使命、有激情”的公安隊伍。

二、新時期人民警察核心價值觀的涵義及其包含的內容

對于核心價值觀，有的學者曾指出：“價值觀是通過人們日常的習慣、技能和行為反映出來的人類的品行和美德。”它是為實現組織使命而提煉出來的，一個組織所擁護和信仰的，指導組織成員共同行為的永恒的準則。它是整個組織價值觀體系中能影響和左右其他價值觀，并且具有相當穩定性的信念和思想。鑒于公安機關的政治性、人民性、法律性、社會性特點，并考慮公安隊伍的職責要求，2009年3月，權威部門對新時期“人民警察核心價值觀”用了以下三種方式予以表述：

1、忠誠、為民、公正、廉明、奉獻；

2、忠誠、公正、服務、奉獻；

3、忠誠可靠、服務人民、公正執法、清正廉潔、勇于奉獻。

關于對“人民警察核心價值觀”具體內涵的理解：警察的核心價值觀是警察組織想成為什么、為什么價值而存在的準確定位與角色確定，是警察組織生存的基點和靈魂。它告之每一個警察應該具有什么樣的做人、做事的最高標準。它是一種深藏在警員心中的東西，決定和影響著警員的行為方式。它具有如下內涵：首先它是警察核心價值觀是警員是非善惡判定的標準。它表明了我們要提倡什么、反對什么。哪種行為是組織所崇尚的，鼓勵警員去做的，哪種行為是組織所鄙視的，警員不應該去做的。第二它是警察群體對公安事業和目標的認同與一貫愿望，并在這種認同的基礎上形成對目標的追求。它始終存在，但不是一開始就確定，它要經歷了一個從不太明確到明確，從不太正確到正確的過程，但一旦形成就具有一定的連續性和穩定性。隨著時間的推移，組織不斷向前發展，有些價值觀體系中的內容會隨之變化，被賦予新的內涵，但核心價值觀是不會輕易改變的。核心價值觀的持續一貫性可以使復雜的問題簡單化，使組織即使歷經滄桑變化，時代更迭，科技進步，也能保持自我，始終沿著正確的軌道運行。最后它是傳統積淀與使命相結合的信念，是一種形成的共同境界。它應該有自己的行業特點和獨特的使命，是長期實踐斗爭與新時期維護社會穩定與應對復雜局勢的公安精神的核心。在其形成與發展的過程中，通過有效提煉與對精英隊伍和英雄人物的推敲而來，是秉承公安優良傳統作風和使命與新時期的公安精神和使命的有機統一，能夠凝聚力量，踐行忠誠使命，提高素質，完善能力，使人民警察對公安機關的價值取向、職業精神產生認同感，并在這種認同氛圍作用下，觸發警察本身的職業自豪感和對警察集體的歸屬感，激發起他們的獻身公安事業的熱情和為人民服務的事業心，從而使民警隊伍產生一種巨大的向心力和凝聚力。

三、新時期人民警察核心價值觀的標準

新時期人民警察的核心價值觀必需符合如下標準：首先是它必需是公安機關全體民警發自內心的肺腑之言與所竭力倡導的準則，是公安機關在長期實踐過程中身體力行并堅守的理念，是言行及其制度導向與實踐工作的高度統一，否則它就不是核心的價值觀念了。它必須是警察組織的領導真正想要倡導的，同時被全體警員所接受并認同的一個準則。所以警察核心價值觀必須具備一定的真實性，必須深藏在警員心中，每一個警員對此深信不疑，并會專心捍衛它，并具有高度的執行力。其次是人民警察的核心價值觀必需是真正影響公安工作的精神準則，是經得起時間考驗的，因此它一旦確定下來就不會輕易改變，它只會時間與時具進，被賦予新的內涵，但本質不會動搖與改變。三是所謂的核心理念，是指最重要的關鍵理念，不是目標、使命、階段性成果理念，而是本質和永恒的原則，可以作為公安事業發展與隊伍建設的一套永恒的指導原則。它們對人民警察具有內在的重要價值。數量不會太多，但都是實踐思想與發展規律的精煉與升華。

四、構建新時期人民警察核心價值觀的主要影響因素

一是人民警察核心價值觀的形成要求全體警員共同參與。

一種具有思想主流的核心價值觀的形成，往往不是以少數出現的，而是一出現就是一大批，穩定且具有影響力。人民警察的核心價值觀更是如此，它不是哪個創建領導與哪個宣傳部門的事，它的培育成功與否，很大程度上取決于全體警員的共識程度，也就是多數的認同感。是一種上下同欲、共識互動的行為過程。所以在培育人民警察核心價值觀過程中，自始至終都需要全員參與、整體互動，任何一件事情，只有親身參與了，才會有責任感。通過交流與融合，形成心理上認同，行為上追求的氛圍，逐漸形成大家共同認可與肯定的核心價值準則。

二是人民警察核心價值觀要確保價值理念確實反映了公安機關與公安工作共同和長遠的戰略目標，能夠激勵人心，具有影響力。

“不謀全局不足謀一域，不謀萬世不足謀一時”，新時期人民警察的核心價值觀必須是反映公安事業的長遠戰略目標與公安工作及其公安民警的共同愿望與奮斗理想。是使其在當下與未來具有高瞻遠矚性、與時俱進性，是一種站在公安工作制高點上的綜合評定與精神升華。它是人民警察精神形象在制度行為層領域的具體展示和表現，是整體形象塑造成功與否的要害環節。它主導著制度行為形象的性質和方向，因為核心價值觀要求組織治理制度與其有機統一，同時它還會培育和塑造出一系列崇高、積極的精神觀念，更重要的是可以推動組織中最有活力的部分。對于人民警察的核心價值觀，簡單來說，就是人民警察這一群體判斷社會事務時依據的是非標準，遵循的行為準則與精神境界。它深深根植于公安內部，是沒有時限地引領并進行一切實踐活動的指導性原則，在某種程度上，它的重要性甚至要超越它的戰關于對“人民警察核心價值觀”具體內涵的理解：警察的核心價值觀是警察組織想成為什么、為什么略目標。因為它與奮斗目標、歷史使命、宗旨有著很大的區別。然而，主流的核心價值觀是公安機關的奮斗目標與理想的先驅，是一切目標為之奮斗的基礎。因為核心價值觀作為組織全體民警所持有的、判定某種行為或事物的好壞、對錯以及是否有價值或價值大小的看法和根本觀點，直接決定著精神形象的內容。有什么樣的核心價值觀，就會產生什么樣的警察精神形象。

三是在構建人民警察核心價值觀過程中應注重的關鍵驅動因素。

談到驅動因素，它更多的是涉及如何運作，將人民警察的核心價值觀念在警察隊伍中如何傳輸、內化的過程，最終讓每名民警都具有核心價值觀念。首先警察核心價值觀的提出必須有具有社會觀念與人本觀念，將自身的發展和社會的發展聯系起來，謀求警察組織與社會的共同發展，尋求一種雙贏與平衡的關系。例如香港警隊的價值觀“正直及老實的品格，以公正、無私和體諒的態度去處事和對人、承擔責任及接受問責”正是體現了這樣一種運作哲學。并在其中注入人本觀念，造就警隊對外的社會責任感與對內的團隊精神。例如天津警方的“民憂我辱、民安我榮”。另一方面，在核心價值觀內化時，要加強對警員的教育、治理，使組織核心價值觀內化為警員自己的價值觀，使警員們的個人價值觀與我們警察組織整體價值觀相統一，把警心與警魂凝聚在核心價值觀念的四周。讓每名警員都明白我們為什么存在？存在的價值如何？做到決策層的核心價值觀在基層上的內化，使核心價值觀根植于每個警員心中。同時采用多種多樣的形式進行宣傳和強化，培育他們的自豪感、歸屬感、責任感。這是核心價值觀形成的要害，領導頭腦中的思想，只有擴散到每一位警員心靈中，成為他們的追求時，才能成為一個組織的安身之本。只有讓每一位警員成為核心價值觀的實踐者和履行者，才能實現內化的真正目的。

四是尋求并應用那些能引起人民警察核心價值觀朝理想方向轉變的行為與慣例，發揮標桿與榜樣力量。

我們在許多文化影視作品中經常會看到，一支隊伍的精神氣質與核心價值觀形成往往是組織中的最高長官或者英雄人物將這支隊伍注入了魂魄，無論人員更迭，時間流逝，這支隊伍的魂魄永在，并指引著這支隊伍的未來成敗興衰。這是什么？這就是榜樣與標桿的作用，是一種行為力。對于人民警察核心價值觀念的構建，發揮標桿榜樣的作用往往是培育組織核心價值觀的一種重要而有效的方法。在培育的過程中，把最能體現核心價值理念的個人和集體樹為典型，充分利用其示范效應，使價值理念形象化，使其達到價值觀的人格化和物化作用，從而使更多的人的理解并認同價值理念，并用價值理念做指導，做出具體的行為。這樣隨著核心價值理念的不斷深入人心，人民警察就會按照核心價值理念的去處理問題與應用于具體事件，指導自己的各項的工作，從而使核心價值觀對行為的影響作用真正發揮出來，將核心價值觀念與職責履行真正結合為一體。

五是確保人民警察的核心價值觀能明白無誤地轉換為行為，具有貫徹力、執行力。

要想把人民警察的核心價值觀有效地轉化為行為，首先是它的貫徹力如何，一旦有效貫徹，形成認同感，才可能執行。它的貫徹僅僅簡單說教或宣傳是遠遠不夠的，必須采用多種形式或者活動，在組織內部通過各個層次不斷強化價值觀理念，把這些組織文化內核方面的東西通過大量的傳播媒介和實際行動廣泛地宣傳貫徹，使之生動鮮活起來，易于為全體警員理解、認同和接受。2004年以來，在上級公安機關黨委正確領導下，我省各市地方公安機關相繼開展了勵精圖治、銳意進取的大討論、大練兵、大接訪、命案攻堅、基層基礎建設、奧運安保、援川救災、三項任務建設、科學發展觀思想教育學習、國慶60周年安保工作等重大活動和事件。我們的公安隊伍也正是經歷了這樣的一次又一次考驗，在火熱的斗爭實踐中逐步形成、發展和完善了“遼寧公安精神”與人民警察核心價值觀念，實現了遼寧公安工作的跨越式發展。再就是它的執行力形成必須有制度與機制作為保障，其中的激勵機制尤為重要，因為有了先進，但仍然會有人自甘落后，所以需要激勵和約束。有數據統計，在缺乏激勵和約束的環境中，團隊組成人員的潛力只發揮出20％-30％；但在適宜的激勵與約束環境中，團隊組成人員卻能發揮出其潛力的80％一90％。同時，要保證激勵的效果，還必須加大約束機制的執行力度，旗幟鮮明的表達倡導與反對的態度，通過多種渠道與各個層次，多種形式強化組織核心價值觀。它既有硬性制度規范又有軟性的引導，通過思想、信念、宗旨和行為規范，以“一只看不見的手”操縱著組織的整體運作。使人民警察的核心價值觀自覺和全面的運用，將公安事業與隊伍建設帶入更高的境界。

第二篇：加強新時期警察公共關系建設

全國“二十公”會議要求“加強警察公共關系建設，進一步密切警民關系”。伴隨著貫徹黨的十七大提出的高舉建設具有中國特色的社會主義偉大旗幟，堅持科學發展觀，建設和諧社會主義的矯健步伐，公安機關作為政府的重要執法主體之一，在社會舞臺上擔任重要的角色，其警務活動和形象，直接關系著黨和政府的形象，已越來越成為廣大公眾關注的熱點和焦點。特

別是當前我國正處于人民內部矛盾凸顯，刑事犯罪高發，對敵斗爭復雜的時期，公安機關的性質、特點、職責和任務決定了做好當前的公安工作將面臨著新的機遇和挑戰。認真研究警察公共關系，大力加強警察公共關系建設，對推進新時期公安工作和隊伍建設，樹立公安機關良好形象，為構建和諧社會保駕護航具有十分重要的意義。信陽市政府副市長、市公安局黨委書記、局長李長根同志，高度重視警察公共關系建設，多次強調要加強全市公安機關的警察公共關系建設。面對這個較新的課題，我們都應有一個學習、理解、實踐的過程。現就加強新時期警察公共關系建設談點粗淺的體會：

警察公共關系是指公安機關積極、持久、有計劃地運用各種信息和傳播溝通手段，加強與公眾之間的相互了解和溝通合作，不斷促進公安工作更好地服務于社會，從而為公安機關樹立良好形象創造條件的警務運作模式。

警察公共關系是公安機關依法行使職能的一個重要條件。它是由公安機關、公眾和傳播三個基本要素構成的。公安機關是警察公共關系的主體，公眾是警察公共關系的客體，傳播則是連接公安機關與公眾的橋梁。警察公共關系的本質是公安機關運用傳播手段開展的活動，其任務是協調公安機關與公眾之間的相互關系；它的職能是促使公安機關在廣泛收集信息的基礎上，根據各個時期警務活動在公眾中產生的效果和影響，提出公安工作的具體目標和計劃并付諸實施，同時通過傳播和溝通，再收集反饋的信息，對下一階段的警務活動進行新的策劃。警察公共關系的目標是樹立公安機關良好的形象，為公安工作取得公眾的信任和支持，取得廣泛堅實的社會基礎。警察公共關系的基本精神是誠實、開放、互惠互利。因此，從某種意義上說，它也是廣大人民群眾根本利益得以實現的一種載體。

警察公共關系有它廣泛的外延和深邃的內涵。在外延上主要表現在以下幾個方面：

首先是公眾關系。警察公共關系是公安機關與公眾之間的關系，這里的公眾是指與公安機關存在著某種現實的或潛在的利益關系，從而發生直接或間接聯系的公安機關內部和外部的社會群體，它與政治學、社會學中的公眾概念有明顯的區別，不僅由人群構成，還包括政府、社區、媒介等機構。公眾是公安機關開展警察公共關系工作的重要對象，因此，公眾對公安機關確立警察公共關系的認同和參與程度，直接影響警察公共關系的成功與否。公安機關與公眾之間是相互聯系、相互作用的，公眾對公安機關的生存與發展，具有實際的或潛在的影響力，公安機關必須通過正確處理各種公眾關系來確立良好的警察公共關系。

其次是傳播媒介。警察公共關系是一種傳播溝通與合作活動，公安機關要建立警察公共關系，就必須廣泛與公眾進行接觸。將信息或觀點有計劃地向公眾進行傳播，則是公安機關與公眾進行溝通的中介和橋梁。鑒于維護社會的政治安定和治安穩定是黨、國家和人民的共同愿望，公安機關與公眾之間的信息交流就應當是雙向的，是相輔相成、相得益彰的。一方面，公安機關通過發布信息給公眾，使公眾透徹了解每一個時期的公安工作和治安形勢，從而積極地參加社會治安綜合治理，關心、理解和支持公安工作；另一方面，公安機關又不斷地了解公眾對公安工作的客觀評價，知道公眾的愿望和要求，發現公安工作存在的問題，及時調整公安工作的思路和布局，為公眾提供更加優質的服務。如警方開辟的警界播報、治安信息聯絡員、行風監督員等。

第三是形象使者。警察公共關系是一種以樹立公安機關良好形象為目的的管理活動。公安機關作為政府的一個重要執法部門，是警察公共關系的主體，不但主導著警察公共關系的走向，而且左右警察公共關系的狀態。在日常公安機關開展的所有警務活動中，都是圍繞公眾的利益進行的。公安機關形象的好與差，不但直接關系到公安機關在社會的知名度和滿意度，而且也直接影響到黨和國家的莊嚴和聲譽。因此，公安機關只有樹立起一個能被公眾接納、得到公眾信賴和支持的良好形象，才能和公眾之間建立起良好的社會關系，才能有利于公安工作的開展與發展。應當明確，公安機關形象是警察公共關系的核心內容，是警察公共關系活動的精髓。在公眾中樹立起良好的公安機關形象，是形成良好警察公共關系的基本要素。

在內涵上主要表現在警察公共關系意識，意識是行動的先導。警察公共關系意識是警察公共關系的靈魂，是公安機關每位民警必備的基本素質。而有了這種意識，才具備建立和發展警察公共關系的內驅力。它主要包括以下幾個方面：

(一)形

第三篇：《淺析新時期南粵警察價值觀》

淺析新時期南粵警察價值觀

近日，我局正掀起一番關于《新時期南粵警察價值觀》討論的熱潮，做為一名剛剛踏入公安系統的新警，我通過認真思考梁廳長對南粵警察核心價值觀提出的“忠廉、公正、為民、創新”八個字的深刻內涵，使我對新時期南粵警察的核心價值觀有了更深的認識，受益匪淺，感受良多。為我在今后的工作上打開了思路，點明了“路燈”。

忠廉、公正、為民、創新是具有時代特色的南粵警察核心價值觀的主流意識和統一思想，是公安事業崇高的精神，是廣大民警共同的理想信念和思想道德基層。在新時期、新形勢下，如何鍛造一支順應時代發展的要求，能夠召之即來，來之能戰，戰之能勝，具有優良作風、復合型、實戰型的優秀警察隊伍已經迫在眉睫。這就要求我們在公安隊伍中凝聚精神力量和戰斗力量，不斷精煉和升華人民警察的核心價值觀，讓廣大民警達到“共鳴”，從而有效激發和釋放公安團隊的巨大潛能，更好地建設“平安廣東”，服務“幸福廣東”，推動公安工作走上全面、協調、可持續的科學發展道路。為此，只有牢固確立既能夠反映公安機關本質特征又具有時代精神的核心價值觀，才能在多元價值觀中發揮其主導和引領作用。

（一）“忠廉”--忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，清正廉明，無私奉獻。

“四個忠”是人民警察最寶貴的品格，是最基本、最重要的職業素質和道德標準，是警魂。忠誠意識是確保人民公安為人民的核心所在，忠誠可靠更是中國警察所特有的警魂，警察的忠誠是一種職業信仰，是警察對事業的追求、對職業恪守的行為標準，是一種盡心盡力、全力以赴承擔責任的道德品質。廉，是要打牢全心全意為人民服務的思想基礎，以世界觀為總開關，堅定全心全意為人民服務這個核心觀念，就能抵抗住種種誘惑的魔力，不會走入歧途。增強學習的自覺性，要從思想上有所認識、有所警覺，全面提高自身素質，把“干事、干凈”的廉潔從業觀落到實處，提高自我管理能力，爭做學習的先進、守紀的表率，樹立起黨員形象。

（二）“公正”--公正執法，維護社會公平正義。

公正要求公安民警做到理性、平和、文明、規范地執法，懲惡揚善、弘揚法治，維護執法公信力。首先要加強對公正觀念，秉公執法、維護社會的公平正義是黨和人民對公安機關的要求，也是法律賦予公安工作的職責。人民警察在執法活動中應當做到公開公正、合法合理，切實維護和保障社會的公道正直，把維護公正的意識深深銘刻在每一個公安民警的頭腦中，體現在執法實踐中，把公正執法思想植根于每位民警，落實到每一個執法環節中，不斷增強廣大公安民警公正執法的自覺性、主動性。

（三）“為民”--始終把人民放在最高位置，以民為本，執法為民。

“全心全意為人民服務”是人民警察的宗旨，在任何情況下，必須實現好維護好發展好最廣大人民的利益。在日常管理和執法中，要從群眾的小事著手來做好工作，要學會換位思考，想群眾之所想，即便是不符合規章，也要予以有效的溝通和正確的指導。真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，讓權力止于權益。

（四）“創新”--立足本職，開拓進取，與時俱進，敢為人先。

做好新時期下的公安工作，必須堅持貼近實際，貼近生活，貼近群眾，創新內容，創新形式，創新手段。倡導終身學習的理念，以適應社會不斷變遷、群眾要求不斷提高所帶來的種種挑戰。專門設立負責研究和引進與警務工作相關的部門，收集各類先進措施和工作機制，推陳出新，設計出最優質的服務模式，并組織培訓學習，使之迅速在內部得以推廣運用。

新時期南粵警察核心價值觀從根本上反映著廣東公安的政治立場、理想信念和價值追求，對民警的思想道德和行為方式起著主導作用，集中反映了人民警察的使命任務和職業特性。將南粵警察核心價值觀融入到公安隊伍建設的方方面面，貫穿于廣大民警日常工作生活的各個環節，共同打造具有時代特色的南粵警察，加快推動公安工作又好又快發展。

第四篇：新時期縣級電視網絡形勢調查報告

20xx年1月1日，國務院辦公廳轉發了發展改革委員會等部門“關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知”(國辦發【2008】1號)，1號文件的出臺，打破了1999年國辦發“82號”文件關于廣電、電信分業經營的規定，鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網絡提供數字電視服務和增值電信業務。同時在符合國家有關投資政策的前提下，支持國有電信企業在內的國有資本參與數字電視接入網絡建設和電視接收端數字化改造，加速推動促進三網融合進程。

縣級廣播電視網絡是全國廣播電視系統的基礎網，是廣大農村用戶收看電視的重要途徑，肩負傳播黨的政策和提高農民精神文化生活的重任。隨著社會主義新農村建設步伐的加快、有線電視“村村通”工程的推進，農村有線電視得到迅速普及，可以說我們具備良好的用戶資源。但是由于縣級廣播電視局資金少、欠缺企業管理經驗、技術力量薄弱等原因，似乎又很難與虎視眈眈的電信運營商相抗衡。從今后形勢發展看，“三網合一”注定廣電與電信的競爭成為不爭的事實。縣級廣電網絡要想在競爭中謀求生存和發展，必須利用自身優勢，發揮自身特長，不斷完善網絡、不斷完善自我，才能在新形勢下處于不敗之地。

第一、解放思想，與時俱進。國家保護政策的解禁雖說突然，但實屬意料之中。資金雄厚、管理規范的電信運營商的加入勢必會激發廣電方面的競爭意識，加速數字電視的發展。“三網融合”是壓力更應是動力，縣級廣電部門作為全國廣電系統的基礎，絕不可以再存有“等、靠、要”的思想，應轉變觀念，爭分奪秒，與省、市加強協作，同步發展，由依靠政府的行政壟斷式發展向企業化管理、市場化運作方向發展，改變條塊管理模式，實行垂直化管理，加快有線電視網絡升級建設，加速產業化進程。

第二、加快網絡升級建設。從現有成功經驗分析，提高有線電視競爭力意味著有線電視網絡必須從單向走向雙向、從模擬走向數字、從分散型走向集約化，拓展市場空間、提高收視質量、規范經營管理。所以，縣級廣播電視網絡應在現有網絡基礎上加強網絡升級建設，變單向網絡為既有廣播信道又有交互信道的雙向網絡(最好能建立起具有自愈能力的環形雙向網)，建立高效穩定的回傳體系，增加業務范圍。

考慮將來要開展vod點播、寬帶數據、遠程教育等綜合性業務，以及全國有線電視網絡統一平臺、統一標準等趨勢要求，所以，改造后的縣級有線電視網絡必須與國家、省、市干線相聯，實現資源共享，為電視節目和服務的個性化、多樣化、多層次增強保障。

第三、加強增值項目建設。縣級網絡在保證傳統有線電視穩定發展的基礎上，積極開展增值業務，增加經營收入。改造后的有線電視雙向網絡是一個提供視頻、數據和語音等業務的綜合信息傳輸平臺，我們可以利用廣電網絡的帶寬資源為居民用戶提供寬帶上網業務，滿足企業級的商業接入，滿足不同層次人民群眾的精神文化需求，開展以業務多樣化、服務個性化、高品質、高品位的最具有增值競爭力的業務，例如，大流量廣播類的高清數字電視，可視電話或vod等大流量的交互業務的開展，以及遠程醫療、遠程教育、智能小區聯網等的應用。

第四、加強品牌服務建設。有線電視數字化的到來，網絡升級改造是基礎，用戶服務是保障。必須完善服務體制、提高服務人員素質，暢快地解決問題，從而樹立廣電網的品牌形象。

有線電視從模擬到數字，無論是廣電網還是廣電人都在經歷著一場蛻變。在以用戶為中心的今天，必須做好3個轉變：從過去的事業管理型向企業經營型轉變、從壟斷經營型向服務競爭型轉變、從建設(器材、設計、施工)+管理的混合經營型向網絡信息服務運營商轉變[1]。全心全意為用戶服務，進一步嚴格規范服務流程，加強客戶服務體系建設，及時處理、妥善化解數字化進程中的各類問題，以優質的服務和用戶歡迎的各種業務提高性價比，真正讓人民群眾體會到數字化帶來的好處和便利。

第五、加強合作，尋找資金保證。有線電視網絡的升級改造和綜合業務的開展不是僅憑縣級廣電自身可以辦到的，首先，必須利用與當地政府的密切關系，爭取政府的政策支持，將有線數字電視的發展列入當地的城鄉信息化建設的總體規劃中，把有線電視數字作為拓展宣傳思想文化工作的新手段和促進經濟社會全面發展的必要舉措，使有線數字電視的發展得到政府的大力支持。充分發揮黨的喉舌作用，積極與當地政府合作，建立與廣大群眾生產生活密切相關的綜合信息發布平臺，使之成為當地人民群眾生活中不可缺少的一部分。

其次，處理好傳統媒體和新興媒體之間的關系，力求做到共同發展、共同繁榮。數字、網絡等信息技術的快速發展，推動著廣播電視、通信、互聯網都向下一代轉換，向綜合提供話音、視頻、網絡接入等多種業務方向發展。對于廣電來說開展這些業務無異于新手上路，所以我們“要牢固樹立開放融合、合作共贏的發展理念，學習電信的網絡運營和服務經驗，推動廣電部門與有關部門和諧相處、共贏發展[2]。”

有線電視數字化是一個高投入的高科技項目，縣級財政一般難以承受，所以縣級網絡要想與省市同步改造高標準、高效的數字電視雙向網絡，必須尋求合作，可采取與省市公司聯合建網或尋找科研力量雄厚的供應商共同開展數字電視業務。共同建設、共同經營，實現雙贏，從而搶占市場先機，走科學管理、可持續發展的道路。

第五篇：論新時期警察形象塑造之我見

新時期警察形象塑造之我見

作者：

學校：

【內容提要】本文敘述了當前警察形象建設的背景，闡述了加強警察形象建設的必要性；詳細說明了當前警察形象的狀況和表現形式，對影響警察形象的成因進行了深刻的剖析，提出了警察形象建設根本途徑是與時俱進，正風強警這一觀點。

【關鍵詞】警察形象 建設 途徑

據中國青年報報道，2004年共查處公安民警違反“五條禁令”案件491起、636人。雖然較2003年的738起、988人，分別下降了33.5%和35.6%但違禁案件的絕對數仍在高位停留，不能樂觀。中新網2005年3月31日電公安部黨委委員、紀委書記祝春林在全國公安機關黨風廉政建設暨隊伍建設會議上表示，公安機關反腐倡廉工作雖然取得階段性成果，公安民警違法違紀案件呈逐年下降趨勢，但與黨和人民的期望相比，還有不少差距。

公安部黨委提出了加強公安隊伍建設的奮斗目標：“力爭通過三年左右時間的不懈努力，使公安隊伍的整體素質和執法水平明顯提高；隊伍的整體形象和紀律作風有較大改進，違法違紀腐敗現象得到有效遏制；人民群眾對公安工作和公安隊伍比較滿意。”

觸目驚心的違紀數字和部黨委對隊伍建設的高瞻遠矚，這就給我們提出了一個嚴峻的現實問題，如何塑造新時期警察的新形象。

一、加強警察形象建設的必要性

公安工作與人民群眾息息相關，公安機關是黨委政府與群眾間最主要的溝通橋梁。民警是公安機關聯系和伸向社會公眾的觸角，扮演著黨委政府的公共關系人員的角色。公安民警的形象直接影響著黨和政府以及公安機關的形象。因此，建立人民警察的良好形象，意義重大。

（一）加強人民警察形象建設是新時期公安機關完成新的歷史使命的需要。“鞏固共產黨執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業”是公安機關在新時期肩負的三大政治和社會責任。沒有良好的警察形象，公安工作就不可能得到廣大人民群眾的理解和支持，就不可能完成任務。只有加強警察形象建設，才能造就出一批適應新形勢新任務新要求的合格人才，才能從容應對并正確解決各種復雜問題，更好地完成公安機關的光榮使命，為全面建設小康社會做出公安機關應有的貢獻。

（二）加強人民警察形象建設，是深入貫徹和努力踐行“三個代表”重要思想的需要。人民警察的宗旨是全心全意為人民服務。“三個代表”重要思想以實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益為出發點和落腳點，“全心全意為人民服務”反映了“三個代表”重要思想的根本要求，與其一脈相承。通過形象建設，人民警察可以更好地為民、愛民，讓人民滿意。

（三）加強人民警察形象建設是實施依法治國方略的需要。隨著我國依法治國方略的深入實施，法律體系越來越完善，人民群眾的法律意識越來越強，對人民警察的要求也越來越高，警察的言行不當也越來越容易引起廣大群眾的誤解或糾紛。因此，只有良好的警察形象，才能更好地推進依法治國進程。

（四）加強人民警察形象建設是樹立新形勢下警察公共關系理念的需要。加強警察形象建設，有利于不斷促進警察與社會各階層群眾的溝通，實現警察與群眾零距離接觸，在與群眾密切接觸中樹立和改善人民警察形象，在經常溝通與交流中達到對公安工作的理解，從而樹立警察公共關系新理念，使專門工作與群眾路線相結合方針在新形勢下得到更好的貫徹落實。

二、當前警察形象狀況及表現形式

（一）、總的來說當前的公安隊伍是好的，警風狀況良好，其主要表現在：以“三個代表”重要思想作為學習與實踐活動的指針，貫徹三十項便民利民措施“大接訪”等活動的重要精神，廣大民警在工作任務繁重，執法環境惡劣，社會支撐力減弱，經費保障缺乏，偵破打擊難度加大，群眾期望值超高的情況下，仍然以積極的態度和高昂的斗志迎難而上，堅決貫徹公安工作的方針、政策，發揚“特別能吃苦，特別能學習，特別能戰斗”的工作作風，積極投身與各專項打擊治理工作和搶險救災工作。在打擊犯罪第一線，面臨窮兇極惡的犯罪分子，廣大民警赴湯蹈火，舍身忘死，為保衛國家的財產和人民群眾的生命財產安全，用鮮血和生命譜寫了一曲曲壯麗凱歌。2004年全國有492名民警犧牲，6920名民警負傷，天天有犧牲，時時有流血，與此同時，廣大民警還不斷加強政治、思想、紀律、道德、文化、作風等方面的學習與修養，推行便民利民措施，確保了自身素質和業務水平的提高，從而使民警的執法形象大為提升，社會威信大為增強。

（二）、但另一方面，警風不純，警紀不正，背離現實公安公作的要求，特別是以權力商品化，人情化，關系化為主要特征的腐敗問題還沒有從根本上得到遏制和轉變，仍在腐蝕部分民警的心靈，違法違“禁”的行為時有發生。2004年共查處公安民警違反“五條禁令”案件491起、636人。在全國公安機關黨風廉政建設暨隊伍建設會議上，祝春林列舉了公安隊伍中傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的種種問題，突出表現在：極少數領導干部利用手中掌握的公安行政審批、執法辦案等權力搞權力尋租、權錢交易；一些民警嚴格依法履行職責的意識不強，執法不作為；有的單位和民警受經濟利益驅動，亂收濫罰，插手經濟糾紛，濫用權力搞“創收”；個別民警執法犯法，導致隊伍中“大、丑、惡”案件時有發生.有的謀財害命，有的因奸情殺人，有的利用職務之便買賣贓車，甚至有的充當黑惡勢力的“保護傘”；少數民警執行公安部“五條禁令”的自覺性不高，心存僥幸，明知故犯，頂風違令的案件屢有發生；一些民警特權思想嚴重，對待群眾態度“冷硬橫推”。特別是仍有少數基層民警在辦案過程中急功近利，作風粗暴，搞刑訊逼供。凡此種種，不一而足，在一定程度上損害了群眾的利益，損害了警察的形象，從而影響了黨和政府的形象。

三、影響警察形象的成因

近年來，公安機關一直在轉變管理理念，強調樹立新型的、更富人情味、值得信賴的警察公眾形象，在加強隊伍建設、改變警察形象方面也做了大量工作。如執行“五條禁令”、開展“三項教育”、推出大接訪等一系列活動，使警察的總體形象有了明顯地變化，服務熱情、工作規范、執法文明等形象，在人民群眾中得到樹立。但是，公眾眼中的警察形象還是不盡人意，有的甚至不堪入目。究其原因，主要有以下三個方面：

（一）來自公安機關內部的原因。

1、隊伍整體素質不高。第一，由于人事管理上進口不嚴，出口不暢，導致少數素質低下的民警進入公安隊伍，影響了隊伍整體形象；第二，少數民警受社會不良風氣的影響，全心全意為人民服務的宗旨意識淡薄了，世界觀、人生觀、價值觀發生了動搖，反映到職業道德、職業責任、職業紀律等方面，出現了許多社會群眾不滿意的行業不正之風，問題雖然發生在極個別民警身上，但性質惡劣，后果嚴重，影響極壞，嚴重敗壞了警察整體形象，破壞了警民關系。

2、日常執法工作不盡人意。一是落后的管理方式，與社會、大眾的需求產生較大的距離，機械呆板的工作方法無法適應形勢發展的要求，造成群眾對公安工作績效不滿意，在一定程度上影響了公安機關的聲譽；二是部分民警執法不夠規范，以罰代刑、以罰代教、以罰代拘等“三亂”現象時有發生，在群眾中造成極壞影響；三是公安宣傳工作不力，未能贏得群眾的理解和支持。

3、監督制約機制不健全。治警不嚴，懲處不力，缺乏行之有效的監督制約機制，不能做到有令則行，有禁則止。一方面隊伍中少數害群之馬未能得到及時處置，不能使得后來者引以為戒；另一方面，無法約束民警的思想、行為，導致民警違法違紀現象屢禁不止。

（二）來自群眾方面的因素。

1、期望過高，失望越大。相當一部分群眾把民警當作“神”而不是當作“人”來看，他們希望民警是萬能的，既是偵察破案、打擊犯罪的能手，又是排憂解難、保護社會安寧的衛士。然而，一旦希望無法及時實現，消極的看法就會產生，進而可能轉化為負面效應。

2、認識偏頗，混淆視聽。在頻繁的警民接觸過程中，一些群眾由對少數民警形象、作風的非議甚至鄙夷而形成對民警群體的錯誤認識；由對一些民警工作績效的不滿意導致對公安機關職能作用的懷疑；由極少數民警身上存在的違紀違法問題產生對整個公安隊伍的不信任。這些有失偏頗的認識因素交織在一起，造成警民隔閡。

3、認知有限，造成誤解。由于部分群眾法律知識有限，對刑法等實體法有所了解，而對刑事訴訟法等程序法知之甚少，特別是對刑事訴訟中的強制措施和刑罰的執行等有關規定不夠了解，以致對正常的警務活動產生誤解。例如取保候審、保外就醫、假釋、監外執行等正常法律措施，常因人犯“復出”而被群眾誤解為徇私舞弊的司法腐敗行為，由此產生不滿和對立情緒。

（三）來自社會其他方面的原因。

1、行政干預，濫用警力。一是由于公安機關執法權限較大，一些地方黨政部門往往將公安機關當成萬能鑰匙，其他部門一遇上難辦的事就讓警察去管，無形中擴大了公安機關的對立面，從而損害警察形象；二是非警務活動過多，損害警民關系，影響民警的執法形象。

2、魚目混珠，損害形象。

六、七十年代，穿制服、戴大蓋帽的行政執法者唯有公安一家，在老百姓眼里公安機關就是“大蓋帽”，代表的是政府形象，有著絕對權威。改革開放以來，隨著社會主義法制建設的逐步完善，各類行政執法人員不斷增多，工商、交通、財稅、城管、衛生及聯防保安等各式“大蓋帽”滿天飛，由于素質參差不齊，加上假冒警察招搖撞騙，嚴重影響了“大蓋帽”在群眾心目中的整體形象和威望，也使公安機關的形象受到損害。

3、保障不力，經費不足。首先，因公安經費保障不足，使正常工作無法開展，“以罰代刑”、“以罰代拘”現象時有發生，在一定程度上影響了警察的文明執法形象。其次，警力不足，任務繁重，戰役過多，超負荷工作，而經濟利益卻得不到保障，挫傷了廣大民警的積極性和工作熱情，影響了民警的執法服務形象。

4、社會輿論和新聞媒體的導向作用。目前報紙的報道大多帶著傾向性，正反面反差較大，或是傾向于正面的宣傳，或是傾向于問題的揭露。有的報道宣傳的痕跡過于明顯，老百姓抱著一種懷疑的態度；有的報道則為了制造新聞效應，夸大地揭露警隊黑暗面。公安機關在做宣傳工作時，應該把握尺度，不應夸大成績，也不應自我丑化。如“警察求職”這類的宣傳，實際上反而損害了警隊的整體形象。還有的把隊伍內部每年查處多少違法違紀、辭退多少民警作為“成績”向社會宣傳，實際上留給群眾的第一印象是公安隊伍管理存在問題多。

四、與時俱進，正風強警是塑造警察形象的根本途徑 “立警為公，執法為民”，是在新的歷史條件下，黨和國家賦予公安機關的新的歷史使命和要求。對于我們公安隊伍而言，警察的形象就在于警風，民警的作風關系著民警的形象和生命。那么在新的歷史時期我們應該怎樣定位自身的形象和不辱使命呢？

（一）、為警莫罔顧職責，加強自身修養，提高個體素質是加強警察形象建設的核心動力

1、不斷學習鉆研，提高理論素質。一是要刻苦自學。刻苦自學是從警者樹立良好形象的根本保證。世事多變，我們只有不斷學習，才能隨時應付變化的世界。二是對“癥”下藥。采取缺什么就補什么的“充電”式研讀法，集理論精髓于一身，以便保持清醒的政治頭腦；融科技偵破預審于一爐，以便擁有嫻熟的業務能力。只有這樣才能牢記自己使命，不斷豐富自己，提高自己，發展自己。任何一個民警如果駐足不前，其知識結構和能力水平將難以勝任現有工作。

2、加強道德建設，提升自身修養。加強自身修養是培養從警者良好形象的基礎。自身素質的好壞直接關系到從警者作風的優劣。自身修養主要包括兩大塊：一是科學文化素質的修養。深厚的科學文化知識是每一個民警履行職責的最基本條件，它可以幫助從警者提高對環境的認識感受能力和對違法犯罪現象的分析判斷能力，同時，它本身可以間接轉化或直接表現為偵審能力，處理能力，二是思想道德素質的修養。思想道德修養是培養從警者嚴格公正文明執法作風的根本條件，也是為警清廉，保民平安的內在動力，它可以幫助從警者為實現自身價值而提供取之不盡，用之不竭的精神動力，是領導者科學決策的思想保障。

3、注意日常工作，加強自身涵養。在日常工作中，廣大公安民警要以維護人民警察內部的團結協調和步調一致。要珍惜時間，今日不唱明日歌；珍愛自己，有錯不搞下不為例；規范著裝，文明值勤，“陽光”作業，辦事不搞暗箱操作；嚴肅法紀，嚴于律己，執法執勤中不徇私情，在平時的一言一行中養成好的習慣，好的作風。

（二）、加快公安體制改革進程，強化組織領導，是塑造警察形象的保障。

1、堅持從優待警，是提高民警工作積極性和改善當前警察形象的助推動力。行為科學認為，人的行為是有動機決定的，而動機則產生于需要。也就是說，人的需要是產生行為的原動力。因此，滿足需要是調動人的積極性的重要途徑。而在各種需要中，人們對物質生活基本條件的需要，對被尊重、被關心、被愛護等人身基本權利的需要又顯的尤為迫切。基層公安民警常年戰斗在同形形色色的敵對分子，犯罪分子和治安災害事故作斗爭的第一線，工作充滿了危機性和艱苦性，隨時隨地面臨著生與死、苦與樂、情與法、榮與辱的嚴峻考驗。特別是在當前，國際國內形勢嚴峻復雜，公安保衛工作任務日益繁重，而公安工作經費又難以得到有效保障，公安民警不得不從事地方指派得有損形象得非警務工作問題，上級政令在基層執行中受干擾的問題。因此必須加快體制改革進程，重點解決編制經費不足，“皇糧”沒有保障的問題。要以公安改革為契機，建立“能者上，平者讓，庸者下”的科學用人機制；加強對名警執法權益的保護，把名警的權益保護工作逐步規范化，制度化；爭取各方面支持，努力改善基層公安機關的辦公條件和設施，在生活上關心愛護民警。只有這樣才能振奮民警的精神，促使其保障高昂的斗志。

2、堅持領導率先垂范，是改進當前警察形象的引導動力。“火車跑的快，全靠車頭帶”。領導的帶頭示范是對民警最實際、最有力的動員和教育，對民警的思想有著潛移默化的影響，只有通過領導的率先垂范作用的發揮，才能進一步增強民警隊伍的凝聚力，向心力和戰斗力，才能夠感召民警，才能使作風好的人有所作為，使工作差的人受到鞭策。

3、堅持密切聯系群眾，誓做忠誠衛士是加強警察形象建設的源泉。加強作風建設最根本，最重要的問題是保持同人民群眾的血肉聯系。能否做到這一點，對我們黨來說，事關黨的命運和生死存亡，對公安機關來說，則決定著能否履行職責，能否讓黨和人民放心的重大問題。因此，公安民警緊緊圍繞保持人民群眾的血肉聯系這個核心問題來開展各項公安工作。當群眾的生命財產遭到不法侵害時，我們要拍案而起，操正義之戈斬妖魔爪；當群眾需要幫助時，我們要挺身而出，降智慧之神解百家之難；當群眾不理解不支持時，我們要捫心自問，用火熱之情暖百姓之心。總之，我們要時刻牢記基本工作路線，要沉到基層去，把群眾當老師，恭聽他們的教誨，改進自己的形象。要通過民意測評，信息反饋，輿監督等多種措施，拓廣反映民警作風問題的渠道，不斷提高執法質量水平，適時調整改方案，真正實現作風的根本好轉。

4、加強公安宣傳工作。是向人民群眾展示警察形象的重要途徑和主要措施。沒有宣傳，公眾對警察的認識是零散的、局部的和表面的。公安機關工作做得再好，工作再苦，公眾如果不知道、不了解，就談不上理解。因此，公安宣傳工作是塑造警察公共關系的重要途徑和主要措施。

從“五條禁令”、30項便民利民措施到“大接訪”反映著公安機關在新形勢下對自身的深刻認識，標志著公安機關執法觀念的進一步轉變，公共服務的意識進一步增強，意味著“人民公安”理念的回歸，并展現出公安機關塑造警察高大形象的理性心態。

加強警察形象建設是一項長期的、艱巨的任務，又是一項現實而緊迫的工作，公安機關一定要按照公安部的統一部署，以第二十次全國公安工作會議精神為契機，繼續堅持“兩手抓，兩手都要硬”，以加強和改進公安機關的作風建設來積極推動維護穩定工作和嚴打整治斗爭。建立警察形象建設的有效機制，在經常化、長效化上著力，牢記從警宗旨，遵守法律法規，誓做人民忠誠衛士，真正做到“立警為公,執法為民”。

參考文獻：公安部政治部，《警察形象建設》----第一屆警察公共關系征文獲獎論文選；2003。群眾出版社。