第一篇：淺談新時期保衛(wèi)科保衛(wèi)工作面臨的形勢與任務

摘要：60名治保人員、10名護廠隊、16名駐外氣田當地保安，密布在油田公司采氣一廠的9個要害崗位和廠區(qū)、生活區(qū)域，以自己特有的管理經驗守衛(wèi)著油氣田，奇跡般的實現了全年“零”發(fā)案率。然而，在驕人的成績面前不能忽略的是新時期新疆油田公司采氣一廠保衛(wèi)工作面臨的形勢與任務，僅靠一個保衛(wèi)科是不能出此成績，要靠采氣一廠全體員工共同努力才能實現維穩(wěn)安保、平安綜治工作目標任務。

關鍵詞：保衛(wèi)工作；措施及對策；預防

中圖分類號：D631.3 文獻標識碼：B文章編號：1009-9166（2011）017(C)-0298-0

1一、我廠保衛(wèi)工作存在的問題

（一）新疆油田公司采氣一廠是油田公司唯一的一家專業(yè)采氣廠，隨著天然氣跨越式發(fā)展的推進，天然氣安全保障成為工作中的首要任務。然而，個別基層領導保衛(wèi)管理意識不強，表現為單位落實責任不到位，抓員工個人執(zhí)行制度力度不夠。總以為企業(yè)保衛(wèi)工作提供的是處理站、檢查站表面治安環(huán)境的保障，產生的效益往往是間接的、隱性的，導致一些單位負責人不能自覺地把內部保衛(wèi)工作放到全面提高本單位效益的大局中去加以考慮。而在開展內部管理時，只重視了天然氣生產規(guī)章制度的執(zhí)行，忽視了治安保衛(wèi)工作制度的落實，對于治安保衛(wèi)工作責任制方面的工作主動性、自覺性不強，有的單位防范措施寫在紙上，貼在墻上，不抓落實；有的單位在年初簽訂了采氣一廠維穩(wěn)安保、平安綜治工作責任書，在執(zhí)行中確不能很好地按責任書的內容去做。

（二）教育滯后，法制意識不強，表現為守法、維護法律尊嚴的觀念差。采氣廠面廣、線長、點多，管理難度相對困難，而內部治安保衛(wèi)工作是一項專業(yè)性很強的工作，有的駐外氣田的作業(yè)區(qū)領導存在單純生產任務觀念，片面認為只要完成任務，不出事故就行了，自覺不自覺地忽視了思想政治工作，忽視了法制教育，造成兩者在整個教育活動中的份量越來越小。忽視思想教育和法制教育，導致掌握駐外氣田員工班前班后實際表現失控，部分員工思想陣地被一些腐朽落后思想占領。法制教育和思想教育薄弱是導致駐外氣田員工遵紀守法意識淡薄的重要原因。

二、做好我廠保衛(wèi)工作的措施及對策，確保維穩(wěn)安保、平安綜治工作責任落實到人

（一）單位領導必須強化內部治安保衛(wèi)管理意識，把維穩(wěn)安保、平安綜治工作目標任務責任落實到人。進一步增強各級領導干部的維穩(wěn)安保、平安綜治責任意識，全面加強工作開展，有效杜絕發(fā)生影響社會穩(wěn)定、安全保衛(wèi)、隊伍和諧的重大問題，實現“九個確保”、“六個堅決”的目標任務。把目標任務列為考核干部政績的重要內容，加強工作過程的考核，推動“誰主管，誰負責”原則的落實，并與經濟責任制掛鉤。制度不能只是流于形式，要真正地落實到實處，落實到人。

（二）必須大力加強駐外氣田員工隊伍的思想教育工作，樹立社會主義榮

辱觀。其一要加強駐外員工思想政治工作，要在“全”字上下工夫，真正做到全方位、全人員、全時間、全過程。其二要大力加強法制宣傳教育，提高廣大員工的法制觀念。各基層單位要把提高員工法制觀念擺在重要位置，通過班組、崗位采取多種形式，組織各種活動進行法制宣傳教育，不遺余力，不留死角，使駐外氣田員工知法、守法，形成依法辦事的良好風氣，使廣大員工能夠自覺同違法犯罪行為進行堅決斗爭，認真履行法律賦予的權利和義務。

（三）預防為主，落實防范措施。抓住重點和薄弱環(huán)節(jié)，準確劃定要害部位，落實人防、物防和技防措施，大力發(fā)揮科技在企業(yè)內部保衛(wèi)工作中的作用，積極宣傳推廣使用技術防范措施，加大防范工作的科技含量，提高防范能力，消除各種隱患和漏洞，確保氣田安全生產。與此同時，還要對檢查站、處理站門衛(wèi)工作、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及裝置區(qū)、單井提出安保方面的要求。與各駐外氣田當地公安保衛(wèi)部門召開聯席會議6次，兩次組織專人到駐外四大氣田和當地公安派出所一起向氣田周圍居民發(fā)放安全告知書和油氣管道保護法知識問答材料1200份，培訓作業(yè)區(qū)員工、駐地地方政府相關人員及派出所人員90人，就共同做好重點敏感時期的安保防恐工作達成高度共識，進一步完善企業(yè)技防工作，這會對新時期企業(yè)保衛(wèi)工作的管理水平、防范能力都有一個很大的提高。但是在我們加大技防投入的同時，也不能忽視了人防、物防的作用，三者缺一不可。通過人防、物防、技防的有機結合，使企業(yè)的防范工作，形成一個有人防、物防、技防的立體式防控體系，確保氣田安全、平穩(wěn)運行。同時它也是我們做好新時期企業(yè)保衛(wèi)工作的保障。

總結：穩(wěn)定壓倒一切。新時期企業(yè)保衛(wèi)工作，也不能離開穩(wěn)定這一中心來開展工作。企業(yè)的主要負責人，必須高度重視內部穩(wěn)定的安全保衛(wèi)工作，認真按照“誰主管，誰負責”的原則，把各項措施落到實處，將保衛(wèi)工作融于氣田生產、經營等各個環(huán)節(jié)之中，與生產經營同計劃、同布置、同檢查、同總結、同評比。通過建立維護企業(yè)穩(wěn)定的可靠預警機制、突發(fā)事件的應急機制、社會治安的防控機制，使維護企業(yè)穩(wěn)定工作達到制度化、規(guī)范化、程序化的要求。重視和加強保衛(wèi)隊伍建設，強化保衛(wèi)干部的管理、教育、培訓，不斷提高隊伍的思想素質和業(yè)務素質，及時掌握員工的思想動態(tài)，及時掌握各種借機滋事苗頭，做好耐心細致的思想政治工作，認真做好群體性事件的處置工作，協調解決各類矛盾，努力構建安全、穩(wěn)定、和諧的治安環(huán)境，確保氣田各項任務的順利完成。

作者單位：新疆油田公司采氣一廠保衛(wèi)部

參考文獻：

[1]周軍.新時期油田安全保衛(wèi)工作的特點及對策[J].大陸橋視野.2010年第11X.[2]胡明顯.淺談油田安全保衛(wèi)工作的特點及對策[J].消費導刊.2010年03期.

第二篇：新時期我國基礎教育面臨的形勢與任務

新時期我國基礎教育面臨的形勢與任務

----------國家督學、原教育部基礎教育司副司長：鄭增儀

4月17日，我與學校的陳京玉、段延偉、王鵬、高鳳林等5位同志有幸參加在漯河市實驗高中舉辦的“全國著名教育專家學校文化高峰論壇”，有鄭增儀、程紅兵、沈曙虹、李希貴、龔正行等5位教育專家作了專題報告，聽后收獲很大、感受很深。本人將鄭副司長的報告做一回顧，與大家共同分享。

一、基礎教育面臨的形勢和任務

1、當前我國教育的現狀：

幼兒園在校生：2658萬

九年義務教育在校生：15772萬

鞏固率：90.8％

普高：2445萬 高中在校生： 4624萬；毛入學率79.2％［

中職：2179萬

高等教育：在校生總數：2979萬

研究生：140萬

毛入學率24.2％

兩基取得的成績：義務教育覆蓋率：99.7％以上；西部;99.5％，除（云南、四川、西藏、甘肅、青海五省)都通過了國家的驗收。

2、當前教育的三個不適應：

（1）不適應經濟社會發(fā)展需要；

（2）不適應國家對人才培養(yǎng)的需要；

（3）不適應人民群眾對高質量教育的需要；

3、基礎教育的三個轉變;（1）從重視速度規(guī)模發(fā)展轉到更重視內涵發(fā)展和提高質量；（2）從重視義務教育普及轉到更重視義務教育的均衡發(fā)展：（實質是促進教育公平）

（3）從重視學生文化知識學習轉到更重視提高學生服務國家人民的責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和實踐能力；

4、教育改革發(fā)展“二十字”工作方針

（1）優(yōu)先發(fā)展；（2）育人為本；（育人放在第一位，德育是素質教育的靈魂，讓孩子多念弟子規(guī)）

（3）改革創(chuàng)新；（4）促進公平；（5）提高質量；

“二十字”方針是今后十年的工作方針和要求。

5、推動教育事業(yè)在新的起點上科學發(fā)展：（1）深入落實科學發(fā)展觀，以提高質量促進教育公平為重點。（2）以解放思想改革創(chuàng)新為動力。（3）以服務社會造福人民為使命。

（4）著力夯實基礎、調整結構、優(yōu)化布局、提升內涵，不斷提高教育事業(yè)現代化水平。

6、要突出重點、攻堅克難、扎實工作：

（1）重點準確把握我國教育的階段性特征，遵循教育規(guī)律、教學規(guī)律和人才成長規(guī)律，科學謀劃，推進教育改革的不斷深入。

（2）要破除傳統(tǒng)的辦學和管理模式，深化辦學體制和管理體制改革，建立現代學校制度，形成充滿活力、富有效率、更加開放的教育機制。

（3）要擴大教育對外開放，借鑒先進經驗，引進優(yōu)質教育資源，廣泛開展教育國際合作。

（4）要把教育資源配置和工作重點集中到提高質量、特色發(fā)展和促進公平上來。

二、要高度重視學校文化建設。

1、學校文化是學校發(fā)展強大的源泉：

原國家教委副主任柳斌說過：“一個好校長就意味著一所好學校”。一個好校長帶領著一批優(yōu)秀的教師就意味著一所好學校。

一所學校如果能形成具有自己特色的校園文化，同時建立起好制度，即使換了一個校長，還能把學校辦成好學校。（一些百年老校都有他們自己獨特的校園文化）

2、什么是學校文化？

（1）定義：學校文化如果從其形式來看，可以分為精神文化、物質文化和制度文化三類。學校精神文化包括學生文化和教師文化，主要是以人或人際關系為基礎構成的文化形態(tài)。學校物質文化是指學校物質環(huán)境所構成的一種文化。學校制度文化是指學校中的規(guī)范所構成的一種文化。

（2）學校文化是學校物質形態(tài)與精神形態(tài)的綜合體現，有以下幾個層次：

表層的：物質文化；

淺層的：行為文化；

內層的：制度文化；

深層的：精神文化；

學校文化的形成為素質教育創(chuàng)設了潛移默化的環(huán)境，學生正是在學校文化的熏陶中形成自己的價值觀念，形成自己的內在的良好素質，形成了自己的科學精神和人文精神。

3、建設學校文化就是通過制度文化來激勵和約束，主要有以下建設：

辦學理念建設；

學校制度建設； 傳統(tǒng)活動建設； 行為規(guī)范建設； 校園環(huán)境建設；

三、深化課堂教學改革，提高教學質量。

1、緊緊把握新時期基礎教育培養(yǎng)目標的新要求。

胡錦濤同志指出：“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵，要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現代化建設各個方面”。

楊振寧說過：“ 中國留學生學習成績往往比起美國學生好的多，然而，十年以后科研成果卻比人家少得多，原因就在于美國學生思想活躍，動手能力和創(chuàng)造精神強”。

由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步來提高綜合國力。

（例子：王選發(fā)明的“漢字激光芯片技術”，鄧中翰發(fā)明的“星光中國芯”2005年星光多媒體芯片，當年占全球多媒體芯片60％，出口創(chuàng)匯9000萬美金，獲國家科技發(fā)明一等獎）

2、深化教學改革，提高教學質量。

2006年國家統(tǒng)計局的調查表明：

80％的小學生認為學習負擔“一般”或“較輕”；72％的小學生對學習充滿興趣；只有42％的中學生認為學習負擔“一般”或“較輕”；近一半的教師和校長認為高二和高三學生負擔太重；

（1）要改變目前學生“苦讀”教師“苦教”的“題海戰(zhàn)術”。（2）要改變目前“題海戰(zhàn)術”“反復考試”的機械苦練的狀況。

（3）要改變目前節(jié)假日補課、加班加點、提前上課、反復復習的違背教育規(guī)律的狀況。

（4）夯實基礎，培養(yǎng)能力。

（5）改革學科教學，強調理論聯系實際‘關注社會發(fā)展和科技進步。（6）搞好綜合實踐活動，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力。

（7）激發(fā)學生學習興趣和學習熱情，培養(yǎng)學生自主學習的能力。

（8）改進學習方法，培養(yǎng)分析問題解決問題的能力，培養(yǎng)終身學習的能力。

3、推薦北京的一所中學的“教學十法”

（1）舉一反三；（2）循序漸進；（3）深入淺出；（4）直觀形象；（5）文以載道；（6）溫故知新；（7）循序善誘；（8）有的放矢；（9）因材施教；（10）教學相長；

4、靜下心來教書、潛下心來育人。

學生眼中的好老師：“對我最有幫助的教師所具備的特質”：合作與民主的態(tài)度；仁慈有愛心，體諒有忍耐；興趣廣泛、公正無私；和藹可親、有幽默感；言行穩(wěn)定一致、有興趣研究學生問題；......老師，請您這樣做：

（1）請教我如何去學習，而不是學什么。

（2）請教我如何去思考，而不是單純讓我去記憶，這樣才能培養(yǎng)我的智慧。（3）在您糾正我的錯誤，批評我不守紀律時，請不要用身體懲罰或感情懲罰，如果您侮辱我的人格，就會傷害我的自尊，讓我自暴自棄。（4）請您不要偏心，當您只表揚少數人忽略其他人，就會傷害我們之間的關系。（5）請重視我的優(yōu)點，承認我的才干，在基礎上建立起的自信能激勵我前進。

仁者不憂、智者不惑；

教育是愛的事業(yè)，用愛去呵護每一個學生！用愛去關注每一個教育環(huán)節(jié)！用愛去澆灌每一個成長環(huán)境！用愛去傾聽每一個學生的心聲！大愛無疆，教育無限！

匯報人：冉中朝 2010年4月20日

第三篇：建行面臨形勢與任務

建行面臨形勢與任務

今天看到我們的會計隊伍還是年輕有活力的，這是我沒有想到的。

一、新形勢下會計業(yè)務面臨著新挑戰(zhàn)、新機遇

目前會計工作新內容，結算產品營銷，對公服務，小額無貸戶管理。這是不可逆轉的發(fā)展趨勢，準備好就是機遇，否則，面臨挑戰(zhàn)，堅持不了多久；對公會計業(yè)務轉型，由傳統(tǒng)的核算型向營銷服務型，我們的對公業(yè)務轉型比對私業(yè)務轉型整整晚了四年，在發(fā)展上產生了差別，在營銷能力、服務能力、溝通能力上差距大，在這種形勢下，即使機會，也是挑戰(zhàn)，這就看我們是否在思想上做好準備，業(yè)務素質上的準備，準備好了，就會脫穎而出，準備不好就會落下去。是否有敏感性，目前我們沒有從內心里真正接受服務，收入有變化，但有多少是咱們會計人員自己營銷帶來的，更深一些講，就是想的多，做的少。這個開始是不可逆轉的，順應潮流，就會脫穎而出，逆潮流的，大浪淘沙。企業(yè)的發(fā)展離不開員工的發(fā)展，員工個人的價值與企業(yè)的價值是共同成長。

二、會計工作目前面臨的問題

1.十月份會計人員業(yè)務技能定級考試，沒有一個符合三級標準的，沒有一個合格的，我們在會計崗位上干了這么多年，竟然不符合崗位要求，整體業(yè)務素質，業(yè)務能力需要迅速提高，這不僅僅是單位的事，也是我們個人的事。

2.這支隊伍主觀上被關注的少，計價產品少，收入低，缺乏吸引力，許多優(yōu)秀的會計人員分流出去。個人業(yè)務轉型前，男同志愿意干信貸，女同志愿意干會計，能力一般的人還進不了會計隊伍，想當年，我們是何等的輝煌。但在個人業(yè)務轉型兩年后，大勢就變了。今年對公會計業(yè)務轉型開始了，會計業(yè)務的春天就快來了，轉型是痛苦的，也是長期的，與我們的低工資、長期不被重視相比，我們應該怎么做？那就是主動迎接。

3.長期以來，會計人員流動性小，年齡大，這不是問題，真正的成功營銷者均在45歲以上，原因就在于她穩(wěn)重。個人業(yè)務轉型大堂經理都是選年輕貌美的、外向型的，國外相關機構測試，兩年內一個相對外向型的客戶經理與一個相對內向型的客戶經理他們的營銷業(yè)績區(qū)別不是太大，但是兩年以后，甚至時間更長，營銷業(yè)績就會產生很大的區(qū)別，相對內向型的客戶經理能夠有穩(wěn)定的客戶。大堂經理逐漸由年輕貌美型轉向穩(wěn)重成熟型，能夠真心實意為客戶著想，為客戶服務，我們具有了穩(wěn)重的外表，再加上自己的產品知識，業(yè)務素質，就會成為一個很好的客戶經理，營銷人員。

4.今年年底到明年六月底前會計工作思路

1）會計隊伍建設

四個層次人員：柜員、主辦、主管、主管行長，找到自己的位置，會計人員業(yè)務定級，所有會計人員必須參加，達標上崗，在工資待遇上有區(qū)別，達標的不加不扣減，達到二級的加工資，一級的加更多，不達標的，扣減工資，考核內容：點鈔、小鍵盤、漢字錄入，這是基本的，做銀行的不會點錢，說出去丟人；考試內容中DCC操作、產品知識占絕對比重，初步定為明年四月份定級考試。年底前會計主辦要認定到位，一定要把這支隊伍流動起來，讓優(yōu)秀的會計人員有機會。營業(yè)主管實行末位淘汰制，讓主管后備有機會，會計主辦有機會。主管行長不適應的向黨委建議換人。2）培訓

出去學習，開闊視野很重要，培訓產品知識、業(yè)務技能、營銷能力、減壓活動，優(yōu)秀的還要拓展培訓，增加談資，沒有打理好客戶的時間，幾句話就沒東西可講了，怎么挖掘客戶深層次的需求。就像練武，分五級，我們要一級一級的往上升，不能跳過去一級，直接連四級、五級，今年年底到明年一季度側重于產品培訓，把失去的補上來，抓產品知識、營銷能力。培訓形式要多樣化，內容豐富多彩，要共同參與，向看電影，看大片一樣，讓大家有期待，才算成功。

3）風險防范

這是個永恒的話題，風險防范是人的防范。A.潔身自好。要有較高的職業(yè)道德，職業(yè)素養(yǎng)，莫伸手，伸手必被捉。現在管理手段很多，很先進，重點是監(jiān)控員工，把自己的工作做好。腹有詩書氣自華，君子坦蕩蕩，小人常戚戚。B.了解客戶才能更好的控制風險。做營銷、做服務與防范風險沒有矛盾，跟客戶打交道多了，對客戶有深度認識，若客戶總是有擦邊球的想法，總是想違規(guī)，我們心里就會主動產生防范風險的意識，管好客戶。

經過我們共同努力，打造一支業(yè)務過硬的，令同業(yè)羨慕的會計隊伍。

第四篇：新時期婦女組織面臨的任務

新時期婦女組織面臨的任務

摘要：在改革開放以來的實踐與探索中,中國婦女組織已經在環(huán)境管理與決策、環(huán)境宣傳與教育、生態(tài)建設、城市綜合整治、清潔生產等領域發(fā)揮著重要而獨特的作用。在我國，各行業(yè)婦女所面臨的迫切的現實問題與我國的發(fā)展密不可分,都與建設和諧社會息息相關。因此,強化我國婦女組織的角色和作用至關重要。要不失時機地普查和完善各級婦女組織,要積極主動維權,要加強婦女干部的充實和建設，以此來積極推進我國婦女兒童工作的創(chuàng)新和發(fā)展。明確新時期婦女組織的任務，可以更好的推動我國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。

關鍵字：婦女組織、婦聯、任務

一、婦女組織的含義及其興起

人們對婦女組織的印象都是陌生的，大多數只知道婦女聯合會這一由中國共產黨領導的全國各族婦女的群眾組織。其實婦女組織和婦女聯合會的基本職能都差不多，婦女組織是婦女為實現既定目標而建立的群團或組織，也指社會為實現男女平等而建立的有關團體或組織。婦女組織有專職和非專職之分，其成員多為婦女。在中國，婦女組織一般專指從事婦女運動和婦女工作的群眾團體。如中華全國婦女聯合會、中華全國總工會女工部以及各民主黨派的婦女組織。世界上大多數國家都有婦女組織，如挪威的男女平等委員會、美國的全國婦女聯盟以及有關國家的婦女問題研究機構。此外，一些資本主義國家的婦女組織更是種類繁多。如婦女禁酒、禁毒團體、女同性戀俱樂部、母親之家、婦女避難所等等。

在改革開放前，我國的婦女組織基本上是婦聯處于主導地位。改革促進了社會利益群體的分化，出現了不同階級分層，針對改革中出現的婦女問題和不同的婦女利益群體，出現了眾多的民間婦女團體和組織。它們的興起，是社會主義市場經濟發(fā)展的時代要求，是推動婦女事業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是新時期婦女群眾的主觀愿望。

婦女組織的出現，是婦女群眾在社會主義市場經濟條件下積極探索適應新的社會環(huán)境的產物。婦女的需求是婦女組織存在的前提。在社會變革時期，社會的空間的擴大和婦女的需求的變化，要求產生代表不同階層利益，承擔不同社會職能的多種社會組織。在探索婦女組織的發(fā)展模式、生存價值和社會參與多元化的過程中，婦女組織根據中國國情和女性群體的自然分化的狀況，彌補婦聯組織在人力，財力，工作領域，工作內容和工作方式等方面力量之不足，填補社會活動在一定領域內的欠缺和空白，為滿足婦女的物質要求、政治需求和精神需求提供了實際的幫助。

1995年第四次世界婦女大會在中國召開，它推動了中國婦女事業(yè)的迅速發(fā)展，成為婦女組織發(fā)展的重要契機。在社會各界的參與和支持下，婦女組織的發(fā)展十分迅速。在發(fā)展初期，主要是在一些大中城市，出現了許多以行業(yè)，專業(yè)劃分的新興婦女組織。隨著改革的不斷深入，婦女組織大量涌現，快速發(fā)展，并呈現了多元化的發(fā)展。

二、婦女組織的功能作用

盡管各種類型的婦女組織開展的活動各不相同，在社會領域扮演不同的角色，也發(fā)揮不同的作用，但在大多情況下，它們依然具有共同的作用和功能。

第一，婦女組織具有參與民主管理、立法和監(jiān)督以及參政議政的功能。作為民間組織，婦女組織在聯系社會實際方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，它們提供的意見、建議往往可以推動黨委、人大和政府制定和完善有關的政策、法規(guī)和措施。我國已出臺的涉及婦女合法權益的法律、法規(guī)如《中華人民共和國婦女權益保護法》、《婚姻法》、《女職工勞動保護規(guī)定》、《中國婦女發(fā)展綱要》等，都是受到婦女組織研究成果的推動。

第二，婦女組織具有聯系和帶動婦女參加市場經濟活動的功能。它們是社會主義市場經濟的土壤里誕生的，其全方位、多層次的工作格局和開放式、創(chuàng)新型的運作模式必然具備符合市場經濟發(fā)展規(guī)律的優(yōu)勢，因此在引領廣大婦女群眾適應市場經濟的環(huán)境、參與市場經濟活動方面能起到積極作用。

第三，婦女組織具有服務婦女的功能。它們認同婦聯組織的章程，認同全國婦聯“代表和維護婦女利益，促進男女平等”的基本職能，并將全心全意為婦女服務作為本組織的主要工作之一。它們發(fā)揮工作方式靈活多樣，主輔互補的優(yōu)勢，創(chuàng)造了更易于被廣大婦女所接受的形式。

第四，婦女組織具有推進國際交流的功能。在國際交流日益擴大的形勢下，尤其是我國加入WTO之后，建立和保持在國際婦女界的聯系和交流，更是推進中國婦女事業(yè)進一步發(fā)展的迫切需要。

三、新時期，婦女組織的任務

婦女組織的任務根據黨在不同歷史時期的總任務，不同性質的環(huán)境里，各種階層的要求下確定的。

在新的歷史時期，婦聯組織的基本任務是：團結全國各族婦女，堅持貫徹執(zhí)行憲法和法律規(guī)定，維護婦女兒童的合法權益，撫育、培養(yǎng)、教育兒童少年健康成長。充分發(fā)揮婦女在建設社會主義物質文明和精神文明中的重大作用，努力使自己成為代表婦女兒童權益、保護和教育婦女，保護和教育兒童的有權威的群眾團體，為逐步實現婦女的徹底解放而奮斗。具體任務是：對婦女進行教育，提高其思想、政治、文化科學素質；保護婦女兒童的合法權益；教育指導婦女以社會主義思想道德處理戀愛，婚姻、家庭問題；興辦兒童福利事業(yè)；加強婦女團結，擴大婦女愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進祖國統(tǒng)一和繁榮富強，發(fā)展同世界各國婦女的友好往來，維護世界和平，促進人類進步事業(yè)。

在非公有制經濟組織中，婦女組織主要擔負以下任務：①依法維護女職工的合法權益。組織從業(yè)婦女學習有關法律、法規(guī)，提高她們依法保護自身權益的能力；督促協助本單位落實婦女權益的有關規(guī)定；協調理順女職工與企業(yè)間的勞資關系。代表女職工利益，反映她們的呼聲和要求，努力為她們辦實事、辦好事，排憂解難。②代表從業(yè)婦女參與企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、長期生產經營計劃，重要規(guī)章制度和涉及女職工切身利益等重大事項和重要問題的討論，實施對企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督。③提高從業(yè)婦女的思想、文化、技術素質，促進企業(yè)發(fā)展。在從業(yè)婦女中進行辯證唯物主義世界觀、馬克思主義婦女觀、職業(yè)道德、家庭美德教育，教育從業(yè)婦女樹立和發(fā)揚“四自”精神，做愛國敬業(yè)、誠實勞動、守法經營、優(yōu)質服務、樂于奉獻的時代新女性。組織從業(yè)婦女學法律、學文化、學經營、學管理，開展技術學習、技術練兵、技術革新、創(chuàng)建“巾幗示范崗”等競賽活動，不斷提高專業(yè)技能素質，完成生產任務，為企業(yè)發(fā)展做貢獻。④組織開展豐富多彩、健康向上的文娛體育活動，活躍豐富從業(yè)婦女業(yè)余生活，陶冶情操，增進團結，增進身心健康。

基層的婦女組織面臨的主要任務是向婦女群眾宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策，教育婦女堅持四項基本原則，愛國、愛黨、愛社會主義，引導婦女投身改革，搞好生產和工作，積極為社會主義物質文明和精神文明建設作貢獻；向婦女群眾傳達貫徹婦聯工作的方針、任務，教育引導婦女自尊、自信、自立、自強，組織、動員婦女學政治、學文化、學科學、學技術，不斷提高自身素質；圍繞黨的中心，結合本地區(qū)、本單位、本行業(yè)婦女的具體情況，開展富有創(chuàng)造性的對婦女群眾具有吸引力的活動。如：“三八紅旗競賽”，“五好家庭”、“農村婦女學文化，學技術、比成績、比貢獻、巾幗建功獎”活動以及有利于婦 女身心健康的文娛體育活動等；關心基層婦女群眾的勞動、工作、學習和生活，加強與各有關方面協調、聯系，幫助解決各種實際問題，維護婦女兒童的合法權益，為婦女兒童辦好事、辦實事；向黨、政組織和上級婦聯反映基層婦女群眾的意見、建議和要求。積極向有關部門推薦優(yōu)秀婦女人才。代表婦女參加民主管理和民主監(jiān)督；配合有關部門宣傳計劃生育政策和婦幼保健知識，引導婦女實行計劃生育。

參考文獻：張桂華.關于婦女組織性質與發(fā)展的思考.長白學刊

袁北星,康鳳云.論社會轉型時期婦女組織的職能和作用

許秀榮.關于新經濟、新社會組織中婦女組織建立情況的思考

第五篇：中國慈善事業(yè)面臨的形勢與任務

中國慈善事業(yè)面臨的形勢與任務

范寶俊

【專題名稱】社會保障制度

【專題號】C41

【復印期號】2001年10期

【作者簡介】范寶俊 中華慈善總會常務副會長、全國政協常委及提案委員會副主任

一、中國慈善事業(yè)面臨的形勢分析

慈善事業(yè)在中國內地，是間隔數十年之久后才于20世紀90年代重新出現的新興事業(yè)。中華慈善總會作為全國性的重要公益組織，自1994年成立以來，經過崔乃夫、閻明復兩位老部長的全力推動，尤其是1998年大洪災時發(fā)起的大規(guī)模賑災活動，已被越來越多的人所了解、所認同，不僅在海內外享有較高的知名度，而且擁有80多個團體會員單位，每年在全國各地開展著多種多樣的慈善公益項目。可以這樣說，包括中華慈善總會在內的越來越多的慈善公益組織，正以其不可替代的地位，在中國的社會經濟發(fā)展進程中日益發(fā)揮出重要的作用。在人類進入新的世紀之初，中國慈善事業(yè)的發(fā)展亦面臨著更加良好的發(fā)展機遇。

第一，國際大環(huán)境為中國慈善事業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇。綜觀世界，20世紀末，在稱為第一部門的政府組織和稱為第二部門的企業(yè)組織之外，非營利的社會組織興起并蓬勃發(fā)展，形成了相對獨立的社會部門，被稱為第三部分（“第一部門”、“第二部門”、“第三部門”的概念在中國引用，是近年來從西方引進的），它在許多國家尤其是發(fā)達國家成為與政府部門、企業(yè)界并重的部門，共同支撐著各國社會經濟的正常運行和發(fā)展。世界范圍內的許多相關研究，特別是由美國學者Lalamon（薩羅蒙）主持的覆蓋40多個國家第三部門的國際比較研究項目，進一步證實了第三部門巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景，美國大選時甚至將候選人對慈善事業(yè)的關注支持程度作為重要標準之一，進行投票。因此，可以說大力發(fā)展第三部門已經成為一種世界性潮流。這對于正在加入WTO而力求迅速融入經濟全球化進程的中國而言，必然地要受到這種潮流的影響，許多跨國公司與國際性的慈善組織亦會更多的將其參與、組織慈善項目的經驗做法帶入中國。因此，國際大環(huán)境既為中國慈善事業(yè)的發(fā)展提供了值得仿效的榜樣，也會為中國慈善事業(yè)的發(fā)展注入直接的推動力，我們必須審時度勢，不失時機地把中國方興未艾的慈善事業(yè)的發(fā)展融入世界第三部門發(fā)展的潮流之中。第二，國內經濟社會的轉型，要求“小政府，大社會”，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。現階段，中國正處在社會經濟轉型發(fā)展進程之中。一方面，市場經濟要求盡快確立“小政府、大社會”的格局，中國社會保障制度的改革亦改變了過去由政府與企業(yè)包辦各種福利救濟的傳統(tǒng)，許多以往由政府或企業(yè)承擔的社會事務需要有各種社會團體來承擔；另一方面，市場經濟在創(chuàng)造效率、促進經濟增長的同時，亦造成了收入分配差距并增加了個人的生活風險，改革開放20年來出現的貧富差別擴大化趨勢、以及人口老齡化趨勢、家庭保障功能弱化趨勢等，均表明有必要在政府與企業(yè)之外建立和發(fā)展慈善公益系統(tǒng)來幫助消化相關社會問題（尤其是動員社會資源來幫助有困難群體），促進社會協調發(fā)展。可見，政府職能轉換需要發(fā)展慈善事業(yè)，市場經濟需要慈善事業(yè)，社會發(fā)展需要慈善事業(yè)，這正是慈善事業(yè)存在和發(fā)展的客觀社會基礎——社會需要，也是慈善事業(yè)面臨大發(fā)展的極好機遇。

第三，國家政策面開始創(chuàng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的環(huán)境。繼全國人大常委會通過《中華人民

共和國公益事業(yè)捐贈法》后，國務院于2000年12月發(fā)布的《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系建設試點方案》明確指出，“大力發(fā)展慈善機構、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構”，這一方案還規(guī)定了“企業(yè)或個人向慈善機構、基金會等非營利機構的公益、救濟性捐贈，可以全額在稅前扣除”的優(yōu)惠政策，雖然目前這一政策在執(zhí)行上還存在很多問題，但至少說明，政府正在和將有采取有力和有效的措施，大力推進慈善事業(yè)的發(fā)展，促進慈善事業(yè)功能的充分發(fā)揮。新世紀的第一個五年計劃（“十五”計劃）亦首次將“發(fā)展慈善事業(yè)，加強對捐助資金使用的監(jiān)管”寫入國家的國民經濟與社會發(fā)展計劃。可以說，新世紀之初，中國慈善事業(yè)面臨的政策環(huán)境越來越好，這正是慈善事業(yè)獲得健康發(fā)展所重要的十分重要的條件。

二、中國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題

盡管我們確實面臨著有利于中國慈善事業(yè)發(fā)展的良好機遇，但制約慈善事業(yè)發(fā)展的因素仍然很多，這些因素如果得不到重視并獲得化解，新世紀之初出現的發(fā)展機遇就可能在無所作為中喪失。概括起來，我認為，目前中國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題，主要表現在以下幾個方面：

1.觀念滯后。從某種意義上講，發(fā)展慈善事業(yè)的原動力來源于崇高的慈善價值觀和觀念更新。但客觀而論，許多人對慈善事業(yè)還存在著認識誤區(qū)和觀念障礙，整個社會因處于轉型時期亦存在著道德滑坡的現象，對慈善事業(yè)持“左”的看法和各種消極思想的人還大有人在，不少人甚至一些領導同志的觀念深處依然沒有徹底擺脫對慈善事業(yè)的禁錮。在這種狀態(tài)下，慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會氛圍就很難真正形成，進而必然影響到慈善事業(yè)的發(fā)展。觀念的滯后還表現在一些慈善組織及從事慈善工作的人員身上，多數慈善機構只是將慈善事業(yè)看成是單純的道德事業(yè)，而未能將其作為社會分工產物并不斷發(fā)展的社會事業(yè)來對待，從而與發(fā)達國家慈善事業(yè)理念存在著較大差距。

2.法規(guī)政策滯后。盡管頒布了《公益事業(yè)捐贈法》，盡管國務院在有關法規(guī)政策中明確向慈善事業(yè)捐獻可以享受全額免稅的優(yōu)惠，但總體而論，法規(guī)政策的滯后事實上已經構成了制約中國慈善事業(yè)向廣度和深度發(fā)展的主要障礙。一方面，對于慈善事業(yè)發(fā)展所需要的法律政策環(huán)境而言，現有法律、政策根本不足以規(guī)范和保護慈善事業(yè)的發(fā)展，迄今我國尚沒有針對性、特定性的專門規(guī)范慈善（公益）組織的實體內容的法律與法規(guī)條款，包括對慈善組織的性質定位、慈善事業(yè)運行的政策規(guī)范、監(jiān)督機制及機構的活動領域（如募捐善款、救助項目開發(fā)等）等方面，都缺乏完善、系統(tǒng)的法規(guī)政策規(guī)范。另一方面，即使是已經頒布的有關法律、法規(guī)政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實，如2001年3月8日財政部、國家稅務總局根據國務院《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，聯合下發(fā)財稅[2001]9號文件，對向慈善機構、基金會等非營利機構的公益、救濟性捐贈的減免稅收政策作出了規(guī)定，但到底如何操作卻沒有更加具體的依據。正如有關專家指出的，中國非營利組織的有關法律、法規(guī)比發(fā)達國家和地區(qū)相距實在太遠。因此，目前中國慈善組織仍帶有某些自由發(fā)展或過分依附政府的傾向，很多慈善機構的建設并不完善，甚至有些慈善組織形同虛設或成“二政府”，難以充分發(fā)揮慈善組織特有的社會功能。所以，突破傳統(tǒng)的思維定式，建立法制化、制度化、規(guī)范化的完善的慈善組織管理法規(guī)體系迫在眉睫。

3.理論研究滯后。辯證唯物主義認識論告訴我們，任何成功的實踐，都需要不斷地進行實踐總結和認識提升，再不斷地用先進理論來指導。當前，國際社會非常重視對非營利組織的研究，亞太地區(qū)近幾年從事非營利部門研究的機構不斷涌現。然而，對慈善事業(yè)的研究卻幾乎成了中國理論學術界的一個盲區(qū)，迄今除出版過《中華慈善事業(yè)》等個別著作外，相應的研究成果相當罕見。事實上，如何借鑒和探索國際上符合中國實際的慈善組織管理模式、探索符合中國國情的中國慈善事業(yè)發(fā)展道路與社會政策，以及中國慈善事業(yè)與社會福利社會化、中國慈善事業(yè)與社區(qū)建設、中國“本土化”的慈善救助模式，等等，均迫切需要從理論上深入探討，并為國家制定相應的法規(guī)政策提供科學依據，為慈善事業(yè)的健康發(fā)展提供具體

指導。

4.輿論宣傳滯后。當前，雖然中國的慈善事業(yè)發(fā)展很快，慈善組織不可替代的作用也日益明顯，各種傳媒對慈善事業(yè)的關注度亦在不斷提升，但對慈善事業(yè)的輿論宣傳總體上依然滯后于慈善事業(yè)的發(fā)展，人們還缺乏認知慈善事業(yè)與慈善組織的大眾化途徑，對慈善事業(yè)所知甚少，對慈善組織了解不多，更不要說熟悉參與慈善事業(yè)或慈善活動的方式與途徑，這種狀況很難將人們的注意力尤其是那些在改革發(fā)展中新富起來的社會成員的注意力吸引到慈善事業(yè)的擁護群體中來。

5.慈善組織自身亦存在著不能適應發(fā)展需要的弱點。例如，部分慈善機構的組織建設還不規(guī)范，慈善募捐的方式缺乏足夠的吸引力，慈善工作人員的專業(yè)素質還有待提高，慈善組織的運行還缺乏透明度并接收社會監(jiān)督，慈善公益系統(tǒng)的自律還有待強化。概括而言，就是慈善組織還面臨著規(guī)范化、專業(yè)化、自律化建設的任務。

綜上可見，中國慈善事業(yè)目前存在的問題是多方面的，既有客觀環(huán)境的制約，也有主觀原因的制約，既有外部因素的制約，亦有自身不足的影響。要真正促使中國慈善事業(yè)抓住機遇，在新世紀初期爭取有一個大的發(fā)展，就必須切實解決前述問題。

三、如何推動中國慈善事業(yè)的發(fā)展

肯定慈善事業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境向好，承認慈善事業(yè)發(fā)展中還存在著諸多問題，意味著機遇和挑戰(zhàn)從來都是并存的。中國慈善事業(yè)的發(fā)展要抓住機遇，就必須從各方面多加努力。我認為，當務之急便是做好如下工作：1.爭取多方努力，弘揚慈善公益價值觀，營造全社會都來關心、參與慈善事業(yè)的社會氛圍，這是中國慈善事業(yè)健康發(fā)展的社會基礎。慈善事業(yè)是社會事業(yè)，中國慈善組織作為當代社會領域的一個新的組織形式，只有動員社會成員和社會各界廣泛參與，才能取得成功。因此，應當加大對慈善事業(yè)宣傳的力度。例如，大力宣傳百姓中樂善好施的精神與典范（慈善組織這方面的個案都不少，但為公眾所了解的并不多），激發(fā)社會各界對慈善事業(yè)的熱情；大力宣傳包括跨國公司在內的廣大企業(yè)對慈善事業(yè)的參與和支持，宣傳企業(yè)的社會責任感，宣傳企業(yè)取之于民、反饋于社會的慈行善舉，并作為企業(yè)文化來倡導，激發(fā)企業(yè)參與慈善事業(yè)的熱情。通過宣傳來引起各級領導、企業(yè)界及社會各界對慈善事業(yè)的地位、功能作用和重要意義的認知和重視（這里邊也包含著“有為，才有位”的問題）。同時，還應努力爭取政府及領導同志給予慈善活動道義上的支持，在中國現階段，由于國力所限，象西方國家和香港地區(qū)一樣，政府每年撥付大量資金給慈善機構用于慈善公益事業(yè)，是不現實的，但是，中國歷史、文化傳統(tǒng)的影響，政界的推動力量卻是無窮的。例如，上海市慈善基金會自1994年成立以來，之所以發(fā)展迅速，就得益于上海市高層領導的重視和參與，這種參與不僅大大提升了上海市民參與慈善活動的熱情，而且培育了市民的慈善價值觀；浙江省余姚市（縣級）慈善會開展的“慈善一日捐”活動，取得了成效的顯著，關鍵亦是市政府給予了道義上的大力支持，該市市長在《余姚日報》上發(fā)表署名文章，副市長親臨“一日捐”現場并作動員報告，市四套領導班子成員和市屬機關干部率先捐款等。可見，慈善事業(yè)的發(fā)展需要有合適的社會氛圍，即需要有公民慈善意識和社會慈善價值觀的支撐，而這些均離不開慈善宣傳的引導和政府及政府負責人的參與與推動。

2.努力推動慈善法規(guī)、政策的完善。慈善事業(yè)是一個志愿事業(yè)，沒有健全的法制環(huán)境，很難有大的發(fā)展。我國近年來在各界的推動下，已經頒行過有關法律與政策，但很不完善。因此，迫切需要對慈善法規(guī)政策加以完善。例如，制定慈善事業(yè)或慈善團體組織法規(guī)，用以規(guī)范和約束慈善組織的行為，并使慈善機構在運行中有可供操作的法律依據；再如根據國務院《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》和財政部、國家稅務總局聯合下發(fā)的財稅

[2001]9號文件，對向慈善機構、基金會等非營利機構的公益、救濟性捐贈的減免稅收政策作出具體的操作規(guī)定，使這一項已達成共識的政策真正能夠得到落實；等等。總之，有關慈

善事業(yè)的法規(guī)政策環(huán)境急切需要改善，除政府與各界推動外，慈善組織尤其需要發(fā)揮自己的主動性，應經常給政府報告工作和提出建議，促進法規(guī)政策的不斷進步和完善。在有關全國性法規(guī)政策出臺條件不太成熟的情形下，各地可以根據自己的實際，幫助政府早日出臺地方性的慈善政策法規(guī)，在這一方面，上海已有了很好的嘗試，值得其他地區(qū)借鑒。

3.立足社區(qū)，推進基層慈善組織的健康發(fā)展。

社會功能學派認為，任何一種社會組織和社會秩序之所以能夠存在，是因為他們滿足了社會的某種需要。這一理論說明，中國慈善組織，特別是基層社區(qū)慈善組織的產生和發(fā)展是不以人的意志為轉移的。中國社會轉型，導致了社會需求的變化，計劃經濟體制下形成的人們對單位的依賴，正在逐漸轉向對社區(qū)的依賴，城鄉(xiāng)社會存在的老齡化問題、貧困問題、其他社會服務需求問題等，都在呼喚著基層社區(qū)慈善組織的誕生和發(fā)展，以便通過發(fā)揮慈善組織的特有功能，從源頭上穩(wěn)定社會。發(fā)展社區(qū)慈善組織，作為緩解社區(qū)社會問題的有效途徑，已得到發(fā)達國家和地區(qū)社會各界的廣泛認同。國內一些慈善事業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，如浙江省、廣東省等，亦有不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），甚至村（居）成立了慈善組織（盡管這些慈善組織中有相當一部分還很不規(guī)范），慈善救助網絡雛形開始形成，有的社區(qū)慈善事業(yè)已經取得了相當的成就。如廣州文昌地區(qū)慈善會以現代慈善組織形式為載體，開展慈善活動，不僅激發(fā)了社區(qū)的道德回歸，也促進了社區(qū)服務，推進了社區(qū)建設，把那個社區(qū)建成了人心向善、充滿歸屬感的溫馨社區(qū)，走出了一條很值得總結和推廣的基層慈善事業(yè)發(fā)展之路。因此，各級慈善機構要不失時機地順應社會的需要，推進社區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展。

4.強化慈善組織的自身建設，提高慈善組織的公信度。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的載體。在外部環(huán)境不利的條件下，亦可能出現較為成功的慈善組織；而在慈善組織不良的條件下，即使有良好的外部環(huán)境，慈善事業(yè)亦不可能獲得良好的發(fā)展。因此，慈善事業(yè)的成敗從根本上講決定于慈善組織自身的建設及能否取得公認的社會公眾的信任，強化組織建設、不斷提高社會公信度是慈善事業(yè)尤其是每個慈善組織可持續(xù)發(fā)展、長盛不衰、永遠立于不敗之地的根本所在。在這方面，我認為，慈善機構一是應當強化內部規(guī)范管理，目前慈善事業(yè)尚處于初期發(fā)展階段，也是組織性質、組織行為比較混沌的時期，內部管理不規(guī)范、機構效益不高也就成為當前制約自身發(fā)展的一個普遍存在的問題，只有下大力氣實現慈善組織架構合理、運行規(guī)范，才能真正贏得社會認同，最大限度地吸引社會擁護群，為此，要勇于突破行政機關工作形成的思維方式，學會運用新思維，吸收現代企業(yè)的管理思想和理論，建立和完善各項操作制度，切實加強慈善機構內部管理。二是要建立規(guī)范、公開的財務管理和信息披露制度，對慈善資金的運作進行全過程控制，并定期公布有關信息，自覺接受社會各界的監(jiān)督，如定期向捐贈者乃至全社會公布各項支出與收入及財務審計報告、慈善活動效率的指標數值等內容，這是取信于公眾的必要舉措。三是應當重視隊伍建設，加強慈善機構工作人員的職業(yè)培訓和知識更新，提高慈善會從業(yè)人員的道德素質和業(yè)務素質，使慈善事業(yè)逐步變成以具有專業(yè)背景的專職人員主導、專職人員與志愿者相結合推進的社會事業(yè)，在香港、臺灣等地區(qū)及歐美國家，對專職從事慈善（公益）事業(yè)的人士都有接受社工教育的明確要求，中國內地亦有必要建立自己的培訓系統(tǒng)；同時，在隊伍建設中還需要建立相應的激勵機制，對內設機構進行定崗、定編、定責、定權、定利，破除現有的職務界限，對全職員工實行全員聘任制，真正形成有利于將優(yōu)秀的專業(yè)人才吸引到慈善事業(yè)中來，這是中國內地慈善事業(yè)獲得發(fā)展的一個必要且重要的條件。四是需要樹立品牌項目。慈善事業(yè)是高尚的社會事業(yè)，高尚的社會事業(yè)不僅需要公眾的無私奉獻，同時也需要有真正的品牌項目，只有有吸引力的慈善項目才可能爭取到社會資源，慈善會的社會效益和經濟效益無一例都是通過實施項目（使用善款）來實現的，因此，慈善組織雖然從事的是慈善事業(yè)，也要象營利組織（企業(yè)）那樣，生產名牌產品（慈善項目即是慈善組織的社會產品），除了捐贈者自行確定捐款使用要求的以外，對由慈善會選擇用途的非特定慈善捐款，在選擇項目、確定善款用途上，必須堅持嚴格

科學的程序，在科學論證項目運作及認真評估其社會效果的基礎上再行決策。

5.積極借鑒國際上行之有效的經驗。發(fā)達國家的慈善事業(yè)無論在運作方式還是運行規(guī)范方面都已臻成熟，中國慈善事業(yè)應當積極借鑒。如適應市場經濟規(guī)則并樹立市場觀念，將募捐與項目實施分離，建立科學的社會評估體系和嚴格的自律機制，開展國際交流與合作，確立慈善工作職業(yè)資格制，等等，都是中國慈善事業(yè)走上規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展之路所需要借鑒的經驗。

總之，中國社會的發(fā)展進步需要發(fā)展慈善事業(yè)，慈善事業(yè)亦面臨著良好的發(fā)展機遇，慈善機構一定要審時度勢、挑戰(zhàn)自我、開拓進取，努力辦成社會認同、政府信賴的民間公益機構，并使自身沿著健康的軌道穩(wěn)步前進，最終促使中國慈善事業(yè)的大發(fā)展。^

發(fā)達國家如何打造慈善公信力

毛玉西

【專題名稱】精神文明導刊

【專題號】V6

【復印期號】2011年08期

共識

慈善事業(yè)是“玻璃口袋”

歐美的很多知名慈善機構之所以能建百年基業(yè)，關鍵在于慈善機制的透明。美國卡耐基基金會前主席盧塞爾曾說過：慈善事業(yè)要有玻璃做的口袋。可以說，類似認識在歐美早就成為共識。公眾是否給慈善機構捐錢，捐多少，很大程度上取決于“玻璃口袋”的透明度，慈善事業(yè)要獲得公眾的信任，就必須把這塊“玻璃”擦亮，做到高度透明，這是歐美發(fā)達國家慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的內生因素。

他山之石

確保透明有四招 任何公民都可以查賬。

美國對慈善機構有相當嚴格的程序，尤其是一些資助項目申請、撥付款項和運營費用的預算等，管理都非常嚴格。美國絕大多數州都規(guī)定，慈善機構必須向州提交報告，而且任何美國公民都可以到慈善機構查閱賬目。慈善信息披露如同上市公司。

英國《慈善法》要求慈善組織高度透明和公開，其信息披露不亞于上市公司。比如，慈善機構每年需提交兩份報告——報告和財務管理報告，民眾可以對每筆善款進行監(jiān)督，如果對某機構的籌款方式不理解或不滿，可以投訴。

慈善機構管理“有法可依”。

在法國，公眾每年捐款高達數十億歐元。法國慈善界1989年聯合出臺了規(guī)范慈善機構的《憲章》，確立了四項基本原則：不謀私利、嚴格管理、規(guī)范運作、財務透明。此外，還要求慈善機構領導人員不取薪酬、不從慈善活動中獲利。

內部管理專業(yè)化、公司化。

在美國，慈善機構已經實現專業(yè)化管理。從業(yè)人員絕大部分由志愿者構成，但他們大多都曾接受過專業(yè)訓練；日常運作上援用工商管理制，董事會或托管會是最高決策機構，行政首長負責日常管理工作，監(jiān)事會監(jiān)督行政工作。

監(jiān)管方式立體化

從國外的經驗看，如何對慈善機構做好監(jiān)管，已經擁有了很清晰的思路，那就是打造“立體化”監(jiān)管體系，保證慈善事業(yè)的公信力。政府監(jiān)管 在法國，任何慈善機構都要受到政府的監(jiān)督和管理。在美國，美國國稅局、州檢察院等政府有關部門都依法對基金會進行管理。在英國，政府早在1860年就專門成立了“慈善委員會”，監(jiān)督管理和規(guī)范慈善組織的行為。

媒體監(jiān)督 媒體是公眾獲取信息的主要渠道，具有導向作用和威懾作用，能對慈善公益組織的管理者形成強有力的約束。比如，1992年美國的阿爾莫尼丑聞，就是由媒體曝光而轟動一時。

社會監(jiān)督

在西方，社會監(jiān)督是慈善監(jiān)督機制中至關重要的部分，這包括捐贈者與公眾的監(jiān)督，每個公民都擁有對捐款使用情況的知情權。

第三方評估制度

發(fā)達國家都很重視獨立的第三方評估監(jiān)督。比如，美國有多家慈善評級機構，為超過5300家慈善機構評級，級別從無星到四星不等，同時提供不同標準的排行榜，其中包括了負面排行，比如籌款回扣率排行、財務危機排行、劣等機構CEO薪水排行等。