第一篇：社區黨建面臨的形勢與任務

社區黨建面臨的形勢與任務

“街道”與“社區”兩個概念融合起來最初的契機是民政部倡導的在全國開展的社區服務工作是其重要的背景。

1987年，民政部在武漢主持召開了社區服務工作座談會，從此“社區服務”的概念逐步在城市中普及開來。

中共上海市委和市人民政府于1996年3月27至28日，召開了上海有史以來的第一次城區工作會議，這次會議是一個重要標志：

標志著社區服務這一單項性的工作開始轉到了整體性的社區建設與社區管理即社區發展上來

標志著從民政部主管的部門性工作開始轉變成全黨和各級政府高度重視、全社會積極參與的社會發展的全局性任務

2000年4月，上海市委、市政府又一次召開 “上海市社區工作會議”。從“城區”變“社區”。

?德國社會學家滕尼斯把社區與傳統鄉村地域相聯，認為是同質人口組成的關系密切、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會群體。

?美國社會學家法林頓關于社區發展概念，改變了把社區視為傳統鄉村社會地域性群體的觀點，開始把社區視為現代社會的區域性共同體。

一個理想的社區應具備五個基本要素：

?有一定的人口規模，一定數量的人口是社區存在的第一個前提；

?有一定資源的地域，一定的地域為人們提供了活動的場所，也便于資源配置；

?有一整套相對完備的生活服務，具有滿足社區居民物質和精神生活需求的服務功能； ?有以反映本地區各方面狀況，特別是歷史傳統的自己特有的文化；

?社區居民之間具有認同感和親情感。

?黨組織堅持以服務群眾為重點，以增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和擴大黨的工作覆蓋面為關鍵，以健全社區組織體系為基礎，以完善協調機制為紐帶，以加強組織領導為保證，構建城鄉統籌、條塊結合、資源共享、功能互補、共駐共建、共同提高的社區黨建工作新格局。

重要性：

一是新形勢下黨的建設戰略調整的要求

原有體制：通過建立以基層組織為軸心的單位制的社會結構，整合社會，有超強的動員與組織能力

新的挑戰：傳統的單位制社會結構弱化和社區生活的強化，直接影響和動搖黨組織整合和動員社會的機制和基礎。

?兩個轉變：

從實施將社會組織為高度一體化的領導觀念中轉變過來，將自身的生長和活動的空間從單位轉向社區（促進社區建設）

實現自身的組織體系、結構功能和活動方式的戰略性調整（促進黨自身建設）實現兩方面有效的互動，加強社區黨建是生長點

?二是發展中國政治民主化和基層民主自治的要求（還權與社會）

基層群眾自治是民主政治的主要組成部分，是人民民主的主要體現。村民委員會、居民

委員會是基層群眾自治的基本制度形式，核心是自我管理，提出兩個問題：

*政府干預如何從直接到間接，從無限到有限（政府改革）

*行政權力相對退縮的情況下，如何維系與社會的關系，整合不斷變化的社會，保證基層群眾自治的健康發展（加強社區黨建）

?三是加快推進城鄉一體化的要求

城鄉一體化是十七屆三中全會最大的突破。推出構建城鄉一體化新格局，預示著科學發展觀認識的深化，預示著城鄉統籌戰略的提升，也預示著工農業關系、城鄉關系調整將進入一個全新的階段。

?到2020年，北京實現城鄉一體化的基本目標是四個方面、“六個一體化”

◎建立完善城鄉一體的社會保障體系；

◎ 實現城鄉教育、文化、衛生等基本公共服務均等化；

◎ 都市型現代農業體系日臻成熟，環境友好型實體經濟全面發展，農村經濟實力顯著增強，農民人均純收入比2008年翻一番，占農戶總數20％的相對低收入戶人均純收入到2015年翻一番；

◎生態質量和人居環境顯著改善。

?城鄉規劃一體化

?城鄉產業布局一體化

?城鄉基礎設施建設一體化

?城鄉公共服務一體化

?城鄉勞動就業一體化

?城鄉社會管理規劃一體化

?四是推動社會建設，發揮社區基礎作用的要求

三大建設發展為四大建設

社區是整體社會的一個“全息縮影”，社區建設是一個重要載體，建設和諧社區是構建和諧社會的一項基礎性工作

成效：

一是社區黨建的領導體系和工作機制基本形成。

二是社區工作者整體素質不斷提高

三是社區黨組織的覆蓋面不斷擴大

四是社區黨建創新活動取得較大進展

形勢：

（一）“人文北京、科技北京、綠色北京”理念，給社區黨建提出了更高的要求

“三大理念”是落實科學發展觀與北京市具體實際相結合的新要求，社區黨建如何增強服務、實施協調、科學和可持續發展提出了新要求

(二)北京市社會建設系列文件出臺后社區黨建工作面臨著難得的機遇

北京市社會建設“1+4+x”系列文件：

3——5年構建五大體系：公共服務、社區管理、社會組織管理、社會工作運行、社會領域黨建工作體系

對社區黨組織如何發揮領導核心作用、推進和諧社區建設提出了明確要求，對社區黨組織職責、社區黨建任務等作出了規定。把制度性的框架落實到實際工作中還有大量的工作。

（三）適應城鄉社會經濟一體化的要求

京組通（2009）29號文件，市委組織部、市農委要求：適應城鄉經濟社會發展一體化新要求，進一步構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局。

統籌城鄉黨建工作理念

健全城鄉基層黨建黨組織互幫互助機制

加強和改進對流動動員教育管理

（四）社區黨建也正面臨金融危機繼續蔓延、發展壓力不斷加大的新形勢

國際金融危機對我們經濟的沖擊仍未見底，其影響由經濟領域向社會領域蔓延，將導致今年的就業形勢更加嚴峻、民生問題更加突出、各種矛盾更加凸顯。在這種情況下，社區黨建擔負著如何發揮組織、動員、引導社區黨員群眾和社區各種組織“保增長、保民生、保穩定、促發展”，積極應對金融危機帶來的新形勢、新變化、新考驗，變壓力為動力，化挑戰為機遇的重任。

（五）社區黨組織換屆也給社區黨建工作提出了新的要求

社區黨的隊伍發生了極大變化

廣大人員群眾對社區黨組織有了更高的要求，對社區黨建工作有了更多的期待。

如何提高社區黨組織及其成員履職水平，如何建立完善黨組織工作制度，提高社區黨組織工作規范化、制度化、科學化水平，充分發揮社區黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧上的作用，推進社區建設，是社區黨建的新課題。

任務：

黨的建設的總體布局和總的部署

總布局：思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設

積極推進黨內民主理論創新、實踐創新、制度創新，使黨內民主建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設緊密聯系、相互促進，不斷提高黨內民主建設質量和水平，不斷提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性。

?實現目標：立黨為公、執政為民、求真務實、改革創新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團結和諧

?一條主線：執政能力和先進性建設

?兩個原則：黨要管黨、從嚴治黨

?三項要求：為民、務實、清廉

?五大建設：堅定理想信念、造就高素質黨員干部隊伍、保持黨同人民群眾的血肉聯系、健全民主集中制、完善懲治和預防腐敗體系

?六項任務：理論武裝、建設高素質領導班子、推進黨內民主、干部制度改革、基層黨建、作風建設

◆宣傳執行黨的路線方針政策，各級黨組織的決議，帶領黨員群眾完成社區各項任務；◆決定本社區建設、管理和服務中的重大問題和重大事項；

◆領導社區居民自治，支持和保證其依法行使職權；領導社區群眾組織，支持和保證其按照各自的章程開展工作；領導社區服務站和各類服務組織開展社區服務工作；

◆聯系、服務、宣傳、教育、反應群眾的意見和要求，化解矛盾、維護穩定，把工作重點放到凝集群眾力量參與和諧社區建設、共同創造幸福生活上來；

◆加強社區黨建協調工作，指導兩新組織黨組織開展黨建工作；組織協調駐區單位黨組織開展區域性黨建工作，促進資源共享；

◆加強黨組織自身建設，做好社區黨員的教育管理和發展黨員工作；做好社區流動黨員教育、管理和服務工作。

◆宣傳貫徹黨的路線方針政策，引導、監督其遵守國家的法律法規，依法依章開展工作◆對其改革發展的重大問題提出意見和建議。支持、促進其健康發展

◆加強黨員教育管理，做好發展黨員工作，發揮黨員先鋒模范作用

◆做好群眾的各項工作

◆加強社會主義精神文明建設，用中國特色社會主義共同理想凝集黨員群眾共同奮斗◆協調內部關系，堅持原則，化解矛盾，促進和諧，維護穩定

◆領導工會、共青團等群眾組織，支持其積極開展工作

創新工作理念

◆樹立責任領導意識，而不是權力領導意識

◆樹立服務、滲透意識，而不是超脫、游離社區工作意識

◆樹立黨員群眾主體、黨員群眾本位的意識，而不是領導本位、組織本位意識

◆樹立區域性黨建意識，而不是單槍匹馬抓黨建的意識。

◆樹立支持社區自治組織依法自治、群眾組織依章辦事的意識，而不是包辦代替、包打天下的意識

◆樹立開放型的工作意識，而不是封閉型的工作意識

創新工作機制

領導機制：分類分級領導體系，街道黨工委、（鄉鎮黨委）負責轄區內社會領域黨建工作。社區黨組織具體負責社區內黨建工作。根據工作需要，各街道（鄉鎮）可以建立社會工作黨組織，書記原則上由街道黨工委（鄉鎮黨委）副書記兼任。社區黨組織負責轄區內黨建工作組織運行機制：實行“黨組織雙重管理”，即社區黨委不僅管社區服務站、社區居民黨支部，而且把有些駐區單位黨的組織管起來；吸納駐區內各類組織中有較強能力的黨員干部進入社區黨的領導班子；

基礎保障機制：保證黨組織工作和活動經費，逐步形成以財政撥款為主、黨費為輔、社會各類資金和社會領域組織自助為補充的黨建經費保障體系；（活動經費、?？顚Ｓ?、分級納入財政預算）

隊伍建設機制：建立一支社會領域黨建工作專兼職工作者隊伍，逐步推進職業化、專業化進程。選拔、身份、待遇、培訓等。兩新組織解聘擔任黨組織領導職務的員工要與上級黨組織協商。

創新工作思路

建立黨組織：農村社區、農民專業合作社、產業鏈上建立黨組織，探索“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”等；探索黨的活動從行政村向自然村和新經濟組織延伸

調整優化黨小組，發揮黨小組作用，把黨小組向街巷、門樓延伸，并動員公職人員參選業委會委員、主任和擔任樓棟長，形成黨員負責家庭、黨小組長負責樓棟、黨支部書記負責小區、黨委書記負責社區的局面

城鄉基層黨組織一體化工作：城鄉基層黨組織結對幫帶，互幫互助；

對流動黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管、流動黨員活動證等

創新活動方式

圍繞推動發展開展活動

圍繞服務群眾開展活動

圍繞促進和諧開展活動

圍繞黨組織自身建設開展活動

圍繞黨員素質提高開展活動

圍繞推動發展開展活動

?通過領辦、創辦、發展農民合作組織、專業協會、龍頭企業、社會服務組織等，把農民組織起來進入市場、增收致富；（出路和退路）

?社區黨組織與轄區單位黨組織和其他各類基層組織以共同需求、共同目標為紐帶，建立了“黨建聯抓，共建堅強堡壘；經濟聯幫，共謀發展大計；治安聯防，共保一方平安；衛生聯管，共創美好家園；服務聯辦，共筑民心工程；教育聯抓，共育時代新人”的“六聯共建”機制。

?一些社區黨組織專門成立了社區再就業領導小組，建立了“職介服務所”，做到對下崗失業職工特長、家庭狀況、失業下崗原因、就業需求、安置結果、再就業工作表現“六個清”，關心走訪、幫助教育、培訓指導、安置就業、跟蹤服務、協調管理“六到位”，在用工單位和下崗失業職工之間架起了一座連心橋。

圍繞服務群眾開展活動

“群眾最關心的熱點問題應當是黨建工作的興奮點”

把群眾的呼聲作為第一信號

把群眾的需要作為第一選擇

把群眾的利益放在第一位

把群眾的滿意作為第一標準

?落實干部進村入戶、干群懇談交心、定期走訪群眾、民情日記和全程辦事代理制度 ?建立了“黨員談心室”、“情感小屋”，開設情感陪護服務，開展“零距離訪談”活動，了解群眾需求，傾聽群眾心聲，溝通思想感情。

?一些街道在社區居民間開展愛我社區、愛我樓組、愛我家庭“三愛”活動，進行夫妻恩愛情、父母養育情、婆媳體貼情、兄妹手足情、鄰里互助情“五情”教育，提倡“敞開家門迎友鄰，一家有難眾戶幫”。

圍繞促進和諧開展活動

把培育社區精神和滿足居民精神需求結合起來開展一系列活動：

?“童趣小樂隊”、“老年合唱隊”等富有特色的群眾性文藝團隊，活躍在居民群眾中間； ?“廣場文藝晚會”、“卡拉0K大獎賽”等一臺臺文藝演出，豐富了群眾的業余生活； ?打太極拳、跳健身操等一項項健身活動，掀起了居民群眾體育鍛煉的熱潮；

“鄰居節”、“社區藝術節”等一個個文化節日，吸引越來越多的群眾投身社區建設。

?一些企業建立企業文化協會、法律服務中心、青年企業家協會

?創辦學習型社區：有陣地、有計劃、有制度、有記錄、有圖書、有隊伍、有教材、有效果。樓門有居民學習園地、家庭有特色文化家庭、學習模范戶、居民中有不同的興趣小組

圍繞黨組織自身建設開展活動

圍繞黨員素質提高開展活動

教育黨員增強黨的意識（敬黨 憂黨）增強黨員意識（始終記住黨員稱號）增強黨章意識（黨章的權威和效力）

組織農村黨員學習黨的路線方針政策、法律法規、實用技術，各類現代知識講座黨建網、手機短信、黨員干部現代遠程教育

爭先創優活動，落實黨員承諾制，無職黨員設崗定責活動、黨員責任區、黨員聯系戶、結對幫扶和志愿者服務、黨員示范基地等

?思想政治工作注重人文關懷和心理疏導十七大報告

人的內心是渴望被點燃的,也是可以被點燃的?教育的最終目的,不是傳授已有的東西,而是要把人的創造力量誘導出來,將生命感、價值感“喚醒”。

德國教育學家:斯普朗格

?要做好關心、愛護老黨員和生活困難黨員工作，增強黨組織的親和力，使廣大黨員真正感受到入黨后有義務、有責任、有奉獻，同時也有權利、有溫暖、有榮譽。

中共中央政治局常委、中央書記處書記習近平在全國組織工作會議講話 ?黨內激勵、關懷、幫扶

第二篇：建行面臨形勢與任務

建行面臨形勢與任務

今天看到我們的會計隊伍還是年輕有活力的，這是我沒有想到的。

一、新形勢下會計業務面臨著新挑戰、新機遇

目前會計工作新內容，結算產品營銷，對公服務，小額無貸戶管理。這是不可逆轉的發展趨勢，準備好就是機遇，否則，面臨挑戰，堅持不了多久；對公會計業務轉型，由傳統的核算型向營銷服務型，我們的對公業務轉型比對私業務轉型整整晚了四年，在發展上產生了差別，在營銷能力、服務能力、溝通能力上差距大，在這種形勢下，即使機會，也是挑戰，這就看我們是否在思想上做好準備，業務素質上的準備，準備好了，就會脫穎而出，準備不好就會落下去。是否有敏感性，目前我們沒有從內心里真正接受服務，收入有變化，但有多少是咱們會計人員自己營銷帶來的，更深一些講，就是想的多，做的少。這個開始是不可逆轉的，順應潮流，就會脫穎而出，逆潮流的，大浪淘沙。企業的發展離不開員工的發展，員工個人的價值與企業的價值是共同成長。

二、會計工作目前面臨的問題

1.十月份會計人員業務技能定級考試，沒有一個符合三級標準的，沒有一個合格的，我們在會計崗位上干了這么多年，竟然不符合崗位要求，整體業務素質，業務能力需要迅速提高，這不僅僅是單位的事，也是我們個人的事。

2.這支隊伍主觀上被關注的少，計價產品少，收入低，缺乏吸引力，許多優秀的會計人員分流出去。個人業務轉型前，男同志愿意干信貸，女同志愿意干會計，能力一般的人還進不了會計隊伍，想當年，我們是何等的輝煌。但在個人業務轉型兩年后，大勢就變了。今年對公會計業務轉型開始了，會計業務的春天就快來了，轉型是痛苦的，也是長期的，與我們的低工資、長期不被重視相比，我們應該怎么做？那就是主動迎接。

3.長期以來，會計人員流動性小，年齡大，這不是問題，真正的成功營銷者均在45歲以上，原因就在于她穩重。個人業務轉型大堂經理都是選年輕貌美的、外向型的，國外相關機構測試，兩年內一個相對外向型的客戶經理與一個相對內向型的客戶經理他們的營銷業績區別不是太大，但是兩年以后，甚至時間更長，營銷業績就會產生很大的區別，相對內向型的客戶經理能夠有穩定的客戶。大堂經理逐漸由年輕貌美型轉向穩重成熟型，能夠真心實意為客戶著想，為客戶服務，我們具有了穩重的外表，再加上自己的產品知識，業務素質，就會成為一個很好的客戶經理，營銷人員。

4.今年年底到明年六月底前會計工作思路

1）會計隊伍建設

四個層次人員：柜員、主辦、主管、主管行長，找到自己的位置，會計人員業務定級，所有會計人員必須參加，達標上崗，在工資待遇上有區別，達標的不加不扣減，達到二級的加工資，一級的加更多，不達標的，扣減工資，考核內容：點鈔、小鍵盤、漢字錄入，這是基本的，做銀行的不會點錢，說出去丟人；考試內容中DCC操作、產品知識占絕對比重，初步定為明年四月份定級考試。年底前會計主辦要認定到位，一定要把這支隊伍流動起來，讓優秀的會計人員有機會。營業主管實行末位淘汰制，讓主管后備有機會，會計主辦有機會。主管行長不適應的向黨委建議換人。2）培訓

出去學習，開闊視野很重要，培訓產品知識、業務技能、營銷能力、減壓活動，優秀的還要拓展培訓，增加談資，沒有打理好客戶的時間，幾句話就沒東西可講了，怎么挖掘客戶深層次的需求。就像練武，分五級，我們要一級一級的往上升，不能跳過去一級，直接連四級、五級，今年年底到明年一季度側重于產品培訓，把失去的補上來，抓產品知識、營銷能力。培訓形式要多樣化，內容豐富多彩，要共同參與，向看電影，看大片一樣，讓大家有期待，才算成功。

3）風險防范

這是個永恒的話題，風險防范是人的防范。A.潔身自好。要有較高的職業道德，職業素養，莫伸手，伸手必被捉?，F在管理手段很多，很先進，重點是監控員工，把自己的工作做好。腹有詩書氣自華，君子坦蕩蕩，小人常戚戚。B.了解客戶才能更好的控制風險。做營銷、做服務與防范風險沒有矛盾，跟客戶打交道多了，對客戶有深度認識，若客戶總是有擦邊球的想法，總是想違規，我們心里就會主動產生防范風險的意識，管好客戶。

經過我們共同努力，打造一支業務過硬的，令同業羨慕的會計隊伍。

第三篇：社區黨建的政治內涵及面臨的任務

社區黨建的政治內涵及面臨的任務

登州街道辦事處 馬楠

黨的基層建設問題，是黨建中的一個基本問題，在很長的歷史時期里，是作為黨的日常性建設問題來看待的。但是，隨著社會主義市場經濟發展所引發的國家與社會關系的變化，尤其是社會生活方式和組織結構的變化，黨的基層建設問題和中國基層民主建設問題一起躍升為中國社會政治發展的戰略問題，由此提出了一個全新的黨的基層建設概念：社區黨建。

傳統意義的黨的基層建設，是以黨的自我完善為核心取向，黨的完善決定社會完善。隨著社會主義市場經濟發展所帶來的政治、經濟和社會關系的全方位、深層次的變化，社會自主性日益增強。雖然市場經濟的發展并沒有改變黨在基層社會的組織體系，但是市場經濟發展卻使黨在基層社會的組織體系的組織背景發生深刻變化，這主要體現為單位體制的松解和以居民區為基本構成單位的社區出現。

改革開放，尤其是社會主義市場經濟發展對傳統的單位組織形成了強大沖擊，中國社會的結構形式就逐漸從原先的單位制結構開始向社區制結構轉化，其核心表征是社會主體不再以單位為其最終的依歸，而是以社會為其最終的依歸。相應地，人們不再以單位為核心來安排自己的生活，而是以人在社會中的全面實現為核心來安排自己的生活。作為人們生存和生活主要空間的社區對人的組織力大大增強。這種深刻的變化推動了中國社會結構從單位制結構向社區制結構轉化。與傳統的單位體制不同，社區在本質上是以一定的區域為單位，以特定的公共利益為軸心而形成的保障和實現特定公共利益的共同體。

中國社會結構的深刻變化，對于以傳統的單位組織為黨的社會根基的中國共產黨來說，就面臨著如何適應中國社會結構逐漸從單位制結構向社區制結構轉化的客觀趨勢，以社區為單位，在已有的黨在居民區的組織基礎上，從戰略的高度全面構建黨的社會根基，從而從根本上保證黨在中國社會的領導基礎和執政基礎。社區黨建正是針對這種挑戰而提出的。因而，從最本質的意義上講，社區黨建的具體內涵和目標指向應該是：鞏固黨的基層組織，改善黨的基層組織的活動方式，強化黨對社區活動和社區建設的主導，密切黨與社會、黨與人民群眾的聯系，構建黨的領導和執政的廣泛的社會基礎，提高黨組織整合社會的能力。顯然，與傳統的基層黨建相比，社區黨建具有了新的內涵和新的目標指向，實際上是一個新的黨建實踐。這就要求社區黨建在具體的工作中，必須在一定程度上脫出傳統的思路和工作框架，進行新的實踐和探索，并在不斷思考和總結的過程中獲得發展和提高。

基于社區黨建的內涵和目標指向，在新的歷史時期，社區黨建主要面臨兩大任務：一是健全和完善黨的基層組織及其活動方式；二是鞏固和發展黨的群眾基礎，即社會基礎。前者是后者的基礎，后者是前者的價值依歸。因此，這兩大任務是可以歸并在一起的，其核心就是黨如何通過自身完善的組織體系和在社區中積極有效的活動，在社區中構建最廣泛和牢固的社會基礎，實現對社區的有效整合。

在新的歷史時期，社區黨建所面臨的形勢和任務，決定了新時期社區黨建的工作任務、工作方式和工作目標都有新的特點,必須通過具體的工作進行新的實踐和探索。社區黨建的兩大任務決定了新時期社區黨建工作的內容應主要包括以下幾個方面：

1、組織建設。組織建設包括兩個方面：一是組織本身的建設；二是組織體系的建設。這兩方面不是割裂開來的，而是相輔相成的。

2、體制建設。社區黨建中的體制建設是一項系統工程，涉及黨的組織體制、領導體制、工作體制、監督體制和動員體制等。

3、黨風建設。黨風的最根本問題是保持黨同人民群眾的密切聯系，使黨永遠不脫離人民。其中的關鍵是：使黨員和黨的基層干部牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，強化公仆意識，充分發揮黨在群眾中的先鋒模范作用，從而全面、深刻地密切黨群關系。

4、干部建設。居民區黨支部是居民區的核心力量，是居民所信賴的組織。一大批優秀的黨的基層干部從事居民區黨支部的建設和發展工作，是增強黨在社區影響力和凝聚力的關鍵。

5、民主建設。社區黨建中的民主建設，不僅關系到社區黨組織自身的活力，而且關系到社區基層民主建設的總體發展。社區黨組織的黨內民主發展對于基層民主的建設和發展具有直接的推動作用。

6、政治動員。在社區黨建中，政治動員主要體現為兩大方面：一是充分動員社區內的全體黨員，尤其是在職黨員參與社區活動和社區建設；二是充分動員社區內的各種單位的黨的組織參與社區活動和社區建設。黨的資源向社區集中，并在社區中獲得重新組織和調配，不僅有利于社區的發展和基層民主建設，而且有利于增強基層黨組織的活力和對黨員的教育與管理。在基層民主建設方面，黨在基層群眾自治中的主導作用，能同時起到推動基層民主建設和拓展黨的社會基礎的雙重作用。社區黨建是以街道黨（工）委和居民區黨支部為主體的，由街道轄區內各機關、企事業單位基層黨組織共同參與的區域性黨建工作，是街道黨建工作的延伸和拓展。

一、加強社區黨的建設，是推進新時期城市基層黨組織建設的迫切要求

1.城市改革要求加強社區黨建工作

長期以來，我國城市實行的是與計劃經濟體制相適應的單位管理模式。隨著社會主義市場經濟體制的建立，政府的職能開始轉變，企事業單位也要建立與社會主義市場經濟體制相適應的機制，這就意味著機關、企業、事業單位辦社會的職能將逐漸分離出來，向社區轉移，社區在城市管理和建設中的作用日漸突出，社區黨建工作也因之凸顯出來。為使社區更好地發揮作用，必須抓好社區黨建工作。

2.城市發展要求加強社區黨建工作

我國城市化的步伐明顯加快。隨著城市化的加速發展，出現了一些新問題，如過去“條”上的許多職能轉到了“塊”上，這使得我們傳統的城區黨建工作格局即以黨組織的隸屬關系所形成的縱向鏈式結構已不能覆蓋一切，出現了空白點。如何以更嚴密的組織體系，更有效的活動方式和工作方法，進一步增強黨的工作的滲透力和影響力，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力，已成為我們黨迫切需要解決的問題。這就要求：在傳統的縱向鏈式結構的城區黨建格局的基礎之上，以社區作載體，構建以橫向聯合關系為特征的社區黨建新格局，來加強對這些流動黨員、經濟組織和社團的服務和管理，使黨的工作網絡覆蓋全社會，增強黨的基層工作的滲透力和影響力。

3.社會穩定要求加強社區黨建工作

城市社區是社情民意的集中反映地。由于我國正處在改革和發展的攻堅階段，一些深層次的社會矛盾和問題都會逐漸暴露出來，并比較集中地在反映在社區里面，因而社區就成為維護城區社會穩定的“第一道防線”。隨著改革的推進，社會各階層的利益格局進行調整，分配方式多樣化，人們的思想觀念、生活方式等都發生了很大變化，再加上經濟發展不平衡，產業布局和結構調整存在問題，這些都會帶來復雜的矛盾，而有些矛盾并不是在短時間內就可以解決的。矛盾的積聚就會成為社會穩定的隱患。要及時、有效、正確地解決這些矛盾，使各項改革措施不致引起大的社會震蕩，除開黨和政府采取措施大力引導和解決外，作為基層的社區黨組織也應利用貼近群眾、熟悉社情民意的優勢做些扎扎實實的工作，承擔起維護社會穩定的責任，盡量使社會的不穩定因素化解在基層，解決在萌芽狀態。

總之，我們要從堅持、加強和改善黨的領導，鞏固黨的執政基礎的戰略高度，來認識開展社區黨建工作的必要性和重要性。

二、社區黨的建設是新時期基層黨組織建設的創新

隨著改革的深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，黨的基層組織建設也需要創新，社區黨的建設就是隨著形勢的變化而積極開展的一種有益的探索。目前，與農村、企業、機關和高校黨建相比，社區黨建工作具有以下一些特點：

1.構建方式新穎。社區黨建正處在起步階段，與已在長期的實踐中積累豐富經驗的農村、企業、機關和高校等黨的建設相比，社區黨建的形式、內容、機制等都很不成熟。要使社區黨建工作取得更大的成果，除了各級黨組織高度重視、加強領導和理論界積極探索之外，還需要中央自上而下地推動。

2.組織體系創新。與農村、企業、機關和高校等條狀的縱向建黨方式不同，社區黨建基本上是一種橫向的塊狀建黨方式。它以街道為基礎，是一種區域性的黨建工作。其主體是街道黨委和居民區黨支部，骨干是黨員，街道內所有機關、事業單位、各種性質的經濟組織等的基層黨組織都參與社區黨建。由于社區黨建工作打破了社區內各單位相互不往來的狀況，變縱向聯系為橫向聯系，所以社區黨建工作又形成了資源可以共享、經驗可以交流、成果可以借鑒、工作可以協作這些獨特的優勢。

3.領導方式特別。與農村、企業、機關等縱向的有上級垂直領導的黨建方式相比，社區黨建基本上可說是一種橫向的黨建方式。這種橫向是把社區內不同性質、不同隸屬關系的單位聯合起來進行黨建。社區內的街道黨委、居民區黨支部雖在社區黨的建設中起核心作用，但是，它們與轄區內的黨政機關或黨政機關的派出機關的黨委或黨支部沒有組織上的直接領導關系。由于街道黨委、居民區黨支部與駐街單位沒有組織上的直接隸屬關系，要使他們在社區黨建中形成一股合力，除了宣傳開展社區黨建的重要性，使社區各單位自覺地積極地投入社區黨建工作外，可能還需要建立、完善長期有效的共建機制。否則，駐街單位如不積極支持，街居黨組織就會陷入“孤掌難鳴”的困境。

4.管理模式復雜。與單純的農村、企業、機關等的黨建相比，社區內各個單位的性質、具體任務和領導體制不同，因而這些不同類型的基層黨組織的職責也不同。甚至企業與企業之間、事業單位與事業單位之間的黨組織在黨建上也有區別，并不完全相似。此外，還有各種各樣的流動黨員。要把一個街道中建黨方式各不相同的所有組織和工作性質不相關的所有黨員都聯合起來進行黨建工作，其內容不僅繁多復雜，且綜合性也很強，因而社區黨建的難度也是其他黨建方式不能比擬的。

三、正視社區黨建存在的問題，探索社區黨建工作的途徑

1.社區黨建存在的問題

盡管登州街道辦事處于2002年7月完成了村改居工作,并已經開展了社區黨建工作，且取得了一定的成績，但是，無論是從理論還是從實踐上來看，社區黨建都還存在許多問題，主要表現如下：

(1)從政策上來看，社區黨建工作的開展還缺乏規范性文件的指導。黨的基層組織建設的指導思想和要求，黨的基層組織的設臵，都是由黨章和中央有關文件規定的。但是，社區黨建只是各地根據自己的實際情況開展了一些探索，中央并未形成對社區黨建的有關規定。因而各地開展的社區黨建工作也千差萬別。

(2)從理論上來講，社區黨建研究的力度還不是很大。社區黨建，是新時期黨的基層組織建設面臨的一個新課題，它在理論上的研究還遠遠滯后于實踐上的發展。雖然社區黨建的任務在加重，責任在擴大，但是，與之相應的權利卻不是很明確。隨之而來的是，社區黨建的指導思想和原則、社區黨建的形式和內容、社區黨建的運作機制及其規律和方式，等等，這些都還需要從理論上進一步深入研究，否則，無以指導當前的實踐。

(3)從實踐上來看，各社區黨建的做法不一，呈現出多姿多彩的局面。比如說,在登州街道轄區內,原有的4個居委會對現有黨員實行松散型管理，而后來實行村改居的9個社區，由于其是經濟實體，村民與村有直接經濟關系，管理就比較緊密。由于社區黨建處在起步階段，各地都在根據自己的實際情況進行探索。除了領導方式不一外，社區黨建的組織載體也多種多樣，重點也各有不同?？傊?，都是根據自己的實際情況在開展社區黨建工作，全國并沒有形成統一的模式。

2.探索社區黨建的途徑

黨的十六大要求“高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局”。從總體上來說，社區黨建工作沒有現成的模式可以照搬，也不可能照搬。因為各地的實際情況各不相同，所以需要根據各個地方的特點，在社區黨建的工作思路、管理形式、組織活動等方面不斷進行創新，走出一條好路子。

(1)在工作思路上要緊緊圍繞城市管理、社區服務、社會綜合治理等中心任務開展社區黨建工作，從城市改革、發展的需要和社區黨組織工作的實際出發，以社區為載體，以居民為主體，實事求是地確定社區黨建工作的目標。如：建設一個能夠得到居民群眾擁護的好的社區領導班子；培養鍛煉一支能夠在社區兩個文明建設中發揮先鋒模范作用的黨員隊伍；形成一個與社區中心工作緊密結合，保證社區黨組織發揮作用的工作機制；選準一條能促進社區經濟和各項事業發展的好路子；形成一套加強黨員管理教育，不斷增強凝聚力和戰斗力的工作制度。

社區中新出現的各類經濟組織，凡有3名以上正式黨員，都必須建立黨的組織，暫不具備單獨建立黨組織條件的，可與鄰近的其他經濟組織組建聯合黨支部。登州街道在這一方面已有了初步探索，到目前為止，已有渤海印刷廠、自控設備廠、蓬萊中新紡織有限公司、茂源建筑公司、海豐實業公司、海市葡萄酒業有限公司等多家民營企業成立了黨支部。而對職工人數較多，但沒有黨組織的社區經濟組織，可從街道機關或離退休黨員中選派政治素質好，工作能力強，有一定黨務工作經驗的同志到那里幫助做好思想政治工作和建立黨組織工作。

對社區內的各種流動黨員，可成立一個專門的流動黨員黨支部或者流動黨員管理站對其進行管理，發揮他們在社區建設中的積極作用。

(2)在組織管理上必須妥善處理社區黨建中的條塊關系?，F有的街道管理體制中并沒有規定駐街單位的各個黨組織之間有何隸屬關系，而且由于各個黨組織的性質可能完全不同，開展社區黨建工作，難度很大。目前還是應以駐街單位黨組織的隸屬關系為主，以社區橫向聯系為輔，形成條塊有機結合的黨建工作網絡。

建立社區黨建工作協調機構，通報情況，溝通信息，交流經驗，協商議事，協調工作。采取的形式可以是社區黨建工作聯席會、社區黨建研究會、社區黨建工作協調委員會等。這些協調機構可以根據各自的特點發揮不同的作用，但是這些作用總的來說是圍繞社區黨建，為社區的管理、建設和發展服務的。

加強街道黨委領導班子建設和居民區黨支部建設，充分發揮街道黨委和居民區黨支部在社區黨建中的領導核心作用，同時，注重發揮街道機關和直屬單位黨支部及組織關系在街道的黨員的作用。

(3)在組織活動上必須與社區建設的總體目標緊密相連，即要以加強城市管理、社區服務、社會綜合治理為中心，以建設經濟發達、文化繁榮、社會安定、環境優美、生活方便的文明社區為目標，以街道黨委、居民區黨支部為核心，以黨員為骨干，以駐街單位為依托，努力構建資源共享、優勢互補、全黨參與、黨群共建的社區建設和管理的新機制，推動和促進社區的兩個文明建設。

在社區黨組織的活動形式上，要把社區各單位黨組織的自主性和社區黨建的共建性結合起來。在各單位黨組織自主履行自身職責的基礎上，可以采取多種多樣的活動形式，通過定期交流、協商、研討，比較巧妙地使社區各種力量聚合起來，形成“資源共享、責任共擔、思想共育、活動共辦、實事共做”的良好氛圍，從而推動社區經濟和社會事業的協調發展。另外，通過黨員志愿者服務隊、黨員包樓責任區、社區黨員聯誼會等多種形式，把居民中的所有黨員組織起來，發揮他們的特長和作用，為社區建設貢獻力量。在此需要強調的是，社區黨組織和黨員的活動一定要通過體現平等協商的形式來開展黨建工作。其次，社區黨建工作不管采取何種形式，一定要有創造性，一定要有新意，不落俗套，才能吸引人，否則容易引起人們的反感而遭拒絕，起不到應有的效果。

此外，為確保社區黨建工作的正常、高效運作，還必須加大對社區黨建工作的投入。一是加大人才投入。由于街道黨委、居民區黨支部在社區黨建中起核心作用，所以要把業務能力強、政策水平高的黨務工作者充實到這些重要崗位，并建立良好的培訓機制，使其不斷提高社區黨建理論水平和領導水平。二是加大經費投入。要使街道黨委、居民區黨支部提高社區黨建工作的質量和效率，各級財政必須加大扶持的力度，尤其要從年初的預算上予以安排，保證社區黨建的活動經費。另外，各社區也可以挖掘本社區內的社會資源，增加社區黨建的發展基金。

與農村、國企、機關等縱向的黨建方式相比，社區黨建不僅是一種新的橫向的塊狀的黨建方式，可以構筑資源共享、成果共享、相互促進、整體推進的黨建工作格局，而且難度也比較大。社區黨建工作的開展，將開辟黨建工作的新領域，把城市黨建工作提高到一個新的水平。

第四篇：當前改革面臨的形勢與任務

當前改革面臨的形勢與任務

李振京，張林山

2010-09-14

摘 要： 面對復雜多變的國內外宏觀經濟形勢，當前宏觀政策目標中保增長、調結構與促改革的平衡難度加大，推進改革面臨化解系統風險與沖破既得利益集團阻礙的挑戰。今后一段時期，改革工作要緊緊圍繞轉變發展方式和改善民生，以結構調整為主線，以擴大內需為根本，以保障民生為目的，加快推進戶籍制度、財稅制度、民營經濟發展、收入分配制度等方面的改革工作。

關鍵詞： 國際經濟，國內形勢，宏觀政策，結構調整 [欄目lhtzgg,lhcomm

一、當前改革工作面臨的形勢與問題

（一）宏觀經濟調控面臨多重兩難之舉

目前，我國宏觀經濟調控出現了多重的兩難選擇，為了促進宏觀經濟的平穩增長，需要在多方面加以權衡。這些選擇包括：既要促進房地產市場的平穩發展，又要遏制房地產市場的投機行為，維護老百姓的利益；既要增加投資、保持經濟平穩增長，又要控制對產能過剩行業的投資，注重經濟結構的調整和優化；既要保持貨幣信貸的增加，又要防范通貨膨脹預期和資產價格過度上升，防范金融風險；既要繼續促進進出口的平穩增長，又要加大刺激消費力度，調整增長方式，推動經濟發展方式的轉型。因此，綜合運用平衡上述幾方面的宏觀經濟政策，保持經濟平穩增長，需要高超的宏觀調控“平衡術”。

（二）促進發展方式轉變的體制機制建設亟待完善

改革開放30多年來，我國經濟持續快速發展，但經濟結構不合理的深層次矛盾和問題始終存在，發展不平衡、不協調、不可持續的問題日益顯現。突出表現在需求結構失衡、供給結構不協調、要素利用效率低下、環境損害大、空間布局不合理等方面。在長期的發展過程中，經濟結構已存在固化的趨勢。因此，我國已進入只有調整經濟結構才能促進持續發展的關鍵時期。今年以來，從“房地產新政”到出臺鼓勵民間資本投資的“新36條”《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》；從重提人民幣匯率改革到最近的調整“兩高一資”行業出口退稅率，無一不表明中央調整經濟結構、促進發展方式轉變的決心。但是，經濟轉型絕非一日之功。全球經濟發展的不確定性，讓復蘇前景蒙上了陰影，也讓“調結構”步履艱難；同時，目前仍存在大量“調結構”的矛盾和阻力。需求結構調整背后是國民收入分配關系的調整，而這將直接影響到政府、企業和居民三者利益關系的調整，還將涉及到財稅體制、金融體制、壟斷行業體制和資源要素價格形成機制的改革。經濟發展方式轉變滯后是多方面因素造成的，但最大癥結在于改革不到位，有利于科學發展的體制機制尚未有效建立。

（三）推進改革面臨化解系統風險與沖破既得利益集團阻礙的雙重困難和挑戰

當前，我國社會處在經濟轉型和社會矛盾凸顯期，各類矛盾錯綜復雜，相互疊加。事實上，經濟發展階段出現的一些矛盾往往是推動社會發展的動力，但也容易成為社會動蕩的根源，其原因在于國民利益分配是否平衡。利益調整的關鍵在于深化改革，通過權利保障、收入調整、社會保障、公平就業等方面的體制改革，讓廣大弱勢群體充分分享工業化、城鎮化的成果。在當前復雜多變的國際國內經濟形勢背景下，如何防范經濟風險和社會矛盾疊加，正確處理好保持經濟平穩增長、推動經濟結構調整和加快推進包括民生領域在內的重點領域和關鍵環節的改革這三者關系，堅持以改革促調整，以改革惠民生，在經濟發展中保持社會穩定，這對政府的執政能力提出了更高的要求。

二、近期改革工作重點

當前，我國經濟發展中存在的一系列深層次矛盾和問題，大都是由于改革不到位造成的。因此，必須通過進一步深化改革來解決。只有不斷深化改革，才能不斷打破和革除舊的體制機制，形成和發展新的體制機制，為經濟進一步發展提供有力的體制保障。今后一段時期，改革工作要緊緊圍繞轉變發展方式和改善民生，以結構調整為主線，以擴大內需為根本，以保障民生為目的，加快推進以下幾方面的改革工作。

（一）加快推進城鎮化要有新思路

今年的中央一號文件提出，當前和今后一個時期推進城鎮化要把握兩個重點：一是大力發展中小城市和小城鎮，二是要把符合條件的農業人口轉變為城市居民。

當前，我國推進城鎮化進程，關鍵是要解決農民在戶籍地的相對集中居住、農民工在就業所在地的落戶兩個問題。前者主要是基于土地集約利用和農民房產保值增值等方面考慮；后者主要是探索通過開放戶籍，為長期在城鎮就業的農民工提供和當地居民均等的基本公共服務，讓其享受現代城市文明生活。

戶籍制度改革是加快推進城鎮化的必然要求。我國的人口戶籍管理制度，已從設立之初的限制城鄉、區域間的人口流動管理制度，演變為目前實質上分離城鄉、區域間不同社會福利待遇的社會管理制度。因此，加快戶籍制度改革，要實現戶籍制度真正成為一項人口登記管理制度的改革目的，就必須將著力點放在切實縮小乃至消除城鄉、區域間的不同社會福利的差異，主要包括勞動者在就業所在地的受教育權，公平就業權以及其他當地居民應享有的基本權利。

推進城鎮化，加快戶籍制度改革，核心在于保障進城就業人口的基本公民權利，各級政府政策的著力點，應當放在采取多種方式，充分保障農民工子女就近入學，在就業、創業等方面給與農民工和市民同等待遇上。鑒于城市容量和基礎設施荷載的壓力，未來的戶籍改革可參照上海市的做法，對農民工實行準入制度。需要強調的是，準入條件必須公平公正，農民工在本地就業年限、社保繳納狀況應作為重點。農民在原戶籍地的土地財產權利應予以充分尊重和保障，農民進城落戶不能以失去土地為代價。土地、房屋等財產的處置變現，應在堅持農村基本經營制度前提下，由農民自己按照市場化辦法來決定和操作，鼓勵農民持股進城。

（二）調整經濟結構要有新舉措

財稅體制改革是推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整的關鍵環節。目前，我國經濟社會發展中的種種深層次矛盾和問題，都直接或間接與財稅體制缺陷密切相關。深化分稅制財政體制和稅收制度改革，完善公共財政體系，是解決我國經濟社會發展深層次問題的根本出路。從當前和今后較長一段時期來看，財政體制改革主要是在以下四個方面著力推進。

一是加大對民生和社會事業的投入。優化財政支持結構，在改善民生方面發揮積極作用。雖然近些年財政在促進基本公共服務均等化方面的投入逐年增長，做了不少工作，但是與社會需要相比還有較大差距。今后應按照經濟結構調整的需要，進一步加大財政投入力度，將財政資金更多地用于促進就業、社會保障、教育、醫療衛生、科學研究與普及、農村基礎設施等公共服務領域，以更好地發揮在改善民生、擴大消費中的重要作用。

二是合理劃分中央與地方財權事權。既要增加地方自有財力，調動地方推進經濟結構調整的積極性，增強提供公共服務的能力，也要保持中央財政適度的調控能力，以更好地均衡地區間的財力，用于支持農村、中西部地區的發展。

三是通過稅制改革、稅收減負，為經濟發展增加活力。更好地發揮稅收在促進資源節約、環境保護方面的作用。要積極穩妥地推進稅制改革，形成有利于經濟結構調整的稅收制度。資源稅改革范圍要逐步從新疆擴大至全國；同時，應考慮擴充資源稅改品種。適時推出房產稅、環境稅，促進經濟發展方式轉變。

（三）發展民營經濟要有新突破

我國改革開放30多年，民營經濟得到了前所未有的大發展。目前，民營經濟已占據我國GDP收入的半壁江山，吸納就業的人數占全國就業人數的75%。但是，從總體上看，民營經濟的發展還面臨諸多困難。雖然5年前就提出鼓勵和引導民間資本進入壟斷行業，破除民間資本進入壟斷行業的政策障礙，但目前的情況依然不太理想。

今年6月13日公布的“新36條”是鼓勵民間投資、促進民營經濟發展的一項重大舉措，但鼓勵和引導民間投資健康發展，關鍵在于落實；同時，有許多政策措施還需要進一步的細化和完善。政府要支持引導民間資本投向政府鼓勵和符合國家產業政策的領域，廣泛參與各種民生工程、基礎設施和生態環境建設。要放寬市場準入，拓寬民間投資領域，增強非公有制經濟和中小企業參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力及競爭力。要加快壟斷行業改革，降低民間投資市場準入門檻，拓寬民間投資領域，保障不同市場主體的平等競爭。要鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業、保障性住房建設等領域，興辦中小民營金融機構，投資商貿流通產業，參與發展文化、教育、體育、醫療、社會福利事業。目前，要高度關注信貸結構和資金流向，努力保障中小企業流動資金貸款。要壯大風險投資事業，拓寬風險投資基金的來源?？梢钥紤]創新投融資模式，發展公共投資基金，通過財政資金的杠桿作用，吸收民間資本參與。

“要想讓民間資本真正發揮作用，還需要切實轉變政府職能，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，清理不利于民間投資發展的法規政策，整合涉及民間投資管理的行政審批事項，推動管理的科學化、規范化和公開化；同時，要強化服務意識，改進服務方式，完善公共服務體系，為民間投資發展營造良好的輿論氛圍。

（四）縮小收入差距要有新辦法

近些年來，我國地區、城鄉、行業、群體間的收入差距不斷加大。收入分配不僅關系著社會財富如何分配，而且已成為我國能否建立內需型經濟結構、促進發展方式有效轉變的關鍵環節。

收入分配制度改革的重點應是“提低”。從我國的收入分配的分布看，低收入人群位于下層，是整個社會中最大的一個群體。因此，在經濟發展過程中，通過有效推進分配制度改革，提高廣大低收入群體的收入水平，應是收入分配制度改革的重中之重。目前，應加快提高農村地區的教育水平，加大勞動力培訓力度，提高勞動力職業流動性，讓剩余勞動力有充分就業的機會。建立勞動關系協調機制，賦予并保障工人進行工資集體談判的權利。完善農村土地制度，充分保障農民對土地的財產權利，加快推進全國范圍內的農村土地、房屋等資產量化確權，使農民能夠充分享受土地流轉的增值收益。加快推進城鎮化進程，鼓勵農村居民到城鎮購房置業，促進其有限的資金財產保值增值。

需要明確的是，在我國整個勞動力市場供過于求的局面還沒得到根本改變的情況下，要大幅度提高勞動報酬在國民收入中比重的可能性較小。這是由我國目前所處的發展階段決定的。勞資關系的改善從根本上看，是由勞動力市場供給狀況決定的。工人的工資談判和政府的行政干預只能起到補充作用，不能過于期待。提高低收入群體收入水平還有一個重要途徑，就是明確各級政府的社會保障和公共服務責任，加大對農村社會保障和公共服務設施的投入，提高農民自我發展的能力。

抑制不合理收入和調節過高收入，也是分配制度改革的一個重要方面。對國有壟斷行業的高收入問題，一方面，要放開行業準入，促進有效競爭；另一方面，要強化對壟斷行業的工資監管，盡快建立常態化的壟斷行業和國有企業收租分紅機制。國有資本應當從一般性競爭領域退出，要更多地向公益和民生領域配置。對個人的過高收入，要切實發揮好稅收在二次分配中的作用，有效調節不同社會群體之間的收入分配差距。要加快完善個人所得稅，實行綜合和分類相結合的個人所得稅制。建立健全財產稅制度，開征房產稅、遺產稅等。

第五篇：中國慈善事業面臨的形勢與任務

中國慈善事業面臨的形勢與任務

范寶俊

【專題名稱】社會保障制度

【專題號】C41

【復印期號】2001年10期

【作者簡介】范寶俊 中華慈善總會常務副會長、全國政協常委及提案委員會副主任

一、中國慈善事業面臨的形勢分析

慈善事業在中國內地，是間隔數十年之久后才于20世紀90年代重新出現的新興事業。中華慈善總會作為全國性的重要公益組織，自1994年成立以來，經過崔乃夫、閻明復兩位老部長的全力推動，尤其是1998年大洪災時發起的大規模賑災活動，已被越來越多的人所了解、所認同，不僅在海內外享有較高的知名度，而且擁有80多個團體會員單位，每年在全國各地開展著多種多樣的慈善公益項目?？梢赃@樣說，包括中華慈善總會在內的越來越多的慈善公益組織，正以其不可替代的地位，在中國的社會經濟發展進程中日益發揮出重要的作用。在人類進入新的世紀之初，中國慈善事業的發展亦面臨著更加良好的發展機遇。

第一，國際大環境為中國慈善事業的發展提供了良好的機遇。綜觀世界，20世紀末，在稱為第一部門的政府組織和稱為第二部門的企業組織之外，非營利的社會組織興起并蓬勃發展，形成了相對獨立的社會部門，被稱為第三部分（“第一部門”、“第二部門”、“第三部門”的概念在中國引用，是近年來從西方引進的），它在許多國家尤其是發達國家成為與政府部門、企業界并重的部門，共同支撐著各國社會經濟的正常運行和發展。世界范圍內的許多相關研究，特別是由美國學者Lalamon（薩羅蒙）主持的覆蓋40多個國家第三部門的國際比較研究項目，進一步證實了第三部門巨大的發展潛力和廣闊的發展前景，美國大選時甚至將候選人對慈善事業的關注支持程度作為重要標準之一，進行投票。因此，可以說大力發展第三部門已經成為一種世界性潮流。這對于正在加入WTO而力求迅速融入經濟全球化進程的中國而言，必然地要受到這種潮流的影響，許多跨國公司與國際性的慈善組織亦會更多的將其參與、組織慈善項目的經驗做法帶入中國。因此，國際大環境既為中國慈善事業的發展提供了值得仿效的榜樣，也會為中國慈善事業的發展注入直接的推動力，我們必須審時度勢，不失時機地把中國方興未艾的慈善事業的發展融入世界第三部門發展的潮流之中。第二，國內經濟社會的轉型，要求“小政府，大社會”，為慈善事業的發展提供了有利的條件?，F階段，中國正處在社會經濟轉型發展進程之中。一方面，市場經濟要求盡快確立“小政府、大社會”的格局，中國社會保障制度的改革亦改變了過去由政府與企業包辦各種福利救濟的傳統，許多以往由政府或企業承擔的社會事務需要有各種社會團體來承擔；另一方面，市場經濟在創造效率、促進經濟增長的同時，亦造成了收入分配差距并增加了個人的生活風險，改革開放20年來出現的貧富差別擴大化趨勢、以及人口老齡化趨勢、家庭保障功能弱化趨勢等，均表明有必要在政府與企業之外建立和發展慈善公益系統來幫助消化相關社會問題（尤其是動員社會資源來幫助有困難群體），促進社會協調發展?？梢?，政府職能轉換需要發展慈善事業，市場經濟需要慈善事業，社會發展需要慈善事業，這正是慈善事業存在和發展的客觀社會基礎——社會需要，也是慈善事業面臨大發展的極好機遇。

第三，國家政策面開始創造有利于慈善事業發展的環境。繼全國人大常委會通過《中華人民

共和國公益事業捐贈法》后，國務院于2000年12月發布的《關于完善城鎮社會保障體系建設試點方案》明確指出，“大力發展慈善機構、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構”，這一方案還規定了“企業或個人向慈善機構、基金會等非營利機構的公益、救濟性捐贈，可以全額在稅前扣除”的優惠政策，雖然目前這一政策在執行上還存在很多問題，但至少說明，政府正在和將有采取有力和有效的措施，大力推進慈善事業的發展，促進慈善事業功能的充分發揮。新世紀的第一個五年計劃（“十五”計劃）亦首次將“發展慈善事業，加強對捐助資金使用的監管”寫入國家的國民經濟與社會發展計劃?？梢哉f，新世紀之初，中國慈善事業面臨的政策環境越來越好，這正是慈善事業獲得健康發展所重要的十分重要的條件。

二、中國慈善事業發展中存在的問題

盡管我們確實面臨著有利于中國慈善事業發展的良好機遇，但制約慈善事業發展的因素仍然很多，這些因素如果得不到重視并獲得化解，新世紀之初出現的發展機遇就可能在無所作為中喪失。概括起來，我認為，目前中國慈善事業發展中存在的問題，主要表現在以下幾個方面：

1.觀念滯后。從某種意義上講，發展慈善事業的原動力來源于崇高的慈善價值觀和觀念更新。但客觀而論，許多人對慈善事業還存在著認識誤區和觀念障礙，整個社會因處于轉型時期亦存在著道德滑坡的現象，對慈善事業持“左”的看法和各種消極思想的人還大有人在，不少人甚至一些領導同志的觀念深處依然沒有徹底擺脫對慈善事業的禁錮。在這種狀態下，慈善事業發展所需要的社會氛圍就很難真正形成，進而必然影響到慈善事業的發展。觀念的滯后還表現在一些慈善組織及從事慈善工作的人員身上，多數慈善機構只是將慈善事業看成是單純的道德事業，而未能將其作為社會分工產物并不斷發展的社會事業來對待，從而與發達國家慈善事業理念存在著較大差距。

2.法規政策滯后。盡管頒布了《公益事業捐贈法》，盡管國務院在有關法規政策中明確向慈善事業捐獻可以享受全額免稅的優惠，但總體而論，法規政策的滯后事實上已經構成了制約中國慈善事業向廣度和深度發展的主要障礙。一方面，對于慈善事業發展所需要的法律政策環境而言，現有法律、政策根本不足以規范和保護慈善事業的發展，迄今我國尚沒有針對性、特定性的專門規范慈善（公益）組織的實體內容的法律與法規條款，包括對慈善組織的性質定位、慈善事業運行的政策規范、監督機制及機構的活動領域（如募捐善款、救助項目開發等）等方面，都缺乏完善、系統的法規政策規范。另一方面，即使是已經頒布的有關法律、法規政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實，如2001年3月8日財政部、國家稅務總局根據國務院《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》，聯合下發財稅[2001]9號文件，對向慈善機構、基金會等非營利機構的公益、救濟性捐贈的減免稅收政策作出了規定，但到底如何操作卻沒有更加具體的依據。正如有關專家指出的，中國非營利組織的有關法律、法規比發達國家和地區相距實在太遠。因此，目前中國慈善組織仍帶有某些自由發展或過分依附政府的傾向，很多慈善機構的建設并不完善，甚至有些慈善組織形同虛設或成“二政府”，難以充分發揮慈善組織特有的社會功能。所以，突破傳統的思維定式，建立法制化、制度化、規范化的完善的慈善組織管理法規體系迫在眉睫。

3.理論研究滯后。辯證唯物主義認識論告訴我們，任何成功的實踐，都需要不斷地進行實踐總結和認識提升，再不斷地用先進理論來指導。當前，國際社會非常重視對非營利組織的研究，亞太地區近幾年從事非營利部門研究的機構不斷涌現。然而，對慈善事業的研究卻幾乎成了中國理論學術界的一個盲區，迄今除出版過《中華慈善事業》等個別著作外，相應的研究成果相當罕見。事實上，如何借鑒和探索國際上符合中國實際的慈善組織管理模式、探索符合中國國情的中國慈善事業發展道路與社會政策，以及中國慈善事業與社會福利社會化、中國慈善事業與社區建設、中國“本土化”的慈善救助模式，等等，均迫切需要從理論上深入探討，并為國家制定相應的法規政策提供科學依據，為慈善事業的健康發展提供具體

指導。

4.輿論宣傳滯后。當前，雖然中國的慈善事業發展很快，慈善組織不可替代的作用也日益明顯，各種傳媒對慈善事業的關注度亦在不斷提升，但對慈善事業的輿論宣傳總體上依然滯后于慈善事業的發展，人們還缺乏認知慈善事業與慈善組織的大眾化途徑，對慈善事業所知甚少，對慈善組織了解不多，更不要說熟悉參與慈善事業或慈善活動的方式與途徑，這種狀況很難將人們的注意力尤其是那些在改革發展中新富起來的社會成員的注意力吸引到慈善事業的擁護群體中來。

5.慈善組織自身亦存在著不能適應發展需要的弱點。例如，部分慈善機構的組織建設還不規范，慈善募捐的方式缺乏足夠的吸引力，慈善工作人員的專業素質還有待提高，慈善組織的運行還缺乏透明度并接收社會監督，慈善公益系統的自律還有待強化。概括而言，就是慈善組織還面臨著規范化、專業化、自律化建設的任務。

綜上可見，中國慈善事業目前存在的問題是多方面的，既有客觀環境的制約，也有主觀原因的制約，既有外部因素的制約，亦有自身不足的影響。要真正促使中國慈善事業抓住機遇，在新世紀初期爭取有一個大的發展，就必須切實解決前述問題。

三、如何推動中國慈善事業的發展

肯定慈善事業發展的內外環境向好，承認慈善事業發展中還存在著諸多問題，意味著機遇和挑戰從來都是并存的。中國慈善事業的發展要抓住機遇，就必須從各方面多加努力。我認為，當務之急便是做好如下工作：1.爭取多方努力，弘揚慈善公益價值觀，營造全社會都來關心、參與慈善事業的社會氛圍，這是中國慈善事業健康發展的社會基礎。慈善事業是社會事業，中國慈善組織作為當代社會領域的一個新的組織形式，只有動員社會成員和社會各界廣泛參與，才能取得成功。因此，應當加大對慈善事業宣傳的力度。例如，大力宣傳百姓中樂善好施的精神與典范（慈善組織這方面的個案都不少，但為公眾所了解的并不多），激發社會各界對慈善事業的熱情；大力宣傳包括跨國公司在內的廣大企業對慈善事業的參與和支持，宣傳企業的社會責任感，宣傳企業取之于民、反饋于社會的慈行善舉，并作為企業文化來倡導，激發企業參與慈善事業的熱情。通過宣傳來引起各級領導、企業界及社會各界對慈善事業的地位、功能作用和重要意義的認知和重視（這里邊也包含著“有為，才有位”的問題）。同時，還應努力爭取政府及領導同志給予慈善活動道義上的支持，在中國現階段，由于國力所限，象西方國家和香港地區一樣，政府每年撥付大量資金給慈善機構用于慈善公益事業，是不現實的，但是，中國歷史、文化傳統的影響，政界的推動力量卻是無窮的。例如，上海市慈善基金會自1994年成立以來，之所以發展迅速，就得益于上海市高層領導的重視和參與，這種參與不僅大大提升了上海市民參與慈善活動的熱情，而且培育了市民的慈善價值觀；浙江省余姚市（縣級）慈善會開展的“慈善一日捐”活動，取得了成效的顯著，關鍵亦是市政府給予了道義上的大力支持，該市市長在《余姚日報》上發表署名文章，副市長親臨“一日捐”現場并作動員報告，市四套領導班子成員和市屬機關干部率先捐款等?？梢?，慈善事業的發展需要有合適的社會氛圍，即需要有公民慈善意識和社會慈善價值觀的支撐，而這些均離不開慈善宣傳的引導和政府及政府負責人的參與與推動。

2.努力推動慈善法規、政策的完善。慈善事業是一個志愿事業，沒有健全的法制環境，很難有大的發展。我國近年來在各界的推動下，已經頒行過有關法律與政策，但很不完善。因此，迫切需要對慈善法規政策加以完善。例如，制定慈善事業或慈善團體組織法規，用以規范和約束慈善組織的行為，并使慈善機構在運行中有可供操作的法律依據；再如根據國務院《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》和財政部、國家稅務總局聯合下發的財稅

[2001]9號文件，對向慈善機構、基金會等非營利機構的公益、救濟性捐贈的減免稅收政策作出具體的操作規定，使這一項已達成共識的政策真正能夠得到落實；等等?？傊?，有關慈

善事業的法規政策環境急切需要改善，除政府與各界推動外，慈善組織尤其需要發揮自己的主動性，應經常給政府報告工作和提出建議，促進法規政策的不斷進步和完善。在有關全國性法規政策出臺條件不太成熟的情形下，各地可以根據自己的實際，幫助政府早日出臺地方性的慈善政策法規，在這一方面，上海已有了很好的嘗試，值得其他地區借鑒。

3.立足社區，推進基層慈善組織的健康發展。

社會功能學派認為，任何一種社會組織和社會秩序之所以能夠存在，是因為他們滿足了社會的某種需要。這一理論說明，中國慈善組織，特別是基層社區慈善組織的產生和發展是不以人的意志為轉移的。中國社會轉型，導致了社會需求的變化，計劃經濟體制下形成的人們對單位的依賴，正在逐漸轉向對社區的依賴，城鄉社會存在的老齡化問題、貧困問題、其他社會服務需求問題等，都在呼喚著基層社區慈善組織的誕生和發展，以便通過發揮慈善組織的特有功能，從源頭上穩定社會。發展社區慈善組織，作為緩解社區社會問題的有效途徑，已得到發達國家和地區社會各界的廣泛認同。國內一些慈善事業發展較快的地區，如浙江省、廣東省等，亦有不少鄉（鎮、街道），甚至村（居）成立了慈善組織（盡管這些慈善組織中有相當一部分還很不規范），慈善救助網絡雛形開始形成，有的社區慈善事業已經取得了相當的成就。如廣州文昌地區慈善會以現代慈善組織形式為載體，開展慈善活動，不僅激發了社區的道德回歸，也促進了社區服務，推進了社區建設，把那個社區建成了人心向善、充滿歸屬感的溫馨社區，走出了一條很值得總結和推廣的基層慈善事業發展之路。因此，各級慈善機構要不失時機地順應社會的需要，推進社區慈善事業的發展。

4.強化慈善組織的自身建設，提高慈善組織的公信度。慈善組織是慈善事業發展的載體。在外部環境不利的條件下，亦可能出現較為成功的慈善組織；而在慈善組織不良的條件下，即使有良好的外部環境，慈善事業亦不可能獲得良好的發展。因此，慈善事業的成敗從根本上講決定于慈善組織自身的建設及能否取得公認的社會公眾的信任，強化組織建設、不斷提高社會公信度是慈善事業尤其是每個慈善組織可持續發展、長盛不衰、永遠立于不敗之地的根本所在。在這方面，我認為，慈善機構一是應當強化內部規范管理，目前慈善事業尚處于初期發展階段，也是組織性質、組織行為比較混沌的時期，內部管理不規范、機構效益不高也就成為當前制約自身發展的一個普遍存在的問題，只有下大力氣實現慈善組織架構合理、運行規范，才能真正贏得社會認同，最大限度地吸引社會擁護群，為此，要勇于突破行政機關工作形成的思維方式，學會運用新思維，吸收現代企業的管理思想和理論，建立和完善各項操作制度，切實加強慈善機構內部管理。二是要建立規范、公開的財務管理和信息披露制度，對慈善資金的運作進行全過程控制，并定期公布有關信息，自覺接受社會各界的監督，如定期向捐贈者乃至全社會公布各項支出與收入及財務審計報告、慈善活動效率的指標數值等內容，這是取信于公眾的必要舉措。三是應當重視隊伍建設，加強慈善機構工作人員的職業培訓和知識更新，提高慈善會從業人員的道德素質和業務素質，使慈善事業逐步變成以具有專業背景的專職人員主導、專職人員與志愿者相結合推進的社會事業，在香港、臺灣等地區及歐美國家，對專職從事慈善（公益）事業的人士都有接受社工教育的明確要求，中國內地亦有必要建立自己的培訓系統；同時，在隊伍建設中還需要建立相應的激勵機制，對內設機構進行定崗、定編、定責、定權、定利，破除現有的職務界限，對全職員工實行全員聘任制，真正形成有利于將優秀的專業人才吸引到慈善事業中來，這是中國內地慈善事業獲得發展的一個必要且重要的條件。四是需要樹立品牌項目。慈善事業是高尚的社會事業，高尚的社會事業不僅需要公眾的無私奉獻，同時也需要有真正的品牌項目，只有有吸引力的慈善項目才可能爭取到社會資源，慈善會的社會效益和經濟效益無一例都是通過實施項目（使用善款）來實現的，因此，慈善組織雖然從事的是慈善事業，也要象營利組織（企業）那樣，生產名牌產品（慈善項目即是慈善組織的社會產品），除了捐贈者自行確定捐款使用要求的以外，對由慈善會選擇用途的非特定慈善捐款，在選擇項目、確定善款用途上，必須堅持嚴格

科學的程序，在科學論證項目運作及認真評估其社會效果的基礎上再行決策。

5.積極借鑒國際上行之有效的經驗。發達國家的慈善事業無論在運作方式還是運行規范方面都已臻成熟，中國慈善事業應當積極借鑒。如適應市場經濟規則并樹立市場觀念，將募捐與項目實施分離，建立科學的社會評估體系和嚴格的自律機制，開展國際交流與合作，確立慈善工作職業資格制，等等，都是中國慈善事業走上規范、健康、持續發展之路所需要借鑒的經驗。

總之，中國社會的發展進步需要發展慈善事業，慈善事業亦面臨著良好的發展機遇，慈善機構一定要審時度勢、挑戰自我、開拓進取，努力辦成社會認同、政府信賴的民間公益機構，并使自身沿著健康的軌道穩步前進，最終促使中國慈善事業的大發展。^

發達國家如何打造慈善公信力

毛玉西

【專題名稱】精神文明導刊

【專題號】V6

【復印期號】2011年08期

共識

慈善事業是“玻璃口袋”

歐美的很多知名慈善機構之所以能建百年基業，關鍵在于慈善機制的透明。美國卡耐基基金會前主席盧塞爾曾說過：慈善事業要有玻璃做的口袋。可以說，類似認識在歐美早就成為共識。公眾是否給慈善機構捐錢，捐多少，很大程度上取決于“玻璃口袋”的透明度，慈善事業要獲得公眾的信任，就必須把這塊“玻璃”擦亮，做到高度透明，這是歐美發達國家慈善事業持續發展的內生因素。

他山之石

確保透明有四招 任何公民都可以查賬。

美國對慈善機構有相當嚴格的程序，尤其是一些資助項目申請、撥付款項和運營費用的預算等，管理都非常嚴格。美國絕大多數州都規定，慈善機構必須向州提交報告，而且任何美國公民都可以到慈善機構查閱賬目。慈善信息披露如同上市公司。

英國《慈善法》要求慈善組織高度透明和公開，其信息披露不亞于上市公司。比如，慈善機構每年需提交兩份報告——報告和財務管理報告，民眾可以對每筆善款進行監督，如果對某機構的籌款方式不理解或不滿，可以投訴。

慈善機構管理“有法可依”。

在法國，公眾每年捐款高達數十億歐元。法國慈善界1989年聯合出臺了規范慈善機構的《憲章》，確立了四項基本原則：不謀私利、嚴格管理、規范運作、財務透明。此外，還要求慈善機構領導人員不取薪酬、不從慈善活動中獲利。

內部管理專業化、公司化。

在美國，慈善機構已經實現專業化管理。從業人員絕大部分由志愿者構成，但他們大多都曾接受過專業訓練；日常運作上援用工商管理制，董事會或托管會是最高決策機構，行政首長負責日常管理工作，監事會監督行政工作。

監管方式立體化

從國外的經驗看，如何對慈善機構做好監管，已經擁有了很清晰的思路，那就是打造“立體化”監管體系，保證慈善事業的公信力。政府監管 在法國，任何慈善機構都要受到政府的監督和管理。在美國，美國國稅局、州檢察院等政府有關部門都依法對基金會進行管理。在英國，政府早在1860年就專門成立了“慈善委員會”，監督管理和規范慈善組織的行為。

媒體監督 媒體是公眾獲取信息的主要渠道，具有導向作用和威懾作用，能對慈善公益組織的管理者形成強有力的約束。比如，1992年美國的阿爾莫尼丑聞，就是由媒體曝光而轟動一時。

社會監督

在西方，社會監督是慈善監督機制中至關重要的部分，這包括捐贈者與公眾的監督，每個公民都擁有對捐款使用情況的知情權。

第三方評估制度

發達國家都很重視獨立的第三方評估監督。比如，美國有多家慈善評級機構，為超過5300家慈善機構評級，級別從無星到四星不等，同時提供不同標準的排行榜，其中包括了負面排行，比如籌款回扣率排行、財務危機排行、劣等機構CEO薪水排行等。