第一篇：關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代化面臨形勢(shì)和任務(wù)的若干思考

關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代化面臨形勢(shì)和任務(wù)的若干思考

張軍擴(kuò) 侯永志http://www.tmdps.cn2010/9/10 10:31來(lái)源： 中國(guó)發(fā)展觀察

按照小平同志提出的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的設(shè)想，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第一步和第二步的目標(biāo)，人民生活在上個(gè)世紀(jì)末總體上達(dá)到小康水平，第三步是到2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)黨的“十五大”和“十六大”所做出的部署，本世紀(jì)頭50年我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程也分“三步走”：第一步到2010年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，小康更加寬裕，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在即將進(jìn)入第二個(gè)十年，即2011－2020年，正在向全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)30年的努力，在建國(guó)100周年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

我國(guó)現(xiàn)代化新的歷史起點(diǎn)

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30年以來(lái)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了巨大的成就，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

第一，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位空前提高，徹底改變了19世紀(jì)中葉鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)直到新中國(guó)成立之前100多年積貧積弱的局面。在改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)達(dá)30年的時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)率達(dá)到9.8％的高水平，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。按照世界銀行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，2008年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位居世界第三。如果用匯率法衡量，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的份額從1978年的1.8％提高到6.4％；而如果用購(gòu)買力平價(jià)法衡量，2008年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的份額為11.3％，高于日本的6.2％，低于美國(guó)的20.4％。與此同時(shí)，體現(xiàn)綜合國(guó)力的鋼鐵、化工、糧食等若干重要產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，技術(shù)水平和創(chuàng)新能力空前提高，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和技術(shù)不斷進(jìn)步奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，中國(guó)社會(huì)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)人民和中華民族從來(lái)沒(méi)有像今天這樣對(duì)祖國(guó)現(xiàn)代化所取得的成就感到自豪，對(duì)國(guó)家的前途充滿信心。中國(guó)人民的生活已經(jīng)從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從改革開(kāi)放初期的兩億五千多萬(wàn)減少到兩千多萬(wàn)。根據(jù)2008年“聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指標(biāo)”，2006年，我國(guó)人口預(yù)期壽命達(dá)到72.7歲，高于中等收入國(guó)家71.1歲的水平。同年，我國(guó)15歲以上人口識(shí)字率達(dá)到93％，不僅高于世界平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，也高于中等收入國(guó)家平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)。

現(xiàn)代化的本質(zhì)特征之一就是社會(huì)生活從農(nóng)業(yè)文明向城市文明的過(guò)渡。2009年底我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6％，比改革開(kāi)放初期提高28.7個(gè)百分點(diǎn)，年均提高近1個(gè)百分點(diǎn)，每年有1000—2000萬(wàn)人口，相當(dāng)于世界上一個(gè)中等國(guó)家的人口，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。可以預(yù)見(jiàn)，“十二五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將跨越50％的大關(guān)，將實(shí)現(xiàn)從以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)到以非農(nóng)業(yè)為主的城市社會(huì)的歷史性過(guò)渡。

第三，中國(guó)已經(jīng)成功開(kāi)辟了適合國(guó)情的、具有自身特點(diǎn)的和獨(dú)立自主的現(xiàn)代化道路。這就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這條道路是引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代化沿著正確方向繼續(xù)前進(jìn)的最重要也是最有力的保障。它不僅能夠提供現(xiàn)代化所需要的動(dòng)力，而且能夠保障社會(huì)資源的合理配置，兼顧和協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益，鞏固政治和社會(huì)穩(wěn)定，提高國(guó)家應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的能力。

在看到我國(guó)現(xiàn)代化取得巨大歷史性成就的同時(shí)，也要看到，我國(guó)的現(xiàn)代化水平總體上依然較低，在諸多方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著明顯差距。比如：

——雖然目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模已居世界前列，但人均水平還不到世界平均水平的三分之一，不到美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一。根據(jù)我們的研究，這個(gè)水平僅相當(dāng)于美國(guó)上個(gè)世紀(jì)40年代初、日本上個(gè)世紀(jì)60年代中后期和韓國(guó)上個(gè)世紀(jì)80年代后期的水平（參見(jiàn)附件1）。

——我國(guó)雖然已經(jīng)是制造業(yè)大國(guó)，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和在國(guó)際市場(chǎng)上叫得響的自主品牌不多，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位很不相稱。在創(chuàng)新能力和資源利用效率等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距。目前，我國(guó)每萬(wàn)人中的研發(fā)人員數(shù)不到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的四分之一，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗高出發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的一倍左右。

——雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)化已有顯著提高，但絕對(duì)水平依然較低。2009年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為46.6％，不僅低于高收入國(guó)家平均水平30多個(gè)多百分點(diǎn)，也低于世界平均水平4個(gè)多百分點(diǎn)。況且，這46.6％的城鎮(zhèn)人口中還包括了一部分在城市居住半年以上，但并沒(méi)有真正享受到城市文明生活的農(nóng)民工群體。

——雖然我國(guó)現(xiàn)代化水平已經(jīng)有了明顯提高，但發(fā)展不平衡，收入差距較大，社會(huì)保障水平偏低。發(fā)達(dá)國(guó)家一般都建立了比較完善的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和住房等方面，為全民提供較高水平的公共服務(wù)，而我國(guó)在這些方面，不論是就保障水平還是就均等化程度而言，與發(fā)達(dá)國(guó)家都存在較大差距。

——當(dāng)前，總體來(lái)講，我國(guó)國(guó)民的文明素質(zhì)和道德水準(zhǔn)與我國(guó)的國(guó)際地位還不甚相稱。其原因是多方面的，與發(fā)展正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)轉(zhuǎn)變的階段有關(guān)，最主要的是與我國(guó)國(guó)民受教育的水平有關(guān)。2006年我國(guó)大學(xué)毛入學(xué)率僅為21.6％，而同年世界平均水平為24.7％，高收入國(guó)家平均水平為66.6％，美國(guó)為81.8％。考慮到過(guò)去我國(guó)高等教育入學(xué)率更低這一因素，我國(guó)國(guó)民中接受過(guò)高等教育的人數(shù)比例要遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。

——在環(huán)境和生態(tài)方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距也很明顯。為評(píng)價(jià)各國(guó)的環(huán)境和生態(tài)狀況，達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇等四家國(guó)際及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)了“環(huán)境績(jī)效指數(shù)”（EPI）。根據(jù)其2008年發(fā)布的報(bào)告，我國(guó)在報(bào)告所列出的149個(gè)國(guó)家（和地區(qū)）中排在第105位，而排位在前50名之內(nèi)的大多數(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家。

我國(guó)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求和主要任務(wù)

可見(jiàn)，要趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，我們還有很長(zhǎng)的路要走。按照“三步走”的戰(zhàn)略部署，我國(guó)要在2050年前后基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。關(guān)于這個(gè)目標(biāo)，有兩點(diǎn)需要進(jìn)一步明確。第一，什么是中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平？第二，我們要達(dá)到的，究竟是上個(gè)世紀(jì)80年代提出“三步走”戰(zhàn)略時(shí)的中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，還是2050年時(shí)的中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平？根據(jù)我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化要求的理解和認(rèn)識(shí)，所謂中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，應(yīng)當(dāng)是指發(fā)達(dá)國(guó)家群體中的中位水平或平均水平，而我們要努力實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)是2050年時(shí)的中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而不應(yīng)當(dāng)是上個(gè)世紀(jì)80年代時(shí)的中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平（見(jiàn)附件2）。據(jù)此，我們對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)要求做了情景分析。即，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要在2050年達(dá)到屆時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，如果發(fā)達(dá)國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在今后的40年中仍然按照它們過(guò)去40年的年均2.6％的速度增長(zhǎng)，那么，我國(guó)在今后40年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率需要達(dá)到7.3％左右；而如果發(fā)達(dá)國(guó)家年均增長(zhǎng)速度降至2％左右，那么我國(guó)需要的增長(zhǎng)速度為6.6％左右（見(jiàn)附件3）。

當(dāng)然，這只是就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)要求而言的。在努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)，還必須努力實(shí)現(xiàn)其他方面的任務(wù)，保障現(xiàn)代化的全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第一，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)期的快速增長(zhǎng)，但這并不能保證今后還能快速增長(zhǎng)。隨著我國(guó)發(fā)展水平的提升和發(fā)展階段的變化，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)、投資與消費(fèi)不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)等問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不能得到有效解決，要想保持持續(xù)較快增長(zhǎng)將會(huì)面臨很大困難。因此，必須通過(guò)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，力爭(zhēng)在“十二五”或稍長(zhǎng)一段時(shí)間里，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。只有這樣，才能為此后的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。政治文明建設(shè)是現(xiàn)代化的重要方面，也是現(xiàn)代化取得成功的重要保證。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)取得顯著成就，社會(huì)主義民主政治不斷完善，逐步形成了符合中國(guó)國(guó)情和具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，政治文明的發(fā)展還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，政治體制改革還必須隨著形勢(shì)的發(fā)展而不斷加以深化。為此，要通過(guò)擴(kuò)大人民民主，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快行政管理體制改革，完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制等，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。

第三，加強(qiáng)文化建設(shè)，提高全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。沒(méi)有自身的文化建設(shè)作后盾，現(xiàn)代化模式將是無(wú)力的，不穩(wěn)固的。同樣，只有物質(zhì)的現(xiàn)代化，而沒(méi)有人的思想觀念的現(xiàn)代化和文明素質(zhì)的明顯提升，也算不上真正意義上的現(xiàn)代化。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化要取得最終成功，就必須在全面認(rèn)識(shí)祖國(guó)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，取其精華，去其糟粕，以開(kāi)放的態(tài)度和寬廣的胸懷博采眾方之長(zhǎng)，逐步形成與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，既保持民族性、又體現(xiàn)時(shí)代性、開(kāi)放性的優(yōu)秀文化。同時(shí)，通過(guò)宣傳教育和引導(dǎo)，努力提高全體國(guó)民的文明素養(yǎng)，形成與我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和國(guó)情特點(diǎn)相適應(yīng)的具有自信、開(kāi)放和現(xiàn)代意識(shí)的國(guó)民素質(zhì)。

第四，加強(qiáng)和完善基本公共服務(wù)體系，著力提升社會(huì)發(fā)展水平。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，由政府以公共產(chǎn)品的形式向居民提供基本公共服務(wù)，不僅有利于縮小收入差距，增進(jìn)社會(huì)

公平、公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；也有利于減輕居民后顧之憂，使居民把原本用于養(yǎng)老、看病、子女教育等的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，從而擴(kuò)大總的消費(fèi)規(guī)模；還有利于改善國(guó)民健康狀況，提高教育水平和文化素質(zhì)，積累人力資本，提升國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展的能力。基本公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，今后需要下大力氣加以解決。

第五，加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)的和諧。沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)也會(huì)黯然失色；收入水平再高，生活質(zhì)量也會(huì)大打折扣，全面和高質(zhì)量的現(xiàn)代化也就無(wú)從談起。雖然自工業(yè)革命開(kāi)始以來(lái)，人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響就越來(lái)越大，但把生態(tài)文明列為現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面或重要內(nèi)容，還只是上個(gè)世紀(jì)80年代以后的事情。由我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化所處的外部環(huán)境和時(shí)代背景所決定，我們不可能重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家先污染再治理的老路，而必須走新型工業(yè)化道路。這也可以說(shuō)是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)。為此，我們不僅要通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)利用可再生資源、提高各類資源利用效率等，形成有利于生態(tài)文明的生產(chǎn)模式；也要采取有效措施，教育和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成文明、合理的消費(fèi)理念，減少直至杜絕消費(fèi)環(huán)節(jié)中的各種浪費(fèi)現(xiàn)象，形成與生態(tài)文明相一致的消費(fèi)模式。

我國(guó)現(xiàn)代化面臨的有利條件和主要挑戰(zhàn)

今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的推進(jìn)主要有以下五個(gè)有利條件：

第一，改革開(kāi)放以來(lái)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的多數(shù)基礎(chǔ)性因素，在今后一個(gè)時(shí)期還會(huì)繼續(xù)存在并發(fā)揮作用，有些還會(huì)得到進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)時(shí)期，巨大的需求潛力能夠?yàn)槲覈?guó)在較長(zhǎng)時(shí)期保持較快發(fā)展提供足夠的市場(chǎng)空間。特別是，我國(guó)發(fā)展的不平衡性，可以使龐大的需求潛力分階段釋放，從而使國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間。巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)仍會(huì)在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期繼續(xù)存在，并得到質(zhì)的提升。尤其是，隨著高等教育普及率的不斷提高，我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)又呈現(xiàn)出高素質(zhì)勞動(dòng)者數(shù)量多、成本相對(duì)低的特點(diǎn)，這使得我國(guó)有可能在技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)等高素質(zhì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第二，科技革命的加速推進(jìn)和新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，擴(kuò)大了我國(guó)技術(shù)選擇空間，為我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可能。20世紀(jì)中葉以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，技術(shù)革新的周期不斷縮短，高新技術(shù)層出不窮，以信息、新能源、新材料、生物、空間、海洋等技術(shù)為主導(dǎo)的第三次技術(shù)革命，更是以前所未有的速度迅猛發(fā)展，并不斷地應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。值得關(guān)注的是，最近一段時(shí)間，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源、信息技術(shù)等領(lǐng)域，正在醞釀技術(shù)突破和孕育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“智慧地球”、“物聯(lián)網(wǎng)”等概念的出現(xiàn)，預(yù)示著信息技術(shù)與物質(zhì)生產(chǎn)有可能形成深度和全面融合，并對(duì)生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。這可以使我們利用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第三，國(guó)際形勢(shì)總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)發(fā)展，有利于我國(guó)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)今世界正處于大變革、大調(diào)整之中，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。雖然經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)遇到這樣或那樣的曲折，但總體趨勢(shì)不會(huì)改變，而且還可能在結(jié)構(gòu)變革的基礎(chǔ)上得以深化。現(xiàn)代交通、通信技術(shù)的發(fā)展，將使跨國(guó)、跨境交易更加

便利，全球貿(mào)易和投資還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家早期的發(fā)展過(guò)程相比，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界市場(chǎng)的聯(lián)系更為緊密，參與國(guó)際分工和貿(mào)易的程度更深，這可以使我國(guó)在更大范圍和更高水平上優(yōu)化資源配置，發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

第四，社會(huì)主義的政治和經(jīng)濟(jì)制度為現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)提供了最為重要和基本的條件。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的歷史給我們的重要啟示是，國(guó)家的統(tǒng)一、民族的獨(dú)立、社會(huì)政治的穩(wěn)定是現(xiàn)代化順利推進(jìn)的基本前提。我們現(xiàn)在不僅具有這樣的前提，而且也有能力維護(hù)這樣的前提。中國(guó)特色的社會(huì)主義政治制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與我國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)相適應(yīng)。既有利于鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，又有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)決策的民主性、科學(xué)性。既可以充分利用市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用促進(jìn)發(fā)展，又可以保持國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力，具有集中力量辦大事的能力。最重要的是，作為我國(guó)現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)者的中國(guó)共產(chǎn)黨，不僅具有豐富的保持政治社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，也具備與時(shí)俱進(jìn)、不斷進(jìn)步的自我完善能力。

第五，科學(xué)發(fā)展觀為社會(huì)主義現(xiàn)代化的健康推進(jìn)提供了重要思想保障。在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)建國(guó)以來(lái)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和認(rèn)識(shí)成果、充分借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們黨提出了適應(yīng)現(xiàn)階段變化和新發(fā)展要求的科學(xué)發(fā)展觀。它不僅與新時(shí)期加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的本質(zhì)要求高度一致，也站在了世界發(fā)展理念的最前沿，具有很強(qiáng)的前瞻性，能夠指導(dǎo)我們有效解決現(xiàn)代化面臨的突出問(wèn)題，保障我國(guó)現(xiàn)代化沿著正確的方向?qū)崿F(xiàn)既定的目標(biāo)。

與此同時(shí)，進(jìn)入新時(shí)期新階段，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

第一，在傳統(tǒng)的資源環(huán)境問(wèn)題不斷加重的同時(shí)，又面臨應(yīng)對(duì)氣候變化的新壓力。我國(guó)的人口規(guī)模比世界上現(xiàn)有的56個(gè)高收入國(guó)家的全部人口之和還要多出3億多。如此規(guī)模的人口進(jìn)行現(xiàn)代化，相當(dāng)于把過(guò)去一兩百年來(lái)世界范圍的現(xiàn)代化歷程在中國(guó)重演一次，而我們既不具備他們?cè)缙诎l(fā)展所具有的相對(duì)寬松的國(guó)內(nèi)資源條件和環(huán)境容量，也不可能像他們那樣通過(guò)開(kāi)拓殖民地掠奪現(xiàn)代化所需要的資源。在能源和其他資源約束加強(qiáng)的同時(shí)，水資源不足的約束更具挑戰(zhàn)性。特別是在我國(guó)北方地區(qū)，水資源不足的矛盾突出，而且在可預(yù)見(jiàn)的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以緩解。另一方面，我國(guó)的現(xiàn)代化正趕上世界范圍新一輪的工業(yè)化、城市化浪潮，印度等一批發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化、城市化進(jìn)程逐步加快，使我們面對(duì)的資源環(huán)境挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。

同時(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放的新壓力也在不斷增大。減排的本質(zhì)是給全球的增長(zhǎng)附加了一個(gè)新的約束條件，要求降低碳排放強(qiáng)度，提高單位碳排放的產(chǎn)出。顯然，這種約束對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)代化將產(chǎn)生重要影響。雖然目前我國(guó)人均歷史累積碳排放水平仍然很低，但年排放總量已達(dá)世界前列。而且，由發(fā)展階段所決定，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)還不可避免地具有高碳排放的特征，使得我們面臨的減排壓力和難度異乎尋常。我們既要在國(guó)際談判中積極爭(zhēng)取我國(guó)應(yīng)有的權(quán)益和發(fā)展空間，又要努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化、現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，在傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱的同時(shí)，將會(huì)面臨人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)之所以能夠成為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，一個(gè)重要的原因，就是我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有低成本的優(yōu)勢(shì)。而隨著我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展理念和發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變，這

種低成本的優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生變化。特別是隨著發(fā)展水平的不斷提升，我國(guó)模仿、學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的空間越來(lái)越小，傳統(tǒng)意義的后發(fā)優(yōu)勢(shì)也會(huì)逐步減弱。

更大的挑戰(zhàn)來(lái)自于人口的老齡化。據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤龑?huì)在2013年左右達(dá)到最高值72.1％，而勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)量將會(huì)在2016年左右達(dá)到最高值，為9.97億左右。另?yè)?jù)全國(guó)老齡委預(yù)測(cè)，本世紀(jì)頭20年將是我國(guó)人口的快速老齡化階段，期末老齡化水平將達(dá)到17.17％，而2021－2050年將是老齡化加速階段，期末老齡化水平將達(dá)到30％以上。老齡人口比例的迅速提高，和人口總撫養(yǎng)比的大幅攀升，勢(shì)必推動(dòng)勞動(dòng)力成本上升，導(dǎo)致“人口紅利”逐步減少直至最終消失。

第三，由我國(guó)發(fā)展階段和獨(dú)特國(guó)情所決定，化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。不論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的歷史還是亞、非、拉等許多發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程都表明，“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定；而現(xiàn)代化過(guò)程則滋生著**。”（塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》）之所以如此，主要是因?yàn)楝F(xiàn)代化過(guò)程必然伴隨著利益格局和社會(huì)成員相對(duì)地位的變化，需要始終把握和處理好公平與效率的關(guān)系。由于我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程所具有的特殊性，我們面臨的矛盾更為復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。一是從發(fā)展階段來(lái)講，我國(guó)正處于收入快速增長(zhǎng)，同時(shí)收入差距和社會(huì)矛盾也不斷增多的時(shí)期。二是我國(guó)是一個(gè)人口和地域大國(guó)，發(fā)展的不平衡性使得利益關(guān)系問(wèn)題更加突出。三是我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程同時(shí)伴隨著體制改革的過(guò)程，二者交織在一起，使利益格局調(diào)整的過(guò)程異常復(fù)雜。四是我國(guó)要在較短的時(shí)間內(nèi)完成發(fā)達(dá)國(guó)家在較長(zhǎng)時(shí)期完成的任務(wù)，使得我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程同時(shí)存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的矛盾、工業(yè)化進(jìn)程中的矛盾，以及后工業(yè)社會(huì)中的矛盾，而這三種矛盾在發(fā)達(dá)國(guó)家是在不同時(shí)期相繼發(fā)生的。

第四，作為一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，我國(guó)的現(xiàn)代化將會(huì)面臨一些與其他國(guó)家不同的外部挑戰(zhàn)。作為一個(gè)超大型經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)全球市場(chǎng)供求關(guān)系和既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)和利益格局有重要影響。雖然隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的提升，我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的話語(yǔ)權(quán)會(huì)相應(yīng)增大，但與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)的期望，也會(huì)不斷提高。一些國(guó)家出于自身利益的考慮，對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生這樣或那樣的疑慮，甚至采取或明或暗的方式進(jìn)行干擾、阻撓和破壞。另一方面，作為社會(huì)主義國(guó)家，由于在社會(huì)政治制度和意識(shí)形態(tài)方面的特殊性，我國(guó)也將始終面臨一些國(guó)際勢(shì)力西化、分化的企圖。另外，各國(guó)對(duì)這次全球性金融危機(jī)的反思和應(yīng)對(duì)，可能導(dǎo)致今后一個(gè)時(shí)期有關(guān)國(guó)家發(fā)展模式的調(diào)整，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和金融治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，以及國(guó)際利益關(guān)系格局的重大變化。如何促進(jìn)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序向著朝我有利的方向發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系是辯證的。如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就可以將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成機(jī)遇，而如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，則不僅會(huì)使挑戰(zhàn)變成難以克服的現(xiàn)實(shí)困難，還可能喪失寶貴的發(fā)展機(jī)遇。比如，溫室氣體減排問(wèn)題，提高了發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的成本，增加了難度，是一個(gè)挑戰(zhàn)，但同時(shí)也蘊(yùn)含著機(jī)遇。減排將會(huì)催生許多新技術(shù)，包括節(jié)能技術(shù)、減排技術(shù)和新能源技術(shù)等，這又為我們提高生產(chǎn)率、改善發(fā)展質(zhì)量、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供了新的機(jī)遇。

關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考

在現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，我們面臨的機(jī)遇千載難逢，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，面臨的任務(wù)艱巨繁重。只有把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于整個(gè)現(xiàn)代化的全過(guò)程，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代化的各個(gè)方面，才能抓住機(jī)遇，成功應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種挑戰(zhàn)，把我國(guó)的現(xiàn)代化順利地推向前進(jìn)。

第一、在我國(guó)現(xiàn)代化成功啟動(dòng)并已邁出歷史性步伐的基礎(chǔ)上，要高度重視保持現(xiàn)代化進(jìn)程的連續(xù)性。環(huán)顧全球，曾經(jīng)成功啟動(dòng)過(guò)現(xiàn)代化進(jìn)程的國(guó)家不少，但真正能夠推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)不斷進(jìn)行下去，并最終獲得成功的國(guó)家并不多。不少國(guó)家在啟動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程后，最初的發(fā)展勢(shì)頭相當(dāng)不錯(cuò)，但后來(lái)卻出現(xiàn)停滯，甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)。阿根廷就是一個(gè)典型的例子，它在上世紀(jì)上半葉時(shí)，人均收入水平與最發(fā)達(dá)的國(guó)家不相上下，但此后其國(guó)民收入一直沒(méi)有顯著增長(zhǎng)，甚者出現(xiàn)過(guò)大幅下降。又如印尼，它曾被認(rèn)為是發(fā)展中國(guó)家的典范，但一次金融危機(jī)的沖擊就使其收入水平下降了將近一半。再比如伊朗，在上世紀(jì)的60年代和70年代上半期，其增長(zhǎng)速度之快堪稱舉世無(wú)雙，但此后國(guó)內(nèi)社會(huì)和政治的連年**，也使得發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重受阻。

即使那些最終成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，其現(xiàn)代化進(jìn)程也并非都是一帆風(fēng)順，有些國(guó)家甚至出現(xiàn)了多次的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)。19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)初，在第二次技術(shù)革命的推動(dòng)下，西歐北美地區(qū)的工業(yè)化和現(xiàn)代化取得了巨大成就，但此后卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)和大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為瓜分世界市場(chǎng)和爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍而進(jìn)行的白熱化競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)了兩次世界大戰(zhàn)。這不僅使主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)，也使世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)30年的停滯與徘徊。

直觀來(lái)看，導(dǎo)致現(xiàn)代化未能取得成功的原因多種多樣，比如，有的是由于國(guó)內(nèi)社會(huì)政治動(dòng)蕩導(dǎo)致發(fā)展過(guò)程受阻；有的是由于在經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴較大的情況下受到外部因素的嚴(yán)重沖擊；有的則是由于自主創(chuàng)新能力較弱，長(zhǎng)期處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足等等。但深入分析可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵是沒(méi)有及時(shí)調(diào)整發(fā)展方式，而這又主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)跨越最初的啟動(dòng)階段、傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減弱的情況下，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策及相應(yīng)的體制未能及時(shí)做出調(diào)整，使得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)遲遲未能形成，從而導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)力不足。二是由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策未能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和利益格局變化而適時(shí)變化，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)區(qū)域之間、群體之間收入差距過(guò)大，財(cái)富分配極不平衡，社會(huì)矛盾激化，從而引發(fā)國(guó)內(nèi)社會(huì)政治動(dòng)蕩。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是現(xiàn)代化進(jìn)入一定階段后各國(guó)普遍面臨的挑戰(zhàn)。如果能夠成功應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，就能保持現(xiàn)代化的連續(xù)性，反之亦然。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已連續(xù)保持了幾十年的快速增長(zhǎng)。要把這個(gè)勢(shì)頭保持下去，最關(guān)鍵的是要適應(yīng)發(fā)展階段變化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決發(fā)展中面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問(wèn)題，創(chuàng)新和提升我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)抵御內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)的能力和持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力；同時(shí)，要通過(guò)完善體制機(jī)制，妥善處理社會(huì)各階層、各群體及各區(qū)域之間的利益關(guān)系，使全社會(huì)能夠公平地分享改革發(fā)展的成果，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二、更加注重現(xiàn)代化的全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，處理好現(xiàn)代化進(jìn)程中整體與局部的關(guān)系。現(xiàn)代化作為一個(gè)世界性的歷史過(guò)程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域。只有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，并不是完整意義上的現(xiàn)代化。我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，不僅要建設(shè)高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明，還要建設(shè)高度發(fā)達(dá)的政治文明、精神文明和生態(tài)文明。在特定的歷史階段 7

上，現(xiàn)代化的某些方面可以發(fā)展得快一些，另外一些方面可以發(fā)展得慢一些，然而，如果這種不協(xié)調(diào)長(zhǎng)期存在下去，則必然會(huì)產(chǎn)生一系列矛盾和問(wèn)題，延緩現(xiàn)代化進(jìn)程。

從現(xiàn)代化的本質(zhì)要求來(lái)講，完整意義上的現(xiàn)代化，很難在一個(gè)國(guó)家的某個(gè)或某幾個(gè)地方率先實(shí)現(xiàn)。比如：政治文明和精神文明建設(shè)的某些方面是全國(guó)范圍內(nèi)的事，很難在一個(gè)地區(qū)單獨(dú)推進(jìn)。因此，人們常說(shuō)的某個(gè)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在很大程度上是指率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化或其他某個(gè)方面的現(xiàn)代化，而不是完整意義上的現(xiàn)代化。也正因?yàn)槿绱耍谠u(píng)判現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度時(shí)，學(xué)者們大都認(rèn)為國(guó)家作為一個(gè)整體才是較為理想的評(píng)判單元。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，區(qū)域差距過(guò)大，既不利于現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，也不利于保持安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)和政治局面。我國(guó)又是一個(gè)多民族的國(guó)家，少數(shù)民族大多聚集在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題與民族發(fā)展不平衡的問(wèn)題往往交織在一起，使得協(xié)調(diào)推進(jìn)各地現(xiàn)代化、保持區(qū)域發(fā)展大體平衡尤為重要。當(dāng)然，所謂不同區(qū)域之間現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進(jìn)，主要是指，使不同地區(qū)人民享有大體相當(dāng)?shù)纳詈透＠剑皇钦f(shuō)所有地區(qū)都要實(shí)現(xiàn)相同水平的工業(yè)化或城市化。相反，由于不同地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦和生態(tài)環(huán)境不同，其在國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化全局中的功能和定位也應(yīng)該有所不同，其現(xiàn)代化的過(guò)程和最終形態(tài)必然呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

第三、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下我國(guó)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的新特點(diǎn)，牢牢把握跨越式發(fā)展的新機(jī)遇。我國(guó)的現(xiàn)代化總體上屬于后發(fā)國(guó)家的追趕式現(xiàn)代化。由于后發(fā)優(yōu)勢(shì)的存在，這種現(xiàn)代化一般都會(huì)呈現(xiàn)出“時(shí)間壓縮”和“內(nèi)容疊加”的特征，我國(guó)也不例外。實(shí)現(xiàn)同樣水平的收入增長(zhǎng)，我國(guó)所用的時(shí)間遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國(guó)家。比如，按照1990年可比價(jià)格衡量，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元提高到3000美元，美國(guó)和日本用了將近70年，而我國(guó)只用了不到20年。這說(shuō)明，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不僅是必要的，也是可能的。

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，雖然我國(guó)傳統(tǒng)意義上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱，但在新階段新形勢(shì)下，我們又有了一些新的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。在新一輪技術(shù)革命蓬勃發(fā)展和快速傳播的背景下，由我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段所決定，我們利用高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有比其他國(guó)家更加有利的條件。

一方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們具有增長(zhǎng)空間大、成本較低的優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成了大量的生產(chǎn)能力，而其市場(chǎng)則相對(duì)飽和，需求增長(zhǎng)的空間小、速度慢，在進(jìn)入新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域時(shí)，往往需要大規(guī)模淘汰舊的生產(chǎn)能力，面臨大量沉沒(méi)成本。而我國(guó)正處于工業(yè)化城市化快速推進(jìn)時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不僅規(guī)模巨大，而且增長(zhǎng)迅速。這使我們有條件直接“用新技術(shù)來(lái)滿足新增需求”，而不像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣必須大量淘汰現(xiàn)有生產(chǎn)能力。比如：為了滿足我國(guó)快速增長(zhǎng)的電力需求，我們既可以直接采用超超臨界技術(shù)建設(shè)100萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)組，以提高能源效率，減少環(huán)境污染，也可以在經(jīng)濟(jì)性允許的情況下直接采用最新光電轉(zhuǎn)換技術(shù)和風(fēng)能技術(shù)建設(shè)電力設(shè)施；為滿足我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)鋼材的大規(guī)模需求，我們可以集成當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)具有世界水平的大型鋼鐵企業(yè)；為了滿足城鄉(xiāng)居民迅速增長(zhǎng)的對(duì)家庭轎車的需求，我們也有可能在技術(shù)和成本條件允許時(shí)，直接采用最新技術(shù)生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保汽車。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)潛在市場(chǎng)巨大，也有利于新產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)及其規(guī)模化發(fā)展，積累產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，快速提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；有利于迅速回收投資成本，縮短新技術(shù)應(yīng)用周期，推動(dòng)技術(shù)以更快的速度進(jìn)步。

另一方面，與廣大的發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)又具有技術(shù)和生產(chǎn)能力的明顯優(yōu)勢(shì)。我國(guó)不僅在一些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域接近世界前沿，甚至在若干領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家站在同一條起跑線上，具有大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和一些發(fā)達(dá)國(guó)家所不具備的人才儲(chǔ)備和研發(fā)能力；而且，由于我國(guó)具有比較完整的工業(yè)體系和強(qiáng)大的制造業(yè)生產(chǎn)能力，使得我們具有更強(qiáng)的將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力。

這些條件有可能使我們?cè)谝恍┬碌募夹g(shù)和產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家并駕齊驅(qū)，還可能局部領(lǐng)先。當(dāng)然，也要看到，在全球化背景下，新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)必將異常激烈。目前，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在紛紛采取行動(dòng)，力爭(zhēng)在新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域贏得優(yōu)勢(shì)。比如，美國(guó)奧巴馬政府準(zhǔn)備把研發(fā)投入提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3％以上，歐盟宣布在2013年前投資1050億歐元支持本地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，我們要充分利用我國(guó)國(guó)內(nèi)潛在市場(chǎng)規(guī)模大的有利條件，著力提高自主創(chuàng)新能力，并選擇一些具有優(yōu)勢(shì)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第四、全面系統(tǒng)地加快制度建設(shè)，為現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)提供根本保障。制度的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是現(xiàn)代化又好又快推進(jìn)的根本保障。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化過(guò)程的啟動(dòng)與現(xiàn)代化過(guò)程的持續(xù)需要不同的制度安排，前者只需要一些最基本的條件，比如國(guó)家的統(tǒng)一、政局的穩(wěn)定等，而后者則需要更多的持續(xù)不斷的制度建設(shè)和創(chuàng)新，比如建立完善的價(jià)格制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、社會(huì)信用制度、社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及國(guó)家權(quán)力行使的監(jiān)督和制約機(jī)制等。據(jù)《哈佛商業(yè)評(píng)論》最近刊發(fā)的一項(xiàng)研究成果，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段上，發(fā)展績(jī)效與制度因素之間的關(guān)系不甚密切；而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，發(fā)展績(jī)效和制度因素之間的關(guān)系則越來(lái)越密切。這項(xiàng)研究還表明，如果不能建立起良好的適應(yīng)現(xiàn)代化需要的制度，那么，一個(gè)國(guó)家便不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展水平最終難以逾越人均收入10000－12000美元的“高墻”，而進(jìn)入現(xiàn)代國(guó)家行列。

經(jīng)過(guò)30年的不斷探索，我們已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但也要清醒看到，這個(gè)體制還不完善，影響發(fā)展的障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨的任務(wù)依然艱巨而繁重。過(guò)去，改革的重點(diǎn)是突破舊的體制，而新時(shí)期則需要更加注重體制創(chuàng)新，不僅要在經(jīng)濟(jì)體制方面繼續(xù)創(chuàng)新。也要在政治體制、文化體制、社會(huì)管理體制等方面進(jìn)行創(chuàng)新，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度的自我完善。隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)和形勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的突出矛盾和體制障礙也會(huì)有所不同，改革和創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域也要隨之變化。

縱觀建國(guó)以來(lái)的歷史，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程，就是一個(gè)對(duì)國(guó)情認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程，是一個(gè)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，是一個(gè)馬克思主義中國(guó)化不斷向前推進(jìn)的過(guò)程。我國(guó)的現(xiàn)代化之所以取得如此巨大的成就，很重要的一條，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民根據(jù)時(shí)代變化，獨(dú)立自主地不斷探索和完善適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義現(xiàn)代化模式。要繼續(xù)順利推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化，我們依然要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和時(shí)代的要求，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行理論與模式創(chuàng)新。

附件1

中、美、日、韓發(fā)展比較

根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥迪遜的分析，按照1990年美元不變價(jià)格衡量，2001年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為3583 美元（麥迪遜：《世界經(jīng)濟(jì)千年統(tǒng)計(jì)》，第562頁(yè)）。

再根據(jù)2001～2008年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增速（中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2009，第22頁(yè)），則按1990年美元不變價(jià)格計(jì)算的2008年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值應(yīng)為6902美元。這相當(dāng)于美國(guó)1940年的水平（在二十年代末美國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到6899美元，但由于三十年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，延誤了十年的增長(zhǎng)）；相當(dāng)于日本1966～1967年的水平；相當(dāng)于韓國(guó)1987年的水平。

附件2

關(guān)于2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)

第一，所謂中等發(fā)達(dá)國(guó)家，首先應(yīng)當(dāng)是屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，而不是中等收入國(guó)家，但又不是最發(fā)達(dá)的，也不是發(fā)達(dá)國(guó)家中水平最低的，因此應(yīng)當(dāng)屬于發(fā)達(dá)國(guó)家群體中的中位水平或平均水平。

第二，關(guān)于現(xiàn)代化，理論界始終存在著兩種不同的理解，一種是把它看成人類文明發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)特定的歷史階段，即由工業(yè)革命所導(dǎo)致的人類社會(huì)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的過(guò)渡階段。根據(jù)這種理解，一個(gè)國(guó)家可能并不需要趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，或趕上世界最新潮流，就可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而另一種理解，則把現(xiàn)代化視為落后國(guó)家追趕發(fā)達(dá)國(guó)家和世界潮流的過(guò)程。按照這種理解，即使一個(gè)國(guó)家完成了傳統(tǒng)意義的工業(yè)化和現(xiàn)代化，但如果其與發(fā)達(dá)國(guó)家或與世界潮流存在較大差距，仍很難說(shuō)真正實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。對(duì)于我國(guó)而言，第二種理解可能更為貼切。就是說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)代化的過(guò)程，實(shí)際上就是追趕發(fā)達(dá)國(guó)家和世界先進(jìn)潮流的過(guò)程。事實(shí)上，近代以來(lái)的有識(shí)之士、民主革命時(shí)期的革命先驅(qū)，以及新中國(guó)成立以來(lái)不同時(shí)期的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，也大都是從這個(gè)意義上認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)代化的。如果到2050年我們達(dá)到的還是上世紀(jì)80年代的中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也就是說(shuō)，與2050年的中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平存在70年的差距，這很難說(shuō)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。

附件3

中國(guó)2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的情景分析

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，按照2005年美元（購(gòu)買力平價(jià)，下同）計(jì)算，2007年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為5084美元，高收入國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均水平為34312美元。

如果2050年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值需要達(dá)到目前（2007年）高收入國(guó)家的平均水平，則2008～2050年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速需達(dá)到4.5％。

假設(shè)高收入國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2008～2050年維持其過(guò)去47年的平均增速，即2.6％，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要在2050年達(dá)到當(dāng)時(shí)高收入國(guó)家平均水平103462美元，則2008～2050年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速需達(dá)到7.3％。

假設(shè)高收入國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2008～2050年年均增速降至2.0％，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要在2050年達(dá)到當(dāng)時(shí)高收入國(guó)家平均水平80399美元，則2008～2050年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速需達(dá)到6.6％。

第二篇：新時(shí)期我國(guó)基礎(chǔ)教育面臨的形勢(shì)與任務(wù)

新時(shí)期我國(guó)基礎(chǔ)教育面臨的形勢(shì)與任務(wù)

----------國(guó)家督學(xué)、原教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng)：鄭增儀

4月17日，我與學(xué)校的陳京玉、段延偉、王鵬、高鳳林等5位同志有幸參加在漯河市實(shí)驗(yàn)高中舉辦的“全國(guó)著名教育專家學(xué)校文化高峰論壇”，有鄭增儀、程紅兵、沈曙虹、李希貴、龔正行等5位教育專家作了專題報(bào)告，聽(tīng)后收獲很大、感受很深。本人將鄭副司長(zhǎng)的報(bào)告做一回顧，與大家共同分享。

一、基礎(chǔ)教育面臨的形勢(shì)和任務(wù)

1、當(dāng)前我國(guó)教育的現(xiàn)狀：

幼兒園在校生：2658萬(wàn)

九年義務(wù)教育在校生：15772萬(wàn)

鞏固率：90.8％

普高：2445萬(wàn) 高中在校生： 4624萬(wàn)；毛入學(xué)率79.2％［

中職：2179萬(wàn)

高等教育：在校生總數(shù)：2979萬(wàn)

研究生：140萬(wàn)

毛入學(xué)率24.2％

兩基取得的成績(jī)：義務(wù)教育覆蓋率：99.7％以上；西部;99.5％，除（云南、四川、西藏、甘肅、青海五省)都通過(guò)了國(guó)家的驗(yàn)收。

2、當(dāng)前教育的三個(gè)不適應(yīng)：

（1）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；

（2）不適應(yīng)國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的需要；

（3）不適應(yīng)人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需要；

3、基礎(chǔ)教育的三個(gè)轉(zhuǎn)變;（1）從重視速度規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)到更重視內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量；（2）從重視義務(wù)教育普及轉(zhuǎn)到更重視義務(wù)教育的均衡發(fā)展：（實(shí)質(zhì)是促進(jìn)教育公平）

（3）從重視學(xué)生文化知識(shí)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)到更重視提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家人民的責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力；

4、教育改革發(fā)展“二十字”工作方針

（1）優(yōu)先發(fā)展；（2）育人為本；（育人放在第一位，德育是素質(zhì)教育的靈魂，讓孩子多念弟子規(guī)）

（3）改革創(chuàng)新；（4）促進(jìn)公平；（5）提高質(zhì)量；

“二十字”方針是今后十年的工作方針和要求。

5、推動(dòng)教育事業(yè)在新的起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展：（1）深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高質(zhì)量促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)。（2）以解放思想改革創(chuàng)新為動(dòng)力。（3）以服務(wù)社會(huì)造福人民為使命。

（4）著力夯實(shí)基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升內(nèi)涵，不斷提高教育事業(yè)現(xiàn)代化水平。

6、要突出重點(diǎn)、攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作：

（1）重點(diǎn)準(zhǔn)確把握我國(guó)教育的階段性特征，遵循教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，科學(xué)謀劃，推進(jìn)教育改革的不斷深入。

（2）要破除傳統(tǒng)的辦學(xué)和管理模式，深化辦學(xué)體制和管理體制改革，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的教育機(jī)制。

（3）要擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，廣泛開(kāi)展教育國(guó)際合作。

（4）要把教育資源配置和工作重點(diǎn)集中到提高質(zhì)量、特色發(fā)展和促進(jìn)公平上來(lái)。

二、要高度重視學(xué)校文化建設(shè)。

1、學(xué)校文化是學(xué)校發(fā)展強(qiáng)大的源泉：

原國(guó)家教委副主任柳斌說(shuō)過(guò)：“一個(gè)好校長(zhǎng)就意味著一所好學(xué)校”。一個(gè)好校長(zhǎng)帶領(lǐng)著一批優(yōu)秀的教師就意味著一所好學(xué)校。

一所學(xué)校如果能形成具有自己特色的校園文化，同時(shí)建立起好制度，即使換了一個(gè)校長(zhǎng)，還能把學(xué)校辦成好學(xué)校。（一些百年老校都有他們自己獨(dú)特的校園文化）

2、什么是學(xué)校文化？

（1）定義：學(xué)校文化如果從其形式來(lái)看，可以分為精神文化、物質(zhì)文化和制度文化三類。學(xué)校精神文化包括學(xué)生文化和教師文化，主要是以人或人際關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)成的文化形態(tài)。學(xué)校物質(zhì)文化是指學(xué)校物質(zhì)環(huán)境所構(gòu)成的一種文化。學(xué)校制度文化是指學(xué)校中的規(guī)范所構(gòu)成的一種文化。

（2）學(xué)校文化是學(xué)校物質(zhì)形態(tài)與精神形態(tài)的綜合體現(xiàn)，有以下幾個(gè)層次：

表層的：物質(zhì)文化；

淺層的：行為文化；

內(nèi)層的：制度文化；

深層的：精神文化；

學(xué)校文化的形成為素質(zhì)教育創(chuàng)設(shè)了潛移默化的環(huán)境，學(xué)生正是在學(xué)校文化的熏陶中形成自己的價(jià)值觀念，形成自己的內(nèi)在的良好素質(zhì)，形成了自己的科學(xué)精神和人文精神。

3、建設(shè)學(xué)校文化就是通過(guò)制度文化來(lái)激勵(lì)和約束，主要有以下建設(shè)：

辦學(xué)理念建設(shè)；

學(xué)校制度建設(shè)； 傳統(tǒng)活動(dòng)建設(shè)； 行為規(guī)范建設(shè)； 校園環(huán)境建設(shè)；

三、深化課堂教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量。

1、緊緊把握新時(shí)期基礎(chǔ)教育培養(yǎng)目標(biāo)的新要求。

胡錦濤同志指出：“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面”。

楊振寧說(shuō)過(guò)：“ 中國(guó)留學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)往往比起美國(guó)學(xué)生好的多，然而，十年以后科研成果卻比人家少得多，原因就在于美國(guó)學(xué)生思想活躍，動(dòng)手能力和創(chuàng)造精神強(qiáng)”。

由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步來(lái)提高綜合國(guó)力。

（例子：王選發(fā)明的“漢字激光芯片技術(shù)”，鄧中翰發(fā)明的“星光中國(guó)芯”2005年星光多媒體芯片，當(dāng)年占全球多媒體芯片60％，出口創(chuàng)匯9000萬(wàn)美金，獲國(guó)家科技發(fā)明一等獎(jiǎng)）

2、深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量。

2006年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查表明：

80％的小學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)“一般”或“較輕”；72％的小學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)充滿興趣；只有42％的中學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)“一般”或“較輕”；近一半的教師和校長(zhǎng)認(rèn)為高二和高三學(xué)生負(fù)擔(dān)太重；

（1）要改變目前學(xué)生“苦讀”教師“苦教”的“題海戰(zhàn)術(shù)”。（2）要改變目前“題海戰(zhàn)術(shù)”“反復(fù)考試”的機(jī)械苦練的狀況。

（3）要改變目前節(jié)假日補(bǔ)課、加班加點(diǎn)、提前上課、反復(fù)復(fù)習(xí)的違背教育規(guī)律的狀況。

（4）夯實(shí)基礎(chǔ)，培養(yǎng)能力。

（5）改革學(xué)科教學(xué)，強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際‘關(guān)注社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步。（6）搞好綜合實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

（7）激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。

（8）改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的能力。

3、推薦北京的一所中學(xué)的“教學(xué)十法”

（1）舉一反三；（2）循序漸進(jìn)；（3）深入淺出；（4）直觀形象；（5）文以載道；（6）溫故知新；（7）循序善誘；（8）有的放矢；（9）因材施教；（10）教學(xué)相長(zhǎng)；

4、靜下心來(lái)教書、潛下心來(lái)育人。

學(xué)生眼中的好老師：“對(duì)我最有幫助的教師所具備的特質(zhì)”：合作與民主的態(tài)度；仁慈有愛(ài)心，體諒有忍耐；興趣廣泛、公正無(wú)私；和藹可親、有幽默感；言行穩(wěn)定一致、有興趣研究學(xué)生問(wèn)題；......老師，請(qǐng)您這樣做：

（1）請(qǐng)教我如何去學(xué)習(xí)，而不是學(xué)什么。

（2）請(qǐng)教我如何去思考，而不是單純讓我去記憶，這樣才能培養(yǎng)我的智慧。（3）在您糾正我的錯(cuò)誤，批評(píng)我不守紀(jì)律時(shí)，請(qǐng)不要用身體懲罰或感情懲罰，如果您侮辱我的人格，就會(huì)傷害我的自尊，讓我自暴自棄。（4）請(qǐng)您不要偏心，當(dāng)您只表?yè)P(yáng)少數(shù)人忽略其他人，就會(huì)傷害我們之間的關(guān)系。（5）請(qǐng)重視我的優(yōu)點(diǎn)，承認(rèn)我的才干，在基礎(chǔ)上建立起的自信能激勵(lì)我前進(jìn)。

仁者不憂、智者不惑；

教育是愛(ài)的事業(yè)，用愛(ài)去呵護(hù)每一個(gè)學(xué)生！用愛(ài)去關(guān)注每一個(gè)教育環(huán)節(jié)！用愛(ài)去澆灌每一個(gè)成長(zhǎng)環(huán)境！用愛(ài)去傾聽(tīng)每一個(gè)學(xué)生的心聲！大愛(ài)無(wú)疆，教育無(wú)限！

匯報(bào)人：冉中朝 2010年4月20日

第三篇：僑務(wù)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

僑務(wù)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

華大講堂第五講

許又聲

2009年9月7日

（根據(jù)錄音整理，有所節(jié)減，未經(jīng)演講者審閱）

今天，我想給大家報(bào)告兩個(gè)方面的問(wèn)題，一個(gè)方面是僑情，就是僑務(wù)工作面臨的形勢(shì)，一個(gè)方面講講僑務(wù)工作的任務(wù)。

一、當(dāng)前僑務(wù)工作的形勢(shì)

講僑情我想圍繞一句話來(lái)展開(kāi)，就是“幾千萬(wàn)的海外僑胞，是我們國(guó)家獨(dú)特的國(guó)情和重要的資源”，05年中央文件上這樣來(lái)概括我們的僑情的。也就是說(shuō)現(xiàn)在我們海外的幾千萬(wàn)僑胞，怎么來(lái)評(píng)價(jià)呢？就是我國(guó)獨(dú)特的僑情和重要的資源。

以這樣的命題我想從下面的五個(gè)方面來(lái)加以陳述：

（一）海外僑胞的數(shù)量劇增，分布各國(guó)

我國(guó)是一個(gè)海外僑胞眾多的國(guó)家，特別是改革開(kāi)放以后，我們海外僑胞的數(shù)量，隨著我們國(guó)家的改革開(kāi)放越來(lái)越多，特別是在一些西方的發(fā)達(dá)國(guó)家，我們國(guó)家的僑胞數(shù)量可以說(shuō)每十年大體上翻一番。現(xiàn)在到底有多少呢？大概有幾千萬(wàn)，確實(shí)很準(zhǔn)確的數(shù)字說(shuō)不好，這是一個(gè)。

第二個(gè)的話，說(shuō)太多了也沒(méi)什么好處。因?yàn)閹浊f(wàn)已經(jīng)夠多的了。大家可以想象一下，一個(gè)國(guó)家的公民，如果一千萬(wàn)的話，在歐洲就算一個(gè)大國(guó)了。我可以舉幾個(gè)例子，比如說(shuō)在日本，改革開(kāi)放以前，我們?cè)谌毡镜膬S胞大體是五萬(wàn)人，現(xiàn)在是七十五萬(wàn)人，這增加了非常多；在美國(guó)呢，改革開(kāi)放初期，不到一百萬(wàn)，現(xiàn)在是四百多萬(wàn)，人口的數(shù)量增加了很多。原來(lái)講到僑務(wù)工作的時(shí)候，我們馬上就想到了東南亞，想到了北美，這兩個(gè)地方是僑胞比較集中的地區(qū)。現(xiàn)在再講到僑務(wù)，這兩個(gè)地區(qū)雖然還是人最多，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能再概括了。現(xiàn)在，在非洲、在拉美，原來(lái)我們僑胞人數(shù)很少的地方，現(xiàn)在又聚集了很多的僑胞。大家可以注意一下，現(xiàn)在我們的新聞媒體很關(guān)注，在世界上任何一個(gè)國(guó)家發(fā)生事變的時(shí)候，有沒(méi)有波及我們的僑胞，不管是地震還是一些自然災(zāi)害，還是一些政治**。以這五年來(lái)和改革開(kāi)放時(shí)期對(duì)比，應(yīng)該是有很大的區(qū)別。有一句話，叫有海水的地方就有我們的僑胞，現(xiàn)在這句話已經(jīng)不能涵蓋了，叫作有陽(yáng)光的地方就有僑胞。這確實(shí)是變化非常大，這是第一個(gè)方面。

（二）海外僑胞的經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)地位明顯提高

我們剛才說(shuō)了在海外的四千多萬(wàn)僑胞當(dāng)中，大體上主要從事兩個(gè)方面的職業(yè)，一個(gè)就是從商、做生意，特別是在東南亞的一些國(guó)家，通過(guò)幾代人的努力，現(xiàn)在東南亞一些國(guó)家的華僑華人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在所在國(guó)民族經(jīng)濟(jì)當(dāng)中所占的份額是非常大的，一些學(xué)者們比較喜歡用一句話叫做，我們?nèi)A僑華人已經(jīng)掌握了東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，我是不贊成的。因?yàn)闁|南亞國(guó)家的華人經(jīng)濟(jì)，首先也是他們當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分。第二個(gè)，這些國(guó)家主要的國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈還是掌握在國(guó)家手中，涉及到國(guó)計(jì)民生的，比如說(shuō)資源、金融類的這樣一些大公司，才是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。國(guó)有企業(yè)不是社會(huì)主義國(guó)家才有的，資本主義國(guó)家同樣有很多國(guó)有企業(yè)。所以比較客觀的說(shuō)法就是，我們東南亞國(guó)家的華僑華人經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中是占了主體地位，如果這樣說(shuō)，可能比較客觀。

除了經(jīng)濟(jì)之外，我們的海外僑胞主要干什么呢？他們從事專業(yè)性的工作，比如說(shuō)科學(xué)家、律師、教師、工程師、會(huì)計(jì)師、醫(yī)師等，這些都是我們?cè)诤Ｍ獾膬S胞比較多的人從事的職業(yè)，特別是在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，從事這樣職業(yè)的人非常多。在美國(guó)，華僑華人當(dāng)專業(yè)人士的有幾十萬(wàn)人，不管是在哪一個(gè)行業(yè)，都有很多華裔從事相關(guān)的工作，在其中發(fā)揮了很大的作用。特別是改革開(kāi)放以后，有很多的學(xué)生到海外去留學(xué)，到現(xiàn)在為止大體上有一百四十萬(wàn)左右，這些學(xué)生歸來(lái)的有多少呢？大體上是30多萬(wàn)。也就是說(shuō)到現(xiàn)在為止，有一百萬(wàn)以上的我們這些留學(xué)生學(xué)成以后留在了當(dāng)?shù)兀M(jìn)入了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的主流，從事著專業(yè)工作。這些人士，就形成了我們?cè)诤Ｍ鈱?duì)國(guó)家的科學(xué)發(fā)展能夠起到重要作用的中國(guó)人。我們經(jīng)常形象地說(shuō)，我們?cè)诤Ｍ獾娜A僑華人就是兩個(gè)庫(kù)：一個(gè)是資金庫(kù)，一個(gè)叫智力庫(kù)。他們?yōu)槲覀儑?guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，都發(fā)揮了獨(dú)特的不可或缺的作用。

近些年來(lái)，有個(gè)比較可喜的現(xiàn)象就是我們?nèi)A僑華人除了在經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮重要作用之外，在政治領(lǐng)域開(kāi)始逐步的嶄露頭角，這個(gè)同原來(lái)比有較大的區(qū)別。大家都知道我們?nèi)A僑華人在外頭都是不太敢惹事的，花錢消災(zāi)，經(jīng)常不參與當(dāng)?shù)氐恼问聞?wù)，所以他們大多愿意經(jīng)商，愿意從事專業(yè)，而不愿意參政。這里面有兩個(gè)原因：一方面他個(gè)人不愿意參政，覺(jué)得參政風(fēng)險(xiǎn)很大。另外一個(gè)呢，當(dāng)時(shí)的客觀環(huán)境也不允許他參政。所以在政治領(lǐng)域，我們的華僑華人在海外一直是——如果把它比作兩條腿，除了經(jīng)濟(jì)科技這條腿發(fā)展比較健全之外，政治這條腿一直是比較薄弱的。這些年來(lái)我們海外僑胞也意識(shí)到這一點(diǎn)，就是說(shuō)華僑華人在當(dāng)?shù)鼐S護(hù)自身的合法權(quán)益，光靠經(jīng)濟(jì)科技的地位還不足夠，還必須在政治上有自己的理想。于是華僑華人逐步關(guān)心當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展，關(guān)心當(dāng)?shù)氐恼芜M(jìn)程，并且愿意融入到這個(gè)進(jìn)程當(dāng)中去。所以，這些年來(lái)，更多的華僑華人愿意參政。參政無(wú)外乎兩個(gè)，一個(gè)是參與投票，一個(gè)是挺身站起來(lái)參與競(jìng)選，這兩個(gè)方面都有些進(jìn)展。比如說(shuō)投票這一塊，我們?cè)瓉?lái)僑胞基本上不愿意去投票，為什么呢？因?yàn)榇蠹叶贾溃瑖?guó)外西方的投票大體上都安排在周末，周末是我們?nèi)A僑華人做生意最好的時(shí)候，咱們?nèi)A僑華人都認(rèn)為投票不關(guān)我們的事，我還是做我們的生意好，開(kāi)中餐館子的還不如多炒個(gè)菜多賣個(gè)菜實(shí)實(shí)在在的，投個(gè)票不關(guān)我們的事。因?yàn)槟悴怀鰜?lái)投票，所以很多西方的政客就非常的現(xiàn)實(shí)，他會(huì)分析啦，既然你投票率那么低，那么他對(duì)你的關(guān)注對(duì)你權(quán)利利益的關(guān)注肯定就少了。第二個(gè)就是捐贈(zèng)。捐贈(zèng)在西方是法律允許的，每個(gè)競(jìng)選人都可以向選民募集競(jìng)選資金。我們?cè)瓉?lái)僑胞也不愿意去給人家這個(gè)錢，現(xiàn)在這個(gè)變化很大，現(xiàn)在愿意投票的、愿意出錢的僑胞普遍增多，這一個(gè)觀念變化以后也引起了當(dāng)?shù)卣陀^念的變化。大家注意一下，現(xiàn)在到美國(guó)，不管是誰(shuí)競(jìng)選，他首先都要到唐人街去向我們 的僑胞宣傳他的競(jìng)選綱領(lǐng)。為什么呢？就是看中我們的僑胞口袋中的選票和鈔票。有一次我們一個(gè)福建老鄉(xiāng)給我打電話，說(shuō)克林頓到他們會(huì)所去了。我說(shuō)克林頓到你們會(huì)所去干什么呀，他說(shuō)克林頓到我們會(huì)所去是替他夫人希拉里去拉票去了。從這一個(gè)非常小的例子可以看得出來(lái)，如果早在十年前，克林頓不一定會(huì)去他們那個(gè)會(huì)所，不一定會(huì)到我們的福建會(huì)館去，但今天他去了，是看中了我們僑胞口袋中的選票和鈔票。有很多政客都會(huì)說(shuō)，如果我競(jìng)選成功后我這個(gè)新內(nèi)閣里面，華人的閣員一定會(huì)比前一屆的多，華人的權(quán)益我們要尊重、要保護(hù)，更多的權(quán)益來(lái)自華人的聲音。另外在一些國(guó)家，更多的人出來(lái)競(jìng)選，咱們?nèi)A僑華人當(dāng)中，有國(guó)會(huì)議員，還有一些司長(zhǎng)、部長(zhǎng)。在美國(guó)，小布什政府的勞工部長(zhǎng)趙小蘭，還有現(xiàn)在的商務(wù)部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)等等。這在美國(guó)的閣員當(dāng)中也是比較多的，有兩個(gè)部長(zhǎng)。在東南亞一些國(guó)家像泰國(guó)、馬來(lái)西亞這些國(guó)家咱們?nèi)A人出任部長(zhǎng)的就更多了。這是一個(gè)非常可喜的現(xiàn)象。這是第二個(gè)方面可以說(shuō)明的。

（三）海外僑胞政治傾向發(fā)生很大變化

這個(gè)不是搞僑務(wù)工作的可能不太了解。大家都知道，因?yàn)槲覀儍砂稕](méi)有統(tǒng)一，所以在海外僑胞當(dāng)中也分成兩派，一派和我們大陸比較友好，我們把它叫做愛(ài)國(guó)友好社團(tuán)和人士；一派跟臺(tái)灣，所謂的“中華民國(guó)”比較友好的，我們把他叫做傳統(tǒng)的親臺(tái)社團(tuán)和人士。長(zhǎng)期以來(lái)，這兩種勢(shì)力針?shù)h相對(duì)互不來(lái)往，而且是親臺(tái)的勢(shì)力比傾向大陸的勢(shì)力還要大，我們把他概括為臺(tái)強(qiáng)我弱。80年代中后期的時(shí)候，我第一次出國(guó)，到美國(guó)，剛好是十月份的前夕，到了美國(guó)以后，在洛杉磯、舊金山、紐約這些華人聚居的大城市，給我印象非常深刻的就是這些地方的唐人街看不到一面五星紅旗，映入眼簾的全都是青天白日滿地紅。當(dāng)時(shí)我確實(shí)震驚，我說(shuō)我們中美建交這么多年，在我們?nèi)A僑華人聚居的地方看不到五星紅旗。

現(xiàn)在形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，在這些地方的一些傳統(tǒng)的親臺(tái)社團(tuán)和人士，從來(lái)不跟我們大陸來(lái)往的，這十年來(lái)由于民進(jìn)黨上臺(tái)以后，推行的是臺(tái)獨(dú)的路線，這些人，雖然當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)他是反共，但是他也反臺(tái)獨(dú)——現(xiàn)在說(shuō)就是國(guó)民黨這一派的，也就是藍(lán)營(yíng)這一派的。所以我們正抓住了這一點(diǎn)，十年來(lái)通過(guò)我們不懈的努力和工作，這些長(zhǎng)期以來(lái)不跟我們來(lái)往的所謂的親臺(tái)社團(tuán)和人士，陸陸續(xù)續(xù)都回到祖國(guó)。從原來(lái)的不跟我們來(lái)往到跟我們來(lái)往，到逐步建立起感情。我們?cè)谶@期間，接待了無(wú)數(shù)的從海外回來(lái)的這些所謂傳統(tǒng)親臺(tái)的社團(tuán)和人士，他們這些人都是從新中國(guó)成立就沒(méi)有跟我們來(lái)往，回來(lái)以后到他們家鄉(xiāng)，到廣東啊，廣西啊，福建啊，云南啊走一走，再到北京看一看。他們非常動(dòng)情和我說(shuō)，他說(shuō)他反共反了一輩子，今天看到我們的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民把我們家鄉(xiāng)把我們國(guó)家建設(shè)得這么好,他說(shuō)他回去以后沒(méi)有理由再反共了。這確實(shí)是他們的心里話。這些僑胞回去以后，跟使領(lǐng)館的互動(dòng)加強(qiáng)了，來(lái)往也增多了。除了感情教育之外，更多的人回來(lái)拓展他們的事業(yè)，為我們的家鄉(xiāng)、我們的祖國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科技、文化等事業(yè)。現(xiàn)在放眼世界看，真正沒(méi)有跟我們大陸聯(lián)系的社團(tuán)和人士少之又少，這些人主要是泛綠的，主張臺(tái)獨(dú)的這些人。所以現(xiàn)在的結(jié)論就是臺(tái)強(qiáng)我弱的這種格局已經(jīng)完全終止了,現(xiàn)在可以說(shuō)是我強(qiáng)臺(tái)弱這個(gè)格局已經(jīng)形成，而且朝著非常有利于我們的方向發(fā)展，這是第三個(gè)方面。

（四）海外僑胞的民族認(rèn)同感和自豪感大大增強(qiáng)

隨著我國(guó)國(guó)際地位的不斷提高，海外僑胞的民族認(rèn)同感和自豪感大大地增強(qiáng)了。這個(gè)在國(guó)內(nèi)的民眾可能體會(huì)不到。僑胞經(jīng)常在講的一句話就是，祖國(guó)強(qiáng)大了，我們?cè)诤Ｍ獾难逡哺擦恕Ｓ浀?5周年大慶的時(shí)候，神州五號(hào)飛船第一次升空后，我們請(qǐng)楊利偉來(lái)給我們的海外僑胞做報(bào)告。報(bào)告會(huì)結(jié)束后，海外僑胞們熱情地請(qǐng)楊利偉合影、簽名，我們的主席臺(tái)都給推翻了。僑胞們說(shuō)，我們祖國(guó)的航天飛船飛得有多高，我們海外僑胞的頭就能抬得有多高。這確實(shí)是他們的心里話。僑胞們回來(lái)看到改革開(kāi)放三十年以后，我們國(guó)家翻天覆地的變化，他們感到作為一個(gè)中國(guó)人或者作為一個(gè)華裔的自豪和驕傲。很多僑胞說(shuō)，在文革期間，在“左”的路線指導(dǎo)下，他們?cè)诤Ｍ庥X(jué)得很丟人，現(xiàn)在他們?cè)诤Ｍ庥X(jué)得很自豪，特別是這些年來(lái)的發(fā)展，奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，這些對(duì)他們來(lái)說(shuō)感受確實(shí)非常的深。他們說(shuō)奧運(yùn)會(huì)開(kāi)完以后，有一些大公司只要看到我們的僑胞，就祝賀他們，好像奧運(yùn)會(huì)是為他們開(kāi)的。

應(yīng)該說(shuō)僑務(wù)工作從歷史上來(lái)看也是坎坎坷坷的，雖然新中國(guó)成立以后我們就設(shè)立了僑務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)始做僑務(wù)工作，但是幾十年來(lái)，有高潮也有低潮，最低潮就是文革期間，我們不少歸僑僑眷在國(guó)內(nèi)受到很多的迫害，我們和海外僑胞的聯(lián)系基本中斷，僑務(wù)機(jī)構(gòu)被撤銷了，我們的干部都到江西農(nóng)場(chǎng)去勞動(dòng)了。后來(lái)在小平同志的關(guān)懷下，僑辦機(jī)構(gòu)78年恢復(fù)。這期間也有一些情況。從現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，當(dāng)前確實(shí)是我們僑務(wù)工作最好的時(shí)期,海外僑胞對(duì)國(guó)家的感情特別是歷史感情是最好的，向心力也是歷史上最強(qiáng)的，這是第四個(gè)方面。

（五）海外僑胞與中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技和文化領(lǐng)域的交流合作越來(lái)越密切

正是有了前面的基礎(chǔ)，有著對(duì)國(guó)家的深厚感情，所以海外僑胞現(xiàn)在到國(guó)內(nèi)來(lái)投資合作。很多僑胞一年當(dāng)中，一半時(shí)間在國(guó)外，一半時(shí)間在中國(guó)。我們?cè)瓉?lái)要找僑胞，比如美籍華裔，要到美國(guó)去，現(xiàn)在很多時(shí)候在中國(guó)找也可以。很多時(shí)候都是這樣，要靠經(jīng)濟(jì)的合作，靠科技的交流，靠文化的推廣。早些年，海外僑胞跟國(guó)內(nèi)的聯(lián)系主要靠?jī)S匯，我們僑鄉(xiāng)都知道，寄回來(lái)僑匯換點(diǎn)僑匯券、買點(diǎn)商品，僅此而已。現(xiàn)在，僑匯在我們國(guó)家外匯當(dāng)中可以忽略不計(jì)了，在改革開(kāi)放之前它可是很重要的一塊非貿(mào)易的外匯來(lái)源。現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)社會(huì)，是科技社會(huì)，所以這方面交流與合作會(huì)越來(lái)越密切。以上五個(gè)方面，大家就可以論證中央的這個(gè)判斷了，就是幾千萬(wàn)海外僑胞是我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情和重要資源。

那現(xiàn)在的僑情當(dāng)中有沒(méi)有什么問(wèn)題呢？我想問(wèn)題也是有的，可以從這幾個(gè)方面給大家報(bào)告一下：

第一個(gè)問(wèn)題就是，華僑華人與住在國(guó)民眾因利益、文化的因素導(dǎo)致的矛盾和沖突有所發(fā)展。這個(gè)大家從媒體上可以看得到，經(jīng)常哪里發(fā)生沖突啦，我們僑胞、商店又被人搶了、被人燒了，什么地方的僑胞又被人打死啦，這樣的事件不少。我們就在分析，改革開(kāi)放之前，新中國(guó)成立之后，特別是在六、七十年代，我們?cè)跂|南亞的僑胞，多次受到當(dāng)?shù)卣摹芭湃A”，這些不說(shuō)大家也都知道。但是現(xiàn)在發(fā)生的沖突和五、六十，六、七十年代不一樣，性質(zhì)上也不一樣。那個(gè)時(shí)候沖突，大體上是國(guó)家意志在沖突，國(guó)家就是比較排華，而且主要是政治的。現(xiàn)在這個(gè)沖突，大體上不是國(guó)家利益的沖突，比如前一段時(shí)間發(fā)生的所羅門事件、湯加事件。那并不是住在國(guó)政府想要燒我們?nèi)A僑華人的商 鋪，搶我們?nèi)A僑華人的商鋪，而是民眾自發(fā)的。主要也不是政治因素，因?yàn)槟闶巧鐣?huì)主義國(guó)家才這樣。主要是文化因素、利益因素。比如說(shuō)有的國(guó)家，他就信仰伊斯蘭教，我們僑胞在那邊呢，比如說(shuō)喝酒，他們覺(jué)得你們?cè)趺床蛔鹬匚覀兾幕兀覀兊奈幕荒芎染疲覀兊娜A僑華人喜歡喝酒，喝酒的話就大聲猜拳，他們看不慣，這是文化；再一個(gè)，我們中國(guó)人，比如說(shuō)天氣熱，穿衣服少，他們也看不慣，說(shuō)怎么穿那么少。大家都知道，在這些國(guó)家，比如我們到伊朗去，你下飛機(jī)那一刻就得把大袍子穿上。女同志，不管你是誰(shuí)，只要你下了飛機(jī)，來(lái)接機(jī)的人就拿一個(gè)大袍子把你包裹住，我們僑胞在那邊可能還不太適應(yīng)，這是文化。

在經(jīng)濟(jì)利益上，我們國(guó)家的發(fā)展，我們國(guó)家比較好的產(chǎn)品，都輸出去，又便宜又好。我們的產(chǎn)品去了，當(dāng)?shù)卦瓉?lái)的產(chǎn)品，原來(lái)的一些從事這些職業(yè)的人，就是一個(gè)很大的危機(jī)啊，飯碗都被你砸了。比如前幾天發(fā)生的西班牙燒鞋事件，那個(gè)城市本來(lái)就是個(gè)鞋廠，歐洲一個(gè)重要的制鞋中心。我們中國(guó)把這么多鞋拿到那邊賣，當(dāng)?shù)氐男瑥S倒了，工人失業(yè)了。利益的沖突導(dǎo)致他們的商界把我們?nèi)A僑華人的商鋪給砸了，把我們的鞋給燒了。從僑務(wù)方面，我們?cè)鯓觼?lái)教育我們的海外僑胞，在當(dāng)?shù)刈袷禺?dāng)?shù)氐姆桑鹬禺?dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗，而且在發(fā)展自身利益的同時(shí)，來(lái)照顧到當(dāng)?shù)孛癖姷睦妫龅交セ蓦p贏，這是我們僑務(wù)很重要的一個(gè)新的問(wèn)題。這是一個(gè)問(wèn)題。

第二個(gè)問(wèn)題就是，華僑華人在所在國(guó)的地位高了，也更融入了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)，但在一些國(guó)家，對(duì)我們?nèi)A僑華人的敏感啊、疑慮啊還是存在的。在少數(shù)國(guó)家，還相當(dāng)厲害。在東南亞的一些國(guó)家，我們僑胞的數(shù)量很多，有的國(guó)家達(dá)到一千萬(wàn)，有的國(guó)家是幾百萬(wàn)，這么多的華人在當(dāng)?shù)兀医?jīng)濟(jì)社會(huì)地位又比較高。對(duì)當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，總覺(jué)得心里面不放心。我們的僑胞在當(dāng)?shù)氐囊谎砸恍校麄兌伎丛谘劾铮覀儑?guó)務(wù)院僑務(wù)部門在當(dāng)?shù)氐囊谎砸恍校麄円部丛谘劾铮晕覀兘?jīng)常講，要通過(guò)僑務(wù)工作，來(lái)解除當(dāng)?shù)卣囊蓱]，通過(guò)僑務(wù)工作來(lái)密切我們中國(guó)和所在國(guó)的友好合作，而不是相反，這也是僑務(wù)工作要非常注意的一個(gè)問(wèn)題。原來(lái)唐家璇國(guó)務(wù)委員就經(jīng)常給我們講一句話，我們經(jīng)常講要居安思危，他說(shuō)現(xiàn)在實(shí)際上要居不安而思危。現(xiàn)在還是有很多不安定的因素存在，所以我們搞僑務(wù)工作一定要幫忙，不要添亂，不要因?yàn)閮S務(wù)工作的開(kāi)展，引起當(dāng)?shù)卣囊蓱]，然后再導(dǎo)致一些排華、影響兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的事件發(fā)生，這些是我們僑務(wù)工作要注意的。

第三個(gè)問(wèn)題，開(kāi)展僑務(wù)工作要著眼于僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展，要慎用、善用僑情。剛才我們講了，我們海外僑胞是國(guó)家很重要的一個(gè)資源，不錯(cuò)，但是我們?cè)诶眠@個(gè)資源的時(shí)候，一定心中要有個(gè)意識(shí)，要慎用、善用。不要因?yàn)槲覀兊牟簧髦囟绊懥巳A僑華人在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。剛才我講了，這些年來(lái)我們接了不少僑，派專機(jī)去接僑，僑胞很高興，中國(guó)強(qiáng)大了，僑胞有難，我們國(guó)家有能力派專機(jī)了。

有一次我在有關(guān)部門開(kāi)會(huì)的時(shí)候，我就講，接僑固然很好，安置也很好，僑胞很高興，這應(yīng)該是我們比較欣慰的。但是我說(shuō)，要注意，接僑畢竟是下下策，我們僑務(wù)工作的上上策是什么呢？就是華僑華人能夠在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期的生存和發(fā)展，這是僑務(wù)工作的目的。如果僑務(wù)工作做到最后把僑胞都接回來(lái)了，你接得再漂亮那么也是僑務(wù)工作的失敗。前幾年，緬甸要接僑，各個(gè)部門在一起開(kāi)會(huì)，我就說(shuō)，緬甸接僑不像所羅門，不像湯加，派兩架飛機(jī)就接回來(lái)了，就幾十人、幾百人。緬甸要接僑，不能派飛機(jī)去，得派萬(wàn)噸巨 5 輪。緬甸有多少華僑啊？?jī)砂俣嗳f(wàn)！飛機(jī)接得過(guò)來(lái)嗎？所以說(shuō)一定要把工作做在前頭。新中國(guó)成立以來(lái)，我們從東南亞接回了幾十萬(wàn)僑胞，這些華僑的安置也是大問(wèn)題。我們?cè)谧母魑欢贾廊萦腥A僑農(nóng)場(chǎng)，福建有十七個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)，全國(guó)是八十四個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)，到現(xiàn)在還有些問(wèn)題。所以在這個(gè)問(wèn)題上我們確實(shí)要慎重。在這里我同樣要舉一個(gè)例子。在去年奧運(yùn)會(huì)期間，奧運(yùn)圣火在海外傳遞的時(shí)候由于藏獨(dú)份子的破壞，我們很多華僑華人挺身而出，護(hù)衛(wèi)奧運(yùn)圣火，確實(shí)是非常可歌可泣，貢獻(xiàn)也是非常巨大的。那個(gè)期間我經(jīng)常接到電話，說(shuō)我們僑務(wù)工作做得好，說(shuō)奧運(yùn)圣火要是沒(méi)有我們這些僑胞啊，傳遞過(guò)程恐怕會(huì)非常的困難。那期間天天晚上的新聞聯(lián)播都有這樣的鏡頭，我想這是宣傳僑務(wù)工作最好的時(shí)期。事后我們對(duì)這件事也做了總結(jié)，總體來(lái)講是肯定的，但是這是非常時(shí)期的非常舉措，不能把非常時(shí)期的非常舉措變成常態(tài)，動(dòng)不動(dòng)就把我們僑胞的力量動(dòng)員起來(lái)，在當(dāng)?shù)厥就涡校瑒?dòng)不動(dòng)就舉著五星紅旗到處游行。大家可以想一想，如果在我們天安門廣場(chǎng)上到處看到的都是美國(guó)的星條旗，你們看到心里舒服嗎？你們看了肯定心里不舒服。所以說(shuō)我們?cè)诤Ｍ獾倪@股力量該用則用起來(lái)，但要慎用，否則的話就會(huì)危及到我們海外僑胞的利益，這個(gè)利益就是在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期的生存和發(fā)展，這是當(dāng)?shù)厝A僑華人的根本利益，我想也是我們國(guó)家的根本利益。

如果我們幾千萬(wàn)僑胞不能在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期生存和發(fā)展，都跑回我們中國(guó)來(lái)，你說(shuō)這是不是也涉及到我們國(guó)家的根本利益？我們國(guó)家怎么安頓這幾千萬(wàn)僑胞？我們現(xiàn)在的就業(yè)形勢(shì)這么嚴(yán)峻，回來(lái)幾百萬(wàn)僑胞，就是個(gè)大問(wèn)題了，國(guó)家要花費(fèi)很大的資源。所以我想這是完全有必要注意的。當(dāng)然還有一個(gè)具體的方式，剛才我們講了，隨著民進(jìn)黨的上臺(tái)，我們的僑務(wù)工作更好開(kāi)展了，海外僑胞、傳統(tǒng)的一些親臺(tái)社團(tuán)和人士，跟我們來(lái)往越來(lái)越密切了。但現(xiàn)在形勢(shì)又發(fā)生變化了，去年國(guó)民黨又上臺(tái)了。雖然臺(tái)獨(dú)的威脅在減弱，但我們?cè)诤Ｍ飧@一部分僑胞的聯(lián)系、交往也越來(lái)越顯得微妙和復(fù)雜。國(guó)民黨重新執(zhí)政以后，他們非常高興，可以用歡呼雀躍來(lái)形容。原來(lái)“雙十”都沒(méi)有多少人到臺(tái)灣去了，現(xiàn)在是成倍成倍的翻過(guò)頭來(lái)慶祝“雙十”。原來(lái)我們的愛(ài)國(guó)友好社團(tuán)，也不跟臺(tái)灣來(lái)往，現(xiàn)在他們看到一會(huì)兒吳伯雄來(lái)了，一會(huì)兒連戰(zhàn)又來(lái)了，覺(jué)得是不是也可以跟臺(tái)灣來(lái)往了？所以現(xiàn)在陣線有點(diǎn)模糊。這些人怎么做工作？他們理解我們現(xiàn)在中央對(duì)臺(tái)的方針、政策，很多原來(lái)這些深藍(lán)的人士覺(jué)得，現(xiàn)在吳伯雄過(guò)來(lái)，胡錦濤總書記也見(jiàn)他，不是平起平坐嗎？在海外怎么還那么強(qiáng)調(diào)，非得我們?cè)谇芭_(tái)灣在后啊？這個(gè)可能大家不是很理解。因?yàn)槲覀冊(cè)诤Ｍ庥泻芏鄡S胞，社團(tuán)也很多，在那邊的官方機(jī)構(gòu)只有我們，比如我們?cè)诿绹?guó)設(shè)有大使館，美國(guó)跟我們建交，就要和臺(tái)灣斷交，和臺(tái)灣斷交后，實(shí)際上他們的機(jī)構(gòu)并沒(méi)有撤，只是換了一個(gè)名稱，比如說(shuō)大使館就變成了臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化辦事處，它的負(fù)責(zé)人叫代表，原來(lái)的地方使領(lǐng)館也叫經(jīng)濟(jì)文化辦事處，負(fù)責(zé)人叫處長(zhǎng)。大使館變成代表了，所以這些僑胞有時(shí)候搞活動(dòng)——原來(lái)親臺(tái)的他就親臺(tái)，親大陸的就親大陸的——現(xiàn)在不是兩岸都揉在一起了嗎？所以他們有時(shí)候搞活動(dòng)，也請(qǐng)大陸的大使來(lái)，也請(qǐng)臺(tái)灣的代表來(lái)。我們堅(jiān)持一條，可以請(qǐng)，我們也可以去，但是我們的大使必須排在前頭，他們的代表必須在后頭，這叫我主臺(tái)臣、我官臺(tái)民、我主臺(tái)次。這是我們?cè)诤Ｍ獾幕驹瓌t。很多親藍(lán)的就想不開(kāi)，為什么要我們?cè)谇八麄冊(cè)诤蟀。狡鹌阶铩Ｔ谒降紫拢麄兎Q呼臺(tái)灣的代表不叫代表，同樣叫大使，在這一點(diǎn)上我們是比較堅(jiān)決的，一個(gè)國(guó)家不可以有兩個(gè)大使的，現(xiàn)在美國(guó)承認(rèn)中華人民共和國(guó)，中華人民共和國(guó)在美國(guó)看來(lái)是惟一的合法政府，所以在美國(guó)只有一個(gè)大使沒(méi)有兩個(gè)大使，他在美國(guó)就是一個(gè)辦事處，一個(gè)民間機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持這一點(diǎn)，所以講道理就在這里。很多愛(ài)國(guó)人士原來(lái)不跟臺(tái)灣來(lái)往，現(xiàn) 在也跟他們來(lái)往，很多愛(ài)國(guó)僑胞，現(xiàn)在也到臺(tái)灣去參加他們的“雙十”節(jié)。我問(wèn)他們說(shuō)你們?cè)趺慈⒓铀麄兊摹半p十”啊？他們說(shuō)，他們都來(lái)參加我們的“十一”了，不好意思不去啊。很多活動(dòng)是可以參加，比如經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)、文化的活動(dòng)、節(jié)慶的活動(dòng)，我們都鼓勵(lì)我們海外的僑胞在一起，比如說(shuō)春節(jié)，不管你親臺(tái)的還是親大陸的，在一起搞活動(dòng)沒(méi)問(wèn)題。但是“雙十”節(jié)是一個(gè)政治性的活動(dòng)，你去參加了等于承認(rèn)了中華民國(guó)，又承認(rèn)中華人民共和國(guó)，這不是兩個(gè)中國(guó)嗎？所以說(shuō)這樣一些問(wèn)題，很敏感的一些政治問(wèn)題，比原來(lái)復(fù)雜，怎樣引導(dǎo)我們的僑胞來(lái)理解我們中央新的對(duì)臺(tái)的政策，這是我想講的第一個(gè)問(wèn)題——當(dāng)前僑務(wù)工作的形勢(shì)。

二、當(dāng)前僑務(wù)工作的任務(wù)

現(xiàn)在我想講第二個(gè)問(wèn)題，就是僑務(wù)工作的任務(wù)。剛才在講僑務(wù)工作形勢(shì)的時(shí)候，我是圍繞一句話來(lái)講的，就是幾千萬(wàn)海外僑胞是我們國(guó)家獨(dú)特的國(guó)情和重要的資源。在講僑務(wù)工作的時(shí)候，我也想圍繞一段話來(lái)講。這段話是什么呢？就是胡錦濤總書記在05年的一次重要講話當(dāng)中講的，就是我們搞僑務(wù)工作都知道的“三個(gè)大有作為”。胡錦濤總書記說(shuō)：“在凝聚僑心、發(fā)揮僑力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做貢獻(xiàn)方面，僑務(wù)工作大有作為；在反對(duì)和遏制臺(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力、推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程方面，僑務(wù)工作大有作為；在開(kāi)展民間外交、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，擴(kuò)大中國(guó)人民與世界各國(guó)人民團(tuán)結(jié)友好往來(lái)方面，僑務(wù)工作大有作為。”所以我想僑務(wù)工作的“三個(gè)大有作為”，就涵蓋了僑務(wù)工作的主要任務(wù)，這是我們黨和國(guó)家對(duì)僑務(wù)工作提出的要求。

下面我們一起從這三個(gè)“大有作為”，簡(jiǎn)要的給大家介紹一下，僑務(wù)工作在國(guó)家大局下，在為僑服務(wù)方面所開(kāi)展的一些必要的工作。

（一）在凝聚僑心、發(fā)揮僑力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做貢獻(xiàn)方面，僑務(wù)工作大有作為

我們?cè)诤Ｍ庥袔浊f(wàn)僑胞，在國(guó)內(nèi)有三千多萬(wàn)的歸僑僑眷，怎樣把這這么多人口的力量凝聚起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)，這是我們僑務(wù)工作面臨的一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。

剛才我講了，文革期間，我們的僑務(wù)工作是重災(zāi)區(qū)。我們有的人也是僑眷，這種體會(huì)非常的深。我們很多僑胞回到中國(guó)的時(shí)候，國(guó)家是敲鑼打鼓，戴著大紅花把他們送到中西部去的，有當(dāng)老師的——當(dāng)教師最多了，當(dāng)然醫(yī)務(wù)人員也有，當(dāng)干部也可以——但是入黨不行，提干不行。后來(lái)他們才知道，在敲鑼打鼓把他們送過(guò)去的同時(shí)，在他們的檔案里有這樣一句話，“此人海外關(guān)系復(fù)雜，不可重用”。所以文革結(jié)束、僑辦成立以后，我們花了好大的力量來(lái)?yè)軄y反正，其中一項(xiàng)重要工作就是清理這些檔案，把一些不實(shí)之事，通通提出來(lái)，當(dāng)著歸僑僑眷的面，一把火燒了。僑胞在文革期間，他們的心確實(shí)是冰冷的。我們很多華僑在海外辛辛苦苦賺了錢回來(lái)買個(gè)房子，買了房子以后，我們國(guó)內(nèi)搞土改，也不管你這個(gè)地或者房子是用什么錢買的，反正你華僑華人如果有地，也是地主，就在地主前面加“華僑”兩個(gè)字，叫“華僑地主”，房子就給沒(méi)收了，所以后來(lái)我們要清退僑房。這些歸僑僑眷當(dāng)時(shí)在部隊(duì)的，被調(diào)到地方，在城市的就調(diào)到農(nóng)村。僑辦恢復(fù)后，我們把這些人又重新安排回了城市。通過(guò)這些政策撥亂反正，這才把我們?nèi)A僑華人的心又重新凝聚起來(lái)，團(tuán)結(jié)在我們黨的周圍。所以現(xiàn)在看來(lái)，海外華僑華人以 及僑眷對(duì)國(guó)家的感情，可以說(shuō)是歷史上最好的了。現(xiàn)在只要我們黨和政府或者是國(guó)僑辦登高一呼，海外華僑華人就都能響應(yīng)。去年大家都知道鬧地震、鬧雪災(zāi)，華僑華人自愿捐款達(dá)到將近四、五個(gè)億，是新中國(guó)成立以來(lái)捐款最多的一次。這是凝聚僑心。

在發(fā)揮僑力為我們國(guó)家的小康社會(huì)做貢獻(xiàn)方面，海外僑胞的貢獻(xiàn)就更大了。三十年前我們搞改革開(kāi)放的時(shí)候，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)確實(shí)已經(jīng)到了崩潰的邊緣，我們改革開(kāi)放，打開(kāi)國(guó)門、引進(jìn)外資，說(shuō)是外資實(shí)際上真正引進(jìn)來(lái)的都是我僑胞的僑資，或者香港同胞的港資。真正高鼻子的人來(lái)的很少，為什么？因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候我們國(guó)家不論硬件也好軟件也好，都不足以吸引人家來(lái)我們國(guó)家投資。我們國(guó)家那個(gè)時(shí)候要說(shuō)高速公路，恐怕是一寸也沒(méi)有，都是砂石路。當(dāng)年我在廈大念書的時(shí)候，78年，從廈大到老家福州要早出晚歸，早早的出門，晚上人才到；現(xiàn)在三個(gè)小時(shí)就到了。那時(shí)候我在北京打電話到家里，先掛到省，再?gòu)氖±飹焓欣铮欣镌賿斓娇h，一層一層掛下去，通訊和交通都不行。有僑胞跟我說(shuō)，我先生到中國(guó)去，一到地方就失蹤了，不是真的失蹤了，是聯(lián)系不上了，電話也打不上，不知道人到哪兒去了。可以進(jìn)得來(lái)但出不去，因?yàn)橘I飛機(jī)票很困難，到中國(guó)來(lái)想再買一張機(jī)票回去，得托很多關(guān)系才能買到。當(dāng)時(shí)誰(shuí)來(lái)投資啊？只有我們僑胞！所以溫總理在中國(guó)僑商投資協(xié)會(huì)成立的時(shí)候說(shuō)過(guò)一句話，海外僑商是中國(guó)改革開(kāi)放的開(kāi)拓者、共建者、參與者。去年我們委托清華大學(xué)的一個(gè)老師做調(diào)研，出來(lái)的結(jié)論顯示，到目前為止海外華僑華人、港澳同胞的資金還是占外資總數(shù)的60%以上，還是這么大的比例。這個(gè)結(jié)論出乎我們的意料，我們都以為現(xiàn)在這么多世界五百?gòu)?qiáng)都來(lái)了，我們的僑資的比例可能會(huì)下降,這到目前為止還是這么高。這是經(jīng)濟(jì)方面。

講到科技，我們國(guó)家的科技進(jìn)步跟海外歸來(lái)的專家學(xué)者是分不開(kāi)的。我們講“兩彈一星”的功勛專家學(xué)者，只有三位是國(guó)內(nèi)本土培養(yǎng)的，其他的全部是海外歸來(lái)的華僑。如果沒(méi)有他們，我們“兩彈一星”就不能這么早搞出來(lái)。現(xiàn)在中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院的院士，海外的歸僑科學(xué)家也是占了相當(dāng)大的比例，也占了60-70%。他們對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、科學(xué)的發(fā)展，確實(shí)起到非常大的作用。這是第一個(gè)“大有作為”。

（二）在反對(duì)和遏制臺(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力，推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一方面，僑務(wù)工作大有作為

這十年來(lái)我們?cè)谶@方面傾注了大量的精力，針對(duì)阿扁的任何動(dòng)作我們都發(fā)動(dòng)了海外僑胞進(jìn)行打擊。當(dāng)時(shí)一位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)我，海外僑胞在這方面可以起到什么作用，我想了想說(shuō)至少可以有三個(gè)方面作用：一個(gè)方面，只要臺(tái)灣搞任何臺(tái)獨(dú)動(dòng)作，我們都可以發(fā)動(dòng)海外僑胞進(jìn)行反擊。比如說(shuō)李登輝提出兩國(guó)論、阿扁提出一邊一國(guó)論，還有后來(lái)的入聯(lián)公投等等，諸如此類的事情，海外僑胞第一時(shí)間發(fā)出了最強(qiáng)音，堅(jiān)決反對(duì)。海外僑胞通過(guò)他們的發(fā)言、他們的聲音來(lái)影響島內(nèi)——我們有一句話叫“從島外影響島內(nèi)”——海外僑胞和島內(nèi)的臺(tái)灣同胞有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。我們國(guó)家出臺(tái)《反分裂國(guó)家法》后，臺(tái)灣跳得很高，因?yàn)榇虻脚_(tái)獨(dú)勢(shì)力的痛處了，同樣我們的僑胞在海外通過(guò)各種形式來(lái)表示擁護(hù)和支持。在任何重要的時(shí)間點(diǎn)上，需要僑胞發(fā)出聲音的，我們僑胞能夠及時(shí)地發(fā)出聲音，這是一個(gè)。

第二個(gè)，影響大業(yè)的角色。讓我們祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)得以實(shí)現(xiàn)，把我們國(guó)家的對(duì)臺(tái)政策很好的貫徹落實(shí)，我們很需要世界各國(guó)政府和人民的理解和支持。怎么樣讓他們理解？怎么樣讓他們支持？除了通過(guò)官方發(fā)表我們的意見(jiàn)外，很重要的就是要通過(guò)我們的幾千 萬(wàn)僑胞，通過(guò)一定渠道去滲透。有的時(shí)候我們外交部長(zhǎng)講的話，人家不一定聽(tīng)；我們僑胞的話，他們聽(tīng)。他們不喜歡聽(tīng)官方的說(shuō)辭，但他們的鄰居、他們的同事，也就是我們的僑胞說(shuō)的話，他們聽(tīng)。通過(guò)我們僑胞給當(dāng)?shù)氐淖h員寫信，表達(dá)他們對(duì)于臺(tái)灣問(wèn)題的一些意見(jiàn)和要求，這也很重要。海外議員是一票一票選出來(lái)的，如果某個(gè)議員收到很多的選民來(lái)信或是郵件，他就會(huì)想，怎么會(huì)有這么多人有這樣的看法。這多少會(huì)影響他們?cè)谧h會(huì)當(dāng)中的發(fā)言，他們會(huì)考慮他們的言論是否會(huì)讓支持他的選民高興。

第三個(gè)方面，通過(guò)原來(lái)一些親華的、親臺(tái)色彩的人士，來(lái)削弱臺(tái)獨(dú)在海外社會(huì)的基礎(chǔ)。這個(gè)工作我們做得比較好。現(xiàn)在很多臺(tái)灣的官員到海外，很多親華社團(tuán)就拒絕他們拜訪；民進(jìn)黨的高官路過(guò)哪里，搞什么歡迎招待會(huì)，請(qǐng)僑胞參加，僑胞拒絕出席。這些觀念的工作我們一直都在做，也確實(shí)收到比較好的效果。當(dāng)然，在促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一這方面還需要我們更深入地研究、思考，怎樣把這項(xiàng)工作做得更好，隨著形勢(shì)的變化，調(diào)整我們的政策，這對(duì)我們也是一個(gè)考驗(yàn)。我們僑務(wù)工作在這一塊，總體是好的，但要根據(jù)形勢(shì)的變化做出微調(diào)，把工作做得更細(xì)膩一些。我們僑務(wù)部門在兩岸和平發(fā)展問(wèn)題上還是能發(fā)揮重要作用的。

原來(lái)我們?cè)诖龠M(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一方面，主要關(guān)注的是臺(tái)灣問(wèn)題，現(xiàn)在西藏問(wèn)題也出來(lái)了。我們現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看我們的僑務(wù)工作，我們歷來(lái)對(duì)在海外的少數(shù)民族僑胞重視不夠。有一個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)同志在會(huì)議上就說(shuō)，難道我們的國(guó)僑辦是專門做漢族僑胞的國(guó)僑辦嗎？我們國(guó)僑辦應(yīng)該是我們海外整個(gè)僑胞的國(guó)僑辦，而不是僅僅說(shuō)漢族僑胞的國(guó)僑辦。怎樣能讓我們的少數(shù)民族僑胞，像我們的漢族僑胞一樣，緊緊團(tuán)結(jié)在我們周圍？這個(gè)確實(shí)難度很大，工作量很龐大。這10年來(lái)，我們其實(shí)也沒(méi)少做，也做了一些，比如說(shuō)新疆維族的僑胞，我們已經(jīng)堅(jiān)持10年了，每年和新疆區(qū)僑辦配合，一起把他們請(qǐng)過(guò)來(lái)做講座。但是少數(shù)民族和漢族之間的感情的交流，障礙確實(shí)存在，比如語(yǔ)言上的問(wèn)題，我們說(shuō)一句話要翻譯三四次，先翻譯成維語(yǔ)，再翻譯成哈薩克語(yǔ)，還要翻譯成好多語(yǔ)言。翻譯三四次后，最后是不是我原話的意思我都不知道了。當(dāng)然，難度再大，我們還要依靠少數(shù)民族地區(qū)的僑務(wù)工作者去和他們交流。這樣的一些工作，也改變了目前我們僑辦的主要做漢族僑胞工作的現(xiàn)狀，把我們的工作面進(jìn)一步拓展，為我們國(guó)家的穩(wěn)定，做好我們的僑務(wù)工作。這是第二個(gè)“大有作為”。

（三）在開(kāi)展民間外交、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，擴(kuò)大中國(guó)人民與世界各國(guó)人民團(tuán)結(jié)友好往來(lái)，僑務(wù)工作大有作為

我們僑胞基本上都是在大國(guó)或者我國(guó)周邊，比如日本、韓國(guó)、俄羅斯，比如美國(guó)、歐洲等國(guó)家。這些國(guó)家都是僑胞的聚集地，只要把我們這些僑胞的作用發(fā)揮好，為促進(jìn)我們中國(guó)和所在國(guó)的友好合作多做貢獻(xiàn)，就是僑務(wù)工作的大貢獻(xiàn)。回到歷史上來(lái)看，我們和有些國(guó)家建交和復(fù)交，很多姐妹城市的建立，都和我們僑胞在其中發(fā)揮重要作用有關(guān)。馬來(lái)西亞總統(tǒng)馬哈蒂爾在第七屆世界華人大會(huì)講話時(shí)就高度評(píng)價(jià)了華僑華人在促進(jìn)中馬關(guān)系當(dāng)中所發(fā)揮的作用。他通過(guò)接觸后感覺(jué)到，華僑華人不但沒(méi)影響他們國(guó)家的安全，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有利。我們奧運(yùn)會(huì)的申辦和世博會(huì)的申辦就依靠我們僑胞貢獻(xiàn)了很大的力量。哥斯達(dá)黎加剛和我們建交沒(méi)多久，世博會(huì)申辦的時(shí)候還沒(méi)有建交，通 9 過(guò)我們當(dāng)?shù)氐膬S胞，爭(zhēng)取到了這一票，后來(lái)上海市就給他們頒發(fā)了白玉蘭獎(jiǎng)——上海市的政府獎(jiǎng)。

另外一個(gè)，在傳播中華優(yōu)秀文化方面，我們的暨南大學(xué)、華僑大學(xué)、北京華文學(xué)院都是我們開(kāi)展海外華文教育的重要基地。我們編教材，培訓(xùn)老師，這三個(gè)大學(xué)都發(fā)揮了重要的作用。我們國(guó)家在海外也搞了很多的中華文化周，文化月乃至文化年，但這以后呢？我們的僑胞幾代人在那邊生活，他們已經(jīng)融入了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)，通過(guò)我們?nèi)A僑的渠道去傳播中華文化，就可以滲透到草根街頭，這是永不謝幕的文化活動(dòng)。大家都知道今年春節(jié)開(kāi)始，我們就要開(kāi)展“文化中國(guó)，四海同春”活動(dòng)。我們目的是什么呢？就是想通過(guò)我們這樣的春節(jié)活動(dòng)，把春節(jié)這個(gè)民族節(jié)慶，打造成世界性的節(jié)慶。我們現(xiàn)在的圣誕節(jié)在中國(guó)過(guò)得比美國(guó)還美國(guó)，我們也想，我們的春節(jié)跟圣誕節(jié)一樣，讓全世界人民都跟我們一起來(lái)過(guò)。現(xiàn)在過(guò)春節(jié)的時(shí)候，好多國(guó)家的元首，都要跟當(dāng)?shù)氐娜A裔拜年，這已成了慣例了。春節(jié)的廟會(huì)不僅在中國(guó)遍地開(kāi)花了，更已經(jīng)走向了世界。今年春節(jié)我們帶著歌舞團(tuán)到歐洲巡演，我感觸很深，特別是英國(guó)倫敦那一場(chǎng)，有35萬(wàn)人參加。這是什么概念呢？在倫敦最中心的廣場(chǎng)還有旁邊的一個(gè)唐人街，我們僑胞圍起來(lái)把它變成了步行區(qū)域。那一天我們國(guó)內(nèi)派了三個(gè)藝術(shù)團(tuán)，從中午12點(diǎn)到6點(diǎn)，三個(gè)藝術(shù)團(tuán)連續(xù)演出了六個(gè)小時(shí)，廣場(chǎng)上一直站著滿滿的觀眾，沒(méi)有人中途離場(chǎng)。當(dāng)時(shí)刮著風(fēng)、下著雪，但現(xiàn)場(chǎng)的觀眾依然很熱情。除了表演之外，還有賣小吃的中國(guó)攤子，賣中國(guó)商品、工藝品的。倫敦的這個(gè)活動(dòng)可能是在華人區(qū)域之外最大的廟會(huì)了。以前春節(jié)的時(shí)候燈籠都掛在唐人街，現(xiàn)在都已經(jīng)掛到市政大廳里頭了。

在悉尼，現(xiàn)在過(guò)春節(jié)不是過(guò)一天了，過(guò)一天不過(guò)癮了，過(guò)一周。把春節(jié)打造成世界性節(jié)慶的目標(biāo)，不能說(shuō)指日可待，但只要努力完全是有可能的。現(xiàn)在僑胞說(shuō)他們壓力很大，不是搞不搞的問(wèn)題，一到時(shí)間倫敦政府都要問(wèn)了，去年搞得不錯(cuò)，今年怎么搞啊？只能搞好不能搞壞，一屆比一屆好，我們國(guó)內(nèi)僑辦各方面通過(guò)人力物力的支持，支持我們海外僑胞，不能說(shuō)百分百，大家看過(guò)的海外的舞龍舞獅，至少百分之八十是我們國(guó)僑辦送的，舞龍舞獅、民族服裝、扭秧歌、腰鼓賽龍舟這些東西，不知送了多少回，送得好啊，送了才能開(kāi)展這些活動(dòng)。現(xiàn)在我們鼓勵(lì)更多的華僑華人，鼓勵(lì)他們走出唐人街，只有讓更多的當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c進(jìn)來(lái)，才能讓他們了解中華文化的博大精深。

除文化之外，華文教育也很重要，現(xiàn)在在海外的華文教育大體是兩個(gè)體系，一個(gè)體系是華校，比如馬來(lái)西亞的，小學(xué)中學(xué)都是全日制的，在這個(gè)學(xué)校，除了上漢語(yǔ)外，還上數(shù)學(xué)，數(shù)理化都上，跟國(guó)民教育是一樣的；但大部分的國(guó)家，周一到周五是到人家學(xué)校去上課，周末的時(shí)候就到我們自己辦的中文學(xué)校學(xué)習(xí)。別小看我們中文學(xué)校，現(xiàn)在規(guī)模越來(lái)越大。從原來(lái)的小打小鬧到現(xiàn)在已經(jīng)辦連鎖了。我這次去了美國(guó)的亞特蘭大，有一個(gè)華僑華人辦的學(xué)校，生源是六千多人，有五所分校。我去了其中一所學(xué)校，孩子在上課，媽媽組成舞蹈隊(duì)，爸爸在打網(wǎng)球或者籃球，最熱鬧的是爺爺奶奶，在一起學(xué)英文。他們說(shuō)，在這個(gè)學(xué)校里頭最具熱情的是爺爺奶奶，一個(gè)星期關(guān)在家里，都想通過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)跟僑胞在一起。這就是我們傳播中國(guó)文化最基層的一個(gè)細(xì)胞。如果我們把海外幾千萬(wàn)同胞基站建立起來(lái)，通過(guò)這樣一些潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式，就能把咱們中國(guó)的優(yōu)秀文化慢慢的推廣傳播出去。

許又聲簡(jiǎn)歷

許又聲，1957年8月出生，福建福州人。廈門大學(xué)畢業(yè)。現(xiàn)任國(guó)務(wù)院僑辦副主任，曾任國(guó)務(wù)院僑辦政研司副司長(zhǎng)，廣東江門市副市長(zhǎng)（掛職），國(guó)務(wù)院僑辦經(jīng)濟(jì)科技司司長(zhǎng)、國(guó)外司司長(zhǎng)。

第四篇：建行面臨形勢(shì)與任務(wù)

建行面臨形勢(shì)與任務(wù)

今天看到我們的會(huì)計(jì)隊(duì)伍還是年輕有活力的，這是我沒(méi)有想到的。

一、新形勢(shì)下會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)面臨著新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇

目前會(huì)計(jì)工作新內(nèi)容，結(jié)算產(chǎn)品營(yíng)銷，對(duì)公服務(wù)，小額無(wú)貸戶管理。這是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)備好就是機(jī)遇，否則，面臨挑戰(zhàn)，堅(jiān)持不了多久；對(duì)公會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的核算型向營(yíng)銷服務(wù)型，我們的對(duì)公業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型比對(duì)私業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型整整晚了四年，在發(fā)展上產(chǎn)生了差別，在營(yíng)銷能力、服務(wù)能力、溝通能力上差距大，在這種形勢(shì)下，即使機(jī)會(huì)，也是挑戰(zhàn)，這就看我們是否在思想上做好準(zhǔn)備，業(yè)務(wù)素質(zhì)上的準(zhǔn)備，準(zhǔn)備好了，就會(huì)脫穎而出，準(zhǔn)備不好就會(huì)落下去。是否有敏感性，目前我們沒(méi)有從內(nèi)心里真正接受服務(wù)，收入有變化，但有多少是咱們會(huì)計(jì)人員自己營(yíng)銷帶來(lái)的，更深一些講，就是想的多，做的少。這個(gè)開(kāi)始是不可逆轉(zhuǎn)的，順應(yīng)潮流，就會(huì)脫穎而出，逆潮流的，大浪淘沙。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)員工的發(fā)展，員工個(gè)人的價(jià)值與企業(yè)的價(jià)值是共同成長(zhǎng)。

二、會(huì)計(jì)工作目前面臨的問(wèn)題

1.十月份會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)技能定級(jí)考試，沒(méi)有一個(gè)符合三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，沒(méi)有一個(gè)合格的，我們?cè)跁?huì)計(jì)崗位上干了這么多年，竟然不符合崗位要求，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，業(yè)務(wù)能力需要迅速提高，這不僅僅是單位的事，也是我們個(gè)人的事。

2.這支隊(duì)伍主觀上被關(guān)注的少，計(jì)價(jià)產(chǎn)品少，收入低，缺乏吸引力，許多優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員分流出去。個(gè)人業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型前，男同志愿意干信貸，女同志愿意干會(huì)計(jì)，能力一般的人還進(jìn)不了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，想當(dāng)年，我們是何等的輝煌。但在個(gè)人業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型兩年后，大勢(shì)就變了。今年對(duì)公會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型開(kāi)始了，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的春天就快來(lái)了，轉(zhuǎn)型是痛苦的，也是長(zhǎng)期的，與我們的低工資、長(zhǎng)期不被重視相比，我們應(yīng)該怎么做？那就是主動(dòng)迎接。

3.長(zhǎng)期以來(lái)，會(huì)計(jì)人員流動(dòng)性小，年齡大，這不是問(wèn)題，真正的成功營(yíng)銷者均在45歲以上，原因就在于她穩(wěn)重。個(gè)人業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型大堂經(jīng)理都是選年輕貌美的、外向型的，國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)試，兩年內(nèi)一個(gè)相對(duì)外向型的客戶經(jīng)理與一個(gè)相對(duì)內(nèi)向型的客戶經(jīng)理他們的營(yíng)銷業(yè)績(jī)區(qū)別不是太大，但是兩年以后，甚至?xí)r間更長(zhǎng)，營(yíng)銷業(yè)績(jī)就會(huì)產(chǎn)生很大的區(qū)別，相對(duì)內(nèi)向型的客戶經(jīng)理能夠有穩(wěn)定的客戶。大堂經(jīng)理逐漸由年輕貌美型轉(zhuǎn)向穩(wěn)重成熟型，能夠真心實(shí)意為客戶著想，為客戶服務(wù)，我們具有了穩(wěn)重的外表，再加上自己的產(chǎn)品知識(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)，就會(huì)成為一個(gè)很好的客戶經(jīng)理，營(yíng)銷人員。

4.今年年底到明年六月底前會(huì)計(jì)工作思路

1）會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

四個(gè)層次人員：柜員、主辦、主管、主管行長(zhǎng)，找到自己的位置，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)定級(jí)，所有會(huì)計(jì)人員必須參加，達(dá)標(biāo)上崗，在工資待遇上有區(qū)別，達(dá)標(biāo)的不加不扣減，達(dá)到二級(jí)的加工資，一級(jí)的加更多，不達(dá)標(biāo)的，扣減工資，考核內(nèi)容：點(diǎn)鈔、小鍵盤、漢字錄入，這是基本的，做銀行的不會(huì)點(diǎn)錢，說(shuō)出去丟人；考試內(nèi)容中DCC操作、產(chǎn)品知識(shí)占絕對(duì)比重，初步定為明年四月份定級(jí)考試。年底前會(huì)計(jì)主辦要認(rèn)定到位，一定要把這支隊(duì)伍流動(dòng)起來(lái)，讓優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員有機(jī)會(huì)。營(yíng)業(yè)主管實(shí)行末位淘汰制，讓主管后備有機(jī)會(huì)，會(huì)計(jì)主辦有機(jī)會(huì)。主管行長(zhǎng)不適應(yīng)的向黨委建議換人。2）培訓(xùn)

出去學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野很重要，培訓(xùn)產(chǎn)品知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、營(yíng)銷能力、減壓活動(dòng)，優(yōu)秀的還要拓展培訓(xùn)，增加談資，沒(méi)有打理好客戶的時(shí)間，幾句話就沒(méi)東西可講了，怎么挖掘客戶深層次的需求。就像練武，分五級(jí)，我們要一級(jí)一級(jí)的往上升，不能跳過(guò)去一級(jí)，直接連四級(jí)、五級(jí)，今年年底到明年一季度側(cè)重于產(chǎn)品培訓(xùn)，把失去的補(bǔ)上來(lái)，抓產(chǎn)品知識(shí)、營(yíng)銷能力。培訓(xùn)形式要多樣化，內(nèi)容豐富多彩，要共同參與，向看電影，看大片一樣，讓大家有期待，才算成功。

3）風(fēng)險(xiǎn)防范

這是個(gè)永恒的話題，風(fēng)險(xiǎn)防范是人的防范。A.潔身自好。要有較高的職業(yè)道德，職業(yè)素養(yǎng)，莫伸手，伸手必被捉。現(xiàn)在管理手段很多，很先進(jìn)，重點(diǎn)是監(jiān)控員工，把自己的工作做好。腹有詩(shī)書氣自華，君子坦蕩蕩，小人常戚戚。B.了解客戶才能更好的控制風(fēng)險(xiǎn)。做營(yíng)銷、做服務(wù)與防范風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有矛盾，跟客戶打交道多了，對(duì)客戶有深度認(rèn)識(shí)，若客戶總是有擦邊球的想法，總是想違規(guī)，我們心里就會(huì)主動(dòng)產(chǎn)生防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，管好客戶。

經(jīng)過(guò)我們共同努力，打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬的，令同業(yè)羨慕的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

第五篇：我國(guó)水資源管理面臨的形勢(shì)任務(wù)和對(duì)策舉措

我國(guó)水資源管理面臨的形勢(shì)任務(wù)和對(duì)策舉措

摘要：本文從系統(tǒng)分析當(dāng)前我國(guó)水資源管理面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題和復(fù)雜形勢(shì)入手，剖析其存在問(wèn)題的根源，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局中生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水資源管理的要求，提出進(jìn)一步做好新時(shí)期水資源管理工作的總體思路，論述了加強(qiáng)我國(guó)水資源管理的八個(gè)方面的具體舉措。

關(guān)鍵詞：水資源管理 形勢(shì)任務(wù) 對(duì)策舉措

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。我們必須認(rèn)清水資源管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征，從戰(zhàn)略全局的高度審視我國(guó)的水資源管理問(wèn)題，確保水資源的永續(xù)利用。

一、我國(guó)水資源管理面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題和復(fù)雜形勢(shì)

（一）水資源短缺長(zhǎng)期客觀存在

這一供需矛盾問(wèn)題目前已日益凸顯。我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的28%。全國(guó)657個(gè)城市中，有300多個(gè)屬于聯(lián)合國(guó)人居署評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市。在32個(gè)百萬(wàn)人口以上的特大城市中，有30個(gè)長(zhǎng)期受缺水困擾。14個(gè)沿海開(kāi)放城市中有9個(gè)嚴(yán)重缺水。到2030 年我國(guó)人均水資源占有量將從現(xiàn)在的2200立方米降至1700―1800立方米，需水量接近水資源可開(kāi)發(fā)利用量，缺水問(wèn)題將更加突出。

（二）水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損

這一問(wèn)題已經(jīng)使我國(guó)生存環(huán)境受到嚴(yán)重?cái)D壓。我國(guó)約三分之一國(guó)土面積水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，北方地區(qū)尤為嚴(yán)重。黃河、遼河、海河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率分別達(dá)到82%、76%、106%。西北內(nèi)陸河區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水比例達(dá)到39%。過(guò)度開(kāi)發(fā)、嚴(yán)重的水污染及河湖生態(tài)空間的侵占導(dǎo)致河道斷流和湖泊干涸、河湖連通性和自凈能力下降、濕地綠洲萎縮退化、濱河濱湖帶生態(tài)功能受損、生物多樣性降低等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（三）廢污水排放量一直居高不下

這是我國(guó)水資源污染嚴(yán)重的主要原因。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)廢污水年排放總量在700億噸左右，主要污染物COD入河量在900萬(wàn)噸左右，重點(diǎn)區(qū)域污染物入河量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水功能區(qū)納污能力。特別是我國(guó)石油化工、制藥、造紙及制革等高污染企業(yè)等潛在風(fēng)險(xiǎn)源多布局在大江大河沿岸，企業(yè)生產(chǎn)裝置爆炸、廢水事故排放及危險(xiǎn)品交通運(yùn)輸事故等可能導(dǎo)致重金屬、有毒有機(jī)物及石油類等污染物進(jìn)入水體，易引發(fā)突發(fā)性水污染事件。突發(fā)水污染事件高發(fā)頻發(fā)已經(jīng)成為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。

（四）地下水超采嚴(yán)重和污染凸顯

這一問(wèn)題已經(jīng)危及生態(tài)環(huán)境安全。全國(guó)有23個(gè)省區(qū)存在地下水超采問(wèn)題，北方平原區(qū)地下水平均開(kāi)發(fā)利用程度達(dá)85%，其中冀津豫晉超過(guò)100%。地下水超采引發(fā)地面沉降、地面塌陷及地裂縫、海水入侵、土地荒漠化等一系列生態(tài)問(wèn)題。全國(guó)累計(jì)地面沉降量超過(guò)200毫米的面積已達(dá)到8萬(wàn)平方公里，因超采引發(fā)的地面塌陷面積超過(guò)2300平方公里，因地下水超采引發(fā)的海水入侵面積約2500平方公里。地下水污染總體上呈現(xiàn)由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延的趨勢(shì)。

（五）飲用水水源地保護(hù)刻不容緩

從全國(guó)范圍看，部分城市水源地重金屬及有毒有機(jī)物超標(biāo)，水庫(kù)水源富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象及河道水源水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。部分農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水設(shè)施簡(jiǎn)陋，水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水量不穩(wěn)定。多數(shù)農(nóng)村水源地沒(méi)有劃分保護(hù)范圍，管理基礎(chǔ)薄弱。現(xiàn)行涉及飲用水源地保護(hù)的法律多為原則性要求，與流域管理銜接不夠，對(duì)跨界水源地管理缺乏相應(yīng)措施，缺乏暢通的跨部門協(xié)同管理機(jī)制。

造成以上嚴(yán)峻形勢(shì)的原因是復(fù)雜的，從水污染的預(yù)防和治理的角度來(lái)分析：一是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍比較粗放，資源能源消耗和污染排放強(qiáng)度大，仍未擺脫“先污染、后治理”的路徑；二是尚未建立水功能區(qū)納污限排倒逼陸域污染物減排機(jī)制，陸域污染物減排目標(biāo)與水域納污能力未有機(jī)銜接，客觀上導(dǎo)致水污染防治與水資源保護(hù)脫節(jié)；三是水污染防治體制機(jī)制不完善，以流域?yàn)閱卧乃廴韭?lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全，流域機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用未得到充分發(fā)揮；四是水污染防治監(jiān)管能力與水污染嚴(yán)峻形勢(shì)不相匹配，責(zé)任追究機(jī)制尚待加強(qiáng)。

二、我國(guó)水資源管理面臨的新要求和總體思路

（一）建設(shè)生態(tài)文明對(duì)水資源管理提出的新要求

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局。十八屆三中全會(huì)對(duì)水資源管理等各項(xiàng)涉水改革提出了明確要求。必須把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各方面和水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，以區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力為約束，以維持河湖健康和水生態(tài)系統(tǒng)功能為目標(biāo)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)、加快水土流失治理、實(shí)施水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)涉水制度建設(shè)，促進(jìn)人水和諧。

（二）國(guó)家水安全對(duì)水資源管理提出的新要求

總書記在關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列論述中，強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。這要求我們加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源向主動(dòng)保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實(shí)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化河湖生態(tài)空間用途管制，加快構(gòu)建江河湖庫(kù)水系連通體系，有序推動(dòng)河湖休養(yǎng)生息。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)水資源管理提出的新要求

目前我國(guó)發(fā)展既是仍大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、增長(zhǎng)速度的換擋期。水資源是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的約束性、先導(dǎo)性、控制性要素。落實(shí)中央對(duì)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的部署，一方面，要求進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)化水資源調(diào)度，保障城鄉(xiāng)供水安全，保障四化同步發(fā)展的合理用水需求；另一方面，打好深化水資源保護(hù)體制機(jī)制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮用水總量控制、效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的“倒逼機(jī)制”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（四）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)水資源管理提出的新要求

通過(guò)近幾年大力推動(dòng)水資源管理“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”建設(shè)，最嚴(yán)格水資源管理制度體系已基本確立，目前已進(jìn)入從制度建設(shè)向制度落實(shí)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。總量控制、效率控制、水功能區(qū)限制納污控制以及水資源管理責(zé)任考核各項(xiàng)制度，都要以抓鐵有痕、踏石留印的力度抓落實(shí)，一掃多年以來(lái)水資源管理制度之網(wǎng)偏松、執(zhí)行之力偏弱、追究之力偏軟的現(xiàn)象，在強(qiáng)化制度執(zhí)行、嚴(yán)格紅線約束上動(dòng)真格，在促進(jìn)水資源可持續(xù)利用上見(jiàn)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“最嚴(yán)格”管理。

（五）依法行政、依法治水對(duì)水資源管理提出的新要求

2015年施行的新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)測(cè)規(guī)范的效力，強(qiáng)化了主管部門監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)義務(wù)和責(zé)任，明確由省級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；明確規(guī)定建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。這就要求我們?cè)谥贫ㄋY源保護(hù)相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)確保決策的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，努力實(shí)現(xiàn)水利技術(shù)政策的環(huán)境友好。

落實(shí)好以上新要求，必須按照總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水總體思路，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以控源減排為核心，以建立有效的制度安排和加大政策力度為重點(diǎn)，以水系為脈絡(luò)、流域?yàn)閱卧瑥?qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”剛性約束，全面實(shí)施控源減排和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)水污染防治、水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，確保“十三五”期末主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，地下水超采和污染趨勢(shì)得到初步遏制，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。

三、加強(qiáng)我國(guó)水資源管理的對(duì)策分析和具體舉措

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌水生態(tài)文明建設(shè)

一是建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各水利部、各流域機(jī)構(gòu)和地方水利部門的作用，形成工作合力。二是突出工作重點(diǎn)，以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為核心內(nèi)容，著力加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)和行為約束；以江河湖庫(kù)水系連通為途徑，著力優(yōu)化水資源配置；以拓展城市水利工作為重要方向，著力推動(dòng)節(jié)約集約利用水資源；以水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)領(lǐng)域，著力改善水資源、水環(huán)境、水生態(tài)狀況；以提高水意識(shí)、傳承水文化為重要措施，著力營(yíng)造有利于水生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)氛圍。三是完善水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，在更大范圍、更深層次推動(dòng)水生態(tài)文明創(chuàng)建工作。

（二）明確工作思路，做到抓住線、建好點(diǎn)、帶動(dòng)面

在流域?qū)用嫔弦运蹈删€和省界水質(zhì)保護(hù)為重點(diǎn)，抓好流域水資源保護(hù)的宏觀管理；在地區(qū)層面上以水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范為重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)水功能區(qū)的保護(hù)與修復(fù)工作；在全國(guó)層面上以水功能區(qū)考核為重點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)水資源保護(hù)制度全面落實(shí)，即，以推進(jìn)重要江河湖泊水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)考核為重點(diǎn)，嚴(yán)格流域水功能區(qū)的監(jiān)督管理；以加強(qiáng)省界斷面和重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，完善流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系；以水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)流域重要飲用水水源地保護(hù)；以應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件為重點(diǎn)，構(gòu)筑以水功能區(qū)監(jiān)管為平臺(tái)的流域水污染聯(lián)防體系。

（三）落實(shí)管理制度，保證水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)

一是完善水功能區(qū)限制納污紅線考核體系，建立健全流域和區(qū)域相結(jié)合的水功能區(qū)分級(jí)分類監(jiān)督管理體系。二是嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，劃定入河排污口禁止、嚴(yán)格限制及一般限制水域，建立入河排污口與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格控制新改擴(kuò)入河排污口設(shè)置。三是建立以水定發(fā)展規(guī)模、定產(chǎn)業(yè)方向、定城鎮(zhèn)布局的約束機(jī)制，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，淘汰高耗水的落后產(chǎn)能。四是建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水。

（四）狠抓源頭治理，全面控制污染物排放

一是貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)的理念，強(qiáng)化實(shí)施源頭控制和末端治理相結(jié)合的工業(yè)污染治理模式。二是推進(jìn)再生水資源利用，因地制宜開(kāi)展現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級(jí)改造，全面加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理和配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流和現(xiàn)有合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造。三是綜合防治面源污染，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，控制氮肥用量；科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和布局，加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫(kù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理。

（五）嚴(yán)格水源地保護(hù)，確保人民群眾飲水安全

一是落實(shí)飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，把供水人口20萬(wàn)人以上的水源地納入全國(guó)重要飲用水水源地名錄。二是提高應(yīng)對(duì)供水安全突發(fā)事件能力。對(duì)供水人口20萬(wàn)人以上、飲用水源單一的城市，制定應(yīng)急備用水源方案。加強(qiáng)重點(diǎn)流域和地區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)度，建設(shè)相應(yīng)工程體系和運(yùn)行管理機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件等應(yīng)急供水能力。三是堅(jiān)持進(jìn)度、質(zhì)量、效益并重，通過(guò)工程改造、升級(jí)、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，提高農(nóng)村集中供水率、供水保障率、水質(zhì)合格率和自來(lái)水普及率。

（六）實(shí)施河湖水系連通，努力修復(fù)河湖生態(tài)

一是以自然河湖水系、調(diào)蓄工程和引排工程為依托，以水資源緊缺、水生態(tài)脆弱和水環(huán)境惡化地區(qū)為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建國(guó)家、區(qū)域、城市層面布局合理、功能完備、工程優(yōu)化、保障有力的河湖水系連通格局。二是加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理，分期分批核定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位。三是切實(shí)加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)，實(shí)行河湖分級(jí)管理，有序推動(dòng)河湖修養(yǎng)生息。四是統(tǒng)籌流域水資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、防洪減災(zāi)、水污染防治和生態(tài)治理等要求，實(shí)施山水林田湖綜合治理。

（七）保護(hù)地下水資源，開(kāi)展地下水超采和污染綜合治理

一是抓緊建立覆蓋省市縣三級(jí)行政區(qū)域的地下水開(kāi)采總量控制指標(biāo)體系，對(duì)開(kāi)采總量已達(dá)到或超過(guò)總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)開(kāi)采總量接近總量控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。二是劃定地下水超采區(qū)，核定并公布地下水禁采和限采范圍，實(shí)行地下水開(kāi)采總量和水位雙控制，采取多種措施，削減地下水超采量，涵養(yǎng)地下水源。三是開(kāi)展地下水污染源調(diào)查，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格區(qū)域內(nèi)廢污水排放、垃圾填埋場(chǎng)、加油站、礦坑排水、農(nóng)藥和化肥使用等管理，嚴(yán)防地下水污染。

（八）完善監(jiān)控體系，推進(jìn)水量水質(zhì)水生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管

一是科學(xué)制定陸域污染物減排計(jì)劃，嚴(yán)格以水功能區(qū)限制排污總量作為陸域污染物減排計(jì)劃的剛性約束，將限制排污總量逐級(jí)分解到各行政區(qū)域和入河排污口，分階段、分區(qū)域制定陸域污染物減排計(jì)劃。二是優(yōu)化水功能區(qū)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，完善流域和區(qū)域相結(jié)合、水量水質(zhì)水生態(tài)要求相統(tǒng)籌的水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息管理平臺(tái)。三是對(duì)重點(diǎn)水域和控制斷面實(shí)施水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控，定期組織開(kāi)展重要飲用水水源地全指標(biāo)監(jiān)測(cè)。四是以流域?yàn)閱卧七M(jìn)建立部門間、流域與區(qū)域間監(jiān)測(cè)資源的協(xié)調(diào)和監(jiān)測(cè)信息的共享機(jī)制，完善水功能區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

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（王成福，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)在讀博士）