第一篇：國(guó)家旅游局局長(zhǎng)：建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)須解決十大問(wèn)題

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)：建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)須解決十大問(wèn)題

2014年07月03日 11:04

來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)

在日前舉行的中美旅游研究中心和中國(guó)旅游人力資源與職業(yè)開(kāi)發(fā)中心揭牌儀式上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉指出，中國(guó)已經(jīng)完成旅游資源大國(guó)向世界旅游大國(guó)的轉(zhuǎn)變，但在旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益、現(xiàn)代化水平、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面，同

在日前舉行的中美旅游研究中心和中國(guó)旅游人力資源與職業(yè)開(kāi)發(fā)中心揭牌儀式上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉指出，中國(guó)已經(jīng)完成旅游資源大國(guó)向世界旅游大國(guó)的轉(zhuǎn)變，但在旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益、現(xiàn)代化水平、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面，同旅游發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。

邵琪偉表示，中國(guó)欲建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國(guó)需要解決十個(gè)問(wèn)題：一是要把旅游業(yè)建設(shè)成名副其實(shí)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用;二是要把旅游業(yè)培育成為名副其實(shí)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托的新業(yè)態(tài);三是要提高旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，持續(xù)穩(wěn)定地?cái)U(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大資源環(huán)境保護(hù)力度;四是要培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;五是要進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)大型企業(yè)規(guī)模化、中型企業(yè)專業(yè)化、小型企業(yè)特色化發(fā)展，大力發(fā)展休閑度假類型的旅游區(qū)，形成觀光和休閑度假并舉的旅游產(chǎn)品體系等;六是要全面提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序整治，提高游客滿意度;七是要構(gòu)建較為完整的旅游法律和政策體系，完善旅游業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境;八是要形成較為完整的旅游教育體系和旅游人才隊(duì)伍，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境;九是要提升國(guó)家旅游形象和在世界旅游發(fā)展中的地位;十是要增強(qiáng)在全球旅游業(yè)發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)和各類規(guī)則制定的參與權(quán)，制定立足全球視野的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

第二篇：建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)須解決十大問(wèn)題

建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)須解決十大問(wèn)題

陳建強(qiáng) 陸陽(yáng) 《 光明日?qǐng)?bào) 》（2014年07月03日02 版）

本報(bào)天津7月2日電（記者陳建強(qiáng) 通訊員陸陽(yáng)）在日前舉行的中美旅游研究中心和中國(guó)旅游人力資源與職業(yè)開(kāi)發(fā)中心揭牌儀式上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉指出，中國(guó)已經(jīng)完成旅游資源大國(guó)向世界旅游大國(guó)的轉(zhuǎn)變，但在旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益、現(xiàn)代化水平、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面，同旅游發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。邵琪偉表示，中國(guó)欲建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國(guó)需要解決十個(gè)問(wèn)題：一是要把旅游業(yè)建設(shè)成名副其實(shí)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用；二是要把旅游業(yè)培育成為名副其實(shí)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托的新業(yè)態(tài)；三是要提高旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，持續(xù)穩(wěn)定地?cái)U(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大資源環(huán)境保護(hù)力度；四是要培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；五是要進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)大型企業(yè)規(guī)模化、中型企業(yè)專業(yè)化、小型企業(yè)特色化發(fā)展，大力發(fā)展休閑度假類型的旅游區(qū)，形成觀光和休閑度假并舉的旅游產(chǎn)品體系等；六是要全面提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序整治，提高游客滿意度；七是要構(gòu)建較為完整的旅游法律和政策體系，完善旅游業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境；八是要形成較為完整的旅游教育體系和旅游人才隊(duì)伍，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境；九是要提升國(guó)家旅游形象和在世界旅游發(fā)展中的地位；十是要增強(qiáng)在全球旅游業(yè)發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)和各類規(guī)則制定的參與權(quán)，制定立足全球視野的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

第三篇：中國(guó)成為世界旅游強(qiáng)國(guó)要解決十個(gè)問(wèn)題

中國(guó)成為世界旅游強(qiáng)國(guó)要解決十個(gè)問(wèn)題

6月26日，南開(kāi)大學(xué)兼職教授、國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉在南開(kāi)大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院做了題為“中國(guó)建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國(guó)需要解決十個(gè)問(wèn)題”的學(xué)術(shù)報(bào)告。本次報(bào)告會(huì)由南開(kāi)大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白長(zhǎng)虹教授主持，南開(kāi)大學(xué)黨委書(shū)記薛進(jìn)文首先致詞歡迎邵琪偉局長(zhǎng)前來(lái)做報(bào)告。

報(bào)告一開(kāi)始，邵琪偉局長(zhǎng)從旅游人次數(shù)、旅游收入及旅游教育等角度分析了我國(guó)的旅游發(fā)展現(xiàn)狀，并指出目前中國(guó)已成為世界旅游大國(guó)，但距離世界旅游強(qiáng)國(guó)還有一定的差距。研究認(rèn)為，世界旅游強(qiáng)國(guó)應(yīng)該是旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明顯促進(jìn)作用、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?guó)家，既是世界重要的旅游目的地，也是世界重要的客源地國(guó)家。邵琪偉指出，雖然我國(guó)旅游規(guī)模增長(zhǎng)很快，但是在旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益、現(xiàn)代化水平、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面，我國(guó)和旅游發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。接下來(lái)，邵琪偉從旅游產(chǎn)業(yè)角度向大家分析了中國(guó)想要建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國(guó)需要解決的十大問(wèn)題。

一、把旅游建設(shè)成為名副其實(shí)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

把旅游建設(shè)成為名副其實(shí)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與三大產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。一要推動(dòng)旅游與第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：我國(guó)自古以來(lái)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，很多主要的旅游資源集中在農(nóng)村，因此要重點(diǎn)發(fā)展以藏家樂(lè)、漁家樂(lè)、牧家樂(lè)和臺(tái)灣休閑農(nóng)莊等為代表的鄉(xiāng)村旅游，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，幫助農(nóng)民脫貧致富，同時(shí)推動(dòng)旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二要推動(dòng)旅游與第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快旅游裝備制造業(yè)、旅游戶外用品和旅游紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)與發(fā)展。三要推動(dòng)旅游與文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、會(huì)展業(yè)、金融業(yè)、健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二、把旅游培育成為名副其實(shí)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵是加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游業(yè)的運(yùn)用，通過(guò)發(fā)展智慧旅游實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升旅游業(yè)的現(xiàn)代化水平。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要做到以下三點(diǎn)：一是利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)旅游業(yè)各要素的改造，傳統(tǒng)的食住行游購(gòu)?qiáng)矢饕兀伎梢酝ㄟ^(guò)信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;二是積極培育以信息技術(shù)為依托的旅游新業(yè)態(tài)，繼續(xù)發(fā)展在線旅游;三是把智慧旅游作為旅游業(yè)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新載體，爭(zhēng)取到“十三五”期末，顯著提高信息技術(shù)在旅游業(yè)應(yīng)用的廣度和深度，基本建成覆蓋全國(guó)的旅游基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)好旅游基礎(chǔ)信息資源交換和共享平臺(tái)。

三、提高旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力

提高旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，要努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。一方面要擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求;另一方面要加大資源保護(hù)力度，在旅游業(yè)發(fā)展中要貫徹開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、開(kāi)發(fā)服從于保護(hù)的原則。

四、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游市場(chǎng)主體

一方面支持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，無(wú)論在賓館飯店領(lǐng)域、旅行社領(lǐng)，還是主題公園領(lǐng)域，積極引導(dǎo)和扶持新的創(chuàng)新主體，積極幫助傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向市場(chǎng)化、現(xiàn)代化過(guò)度，支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)家化布局;另一方面政府要營(yíng)造公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷完善市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

五、進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在兩個(gè)領(lǐng)域，一是酒店行業(yè)，二是旅行社領(lǐng)域。

我國(guó)酒店行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了兩大問(wèn)題，一是雖然五星級(jí)酒店規(guī)模較大，但是卻出現(xiàn)了“五星級(jí)牌子、三星級(jí)價(jià)格、三星級(jí)服務(wù)”的困境;二是目前的酒店中為觀光類、商務(wù)類占地比重大，休閑度假類占得比重少。針對(duì)這兩大問(wèn)題，邵局長(zhǎng)也分別提出了解決對(duì)策，一方面要加強(qiáng)對(duì)五星級(jí)賓館的審核，對(duì)五星級(jí)賓館的數(shù)量進(jìn)行控制;另一方面，在大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)的同時(shí)要著重建設(shè)休閑度假類酒店。

另外，對(duì)于旅行社領(lǐng)域，要鼓勵(lì)大型企業(yè)規(guī)模化、中型企業(yè)專業(yè)化、小型企業(yè)特色化發(fā)展，建立起合理分工的批零體系。

六、全面提升旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量效益

世界旅游強(qiáng)國(guó)的旅游業(yè)，不僅僅要有較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而且要有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和良好的綜合效益和較高的滿意度。全面提升旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量效益一方面體現(xiàn)在加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序整治抓好《旅游法》的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)依法準(zhǔn)入退出機(jī)制;其次要進(jìn)一步提高游客滿意度，通過(guò)游客評(píng)價(jià)的“倒逼機(jī)制”，促進(jìn)旅游目的地改善旅游環(huán)境，提升旅游服務(wù)品質(zhì);同時(shí)既要提高旅游企業(yè)效益，又要努力發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能，不斷提高旅游整體效益。

七、構(gòu)建較為完整的法律和政策體系

一方面，要在《旅游法》頒布實(shí)施之后，將繼續(xù)出臺(tái)《出境旅游條例》、《景區(qū)開(kāi)放辦法》、《旅游景區(qū)游客承載量核定工作導(dǎo)則》、《旅游規(guī)劃辦法等法律法規(guī)，為旅游業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造健全的法律環(huán)境。其中在談到景區(qū)游客承載量的問(wèn)題上，邵局長(zhǎng)舉到了故宮和華山景區(qū)的例子。經(jīng)科學(xué)計(jì)算，北京故宮的最大承載量為8萬(wàn)人次，但實(shí)際上在高峰期，故宮每天的游客接待量達(dá)到18萬(wàn)人次。華山景區(qū)曾多次因?yàn)橛慰蛿?shù)量過(guò)多導(dǎo)致幾千人堵在山頂無(wú)法下山的狀況。導(dǎo)致以故宮、華山為代表的著名景區(qū)游客數(shù)量過(guò)多現(xiàn)象的一大原因就是我國(guó)具有強(qiáng)大吸引力的景區(qū)過(guò)少，這也督促我國(guó)各大景區(qū)要做好景區(qū)建設(shè)和營(yíng)銷工作。

另一方面，要構(gòu)建旅游綜合政策體系框架，包括土地、稅收、金融和簽證等政策。

八、形成較為完整的旅游教育體系和旅游人才隊(duì)伍

完整的旅游教育體系和旅游人才隊(duì)伍是世界旅游強(qiáng)國(guó)的重要支撐。一要繼續(xù)推動(dòng)旅游教育發(fā)展，建立健全旅游職業(yè)教育體系，例如大力培養(yǎng)小語(yǔ)種、高素質(zhì)導(dǎo)游;二要加大旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，抓好旅游經(jīng)營(yíng)管理人才、旅游行政管理人才、旅游服務(wù)人才、旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)人才的建設(shè);三要優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境，包括健全相應(yīng)的激勵(lì)制度、開(kāi)展旅游創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。

九、提升國(guó)家旅游形象和在世界旅游發(fā)展中的地位

世界旅游強(qiáng)國(guó)之所以強(qiáng)的重要表現(xiàn)之一，就是在全球旅游發(fā)展中具有良好的國(guó)家形象和有較大的國(guó)際影響力。一方面，通過(guò)實(shí)行離境退稅政策、簽證政策和與各國(guó)建立合作關(guān)系，以推動(dòng)入境旅游平穩(wěn)增長(zhǎng);另一方面，要全面提升國(guó)家旅游形象，包括將“美麗中國(guó)之旅”作為中國(guó)旅游形象，計(jì)劃建設(shè)長(zhǎng)江旅游帶。

十、增強(qiáng)在全球旅游發(fā)展中的全球話語(yǔ)權(quán)和各類規(guī)則參與權(quán)

世界旅游強(qiáng)國(guó)在國(guó)際上的影響力還體現(xiàn)為在全球有一定的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則參與權(quán)，能夠影響世界旅游業(yè)的發(fā)展方向。一方面要制定立足全球視野的旅游發(fā)展戰(zhàn)略;另一方面要積極參與國(guó)際組織活動(dòng)，擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際旅游組織中的影響力，支持云南省成立鄉(xiāng)村旅游國(guó)際組織，支持黑龍江省成立冰雪國(guó)際旅游組織;同時(shí)，可通過(guò)借助出境旅游的市場(chǎng)力量增強(qiáng)在全球旅游發(fā)展中的全球話語(yǔ)權(quán)和各類規(guī)則參與權(quán)。

在報(bào)告的最后，邵局長(zhǎng)表達(dá)了對(duì)南開(kāi)大學(xué)和旅游與服務(wù)學(xué)院的祝福，希望南開(kāi)大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院早日建成具有國(guó)際聲譽(yù)的中國(guó)旅游教育領(lǐng)軍學(xué)院。

報(bào)告結(jié)束之后，來(lái)自業(yè)界和學(xué)界的聽(tīng)眾積極向邵局長(zhǎng)提問(wèn)，并且得到了邵局長(zhǎng)認(rèn)真的解答，現(xiàn)場(chǎng)氣氛活躍。

之后，由白院長(zhǎng)作總結(jié)致辭，他從全球視野、中國(guó)高度和學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值三方面總結(jié)了邵局長(zhǎng)的報(bào)告，具有點(diǎn)睛的作用。

l 同學(xué)感想

邵局長(zhǎng)從旅游產(chǎn)業(yè)的角度分析了中國(guó)在建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國(guó)的道路上需要克服的是個(gè)困難，對(duì)于一名旅游管理專業(yè)的學(xué)生來(lái)講，這是一堂獲益匪淺的課程。它既使我從宏觀角度認(rèn)識(shí)了中國(guó)旅游的發(fā)展方向，也使我對(duì)與旅游相關(guān)的各個(gè)行業(yè)有了更加深刻的理解，對(duì)于今后專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和就業(yè)方向的選擇都有很大的啟迪。

l 邵琪偉簡(jiǎn)介

邵琪偉畢業(yè)于中央黨校在職研究生班政治學(xué)專業(yè)。1970年4月在云南生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參加工作，先后在國(guó)營(yíng)東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)、云南省委辦公廳、昆明市委辦公廳工作。歷任昆明市五華區(qū)委書(shū)記，云南省外辦副主任、黨組副書(shū)記，昆明市委副書(shū)記、政法委書(shū)記，昆明高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、工委書(shū)記，云南省臨滄地委副書(shū)記、行署專員、地委書(shū)記，云南省人民政府省長(zhǎng)助理、副省長(zhǎng)等職務(wù)，2005年3月任國(guó)家旅游局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。

第四篇：第二屆：國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早：務(wù)實(shí)推進(jìn)全域旅游

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早：務(wù)實(shí)推進(jìn)全域旅游

2016年中美旅游高層對(duì)話和第二屆全國(guó)全域旅游推進(jìn)會(huì)于9月10日在寧夏中衛(wèi)舉行。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)推進(jìn)全域旅游工作。講話全文如下：

同志們：

2016年中美旅游高層對(duì)話和第二屆全國(guó)全域旅游推進(jìn)會(huì)兩大盛會(huì)這幾天相繼在美麗的寧夏召開(kāi)。昨天我們成功地在銀川舉行了中美旅游高層對(duì)話，這是歷屆規(guī)模最大的一次。討論的內(nèi)容、涉及的范圍都有了新的拓展。中美旅游同行的交流更加順暢，既有業(yè)務(wù)上的交流也有情感上的增進(jìn)。當(dāng)時(shí)醞釀到寧夏舉辦時(shí)，我還沒(méi)有多大底，因?yàn)槿ツ暝诿绹?guó)加州洛杉磯舉辦時(shí)，美國(guó)旅游界給予了很高的重視，精心準(zhǔn)備，從討論議題設(shè)置到現(xiàn)場(chǎng)的考察、觀摩都作了大量的準(zhǔn)備，給了我們很大驚喜，我想在中國(guó)舉辦能不能超過(guò)美國(guó)，還有疑問(wèn)。這次在寧夏我最初也不知道能打多少分，直到昨天下午特別是晚上的幾場(chǎng)活動(dòng)后，讓我們?nèi)玑屩刎?fù)，且有驚喜。全體與會(huì)代表與兩萬(wàn)多名銀川市民一起欣賞旅游節(jié)目，場(chǎng)面十分宏大，自然流暢，特別是空中表演、水上項(xiàng)目，讓美國(guó)同行看到了中國(guó)旅游的影響力，看到了中國(guó)旅游與人民群眾息息相關(guān)，非常令人震撼。我國(guó)旅游戰(zhàn)略就是要把人民群眾放在最重要的位置，每一位公民都是旅游的參與者、受益者，也是旅游的推廣者，這在昨天 1 的活動(dòng)中表現(xiàn)得淋漓盡致。同時(shí)，我們所推進(jìn)的廁所革命、“旅游+”、全域旅游等話題都得到了美方同行的積極回應(yīng)。

寧夏黨委政府高度重視，把這兩大盛會(huì)作為對(duì)寧夏旅游發(fā)展的一次檢閱，剛才寧夏的書(shū)記在講話中展示了寧夏黨委政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的深刻理解和宏偉規(guī)劃，以及相當(dāng)扎實(shí)的政策舉措。今天上午，大家在中衛(wèi)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察學(xué)習(xí)，對(duì)中衛(wèi)旅游“1+3+X”的綜合管理體制有了深刻感受。看來(lái)我們把兩個(gè)會(huì)都放到寧夏召開(kāi)，起到了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的作用。

距我們上次在浙江桐廬召開(kāi)第一次全域旅游推進(jìn)會(huì)只有短短四個(gè)月時(shí)間。同一個(gè)主題的推進(jìn)會(huì)，為什么要在這么短時(shí)間內(nèi)連續(xù)舉行？一方面反映我們的工作推進(jìn)力度。另一方面說(shuō)明全域旅游正形成不可阻擋之勢(shì)，各地的工作亮點(diǎn)紛呈，全國(guó)形勢(shì)喜人，我們要順勢(shì)而為。

那么，全域旅游究竟是什么，具體要達(dá)到什么目的，怎么來(lái)做？我想還是要回到《全域旅游大有可為》，這是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的，我們先后到東部、中部、西部地區(qū)，深入到城市、景區(qū)以及山村、漁村、鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)研。全域旅游是按照總書(shū)記提出的五大發(fā)展理念，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)旅游30多年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，分析未來(lái)35年乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)旅游發(fā)展的大趨勢(shì)所作出的戰(zhàn)略選擇。大家都知道，以小平同志黃山講話為標(biāo)志，1979年中國(guó)旅游開(kāi)始起步。雖然我們與歐美國(guó)家相比晚了100-150年，但是我們發(fā)展很快，短短30多年，從無(wú)到有，從小到大，旅游從部分人的奢侈品轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娐糜蜗M(fèi)。我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界最大的旅游出行國(guó)家，去年國(guó)內(nèi)游超 2 過(guò)40億人次；形成世界最大的出境游市場(chǎng)，去年達(dá)到1.2億人次，今年這個(gè)速度還在提升。回顧我國(guó)30多年的旅游發(fā)展歷程，主要是以景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和賓館飯店建設(shè)為主，我們可以把它概括為景點(diǎn)旅游模式，這種模式發(fā)揮的歷史性作用功不可沒(méi)。但是，面臨大眾旅游時(shí)代，它已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展需要，這是事實(shí)。許多地方的旅游結(jié)構(gòu)表明：景點(diǎn)景區(qū)旅游人數(shù)逐年下降，非景點(diǎn)景區(qū)旅游人數(shù)逐年上升。像江浙滬這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，非景點(diǎn)景區(qū)旅游人數(shù)占到65%以上，其他地方也有類似情況。在新的格局下，如果我們不順勢(shì)轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新觀念，還是停留在景點(diǎn)景區(qū)的階段，就適應(yīng)不了新時(shí)代的要求。所以必須要轉(zhuǎn)變，這具有歷史發(fā)展的必然，也是旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求。從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，這一創(chuàng)新以總書(shū)記提出的五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，是發(fā)展模式的變革、發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變、發(fā)展格局的擴(kuò)大、發(fā)展品質(zhì)的升華。這不僅是說(shuō)旅游要由點(diǎn)到面，由小到大，更大的格局是旅游要跟各行各業(yè)進(jìn)行融合，旅游要從部門(mén)的推動(dòng)走向黨委政府統(tǒng)籌。同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)發(fā)展品質(zhì)的升華，提升我們旅游發(fā)展品質(zhì)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)品質(zhì)。更重要的是，通過(guò)旅游不僅使經(jīng)濟(jì)收入增加了，人民的文明素質(zhì)也得到提升。許多過(guò)去通過(guò)運(yùn)動(dòng)和宣傳、教育解決不好的問(wèn)題，現(xiàn)在通過(guò)旅游解決了。就拿廁所習(xí)慣來(lái)說(shuō)。為改變千百年來(lái)落后的如廁習(xí)慣，新中國(guó)成立以來(lái)開(kāi)展了多次衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)并廣泛宣傳，雖然有所改變、有所提升，但客觀講沒(méi)有發(fā)生根本性變化。我們?cè)谝拭缮絽^(qū)調(diào)研時(shí)了解到，過(guò)去農(nóng)村老百姓根本不習(xí)慣把廁所建在自己家屋子里，一般都是和豬圈、牛圈建在一起。而發(fā)展旅游后，為了把來(lái)自濟(jì)南等地的城市游客吸引來(lái)，留下來(lái)，就必須把廁所建在自家屋子里，后來(lái)當(dāng)?shù)匕傩找灿X(jué) 得這樣挺好。長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和宣傳教育解決不了的廁所習(xí)慣，通過(guò)旅游一下子自發(fā)解決了，這是市場(chǎng)的力量。類似的例子不勝枚舉。所以說(shuō)，旅游不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，文明提升。

全域旅游的內(nèi)容很豐富，如何準(zhǔn)確把握？簡(jiǎn)單來(lái)講，就是要瞄準(zhǔn)“九大轉(zhuǎn)變”，致力“十大突破”，避免“八個(gè)誤區(qū)”。

一、瞄準(zhǔn)“九大轉(zhuǎn)變”，這是目標(biāo)

一是從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實(shí)行多規(guī)合一，實(shí)行公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品營(yíng)銷與目的地推廣的有效結(jié)合。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點(diǎn)景區(qū)拓展到全域。例如，要把在景點(diǎn)景區(qū)和城市開(kāi)展的旅游廁所革命，拓展為景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)的全面廁所革命。

二是從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。實(shí)行分類改革。實(shí)現(xiàn)門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。對(duì)門(mén)票經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，實(shí)事求是地處理。公益性的或以公益性為主的景區(qū)，要免費(fèi)或者低價(jià)。完全市場(chǎng)開(kāi)放的景區(qū)，當(dāng)然還是要設(shè)置門(mén)票，還要有門(mén)票收入，否則，市場(chǎng)就無(wú)法啟動(dòng)和運(yùn)行。但我們要注意遏制景點(diǎn)景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲過(guò)快勢(shì)頭，打擊亂漲價(jià)和價(jià)格欺詐行為，從旅游過(guò)度依賴門(mén)票收入的階段走出來(lái)。要致力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，降低門(mén)票收入在旅游總收入中的比重。

三是要從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃?dòng)的開(kāi)放式管理轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法制化和市場(chǎng)化。我們召開(kāi)了全國(guó)導(dǎo)游改革試點(diǎn)座談會(huì)，一些地方的試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。

四是要從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實(shí)現(xiàn)旅游供求的積極平衡。在很大程度上，全域旅游是旅游業(yè)貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的一個(gè)重要抓手。為什么一到節(jié)假日我們的景區(qū)人滿為患，還是供給不足，是供給結(jié)構(gòu)有問(wèn)題，所以我們必須進(jìn)行改革。

五是要從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。

六是從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動(dòng)各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導(dǎo)向整合資源，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)建立旅游發(fā)展共建共享機(jī)制。旅游企業(yè)要幫助景區(qū)周邊群眾開(kāi)展旅游扶貧，扶貧任務(wù)完成了的，要帶動(dòng)周邊群眾開(kāi)展旅游致富。

七是從景點(diǎn)景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會(huì)管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。景區(qū)景點(diǎn)“民團(tuán)式”管理模式是法治含量最低的一種治理模式，各景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一，自由裁量權(quán)過(guò)大，同時(shí)法制約束力也低，因而難以適應(yīng)全域旅游的新要求。我們必須過(guò)渡到適應(yīng)全域旅游的綜合法制治理機(jī)制。

八是要從部門(mén)行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。形成各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。

九是要從景點(diǎn)景區(qū)接待國(guó)際游客和狹隘的國(guó)際合作向全域接待國(guó)際游客、全方位、多層次國(guó)際交流合作轉(zhuǎn)變。

“九大轉(zhuǎn)變”最終是要實(shí)現(xiàn)從小旅游到大旅游的轉(zhuǎn)變，從低效率旅游到高效率旅游的轉(zhuǎn)變，由低品質(zhì)旅游到高品質(zhì)旅游的轉(zhuǎn)變。

二、致力于“十大突破”，這是重點(diǎn)，也是路徑

第一，在綜合管理體制改革上要有突破。具體而言就是要建立綜合管理體制，設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局（1+3），以及與交通等相關(guān)聯(lián)的聯(lián)合治理機(jī)制（1+3+X），這是景點(diǎn)旅游模式向全域旅游轉(zhuǎn)變的第一大突破。如果這一突破沒(méi)有，就談不上全域旅游。我們每到一個(gè)地方調(diào)研，都與當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)同志和主管同志就此交換意見(jiàn)，達(dá)成了廣泛共識(shí)。好比三十多年前的撤地設(shè)市改革。廣東率先把地區(qū)行署改為市。當(dāng)時(shí)中西部很多地方的同志不太理解，覺(jué)得級(jí)別還是一樣，無(wú)非是脫了草鞋換皮鞋。但十多年乃至于二十多年過(guò)去后，大家看到廣東發(fā)展起來(lái)了，這才醒過(guò)來(lái)：原來(lái)是廣東各地的管理體制、治理機(jī)制發(fā)生了變革。從地區(qū)行署到市，發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想完全不同。從過(guò)去對(duì)農(nóng)村管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)城市管理，從農(nóng)民到市民，釋放的信息就是要邁入城市化、工業(yè)化、信息化。中西部地區(qū)十多年以后才醒悟過(guò)來(lái)，這才趕緊撤地設(shè)市，脫草鞋換皮鞋。今天我們所推進(jìn)的旅游綜合 6 體制改革，釋放的是大力推動(dòng)統(tǒng)籌治理信息，而不是部門(mén)毫無(wú)張力的治理機(jī)制。我們?yōu)槭裁匆苿?dòng)設(shè)立旅游警察、旅游法庭？因?yàn)樵诰包c(diǎn)旅游的時(shí)代，把景點(diǎn)內(nèi)部的秩序搞好就可以了。但在大眾旅游旅游時(shí)代，65%的游客都在景點(diǎn)之外。這65%的游客間發(fā)生的糾紛，既是旅游糾紛，也是社會(huì)糾紛，化解這些糾紛，必須要將其從民團(tuán)式管理納入依法治國(guó)、依法治旅的框架下。也就是說(shuō)，屬于治安的問(wèn)題，要由旅游警察來(lái)查處。屬于糾紛調(diào)解類的問(wèn)題，要由旅游巡回法庭處理。屬于價(jià)格欺詐、欺行霸市等問(wèn)題，要由工商旅游分局來(lái)查處。這個(gè)突破，方向是相當(dāng)明晰的。今年5月，李克強(qiáng)總理在海南視察，在三亞的游客中心通過(guò)遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，與正在街頭執(zhí)勤的旅游警察互動(dòng)，親切慰問(wèn)了他們。孟建柱書(shū)記和郭聲琨國(guó)務(wù)委員今年在云南調(diào)研時(shí)，也專門(mén)視察了騰沖的旅游警察隊(duì)伍，對(duì)他們予以肯定。最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)對(duì)旅游法庭十分肯定。最高人民法院和國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)文要求各地結(jié)合實(shí)際建立旅游巡回法庭。工商總局對(duì)工商旅游分局非常支持。前不久哈爾濱出現(xiàn)了“天價(jià)魚(yú)”，還有先前的青島“天價(jià)蝦”，都造成了較大影響。其實(shí)，任何城市任何地方，都不敢拍胸脯說(shuō)，他那里不會(huì)發(fā)生“天價(jià)魚(yú)”、“天價(jià)蝦”問(wèn)題，關(guān)鍵是有沒(méi)有有效治理“天價(jià)魚(yú)”、“天價(jià)蝦”的一套機(jī)制。比如，上世紀(jì)四十年代前，肺結(jié)核難以治愈，就像今天的癌癥一樣，往往會(huì)丟了性命。直到1928年發(fā)現(xiàn)青霉素，繼而用于臨床醫(yī)療以后，肺結(jié)核就是可治之癥了。所以說(shuō)，問(wèn)題不是得不得肺結(jié)核，而是有沒(méi)有治療

肺結(jié)核的藥。“天價(jià)魚(yú)”、“天價(jià)蝦”今后還會(huì)出現(xiàn)的，這將不再是新聞，能成為新聞的將是治理機(jī)制缺失，要受到社會(huì)批評(píng)的也是治理機(jī)制的缺失。7 今后再出現(xiàn)“天價(jià)魚(yú)”、“天價(jià)蝦”類似事情，就看有沒(méi)有一支治理“天價(jià)魚(yú)”、“天價(jià)蝦”的執(zhí)法隊(duì)伍。旅游警察做得好，旅游法庭得力，工商旅游隊(duì)伍依法作為，就能有效解決問(wèn)題。今后再出現(xiàn)這樣的事情，希望新聞媒體要看事情的本質(zhì)，看這個(gè)地方有沒(méi)有依法有效的治理機(jī)制，有沒(méi)有這個(gè)青霉素。全域旅游第一大突破就是管理體制的突破，沒(méi)有這一突破，其他都無(wú)從談起。

第二，在多規(guī)合一上要有突破。要以旅游為重要引領(lǐng)，實(shí)行多規(guī)合一。在這里，我想說(shuō)明的是，我們不要講過(guò)頭話，許多同志講旅游牽頭，這不合適。既然是多規(guī)合一，那么每一個(gè)規(guī)劃都很重要，比如環(huán)保、土地、建設(shè)，還有衛(wèi)生等等，不存在排他性、唯一性。我們要主動(dòng)會(huì)同發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等部門(mén)，以旅游為重要引領(lǐng)之一，與其他重要引領(lǐng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，這是全域旅游發(fā)展的需要，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。景點(diǎn)旅游模式?jīng)]有全面的要求，然而在全域旅游的情況下，水利不再僅僅是具備防洪、排澇、灌溉等功能，還應(yīng)兼有旅游的功能；交通，不僅要考慮物流，還要考慮景區(qū)的通達(dá)性和公路、鐵路沿線的景觀性、觀賞性。新農(nóng)村建設(shè)，在景點(diǎn)旅游的情況下是不考慮民居建得怎么樣的。可是全域旅游下，我們的民居，老百姓的房子，本身就是旅游要素之一。這就要對(duì)民居的規(guī)劃建設(shè)提出要求，同時(shí)不光是規(guī)劃制定階段，規(guī)劃實(shí)施也要以旅游為重要引領(lǐng)之一。

第三，在以廁所革命為代表的公共服務(wù)供給側(cè)改革方面要有突破。在全域旅游下，不僅僅是景點(diǎn)景區(qū)的廁所要革命，而是全域所有的廁所都要革命。8 還有公共服務(wù)設(shè)施，如游客集散中心，游客緊急救助設(shè)施等等。廁所革命這件事大家不要小看，去年4月，總書(shū)記專門(mén)作了大段重要批示。現(xiàn)在各省都動(dòng)起來(lái)了。我國(guó)的廁所革命越來(lái)越具有國(guó)際影響。我最近剛從丹麥出訪回來(lái)，當(dāng)?shù)匾晃蝗A僑導(dǎo)游反映，前些年帶一批丹麥的小孩子到中國(guó)旅游，這些孩子最痛苦不堪的就是上廁所，因?yàn)樗麄儚男〉酱缶蜎](méi)有上過(guò)蹲廁，而我們景區(qū)的廁所沒(méi)有坐便器，導(dǎo)游只好到街上去幫孩子們買(mǎi)老人用的鏤空坐凳給孩子們用。本來(lái)是想讓丹麥小孩看看中國(guó)日新月異的變化，結(jié)果不來(lái)還好一點(diǎn)，一來(lái)還沒(méi)辦法跟人家解釋。說(shuō)再多的中國(guó)好、中國(guó)美，一下子就蒼白無(wú)力了，一上廁所就露陷了。這些還只是在景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)發(fā)生的事，可見(jiàn)在全域旅游的情況下，廁所革命更加迫切。

第四，在“旅游+”上要有突破。旅游要與其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合，而且要深度融合。旅游是無(wú)邊界的產(chǎn)業(yè)，還找不出哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)不能夠跟旅游融合的。“旅游+”前景廣闊，通過(guò)旅游和其他產(chǎn)業(yè)相+，實(shí)現(xiàn)1+1>2，并且能催生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。最近我們到大慶去考察，他們講“以油興市”，我說(shuō)今后要加上“以游興市”。今年我們將召開(kāi)工業(yè)旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。有些地方的工業(yè)旅游搞得好，很有特色，值得借鑒。我曾考察國(guó)外的一家巧克力工廠旅游項(xiàng)目，它把巧克力的原料可可豆是怎么播種、后來(lái)怎么生長(zhǎng)、怎么加工的，一整套展示出來(lái)，同時(shí)把可可豆到巧克力的生產(chǎn)線展示出來(lái)，然后再賣(mài)巧克力。不管是世界上哪一個(gè)國(guó)家的游客，填一個(gè)購(gòu)物單子，就能郵寄回去。工廠本身就建成了一個(gè)景區(qū)，其旅游收入大大超過(guò)了巧克力傳統(tǒng)銷售渠道的收入。這是工業(yè)旅游促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的典型例子。這方面可以舉的例子很多，如林業(yè)旅 9 游、農(nóng)業(yè)旅游、商務(wù)旅游、研學(xué)旅游、體育健身旅游等。總之，發(fā)展全域旅游，旅游+要有突破。

第五，在旅游扶貧上要有突破。黨中央、國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民、向全世界宣布，我們要向貧困宣戰(zhàn)，“十三五”期間，要實(shí)現(xiàn)全部貧困人口脫貧。我們旅游主動(dòng)承擔(dān)“十三五”期間全國(guó)貧困人口脫貧的17%-20%任務(wù)。實(shí)際工作中很多省市超過(guò)了這一比例。因?yàn)榍∏∝毨У牡胤剑剿３值帽容^好，過(guò)去交通不方便，留住了綠水青山，今天通過(guò)旅游使它成為金山銀山。旅游扶貧是最具有尊嚴(yán)的扶貧，讓貧困人口、貧困民眾通過(guò)自己的勞動(dòng)來(lái)改變貧困狀況。旅游扶貧還是返貧率低的扶貧方式，具有可持續(xù)發(fā)展的特征。

第六，在旅游富民上要有突破。扶貧任務(wù)解決了以后，當(dāng)然是要在旅游富民上有突破。如浙江、江蘇、廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)完成了扶貧任務(wù)，鄉(xiāng)村旅游很重要的任務(wù)，就是讓農(nóng)民通過(guò)旅游致富，像浙江的杭州、湖州等都有很成功的案例。旅游扶貧也好，旅游富民也罷，這都是景點(diǎn)旅游模式下解決不了的問(wèn)題，而恰恰是全域旅游發(fā)展的必然要求，也只有發(fā)展全域旅游才能有效解決。共建共享是全域旅游的重要精神。

第七，在文明旅游上要有突破。逐步減少，乃至于最終消除長(zhǎng)期困擾我國(guó)旅游的不文明行為，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我們現(xiàn)在建立的游客不文明行為黑名單制度，總體效果是好的，還要不斷完善，繼續(xù)推進(jìn)。這需要大家一起重視，協(xié)同發(fā)力，省、市、縣都要?jiǎng)悠饋?lái)。抓好文明旅游，需要黨委政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)，需要發(fā)揮群眾優(yōu)勢(shì)。希望各地能夠出臺(tái)一些適合本地的、10 行之有效的好招、高招，創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)，不斷提升當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷奈拿髀糜嗡健?/p>

第八，在市場(chǎng)監(jiān)管上要有突破。要探索行之有效的旅游市場(chǎng)監(jiān)管路子。長(zhǎng)期以來(lái)，這條路子沒(méi)有找到，還很迷茫。有的地方，一些導(dǎo)游變成導(dǎo)購(gòu)，現(xiàn)在雖然有所收斂，但是還沒(méi)有絕跡。景點(diǎn)景區(qū)監(jiān)管方面，去年我們對(duì)5A級(jí)景區(qū)進(jìn)行了整治，對(duì)山海關(guān)5A級(jí)景區(qū)進(jìn)行摘牌。今年又摘了2家，湖南長(zhǎng)沙的橘子洲景區(qū)和重慶的神龍峽景區(qū)。這只是個(gè)序幕，今年要求各省區(qū)市對(duì)A級(jí)景區(qū)開(kāi)展自查自糾，明年國(guó)家旅游局要分批進(jìn)行檢查、督查。整治的重點(diǎn)在全國(guó)旅游工作研討班上我們已講過(guò)，希望大家高度重視。對(duì)被摘牌和警告的，明年開(kāi)始還要加大問(wèn)責(zé)力度。最近值得表?yè)P(yáng)的是湖南，橘子洲5A景區(qū)被摘牌后，長(zhǎng)沙市委很重視，立即采取了整改措施。山海關(guān)景區(qū)5A被摘牌后，河北省也很重視，進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，整改工作很有效。希望各地抓緊自查自糾。

第九，在旅游數(shù)據(jù)方面要有突破。不光在國(guó)家層面，在省市層面，也應(yīng)把旅游數(shù)據(jù)搞清楚，把家底弄明白。國(guó)家旅游局在去年10月份成立了國(guó)家旅游數(shù)據(jù)中心，現(xiàn)在河南率先在省級(jí)層面成立了旅游數(shù)據(jù)中心，還有一些省在積極籌備。毛主席說(shuō)過(guò)“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。當(dāng)今世界，沒(méi)有數(shù)據(jù)也是沒(méi)有發(fā)言權(quán)的。旅游發(fā)展得再好再大，沒(méi)有數(shù)據(jù)就說(shuō)不清楚。現(xiàn)在，我們的很多數(shù)據(jù)要靠國(guó)外的數(shù)據(jù)和國(guó)際組織的測(cè)算來(lái)支撐。我們要抓緊結(jié)束全國(guó)旅游數(shù)據(jù)體系缺失的歷史。各地要把數(shù)據(jù)中心建起來(lái)。

第十，在旅游外交上要有突破。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，我們要和其他國(guó)家進(jìn)行單邊和雙邊的合作。從地方層面來(lái)說(shuō)，可以與其他國(guó)家的地方加強(qiáng)交流合作。最近四川承辦的“熊貓走世界”德國(guó)柏林啟動(dòng)儀式就很成功。三亞與莫斯科開(kāi)展的旅游警察國(guó)際交流非常活躍。這次中美旅游高層對(duì)話，有相當(dāng)一部分也是我們的省區(qū)市與美國(guó)相應(yīng)州在對(duì)接。這里要強(qiáng)調(diào)的是，地方開(kāi)展國(guó)際合作與交流要遵守中央外事紀(jì)律，不能一擁而上，要系統(tǒng)地去做。與傳統(tǒng)旅游大國(guó)、老牌旅游強(qiáng)國(guó)加強(qiáng)交流，對(duì)我們開(kāi)拓眼界，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、拓展市場(chǎng)都是很有好處的。

這里，還要澄清一個(gè)說(shuō)法。有人說(shuō)搞全域旅游，那是不要景點(diǎn)景區(qū)了？這是一個(gè)很奇怪的邏輯。相當(dāng)于說(shuō)，我們要辦好大學(xué)，就不要小學(xué)、中學(xué)了，何等荒唐！我們發(fā)展全域旅游，從沒(méi)說(shuō)過(guò)不要景點(diǎn)景區(qū)旅游。30多年來(lái)，景點(diǎn)景區(qū)和賓館飯店的建設(shè)是功不可沒(méi)的，為中國(guó)旅游業(yè)從無(wú)到有、從小到大打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，立下了汗馬功勞，凝聚著幾代人的心血。對(duì)這一成果，我們要充分尊重。現(xiàn)在探索新的模式不是否定過(guò)去，而是要在過(guò)去的基礎(chǔ)上發(fā)展，要與時(shí)俱進(jìn)。也正是有了前30多年景點(diǎn)旅游模式的積累，才使得我們今天有能力過(guò)渡到全域旅游。發(fā)展全域旅游，不僅不能放棄景點(diǎn)景區(qū)，而且要搞得更好，更科學(xué)、更成體系、更上品位。現(xiàn)在總體上說(shuō)，景點(diǎn)景區(qū)不是搞多了，而是明顯的供不應(yīng)求。總之，景點(diǎn)景區(qū)一要繼續(xù)增加，二要提升品質(zhì)，突出特色，數(shù)量、品質(zhì)一起上。

三、避免“八個(gè)誤區(qū)”

全域旅游，如火如荼，方興未艾，各地?zé)崆楦邼q，我們要為此鼓舞，為此加油，這是主旋律。但是與此同時(shí)，我們也有一些憂慮。在5月份的浙江桐廬現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我講了七點(diǎn)，后來(lái)又加了一點(diǎn)，歸總為“八點(diǎn)憂慮”。今天我在這里同樣想提一提，就是發(fā)展全域旅游要避免“八個(gè)誤區(qū)”。

第一點(diǎn)，竭澤而漁、破壞環(huán)境。不顧實(shí)際情況和資源承載力，盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、掠奪式開(kāi)發(fā)行為，是要堅(jiān)決防止的。全域旅游要求更加科學(xué)合理地配置旅游資源，更加重視旅游發(fā)展與其他方面發(fā)展的有機(jī)互動(dòng)，相得益彰，更加重視綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。我們?cè)谕七M(jìn)全域旅游發(fā)展中，要始終牢記習(xí)總書(shū)記的重要論斷：“綠水青山就是金山銀山”。

第二，簡(jiǎn)單模仿，千城一面、千村一面、千景一面。我們中國(guó)有這么多城市，但從一個(gè)城市飛到另一個(gè)城市一看好像還是在原地，因?yàn)槊總€(gè)城市長(zhǎng)得都差不多。城市規(guī)劃建設(shè)這個(gè)教訓(xùn)是值得我們引以為鑒的。最近有位企業(yè)家講得很好，旅游投資是最長(zhǎng)壽的投資。如長(zhǎng)城是2000多年前的投資，到現(xiàn)在還在產(chǎn)生旅游效益，再過(guò)2000年還能繼續(xù)產(chǎn)生效益。沒(méi)有哪個(gè)工業(yè)產(chǎn)品能保持2000年之久的收益。這也說(shuō)明大家對(duì)旅游投資的信心。但與此同時(shí)，我們也要提醒業(yè)界，不要饑不擇食，搞簡(jiǎn)單復(fù)制，弄得千景一面。

第三，粗暴克隆，低劣偽造。這個(gè)問(wèn)題比簡(jiǎn)單模仿更可怕。旅游發(fā)展要突出自己的特色，深挖自己的資源優(yōu)勢(shì)，要把旅游發(fā)展緊緊和地域特色、文化特色、資源特色等諸多要素相結(jié)合，開(kāi)發(fā)出真正有內(nèi)涵、有特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品，13 而不是脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際粗暴地克隆、甚至低劣地偽造，弄出一批“假大空”的東西。

第四點(diǎn)，短期行為、盲目漲價(jià)。特別是我們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要注意，本來(lái)物美價(jià)廉是鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，如果盲目漲價(jià)，勢(shì)必把自己的優(yōu)勢(shì)搞丟了。要注意在引導(dǎo)上，不要把各種過(guò)度市場(chǎng)論的錯(cuò)誤觀念向農(nóng)民灌輸，把本來(lái)很樸素的鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)都搞沒(méi)了。如果還有的地方任性而為，隨意漲價(jià)，實(shí)際上是目光短淺，自毀長(zhǎng)城。

第五點(diǎn)，不擇手段，不顧尊嚴(yán)，低俗媚客。拿一些低俗的東西作為噱頭來(lái)吸引游客，這樣的做法，旅游既不會(huì)長(zhǎng)久，也不會(huì)得到廣大游客的認(rèn)可。

第六，運(yùn)動(dòng)式、跟風(fēng)式一哄而起和大拆大建。我們要學(xué)習(xí)桐廬的經(jīng)驗(yàn)。在桐廬現(xiàn)場(chǎng)考察的時(shí)候，大家可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村把衛(wèi)生等環(huán)境規(guī)整好，就已經(jīng)很好了，很樸素自然，充滿鄉(xiāng)土氣息。

第七點(diǎn)，重推介、輕基礎(chǔ)，重形式、輕內(nèi)容。很多地方在旅游推介上下了很大的力氣，可是在旅游基礎(chǔ)方面，相對(duì)來(lái)說(shuō)就比較薄弱。

第八點(diǎn)，在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制，換人不換理念。截止到這個(gè)月底，全國(guó)有18個(gè)省區(qū)市啟動(dòng)了旅游綜合管理體制改革，到今年年底有望突破20個(gè)省區(qū)市。但是我們希望，隨著牌子的變化，體制機(jī)制也要跟著變化,機(jī)構(gòu)和思路跟著變化。特別是要按照習(xí)總書(shū)記提出的五大發(fā)展理念，切實(shí)推進(jìn)從景點(diǎn)旅游轉(zhuǎn)向全域旅游。同志們，全域旅游得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定、大力支持和社會(huì)的積極響應(yīng)，這是我們的工作基礎(chǔ)和保障。全域旅游同時(shí)也得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。在今年5月19日由中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)世界旅游組織共同主辦的首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)上，與會(huì)代表對(duì)我們提出的“旅游促進(jìn)扶貧，旅游促進(jìn)和平，旅游促進(jìn)發(fā)展”議題進(jìn)行了熱烈討論。昨天我們跟美方交流的時(shí)候，美方對(duì)我們推進(jìn)的全域旅游也十分關(guān)注。一定要看到我們今天所做的工作，是惠及人民群眾和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有益事業(yè)。我們肩上的擔(dān)子很重，責(zé)任很大，使命光榮。有黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，有人民群眾的熱情參與，有國(guó)內(nèi)外業(yè)界的支持，我們應(yīng)該更有信心把事情做好，把我們現(xiàn)階段全域旅游發(fā)展好。

第五篇：十八大解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大問(wèn)題

十八大解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大問(wèn)題

李 錦

黨的十八大是我國(guó)發(fā)展歷史上一次非常重要的會(huì)議。我們認(rèn)識(shí)黨的十八大報(bào)告在回答和解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，需要從十個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)。這些問(wèn)題，有的是過(guò)去已經(jīng)解決了的，有的是新提出的。這次確認(rèn)，也是在更深層次上解決。定什么位？十六大曾經(jīng)歷史方位作出一個(gè)界定，并且確認(rèn)，21世紀(jì)頭20年是我國(guó)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。現(xiàn)在，由于近年來(lái)世界形勢(shì)發(fā)生了許多新的變化，國(guó)內(nèi)發(fā)展也面臨著許多新的課題。于是，很多人關(guān)注：我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期還是不是存在？未來(lái)的挑戰(zhàn)是否會(huì)大于機(jī)遇？我們的戰(zhàn)略是否要從利用機(jī)遇為主轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)為主？ 對(duì)歷史方位的認(rèn)識(shí)和判斷每過(guò)十年八年便要進(jìn)行一次，這關(guān)系到還要不要堅(jiān)持制定的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本戰(zhàn)略的問(wèn)題。十八大報(bào)告中提出的“不折騰”便是針對(duì)這種情況做出的判斷。

舉什么旗？——高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。十七大報(bào)告論述：“中國(guó)特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的旗幟，也是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟”；

走什么路？——毫不動(dòng)搖走黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中開(kāi)辟出來(lái)的正確道路，即中國(guó)特色社會(huì)主義道路；總書(shū)記在十八大報(bào)告講，“我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”所謂封閉僵化的老路就是指改革開(kāi)放前的傳統(tǒng)社會(huì)主義路子，當(dāng)然也包括蘇聯(lián)模式社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路子。改旗易幟的邪路主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是完全放棄社會(huì)主義的旗幟，走資本主義的路子。還有一個(gè)也是指我們不能照搬現(xiàn)在在一些西方由社會(huì)民主黨執(zhí)政的發(fā)達(dá)國(guó)家所主張的民主社會(huì)主義道路，因?yàn)檫@不適合我們中國(guó)國(guó)情。

以什么為主題？報(bào)告指明了今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。十八大報(bào)告明確提出，到2020年要確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就是要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

抓什么重點(diǎn)？十八大報(bào)告中將“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”和“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”并列提出，表明“兩個(gè)加快”相互作用，相互促進(jìn)的重要關(guān)系。這是一個(gè)重要表述，需要從這一提法的指導(dǎo)思想上、所處階段上和具體路徑上，聯(lián)系起來(lái)理解，才能把握“兩個(gè)加快”的重要內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變是整個(gè)報(bào)告的重中之重，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的重中之重，是關(guān)鍵之關(guān)鍵。

以什么為路徑？報(bào)告指出，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。就是要著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展的新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體系，著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。這“四個(gè)著力”、“四個(gè)新”不僅指明了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)容，也進(jìn)一步明確了不斷增強(qiáng)我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展后勁的路徑所在。

以什么為內(nèi)容？報(bào)告中把把生態(tài)文明建設(shè)列入總體布局，從四位一體上升到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，進(jìn)一步拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域和范圍，豐富了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。五位一體，五個(gè)方面你中有我，我中有你，互為紐帶。這就規(guī)定了經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵，政治是保障，文化建設(shè)提供的是源泉，社會(huì)和諧則是發(fā)展的基石，而生態(tài)文明的建設(shè)則保證了可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，要同時(shí)考慮五個(gè)方面相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

以什么為動(dòng)力？報(bào)告判斷：我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。“三個(gè)沒(méi)有變”既揭示了我國(guó)改革發(fā)展的最大國(guó)情和最大實(shí)際，也昭示了推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展、不斷滿足人民新期待、不斷增進(jìn)人民福祉的動(dòng)力。加上執(zhí)政黨為人民群眾謀利的政治動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新，可謂“五大動(dòng)力”。

以什么樣的精神狀態(tài)？——毫不動(dòng)搖推進(jìn)改革開(kāi)放，永不僵化、永不停滯，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，信心百倍戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切困難和風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)？——到2020年，如期全面建成小康社會(huì)，到本世紀(jì)中葉，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，未來(lái)5年，打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。值得注意的是，對(duì)于小康社會(huì)，我們一直的表述是全面建設(shè)，而這一次，則使用了“全面建成”。這次報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人均收入雙增長(zhǎng)的目標(biāo)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與根本目的聯(lián)系在一起，是一個(gè)重大的突破，回答了經(jīng)濟(jì)為誰(shuí)發(fā)展和怎樣發(fā)展的大問(wèn)題。