第一篇：*縣旅游業持續發展的策略探討

隨著近幾年來，縣委、縣政府等政府部門對旅游的重視，武寧縣的旅游有了初步的發展規模。**湖、**山、**巖漂流、***洞等景點以相繼開放營業并取得初步的成果。雖然武寧縣的旅游資源十分豐富，但是，由于對旅游資源開發認識的不足，許多資源都閑置待開發，在開發的過程中也存在許多問題和不足。

一、武寧縣旅游發展存在的問題

1、發展旅游經濟觀念模糊

目前，武寧縣全民辦旅游的氣氛還不濃，通力合作還不夠，思想觀念還沒有完全統一，許多政策和管理措施還不到位，旅游規劃不嚴格，旅游投入不足，旅游企業體制不完善。

2、旅游產品單一，旅游文化品位不高

武寧縣長期以來著力開發以山、水、湖、洞等自然資源為主體，對人文旅游資源缺乏足夠的認識和開發力度，致使旅游產品單一，文化特色不濃，文化品位不高，影響了武寧縣旅游業的持續發展。

二、對武寧旅游業持續發展的思考和策略

1、強化旅游規范開發，制定旅游產業總體規劃

要發展武寧縣的旅游業，遵從市、縣委搞“大旅游”的方針政策。就要堅持大旅游、高起點、優布局、功能全、可持續的原則，制定出武寧旅游產業的總體規劃。要把武寧建設成為武漢、九江、南昌等周邊大中城市的山水后花園。制定的總體規劃要體現權威性、系統性和可操作系。加快旅游發展總體規劃步伐。一個好的規劃，對一個地區旅游產業的持續、健康發展至關重要。要想把旅游業發展成支柱產業，必須以創新的精神，武寧縣已成立旅游開發領導小組，由專員負責此項工作，并聘請專家，按照科學發展觀的要求，堅持可持續發展的原則，在原有《武寧縣旅游資源開發總體規劃》的基礎上，科學編寫《武寧縣旅游資源開發總體規劃實施細則》，為全地區旅游發展布局、功能定位、開發項目、經營策略、環境保護和實施對策，提供一個可操作性強的規劃。同時，對全地區的旅游資源開發和旅游基礎設施建設再作一次全面、系統的規劃和旅游資源大整合，并分步實施，避免出現亂開發和重復建設等破壞資源和浪費資源的現象。

2、強化旅游管理體制改革，建立完善的旅游管理新機制

要促進武寧旅游產業的持續、擴大發展，必須徹底改革現行旅游管理體制。隨著武寧縣旅游局的成立，建立完善的旅游管理新機制是勢在必行的。對景區的所有權、經營權和管理權實施徹底的三權分離是景區旅游管理體制改革的關鍵，只有使這三權做到真正的分離，使景區經營單位逐步成為適應市場的法人實體和競爭主體，才能促使旅游企業效益不斷提高。在改革中，要以市場經濟要求為目標，以建立現代旅游業制度為目的，以帶動旅游企業發展為重點，使景區旅游企業成為一個開放式的主體，產權明晰、權責明確、管理科學。

3、加快旅游法制化建設，提高旅游管理水平

（1）加強對現有旅游法規的執法檢查

對已開放營業的旅游景點要加強對國家現有旅游法規的宣傳。強化對旅游市場的監管執法檢查，對未經批準擅自進行旅游業務、超范圍經營旅游業務、無證導游、宰客等違法行為，加大查處力度，凈化和規范旅游市場，切實保障游客利益。

（2）嚴格執法技術標準，規范服務行為

技術法規是旅游法制建設的重要組成部分之一。旅游企業要嚴格執行國家和旅游部門頒發的技術標準，按標準的要求來規范服務行為。對武寧縣的旅游景點要加大力度對服務人員進行培訓。規范服務、提高服務質量、提高服務人員的素質。

（3）加強地方旅游立法工作

在嚴格執行國家制定的旅游法規的同時，要針對現有的旅游企業、旅游市場出現的問題，制定出臺相應的法制規章。從大旅游、建支柱的角度對旅游資源開發、旅游設施建設、旅游市場經營、旅游教育培訓等各方面實行全面依法監督管理。大力倡導依法治旅、依法辦旅，加快法制化進程。為武寧縣旅游業健康、持續地發展，奠定堅實的基礎。

4、強化旅游資源保護意識，確保旅游業持續發展

武寧縣旅游業的發展要十分明確“保護第一，開發第二”的發展方針，不能亂建設，亂開發。要在總體大規劃的前提下制定小規劃，相互協調發展、建設。政府和旅游行政管理部門要高度重視游客在旅游發展過程中的作用，積極支持和鼓勵、指導社會公眾自覺參與旅游環境的保護和治理，加強旅游保護的輿論宣傳，增強旅游者和公眾的環境意識，樹立良好的環境道德，養成良好的旅游習慣。

5、理順關系，加大旅游管理力度。

針對目前有些由于景區（點）多頭管理，管理權限不明確，而出現管理混亂和漏洞的問題，由旅游局出面同有關部門盡快做好協調工作，理順管理關系，明確管理權限，使目前這種管理混亂的突出問題得以解決。此外，要進一步加大對旅游行業的管理力度，對各級星級賓館及旅游企業等旅游窗口部門實行定期、不定期檢查。協同地區文明辦等單位深入開展旅游行業精神文明創建活動和評比工作，切實提高全縣旅游行業的服務質量，提升武寧縣旅游整體形象。同時，本著逐步發展、逐步

規范的原則，對景區內從事旅游服務的人員進行培訓、教育和引導工作，尤其是加大行業指導力度，規劃服務市場，避免出現惡性競爭。

6、搞好旅游與文化聯姻工程。

旅游的本質是文化，沒有文化就沒有旅游。文化是旅游者的出發點和歸結點。旅游者外出旅游的主要動機就在于尋求一種異質文化的體驗和享受。正因于此，只有真正把文化特色融入旅

游中去，旅游業的發展才能長盛不衰。強化人文旅游資源開發，一要突出武寧縣民間藝術文化；二是要突出宗教文化；三是要突出景點文化。充分挖掘各景點的人文特色，提高景點的文化內涵，搜集整理有關部門各景點的歷史典故、軼事、民間傳說、詩詞等。

文化是旅游的靈魂，文化是旅游發展取之不盡的資源。那么，如何將武寧縣潛在的文化資源轉化為現實的旅游資源優勢和經濟優勢，一是以文化部門為主，旅游部門配合，對全地區的文化資源進行一次全面普查，在此基礎上，分門別類，擇優做強，對文化內涵的進一步深化來搞文化品牌。二是樹立“政府打基礎、社會辦文化旅游”的大旅游、大文化、大產業、大市場的觀念，從縣、鄉（鎮）、村層層每年搞一次有聲勢、有影響、有特色的文化旅游活動，使之逐步形成制度化、規范化，用文化作為感染力，支撐旅游、包裝旅游、保護旅游，使旅游增加文化的厚重感和迷人的色彩。三是要充分發揮地域文化和特色民俗的作用，打出特色品牌，以民俗文化為內涵，以旅游為形式，讓游客在旅游中領略到深層次的文化內涵，感受到當地獨有的文化氣息，滿足游客“求知、求新、求奇、求異”的需求。以地區鄉鎮企業局為主，相關部門積極參與和協助，精心策劃、細心設計，積極開發具有武寧縣特色的旅游紀念品，逐步占領本地區旅游紀念品市場、增加文化內涵。

7、進一步加強旅游人才隊伍建設。

為了盡快適應大旅游、大開發的需求，由旅游主管部門認真制定旅游人才短、中、長期培訓計劃，通過“走出去、請進來”和舉辦導游人員、服務人員、管理人員培訓班等多種形式和渠道，盡快培養一批旅游急需人才，切實提高旅游從業人員的工作能力、專業技能、服務水平和道德素質。

8、加大宣傳促銷力度

進一步加大宣傳力度，努力形成宣傳合力，提高武寧縣旅游知名度。首先，從旅游資源的資料收集、編寫、整理入手，打好旅游資源宣傳的基礎。其次，通過出書、制作VCD光盤、舉辦旅游促銷活動等多種形式，加大旅游宣傳力度，努力形成宣傳合力，不斷提高武寧旅游的對外知名度，吸引更多游客，擴大影響，向宣傳要名氣、要市場、要效益，促使旅游業真正成為武寧縣支柱產業之一。

第二篇：旅游業持續發展的策略探討

旅游業持續發展的策略探討

隨著近幾年來，縣委、縣政府等政府部門對旅游的重視，武寧縣的旅游有了初步的發展規模。**湖、**山、**巖漂流、***洞等景點以相繼開放營業并取得初步的成果。雖然武寧縣的旅游資源十分豐富，但是，由于對旅游資源開發認識的不足，許多資源都閑置待開發，在開發的過程中也存在許多問題和不足。

一、武

寧縣旅游發展存在的問題

1、發展旅游經濟觀念模糊

目前，武寧縣全民辦旅游的氣氛還不濃，通力合作還不夠，思想觀念還沒有完全統一，許多政策和管理措施還不到位，旅游規劃不嚴格，旅游投入不足，旅游企業體制不完善。

2、旅游產品單一，旅游文化品位不高

武寧縣長期以來著力開發以山、水、湖、洞等自然資源為主體，對人文旅游資源缺乏足夠的認識和開發力度，致使旅游產品單一，文化特色不濃，文化品位不高，影響了武寧縣旅游業的持續發展。

二、對武寧旅游業持續發展的思考和策略

1、強化旅游規范開發，制定旅游產業總體規劃

要發展武寧縣的旅游業，遵從市、縣委搞“大旅游”的方針政策。就要堅持大旅游、高起點、優布局、功能全、可持續的原則，制定出武寧旅游產業的總體規劃。要把武寧建設成為武漢、九江、南昌等周邊大中城市的山水后花園。制定的總體規劃要體現權威性、系統性和可操作系。加快旅游發展總體規劃步伐。一個好的規劃，對一個地區旅游產業的持續、健康發展至關重要。要想把旅游業發展成支柱產業，必須以創新的精神，武寧縣已成立旅游開發領導小組，由專員負責此項工作，并聘請專家，按照科學發展觀的要求，堅持可持續發展的原則，在原有《武寧縣旅游資源開發總體規劃》的基礎上，科學編寫《武寧縣旅游資源開發總體規劃實施細則》，為全地區旅游發展布局、功能定位、開發項目、經營策略、環境保護和實施對策，提供一個可操作性強的規劃。同時，對全地區的旅游資源開發和旅游基礎設施建設再作一次全面、系統的規劃和旅游資源大整合，并分步實施，避免出現亂開發和重復建設等破壞資源和浪費資源的現象。

2、強化旅游管理體制改革，建立完善的旅游管理新機制

要促進武寧旅游產業的持續、擴大發展，必須徹底改革現行旅游管理體制。隨著武寧縣旅游局的成立，建立完善的旅游管理新機制是勢在必行的。對景區的所有權、經營權和管理權實施徹底的三權分離是景區旅游管理體制改革的關鍵，只有使這三權做到真正的分離，使景區經營單位逐步成為適應市場的法人實體和競爭主體，才能促使旅游企業效益不斷提高。在改革中，要以市場經濟要求為目標，以建立現代旅游業制度為目的，以帶動旅游企業發展為重點，使景區旅游企業成為一個開放式的主體，產權明晰、權責明確、管理科學。

3、加快旅游法制化建設，提高旅游管理水平

（1）加強對現有旅游法規的執法檢查

對已開放營業的旅游景點要加強對國家現有旅游法規的宣傳。強化對旅游市場的監管執法檢查，對未經批準擅自進行旅游業務、超范圍經營旅游業務、無證導游、宰客等違法行為，加大查處力度，凈化和規范旅游市場，切實保障游客利益。

（2）嚴格執法技術標準，規范服務行為

技術法規是旅游法制建設的重要組成部分之一。旅游企業要嚴格執行國家和旅游部門頒發的技術標準，按標準的要求來規范服務行為。對武寧縣的旅游景點要加大力度對服務人員進行培訓。規范服務、提高服務質量、提高服務人員的素質。

（3）加強地方旅游立法工作

在嚴格執行國家制定的旅游法規的同時，要針對現有的旅游企業、旅游市場出現的問題，制定出臺相應的法制規章。從大旅游、建支柱的角度對旅游資源開發、旅游設施建設、旅游市場經營、旅游教育培訓等各方面實行全面依法監督管理。大力倡導依法治旅、依法辦旅，加快法制化進程。為武寧縣旅游業健康、持續地發展，奠定堅實的基礎。

4、強化旅游資源保護意識，確保旅游業持續發展

武寧縣旅游業的發展要十分明確“保護第一，開發第二”的發展方針，不能亂建設，亂開發。要在總體大規劃的前提下制定小規劃，相互協調發展、建設。政府和旅游行政管理部門要高度重視游客在旅游發展過程中的作用，積極支持和鼓勵、指導社會公眾自覺參與旅游環境的保護和治理，加強旅游保護的輿論宣傳，增強旅游者和公眾的環境意識，樹立良好的環境道德，養成良好的旅游習慣。

5、理順關系，加大旅游管理力度。

針對目前有些由于景區（點）多頭管理，管理權限不明確，而出現管理混亂和漏洞的問題，由旅游局出面同有關部門盡快做好協調工作，理順管理關系，明確管理權限，使目前這種管理混亂的突出問題得以解決。此外，要進一步加大對旅游行業的管理力度，對各級星級賓館及旅游企業等旅游窗口部門實行定期、不定期檢查。協同地區文明辦等單位深入開展旅游行業精神文明創建活動和評比工作，切實提高全縣旅游行業的服務質量，提升武寧縣旅游整

第三篇：促進文化旅游業健康持續發展

促進文化旅游業健康持續發展

近年來，隨著經濟社會不斷發展，文化旅游逐漸成為人們青睞的一種旅游方式。文化與旅游的深度融合，能使游客在游玩過程中品味景點所具有的文化和歷史內涵，從而獲得精神上的愉悅與滿足。同時，發展文化旅游業對于當地經濟發展具有重要促進作用。因此，當前很多地方都在大力發展文化旅游業。但也應注意到，當前文化旅游業的發展遇到不少的問題，諸如對文化資源的保護不力，文化旅游企業融資困難，文化旅游節慶活動形式單

一、資金利用效率不高，民營資本引入不夠等。我們必須正視這些問題，采取切實措施促進文化旅游業健康持續發展。

挖掘具有地方特色的文化旅游資源。文化旅游業發展的基礎在于文化旅游資源。各地的文化旅游資源稟賦存在差異，因此應找準本地的特色文化旅游資源，進行科學規劃、重點開發，走差異化發展之路，才能促進文化旅游業健康持續發展。在這方面，很多地方進行了積極探索，取得了成功經驗。例如，有些地方依靠本地歷史文化名人效應做大了當地的文化旅游業。但有些地方在這個問題上卻走入了誤區：看到“名人故里”的品牌效應不錯，就生拉硬拽、牽強附會地把本地與歷史名人或歷史事件套上關系，結果卻不甚理想，甚至鬧出種種笑話。所以，發展文化旅游業不必牽強附會，而應因地制宜，突出特色。

加大文化旅游資源保護力度。當前，一些地方在開發本地文化旅游資源時存在急功近利的思想和行為，重開發、輕保護，有的地方甚至只顧開發、不管保護，使生態環境和文化旅游資源遭到破壞，嚴重影響了文化旅游業的健康持續發展。豐富多彩的自然、文化景觀和良好的生態環境是文化旅游業生存和發展的基礎。這些資源一旦受到破壞，文化旅游業的健康持續發展將無從談起。因此，加強文化旅游資源保護勢在必行。在文化旅游資源開發過程中，我們應牢固樹立“保護是前提、科學合理規劃是關鍵、有序適度開發是核心”的理念，把自然的饋贈與歷史的遺產保護好，利用好，發展好。少數民族地區文化是文化旅游資源的重要組成部分，加強文化旅游資源保護應著重加強對少數民族地區文化旅游資源的保護。應充分尊重少數民族地區居民的發展要求，尊重他們的風俗習慣和文化傳統。同時，應加強對

少數民族地區居民進行民族文化旅游資源保護的普及性教育，提高他們保護本民族文化旅游資源的自覺性和主動性。

舉辦各種文化旅游節慶活動。文化旅游節慶活動對文化旅游業的發展意義重大。舉辦各種文化旅游節慶活動，能使游客充分感受文化與旅游的雙重魅力，獲得富含特色的文化與旅游享受；同時，成功的文化旅游節慶活動能提升城市知名度，吸引旅游者，帶動旅游業相關產業發展，改善城市軟環境等，對城市經濟社會發展有很大促進作用。因此，促進文化旅游業健康持續發展，應深度挖掘地方特色文化，積極舉辦各種文化旅游節慶活動。在舉辦文化旅游節慶活動時應注意以下問題：文化旅游節慶活動要提高影響力，就需要保持連續性，堅持不懈舉辦，并且每年都注入一些新的內容，常辦常新；文化旅游節慶活動要提高吸引力，就需要加強具有獨創性的策劃，改變領導光臨、明星走穴，文化搭臺、經貿唱戲的做法，融入獨創性的文化理念和元素，以提高文化旅游節慶活動的品位和檔次。此外，文化旅游節慶活動應強調群眾廣泛參與，讓群眾自娛自樂；借助節慶活動打造區域文化特色，推動地區經濟發展；注重做好對外宣傳和推介，打造文化旅游節慶活動品牌；注意對文化旅游節慶活動進行評估，建立對活動資金使用效率、節慶效果的評估機制，做大做強影響大、效益好的文化旅游節慶活動，停辦低效率、低水平的文化旅游節慶活動。

引入民營資本。民營資本能為文化旅游業帶來強大活力，在一定程度上甚至能起到支撐作用。引入民營資本，是當前和今后一段時期內加快推進文化旅游業發展的一條新路。從目前情況看，民營資本在文化旅游業總資本中占的比例較低，還有巨大的發展空間。對于政府部門來說，應在落實好國家和省市有關政策的基礎上，加強規劃、創新業態，為民營資本的進入創造良好條件；同時應制定更加優惠的政策、創造更加寬松的環境吸引更多的民營資本參與文化旅游資源開發。對于投資者來說，應以良好的心態積極參與文化旅游業發展。發展文化旅游業，從投入到盈利的過程較長，不能急功近利、急于求成，必須持之以恒、不斷加強和改進，才能獲得理想的收益。

支持文化旅游企業做大做強。文化旅游企業是發展文化旅游業的主力軍。當前文化旅游企業發展較快、取得不小的成效，也遇到了資金不足等難題。為此，應加大扶持力度，開闊思路，拓寬文化旅游企業融資渠道，支持文化旅游企業做大做強。一方面，金融機構可以對文化旅游企業開辦質押貸款業務，支持符合條件的文化旅游企業發行企業債券和中期票據等；另一方面，應積極鼓勵符合條件的文化旅游企業在中小企業板和創業板上市，以籌集資金擴大業務規模，帶動文化旅游業的發展。

第四篇：推進旅游業跨越持續發展調研報告

一、旅游業發展基本情況

近年來，**市立足得天獨厚的地緣優勢和豐富的旅游資源，以鞏固提高中國優秀旅游城市知名度為目標，以打造旅游休閑度假城市為主線，突出冬季冰雪風情游和夏季消夏避暑游兩大旅游主導方向，加快旅游總體規劃和景區點規劃編制，加大旅游基礎設施投入力度，強化旅游行業監管和從業人員培訓，旅游業實現突破性進展，已成為

拉動市域經濟快速增長，促進賓館餐飲、商貿流通、交通運輸等服務業為主的第三產業穩步發展的龍頭。2008年，共接待游客70萬人次，實現旅游收入4億元。目前，全市擁有a級景區13個，全國農業旅游示范點4處，農（牧）家樂97家，旅游賓館27家，星級賓館7家，日接待能力達4000余人次；旅游公司2家，旅游車隊2家，旅行社25家，旅游商品店105家，旅游特色餐飲500余家，s級滑雪場3家，旅游從業人員達4000余人。近年來，通過舉辦金山之夏、冰雪風情游等系列宣傳活動，借助烏洽會、冬博會等宣傳推介平臺，以及邀請區內外主流媒體采風等多種形式，在全疆乃至全國打響了“金山銀水”、“哈薩克民俗文化集中表現地”、“人類滑雪最早起源地”、“**旅游集散中心”等旅游品牌。

二、旅游業發展現狀

近年來，我市按照“旅游休閑度假城市”的總體定位，大力發展冬季冰雪、民俗風情、草原文化等特色旅游，完善旅游城市整體功能，不斷提高“中國優秀旅游城市”品位和檔次，旅游業得到快速發展。

（一）旅游規劃不斷完善。按照“著眼長遠、科學規劃、穩步推進”的原則，立足山水城市特色和獨具魅力的草原文化、民俗風情等優勢資源，結合城市總體規劃，完成《**市旅游產業發展規劃(2006－2010)》修編、《汗德尕特鄉鄉村旅游發展規劃》編制，完成樺林公園、大小東溝森林風景區初期開發規劃及小東溝冰雪度假村、金山葡萄園、五指泉等景區點修建性專項規劃，為科學指導我市旅游業發展奠定了良好基礎。

（二）基礎設施得到加強。近年來，我市通過爭取國債資金、招商引資、社會融資、民間投資等形式，多渠道籌措資金，先后實施了城市供排水、垃圾處理、集中供熱、道路硬化、廣場改造、城市防洪、荒山綠化、城市亮化美化及俄羅斯步行街、民族文化活動中心、新行政辦公樓等一批重點項目建設，城市綜合服務功能明顯提升，城市人居環境明顯改善。同時，圍繞“休閑旅游度假城市”定位，狠抓旅游基礎設施建設，大小東溝、金山葡萄園、金山森林公園、樺林公園、五指泉、西域滑雪場、金山滑雪場等旅游景區點基礎設施逐步完善，賓館餐飲、農（牧）家樂等旅游服務業接待檔次和綜合服務水平逐年提高。

（三）宣傳推介力度不斷加大。一是依托得天獨厚的地緣優勢，抓住短線游客，作好四季旅游節慶宣傳。以冰雪風情游活動為載體的冬季旅游影響力不斷擴大。第六屆冰雪風情游活動實現旅游綜合收入7109萬元，接待游客19.96萬人次，同比分別增長29%、20%；緊抓夏季氣候優勢和金秋特色風光，推出了消夏避暑游和金秋風光游，2008年7月與克拉瑪依區成功締結為“友好旅游市區”，并將克拉瑪依市區定位主客源地，吸引了大批游客，“**人游**”旅游格局在我市初步形成；立足哈薩克民俗風情和草原文化，深挖哈薩克民俗風情游內涵。以阿肯彈唱會、金山之夏等活動為契機，大力宣傳推介富有地方特色的民俗風情和旅游產品，“哈薩克民俗文化集中表現地”品牌逐步打響。二是充分利用新聞媒體、資料推介等形式，大力宣傳推介我市豐富的旅游資源，開通了**市旅游網站（www.tmdps.cn），出版發行了《金山銀水**》一書，制作了反映冬季冰雪風情游活動和創建中國優秀旅游城市的多媒體光碟。三是充分利用烏洽會、旅交會、招商經貿會等展會平臺，宣傳推介我市豐富的旅游資源和旅游產品。2006年12月，在北京人民大會堂成功舉辦“中國?**?**是人類滑雪最早起源地”專題新聞發布會，組團在8省10個城市進行了冬季旅游宣傳推介。爭取到“雪上飛”杯全國高山滑雪比賽、“沃克杯”古老滑雪比賽等大型賽事舉辦權，開創了全國性體育活動在我市舉辦的先河。2007年1月，我市第六屆亞冬會考察團、古老滑雪表演隊赴烏魯木齊、北京、**、長春等城市進行了冬季旅游宣傳推介，同年12月，還針對昌吉、奎屯、石河子、克拉瑪依等周邊城市進行了定向推介，中國優秀旅游城市品牌知名度和影響力不斷提升。

（四）旅游市場管理逐步規范。為加強旅游市場監管，我市創新管理體制，健全管理制度，充分發揮旅游監察大隊效能，旅游監察工作得到加強。一是管理制度逐步健全。出臺了《**市一日游管理暫行辦法》、《**市餐飲管理暫行辦法》、《**市旅游景區點管理制度》、《**市旅游景區點經營準入標準》等規章制度，多頭管理、職能交叉、服務不到位、管理不規范現象得到改變。二是人員素質明顯提高。完善了旅游管理培訓體系，采取

院校培訓與在職培訓、本地培訓與對外引進相結合的方式，大力開展行業管理人員和旅游從業人員培訓，旅游業專業人才隊伍不斷壯大，從業人員素質明顯提高。三是市場秩序得到規范。結合“百日旅游市場大檢查活動”，及時組織旅游、工商、環保、公安、安監等部門，開展經常性的旅游市場聯合執法大檢查，重點查處旅游景區點、旅游企業、旅游產品及從業人員中存在的不正當競爭、侵犯消費者權益等現象，旅游市場秩序逐步規范。

三、當前旅游業發展存在的問題

**市旅游業起步較晚，發展較快。自2005年成功創建為中國優秀旅游城市的短短幾年間，我市堅持走“旅游活市”之路，旅游業從小到大、從弱到強，已成為推動我市經濟發展的重要產業。但我們也必須清醒的認識到，還有許多制約我市旅游業發展的瓶頸因素，如規劃不完善、設施不健全、服務不到位、管理跟不上、吃住行游購娛等方面還存在一定的局限性，大旅游格局還沒形成，等等，這些都制約了旅游業的大發展，與優秀旅游城市還不相協調，與疆內外發達城市相比，差距還很大。

（一）旅游服務體系還不完備。旅游業的發展必須依托與之規模和結構相匹配的旅游服務設施。但由于我市建設資金嚴重不足，無法滿足城市基礎設施和旅游基礎設施建設需求，導致城市基礎功能不完善，景區開發檔次不高等問題，無法將旅游優勢資源轉化為旅游經濟資源。

（二）旅游招大商局面還沒打開。招商引資是實施優勢資源轉換戰略的重要手段。目前，我市旅游業投融資環境不盡優化、輿論宣傳還不到位、優惠政策尚不健全等制約了招商引資工作，大招商、招大商局面還沒有打開。樺林公園、大小東溝、金山森林公園、切木爾切克隕石群等景區點開發建設，托勒海特、五指泉、薩爾闊布滑雪場、將軍山滑雪場、塘巴湖、鹽湖等旅游基礎設施建設缺少有力的資金支撐，景區點建設進展緩慢。

（三）**大旅游格局尚未形成。**旅游在全區甚至全疆的“龍頭”地位已經確立，以其為核心的大旅游格局正在形成。作為**地區的政治、經濟、文化中心，我市融入大旅游格局的地位沒有凸顯出來，沒有形成與**良好的借勢發展局面，對其他產業帶動作用沒能充分發揮，旅游對市域經濟貢獻率低，在政策、項目、資金上應給予優惠條件扶持。

（四）旅游特色商品開發不足。旅游商品性收入占旅游總收入的比重偏低。我市的旅游購物收入僅占到旅游收入的9%，遠遠低于旅游商品消費的平均值（旅游商品消費是旅游產業收入的重要來源，一般說來，約占旅游總收入的30%。）；旅游商品規模化生產條件差、檔次低、精品少。特色旅游商品銷售市場上缺少真正本地特色的主導性旅游精品；對外銷售市場沒有打開，旅游購物網點不集中、規模小，企業無利益捆綁、市場競爭機制不健全，制約了旅游商品開發和銷售。

（五）旅游投入機制還不靈活。目前，我市旅游資源開發的主要籌資渠道是政府投入。由于我市屬偏遠欠發達地區，自身財力十分有限，景區開發投入少與加快旅游業發展的矛盾日益突出，游、娛、樂、購等綜合基礎服務功能無法滿足旅游需求，導致景區檔次、品味不高，服務功能單調，對游客的吸引力不強。

（六）旅游產業從業人才缺乏。目前，旅游從業人員素質參差不齊，旅游服務水平不高，經營管理及專業人才匱乏，服務不規范、設施不配套問題比較突出，特別是缺少一支高素質的導游隊伍和管理隊伍。

四、旅游業發展優先考慮的問題

（一）深化旅游服務體系建設。按照“山水宜居、生態園林、民族文化、休閑度假”城市定位，依托優勢旅游資源，突出山水城市特色，堅持從完善城市基礎設施入手，加大資金籌措和投資力度，大力實施城市綠化、美化、凈化、亮化、硬化工程建設，提升**市作為優秀旅游城市的總體形象。一是要加快城市供排水、供熱、供氣、道路、橋梁、垃圾處理、停車場（站）、公廁等基礎建設，完善城市服務功能，提升城市發展水平和檔次，改善城市發展的內外部環境。二是要抓好五指泉、樺林公園、托勒海特、大小東溝、金山森林公園、金山葡萄園等重點支撐性景區開發建設，做大做強旅游業，提高旅游競爭力。三是要抓好賓館酒店、休閑娛樂、旅游購物商場等服務設施建設，尤其是抓好星級賓館酒店建設，提升總體接待水平。四是要大力發展旅游交通，依托機場、奎北鐵路、北－阿高速公路、城市第二出口建設，加快切木爾切克－塔爾郎－沖乎爾道路建設，構建四通八達的旅游大交通格局。

（二）大力開拓旅游市場。一是加快疆內客源市場開發，以烏魯木齊為中心，重點開拓昌吉、克拉瑪依以及南疆城市客源市場，形成以疆內短線客源為主，疆外長線客源為輔的客源市場。二是加快內地客源市場開發，突出風土人情、民族文化、地理環境差異，依托**景區，重點針對長三角及東南沿海等發達地區客源，擴大旅游市場占有率。三是搞好國外客源市場開發，利用特殊的區位和旅游資源優勢，重點開發俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等周邊國家的專項旅游市場。

（三）實施招商引資促旅游戰略。旅游開發建設是一項系統工程，開發規模大、周期長、項目多。因此，要依托優勢旅游資源，結合旅游總體規劃，精心整合、篩選、包裝、推介一批精品旅游項目，編制招商引資項目冊，充實項目庫，借助全國旅交會、烏洽會、自治區冬博會等展會，利用國家、自治區舉辦的旅游、招商平臺，積極與疆內外新聞媒體銜接，大張旗鼓地宣傳“人類滑雪最早起源地”、“哈薩克民俗文化集中表現地”旅游品牌，出臺優惠政策，優化投資環境，實現大招商、招大商局面。

（四）完善旅游設施，實現延時、擴容。依托**景區，從完善旅游基礎設施、提升接待規模檔次、提高服務質量、開發精品旅游線路、豐富旅游產品、打造四季游格局等方面，提高**游客在**市停留時間和數量，實現“延時、擴容”目標，使**市真正成為**旅游集散地、旅游目的地。

（五）做大做活旅游商品市場。將旅游商品的發展目標定位為“奔**來、帶**走”或“游在**、購在**”的購物格局；建設以俄羅斯步行街、旅游購物一條街、美食一條街等為主的特色街區，形成集旅游購物、特色餐飲、休閑娛樂等多功能于一體的游憩商務區，營造物美價廉、方便快捷、安全放心的旅游購物環境，培育新的消費熱點，從而實現**市旅游商品的專業化、規模化、集約化生產與銷售；圍繞旅游業品牌，著重開發“人類滑雪最早起源地”、“哈薩克民俗文化集中表現地”、“金山銀水”、“額河奇石主產地”等品牌旅游商品。

（六）加快旅游規劃編制工作。規劃是旅游發展的基礎，旅游業應堅持“著眼長遠、科學規劃、穩步推進”的原則。扎實作好旅游總體規劃修編及各重點景區規劃編制和評審工作，早日將冬季旅游及開發潛力大、相對成熟的景區點納入旅游大體系規劃中，以科學的規劃指導旅游業健康、協調、可持續發展。

五、加快旅游業發展應采取的措施

（一）大力實施“五個統籌”，開創旅游業發展的新路子

貫徹落實科學發展觀，大力發展旅游業，必須按照“五個統籌”要求，走出一條旅游業發展的新路子。一是按照統籌城鄉發展要求，大力推進以**為龍頭的旅游業發展，更加重視發展鄉村旅游，擴大城鄉旅游交流，逐步實現城鄉旅游協調發展。我市旅游景點主要分布在城市周邊山區和鄉村，開發旅游資源、發展旅游業，有助于農牧民脫貧致富，推動城鄉一體化，全面建設小康社會。二是按照統籌區域發展要求，在開發各具特色的旅游資源的同時，更加重視推動區域旅游聯合，逐步實現不同區域旅游業的共同發展。一方面，加強市內各旅游景區點統籌協調，打破區域限制，根據旅游資源特點，分布狀況和市場需求，對全市旅游景區點實行統一規劃、統一開發、統一建設、統一宣傳促銷；另一方面，加強與周邊縣的旅游合作，整合旅游資源，拓展旅游業發展空間。三是按照統籌經濟社會發展要求，在充分發揮旅游業對調整產業結構、拉動消費、吸引投資、增加收入等作用的同時，更加重視發揮旅游業在促進商貿流通、交通運輸等傳統服務業，扶持發展信息中介、家政服務、物業管理、物流配送等現代服務業，以及擴大就業，提高人民生活質量、弘揚民族文化、建設社會主義精神文明等社會事業方面的作用，逐步實現加快經濟發展和社會各項事業全面進步并重。四是按照統籌人與自然和諧發展要求，在加快發展以旅游業為主的第三產業的同時，更加注重保護自然生態環境，逐步實現旅游業與人口、資源、環境相適應的可持續發展。五是按照統籌疆內外發展和對外開放的要求，更加注重依托周邊口岸優勢，利用良好的旅游資源、生態資源，開拓國外市場，吸引國外客商前來投資、觀光旅游，打造這片青山綠水。

（二）充分發揮市場機制作用，推動旅游業再上新臺階

加快旅游業發展，關鍵在于激活各種旅游生產要素，整合和優化配置各類旅游資源，根本途徑是充分發揮市場機制作用，大力推進以下幾個轉變：

一是推進旅游資源向旅游資本轉變，這是加快旅游業發展的重要基礎。實現旅游資源向旅游資本轉變，就要充分發揮市場機制作用，將各種有形資源和無形資源進行有效整合和優化配置，使之更好地滿足游客的多種需要。近年來，我市依托**龍頭效應，緊緊圍繞“人類滑雪最早起源地”、“哈薩克民俗文化集中表現地”、“中國優秀旅游城市”品牌，充分發揮“消夏避暑游”、“冰雪風情游”等豐富多彩、特色鮮明的旅游資源優勢，有力地推進旅游資源開發向廣度拓展，向深度推進，實現旅游資源向旅游資本的轉變，加快我市旅游業發展。

二是推進民間資金向民間資本轉變，這是加快旅游業發展的有力保障。資金短缺是發展旅游業面臨的最大瓶頸，解決資金問題的途徑是創新投融資體制，建立投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制。民間資本是發展旅游產業的重要資金來源，蓬勃發展的民營企業是發展旅游業的重要投資經營主體。旅游業的發展，為民間資金轉變為民間資本、參與旅游業的經營開辟了新天地，為民營企業的發展打開了新天地。

三是促進人力資源向人力資本的轉變，這是加快旅游業發展的關鍵因素。實現旅游業持續快速協調健康發展，必須抓住人才資本這個根本，實現旅游人力資源市場化配置和向人才資本轉化，為推進旅游業又好又快發展提供強有力的人力資源保障和人才支撐。

（三）拓寬發展思路，實現旅游業發展新跨越

一是以科學發展觀為指導，實現旅游業發展新跨越。必須拓寬發展思路，堅持“政府為主導、企業為主體、市場化運作”的原則，走可持續發展之路，圍繞自然生態和民俗文化兩條主線，加強基礎設施建設，完善綜合服務功能，打造旅游精品和線路，發展綜合型旅游和特色旅游，優化旅游產業結構和旅游發展環境，促進旅游業持續快速協調健康發展。

二是在旅游業發展理念上大膽創新，充分認識旅游業在促進經濟社會發展中的地位和作用。一要樹立全局理念，打破條塊分割、部門分割，實現各鄉（鎮）場、各行業、部門之間的密切配合與協作，形成全社會發展大旅游的良好局面。二要樹立開放的理念。放開市場，大力推進旅游投資開發體制和經營管理機制創新，為旅游業發展提供不竭動力。三要樹立優質高效的服務理念。在推進規范化服務、個性化服務、感情化服務上下功夫、見成效。四要樹立建設精品理念。著眼國內旅游發展趨勢，在基礎設施配套建設、景區建設、管理模式和服務質量上與國內旅游先進城市接軌，按先進城市標準打造一流的旅游精品。五是樹立可持續發展理念。堅持旅游資源合理開發與生態環境有效并重，實現經濟效益、社會效益和生態環境效益的有機結合。

三是在調整優化旅游產業結構上大膽創新，推出全面提高旅游業發展的新舉措。首先，要加強規劃工作，按照大旅游、大產業、大市場理念，高標準、高水平、高質量地做好旅游規劃編制，力求富有創意、突出特色、體現個性、展示文化。其次，要大力發展周邊長線游，積極與布爾津、喀管委、福海縣等旅游精品景區點合作，發展長線游，實現**市一日短線游向周邊景區點長線游轉變。第三，進一步促進旅游要素協調發展，實現旅游產品結構由單一觀光游向商務、會議、度假、休閑游轉變。

四是在充分發揮市場配置資源的基礎性作用上大膽創新，構建整合優化旅游資源的新機制。加快旅游市場開放步伐，在嚴格執行國家有關規定的前提下，采取多種方式，出讓開發權、經營權、使用權，鼓勵支持國內外大企業、大集團特別是國內民營企業投資開發旅游業，整合優化旅游資源，形成市場配置旅游資源的新機制。

五是在旅游宣傳促銷的內容和手段上大膽創新，建設統一、開放、競爭、有序的旅游產品市場。一要全面創新市場營銷模式和手段。制定科學的營銷計劃和市場拓展戰略，加快信息化建設步伐，運用現代化信息手段進行宣傳促銷。二要大力開拓客源地市場，采取靈活多樣的形式，“走出去，請進來”，在穩定和挖掘疆內客源的基礎上，大力開發國內外市場。三要推進“依法治旅”。把加強執法監督與建立健全旅游法規體系結合起來，實現對旅游市場從部門分頭管理向行政聯合執法轉變，建立健全相對完善的綜合治理長效機制，促進旅游業健康、規范、有序運作。

落實科學發展觀，實現旅游業大發展，是一項長期性、系統性的工程。我們要緊緊圍繞**旅游大格局，充分依托當地旅游資源優勢，發揮旅游知名品牌效應，優化資源配置，創新經營管理理念，求真務實，開拓進取，努力推動我市旅游業向特色型、規模型、服務型、品牌型邁進。

第五篇：村持續發展旅游業助推村強民富紀實

**村持續發展旅游業助推村強民富紀實

背依青山秀水，環抱郁蔥莊稼，嗅著農家飯的清香，夾一箸鮮嫩的灰條菜，感覺真是好極了……這是張店鐵路退休工人張有恒老人在**鎮**村旅游的體會，這已經是他跟老伴連續第三年來這里避暑了，每年都會來村里住上兩個月，等孫子開學才回去。

近年來，**鎮以打造最佳宜居休閑度假

地為目標，把農家樂作為旅游休閑的主要品牌來抓，農家休閑旅游發展迅速。**村的農家樂發軔于10年前，村兩委能拿出的扶持資金不過1萬元，還是借來的。到2012年，**開發新型鄉村游休閑項目投資已達3000萬元，而且都是村民集資，沒貸一分錢。

鄉村巨變讓村民臉上樂開了花，也讓記者忍不住一探究竟。

越來越甜的“農家樂”

道路整潔，院落干凈，黃瓦白墻、瓜棚豆架。正午十分，溪邊的石桌旁，一位中年人在悠閑地品茶，整個村子安靜得像是一幅水墨丹青。向導趙勝建解釋說：“都去真人CS或拓展基地活動啦，把性質相似的團體組織到一起，充實游客行程，彼此之間還能多熟悉熟悉，算是我們的一個特色。”

記者參觀了幾戶農家院，又沿著胡同在村里轉了轉，一圈下來，感覺這**的農家樂，還真有許多不一般的地方。農家樂的感覺不一般，有家庭房、商務房、婚房各種分類，從冰箱、電視、沙發等擺設到床上用品風格，絕對不是酒店般整齊劃一毫無特色可言，游客可根據個人喜好隨意選擇。

“現在我的農家院已擁有了12間客房，空調、電視等設施一應俱全，還供應24小時熱水，回頭客特別多，平均每年都有2000多人，還被旅游局評為鄉村旅游四星級經營戶。”老李笑著說，“如今，村里的許多農戶都吃起了旅游飯，并靠著這個‘金飯碗’蓋了新房、買了車，生活甭提多樂和了。”

越來越純的“農家樂”

農家樂的從業者是農民，爭爭搶搶似乎難免，但當地從事農家樂的農戶現有58戶，占全村總人口一半還多，彼此之間卻相安無事。誰家客人來得多，大家爭著搶著前去參觀學習。

這一切都得益于村里成立的幽幽谷旅游開發公司，對農家樂進行統一管理和指導。也正因如此，盡管近幾年，關于農家樂的抱怨多了起來，特色不明、臉孔相似、設施落后、服務不周，甚至有人說：“農家樂已經跟不上形勢了。”

但是，**完全呈現出另一番景象：種植、加工……各種老行當運轉正常，大多數地方依舊保持著未加修飾的本色，只是村子變潔變靚了，生活變美變好了，留戀這里的游客變多了，之前遷出的十幾戶村民，這幾年也陸續回來了。去年，村里種種轉變的發生，都與這家公司有著或多或少的淵源和聯系。

游客來到**，即便是回頭客，也得先去村口辦公室登記，看似多了一道程序，可以避免很多問題。對服務不滿，直接去辦公室投訴就行，核查情況屬實，商戶會被處以一周乃至數月停業整頓的懲罰，游客和商戶相處簡單了。

越來越寬的“農家樂”

天色漸晚，往來的身影多了起來，是外出活動的游客回來了。趙東強剛才去各處轉了轉，把統計回來的數字說給記者聽：“3個飯莊今天的收入都在1萬元以上，真人CS那邊有3000來塊，漂流有2800多塊，農家住宿今天有4000多塊，算下來，純利潤在兩萬六到兩萬八。”這是“日進萬金”了。

現在，全村290多名村民已有180人入股旅游公司，宣傳、培訓、采購、維護之類的費用都由公司出，游客繳納的住宿費，三分之二還給農戶，三分之一留作公司收益，每年五次福利，年底還有分紅。去年3月對全村包括農家樂在內的旅游業實行公司化運作以來，游客由千人增長到三萬人，“省內一半地市都有我們的游客，僅農家樂一項，每戶增收五六千元，全年人均純收入超過兩萬元。”說起這些，作為公司的年輕股東，趙勝建十分自豪。

“目前只有六分之一到五分之一的游客會留下過夜，在篝火晚會的基礎上，我們打算再開發些夜間娛樂項目，至少讓一半游客心甘情愿留下。”趙勝建說，健身房、游泳池和養老院等，3年內也要配備齊全。“現在這種形式的農家樂只是個基礎，之后肯定要提供層次更為多樣，內容更為豐富的農家樂產品。”趙勝建看起來挺有信心。但也有些事情讓他們感覺挺難辦。吃住行游購娛，**唯獨缺少“購”這一要素，村里至今沒有設立集中的購物場所。“游客提到購物就滿臉不信任啊，現階段還不如讓老百姓自發地挎個籃、擺個攤來得放心”；還有就是村里的建設用地指標很少，大動作施展不開，對后續發展難免形成阻礙。“這些問題我們遲早要解決，有了目標，一切都不是問題。”看起來趙勝建已經有了比較明確的思路。