第一篇：經濟欠發達地區有利于貧困人口的旅游業發展策略

作者簡介韋傳慧（1979-），女，安徽舒城人，碩士研究生，研究方向：旅

游規劃與管理。

收稿日期2005!08!29

開發貧困地區旅游業既是我國經濟發展戰略的需要，也是我國旅游發展戰略的需要[1]。西南地區旅游業的蓬勃發

展及其對經濟增長的帶動作用就是最好的證明。但是，貧困

地區旅游開發不同于一般的“ 經濟欠發達地區的旅游開

發”，其核心問題是貧困人口如何在旅游發展中獲益和增加

發展機會[2]。筆者針對貧困人口參與旅游業的兩大障礙因子，探討了經濟欠發達地區有利于貧困人口廣泛參與和獲益的旅游業發展策略。貧困人口參與旅游業的兩大主要制約因子

1.1 貧困人口綜合素質低貧困地區因為長期封閉，受教

育機會少，人口綜合素質偏低。主要表現在以下兩個方面：

第一，從區域整體來看，貧困人口文化程度普遍低下，文盲

比重大，而且在接受過教育的群體中，小學和初中水平的占

很大比重（表1）。第二，思想觀念落后。貧困地區落后的思

想觀念主要表現為缺少積極性與熱情、聽天由命、懶散、拒

絕新事物、不相信科學等。許多居民只要每天掙夠預期收

入，剩余時間便用于打麻將、打撲克、看電視等，滿足于吃飽

喝足的生活，對于進一步的改善，以及精神生活的豐富缺少

經濟欠發達地區有利于貧困人口的旅游業發展策略

———以安徽省舒城縣為例

韋傳慧，張兆干（南京大學城資系，江蘇南京210093）

摘要近年來，貧困地區旅游業開發逐漸興起，以期實現貧困人口的脫貧致富。但貧困地區特殊的社會經濟特征限制了貧困人口的參與及發展。針對貧困人口資金短缺和綜合素質低兩大主要制約因子，以安徽省舒城縣為例，提出了經濟欠發達地區有利于貧困人

口脫貧致富的旅游業可持續發展策略。

關鍵詞貧困人口；旅游業；發展策略；經濟欠發達地區

中圖分類號F592.7 文獻標識碼A 文章編號0517-661（1 2006）02-0296-02

Strategies of Tour ism Development Profited Pover ty Population———As a Case Study of Shucheng of Anhui Province

WEI Chuan!hui et al（Department of Urban and Resources Science，NanjingUniversity，Nanjing，Jiangsu 210093）

Abstract In recent years，the exploitation of tourism resources is springing up and is hoped to promote development in poverty rural area.But

the special social and economical character of it impede participation and development of poverty

population.Two big problems are lack of

financing and low population quality.The paper took Shucheng of Anhui Province as an example and provided the strategies of tourism

development which are profitable to poverty population.Key words Poverty population；Tourismindustry；Development；Strategy

表1 農村居民家庭勞動力文化狀況人/10（0 勞動力）

不識字或識字很少小學程度初中程度高中程度中專程度大專及以上

全國合計7.59 30.63 49.33 9.81 2.09 0.56

江蘇7.23 26.41 52.26 11.21 1.86 1.04

安徽10.95 27.42 51.98 7.31 1.87 0.48

云南17.37 44.13 32.39 4.92 1.19 0.09

注：①資料來源于2003 年中國農村統計年鑒。②全國農村居民人均純收入為2 476 元，江蘇為3 979.79 元，安徽為2 117.56 元，云南為1 608.64

元，故選取江蘇為非貧困地區代表，安徽和云南為貧困地區代表進行對比。

信心和想法。

1.2 資金短缺所有貧困現象都是由于區域、群體或個體的經濟發展受到一系列內部和外部不良因素制約，造成勞

動報酬和財產性收入的不足而產生的[3]。也即資金缺乏是貧

困人口面臨的直接困境，資金短缺限制了貧困人口只能從

事一些低收入的體力勞動如農業生產以及初級農產品銷售

等，而這些收入又僅夠維持日常生活，長期下去，形成惡性

循環，難以走出貧困的困境。

綜上可知，要提升貧困人口參與旅游業的廣度和深度，必須遵循3 個原則：首先是不斷的知識充電，包括基礎教育

和職業教育，要擺脫貧困，教育是根本。其次是無投資或少

投資，旅游業應依托地方傳統產業，減小貧困人口的參與難

度。最后是管理方式深入淺出，科學的發展觀必須貫穿旅游

發展的始終，但在實施中應具體化，讓貧困人口明確自己可

以做什么。安徽省舒城縣實證分析

2.1 區域概況舒城縣位于安徽中部、大別山東麓，總面

積2 092 km2；山區面積廣，約占總面積的70 %。2003 年末總

人口98.9 萬人，3 次產業中農業占主導地位，是農村人口占

84%的農業縣。2002 年農村居民人均純收入1 780 元（同年

全國農村居民人均純收入2 476 元[4]）屬國家級貧困縣。但

區內旅游資源豐富，有“ 皖中花園”的美稱，近年來旅游業逐

漸興起，成為新的經濟增長點，效益明顯。2000 年，萬佛湖

風景區周邊5 個鄉鎮14 個村，人均增收200 元，核心景區

周邊群眾受益高達50 %以上。舒城縣將旅游業放在三產的龍頭地位，推出“ 旅游富縣”的發展戰略。因此，如何使貧困

人口更廣泛的參與，獲得更多的利益是當前急需解決的問題。

2.2 旅游業發展策略

2.2.1 以教育為本。教育是旅游業發展的根基，根基不牢，發展必然會夭折。知識不足，使人們難以發揮主觀能動性，無法抓住發展機會，不知道哪些資源可以吸引游客，致使許

多藏于民間的資源被埋沒。

鑒于以上原因，要把教育作為旅游投資的主體。同時還

安徽農業科學, Journal of Anhui Agri.Sci.2006, 34(2): 296-297 責任編輯曹淑華責任校對曹淑華 要注意兩點：首先，要采取“ 面對面”的教育方式。由于本地

居民的文化基礎薄弱，其教育方式應以“ 面對面”的直接學習、培訓為主，這樣既易于農民消化吸收，又能防止一些農

民因擔心學不會而拒絕接受教育或培訓。如組織居民或干

部到發展比較成熟的旅游地實地參觀、學習，邀請旅游專家

親臨指導，現場答疑。其次，培養本地人才是根本。利用本地

人才可獲得雙贏，一方面省下了吸引外地人才的資金投入；

同時也解決了本地發展的根基問題，即居民素質的不斷優

化。目前，舒城縣只有3 所職高，且只有柏林職高、舒城三中

職高設有旅游班，且專業課多為地理類或其他課程較少的教師承擔，這顯然不能滿足實際需求，學生畢業后基本上都

出外打工。因此必須吸引、宣傳、動員本土旅游類、管理類的高校畢業生回鄉，服務于旅游業的直接和間接教育。

2.2.2 依托地方特色產品發展旅游商品市場。地方特色產

品轉化為旅游商品不僅可以避免景區旅游商品雷同現象，更重要的是有利于貧困人口的參與。通過對初級農產品的加工、制造，讓更多居民參與，提高他們的經濟收入。

舒城縣旅游商品市場正在籌建之中，眼前可以從兩個

方面挖掘：一是農產品。該地優質農產品有茶葉、板栗、大

蒜、黃姜、白鵝等，可以對這些產品進行深加工，推出品牌。

如南京的鴨類產品，鴨子本無特色，全國各地都有，但一加

工就會出特色、出精品，如“ 板鴨”“、桂花鴨”“、咸水鴨”“、鴨

血粉絲”等；同樣，舒城縣也可以把大眾化的產品加工成獨

具特色的產品，如鵝肝、鵝掌、鵝油和鵝內臟都可以拿出來

做文章。二是工藝品。該區的特色工藝竹編，有著悠久的編

織歷史和高超的編織技巧，舒城篾席曾在巴拿馬國際商品

博覽會上獲一等篾業獎。竹席生產過程復雜，產品光滑精

美，清涼耐用。其他竹制品還有竹編字畫、竹枕、竹編玩具和

各種竹類餐具，如餐盒、鍋刷、竹勺、竹鏟，以及竹筒、竹杯、竹木盒等。可以在“ 竹器之鄉”孔集鎮建一條類似于大理洋

人街的“ 竹藝一條街”，既是購物場所，又是旅游景觀。

2.2.3平民化的服務理念。旅游業是以服務為主要特征的行業，旅游活動過程即是游客享受旅游地提供各項服務的過程。所以，對于游客來說，服務質量是度量一次旅游是否

愉快的關鍵；而對于旅游地而言，服務質量就是客源的保

證，發展的保證。

針對本地居民特點，確立“ 真心真意、實惠服務”的宗

旨，給游客滿意的服務。確立這樣的服務理念的理由是：①

符合鄉村居民純樸的性格特征，短時間內即能內化為居民

意識。②言簡意賅，容易傳播，不同層次的服務人員均能理

解、接受。③符合游客的消費心理。從游客的角度來說，都希

望享受的服務經濟實惠“，真心真意”更能反映旅游地居民的親切友善，讓游客獲得輕松愉快的體驗。

那么如何落實這一理念呢？首先可以從小處著手。俗話

說“ 細微處見真情”，一些細節所體現出來的信任和關懷，印 象更加深刻。如一些零售攤點，找零時常常讓游客等很長時 間，可以把裝有零錢的小罐子放在面向游客一側，讓游客自 己找零，既能節約時間，又能讓游客增加對旅游地的信任

感。其次，友好用語。從業人員普遍存在“ 情感缺失”，把與游 客的關系看成簡單的利益關系，存在許多“ 侵略性”語言，如

“ 你到底買不買？“”、不買，看什么看？“”、你說多少錢買？” 游客不買脫不了身，買了又會很壓抑，有上當受騙之感。居 民必須擺正心態，真正把游客當作是自家的客人，用充滿親 情的語言表現出熱情好客的一面。

2.2.4 導引式的管理。抽象的理論灌輸，命令式的說教，不 符合當地居民的實際情況，文化水平低、經濟基礎薄弱決定 了必須采用導引式管理方式，一步一步將居民引上發展之

路，并產生追求自身發展的內在動力。

（1）干部導引方向。無論從素質基礎，還是發展機會上

看，干部都具有更好、更有利的條件。所以干部必須發揮這 種優勢，把握發展的大方向，如區域旅游業向什么方向發展 以及如何順利發展，旅游地的規劃、土地利用，資金分配，環 境保護等，引導居民走可持續發展的旅游之路。

為此干部必須做好以下兩方面工作：首先，不斷完善自

身素質。要樹立科學的發展觀，摒棄只注重眼前經濟利益的 發展思想，在獲得經濟效益的同時，還要考慮目的地居民是 否也得到發展，經濟、社會、環境的發展必須是同步的。與居 民相比，干部擁有更好的條件、更多的機會進行再學習，所 以必須抓住機會“ 充電”。如學習別人先進的管理經驗、創新 精神、實干精神等，深入鄉村挖掘旅游資源。其次，多與居民 溝通。交流有助于發現問題，解決問題。例如常到景區走走，了解市場管理是不是規范，居民經營有沒有需要政府解決的問題；旅游地規劃也可以讓居民參與。

（2）輿論導引觀念轉變。居民對旅游業發展現狀、前景

不了解，導致缺少參與的積極性和主動性，甚至有恐懼心

理，患得患失，害怕虧本，投入難有回報。所以首先要利用輿 論引導居民轉變思想觀念，如在晚間黃金時段播放國內外

旅游業的發展狀況，讓居民認識旅游業的發展趨勢，培養居 民對資源的自豪感，對旅游業發展的信心；幫助農戶訂購旅 游報等。其次，利用輿論引導居民樹立可持續發展觀。例如 尊重游客，規范經營，保護環境等。

（3）典型導引行動。面對紅紅火火的旅游業，農民卻不

知道自己該干什么？能干什么？必須通過條件類似的典型旅 游地的導引，使農民獲得參與發展的靈感。農業是該區的主 導產業，因而應以農村旅游區如國家4A 級景區浙江奉化騰 頭村為學習對象，組織一部分農民去實地參觀學習。同時理 論指導也必不可少，一些最新的農村旅游、鄉村旅游研究成果都可以借用。有學者指出，農村旅游業可以從以下幾個要 素尋找開發的線索：農事活動、農村聚落、農民生活、農業生 態和農業收獲物[5]。該區除農村聚落無明顯特色外，其他4 方面均有挖掘的潛力，尤以農業收獲物為優。

參考文獻陽國亮.旅游投資的乘數效應與旅游扶貧[J].學術論壇，2000（，6）： 83-85.周歆紅.關注旅游扶貧的核心問題[J].旅游學刊，2002（，1）：17-21.3 康濤，陳斐.關于我國農村貧困與反貧困的研究[J].華中農業大學學 報，2002（，4）：5-11.國家統計局農村社會經濟調查總隊.中國農村統計年鑒[M].北京：中 國統計出版社，2003.黃郁成，黃光文.論農村旅游開發的資源憑借[J].旅游學刊，2003，（2）：73-76.34卷2期韋傳慧等經濟欠發達地區有利于貧困人口的旅游業發展策略297__

第二篇：經濟欠發達地區社會主義

村莊，是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。它有別于城鎮，具有獨特的發展特征，其規劃也有特殊性。近年來，隨著欠發達地區經濟的發展及城市化進程的加快，村莊的功能及結構逐步發生變化。但由于對欠發達地區村莊發展規律的研究和認識不夠，使村莊的發展普遍缺乏整體性和發展的后勁；因此，對于欠發達地區村莊發展的特征及規劃布局的研究無疑具有重要的現實意義。

云南省地處我國西部經濟地帶，除昆明周邊區域外均屬典型的欠發達地區，農業人口眾多，城市化進程落后。本文以云南省羅平縣明格村為例來分析我國欠發達地區村莊的發展特征及其規劃要點。村莊規劃的一般性問題

現行的城市規劃法律體系中，涉及村莊規劃的國家級法規和規章只有《村莊和集鎮規劃建設管理條例》及《村鎮規劃編制辦法》（試行）兩個文件。按照這兩個文件的指導，村莊規劃一般應參照村鎮規劃的相關內容進行編制；而實際的操作過程中，各地也通常是按照村鎮規劃標準進行編制的。由于社會經濟發展的不平衡性，以往所編制的村莊規劃主要集中

1.1 我國村莊的總體特征

(1)規模少，布局分散

這是我國農業生產水平低和便于耕作管理的要求造成的。在鄉（鎮）域范圍內，有許多規模大小不等的村莊和集鎮，形式上是分散的個體，實質上是相互聯系的有機整體。他們在生產、生活、文教、服務和貿易等方面形成網絡結構體系，呈金字塔形分布。

(2)村莊類型多樣化

我國幅員遼闊，民族眾多，各地自然生存環境、社會經濟條件、歷史文化背景差異巨大，造成各地村莊在結構布局形態、社會經濟職能、民俗民風、生產特點乃至建筑風格等多方面呈現多樣化的格局。

(3)地區發展水平差異大

各地區村莊生產發展的不平衡以及自然條件和建設條件的不同，造成村莊的規模、分布密度、生產能力、經濟效益及農民的物質文化水平等各不相同。

1.2 村莊建設發展的一般性問題

由于歷史原因，我國以往的村莊規劃所遇到的村莊建設發展的主要問題概括起來集中表現為：土地浪費嚴重、資源利用差、基礎設施落后、投資環境差、難以培育工商業文明、生產要素市場難以建立、環境污染難以治理和村莊自身特色缺失等八個方面[1]。

1.3 傳統村莊規劃的體系構建

根據現有的兩個法規文件的規定，村鎮規劃包含村鎮體系規劃、村鎮（莊）總體規劃和村鎮（莊）建設規劃三個層次；而涉及村莊規劃的主要是村莊總體規劃和村莊建設規劃。并且在實際的操作層面，常常將后兩個層面的規劃合并編制，統稱為“村莊規劃”。實踐證明，村莊總體規劃與村莊建設規劃的合并能夠提高規劃的效率，有利于村莊長遠發展與當前建設需求的結合，便于操作實施。

1.4 村莊規劃所涉及的一般性問題

已有的研究表明，村莊規劃在內容上所涉及的問題主要集中在人口與用地的合理計算問題、村莊的規劃布局問題、村莊的道路交通問題、村莊公建設施的配置問題和村莊歷史文化和地方特色的保護問題等方面，這些問題在《村莊規劃若干問題探討》[2]中有過深入探討，此處不再贅述。欠發達地區村莊規劃的非常規性問題

2.1 山地多，耕地少

欠發達地區的村莊一般位于山區，也正是由于山地的比例過大造成了生存、生產、生活所依賴的自然條件相對較差，不利于農業的發展；同時交通不便，其村莊自然也就比較落后。而較大的平原或壩區往往是比較發達的城鎮和村莊所占據，并且這種情況在西部欠發達省份（如云南、貴州）尤為典型。山區的村莊通常會依托一小片平地進行耕作，而村民的民居建設多位于山上依山而建。由于山地多、平地少，農業基礎薄弱；交通不便，無其他產業支撐，從而導致經濟長期不發達。比如羅平縣明格村，全村耕地面積410畝，僅占土地總面積的6.83%；人均耕地面積只有0.71畝，遠遠低于平原地區的耕地數量，甚至低于全國平均水平。只有林地較多，面積2050畝，可占總面積的34.17%，但由于國家的山林保護政策，林木的經濟效益往往無法發揮。

2.2 區位偏僻，遠離中心城、鎮

欠發達地區的村莊通常都遠離中心城市，甚至距離中心鎮、集鎮都較遠。這種區位條件也限制了該地區的經濟發展，使之無法受到中心城鎮的輻射帶動作用，無法享受到中心城鎮產業轉移所帶來的機遇，長期以來只能夠依靠自身的力量相對封閉、內向的進行緩慢發展。如明格村離羅平縣城60余公里，且多為山路，長期只能依靠所處九龍瀑布景區的外圍區位進行部分游客餐飲接待來帶動經濟發展，而且形成的規模不大，品牌效應不明顯。

2.3 人口數量少、素質低

由于發展的滯后，欠發達地區人口的增長動力主要依靠其自然增長。同時由于計劃生育政策的相對寬松，通常這些地區自然增長率會比較高，但如果考慮到機械增長因素，這些村莊的人口，尤其是素質較高的人口，多向發達地區和城鎮遷移（即城市化進程的影響），且遷移速度高于自然增長，欠發達地區的人口常呈現負增長的趨勢，這也就導致了這些地區長期以來人口數量少、勞動力不足、素質低下，并且人口的結構也呈現“兩頭大中間小”的特點。如明格村的總人口只有不到600人，青壯年勞力則更少，連組成一個稍大型的工廠所需的人力資源都不足。如此，要想走大規模工業化道路，使該村的經濟達到發達地區村莊（如江蘇華西村等）的水平是十分不現實的。

2.4 社會及市政基礎設施落后

相對于發達地區的村莊，欠發達地區實際的發展水平有限，其自身沒有經濟能力改善社會和市政基礎設施；外來資本又沒有動力對該地區進行投入。由此所造成的現實是很多村莊沒有上下水設施、沒有小學、圖書室、醫療室等基本的公共服務設施，其衛生條件堪憂，生產生活長期處于很低的水平。

2.5 法治觀念、管理觀念滯后

經濟基礎決定上層建筑，欠發達地區的村民由于長期為生計奔波，忙于最基本的生存和生活，其經濟形式具有自然經濟和小農生產的特征，長期脫離社會化生產分工和協作，導致其觀念的落后、封閉，尤其是法治觀念的缺失和村莊管理層管理理念跟不上時代發展的形勢。

這樣以來，即使有科學的《村莊規劃》，也無法得到管理層的透徹領會和真正認可，難以真正落于實處。因此在欠發達地區編制村莊規劃，更應當注重規劃編制的過程。欠發達地區村莊規劃的編制過程，應當成為對村民普法教育、對村莊管理者更新治村理念的過程。

2.6 規劃重視不夠，經費不足

由于欠發達地區在市域、縣域甚至鄉（鎮）域范圍內所處的地位常常是“微不足道”的，因此上級主管部門（一般是所在縣的城市建設或規劃管理部門）對于其規劃也較城市和中心鎮的規劃重視不足，直接導致上級經費投入不足甚至沒有規劃費用的投入。而實際中這些地區的村莊又根本無力承擔正規規劃院高昂的規劃費用，或者即使有些經費也不愿投入到非直接效益的規劃之中。村莊經濟實力遠不能跟城鎮相比，如果得不到專項經費支持，規劃編制經費很難籌措，編制經費短缺使得村莊規劃流于應付。為了應付規劃檢查，行政村組織往往自己或委托上級管理部門簡單做個規劃，這樣，規劃科學性與可操作性不足便成為理所當然。

2.7 少數民族聚居

欠發達地區的村莊很多是少數民族的聚居地，西南諸省尤其突出。一方面這會加強該地區發展的緊迫性；但另一方面，少數民族蘊藏了豐富的少數民族民風民俗文化，也為其發展帶來隱性的有利條件。欠發達地區村莊規劃的要點（以明格村為例）

3.1 明格村現狀的簡要分析

(1)道路系統：現有的道路網系統尚未完善，各級道路普遍偏窄；村內小巷狹窄彎曲，消防車無法進入；除過境路外，村內其他道路均為質量較差的水泥路；道路附屬設施不夠齊全。

(2)村民住宅：住房布局散亂，住宅用地嚴重；房屋多為磚木結構，通風條件不良，質量較差；建筑風貌參差不齊，新建的磚混農家樂建筑對原有村落風貌破壞嚴重；環境臟亂，衛生狀況差。

(3)公共設施：小學規模太小，教學設施不完善；無幼兒園、醫療所等設施；村內商業點店鋪店面凌亂，無良好的商業環境和商業氣息。

(4)市政基礎設施：排水不成系統，生活污水無處理；村中亂拉電線，存在火災隱患。

(5)環境衛生：生活垃圾缺乏管理，閑置空地內和排水明溝垃圾較多；居民家庭多露天或簡易廁所，衛生條件差。

(6)景觀環境：綠地率低，缺少公共綠地和公共活動空間；河流岸線綠化較差，垃圾較多；村內“裸”房子居多，嚴重影響村的視覺環境。

3.2 規劃內容與思路

針對欠發達地區所面臨的問題并結合明格村實際，筆者認為其村莊規劃在滿足基本的規范要求的基礎之上，尤其應當突出重點、抓住中心，避免“面面俱到”而“面面不到”。對于欠發達地區來說，所謂重點和中心也只能有一個。對于幾百人的一個村子，無論如何難以聚集多大力量做出多個驚天動地的大事來，因此村莊規劃的內容與其遍地開花，不如集中力量研究好主要問題，抓住主要矛盾（經濟滯后），辦好一件事，謀劃一個發展思路，解決好一個問題……。

就明格村而言，由于其屬于自然村莊，經濟主要依靠基礎農業為支撐，附帶旅游餐飲接待服務，所以明格村的發展在做好農業這個基礎的前提下，尤其應強調特色農業的發展，走以農

帶商，以商促農的相互促進的發展模式，集中力量做好幾個方面，不能貪大求多，具體歸納為五個“一”的發展思路，即：

(1)一個目標：即和諧農村建設，包括人與自然的和諧（合理發展）和人與人的和諧（文明的提高）。

(2)一個中心任務：即經濟發展，抓住以農業為核心的經濟發展方向，帶動農家樂的餐飲接待業。

(3)一條主導產業鏈：即綠色農業――延伸產業（農業產品淺加工、綠色服務業）。

(4)一個窗口：即能夠反映明格村自然生態及豐富資源的窗口，通過一個重新整合的村落風貌，來表達這個窗口的形象。

(5)一種新面貌：即明格村新的物質環境與精神面貌，物質環境包括生產環境的改善，生活環境的美化，生活物質內容的豐富，精神面貌包括，人的滿足感增加，對未來充滿希望。

同時，規劃的主要內容，重點也需圍繞這五個“一”來展開，包括：(1)合理布局村莊發展用地，明確未來發展方向；(2)理順村內道路交通，處理好內外交通的聯系；(3)改造村莊生活環境，包括衛生、生活、生產、旅游接待環境；(4)營造特色村莊景觀，包括建筑風貌的統一，突出明格村的自然景觀特色；(5)完善基礎設施建設，包括給排水、電力電信、污水處理等；(6)建立新的管理體制，為將來作為旅游餐飲接待區的建設打下組織基礎。

3.3 功能布局的調整

依據突出重點這一規劃主題，本次規劃在用地調整上以增加“合力”為核心內容，將原有的兩個不同村落（上明格村和下明格村）的空間形成相互聯系、相互滲透的空間關系，使其組成一個完整的環境空間，更好的發揮作用，從而使整個規劃區形成“一軸、一帶、三片”的格局：

(1)“一軸”：即原村莊道路，穿越整個村莊的主干道構成的村莊發展主軸。

(2)“一帶”：即一條濱江綠化帶。

(3)“三片”：以現狀形成的居住村落形態，將整個規劃區分為三個片區，即北部村民居區，南部村民居區，以及位于河道兩側的新規劃居住和管理片區。

3.4 村莊特色規劃

村莊特色是吸引外來投資及外部消費對象的重要因素。明格村有山有水，環境優越，同時處于旅游景區的外圍。規劃在保持現有格局和風貌的基礎上，力求將山、水、綠地、村莊各項用地融為一體，注意地方特色的挖掘，將當地民居文化的特色融入村莊建設之中，使山區村莊環境和景觀建設的特色得到更充分的體現，營造出“山中有村、村內有水，水繞村行”的自然村莊特色形象。因此，規劃考慮從“一種風貌、兩大特色、三個要素”三個方面形成有主有次，點、線、面相結合的特色系列：

一種風貌：即以自然村落的肌理為主調的純樸鄉村風貌。

兩大特色：緊緊抓住山、水、村相依的特色，使山青水秀成為村莊最突出的兩大特色。

(1)山青：對村莊周圍的山體加強綠化，使之成為村莊的綠色背景。有山之處，建筑布局依山就勢，相得益彰。

(2)水秀：充分利用現有水系景觀，規劃把水系揉進村落，使村莊有青山的襯托，房前屋后有潺潺流水，面對一片開闊的田園風光。

三大景觀元素：

(1)休閑空間：為了使城鎮空間更為通透和具有現代感，規劃將在重要地段設置各具特色的廣場，一是使村莊空間富有變化；二是為村莊增加 “客廳”，它是表現村莊形象的重要窗口。

(2)游覽空間：依據現狀條件，在村莊北部、中部、南部設置一個休閑游園，設計充分突出濱水特色，使公園成為村莊景觀的“點睛”之筆。

(3)休閑綠化帶：濱水綠化帶，以地方性民俗民風為主要文脈，沿江設置部分休憩的小品設施，利用綠化營造不同氛圍的空間環境，形成豐富的、多層次的外部空間環境。欠發達地區與發達地區村莊規劃的差異

通過上述分析和實例說明，欠發達地區與發達地區村莊規劃的差異可概括為：①內容差異：后者追求全面發展，注重協調，而前者更突出重點，特別強調經濟的發展；②產業差異：前者較之后者更注重農業基礎，走以農帶商（或以農帶工，尤其是加工業）的綠色產業發展道路，而非大規模工業化生產；③用地布局差異：前者以基本的宅基地劃分為主，而后者多參照城鎮居住小區規劃進行布局；④發展策略差異：前者多利用后發優勢，尤其是古建筑、古民風保存完好的優勢，并常利用山地打開發展的思路，強調對山地的開發；后者則多利用先發優勢，走工業化道路；⑤災害防護差異：由于地形條件的不同，前者的村莊災害防護多以防洪為主，而后者則以防澇為主；⑥特色差異：前者更強調原始古樸、自然生態的村莊環境特色，主要是對現有村莊空間格局的保護、建筑的維護與更新、生活環境及基礎設施的改善，有別于發達地區的建設向城市特色發展的趨勢；⑦編制過程差異：前者更注重規劃編制的過程，規劃過程強調村民的參與，強調規劃人員與村民的互動及對村民村官規劃普及教育；⑧經費來源差異：前者以多方籌措和政府財政支持為主，規劃行為更少市場性、更多計劃性，而后者多實力雄厚、自籌經費。結語

盡管欠發達地區有諸多制約發展的欠發達因素存在，但其村莊規劃卻不應是“欠發達”的。該地區的村莊規劃憑借其獨特的自然環境、人文地理、產業基礎、民俗風情和當地農民的生產生活習慣，在規劃布局、建筑形式、建造方式、環境利用和資源開發各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統文化，創造具有鮮明山鄉村寨特色和濃郁鄉土文化氛圍的村莊規劃。如今，社會主義新農村建設正在各地如火如荼的展開。新農村建設，村莊規劃先行；改變現狀農村尤其是西部欠發達地區農村的落后面貌將成為推進國家整體文明的大事，意義深遠！

參考文獻（References）

1鄭毅.城市規劃設計手冊［M］.北京：中國建筑工業出版社.2000.2王富更.村莊規劃若干問題探討［J］.城市規劃學刊，2006(3)：96－99.劉志安.規劃設計中的地域性和民族性［J］.2004城市規劃年會論文集，中國城市規劃學會.王新躍，權亞玲.鄉村改造中可持續發展策略探討［J］.2004城市規劃年會論文集，中國城市規劃學會.原廣司.世界聚落的教示100［M］，于天祎等譯.北京：中國建筑工業出版社社，2003.6 云南省城鄉規劃設計研究院.云南省羅平縣明格村村莊規劃.2006.

第三篇：西部欠發達地區旅游業發展的思路及對策

學習黨的十七大精神后，感觸頗深。報告指出：實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。具有得天獨厚旅游資源的*區，發展旅游業是實現資源環境與社會經濟發展的最佳結合點，是轉變經濟發展方式的最大亮點。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，大市場、大經濟、大格局逐漸形成，品牌戰略已成為市場競爭的主要手段。作為西部欠發達、欠開發的*區，發揮資源優勢，做強特色品牌，建立支柱產業的有效途徑之一就是大力實施旅游興區戰略。*區旅游業經過二十多年的發展，旅游業已成為全區新的經濟增長點和支柱產業，旅游業帶動了以商貿為主的第三產業發展。當前，省委、省政府提出將*省建成旅游大省，市委、市政府明確提出“旅游興市”的發展戰略，區第三次黨代會也把“旅游興區”作為*區實現經濟社會又好又快發展的重大戰略之一。這些戰略部署為*區旅游業發展迎來了改革開放以來最重要的歷史發展機遇。為搶抓機遇，盤活旅游資源，正確認識*區旅游業發展現狀，充分發揮旅游業的綜合優勢，做大做強旅游產業，實現旅游業持續、快帶、健康、跨越式發展，是實現*區經濟社會又好又快發展的必然選擇。

一、*區旅游發展優勢與挑戰并存

*區作為*西線旅游中心，在****內，環繞著**、**、**、****國家級風景名勝區。市區內有**、**、**等人文景觀，**、**、**等自然風光，以及被稱為“**”的**文化。全區自然風光豐富，人文景觀別致，民族民間風情多姿多彩。被譽稱為“**、“**”。由于旅游資源豐富,****年*區（原縣級*市）被國務院列為全國甲類旅游開放城市。****年，*區共接待游客***.**萬人次，旅游業總收入******萬元，旅游收入逐漸成為推動該區經濟增長的一大支柱。

——切實找準實施旅游興區戰略具有的優勢

一是旅游基礎設施逐步完善。*區是*市的經濟、政治和文化中心，位于*中部，距省會城市****公里，素有“**的稱謂。交通發達、便捷，是*中西部交通樞紐。**鐵路、**公路、**公路、****公路貫穿全境，與軍民兩用**機場形成航空、鐵路和公路協調發展的立體交通網絡。市政建設優于全市各縣區，區域內星級酒店**家（**），其中：四星級級酒店*家，三星級酒店*家，二星級酒店*家，有*家旅行社，在景區內有星級*家。

二是*特色小吃獨具風味，美名遠揚。選用*高原特產**加工而成的**，加上佐料，食之爽滑可口，其味甚佳。以**為主要配料的**，加上**等配料，面條紅脆，湯色鮮紅，**，味道濃香。以優質米、大豆和鮮肉為原料炸成的**，其外脆里嫩、酥軟相宜、肉餡鮮美。用**加工而成**，撒放上**等配料，酷熱天氣，喝上一碗清涼爽口，驅暑解渴。以**為主料，經過特殊的加工后，加上**等佐料制成的沖沖糕食之味美、香甜，松軟可口。其它的還有美味可口的**等等。*的小吃文化享有“****”的美名，*特色小吃的發展壯大將成為旅游業做大做強的一大保證。

三是種類繁多的土特產品使旅游商品市場更加豐富。有**之稱的——**以其色調典雅、格調高貴、粗獷豪放，細膩嚴密的風格及其濃郁的民族特色和古老精美的制作工藝，在國內外享有較高的聲譽。布依地毯圖案新穎別致，具有典雅莊重、質撲大方、色調明快、立體感強、民族風韻濃郁，是極富民族特色的工藝美術品，產品曾多次被評為輕工部、國家民委及*省旅游產品獎。享譽國內外的*“**”以**屆全國輕工業博覽會上被譽為“最受歡迎的產品”。**奇特怪誕，線條粗獷雄強，在人與神的交匯中，表現了夜郎山鄉的撲拙美和猙獰美，古樸凝重，蘊含豐富，以其奇特想象和夸張造型深受國內外游客的喜愛，現散于民間的**藝人近百人專事**，***萬個。種類繁多的旅游土特產品將成為我們吸引游客消費的一大優勢。

四是民族節日豐富多彩。從正月到臘月，一年四季有不同的節日活動，如**族的“**”和“**”、而且節日文化常伴有民族風情濃郁的文體活動，民族舞蹈、**，民族音樂、民族體育競技可謂是異彩紛呈，斑駁陸離，其古樸和盛況令人大飽眼福，對于旅游者具有很強的吸引力。布依族特有的**，**“**”都是充滿神秘色彩的樂器，配之以曲調或婉轉或高揚的歌唱，令人心曠神怡。*的**”，深受國內外游客的贊美。這些豐富、純樸的民族節日活動為我區發展旅游業增添了厚重的文化內涵。

五是旅游資源豐富多彩。**著稱于世的國家*A級風景區“**；有始建于**單位，以石雕建筑藝術著稱的古建筑群***；有峰巒疊翠**；有“全國愛國主義教育示范基地”——**豐富的旅游資源；有省級文物保護單位**、****、**三位一體的漢代遺址；還有獨特的知青文化景點千峰山風景區。其中，六百年的歷史文化遺存——**堡風景區是*區最具特色的旅游優勢資源，**多年來，這里完整地保存了明初時代的服飾、建筑以及獨具特色的**、**堡文化。****年**古建筑群被批準為全國第五批重點文物保護單位；****年，**鎮以“規模最大的、保存最完整的明初文化村落群——**”被列為大世界基尼斯之最。****年，**、**與**，作為**被列為*省**個鄉村旅游示范點之一。

——深入了解實施旅游興區戰略面臨的挑戰

一是旅游接待能力差，導致旅游收入單一。旅游接待設施嚴重不足，城區星級賓館床位不足****張，致使留不住游客，嚴重影響旅行社團組織游客進入。加之清黃高速公路的建成增快了游客旅游往返的速度，也降低了游客繼續在*區境內休閑消費的比例，導致全區旅游收入單一，僅有門票一項大型收入作為支撐。

二是旅游基礎設施建設滯后。從一個方面來講，清黃高速公路的建成、**機場的通航，使*似乎具備了陸、空運輸體系，但是從另外一個角度看，與其他旅游城市相比，仍然在一定程度上存在“行路難”問題，旅游景區與周邊的旅游城市缺少快捷的直達班車，必須通過**中轉，特別是南北口處于封閉狀態，無法以**等旅游線路連接，游客進出不方便，從而使景區大大降低了對游客的吸引力，制約著景區的開發和客源腹地的拓展。

三是旅游線路、旅游商品開發、旅游規劃及社會環境不同程度地影響旅游開發的。*區雖有豐富的土特產品，但是由于資金緊缺，投入開發力度不夠，資源未有效整合，同時，旅游景區單一，旅游路線沒有創新，難以吸引游客多次觀光旅游；規劃編制滯后，旅游相關設施常常重復建設，影響大規模、大區域旅游景區的建設步伐；社會治安環境有待于進一步改善，需要繼續抓好城市綜合環境建設，為游客的旅游觀光提供舒適、安全、周到的服務。

二、推進*區旅游發展的思考和對策

*區是*欠發達、欠開發的地區，如何能實現經濟社會建設又好又快發展，需要有一產業率先帶頭發展，帶動全區經濟社會各項建設共同發展壯大。最近，省委書記石宗源同志就學習貫徹黨的十七大精神，如何發展和諧旅游，在《*日報》撰文指出：“在我省旅游業發展中，必須深刻認識科學發展與社會和諧的辯證統一關系，積極探索一條既能保住青山綠水，又能發展和諧旅游的具有*特色的旅游發展之路。”筆者認為，*區旅游資源、旅游優勢明顯，要實現**中崛起，發展旅游業是必由之路，也是快捷之路，更是提速發展的關鍵。為此，*區必須按照省委、省政府提出將*省建設成旅游大省的發展戰略和石宗源同志關于“發展和諧旅游”的指示精神，以及*市委、市政府“旅游興市”的發展思路，借助**被評國家**級景區的東風，大力實施旅游興區戰略，由旅游業率先提速發展，帶動其他產業發展，全面推進*區經濟社會實現又好又快發展。

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第四篇：以金融支持經濟欠發達地區發展

以金融支持經濟欠發達地區發展

解決經濟欠發達地區發展的資金問題，單純依靠市場手段和地方自身力量是遠遠不夠的，需要政府介入，特別是需要政府合理的制度安排，培育市場化的解決機制引導資金向經濟欠發達地區流動。這就要求必須重視政府與市場的關系，以及政府信用的重要作用。開發性金融以國家信用為基礎，將市場融資推動和政府組織增信相結合，不斷運用和放大國家信用在物質生產力建設和制度建設中的功能和作用，成為市場經濟分配資源的重要基礎性平臺。國家開發銀行成立于1994年，按照既要防范金融風險，又要支持經濟增長的要求，積極開展開發性金融實踐的探索，明確了把政府組織協調優勢與開行融資優勢相結合建設市場的方向和路徑，打通經濟社會發展瓶頸制約。在實踐中，大力推動銀政合作，共同構造市場化融資平臺，實現了項目“政府入口―開發性金融孵化―市場出口”的全過程，形成了金融財政良性互動、共同拉動城市建設的良好局面。

一、開發性金融對促進新疆經濟建設和社會發展發揮了積極作用

國家開發銀行新疆分行是1999年開行為響應國家西部大開發戰略設立的分支機構，10年來，以科學發展觀統領開發性金融在新疆的實踐和發展，努力探索“穩疆興疆、富民固邊”的有效途徑。截至2009年底，累計發放各類貸款1361億元，本外幣貸款余額730億元，涉及交通、電力、城市基礎設施、水利、農業產業化、煤炭、化工等20多個重點領域，有效改善了新疆生產、生活條件和投資建設環境，為經濟增長和經濟結構的戰略性調整發揮了積極作用。

一是開展開發性金融合作，支持重點項目。開行新疆分行致力于加強與自治區、兵團及重要行業的政銀企戰略合作，推進市場建設、制度建設和信用建設，充分發揮融資優勢，對新疆基本建設領域投入大額中長期貸款，在關鍵時期確保了自治區重點建設項目的資金需求。從成立之初的2000年末至今，貸款余額在新疆金融機構中的占比由4.12%提高到了18.08%，支持新疆發展的能力不斷增強。主要支持了電網及電源點、高等級公路、農村及縣鄉公路、三大河流開發等一大批關系國計民生的重大項目建設，拓寬了重點建設資金來源，拉動了固定資產投資，促進了新疆經濟增長。

二是改善邊疆民生，支持瓶頸領域。開行新疆分行認真貫徹落實科學發展觀，按照 “政府熱點、雪中送炭、規劃先行、信用建設、融資推動”的指導思想，密切關注民生，主動承擔社會責任，促進新疆民族團結和社會穩定。累計貸款147億元支持自治區新農村建設和縣域發展；貸款16.4億元支持全疆281家中小企業；貸款3.91億元支持烏魯木齊市黑甲山、青峰路棚戶區改造等保障性住房及經濟適用房建設；同時積極支持新能源、節能減排、環保類項目，開展國家助學貸款業務和青年創業小額貸款。

三是服務國家戰略，開展國際合作。認真貫徹國家“走出去”戰略，2006年實現了外匯貸款“零”的突破。截至2009年，累計發放外匯貸款24.9億美元，余額19.15億美元。提高了新疆中資企業參與國際競爭和中亞地區資源開發的能力，深化了我國與中亞國家油氣資源領域的合作，支持了國家外交戰略的實施。

二、開發性金融支持新疆實現跨越式發展的戰略措施

堅持規劃先行，深化開發性金融合作。要全面參與新疆“十二五”規劃工作，結合當前新疆政治以及實現“跨越式”發展的需要，策劃大戰略、謀劃大規劃、構造大項目。與自治區發改委等部門共同推動對新疆長期和全局發展具有重要影

響力的《國家重點開發區域——新疆天山北坡區域綜合發展規劃》、《新疆能源“十二五”發展規劃》、《新疆煤炭開發、煤電、煤化工“十二五”發展規劃》、《新疆沿邊向西開放“十二五”發展規劃》上升為國家級戰略規劃，謀求更為有利的發展空間和國家政策傾斜支持。

繼續以基礎設施為重點，支持重點區域開發建設。新疆處于經濟發展起步階段，基礎設施建設任務艱巨。開發性金融要加大對基礎設施等瓶頸領域的支持力度，進一步加快推進水利、公路、電力、鐵路、民航、農業等基礎領域的開發前期工作，做好已開工項目貸款發放的統籌安排，通過融資推動為跨越式發展注入強大動力。按照區域經濟梯度、點軸、網絡開發的有效模式，優先支持天山北坡經濟帶、天山南坡產業帶建設，支持烏昌一體化進程、準噶爾循環經濟區試點，以及鐵路、公路沿線區域的開發建設。

圍繞優勢資源轉換戰略，支持在產業鏈中居于關鍵地位的龍頭企業做強做大。以煤炭、化工、農業產業化、裝備制造業為重點，支持新疆實施大企業、大集團戰略，統籌提供中長期投融資服務，促進產業整合和產業結構調整，加速新型工業化進程，支持央企在疆項目建設，以及一批新疆本地龍頭企業做強、做大。按照專業分工和綜合布局優化相結合的原則，支持產業基地建設，發揮產業聚集的規模化效應。以工業園區為依托，以煤電、煤化工基地為重點，支持一批特色鮮明、產業關聯度高、輻射帶動力強的產業加快發展。積極探索股權投資等投行業務對產業項目的支持模式，支持新疆建立產業投資基金，大力開展企業債券、中期票據和短期融資券等直接融資。

以“民生富民”領域為重點，推進基層金融業務。對 “三農”、縣域經濟、中小企業、文教衛生，以及南疆四地州扶貧開發等領域，主動承擔社會責任，抓住重點、關注熱點、突出特點，積極幫助政府解決熱點、難點問題，進一步推進

以政府合作為基礎、以風險分擔和補償為保障的運行機制建設，從民生富民領域入手啟動內需，促進新疆經濟發展方式的轉變和跨越式發展。特別是針對增加農民收入具有顯著效果的“三高”農業、節水灌溉、反季節蔬菜、瓜果、食用菌，以及設施農業等領域，采取特殊措施和信貸傾斜政策，予以大力扶持。

以支持推進城市化進程為基礎，培育新疆經濟“增長極”。城市化是新疆未來經濟發展的基本動力，開發性金融要進一步推動烏魯木齊及各地州、縣的融資平臺建設，幫助平臺建立完善的財務約束和運行機制，與地方政府共同謀劃充實融資平臺實力的途徑，提升平臺對城市基礎設施的融資能力。認真研究新疆城市化發展戰略和城市布局體系，加快支持以烏魯木齊市為中心，涵蓋昌吉、阜康、吐魯番等城市圈的形成和崛起，發揮特大城市集聚效應。有選擇地支持一批有大城市依托、有商貿優勢特色的小城鎮，特別是兵團小城鎮的基礎設施建設，發揮兵團的特殊優勢，支持兵團加快發展。同時結合自治區的產業發展和基礎設施建設，依托特色資源開發和優勢產業的凝聚性，支持城市產業發展，以產業促進城市化。

第五篇：欠發達地區發展縣域經濟的思考

實施西部大開發是黨中央繼沿海開放之后提出的跨世紀發展戰略任務，是縮小地區發展差距，促進全國經濟社會協調共進的又一重大決策，也是向約占國土面積2/

3、人口近1/2的中西部欠發達地區實現經濟騰飛吹響的進軍號。這些地區能否抓住這一難得的歷史機遇，快速發展迎頭趕上，事關改革開放的成敗和現代化建設的大局，對于我國第三步發展戰略目標的實現和最終走向共同富裕尤為重要。

根據多年來在市、縣工作的實踐和體會，借鑒沿海發達地區發展的成功經驗，我們認為作為國民經濟首要基礎的區域經濟單元——縣域經濟是欠發達地區加快發展的一個重要突破口。縣域經濟在國民經濟大系統中屬于中觀層次，是市場經濟發展不可或缺的組成部分，充分激活這一區域經濟主體，形成現實的經濟增長點和市場競爭力，可以推動以中心城市為龍頭帶動的區域經濟，對于欠發達地區實現經濟騰飛是至關重要的。

長期以來，欠發達地區縣域經濟的發展由于受經濟基礎、地理環境和政策因素等制約，呈現出的特點主要有：經濟起點低，發展速度慢，規模總量偏小，市場化水平不高，區域特色不明顯，財力有限，對經濟發展貢獻率顯弱，經濟增長質量有待提高。就拿朔州市來說，全市國土面積1.06萬平方公里，總人口132萬，1998年六個縣區的GDp僅為59.46億元，財政收入3.37億元，人均水平僅相當于發達地區的60和45。六個縣區現有工業企業5154個，總資產48億元，工業總產值48.9億元，平均每個企業資產和產值分別為93.2萬元和94.9萬元；煤炭工業占總資產和總產值的比重分別為48和45；城鄉居民人均收入分別為4417元和2306元，人民生活水平同經濟發展程度一樣不夠理想。目前以煤炭為主的資源型支柱產業受到嚴峻挑戰，后續的多元特色支柱產業尚未形成，發展出現了低速徘徊狀態。造成這種狀況原因是多方面的。一方面是由于思想觀念落后。長期以來受封閉保守、固步自封、小富即安等傳統觀念的束縛，僅滿足于對自然資源的低水平開發，吃老本，坐吃山空，抱殘守缺，形成了一種惰性經濟。市場經濟意識不強，經濟工作主動性、創造性不夠，沒有很好地發揮、挖掘自己的優勢和潛力，形不成向外拓展的區域性特色產業群體，在市場環境變化的新形勢下，使原有的資源優勢萎縮甚至喪失，劣勢卻更加明顯，經濟發展處于被動局面。另一方面是受物質基礎的局限，特別是基礎設施建設滯后，造成與外界經濟交往的負面影響，失去了資金流、技術流、人才流、信息流與外部環境交換的大好機遇，使自身經濟發展處于停滯狀態，經濟發展的差距愈來愈大。

縣域經濟作為政治、經濟、文化功能完備的綜合性社區，是宏觀與微觀、工業與農業、城市與鄉村的結合部。因此，在促進欠發達地區縣域經濟的發展中，應該以調整經濟結構為中心，堅持“固農、強工、興商”的方針和“協調發展、重點突破、總體推進”的原則，堅持以比較優勢和市場導向相結合，發展特色產業，轉變增長方式，增強縣域經濟實力，形成區域經濟極具活力的增長極。具體來說應抓好以下幾個方面：

一、找準一個切入點——潛力項目

振興縣域經濟必須調整經濟結構，由過去的“資源指向、短線定位”轉變為“市場導向、競爭定位”，從發展潛力項目入手，在產業上求特色，在項目上求突破。這里所說的項目概念是廣義的。內涵包括開發項目、引進項目、調產項目、科研項目、扶貧項目、技改項目和社會公益項目等。項目作為經濟工作的載體，覆蓋了經濟生活的方方面面，應該作為經濟工作的重頭戲來抓。要通過加大固定資產投資和項目工程建設，推動縣域經濟向高層次發展。目前縣域經濟發展的熱情很高，但苦于找不到好的項目。

對于衡量項目的好壞，應該有個正確的長遠的觀點。要立足市場需求和自身的資源優勢來評價和選擇項目。尤其是產業投資項目要瞄準市場，服從市場，通過對國際、國內市場需求結構和需求規模的深入調研去選擇項目，把握項目的發展定位，并結合縣情作出科學決策。因為項目建設的成敗功過是市場說了算，要經得起國內外市場的鑒定和檢驗。市場需求是周期性變化的，任何項目都不可能是常勝不衰。這里的關鍵在于選擇項目要迎合市場需求周期性變化的節拍，否則就會造成風險和損失。這就是說項目建設應是動態性的。目前欠發達地區的縣域經濟主要靠傳統產業，而且多為“夕陽”產業。因此，要發展，要擴大經濟總量，就要積極進行項目儲備，做到“儲備一批、建設一批、開發一批”，否則就會坐失良機。當前發展的關鍵是要迎接新技術革命的挑戰，以高新技術來改造和嫁接傳統產業，高起點地建設一些規模大、帶動力強的骨干產業投資項目和高新技術項目，再造新優勢；同時要抓住國家擴大內需、實施積極的財政政策的機遇，加快農林水利、基礎設施、生態環保等重要項目的建設，以增強縣域經濟的實力，為可持續發展奠定基礎。

二、突出兩大基本點——特色產業和“雙非”經濟

“十五”期間和未來十五年間，隨著經濟全球化、貿易一體化大潮的到來，我國經濟同世界經濟一樣處于戰略性大調整階段。因此，產業優化調整是全國面臨的大問題，也是縣域經濟應當解決的突出問題。在現代市場經濟條件下，作為區域經濟，一個地市、甚至一個省的產業結構都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經濟這一層次。而且如果這樣做既不合理也不經濟，無法獲得比較經濟優勢，也無法得到區域分工所帶來的好處，是不符合市場經濟規律的。因此，不應該把一、二、三產業的均衡和行業門類是否齊全看作考察縣域經濟結構是否合理的依據。而應是在吃透縣情，面向國內外市場，搞清優勢的基礎上，宜重則重，宜輕則輕，宜農則農，宜商則商，追求“專”、“精”、“特”、“優”，切忌別人抓啥我抓啥，從而走出產業趨同和低水平重復建設的“怪圈”。在特色抓對了之后，要通過產業整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優勢產業、龍頭企業和拳頭產品上，努力把產業鏈中關鍵的一段做優、做好，并長期堅持，鍥而不舍，不斷開發新產品，靠品牌拓展市場，靠質量贏得市場，就會在區域分工中獲得比較優勢，實現更大的經濟效益。近年來，我市在煤炭支柱發展受阻的情況下，堅持地下地上并舉的方針，以發展“龍頭企業特色縣”為重點，進行了積極的探索和嘗試，形成了山陰乳業、應縣梨花春、右玉匯源果汁、朔城區亞麻等龍頭企業，夯實了縣域經濟的基礎，壯大了經濟實力，對促進經濟增長起到了積極作用。

從全國先進發達地區的成功實踐來看，“雙非”經濟發展快的地方，縣域經濟實力就強。目前，欠發達地區縣鄉財力困難，部分國有經濟萎靡不振，因此應按照國有經濟“有進有退”的原則，改變國有經濟戰線拉得過長的局面，降低國有經濟在經濟總量中的比重和份額，推進公有制實現形式的多樣化，努力把“雙非”經濟作為縣域經濟增長的內動力和生長點。擔當起發展縣域經濟大舞臺的“主角戲”。“雙非”經濟不僅機制靈活，不用政府投資，生產成本不高，是一種富有效率的產權制度，而且是擴大就業的有效途徑。老百姓有一句話，“增加一個企業主，就養活一批特困戶，增加一個個體戶，就減少一個貧困戶。”因此，要大膽并善于發動群眾舉辦經濟實體，調動各方面的積極性，努力啟動民間投資，擴大引進外資。不失為縣域經濟發展開出的一劑良方。就拿朔州市來說，1998年城鄉居民儲蓄存款余額達7384億元。這是一筆可觀的社會投資，如何把儲蓄轉化為投資，放“虎”出籠，從而形成投資主體的多元化是縣域經濟應該做好的一篇大文章。這里的關鍵是政府要搞好積極的引導，通過調控市場來推動縣域“雙非”經濟的發展。當然隨著買方市場的出現，投資門檻越來越高，要以股份合作方式推動民營經濟進行資本積累和體制創新，不斷增強企業產品的科技含量，提高產品質量和檔次，強化內部管理和機制轉換，推動由商貿流通、社會服務向產業投資領域的轉換，實現“雙非”經濟質的飛躍。在生產力布局方面，要以小城鎮建設為依托，加快城鄉基礎設施建設步伐，推動“雙非”經濟特別是鄉鎮企業向

小城鎮的集聚和規模發展，發揮好中心小城鎮的輻射帶動作用，形成城鄉一體化的縣域經濟發展格局。

三、抓住三個支撐點——政策、資金和人才

首先是政策支持。經濟欠發達地區除了部分資源匱乏的貧困地區外，多數地方資源較為豐富。在資源開發過程中，國家在一些地方投巨資建設了一些重點工程和大中型企業，對支援全國的經濟建設作出了歷史性的貢獻。但由于中央與地方的分工和利益關系處理不夠協調合理，中央企業的稅收全部上繳，中央企業所在地受益不上，使得當地財力得不到應有的份額，中央企業具有實質意義上的帶動作用發揮不了。例如朔州市作為能源基地的優勢區位，有年產1500萬噸洗精煤的平朔露天煤礦和裝機235萬千瓦的神頭一、二電廠，服務由地方搞，但在稅收上地方享受不上。因此，建議中央財政按照一定比例以轉移支付方式反哺縣(市)，同時，要加大政策性貸款對經濟欠發達地區的支持力度。在產業布局上，要從區域經濟發展的長遠考慮，在國家重點建設的同時，與之相配套建設一些關聯產業項目和資源加工延伸轉換項目，比如在“十五”期間神頭二電廠二期擴建的工程中，應對朔州三元碳素等高載能項目予以支持。同時對地方擬建的硅鋁合金、爭取日元貸款建設的1100萬噸洗煤廠項目予以優先考慮和重點傾斜安排。對生態環境建設、交通通訊等項目也應予以適當的補助投資，以形成中央企業和地方經濟“雙贏”的格局，這不僅是對中央企業的支持，也是帶動縣域經濟發展的有效途徑。另外，要選擇有區域特色的縣(市)，進行試點、示范，賦予其特殊的開發、開放政策，為欠發達地區縣域經濟的發展探索新路。

其次是資金保證。欠發達地區的縣域經濟要實現持續發展必須有穩定的資金投入和資金來源。從目前來看，資金缺口較大，瓶頸約束明顯。因此，如何籌措大量的發展資金已成為迫切要求。在當前市場化程度愈來愈高的形勢下，國家財力分布發生了重大變化，社會投資的比重占到95以上，這就決定了縣域經濟發展的主要因素已不可能是國家投資。因此，要改變“等、靠、要”的依賴思想，要把經濟發展的重點建立在依靠自身發奮圖強和開拓進取的基礎上。為此，要在以下幾個方面巧辟蹊徑。一是發揮市場機制的基礎性作用，運用市場化運作方式，積極吸引民間資金加盟，引導和扶持農村合作基金會、職工股金會等民間融資形式，將社會資金吸引到縣域經濟發展上來；二是積極創造條件，改善投資環境，吸引縣外、省外和國外資金，靠外力啟動內部的經濟活力，走自我積累、自我發展的道路；三是用足用活國家掌握的政策資源，積極爭取上級部門的項目投入和金融部門的信貸資金。

第三是人才開發。在經濟欠發達地區，資金短缺是制約因素，但相比之下，企業家資源、科技開發和管理人才的短缺卻更為突出。在知識經濟初露端倪，科技發展日新月異的今天，誰擁有了人才便擁有未來。因此，堅持以人為本，吸引人才、留住人才、使用人才是欠發達地區發展縣域經濟的當務之急。我們建議中央加快東部加工產業向中西部地區橫向轉移的步伐，實行東西互幫，實現優勢互補，共同發展；加強對口產業扶貧和“產、學、研”聯合，結成“隊子”，增強造血功能和自我發展能力；制定區域經濟聯合政策，積極鼓勵東部人才、技術向西“位移”，鼓勵科研人員到欠發達地區領辦企業和興辦科研經濟實體，結成互利互惠的利益共同體，推動技術創新和產業提升；縣域經濟還要把開發人力資源，啟動“跨世紀人才工程”作為重中之重來抓，在全社會形成尊重知識、重視人才的良好氛圍，發揮第一生產力的作用，充分激活作為生產力內生力量的核心要素——知識，調動科技人員的積極性和創造性，發揮他們的聰明才智，培養和提高勞動者的整體素質，在產品開發、研究、創新上取得突破，為縣域經濟注入知識含量和新的活力，才能形成經濟的良性循環

四、攻克四個突破點——政府職能轉變、企業體制創新、居民需求擴大、硬件環境優化

隨著市場經濟體制的逐步建立，政企分開、政資分開成為必然趨勢。政府逐步改變了過去既扮演組織者又扮演實施者的角色，身份由資產所有者轉變為社會管理者，變為縣域經濟的調控者、引導者和推動者。因此，要結合地方機構改革，把政府從宏觀到微觀、大事小事都要管的事務中解脫出來，真正把職能轉變到統籌規劃、制定政策、組織協調、提供服務、強化監督、增強保障上來。工作重點要從抓項目、抓企業轉向構建良好的投資環境和經營環境，更多地運用經濟杠桿和法律手段來調控社會經濟運行，努力建設廉潔、勤政、務實、高效、有作為的政府。

企業體制創新的目標是建立現代企業制度。縣屬企業采取包、租、股、賣等放小改制的有效辦法的同時，要加強企業法人治理結構的建立，培養和壯大懂經營、會管理、善營銷、素質高的企業家隊伍，還要通過產業聯合、兼并重組和資本運營等方式，實現企業組織結構的整體創新。要在國有資產的運營改革中，借鑒發達地區的成功做法，建立起資產管理層——資本運營層——生產經營層為構架的新的縣域企業管理體制。

居民需求是擴大內需的重要內容。縣域經濟發展中，無論是工業產品還是農副產品，目前都出現了較大范圍的銷售難。因此，如何加強市場開發，是關系縣域經濟能否正常發展的關鍵。一方面加強市場網絡建設，開發農村市場潛力對縣域經濟發展十分重要。同時要積極發展科教文衛事業，加快房地產開發和住宅建設，使之成為新的消費熱點和經濟增長點。

硬件基礎設施建設就是要加快基礎設施包括農田水利、農村電網改造、村村通廣播電視、修路、引水等方面的建設，通過以工代賑、退耕還草、林業生態工程建設等措施改變貧困地區的生產和生活條件，不斷改善縣域經濟的發展環境，促進經濟發展。

五、緊扣五個著力點——增長極、開放度、競爭力、市場化、調控力

(1)增長極：欠發達地區的縣域經濟還處于農業經濟向工業化過渡階段，因此，按照農業產業化——農村工業化——城鄉一體化的縣域經濟發展軌跡，要在加快農業產業化發展步伐的同時，把工業經濟作為縣域經濟主體的意識仍需進一步強化。這是縣域經濟一個重要增長極。要以小城鎮建設為重點，推動鄉鎮工業的集聚和擴散，不斷提高輻射帶動作用。同時，要結合城鎮規劃、投資建設、戶籍制度改革，推進城鄉一體化建設進程，努力開拓縣域經濟發展的新路子。

(2)開放度：“入關”在即，機遇與挑戰并存。因此，縣域經濟要積極加快對外開放步伐。一方面積極繼續爭取更多、更好地利用外資，加強同跨國公司和大財團的合作，通過老企業掛靠嫁接外資，改造老產品，以提高產品質量和技術含量，增強經濟發展的外向度。同時，拓寬利用外資領域，優化外資投資導向，擴大向基礎設施和技改項目投入。另一方面還要借鑒和利用國外的信息、技術，特別是管理模式和經驗，提高對國際市場的親和力，積極參與國際大循環和全球經濟競爭，盡快形成新的規模優勢、技術優勢和產品優勢，擴大在國際市場的占有份額。“外引”和“內聯”對欠發達地區縣域經濟的發展同等重要。因此，要做好國內的開放，加強同發達地區的經濟聯合與協作，促進人才、技術、資金“為我所用”，推動縣域經濟發展。

(3)市場化：經濟市場化程度是衡量縣域經濟發展水平的重要標志。縣域經濟應結合區域資源特點，建設有特色的商品流通大市場，利用區位和交通優勢，發展各類商品交易專業市場，不斷擴大市場容量，增強對周邊經濟的吸納和吞吐能力；同時要加快建立要素市場，促進技術、人才、勞務、金融等中介市場的發育，增強廣告、營銷等行業協會的管理能力，形成功能完備的新型服務業。在產業領域，農業要發展訂單農業、合同農業，建立健全社會化服務體系，實現市場與農戶的有效對接，減少農民發展種植、養殖和加工業的市場風險。工業產品銷售要更多地吸納發達國家和地區先進的營銷策略和手段，開展多種形式的訂貨會、交易會、