第一篇：發(fā)展旅游經(jīng)濟構(gòu)建和諧丹江

大力發(fā)展旅游經(jīng)濟促進人與自然和諧共處

在我市經(jīng)濟中，旅游經(jīng)濟是后起之秀，是新的經(jīng)濟增長極，也是市委、市政府著力培育的支柱產(chǎn)業(yè)之一。因此，發(fā)展旅游經(jīng)濟，壯大旅游經(jīng)濟，既是發(fā)展我市物質(zhì)文明的一個重要內(nèi)容，又是保護一江清水，促進人與自然和諧的現(xiàn)實需要。

近幾年，我市堅決貫徹省委、省政府“一江兩山”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)列為全市重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。2006年，全市共接待旅游者165.81萬人次，實現(xiàn)旅游收入4.15億元人民幣，接待人數(shù)和旅游收入同比增長11.9%和13.6%。據(jù)2006年統(tǒng)計顯示，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值480067萬元，比上年增長9.1％。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值60493萬元，增長6.3％；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值221262萬元，增長6.4％；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值198312萬元，增長13.0 ％，旅游產(chǎn)業(yè)除武當(dāng)山外，旅游收入只占第三產(chǎn)業(yè)的9.8%，這個數(shù)據(jù)說明，我們的旅游業(yè)發(fā)展還不太理想，貢獻率還較低。

一、發(fā)展我市旅游經(jīng)濟的重要意義

就旅游活動性質(zhì)來看，旅游活動是一項文化活動，經(jīng)營的是文化產(chǎn)業(yè)。領(lǐng)略旅游文化給人一種深遠、悠然、古樸、超脫、釋懷、陶醉、激進等感覺，使人熱愛大自然、熱愛生命，并不斷地創(chuàng)新和體驗人的價值。因此，旅游文化是先進文化，是以人為本的文化。在發(fā)展中把旅游文化與其他先進文化融合起來，形成和諧文化，這樣，有利于整合社會力量，調(diào)解社會矛盾，促進和諧社會建設(shè)。

人與自然和諧既是人類追求的理想目標，也是和諧社會賴以發(fā)展的生存條件。從旅游行業(yè)的本質(zhì)上來說，要求營造適宜人休閑的自然環(huán)境和人文文化環(huán)境是先決條件，我們發(fā)展的旅游是一項高尚的文明活動，是人類親近自然、熱愛自然的體現(xiàn)，是人類休閑和放松的需要，它首先就滿足這環(huán)境要求。因此，發(fā)展旅游經(jīng)濟體現(xiàn)的就是人與自然協(xié)同進化與和諧發(fā)展，是構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、我市發(fā)展旅游經(jīng)濟的優(yōu)劣勢

我市屬亞熱帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，由于秦嶺山脈的屏障作用，加之丹江口水庫的水庫及垂直地貌的影響，構(gòu)成了我市優(yōu)越的山區(qū)域性小氣候。基本特點是“四季分明、光照充足、熱量豐富、雨熱同季，無霜期長，相對濕度大”等。這座城市地理位置特殊，具有現(xiàn)代化大工業(yè)移民特色、東西文化的交流，在這里融合升華，使這座年輕的城市充滿了生機與活力。其優(yōu)勢和條件：

1、特殊的地理位置；

2、獨特的氣候資源；

3、豐富的旅游資源；

4、較多的工業(yè)資源；

5、深厚的文化資源；

6、良好的人文環(huán)境優(yōu)勢；

7、具備管理機構(gòu)及接待國內(nèi)外游客的條件。

其劣勢在于：1發(fā)展旅游業(yè)的意識不強，宣傳、促銷力度上做得不夠。

2、旅游業(yè)管理機制不健全，體制創(chuàng)新不足。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，交通路道、景點以及吃、住、行、游、購、娛配套設(shè)施不完善。

4、資金緊缺，后續(xù)投入不夠。

5、旅游從業(yè)者的素質(zhì)參差不齊，管理水平不高，缺乏專業(yè)人才。

三、發(fā)展旅游經(jīng)濟、促進人與自然和諧共處的思路及措施

思路：我們應(yīng)立足于我市市情，抓住創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的契機，提高全市人民對旅游業(yè)的認識，樹立綠色責(zé)任意識，確立人與自然和諧共生的價值觀，既要通過持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)M足人類的需要，又要維護人類的生存和發(fā)展所需要的自然資源基礎(chǔ)。體現(xiàn)在城市必須走綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色消費、綠色環(huán)保、綠色旅游這樣一種綠色發(fā)展之路，為發(fā)展綠色文明、構(gòu)建和諧社會打下基礎(chǔ)。

措施：首先，積極打造服務(wù)型政府，有效發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)主管部門逐步健全、完善經(jīng)營旅游業(yè)的運行和管理機制，完善旅游與生態(tài)建設(shè)、環(huán)保的管理機制，進一步規(guī)范旅游市場新秩序，不斷推進旅游事業(yè)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的旅游業(yè)和生態(tài)建設(shè)、環(huán)保的長效機制。

其次，政府部門應(yīng)不斷進行綠色改革，注重環(huán)保選擇，從企業(yè)的項目審批到驗收實施綠色戰(zhàn)略，確立減少二氧化碳排放量控制指標，確立交通部門炭化物排放量指標，確立機動車鉛排放量控制指標，實行二氧化碳排放稅和其他氣體污染。并不斷加強環(huán)境建設(shè)，科學(xué)處理工業(yè)生產(chǎn)中排放的廢氣、廢物、生活垃圾等問題，繼續(xù)實施天保工程，提倡簡樸生活，凈化空氣，節(jié)約能源，為發(fā)展旅游業(yè)營造綠色和諧。

再次，強化人大立法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用，建立和完善環(huán)境資源保護、生態(tài)安全等方面的法律，形成新的制度形態(tài)，使環(huán)境問題進入政治結(jié)構(gòu)和政治運作過程中，使環(huán)境保護制度化，并以法律和制度的方式調(diào)控和協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境、生態(tài)保護的關(guān)系，逐步建立生態(tài)環(huán)保型、節(jié)約型社會，實現(xiàn)人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)。

第四，統(tǒng)籌規(guī)劃旅游項目，加大軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)服務(wù)管理，營造和諧花城。

第五，把發(fā)展旅游文化與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會有機結(jié)合起來，有效提高公民的文化素質(zhì)。

第六，普及生態(tài)旅游宣傳和環(huán)保教育，積極探索生態(tài)——綠色文化旅游的開發(fā)方式。政府統(tǒng)一規(guī)劃和嚴格保護的前提下，引導(dǎo)社會部門、個人力量進入旅游業(yè)，大膽把旅游業(yè)發(fā)展的各服務(wù)領(lǐng)域推向市場，實現(xiàn)自主發(fā)展，自負盈虧，并以資產(chǎn)為紐帶，組建跨行業(yè)、跨景區(qū)、跨所有制的大型旅游業(yè)企業(yè)聯(lián)合體，實現(xiàn)生態(tài)綠色旅游品牌化擴張、集體化管理和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，走旅游國際化之路。

第七，積極發(fā)揮資源優(yōu)勢，挖掘綠色旅游文化資源（包括歷史、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、地域等文化），把它與周邊文化相銜接，形成文化旅游氣候。

四、發(fā)展旅游經(jīng)濟、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展應(yīng)處理好幾個關(guān)系

攀枝花旅游經(jīng)濟還處在發(fā)展初期，還需要通過科學(xué)的管理來規(guī)范和促進。客觀現(xiàn)實要求我們必須遵循科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路，正確處理好幾個關(guān)系：

第一，正確處理好旅游經(jīng)濟發(fā)展與人口素質(zhì)的關(guān)系。控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，使人口素質(zhì)與旅游經(jīng)濟發(fā)展相和諧。當(dāng)前，認真實施計劃生育和義務(wù)教育，提高生活質(zhì)量，提高文化水平，才能提高人口素質(zhì)，才能為發(fā)展旅游業(yè)提供人才保障，才能營造和諧的旅游文化環(huán)境。

第二，正確處理開發(fā)生態(tài)旅游與資源、環(huán)境保護的關(guān)系，積極強調(diào)綠色責(zé)任。應(yīng)堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的原則，強化人們的環(huán)抱意

識，合理利用資源，使旅游經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境形成良性循環(huán)發(fā)展的軌道，為發(fā)展和諧社會營造良好的自然環(huán)境，第三，發(fā)展旅游經(jīng)濟應(yīng)體現(xiàn)人本理念。一切政策、規(guī)劃、設(shè)計、措施都要從人“性”出發(fā)，體現(xiàn)人的現(xiàn)在、將來的需求和愿望，提高人們對未來的預(yù)期。這樣，才能最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，促進人與社會的全面發(fā)展，保持人與自然的和諧關(guān)系，推動社會不斷進步。

第四，在發(fā)展旅游經(jīng)濟中，逐步完善和改進社會管理，運用第三產(chǎn)業(yè)大量需求就業(yè)人員的實際，強化勞動就業(yè)服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的勞動就業(yè)政策環(huán)境，解決好下崗職工再就業(yè)以及青年待業(yè)問題，解決城鄉(xiāng)低收入群體的生活問題，構(gòu)筑維護與保障弱勢群體的合法利益，積極消除不和諧因素，努力促進社會的和諧發(fā)展。

第二篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 構(gòu)建和諧礦山

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 構(gòu)建和諧礦山

——柞水縣豐北河鎮(zhèn)金世泰礦業(yè)有限公司 的綠色礦山之路

金世泰金礦采選冶煉項目位于柞水縣豐北河鎮(zhèn)土橋、北河兩村，是一個集金礦采選、尾礦利用于一體的礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用項目，該項目由陜西西部礦產(chǎn)能源發(fā)展股份有限公司于2010年10月開工承建，規(guī)劃占地23.7畝，新建日處理1000噸金礦選廠1個，日產(chǎn)20萬塊免燒磚生產(chǎn)線1條，以及宿辦樓等附屬工程和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，計劃總投資3億元，分兩期建設(shè)，預(yù)計2012年全面建成。

經(jīng)過一年的建設(shè)，今日的礦山已初具規(guī)模，現(xiàn)已建成1條日處理500噸金礦選礦生產(chǎn)線一條、相應(yīng)的礦山配套設(shè)備和免燒磚生產(chǎn)線，累計完成投資1.201億元。

金世泰礦業(yè)有限公司堅持樹立科學(xué)發(fā)展觀，提出了以“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”為主要內(nèi)涵、以“文化、環(huán)保、創(chuàng)新、平安”為主要內(nèi)容的“建設(shè)綠色礦山”發(fā)展目標，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟開拓黃金大道，目前已初見成效。

走進金世泰金選廠，一股濃厚的人文氣息撲面而來。映入眼簾的是整潔優(yōu)美的環(huán)境：一排排整齊的廠房、一條條水泥硬化的道路、一陣陣隆隆的機器聲。廠房依山勢錯落分布，各種喬灌植物點綴成圖，藍色的廠房和綠地相映成趣，礦區(qū)里郁郁蔥蔥，植被良好。信步走去，盡收眼底的是人們滿足的笑臉，燦爛的笑容：職工宿舍、職工會議活動中心、職工餐廳、職工浴池……把整個礦區(qū)布置的錯落有致，讓人移步換景，心曠神怡。

據(jù)介紹，礦區(qū)的森林覆蓋率達到95%以上，金世泰礦業(yè)有限公司非常注意在開采金礦過程中的植被破壞問題，努力建設(shè)成資源節(jié)約型、為生態(tài)友好型企業(yè)。近年來，金世泰礦業(yè)有限公司一直堅持以人為本的企業(yè)文化理念，在打造企業(yè)形象、提升企業(yè)素質(zhì)上狠下功夫。為了給職工營造舒適的工作生活環(huán)境，金世泰礦業(yè)有限公司專門聘請了設(shè)計公司，對礦區(qū)進行了精心的規(guī)劃設(shè)計，配置齊全的各項設(shè)施，豐富多彩的職工活動，為員工創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境。

為了提升環(huán)境保護水平，金世泰礦業(yè)有限公司建立了一套先進的礦山企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式——綠色生產(chǎn)、尾礦制磚。

金礦的工藝流程決定了生產(chǎn)過程中必然產(chǎn)生大量尾礦。由于多數(shù)礦山資源的品位較低，在選礦流程中排出大量的尾礦，隨著礦產(chǎn)資源利用程度的提高，礦石的可開采品位相應(yīng)降低，尾礦排出量也在增加。大量的尾礦只能堆放在尾礦庫或一些自然場地中，如此之多的尾礦不可避免地帶來一系列的問題。

針對當(dāng)前尾礦不能合理回收利用的礦山實際特點，金世泰礦業(yè)有限公司投資建成了一條免燒磚生產(chǎn)線。對于礦區(qū)每年產(chǎn)生的幾十萬噸尾砂，其中60%的粗粒部分用于井下采場的充填作業(yè)，實施尾砂膠結(jié)充填法采礦；井下采掘產(chǎn)出的廢石，全部加工成建筑石子，用于礦區(qū)的基建項目；用尾礦砂做成免燒尾礦磚，普通墻體免燒尾礦磚是建筑業(yè)用量最大的建材之一，它具有技術(shù)簡單、投資少、成本低、強度高、破損低、抗彎抗拉抗沖擊、線條流暢、建筑工程省料省時省工的特點。灰砂磚是節(jié)約能源、不占耕地、不污染環(huán)境、利用廢棄資源的綠色墻體材料。尾礦制免燒尾礦磚與燒結(jié)粘土磚比較，能源消耗僅為其三分之一。因此其受到了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷臍g迎。并且國家已明令禁止生產(chǎn)粘土磚，所以生產(chǎn)尾礦磚是很有發(fā)展前景的。此舉不僅解除了污染難題，還直接為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。

合理的使用尾礦，變廢為寶，既保護了資源，又充分利用了資源，同時又凈化了環(huán)境，可謂一舉多得。同時企業(yè)樹立長遠的觀念，把尾礦綜合利用及治理作為保護有限的礦產(chǎn)資源、促進經(jīng)濟發(fā)展、保持礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要措施；企業(yè)的發(fā)展生產(chǎn)與治理同步進行的整體規(guī)劃，避免先污染后治理的模式出現(xiàn)。

總之，尾礦的綜合利用和治理產(chǎn)生了較大的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益，同時也為打造綠色發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建和諧礦山、發(fā)展一方經(jīng)濟，鑒定堅實的基礎(chǔ)！

第三篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)建和諧礦山構(gòu)建和諧礦山構(gòu)建和諧礦山構(gòu)建和諧礦山

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)建和諧礦山構(gòu)建和諧礦山構(gòu)

建和諧礦山構(gòu)建和諧礦山——柞水縣豐北河鎮(zhèn)金世泰礦業(yè)有限公司 的綠色礦山之路金世泰金礦采選冶煉項目位于

柞水縣豐北河鎮(zhèn)土橋、北河兩村，是一個集金礦采選、尾礦利用于一體的礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)

利用項目，該項目由陜西西部礦產(chǎn)能源發(fā)展股份有限公司于2010年10月開工承建，規(guī)劃占

地23.7畝，新建日處理1000噸金礦選廠1個，日產(chǎn)20萬塊免燒磚生產(chǎn)線1條，以及宿辦

樓等附屬工程和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，計劃總投資3億元，分兩期建設(shè)，預(yù)計2012年全

面建成。經(jīng)過一年的建設(shè)，今日的礦山已初具規(guī)模，現(xiàn)已建成1條日處理500噸金礦選礦

生產(chǎn)線一條、相應(yīng)的礦山配套設(shè)備和免燒磚生產(chǎn)線，累計完成投資1.201億元。金世泰礦

業(yè)有限公司堅持樹立科學(xué)發(fā)展觀，提出了以“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”為主要內(nèi)涵、以“文化、環(huán)保、創(chuàng)新、平安”為主要內(nèi)容的“建設(shè)綠色礦山”發(fā)展目標，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟開拓黃金大道，目前

已初見成效。走進金世泰金選廠，一股濃厚的人文氣息撲面而來。映入眼簾的是整潔優(yōu)

美的環(huán)境：一排排整齊的廠房、一條條水泥硬化的道路、一陣陣隆隆的機器聲。廠房依山勢

錯落分布，各種喬灌植物點綴成圖，藍色的廠房和綠地相映成趣，礦區(qū)里郁郁蔥蔥，植被良

好。信步走去，盡收眼底的是人們滿足的笑臉，燦爛的笑容：職工宿舍、職工會議活動中心、職工餐廳、職工浴池??把整個礦區(qū)布置的錯落有致，讓人移步換景，心曠神怡。據(jù)介紹，礦區(qū)的森林覆蓋率達到95%以上，金世泰礦業(yè)有限公司非常注意在開采金礦過程中的植被

破壞問題，努力建設(shè)成資源節(jié)約型、為生態(tài)友好型企業(yè)。近年來，金世泰礦業(yè)有限公司一直

堅持以人為本的企業(yè)文化理念，在打造企業(yè)形象、提升企業(yè)素質(zhì)上狠下功夫。為了給職工營

造舒適的工作生活環(huán)境，金世泰礦業(yè)有限公司專門聘請了設(shè)計公司，對礦區(qū)進行了精心的規(guī)

劃設(shè)計，配置齊全的各項設(shè)施，豐富多彩的職工活動，為員工創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境。為

了提升環(huán)境保護水平，金世泰礦業(yè)有限公司建立了一套先進的礦山企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式—

—綠色生產(chǎn)、尾礦制磚。金礦的工藝流程決定了生產(chǎn)過程中必然產(chǎn)生大量尾礦。由于多數(shù)

礦山資源的品位較低，在選礦流程中排出大量的尾礦，隨著礦產(chǎn)資源利用程度的提高，礦石的可開采品位相應(yīng)降低，尾礦排出量也在增加。大量的尾礦只能堆放在尾礦庫或一些自然場

地中，如此之多的尾礦不可避免地帶來一系列的問題。針對當(dāng)前尾礦不能合理回收利用的礦山實際特點，金世泰礦業(yè)有限公司投資建成了一條免燒磚生產(chǎn)線。對于礦區(qū)每年產(chǎn)生的幾

十萬噸尾砂，其中60%的粗粒部分用于井下采場的充填作業(yè)，實施尾砂膠結(jié)充填法采礦；

井下采掘產(chǎn)出的廢石，全部加工成建筑石子，用于礦區(qū)的基建項目；用尾礦砂做成免燒尾礦

磚，普通墻體免燒尾礦磚是建筑業(yè)用量最大的建材之一，它具有技術(shù)簡單、投資少、成本低、強度高、破損低、抗彎抗拉抗沖擊、線條流暢、建筑工程省料省時省工的特點。灰砂磚是節(jié)

約能源、不占耕地、不污染環(huán)境、利用廢棄資源的綠色墻體材料。尾礦制免燒尾礦磚與燒結(jié)

粘土磚比較，能源消耗僅為其三分之一。因此其受到了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷臍g迎。并且國家已明

令禁止生產(chǎn)粘土磚，所以生產(chǎn)尾礦磚是很有發(fā)展前景的。此舉不僅解除了污染難題，還直接

為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。合理的使用尾礦，變廢為寶，既保護了資源，又充分利用

了資源，同時又凈化了環(huán)境，可謂一舉多得。同時企業(yè)樹立長遠的觀念，把尾礦綜合利用及

治理作為保護有限的礦產(chǎn)資源、促進經(jīng)濟發(fā)展、保持礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要措施；企業(yè)的發(fā)展

生產(chǎn)與治理同步進行的整體規(guī)劃，避免先污染后治理的模式出現(xiàn)。總之，尾礦的綜合利用

和治理產(chǎn)生了較大的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益，同時也為打造綠色發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建和諧礦

山、發(fā)展一方經(jīng)濟，鑒定堅實的基礎(chǔ)！

第四篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 構(gòu)建和諧企業(yè)(金沂蒙)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)建和諧企業(yè)

金沂蒙集團有限公司

金沂蒙集團現(xiàn)有總資產(chǎn)10億元，公司占地153萬平方米，員工2000余人，下設(shè)13個分、子公司和一個省級技術(shù)中心，是全省首批循環(huán)經(jīng)濟試點單位之一。2005年集團入選中國民營化工500強，2006年入選國家統(tǒng)計局中國企業(yè)集團競爭力500強，在全國專用化學(xué)品企業(yè)50強中位列第三。先后榮獲“山東省AAA級信譽企業(yè)”、“山東省優(yōu)秀化工企業(yè)”、“省高新技術(shù)企業(yè)”、“省重合同守信用企業(yè)”、“省技術(shù)進步先進企業(yè)”、“省資源綜合利用先進企業(yè)”和“省環(huán)境友好型企業(yè)”等稱號。

近年來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索以資源合理開發(fā)、節(jié)約綜合利用為重點的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，走出了一條資源利用率高、生態(tài)環(huán)境好、經(jīng)濟效益顯著的可持續(xù)發(fā)展之路。2006年集團完成營業(yè)收入16.18億元，實現(xiàn)利稅1.56億元，萬元產(chǎn)值綜合能耗

2.16噸標準煤，同比降低4.8%，工業(yè)廢水達標排放率100%，超額完成國家、省、市、縣的節(jié)能目標任務(wù)。我們的主要做法是：

一、將循環(huán)經(jīng)濟納入整體規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系

近年來，我們把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟理念作為促進企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施來抓，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的“雙贏”。2001年以前，我集團的主導(dǎo)產(chǎn)品是化肥、醋酸，產(chǎn)品鏈的縱向延伸和橫向關(guān)聯(lián)嚴重不足。近年來，我們將循環(huán)經(jīng)濟納入整體規(guī)劃，聘請山東大學(xué)為我們公司制定了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加大了系列產(chǎn)品的研發(fā)和投入力度，努力在產(chǎn)品精深加工上下功夫，積極拓展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。到目前，集團已形成了生物化工、有機化工、精細化工（醫(yī)藥化工）、煤化工、肥料五條產(chǎn)品鏈和循環(huán)經(jīng)濟（環(huán)保）、水、電、汽四項基礎(chǔ)工程的資源綜合利用和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整格局，這五大產(chǎn)業(yè)鏈條和四項基礎(chǔ)工程，高度耦合，互惠互生，使資源、產(chǎn)品、廢物得到了充分的利用，從而建立起上下游產(chǎn)品接續(xù)成鏈、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品復(fù)合成龍、資源循環(huán)綜合利用為特色的化工生態(tài)工業(yè)體系。同時，為最大限度地利用和節(jié)約資

1源，我們積極研究論證上下游產(chǎn)品之間的生產(chǎn)配比關(guān)系，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，既使處于閉路循環(huán)內(nèi)的產(chǎn)品產(chǎn)量更加科學(xué)合理，又壯大了部分產(chǎn)品的規(guī)模。主導(dǎo)產(chǎn)品醋酸乙酯通過擴產(chǎn)改造和填平補齊，目前生產(chǎn)能力達到16萬噸/年，居亞洲首位。醋酸深加工產(chǎn)品乙醛、醋酸丁酯也由原來的年產(chǎn)1萬噸改造為3萬噸，甲醛由年產(chǎn)5萬噸擴產(chǎn)到8萬噸。經(jīng)過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，培育了產(chǎn)品的規(guī)模和成本優(yōu)勢，大大增強了市場競爭能力。

二、開發(fā)利用“三廢”資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實用技術(shù)

“三廢”是沒有得到利用的資源。基于這一認識，在工作中，我們圍繞資源循環(huán)利用，探索綜合利用可持續(xù)發(fā)展的路子，2001年以來，重點對“三廢”資源進行研發(fā)創(chuàng)新，開發(fā)了專有實用技術(shù)，完成各類技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)推廣100余項，創(chuàng)經(jīng)濟效益3.96億元，有3項科技成果獲國家專利、6項成果達到國內(nèi)先進水平、22項成果獲得省部級以上獎勵，企業(yè)科技進步貢獻率和成果轉(zhuǎn)化率分別達到45%和86%。實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的“資源－產(chǎn)品－廢棄物”單向線性生產(chǎn)模式到“資源－產(chǎn)品－再生資源”循環(huán)經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變。

一是循環(huán)降溫節(jié)水技術(shù)改進。大力推廣外排廢（污）水處理后用于循環(huán)冷卻水系統(tǒng)的技術(shù)，發(fā)展循環(huán)冷卻用水系統(tǒng)、串聯(lián)用水和回用水系統(tǒng)，進一步優(yōu)化了企業(yè)蒸汽冷凝水回收網(wǎng)絡(luò)，配合縣政府牛腿溝綜合整治工程的建設(shè)，2002～2003年投資建設(shè)了工藝冷卻水閉路循環(huán)處理系統(tǒng)，達到企業(yè)外排廢（污）水處理后回用，大幅度地削減了地下水的采出量，使新鮮水用量僅占到了總用水量的5%左右。同時，還達到了循環(huán)水依靠大氣風(fēng)冷自然降溫而不再耗電的目的。大量節(jié)約了水資源，每年可為集團增加120萬元綜合效能。

二是采用稀氨水逐級提濃技術(shù)。我們把合成氨生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的稀氨水和工藝廢氣中的氨氣，采用稀氨水逐級提濃技術(shù)全部回收到生產(chǎn)系統(tǒng)中繼續(xù)使用，每年可回收氨水折氨3000噸，價值500萬元；

三是工業(yè)廢氣燃燒余熱綜合利用節(jié)能技術(shù)改進。投資建設(shè)了7臺廢氣回收專用燃燒爐，使廢氣得到有效治理和利用，不但使工業(yè)甲醛和合成氨生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣得到有效治理和利用，而且每天還可產(chǎn)生蒸汽110噸供生產(chǎn)車間使用，年產(chǎn)值350多萬元，減輕了工業(yè)廢

氣對大氣的污染。

四是工藝水梯級利用及化學(xué)水利用余熱加熱節(jié)能節(jié)電技術(shù)改進。投資建設(shè)了集團各重點崗位熱水回收系統(tǒng)，實現(xiàn)了對工藝水的梯度利用。首先，實現(xiàn)了一次水的梯度利用。根據(jù)生產(chǎn)裝置中設(shè)備的不同工藝要求，醋酸車間冷凍崗位、合成氨車間合成和壓縮崗位的工藝水都得到了兩次以上的利用，減少了地下水資源的開采量。其次，對各單位用于冷卻后的工藝水、蒸汽冷凝水全部進行回收后送熱力公司重新利用制備化學(xué)水，回收熱量和水，節(jié)約了水資源。化學(xué)水再利用工業(yè)反應(yīng)產(chǎn)生的余熱升溫后進入鍋爐除氧器，提高了入爐水溫，降低了燃料消耗。

五是2萬噸/年DDG飼料節(jié)水環(huán)保工程。2006年4月，我們投資新建了年產(chǎn)2萬噸/年DDG飼料生產(chǎn)線，該生產(chǎn)線的建成投產(chǎn)，使酒精糟液回用拌漿變成了現(xiàn)實，減少了酒精生產(chǎn)中的廢水排出量，降低了污水治理的成本。酒精糟液經(jīng)壓濾干燥后得到的DDG飼料是營養(yǎng)豐富的飼料，每年的產(chǎn)值超過2000萬元。

六是搞好淡酒回收技術(shù)。酒精生產(chǎn)中，發(fā)酵罐頂二氧化碳所帶走的氣相酒精占酒精總產(chǎn)量的0.3%，這部分揮發(fā)酒精若直接被排放到到大氣中，不僅降低了酒精產(chǎn)量，還造成了一定的大氣污染。我們先后投資80萬元對發(fā)酵罐頂揮發(fā)的酒氣進行了回收處理，即將發(fā)酵罐頂密封，從發(fā)酵罐頂配管將酒氣引至一泡罩式吸收塔，利用工藝水對其進行溶解吸收，不用配備動力進行回流，吸收液回蒸餾工段提濃，8個月就收回了投資。每年可為集團公司創(chuàng)效近100萬元，該項技術(shù)在酒精生產(chǎn)中有被廣泛推廣之趨勢。

三、以有機廢水厭氧系統(tǒng)為核心，廢水治理與廢物利用同步開展 通過對有機廢水進行厭氧處理及對厭氧產(chǎn)物進行再利用，實現(xiàn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合，成為發(fā)展企業(yè)內(nèi)部以及行業(yè)與行業(yè)之間交叉循環(huán)經(jīng)濟的典型例子。在具體工作中我們主要做好了有機污水—污泥—有機肥，有機污水—沼氣—發(fā)電、有機污水—厭氧處理—中水回用等循環(huán)利用，使上一道產(chǎn)品的廢棄物成為下一道產(chǎn)品的原料，整個生產(chǎn)過程沒有廢物排出，資源在生產(chǎn)全過程得到高效循環(huán)、持續(xù)利用，不僅保護了環(huán)境，而且發(fā)展了再生資源產(chǎn)業(yè)，還培育了新的經(jīng)濟增長

點。我們把化工生產(chǎn)中產(chǎn)生的高濃度有機污水首先送入?yún)捬跸到y(tǒng)進行厭氧發(fā)酵和無害化處理，有機物在厭氧菌的作用下進行分解，產(chǎn)生厭氧活性污泥、沼氣及厭氧消化液等。由于厭氧污泥富含有機質(zhì)和生長因子，有機氮、磷、鉀等成分含量豐富，施用于農(nóng)田后有改善土壤通透性，解決因長期使用化學(xué)肥料而出現(xiàn)的土壤板結(jié)問題，可用于綠色食品的種植，因而目前已為廣大農(nóng)民所接受并喜愛，生產(chǎn)的有機肥產(chǎn)品供不應(yīng)求。厭氧消化液經(jīng)后續(xù)處理后可用作農(nóng)業(yè)灌溉或深度處理后達標排放，尤其是在枯水季節(jié)，更是解決了周邊農(nóng)田灌溉缺水問題，同時還起到了液態(tài)施肥的效果，減少了化學(xué)肥料的施用量。我公司將與周圍農(nóng)民形成了穩(wěn)定的污水灌溉合作關(guān)系。作為有機污水厭氧處理最重要的產(chǎn)物是沼氣，沼氣具有燃燒徹底，熱值高的特點，與太陽能、風(fēng)能等被公認為清潔能源。為充分利用沼氣資源，經(jīng)多方考察，我公司投資1200萬元增上了24臺沼氣發(fā)電機組，利用沼氣作能源直接進行發(fā)電供生產(chǎn)裝置使用，目前每天可發(fā)電近5萬度，利用多余的沼氣作燃料供熱電鍋爐和職工生活所用，每年還可減少煙煤消耗3600噸，對于節(jié)約煤炭這一不可再生資源作用十分明顯。

四、大力推進技術(shù)進步，建設(shè)資源節(jié)約型企業(yè)

我公司能源在成本中占有很大比重，搞好能源的優(yōu)化利用和節(jié)能降耗工作，對降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益、增強核心競爭能力具有十分重要的意義。為此，我們對企業(yè)能源結(jié)構(gòu)以及能量的生產(chǎn)、運輸、流動和梯級利用等過程進行了深入的分析和論證，把節(jié)能技術(shù)改造作為工作的重中之重，大力推廣應(yīng)用節(jié)能“四新技術(shù)”，推動了節(jié)能降耗工作的全面開展。幾年來，我們先后完成較大技術(shù)該項目20余項，有9項(次)消耗指標打破記錄，創(chuàng)歷史最好水平。其中醋酸酯生產(chǎn)系統(tǒng)流程再造與節(jié)能示范工程國債項目、水資源網(wǎng)絡(luò)化集成節(jié)水示范工程分別被列為2006年和2007年國債項目；實施的生態(tài)肥業(yè)公司利用液氨余冷蒸發(fā)利用、高溫蒸汽冷凝水回收、二次蒸汽預(yù)熱原料液，化肥公司廢熱鍋爐改造、熱電廠DCS控制系統(tǒng)等技術(shù)改造項目，進一步提高了能源、原材料利用率，年實現(xiàn)綜合效益1000多萬元。

走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，賦予了金沂蒙集團新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間，雖然我們在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型企業(yè)方面取得了初步成效，但離國家關(guān)于加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求還有很大差距，在提高資源利用率，節(jié)能降耗等方面還有大量的工作要做，我們將認真貫徹本次會議精神，加大循環(huán)經(jīng)濟項目投資力度，進一步完善循環(huán)經(jīng)濟體系，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟對經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的貢獻率，真正將金沂蒙建成為技術(shù)先進、知識密集、管理文明、環(huán)境友好、結(jié)構(gòu)和諧、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化的資源節(jié)約型環(huán)境友好型的企業(yè)，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出我們的貢獻。

二○○七年四月二十八日

第五篇：構(gòu)建和諧西藏旅游發(fā)展的法制保障探討

構(gòu)建和諧西藏旅游發(fā)展的法制保障探討

鄭 佳 麗1 張 世 聰

2（西藏民族學(xué)院政法學(xué)院，陜西咸陽712082）

摘要：西藏旅游資源得天獨厚，后發(fā)優(yōu)勢強勁。自2000年，西藏提出“實施特色追趕戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游業(yè)”，確立旅游業(yè)作為全區(qū)重點培育的支柱產(chǎn)業(yè)的首要地位之后，發(fā)展規(guī)模日益壯大，已初步形成較為完備的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。筆者從法學(xué)視角著手，在樹立“依法治旅”理念；抓緊制定實施《民族區(qū)域自治法》的地方性法規(guī)、規(guī)章及條例；加大西藏旅游管理條例的實施力度；普及法律知識，提高全民法制意識等方面進行探討，旨在推動西藏旅游又好又快發(fā)展，大力促進和諧西藏、和諧社會的構(gòu)建。關(guān)鍵詞：和諧西藏；旅游；法制保障

西藏自治區(qū)（以下簡稱西藏）旅游資源得天獨厚，境內(nèi)高山巍峨，湖泊星羅棋布，自然風(fēng)光雄偉壯麗，民俗風(fēng)情古樸濃郁。世界第一大高峰—珠穆朗瑪峰，世界第一大高原湖泊—納木錯神湖，世界第一大峽谷—雅魯藏布江大峽谷等旅游景觀，倍受世人青睞。但由于區(qū)位特殊及發(fā)展經(jīng)濟等因素，西藏出現(xiàn)了不同程度的生態(tài)環(huán)境損壞問題。一些不合理的經(jīng)濟開發(fā)和建設(shè)嚴重破壞了地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致部分旅游資源利用率較低。因此，[1]西藏黨委和政府必須按照中央第五次西藏工作座談會提出的“做大做強做精特色旅游業(yè)”的發(fā)展要求，以《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）賦予的民族立法權(quán)為根據(jù)，著力加強民族法制建設(shè)，為西藏旅游又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧西藏、和諧社會保駕護航。1加強民族法制建設(shè)，樹立“依法治旅”理念

“依法治旅”的概念在學(xué)術(shù)界尚未有統(tǒng)一的界定。筆者認為，“依法治旅”就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理旅游事務(wù)、管理旅游文化事業(yè)、維護旅游市場秩序，保證旅游各項工作都依法進行的一種基本方略。其核心是建設(shè)法治化的旅游管理機制。其關(guān)鍵是依法行政。

對西藏來說，“依法治旅”既是一項長期的任務(wù)，又是一項十分緊迫的工作。隨著全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會、和諧西藏等戰(zhàn)略的實施，“依法治國、依法治區(qū)”理念的不斷深入，西藏旅游的全方位發(fā)展面臨著一個重大的發(fā)展機遇期。在此關(guān)鍵時刻，西藏黨委和政府應(yīng)根據(jù)全區(qū)旅游發(fā)展的實際情況，從全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置上著手，充分行使民族自作者簡介：鄭佳麗（1982—），女，漢族，重慶潼南人，碩士研究生，主要研究方向為民族地區(qū)經(jīng)濟

與法制建設(shè)。

張世聰（1981—），男，漢族，山東萊陽人，碩士研究生，主要研究方向為西部民族區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

治立法權(quán)，進一步挖掘民族法制建設(shè)的根本特性。以“旅游經(jīng)濟”為切入點，盡快樹立“依法治旅”理念，積極推進“依法治旅”進程。不斷完善旅游法規(guī)，深入貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（以下簡稱《民族區(qū)域自治法》）、《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》和《西藏自治區(qū)文物保護條例》，轉(zhuǎn)變和完善政府管理職能；積極推動地方綜合性旅游法規(guī)建設(shè)，抓好“中國級旅游衛(wèi)星賬戶”的研究建立；鼓勵有條件的地區(qū)（市）建立旅游衛(wèi)星賬戶，強化旅游統(tǒng)計職能。著力完善西藏旅游標準化體系，加緊制定生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、西藏旅游度假區(qū)等旅游產(chǎn)品的標準；研究制定自駕車、滑雪、溫泉旅游等專項旅游的標準。努力構(gòu)建“西藏綠色飯店、酒店、汽車旅館和旅游電子商務(wù)的綜合評價體系，充分發(fā)揮民族法制的各項功能。從而促進西藏旅游發(fā)展再上新臺階！

2抓緊制定實施《民族區(qū)域自治法》的地方性法規(guī)、規(guī)章

《民族區(qū)域自治法》是中國共產(chǎn)黨運用馬列主義民族理論解決我國民族問題和實施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律。是以1984年5月全國人大制定的《民族區(qū)域自治法》的頒布為標志的。自實施以來，對西藏的經(jīng)濟、政治、文化、旅游等事業(yè)的發(fā)展具有重要的法制保障作用。在和諧西藏的構(gòu)建過程中，對西藏的民族自治自主權(quán)利、西藏的社會穩(wěn)定、區(qū)域穩(wěn)定、邊防穩(wěn)定等方面具有重大的推動作用。

2005年5月實施的《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第34條規(guī)定“自治區(qū)人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)本規(guī)定制訂具體辦法，并將執(zhí)行情況向國務(wù)院報告”，對加強《民族區(qū)域自治法》的貫徹實施作出了一系列重要的規(guī)定，為自治區(qū)出臺實施《民族區(qū)域自治法》的具體法規(guī)、規(guī)章奠定了堅實基礎(chǔ)。[2]西藏黨委和政府雖然在完善與《民族區(qū)域自治法》相配套的法規(guī)和規(guī)章的過程中，對《民族區(qū)域自治法》作了相應(yīng)的修改，在一定程度上，促使相關(guān)規(guī)定更加符合各個少數(shù)民族區(qū)域地方的發(fā)展要求。但可操作性不強，相關(guān)配套的法規(guī)、規(guī)章仍舊缺乏。迄今為止，全國五大自治區(qū)的行列內(nèi)還沒有出臺實施有關(guān)《民族區(qū)域自治法》的任何法規(guī)，更沒有較完整的關(guān)于旅游發(fā)展的一系列法規(guī)和規(guī)章。

因此，筆者認為，在黨的十七大提出“深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的思想之中，必須以《憲法》和《民族區(qū)域自治法》為依據(jù)，結(jié)合西藏旅游發(fā)展的實際情況，抓緊制定和完善以《民族區(qū)域自治法》為主導(dǎo)的關(guān)于西藏旅游建設(shè)和發(fā)展的一系列法規(guī)和規(guī)章。

3努力制定實施自治條例

西藏自治條例是由西藏人民代表大會根據(jù)憲法和法律規(guī)定的基本原則，按照西藏的經(jīng)濟、政治、文化的特點制定，報經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準，調(diào)整西藏內(nèi)部民族關(guān)系及西藏與上級國家機關(guān)關(guān)系的綜合性自治法規(guī)。為了保護和合理開發(fā)利用西藏旅游資源，保障國內(nèi)外旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合西藏實際，努力制定實施西藏自治條例。

自1965年以來，西藏人民代表大會及其常務(wù)委員會共制定了230多件地方性法規(guī)和單行條例，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育等各個領(lǐng)域，其中關(guān)于旅游建設(shè)和發(fā)展的，包括《西藏自治區(qū)旅游管理條例》、《西藏自治區(qū)文物保護管理條例》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《西藏自治區(qū)對外國人來藏登山管理條例》等條例。然而，由于種種原因，西藏自治條例尚未出臺，至于自治條例中涉及的旅游產(chǎn)業(yè)方面的法律內(nèi)容就更無從談起。這對西藏旅游建設(shè)與發(fā)展具有一定的制約作用，使其無法納入民族法制化的軌道上來。當(dāng)務(wù)之急，為了確保西藏旅游又好又快發(fā)展，就必須制定實施西藏自治條例。西藏人民代表大會作為自治條例的制定者和起草者，必須通過長期的起草實踐，積累豐富經(jīng)驗，在逐步完善旅游管理體制的基礎(chǔ)上，以小見大，以點帶面，實地調(diào)研，努力解決全區(qū)旅游建設(shè)和發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾。找準切入點，量體裁衣，積極協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。從而，為自治條例的出臺實施打下堅實的基礎(chǔ)。

4積極完善單行條例，加大西藏旅游管理條例的實施力度

單行條例是民族自治地方的人民代表大會根據(jù)區(qū)域自治的特點和實際需要制定的單項法規(guī)。《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）第六十六條第二款對單行條例的立法權(quán)限作了特別規(guī)定，即可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律和行政法規(guī)的基本原則，不得對《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。西藏單行條例是在西藏自治條例的基礎(chǔ)上，把自治區(qū)條例具體化的單行法規(guī)。根據(jù)憲法規(guī)定,西藏的自治機關(guān)依法行使省級地方國家機關(guān)的職權(quán)，同時依法行使自治權(quán),根據(jù)本地方的實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策。西藏人民代表大會既享有普通省級行政區(qū)制定地方法規(guī)的權(quán)力，又享有依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點制定自治條例和單行條例的權(quán)力。

自西藏七屆人大四次會議審議通過《西藏自治區(qū)立法條例》以來，已初步形成了自己的立法特色和機制，使西藏地方立法工作進一步走上制度化、規(guī)范化軌道。在此期間，已經(jīng)實

施了《西藏自治區(qū)信訪條例》、《關(guān)于維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)、反對分裂活動的決議》、《關(guān)于嚴厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定（試行）》、《西藏自治區(qū)國外藏胞回國探親管理暫行規(guī)定》等單行條例。但是有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)方面的單行條例數(shù)量較少。當(dāng)前，只有《西藏自治區(qū)旅游管理條例》、《西藏自治區(qū)文物保護管理條例》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《西藏自治區(qū)對外國人來藏登山管理條例》等單行條例，這遠遠不能滿足西藏旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的迫切要求。

為了合理有效的開發(fā)旅游資源，促使西藏旅游又好又快發(fā)展，西藏應(yīng)堅持“依法治旅”理念，積極完善與旅游經(jīng)濟方面相匹配的單行條例。如果有的單行條例不適應(yīng)實際情況，而這種情況又很普遍，那么，最切實可行的方法就是西藏根據(jù)《憲法》、《立法法》和《民族區(qū)域自治法》的相關(guān)規(guī)定，充分運用憲法和法律賦予自治或變通的權(quán)利，結(jié)合本區(qū)旅游發(fā)展的實際情況，對單行條例經(jīng)過法定機關(guān)批準，進行必要的變通或補充。標本兼治，一切從實際出發(fā)，真正為西藏旅游資源開發(fā)提供強有力的法制保障！

5深入開展普法教育，加大民族地區(qū)旅游法制實施、監(jiān)督的力度

市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟。旅游經(jīng)濟的發(fā)展是市場經(jīng)濟的重要組成部分。西藏旅游發(fā)展離不開民族法制的強力保障。隨著青藏鐵路的通車運營，西藏旅游發(fā)展強勁，巨大的旅游客流的到來讓西藏旅游經(jīng)歷了很長時間的慌亂，住宿隨意漲價、旅行社無序競爭等內(nèi)地旅游市場的頑疾也傳染到了雪域高原，給西藏經(jīng)濟的整體性發(fā)展帶來了諸多障礙和不利因素。雖然我國法制環(huán)境隨著時代的發(fā)展在不斷完善，西藏各種司法部門不斷健全。但是，由于監(jiān)督工作環(huán)節(jié)薄弱，導(dǎo)致民族法規(guī)、規(guī)章的效力降低。因此，要加快西藏旅游又好又快發(fā)展，就必須進一步加大《民族區(qū)域自治法》的實施和監(jiān)督力度。

首先，深入開展普法教育，普及民族法制知識，提高民族法律意識。西藏黨委和政府應(yīng)按照中央第五次西藏工作座談會的發(fā)展要求，樹立“依法治旅”理念，不斷完善旅游法規(guī)和加強旅游設(shè)施標準化建設(shè)。針對西藏一些干部和群眾的旅游法制意識淡薄，法制觀念薄弱等問題，深入開展普法教育，讓廣大干部、職工、農(nóng)牧民群眾學(xué)習(xí)或了解國家和自治區(qū)內(nèi)有關(guān)旅游方面的法律法規(guī)，不斷強化法律關(guān)系中各個旅游主體的法律意識。充分發(fā)揮廣大人民群眾的主人翁精神，模范地遵守法律，大膽行使自己的權(quán)利，積極履行自己的法定義務(wù)。

在加強民族法制建設(shè)的前提下，還可以全面普及各個民族地區(qū)關(guān)于旅游方面的法制知識，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種傳播媒體和信息工具，深入持久地進行法制宣

傳和旅游法制知識教育。多維度增強全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾和廣大旅游者的旅游法制觀念意識，真正達到提高用法、守法、護法的能力。

其次，加大民族地區(qū)旅游法制實施、監(jiān)督的力度。我國進入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，深刻變化的國際環(huán)境對發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義法治國家提出了新要求。加強法律監(jiān)督不僅是發(fā)展社會主義民主政治，實施依法治國基本方略的重要內(nèi)容，而且是我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作、維護人民群眾利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求”。[3]為了深入貫徹這一精神，西藏應(yīng)該抓緊制訂下發(fā)相關(guān)的《檢查方案》，督促各地區(qū)旅游質(zhì)監(jiān)部門加強對所轄旅游企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。西藏旅游質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)該緊緊圍繞“深化整頓旅游市場”這條主線，立足區(qū)情，與時俱進，全力強化整頓和規(guī)范旅游市場經(jīng)營行為。以規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)法為突破口，加大執(zhí)法力度。著重對星級賓館（飯店）、旅游景區(qū)（點）和旅游商場等相關(guān)旅游服務(wù)單位，采取定期與不定期的方式進行專項檢查；不定時出動相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)人員，對旅游車輛、旅游團隊、導(dǎo)游人員、旅游購物場所等進行嚴格檢查；加大對旅游市場的整治，規(guī)范旅游經(jīng)營行為；進一步強化旅游行業(yè)管理，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的自律作用；積極采取切實可行的措施，有效打擊西藏旅游業(yè)的違規(guī)、違法經(jīng)營行為。加大優(yōu)化全區(qū)旅游經(jīng)營環(huán)境和消費環(huán)境的力度，盡力減少旅游投訴，強力凈化旅游市場環(huán)境。充分發(fā)揮《民族區(qū)域自治法》地方法規(guī)，規(guī)章、自治條例、單行條例及有關(guān)旅游方面的管理條例的作用。真正為西藏旅游的發(fā)展與和諧西藏、和諧社會的構(gòu)建提供有力的法制保障。

參考文獻

[1]中共中央國務(wù)院在北京召開第五次西藏工作座談會[R].2010—01—18.[2]朱玉福、張作江.構(gòu)建和諧西藏的民族法制保障探討[J].西藏民族學(xué)院學(xué)報，2007(3).[3]胡錦濤就制定人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法聽出意見[N].人民日報，2006—08—28.Discussions on the Legal Guarantee of Tourism Development in

Constructing a Harmonious Tibet

Zheng JialiZhang Shicong

(School of Politics and Law，Tibet Nationalities Institute，Xianyang，Shanxi712082)Abstract：Tourism resources in Tibet are unique and have a strong advantage to develop.The development scale has been getting stronger day by day and the tourism in Tibet has formed a tentative perfect tourism industrial economic setup since 2000, when Tibet put forward to

implementing pursuing characteristic strategy and devoting major efforts to developing tourism and established tourism as chief in key cultivated mainstay industries.I have approached form different aspects—establishing ideas of administering tourism according to the law;making and enforcing local rules, regulations and ordinances of the “Regional Ethnic Autonomy”;strengthening efforts to carry out rules of the management of the tourism in Tibet;spreading legal knowledge and improving legal consciousness of the entire people—aiming to promote the sound and rapid development of the tourism in Tibet and to help building a harmonious Tibet and a harmonious society, from the law perspective.Key words：harmonious Tibet；tourism；legal guarantee