第一篇：加快焦作新區建設步伐作出的重大決策

全力加快焦作新區建設步伐作出的重大決策

核心閱讀：為認真貫徹建設中原經濟區的戰略思想，落實省委、省政府規劃建設焦作新區的重大決策，全力加快焦作新區建設步伐，市委、市政府作出如下決定。

為認真貫徹建設中原經濟區的戰略思想，落實省委、省政府規劃建設焦作新區的重大決策，全力加快焦作新區建設步伐，市委、市政府作出如下決定。

一、充分認識規劃建設焦作新區的重大意義

（一）規劃建設焦作新區，是貫徹落實科學發展觀、推動焦作走在中原經濟區建設前列的戰略舉措。《中原經濟區建設綱要》把焦作定位成核心區城市之一，市委、市政府提出了焦作走在中原經濟區建設前列的奮斗目標。規劃建設焦作新區，是實施建設中原經濟區戰略思想的重要組成部分，是焦作走在中原經濟區建設前列的重要載體和主要平臺，是實施中心城市帶動戰略的進一步深化和完善，對全市乃至全省今后的發展將發揮舉足輕重的作用。

（二）規劃建設焦作新區，是遵循城市發展規律、拓展城市發展空間的現實需要。城市空間決定發展空間；有發展空間，才有發展潛力和動力。規劃建設焦作新區，可以在更大范圍內優化配置社會生產要素，有效整合區域內各個經濟主體和單元，有利于焦作成為輻射帶動豫西北、晉東南的區域性中心城市，有利于發揮中原城市群城市間的系統效應和倍增效應，壯大中原城市群的總體實力，加快中原崛起。

（三）規劃建設焦作新區，是焦作實現更好更快發展、成為更具活力新型城市的必然要求。焦作新區區域規模大、產業基礎好、地理環境優越、科技創新資源豐富。規劃建設焦作新區，有利于推進焦作經濟結構轉型升級、加快老工業基地振興和資源枯竭型城市轉型，有利于激活內生動力，增強焦作的產業集聚能力、自主創新能力、城鄉統籌發展能力、綜合承載能力、區域競爭能力和可持續發展能力，有利于促進焦作農業現代化、工業化、城鎮化“三化”協調發展，形成城鄉統籌、產業協調、產城融合的現代化城市復合功能，實現資源節約集約利用，提升對外開放水平，打造生態宜居城市。

二、焦作新區的功能定位、目標任務和發展原則

（四）功能定位：焦作市“三化”協調發展先導區、老工業基地振興和資源枯竭型城市轉型示范區、現代化復合型功能區、城鄉統籌發展先行區和對外開放示范區。

（五）總體目標：焦作新區要建設成為全市經濟社會發展新的核心增長極和中心城市發展的新亮點。

到2015年，焦作新區GDP占全市的比重達到20%，容納人口達到50萬；全區范圍內重點領域和關鍵環節的改革取得重大突破，產業體系及相關配套服務體系基本形成，道路、供電、供水、供氣、供熱、通信等城鄉配套基礎設施和生態系統基本完善，產業集聚能力、自主創新能力、綜合承載能力和要素資源吸納能力明顯提高，對外開放水平顯著提升，對全市經濟社會發展的輻射帶動能力明顯增強；核心區（即高新技術產業開發區）復合型城市功能完善，新中心城區形象顯現，農村實現城市化。

到2020年，各項改革全面深化，基本建成現代產業集聚區、現代復合型新區、城鄉統籌改革發展試驗區、對外開放示范區、環境優美宜居區和為豫西北、晉東南地區服務的區域服務中心。全區范圍內基礎設施完善，“三化”協調發展、產城融合、要素集聚、布局科學、開放發展、城市功能齊備、服務體系健全、社會安定和諧、人民生活幸福。焦作新區成為新的復合型中心城區，成為全市經濟社會發展的主要帶動力量，成為中原經濟區發展的重要帶動力量。

（六）戰略任務：率先進行改革發展試驗，探索區域協調發展新模式、新體制、新機制。以現代產業集聚區為載體，以“復合城市”為理念，積極構建現代城鎮體系、現代產業體系和自主創新體系。加快產業集聚，擴大對外開放，推進城鄉統籌，完善城市設施，加強生態建設和環境保護，建設現代復合型新區。

（七）發展原則：以人為本，科學發展；規劃先行，分步實施；政府主導，市場調節；復合理念，創新發展；統一管理，協調發展；機構精干,運轉高效。

三、焦作新區的管理體制和管理權限

（八）中共焦作新區工作委員會、焦作新區管理委員會（以下簡稱新區工委、管委會）是市委、市政府的派出機構。新區領導班子與高新技術產業開發區（以下簡稱高新區）、西部工業產業集聚區領導班子實行“三家融合、保留牌子、交叉任職、統籌管理”的體制。以省政府印發的《焦作新區建設總體方案》劃定的焦作新區空間范圍為依據，新區工委、管委會對高新區和從博愛縣、武陟縣、修武縣劃入新區范圍內的區域,在規劃建設、經濟發展、財政稅收、社會事務、黨務政務、干部人事等各方面實行統一領導和管理。

西部工業產業集聚區由新區負責統籌進行規劃和產業布局，納入新區統計范圍。

（九）根據省政府要求，焦作新區享有省轄市級經濟管理權限及省下放給省轄市的部分省級經濟管理權限。保留國家、省、市賦予高新區和工業產業集聚區的經濟管理權限。新區在享有上述經濟管理權限的同時，承擔相應的責任和義務。

（十）市政府及有關職能部門和具有管理公共事務職能的組織依照法律、法規、規章的規定，委托焦作新區管委會及新區依法成立的組織在授權范圍內行使行政許可、行政處罰等權限。市政府法制部門負責為新區執法人員辦理行政執法證。

（十一）現階段，焦作新區人大代表、政協委員的選舉產生由新區工委統一組織協調，所在行政轄區具體負責。

（十二）焦作新區可根據建設和發展的需要，按規定設立和調整相應內設機構和下屬事業單位，報上級編制部門審批、備案。《事業單位法人證書》由市編制部門委托新區編制部門核發。市直有關部門確需設置派出機構的，按規定程序報批，派出機構接受新區和派出部門的雙重領導。

國稅、地稅、工商、質監、金融、保險、郵政、通訊、電力等垂直部門和單位，可在高新區原分支機構或代理機構基礎上，組建新區分支機構或代理機構。

在高新區公安機構、司法分局基礎上，進一步充實力量，組建新區公安機構、司法分局。

（十三）除省管干部外，焦作新區內副縣級以上黨政領導干部，由市委組織部牽頭會同新區工委推薦考察、提出任免意見，由市委組織部提交市委常委會研究任免。新區工委、管委會內設機構及下屬鄉（鎮）、街道和事業機構科級干部由新區工委進行任免和管理；其中鄉（鎮）、街道黨政正職任免前報市委組織部備案。對市直有關部門派駐新區辦事機構的領導干部，由新區工委協同派出部門黨委（黨組）管理。

新區機關事業單位人員調配、招聘、獎懲、考核、工資審批、培訓等由新區組織部門、人力資源和社會保障部門按照有關政策和規定程序自主進行辦理。新區人力資源和社會保障部門協助企業辦理員工招聘、培訓、檔案管理、社會保險、職稱評定和出國人員政審等工作，為新區內企事業單位需要的各類人才辦理調動、落戶手續。

（十四）焦作新區在全市國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃的框架內負責編制區域內的相應規劃，負責制定區域內的改革創新方案及經濟社會協調發展政策，報市政府批準后組織實施。新區負責編制區域內各類專項規劃以及國民經濟和社會發展年度計劃（納入全市同類計劃），由焦作新區建設協調推進領導小組研究，報市政府審查確定后組織實施。新區對區域內全社會固定資產投資總規模及重大項目布局進行統一管理。市級投資管理權限內具體項目的審批、核準、備案、申報由市投資主管部門委托新區投資主管部門辦理，新區投資主管部門及時將有關資料向市投資主管部門備案。

（十五）焦作新區設立一級財政，自主安排財政預決算；新區財政是市財政的組成部分。新區內（不含中站區部分）所有單位及個體工商戶的各種稅收由新區稅務部門統一征收、管理，按照規定級次入庫。新區范圍內（不含中站區部分）原市直固定稅源戶按原體制執行，新增稅

源戶和高新區原有稅源戶稅收除上繳中央、省部分外，其余留歸新區財政。

除市政府決定用土地出讓收益平衡項目投資的土地外，新區（不含中站區部分）土地出讓收入由新區征收；新區征收的土地出讓收入，除上繳中央、省部分外，其余全部用于新區建設。城市基礎設施建設配套費由新區征收并用于新區城市基礎設施建設。其他非稅收入全部留歸新區。市級財政將省財政關于新區和高新區發展的稅收返還獎勵資金，全部撥付給新區，用于基礎設施和公共服務平臺建設。

按照本條上述要求確定新區財政體制，一定五年。

（十六）認真落實國家、省政府關于促進新區和產業集聚區發展的各項財政激勵、稅收減免優惠政策，爭取上級財政對焦作新區發展建設的資金支持。對中央、省設立的工業結構調整資金、高新技術產業化資金、資源枯竭城市轉型資金、企業自主創新資金、中小企業發展資金、節能減排資金、環境保護資金、信息化發展資金、服務業發展引導資金、農業產業化資金等專項資金或政策性資金，要按照資金投向，同等條件下優先安排新區內的項目，市直有關部門要積極幫助新區做好申報工作。市設立的相關專項資金或政策性資金，要對新區建設項目盡可能多地予以傾斜。

新區申請國家和省各項社會事業建設資金時，由新區有關部門直接向市直有關部門進行申報；在接受上級各項轉移支付資金時，由市財政部門會同有關部門切塊直接下達撥付給新區。如必須通過所在行政區申報資金時，由市直有關部門協調相關行政區按要求及時做好申報工作，所在行政區積極配合做好申報工作。

（十七）焦作新區所有建設項目和經營單位需要繳納的行政事業性收費，統一由新區負責征收；收費許可證由市發展改革部門委托新區發展改革部門核發。罰沒許可證和執罰證由市財政部門委托新區財政部門核發；罰沒收入和物品，由新區財政部門依照規定辦理。

（十八）焦作新區要加大力度，創新機制，采取更加積極的政策措施，大力推進招商引資工作，積極引進戰略投資者，不斷提高對外開放水平。凡符合國家產業政策，具備生產經營條件，外匯收支不需要國家、省平衡，產品不涉及出口許可證、配額管理，需由市級管理權限審批的外商投資企業的合同、章程，由市商務部門委托新區招商部門負責審批并核發批準證書，新區招商部門及時將辦證資料向市商務部門備案。

（十九）焦作新區依法向市綜合統計部門和專業部門報送包括高新區和西部工業產業集聚區在內的統計數據,其中西部工業產業集聚區經濟社會發展情況由中站區負責統計，中站區負責向新區提供西部工業產業集聚區經濟社會發展數據，市統計局統計全市經濟社會發展情況不得重復統計西部工業產業集聚區。市綜合統計部門和專業部門要創新統計方法和制度，對新區（含需單獨上報的高新區、西部工業產業集聚區）的統計數據單獨統計。

（二十）按照“三規合一”的要求，做好焦作市城市總體規劃、土地利用總體規劃與焦作新區規劃的銜接工作，為新區留足留夠發展空間。新區對轄區內的規劃、土地等實行統一管理。省政府下達焦作市的年度土地利用計劃指標重點保障新區用地需求，向新區傾斜；新區內各類土地規劃、計劃指標單列，指標分配實行切塊下達；入駐新區的工業項目新征土地按分批次用地方式單獨組卷報批；符合新區規劃的項目，按供地政策優先供地。除市政府決定用土地出讓收益平衡項目投資的土地外，新區土地的供應，由新區管委會制訂土地供應方案，提請市國土資源局研究審核，經市政府批準后由新區組織實施。市國土資源管理部門委托新區國土資源管理部門承辦區內土地出讓、劃撥、轉讓、出租抵押管理和地籍調查、登記、發證等具體工作，并行使土地監察執法權。

市城鄉規劃管理部門委托新區城鄉規劃管理部門按照市政府批準的城市總體規劃和詳細規劃，審批和發放《選址意見書》、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，并行使規劃管理行政執法權。

（二十一）焦作新區住房和城鄉建設管理部門負責轄區內建設工程質量安全監督管理，城

市市政公用事業基礎設施的建設與管理，建設工程竣工驗收備案手續的辦理，城建檔案合格證的發放，房產登記、變更管理以及園林、交通等管理，行使城市管理行政執法權。市住房和城鄉建設管理部門委托新區住房和城鄉建設管理部門向新區內建設單位核發建筑工程施工許可證。市住房和城鄉建設管理部門將涉及新區的房屋產權證書統一編號簽章后，委托新區住房和城鄉建設管理部門負責審核、辦理、發放等項工作，新區住房和城鄉建設管理部門及時將有關資料向市住房和城鄉建設管理部門備案。

（二十二）為加快焦作新區項目建設，市林業部門將市級權限內涉及新區項目建設的林木采伐許可證委托新區承擔相應職能的部門核發，新區承擔相應職能的部門及時將有關資料向市林業部門備案。市文化和新聞出版部門將市級權限內涉及新區項目建設的基本建設項目施工前文物鉆探（發掘）結果證明書委托新區承擔相應職能的部門核發，新區承擔相應職能的部門及時將有關資料向市文化和新聞出版部門備案。市地震部門將市級權限內涉及新區項目建設的建設工程抗震設防要求審批書委托新區承擔相應職能的部門核發，新區承擔相應職能的部門及時將有關資料向市地震部門備案。市人防部門將市級權限內涉及新區項目建設的人防工程建設許可審批事項委托新區承擔相應職能的部門辦理，新區承擔相應職能的部門及時將有關資料向市人防部門備案。市氣象部門將市級權限內涉及新區項目建設的《新建建（構）筑物防雷裝置設計核準書》、新建建（構）筑物防雷裝置竣工驗收合格證等統一編號簽章后委托新區承擔相應職能的部門核發，新區承擔相應職能的部門及時將有關資料向市氣象部門備案。

（二十三）全市環境容量指標優先支持焦作新區項目建設，優先為符合區域污染減排總量控制指標要求和環境準入條件的入駐新區項目配置環境總量指標。市環境保護部門積極支持新區環保能力建設，委托新區環境保護部門按規定開展項目環評的審批工作，并為新區建設提供周到服務。

四、焦作新區改革創新的工作重點

（二十四）在城鄉統籌發展方面進行改革創新，讓失地農民獲得長期穩定生活保障。通過政府主導、“公商搭配”、自主開發等不同方式，用足用活經濟適用房和廉租房、公租房等保障性住房政策、財政資金獎勵補助政策、信貸支持政策、稅費減免政策、產權政策、人口流動政策等，堅持高標準規劃建設，爭取用三年時間將核心區23個行政村全部改造建設成為新型農村社區。

積極探索農村集體經濟股份制改造的有效途徑，逐步在各村設立符合現代企業制度要求的公司。引導各村與進區單位、企業在三產服務項目、標準化廠房建設等方面進行合作，實現農民致富和新區建設的和諧共進。完善被征地人員養老保障制度和農民養老補貼制度，積極推行新型農民養老保險制度，并逐步與城鎮職工養老保險制度相接軌；建立健全包括職業教育補助、社會保險補貼等政策的失地農民就業促進機制。

（二十五）在投融資體系建設方面進行改革創新，引導資金向新區匯集。通過補助、貼息、獎勵、購買服務等方式，發揮政府性資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵和引導社會資本進入基礎設施、公用事業、保障性住房、社會事業等領域。提高市五大投融資公司和新區投融資公司資本實力和資產經營水平，充分發揮其對社會投資的引導作用，加大對基礎設施建設和公共服務體系建設的投資力度。按照“非禁即準、一視同仁、競爭擇優、合理回報”的原則，充分利用BT（建設-移交）、BOT（建設-經營-移交）、TOT(轉讓-經營-移交)等模式，鼓勵和引導各類投資主體參與新區學校、醫院、文化體育設施和供水、供氣、供熱、公交、污水處理、垃圾處理以及河道改造等項目的建設，通過市場運作實現政府目標。建立健全與投資主體多元化、經營方式市場化相適應的特許經營制度、價格形成機制、財政補貼機制和政府監管體制，在土地供應、財政支持、稅費征收、行業管理、人才流動等方面為民辦機構投資落實優惠政策，為社會資本融入新區建設營造良好環境，保障社會投資獲得合理回報。

進一步推動金融業發展，發展小額貸款公司，采取有效措施引進域外金融機構入駐新區或

開展金融業務，通過多元化投資設立擔保公司，拓寬企業融資渠道，為企業融資提供有力的擔保支持。積極爭取政府間和國際組織的援助資金。積極推動區內企業上市或進入省重點上市后備企業培育工程范圍，積極推動區內企業股權交易和債券融資。

（二十六）在公共資源管理方面進行改革創新，實現資源的優化配置。建立焦作新區公共資源交易中心，承辦轄區建設工程交易、土地使用權交易、產權交易、政府采購等進場交易事項，優化區內公共資源配置，最大限度地提高公共資源交易的效率和效益。

積極開展土地前期開發、土地整治、土地儲備，全方位盤活土地資源，保證新區項目建設的用地需求，最大限度縮短項目建設周期。按照國家和省有關規定，積極探索開展集體建設用地使用權流轉試點工作，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。在完善征地區片綜合地價的基礎上，建立貨幣補償、社會保障、就業培訓相結合的征地補償新機制。

（二十七）在完善自主創新體系方面進行改革創新，形成科技和人才對新區的有力支撐。積極爭創國家級高新區，大力引進高新技術項目和科技孵化器，不斷完善高新技術企業培育機制，擴大新區高新技術產業群體。充分利用國家級創業中心的品牌和政策優勢，構建“一中心多平臺”的創新平臺體系。鼓勵和引導企業建立或與國內外高校、科研機構、創新型企業聯合建立各類企業研發中心。加強和擴大與國家科研機構、高校、檢驗檢測技術機構、中央企業的戰略合作，吸引其在新區建立成果研發和轉化基地。完善財政對科技投入增長機制，有效引導企業和社會力量增加科技投入。落實促進自主創新的稅收優惠政策，提高科技成果的轉化應用效益。實行創新的人才制度和靈活的用人機制，制定人才綜合配套改革措施并組織實施；建立人才引進“綠色通道”，為引進的高層次人才在創業啟動資金、風險投資、商業擔保、崗位津貼和級別待遇、出國（境）培訓、工作場所、購（租）住宅公寓、家屬隨遷、子女入學、社會保障等方面給予專項支持，加快高端人才集聚；組建高層次人才決策咨詢服務機構，組織實施國際化人才培養工程，加快培養高層次創新人才。

五、焦作新區建設的組織領導

（二十八）市委、市政府成立焦作新區建設協調推進領導小組。領導小組由組長或副組長定期召集有關成員單位例會，研究決定支持新區建設的重大政策措施；組織協調涉及國家和省重大事項、重大問題的匯報、銜接,積極爭取國家和省支持；組織協調新區建設中的重大問題和重大事務；協調有關縣區和市直部門支持新區建設；審議確定新區管委會提出的年度計劃和建設任務,對工作完成情況進行監督檢查；指導新區按照“小政府、大社會”模式,不斷創新管理體制和運行機制。

（二十九）全市各級黨委、政府和各有關部門要解放思想，統一認識，認真貫徹執行省、市支持新區加快發展的政策措施，全力支持和促進新區建設發展，全力支持和服務新區開展各項工作。

市直各有關部門要根據自身職能，抓緊研究制定出臺支持新區建設的細化方案和具體措施，并抓好落實；要簡政放權，及時將各種制式證書、文本、許可審批表格等編號或簽章后交由新區相關部門負責核發工作。將市直各有關部門支持、服務新區發展工作納入年度目標考核內容，并進行經常性督辦檢查。

（三十）加強對內對外宣傳，在焦作日報、焦作電視臺、焦作人民廣播電臺等媒體開辟新區建設專欄和專題節目，并強化在國家和省級媒體上的宣傳力度，提升焦作新區知名度，樹立焦作新區的良好形象；引導全市廣大人民群眾關心、支持新區建設，吸引國內外大企業、各類機構和高層次、高素質人才關注、參與新區建設。

（三十一）省委、省政府和市委、市政府已出臺的涉及焦作新區范圍內的有關政策由新區落實。市委、市政府已出臺的涉及新區范圍內的有關政策與本決定不相符的，以本決定為準。

第二篇：如意工業新區項目建設步伐加快

如意工業新區項目建設步伐加快

來源：經濟技術開發區 上傳日期：2013/8/1 閱讀次數：109

2013年如意新區共有新建續建項目28個，計劃完成投資16.55億元。其中工業項目22個，總投資87.07億元，2013年計劃完成投資14.75億元；非工業項目6個，總投資10.14億元，2013年計劃完成投資1.8億元。上半年已復開工項目共15個，其中工業項目14個，非工業項目1個。

列入市重大項目的有萬澤藥業集團生物醫藥產業基地項目、內蒙古坤瑞玻璃工貿有限公司玻璃制品加工項目、內蒙古三主糧天然燕麥產業股份有限公司燕麥系列產品加工項目以及正在待批為重大項目的內蒙古勤達科技有限公司碳纖維復合材料制品項目。萬澤藥業集團生物醫藥產業基地項目總投資24億元，占地面積800畝，達產后年銷售額超過99億元，將成為首府生物醫藥產業領頭羊。該項目目前正在辦理入區立項及規劃手續；內蒙古坤瑞玻璃工貿有限公司玻璃制品加工項目總投資11.3億元，占地面積260畝，該項目已立項，目前正在準備開工前一系列手續；內蒙古三主糧天然燕麥產業股份有限公司年產燕麥系列產品項目總投資10億元，占地面積275畝，計劃8月份竣工；內蒙古勤達科技有限公司碳纖維復合材料制品項目總投資10.8億元，占地面積525畝，該項目已立項，6幢廠房和辦公大樓已開工，預計年底完成主體結構。內蒙古天一環境技術有限公司的DEP分離膜元件產業化基地項目，于2012年入駐呼和浩特經濟技術開發區如意區中小企業創業園，總投資1.73億元，截止今年6月份已投資1.01萬元，現正在進行設備安裝調試，預計今年8月份試生產。

除重大項目外，園區上半年還有10個項目簽約，7個項目準備簽約，3個較大項目在談。已簽約的10個項目總投資約23億元，涉及醫藥、新材料、食品、建材等行業，包括、坤瑞門窗幕墻加工基地、嘉耀玻璃新型節能幕墻門窗及配套產品集中加工基地、凱恩酒業白酒生產等項目。準備簽約的7個項目總投資近10億元，包括呼和浩特食品產業園、亨利新技術酚醛系列建筑防火保溫產品、同塑環保科技垃圾塑料資源化利用環保基地等項目。在談的3個較大項目包括總投資9.2億元的康美食品包裝、總投資50億元的常州光伏5GW多晶硅鑄錠及切片項目和韓國希杰飼料生產項目。

第三篇：金溪縣公安局作出重大決策的程序

公安局作出重大決策的程序

第一條重大行政決策的范圍：

（一）干部任免或調整；

（二）重大警務活動安排；

（三）大額度資金使用；

（四）重大警務項目投資；

（五）重點警務工程建設；

（六）重要規章制度的制定實施。

第二條準備程序：

（一）調查研究。決策前，應深入基層、企業、社會團體和人民群眾中，開展調查研究，認真傾聽各方面的意見和建議。

（二）提出方案。在調查研究的基礎上，對重大行政決策事項進行綜合論證，提出一個或多個決策方案。

（三）聽取意見。方案提出后，按涉及范圍進行協商并充分聽取相關部門和單位的意見。涉及人民群眾或民警利益的，一般應進行社會公示或舉行聽證會，并聽取人民群眾和相關部門的意見和建議。

（四）合法性審查。制定規范性文件，需在聽取各方意見后，要將方案交由法制部門或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交決策。

第三條決策程序：

(一)確定議題。局長辦公會議和局務會議議題由局長（或委托副局長）根據其他副局長和機關科室的提議確定。

(二)準備材料。會議所需文件、材料及音像資料等，由分管領導組織有關部門提前準備。

(三)醞釀意見。局長辦公會議召開的時間、議題一般應提前1天通知與會人員。局務會議召開的時間、議題一般應提前3天通知與會人員。會議有關材料于會前送達。與會人員要認真熟悉材料，醞釀意見，做好發言準備。

(四)充分討論。局長辦公會、局務會議由局長(或委托副局長)主持。議題由分管領導或有關科室負責人作簡要說明，與會人員應就議題充分討論并發表明確的意見。討論時，會議主持人應在聽取其他與會人員的意見后再表明自己的意見。

(五)逐項表決。會議實行逐項表決。議題經充分討論后，可進行表決。根據不同內容，分別采取口頭、舉手、無記名投票或記名投票等表決方式。會議列席人員不參加表決。

(六)作出決定。會議主持人在充分聽取與會人員意見的基礎上，參考表決結果作出最后決定。

(七)形成紀要。重大行政決策事項，應指定專人負責會議記錄，負責整理會議紀要。會議紀要經會議主持人簽發后印發領導集體成員和有關部門。

會議主持人否定多數人意見作出最后決定的，須在會議紀要中說明理由。

第四條執行程序。會議作出的決定，領導集體成員必須堅決執行，任何個人無權改變。在執行過程中，確需進行重大調整或變更的，應經領導集體研究。

第五條局務會議集體決策重大事項，一般每年召開1-2次，遇有重要情況可隨時召開。局長辦公會議集體決策重大事項，根據需要不定期召開。

第六條局長辦公會議、局務會議集體決策重大事項，必須有半數以上組成人員到會方能舉行。其中局長辦公會議

集體決策重大事項時，分管該項工作的分管領導必須到會，如分管領導因故無法到會，除特別緊急事項須立即進行決策外，該事項應留待下次會議決定。

第七條會議列席人員由會議主持人確定。

第八條遇突發事件和緊急情況，如來不及領導集體討論決定的，分管領導可臨機處置，事后應及時向局長或局長辦公會議報告。

二○一一年五月

第四篇：淺談如何加快小城鎮建設步伐

淺談如何加快小城鎮建設步伐

蓋晶

近年來，隨著經濟體制改革的深入，生產力水平的提高和交通通訊條件的改善，農村城鎮化建設的要求越來越迫切。但是，小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程，僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質量地建設小城鎮，使這項千秋大業健康發展，盡快實現農村城市化的大目標，就必須正確認識以下幾個關鍵問題。

一、明確發展目標，形成正確導向

目標決定方向，只有目標清楚，才能有良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮建設的首要問題。

我認為目前小城鎮建設要把吸引農村人口向小城鎮集中作為小城鎮建設的根本性目標。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區是否實現了城市化，主要是看這個國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮的人口達到總人口的70%，就算基本實現了城鎮化。所以說，小城鎮建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集聚人口，最大限度地吸引農民到小城鎮安家落戶，其他一切都是為此服務的。

從我所在的亞東鎮來看，亞東鎮轄區總面積1338.54平方公里，35個行政村、1個居委會、1個外駐單位（格尼河農場），6萬多口人。2005年，亞東鎮行政區劃調整后，我們立足鎮域面積進一步擴大的實際，聘請黑龍江省甘南規劃處對原規劃進行了修訂，按照“一體帶兩翼”的整體發展思路，本著“產業向園區集中，人口向城鎮集中，居住向社區集中”原則，確定了以亞東鎮區為中心，以被合并的兩處鄉鎮鎮區為次中心的大城鎮建設思路。這樣一來，小城鎮建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發展。

二、突出城建重點，扶持強鎮名鎮

我國和國外的現有大中城市，都是在小城鎮的基礎上選擇發展起來的。同樣，現在的一些小城鎮將來也會發展成為大中城市，但是，更多的小城鎮永遠不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設小城鎮。

既然將來大部分小城鎮不能發展成為人口居住集中的大中城市，那么，按城市規劃鋪開攤子搞建設，既沒必要，又會造成巨大浪費。在這種情況下，當前促進小城鎮健康發展的工作就是要“控制普及性，突出重點性”。

由于2005年剛剛進行了鄉鎮整合，從現實情況看，要在面上再通過“撤并鄉鎮”，減少小城鎮建制來控制普及性，不容易做到，也沒有必要這樣做。可行的辦法是，有選擇地建設小城鎮，就是在普及性的基礎上突出重點性。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規模。按照人口密度的大小確定相應的規模來布局。其次要選擇那些區位優勢好、經濟實力強，對人口集中吸引力大，現有人口多的小城鎮作為中心或重點城鎮，集中精力進行建設，再次是對于那些沒有發展前途的小城鎮不要鋪開基礎設施建設，不再上大的企業項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮突出起來了，再加上強有力的工作，小城鎮就能健康發展，農村城市化的步伐就一定會大大加快。作為阿榮旗政治、經濟、文化中心的那吉鎮，近幾年以“生態園林城”為目標，通過加強城市配套功能建設，加大投入小城鎮建設資金，重點實施各項民心工程，“雙城”建設取得了顯著成效。

三、改革投資主體，促進良性發展

基礎設施建設是小城鎮發展的一項基本的也是重要的內容。有著良好的基礎設施，才能吸引企業和人口向小城鎮集中。但是，基礎設施投資是要花大錢的。這就要求我們科學地解決投資的主體性和商業性問題。正確的投資主體應主要是企業而不是政府，投資方式應主要是商業性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮的各類基礎設施，都應該由企業來籌資建設。建成后，可出租、出賣，也可以自己經營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮建設中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮建設中政府的資金則集中用于確實無法實施商業化投資和經營的純公共設施項目，如街道整修、公共場所照明、環境治理等等。正是這樣的做法使那吉鎮小城鎮建設投資進入了良性循環，走上了科學發展之路。

四、做強特色產業，增強發展后勁

良好的主導產業不僅有利于吸納聚集農村人口，形成小城鎮發展的雄厚財力基礎，而且它是決定小城鎮的經濟形態和發展方向、使小城鎮更有生命力和延續性的重要條件。我們都知道，山東省中心鎮的景芝鎮，就是因為 “酒”為主導產業，其鎮才得以長久延續并名聞天下。但是，從我旗的小城鎮看，大部分沒有形成自己的主導產業。而且，這些產業很不牢靠，隨時都有被市場淘汰的可能。現在要重視的是，一方面，在選擇重點發展的小城鎮的時候，要考慮有主導產業基礎，而且其產業有生命力、有良好的延續發展前途，這樣的小城鎮才有可能在將來成為一個城市，達到我們建設小城鎮的預期目的。另一方面，要積極引導小城鎮，盡早樹立建造主導產業的強烈意識，充分挖掘和發揮當地的自然、經濟、區位、地理、人文、技藝、資源等等優勢，揚長避短，盡快選擇和確立自己的主導產業并形成“名牌效應”。同時，還要幫助已經初步形成主導產業的小城

鎮，不斷發展壯大，真正形成有廣泛影響、規模大、質量高、效益好、帶動性強的主導產業。

五、完善政策配套，集聚農村人口

增強人口凝聚性，關鍵在于政策要對頭。為使農村人口有效地向小城鎮集中，實現農村城市化，應盡快解決以下幾個問題。第一，打破城鄉分割，降低農民進城門檻，積極引導和鼓勵農村富余勞動力向城鎮轉移。在生態環境建設和扶貧開發、災后重建中要制定相應的政策和措施，引導、鼓勵、幫助農民向城鎮流動。第二，要正確處理入鎮農民與承包地的關系，建立完善農村土地使用權流轉制度。解除入鎮農民的后顧之憂。這樣，入鎮農民一旦在鎮上的非農產業失敗，可以照常有飯吃，入鎮的積極性就會高漲，目前實行的有償土地流轉政策，把分散的土地向種田能手集中就是一種很好的改革。第三，建立城鄉統一的就業市場，解決好進城農民就業難的問題。第四，規范收費行為。入鎮農民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農民輕裝入鎮，盡快地安居樂業。

六、高起點早謀劃，避免重復建設

小城鎮建設尤其是基礎設施建設，應立足長遠，高起點、高標準進行長期合理規劃布局，避免重復建設而造成資金、資源等的浪費。例如我旗城鎮建設出現多處主體工程建成后，才開始污水處理、排水、供熱供暖、光纜、通訊設施等的建設。造成資源的巨大浪費，并對市民生產生活帶來許多不便。

我相信，只要能在小城鎮建設的熱潮中正確把握方向，明確建設重點，始終保持一顆清醒的頭腦，客觀地分析問題，對小城鎮建設的政策措施有科學的認識，再加上扎實的工作作風，按照科學發展觀的要求，加快產業向園區集中，人口向城鎮集中，居住向社區集中的步伐，小城建設的目標在不遠的將來定能順利實現。作者單位：內蒙古阿榮旗亞東鎮政府

第五篇：如何加快小城鎮建設步伐

如何加快小城鎮建設步伐

城鎮化水平是一個國家和地區經濟實力和現代化水平的重要標志。改革開放30年來，我國經濟不斷發展，綜合國力不斷增強，但是城鎮化水平卻相對滯后，影響城鄉經濟協調發展。適時加快城鎮化進程，是提高綜合國力，加快現代化建設的客觀要求。大力發展小城鎮，有利于促進農村人口轉移的空間，是推進城鎮化進程的重要途徑。本文就如何加快小城鎮建設提出幾點看法。

一、更新觀念，加強領導，與時俱進，樹立城鎮化戰略思想

黨的十六大報告指出：“發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。”這表明黨中央明確地把發展小城鎮作為帶動經濟和社會發展的一個大的戰略擺到全黨的面前，為小城鎮建設和發展指明了方向。各級領導要立足實際，找準位置，明確思路，制定城鎮化總體戰略，使經濟要素得到有效聚集，從而推動城鎮化進程實現跨越式發展。另外，各級政府根據本地實際情況，要確定一批重點發展的小城鎮，并從資金，政策上給以傾斜，促進小城鎮健康發展。

二、深化改革，積極探索，建立多形式、多元化、多渠道城鎮化市場投入機制

深化改革是搞好城鎮建設的基本保證。一是要改革土地使用制度。土地既要嚴管節約，又要合理利用。今后要把土地指標用于城鎮建設，創新土地經營權，應由當地政府統一規劃，分期征用，要建立土地儲備中心，對儲備土地搞好先期開發，通過配套水、電、路和排水、排污管線，增強土地的產業凝聚力和市場吸引力。對經營性用地，一律采取招標、拍賣或掛牌等公開化、市場化的運作方式，使其充分增值。二是要建立城鎮綜合開發機制。對城鎮主要地段、閑置土地、住宅小區等進行綜合開發配套建設，轉讓、出租給進城務工經商者，為城鎮建設積累資金。三是按照“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，對收益的準公共產品可以實行完全的市場化運作，放開城鎮基礎設施的經營權，拍賣公共設施冠名權、廣告經營權等，廣泛吸納社會資金投資城鎮建設。

三、樹立典型，以點帶面，用科學的規劃指導小城鎮建設

城鎮建設是一項系統工程，它的發展不是獨立的，需要解決的問題既涉及規劃建設又涉及經濟的不斷增長和可持續發展，還涉及領導和管理的水平。由于各鄉鎮的自然條件，經濟基礎，發展現狀存在較大的差異性，因此，小城鎮建設必然是一個長期漸進的發展過程，不可能一蹴而就，遍地開花，也不可能“一刀切”。必須按照工業主導型、旅游開發型、綜合發展型、商貿型等不同模式，抓試點，樹典型，以期通過這些試點典型，起到良好的示范和帶動作用。與此同時，對原有的各級試點鎮，要把重點放在嚴格按照規劃實施建設，分步完善公共設施和基礎設施、加強生態環境保護上。有了好的規劃，不加強建設管理和督促，規劃就有可能走樣，生態環境也可能遭到破壞。為此，我們要求市縣建設行政主管

部門加強檢查，指導，發現問題及時糾正。新建示范鎮，則應在調查研究的基礎上，按照不同的經濟發展需要，不同的地域環境特點，實施規劃指導，為鄉鎮建設提供不同的建設模式。

四、科學規劃，有序操作，從根本上提高城鎮建設的總體水平

高起點的規劃是小城鎮建設的龍頭，一切建設活動都應在規劃的指導下進行。一要前瞻未來，長遠發展。小城鎮規劃深度達不到要求的要調整完善，不適應發展需要的要重新編制。合理定位，立足高起點、高標準，要科學安排住宅、商貿、文化教育、基礎設施和公用設施等方面建設，充分把握自然要素賦予城鎮的特色，體現時代特征。二要長遠結合，分步實施。堅持階段性工作和長期性工作相結合，有計劃、有步驟地分步實施，“建一段成一段，建一片成一片”。縣城建設要強化精品意識，增強城鎮的集聚功能。要充分發揮小城鎮得天獨厚的發展條件，增強小城鎮的人口、產業、人才、資金和信息的聚集功能。三要立足當前，盡力而為。堅持有多少錢辦多少事的原則，對目前資金短缺、條件不成熟的項目，留待將來開發建設。

總之，在今后一個時期小城鎮建設與發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，按照擇優扶強、集聚發展、生態優先、配套建設的原則，努力打造出一批規模適度、經濟繁榮、布局合理、設施配套、“三產”興盛、工貿發達、功能齊全、環境優美的現代化中心集鎮。（摘自網絡）