第一篇：著力解決關鍵問題加快新區發展步伐

著力解決關鍵問題加快新區發展步伐同志們：今天，區委、區政府在這里召開全區工作會議，主要目的是表彰先進，鼓舞斗志，動員全區上下統一思想，明確目標，堅定信心，凝聚力量，抓好今年各項工作任務的落實。剛才，會議表彰了 2004 年我區各條戰線的先進單位和先進個人，區委、區政府還與各街道辦事處、園區管委會簽訂了 2005 年度工作責任書。在此，謹讓我代表區委、區政府對受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！對在過去一年中為鯉城區經濟社會各項事業發展做出貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝！今年的工作，我區已在年初的全委擴大會和全區經濟工作會進行了全面的部署安排，即將召開的區六屆四次人大會也將進行全面部署，等一下區委王亞君書記還將作進一步的強調。這里，我主要講一講工作中的三個重、難點問題，希望能夠引起大家的重視。

一、破解難題，切實解決好項目推進的“瓶頸”問題我區跨江發展兩年來，堅持以項目建設為抓手，大力實施項目帶動戰略，有力地促進了全區經濟社會的快速發展。兩年來，高新園區一、二期、晉江兩岸防洪堤、南環路拓改工程、筍江路、池峰路（一期）、301 線市政道路等一批重點項目的征地拆遷工作順利完成，為這些項目的早日建成、投入使用奠定了基礎，有效地撐開了新區城市骨架，提升了中心城區的品位。然而，從去年下半年來，“征遷難”問題日益突出，嚴重阻礙重點建設項目的順利進行。現在，園區三、四期用地尚有 900 畝左右未如期征用，嚴重影響企業入駐；石崎安置小區用地尚未征完，直接導致一百多戶拆遷居民無法如期安置；市區學府路改造也因拆遷問題受阻，等等。可見，“征遷難”已成為推進重點項目建設的一個“瓶頸”。造成征遷工作難以推進、任務難以完成的主要原因是： 從主觀上來講，各級領導對征遷工作還不夠重視，措施不夠有力。具體地說，在思想上，一些干部沒有正確處理好國家、集體和個人三者利益關系，存在畏難情緒，不敢理直氣壯、依法開展征遷工作；在方法上，措施簡單，不善于作耐心細致的群眾工作，說服疏導工作不足；在作風上，不夠深入扎實，應付了事，甚至有推諉扯皮的現象。同時對非法買賣土地、違法占地、違章建筑打擊不力。從客觀上來講，一是國家實施宏觀調控和更加嚴格的土地政策，土地供需矛盾突出；二是國家征地補償標準改革，引起群眾對補償標準認識上的偏差；三是個別失地農民的社會保障等一些實際困難未得到及時有效解決等等。總的看，“征遷難”問題，不僅僅是一個簡單的工作方法問題，必須引起大家的高度重視，采取切實有力的措施，突破“瓶頸”制約。

（一）提高認識，高度重視征拆工作做好任何一項工作，關鍵看認識水平。省委盧展工書記指出，我們所有的工作，第一個問題都是認識問題。認識到什么程度，工作就會做到什么程度。認識到位，工作才能到位。同志們要充分認識征遷工作的重要性，征遷工作關系到我區的項目帶動，關系到新區建設、古城繁榮，關系到我區經濟和社會事業的發展，關系到“五年再造一個鯉城”目標的實現。各街道、各部門、各指揮部進一步增強做好征遷工作的責任感和緊迫感，堅決克服畏難情緒和無所作為的態度；特別是“一把手”要認識到位，要把解決征遷問題擺上重要的工作日程，親自過問，親自督促；要精心組織，研究對策、周密部署，責任到人；要注意調動一切積極因素，主攻征遷工作中遇到的困難和問題。

（二）講究方法，耐心細致做好群眾工作實踐表明，做好群眾工作是開展征遷工作的關鍵。要帶著感情去做群眾工作。要深入實際調查研究，具體的情況要摸清楚、把握準；要耐心細致地做好政策的宣傳解釋工作，用我們的真心、真情，來感召群眾。要講究策略。征遷工作涉及面廣，各項目指揮部、社區要采取包片到戶、責任到人的辦法；要按照先易后難的原則，選準突破口，各個突破，逐個解決；要樹好征遷典型。涉及征遷的社區黨員、干部及其親屬是焦點，要起好帶頭作用。要有一股韌勁。精誠所至，金石為開。我們有一位街道的“一把手”，為了做好拆遷戶的工作，他連續用四個晚上的時間，主動上門做工作，最終把該拆遷戶的思想打通了。所以做征遷工作的同志不僅要有激昂的干勁，還要有一股不做好工作不罷休、鍥而不舍的韌勁和一次不通做二次，二次不通做三次的“磨”勁。

（三）～造勢，營造征遷良好氛圍搞好宣傳發動、營造良好的～氛圍是做好征地拆遷工作的前提。主題要鮮明。要加強政策正面引導。要注意加強對于土地征用轉用和房屋拆遷法律法規以及市區兩級出臺的相關政策的宣傳，對群眾關注的熱點問題和政策實施中的難點問題，一定要下大力氣去答疑解惑，注重把政策咨詢和解決群眾實際困難有機地結合起來，糾正群眾對于政策的誤解、曲解，使群眾真正理解政策、接受政策。要堅持正面引導為主，加強對支持征遷正面典型特別是社區基層黨員干部的宣傳工作，以群眾身邊的典型來感化、帶動群眾。氛圍要濃厚。要精心策劃宣傳方案，因地制宜、因人而異、有步驟、有重點、分層次地開展宣傳造勢工作。要采取群眾喜聞樂見的各種宣傳方式和藝術形式，營造濃烈的宣傳氛圍。要通過設立宣傳欄、編寫宣傳墻報、媒體發布等傳統與現代宣傳手段和方式相結合，宣傳我區經濟社會各項事業發展的成就、重點項目建設的重要意義、征遷工作的必要性，把群眾的思想認識逐步統一起來，形成共識。效果要明顯。要組織堅強有力的宣傳隊伍，要發揮各種群團組織的作用，動員社會各界力量，真正把宣傳工作做在前、做到家、做到位。要增加宣傳經費的投入，區財政要根據實際情況，對各街道征遷宣傳費用予以適當補貼。

（四）以民為本，切實維護群眾利益征地拆遷關系到人民群眾的切實利益，中央和各級政府歷來十分重視。要嚴格依法征遷。征遷工作政策性強，敏感程度大，稍有不慎就可能引發不穩定因素。因此要注意研究和掌握依法征遷的法律法規，逐條疏理。尤其是拆遷工作一定要做到依法周全、手續完備，不錯不漏。要保障群眾合法權益。要設身處地為群眾著想，充分尊重群眾在征地拆遷工作中的知情權、參與權、監督權、申訴權，確保群眾利益不受損害。要堅持從實際出

區投資環境和提高新區群眾生活水平的重要舉措。近年來，區委、區政府加大江南新區建設力度，新區城市化進程不斷加快。但是，也應看到，新區人居環境同城市化要求還有相當的距離。如何開展好江南新區人居環境大整治活動？區委、區政府高度重視這項工作，并把江南新區人居環境整治列入 2005 年為民辦實事項目，先后兩次召開區委常委會進行專題研究并制定出臺《鯉城區江南新區人居環境整治工作方案》，采取以點帶面、點面結合的辦法，集中財力、物力和精力，著重就“改水改廁，拆舊建新，環衛設施配套建設及綠化美化，排水排污，道路硬化、亮化，家禽家畜禁（禁）養以及移風易俗”等七個方面進行全面整治。接下去區里還將專門召開動員大會，進行部署。

（一）充分認識開展新區人居環境大整治的重要意義新區人居環境大整治活動作為今年全區“三大活動”之一，具有十分重要的意義。一是以人為本的科學發展觀的具體體現。開展人居環境大整治，建設科學衛生、潔凈優美、規范有序、和諧統一的環境，是新區人民群眾的根本愿望，是貫徹落實以人為本的科學發展觀和立黨為公、執政為民的本質要求，也是愛民、安民、富民、恤民的具體體現。二是精神文明建設的重要組成部分。人是環境建設的主體。環境大整治是一項改造人、塑造人、完善人、發展人的系統工程，是提升鯉城人品位、提高鯉城人素質的重要體現。我們要把人居環境大整治作為精神文明建設重要載體，從“抓環境就是抓經濟工作、就是抓精神文明建設”的高度出發，扎扎實實參與到環境大整治中來，切實從整治中提高素質、提升品位、塑造形象，推進人居環境整治工作。三是推進江南新區城市化進程的必然要求。跨江發展以來，在新區城市化進程不斷加快的同時，江南新區的基礎設施和公共設施比較薄弱，居民衛生意識較差等矛盾逐步顯露出來，使江南新區的人居環境與中心市區的地位極不相稱。要實現新區與城市化，就要全力整治新區的人居環境，形成生態效益、經濟效益和社會效益同步提高的“多贏”局面。

（二）扎扎實實抓好新區人居環境大整治工作一是領導力量要到位。要加強對江南新區人居環境大整治工作的領導，區委、區政府成立江南新區人居環境大整治工作領導小組。江南、浮橋街道和各社區也要盡快成立相應的領導機構和工作班子，配齊配強工作人員。要建立區領導聯系、區直單位包干社區制度，各單位要指派 1 名副科級以上干部帶隊，選派 3-5 名干部進駐掛鉤社區，配合社區抓好整治工作。二是目標責任要到位。區五套班子領導成員、區直部門要按照區委、區政府的整治工作部署，指導配合所掛鉤的街道、社區開展整治工作。江南、浮橋街道黨政主要領導、社區兩委主要負責人作為所轄區域的第一責任人。街道、社區要按照整治方案要求，對每項整治任務要求逐一進行細化、量化、具體化、標準化，逐一落實責任人、完成時間、具體措施，確保整治工作有計劃、有步驟、分階段地進行，取得良好整治效果。區整治工作領導小組要跟蹤督查，及時發現問題、反映情況、督促落實。三是資金投入要到位。要按照“街道、社區投一點，社會籌集一點，區政府補助一點”的原則，積極籌集整治資金，拓寬籌資渠道。區級財政計劃安排 850 萬元專項整治資金，街道、社區也要安排相應的資金投入。這里強調的是，資金應專款專用，實行“兩公開一監督”，確保資金發揮最大的使用效益。同時還要多形式、多層次發動社區居民、單位、企業和海外鄉賢投資捐資、承接整治項目；對社區居民房前屋后的綠化及道路硬化要鼓勵受益居民進行投資。區直派駐人員要動真情辦實事，要盡最大努力幫助掛鉤社區爭取各方面的整治資金，增加資金投入。四是管理機制要到位。長效管理是保障建設成果的有效手段。社區要建立一套可操作性強、符合社區實際、有效持久的人居環境長效管理機制，制訂“村規民約”，建立全日制保潔制度，添置建設必要的環衛設施，克服“重整治、輕管理”的工作弊端，避免“臟亂差”回潮，確保整治成效；街道要吸收和借鑒創衛工作的先進經驗，廣泛發動群眾參與衛生整治；文明辦要將人居環境管治內容列入“公民守則”，實現以制度約束人們的行為，使之逐步養成良好的文明行為和文明習慣。區政府將出臺對禽畜圈養等的管理規定，實現江南新區人居環境整治工作向依法規范管理轉變。新聞～部門要大力宣傳社區人居環境管理的規章制度和村規民約，宣傳先進典型經驗，努力營造新區人居環境整治的～氛圍。同志們，當前，全區各項工作的大政方針已經基本確定。加快發展已形成共識。新的一年已經開始。春光明媚無限好，更須揚鞭策馬行。希望同志們在新的一年里，凝心聚力、同舟共濟，埋頭苦干、奮發有為，創新思路、改進作風，以更加飽滿的工作熱情做好今年各項工作。我相信，在區委、區政府的正確領導下，乘開展保持共產黨員先進性教育活動的春風，我們一定能夠破解難題，實現既定目標，為建設海峽西岸經濟區中部科工貿旅游文化現代名城作出更大貢獻！

第二篇：著力解決關鍵問題 加快新區發展步伐

著力解決關鍵問題加快新區發展步伐同志們：今天，區委、區政府在這里召開全區工作會議，主要目的是表彰先進，鼓舞斗志，動員全區上下統一思想，明確目標，堅定信心，凝聚力量，抓好今年各項工作任務的落實。剛才，會議表彰了 2004 年我區各條戰線的先進單位和先進個人，區委、區政府還與各街道辦事處、園區管委會簽訂了 2005 工作責任書。在此，謹讓我代表區委、區政府對受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！對在過去一年中為鯉城區經濟社會各項事業發展做出貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝！今年的工作，我區已在年初的全委擴大會和全區經濟工作會進行了全面的部署安排，即將召開的區六屆四次人大會也將進行全面部署，等一下區委王亞君書記還將作進一步的強調。這里，我主要講一講工作中的三個重、難點問題，希望能夠引起大家的重視。

一、破解難題，切實解決好項目推進的“瓶頸”問題我區跨江發展兩年來，堅持以項目建設為抓手，大力實施項目帶動戰略，有力地促進了全區經濟社會的快速發展。兩年來，高新園區一、二期、晉江兩岸防洪堤、南環路拓改工程、筍江路、池峰路（一期）、301 線市政道路等一批重點項目的征地拆遷工作順利完成，為這些項目的早日建成、投入使用奠定了基礎，有效地撐開了新區城市骨架，提升了中心城區的品位。然而，從去年下半年來，“征遷難”問題日益突出，嚴重阻礙重點建設項目的順利進行。現在，園區三、四期用地尚有 900 畝左右未如期征用，嚴重影響企業入駐；石崎安置小區用地尚未征完，直接導致一百多戶拆遷居民無法如期安置；市區學府路改造也因拆遷問題受阻，等等。可見，“征遷難”已成為推進重點項目建設的一個“瓶頸”。造成征遷工作難以推進、任務難以完成的主要原因是： 從主觀上來講，各級領導對征遷工作還不夠重視，措施不夠有力。具體地說，在思想上，一些干部沒有正確處理好國家、集體和個人三者利益關系，存在畏難情緒，不敢理直氣壯、依法開展征遷工作；在方法上，措施簡單，不善于作耐心細致的群眾工作，說服疏導工作不足；在作風上，不夠深入扎實，應付了事，甚至有推諉扯皮的現象。同時對非法買賣土地、違法占地、違章建筑打擊不力。從客觀上來講，一是國家實施宏觀調控和更加嚴格的土地政策，土地供需矛盾突出；二是國家征地補償標準改革，引起群眾對補償標準認識上的偏差；三是個別失地農民的社會保障等一些實際困難未得到及時有效解決等等。總的看，“征遷難”問題，不僅僅是一個簡單的工作方法問題，必須引起大家的高度重視，采取切實有力的措施，突破“瓶頸”制約。

（一）提高認識，高度重視征拆工作做好任何一項工作，關鍵看認識水平。省委盧展工書記指出，我們所有的工作，第一個問題都是認識問題。認識到什么程度，工作就會做到什么程度。認識到位，工作才能到位。同志們要充分認識征遷工作的重要性，征遷工作關系到我區的項目帶動，關系到新區建設、古城繁榮，關系到我區經濟和社會事業的發展，關系到“五年再造一個鯉城”目標的實現。各街道、各部門、各指揮部進一步增強做好征遷工作的責任感和緊迫感，堅決克服畏難情緒和無所作為的態度；特別是“一把手”要認識到位，要把解決征遷問題擺上重要的工作日程，親自過問，親自督促；要精心組織，研究對策、周密部署，責任到人；要注意調動一切積極因素，主攻征遷工作中遇到的困難和問題。

（二）講究方法，耐心細致做好群眾工作實踐表明，做好群眾工作是開展征遷工作的關鍵。要帶著感情去做群眾工作。要深入實際調查研究，具體的情況要摸清楚、把握準；要耐心細致地做好政策的宣傳解釋工作，用我們的真心、真情，來感召群眾。要講究策略。征遷工作涉及面廣，各項目指揮部、社區要采取包片到戶、責任到人的辦法；要按照先易后難的原則，選準突破口，各個突破，逐個解決；要樹好征遷典型。涉及征遷的社區黨員、干部及其親屬是焦點，要起好帶頭作用。要有一股韌勁。精誠所至，金石為開。我們有一位街道的“一把手”，為了做好拆遷戶的工作，他連續用四個晚上的時間，主動上門做工作，最終把該拆遷戶的思想打通了。所以做征遷工作的同志不僅要有激昂的干勁，還要有一股不做好工作不罷休、鍥而不舍的韌勁和一次不通做二次，二次不通做三次的“磨”勁。

（三）輿論造勢，營造征遷良好氛圍搞好宣傳發動、營造良好的輿論氛圍是做好征地拆遷工作的前提。主題要鮮明。要加強政策正面引導。要注意加強對于土地征用轉用和房屋拆遷法律法規以及市區兩級出臺的相關政策的宣傳，對群眾關注的熱點問題和政策實施中的難點問題，一定要下大力氣去答疑解惑，注重把政策咨詢和解決群眾實際困難有機地結合起來，糾正群眾對于政策的誤解、曲解，使群眾真正理解政策、接受政策。要堅持正面引導為主，加強對支持征遷正面典型特別是社區基層黨員干部的宣傳工作，以群眾身邊的典型來感化、帶動群眾。氛圍要濃厚。要精心策劃宣傳方案，因地制宜、因人而異、有步驟、有重點、分層次地開展宣傳造勢工作。要采取群眾喜聞樂見的各種宣傳方式和藝術形式，營造濃烈的宣傳氛圍。要通過設立宣傳欄、編寫宣傳墻報、媒體發布等傳統與現代宣傳手段和方式相結合，宣傳我區經濟社會各項事業發展的成就、重點項目建設的重要意義、征遷工作的必要性，把群眾的思想認識逐步統一起來，形成共識。效果要明顯。要組織堅強有力的宣傳隊伍，要發揮各種群團組織的作用，動員社會各界力量，真正把宣傳工作做在前、做到家、做到位。要增加宣傳經費的投入，區財政要根據實際情況，對各街道征遷宣傳費用予以適當補貼。

（四）以民為本，切實維護群眾利益征地拆遷關系到人民群眾的切實利益，中央和各級政府歷來十分重視。要嚴格依法征遷。征遷工作政策性強，敏感程度大，稍有不慎就可能引發不穩定因素。因此要注意研究和掌握依法征遷的法律法規，逐條疏理。尤其是拆遷工作一定要做到依法周全、手續完備，不錯不漏。要保障群眾合法權益。要設身處地為群眾著想，充分尊重群眾在征地拆遷工作中的知情權、參與權、監督權、申訴權，確保群眾利益不受損害。要堅持從實際出發，積極創造就業和再就業條件，通過勞務培訓等有效方式，有計劃、有步驟地開創“失地農民”就業的新門路，引導他們謀職創業。要取信于民。要及時兌現承諾，增強群眾的信任感。房屋拆遷補償安置標準是拆遷中的核心問題，要統一拆遷補償標準，按時足額發放拆遷過渡費、征地補償費。要加快安置房、安置小區建設。對未能按時安置的群眾，要及時采取相應的補救措施予以妥善處理，最大限度贏得群眾的理解和支持。

（五）嚴肅執法，堅決打擊違章違法建設。要從維護最廣大人民群眾根本利益出發，嚴厲打擊各種違章建筑及違法占地現象。對于私自買賣土地和違章建設等違法行為，要發現一起，查處一起。要堅決貫徹執行區委、政府《關于重申紀律嚴格責任追究確保江南新區禁止違法建設工作順利進行的通知》（泉鯉委 [2003]188 號）精神。公安、檢察、國土等部門，要密切配合，組織力量，開展聯合執法。街道和社區要加強日常巡查，區、街兩級城監隊伍要加強重點地段的巡查，及時制止違章建設違法占地的苗頭。總之，征遷工作關系重大，必須引起各級、各部門領導高度重視。區委、區政府將把解決征遷工作作為考驗各單位、各部門工作能力、工作水平的一項內容，把工作到位、責任落實情況作為考察使用干部的重要依據并出臺相應的考核獎懲措施。區重點辦要按照區委、區政府出臺的定期檢查通報制度，每月通報一次征遷工作進度。

二、立足服務，構建企業優良發展平臺抓好企業的服務，構建企業優良發展平臺，就是抓經濟發展的后勁。總體上看，我區的經濟發展環境是好的，企業的發展得到全區上下、各級各部門的高度重視。但不可否認，企業發展的宏觀環境還不盡人意，公共服務配套設施建設相對薄弱，用電、用水、用工難不時困擾著企業；資金短缺、用地緊張制約著企業規模的擴張；產業集群規模還不夠大，產業集聚的能力需要進一步增強，知名品牌還不多；企業社會化服務體系不夠健全。針對上述情況，要通過構建“七大”公共服務平臺，在優化企業發展環境方面實現新的突破。一要構建我區產業聚集平臺。要優先發展高新電子產業集群，加快 4 個基地建設步伐，努力把我區建成全省五大電子信息產業基地之一；要以榮獲“中國汽車工程機械配件產業基地”稱號為契機，重點培育一批骨干企業，引導各機械汽配企業配套協作，進一步延伸產業鏈；要以海天輕紡、天宇化纖等為龍頭，引導行業內相關企業形成配套協作關系，延伸輕紡服裝產業鏈；進一步調整優化工藝美術產業集群，引導企業間的戰略聯盟與合作，鼓勵企業利用高新技術改造傳統生產工藝，打響“中國民間工藝品之都”品牌。二要構建技術服務平臺。要通過政府引導和支持，聚集科研力量，鼓勵企業廣泛參與，進一步加快泉州微波通信產業基地、省科技成果轉化基地、高新技術孵化基地等行業技術開發基地建設步伐，依托微波通信射頻技術等 5 個行業技術研發中心、火炬電子等 18 家省高新技術企業，構建科技研發平臺，為企業發展提供技術支撐和公共服務。三要構建金融服務平臺。金融服務是產業發展的環境和條件，要改變金融與企業發展互動的不對稱狀態，要在各產業集聚區域逐步形成銀企合作關系，在金融機構與企業的發展之間建立起密切的通道。要建立起企業信用評價體系，積極支持國內外有實力的擔保機構在我區開展業務。要進一步完善銀企會商制度，鼓勵銀行創新培育產業集群的信貸品種和服務手段，推動經濟發展，實現銀企雙盈。四要構建品牌創造和品質提升平臺。要優先和有序地扶持各行業和產業集群龍頭企業創建品牌，引導企業獲得 ISO9000、ISO14000、SA8000 和 HACCp 等標準化體系認證，接軌國際標準；鼓勵擁有著名品牌的大企業和企業集團將中小企業納入整體發展體系，為中小企業提供品牌、技術、市場的支持，擴大品牌規模效益；培育一批擁有著名品牌的大企業和企業集團，發揮其規模效益，力爭到年底擁有國家免檢產品 3 個、中國名牌產品 1 個、省著名商標 5 個、省名牌產品 5 個、市知名商標 25 個、并實現中國馳名商標零的突破。五要構建市場營銷平臺。要以政府引導、中介促進、企業自主結盟為原則，在產業集聚區推動企業在營銷過程的一個或多個環節上進行資源共享的合作，結成營銷聯盟，以實現提高營銷競爭力、降低市場開拓成本和擴大市場份額的共同目標。要依托現有的國內外具有較大影響力的會展活動，整合各部門的參展優勢資源，提高參展影響力。六要構建現代物流平臺。要根據我區產業集群規劃布局，進一步鼓勵企業實行供應鏈管理，發展第三方物流，構建不同等級的現代物流圈。大力扶持建立鴻星爾克、海天輕紡物流體系的力度，引導企業采用“聯合采購、集中管理、統一配送、分散經營生產”的物流管理模式，打造高速、便捷、順暢的物流通道。七要構建行業協會服務平臺。強有力的行業協會是推動產業集聚的有效力量，可以有效彌補政府在指導經濟調控中的不足。目前，我區有汽配工程機械、鞋帽等 8 個行業協會，各街道和各

有關部門要加強對行業協會的組織和指導，在行業自律、反傾銷訴訟、產業信息發布、行業技術交流、對外協作、招商引資、職工技能培訓等方面，更好地發揮行業協會在培育產業集群中的作用。總之，企業的發展是我區經濟社會發展的根本，牽動全局。各部門、各街道、社區要圍繞構建“七大發展平臺”，按照《關于加快民營經濟發展的若干意見》和《關于加快產業集聚培育發展產業集群的實施意見》，積極探索新時期企業工作的規律和服務的新方法，把工作重點轉向為企業創造良好環境、做好信息引導、強化運行服務、創新服務手段、拓展服務層面、提高服務水平、加強行政執法等方面的工作上來。要進一步轉變政府職能，深入貫徹實施《行政許可法》，不斷提高行政效率，減少辦事環節；要加強社會化支持服務體系建設，進一步完善企業服務機制，加快培育發展各類中介機構和行業協會，為企業提供政策導向、市場信息法律咨詢和國際合作等服務；大力整頓和規范市場經濟秩序，堅決取締亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查，努力為企業發展構筑公平、公正、誠信、和諧的發展環境。

三、突出重點，全力推進江南新區人居環境大整治江南新區人居環境大整治是改善新區投資環境和提高新區群眾生活水平的重要舉措。近年來，區委、區政府加大江南新區建設力度，新區城市化進程不斷加快。但是，也應看到，新區人居環境同城市化要求還有相當的距離。如何開展好江南新區人居環境大整治活動？區委、區政府高度重視這項工作，并把江南新區人居環境整治列入 2005 年為民辦實事項目，先后兩次召開區委常委會進行專題研究并制定出臺《鯉城區江南新區人居環境整治工作方案》，采取以點帶面、點面結合的辦法，集中財力、物力和精力，著重就“改水改廁，拆舊建新，環衛設施配套建設及綠化美化，排水排污，道路硬化、亮化，家禽家畜禁（禁）養以及移風易俗”等七個方面進行全面整治。接下去區里還將專門召開動員大會，進行部署。

（一）充分認識開展新區人居環境大整治的重要意義新區人居環境大整治活動作為今年全區“三大活動”之一，具有十分重要的意義。一是以人為本的科學發展觀的具體體現。開展人居環境大整治，建設科學衛生、潔凈優美、規范有序、和諧統一的環境，是新區人民群眾的根本愿望，是貫徹落實以人為本的科學發展觀和立黨為公、執政為民的本質要求，也是愛民、安民、富民、恤民的具體體現。二是精神文明建設的重要組成部分。人是環境建設的主體。環境大整治是一項改造人、塑造人、完善人、發展人的系統工程，是提升鯉城人品位、提高鯉城人素質的重要體現。我們要把人居環境大整治作為精神文明建設重要載體，從“抓環境就是抓經濟工作、就是抓精神文明建設”的高度出發，扎扎實實參與到環境大整治中來，切實從整治中提高素質、提升品位、塑造形象，推進人居環境整治工作。三是推進江南新區城市化進程的必然要求。跨江發展以來，在新區城市化進程不斷加快的同時，江南新區的基礎設施和公共設施比較薄弱，居民衛生意識較差等矛盾逐步顯露出來，使江南新區的人居環境與中心市區的地位極不相稱。要實現新區與城市化，就要全力整治新區的人居環境，形成生態效益、經濟效益和社會效益同步提高的“多贏”局面。

（二）扎扎實實抓好新區人居環境大整治工作一是領導力量要到位。要加強對江南新區人居環境大整治工作的領導，區委、區政府成立江南新區人居環境大整治工作領導小組。江南、浮橋街道和各社區也要盡快成立相應的領導機構和工作班子，配齊配強工作人員。要建立區領導聯系、區直單位包干社區制度，各單位要指派 1 名副科級以上干部帶隊，選派 3-5 名干部進駐掛鉤社區，配合社區抓好整治工作。二是目標責任要到位。區五套班子領導成員、區直部門要按照區委、區政府的整治工作部署，指導配合所掛鉤的街道、社區開展整治工作。江南、浮橋街道黨政主要領導、社區兩委主要負責人作為所轄區域的第一責任人。街道、社區要按照整治方案要求，對每項整治任務要求逐一進行細化、量化、具體化、標準化，逐一落實責任人、完成時間、具體措施，確保整治工作有計劃、有步驟、分階段地進行，取得良好整治效果。區整治工作領導小組要跟蹤督查，及時發現問題、反映情況、督促落實。三是資金投入要到位。要按照“街道、社區投一點，社會籌集一點，區政府補助一點”的原則，積極籌集整治資金，拓寬籌資渠道。區級財政計劃安排 850 萬元專項整治資金，街道、社區也要安排相應的資金投入。這里強調的是，資金應專款專用，實行“兩公開一監督”，確保資金發揮最大的使用效益。同時還要多形式、多層次發動社區居民、單位、企業和海外鄉賢投資捐資、承接整治項目；對社區居民房前屋后的綠化及道路硬化要鼓勵受益居民進行投資。區直派駐人員要動真情辦實事，要盡最大努力幫助掛鉤社區爭取各方面的整治資金，增加資金投入。四是管理機制要到位。長效管理是保障建設成果的有效手段。社區要建立一套可操作性強、符合社區實際、有效持久的人居環境長效管理機制，制訂“村規民約”，建立全日制保潔制度，添置建設必要的環衛設施，克服“重整治、輕管理”的工作弊端，避免“臟亂差”回潮，確保整治成效；街道要吸收和借鑒創衛工作的先進經驗，廣泛發動群眾參與衛生整治；文明辦要將人居環境管治內容列入“公民守則”，實現以制度約束人們的行為，使之逐步養成良好的文明行為和文明習慣。區政府將出臺對禽畜圈養等的管理規定，實現江南新區人居環境整治工作向依法規范管理轉變。新聞輿論部門要大力宣傳社區人居環境管理的規章制度和村規民約，宣傳先進典型經驗，努力營造新區人居環境整治的輿論氛圍。同志們，當前，全區各項工作的大政方針已經基本確定。加快發展已形成共識。新的一年已經開始。春光明媚無限好，更須揚鞭策馬行。希望同志們在新的一年里，凝心聚力、同舟共濟，埋頭苦干、奮發有為，創新思路、改進作風，以更加飽滿的工作熱情做好今年各項工作。我相信，在區委、區政府的正確領導下，乘開展保持共產黨員先進性教育活動的春風，我們一定能夠破解難題，實現既定目標，為建設海峽西岸經濟區中部科工貿旅游文化現代名城作出更大貢獻！

第三篇：加快改革發展步伐

加快改革發展步伐，提高農村金融主力軍競爭力

信用社：李騰

政治工作是經濟工作的性命，是靈魂。政治上的堅定來自于理論上的清醒。作為現代經濟的核心，金融部門必須加強思想政治工作，必須加強黨的領導，農村信用社也不例外。因此，各級農村信用社管理部門一定要重視這一問題，抓緊研究解決。一是進一步加大解決黨員干部思想政治教育和基層組織建設問題的力度，不斷增強黨的凝聚力和戰斗力；二是進一步加大解決黨風廉政建設方面突出問題的力度，提高拒腐防變和抵御風險的能力，確實保證金融安全。同時，希望各級農村信用社高級管理人員，自尊自重，牢記自己的歷史使命，牢記黨和人民的重托，經得起執政和管理錢的考驗，做一名合格的人民的銀行行員。農村信用社是農村金融的主力軍，務必要認清形勢，清醒頭腦，端正思想，堅定信念，迎接挑戰，經受考驗，揚長避短，開拓創新，實現又好又快發展。面對競爭機遇，信用社務必立足實際，堅定信心，加快改革發展步伐，切實提高核心競爭力，在近年來的農村金融市場中站穩腳跟，進而實現新的跨越式發展。

近年來信用社以深入學習實踐科學發展觀為契機，緊跟公司改革和發展步伐，以加快發展為主題，以業務經營為中心，以強化管理為重點，以提高效益為目標，強抓機遇，審時度勢，一手抓業務拓展和深化改革，一手抓監督管理和案件防范工作。另外，在各項工作取得了歷史最好業績的同時，也取得了“零案件”的良好成效。下面我將自己工作中的體會及建議匯報總結如下：

業務拓展方面

（一）抓好資金組織工作，增強資金實力。堅定存款是“立社之本，發展之源”的經營理念不動搖，利用人熟、地熟的優勢，發揚“想盡千方百計、走進千家萬戶、說盡千言萬語、歷盡千辛萬苦”的精神抓好資金組織工作，從上而下實施全員攬存工程。有了這些創新的經營理念，才能讓我省信用社在農村金融市場中站穩腳跟。通過會議、文件、簡報以及班子成員到分社調研等方式將“存款就是經營、就是發展、就是效益”的經營理念傳遞給每位員工，并及時將存款任務分配到各分社（部），做到存款工作早安排、早部署，從上而下實施全員攬存工程。同時，在此基礎上，還應積極加大對外宣傳力度，將信用社的服務宗旨、業務品種、操作流程、支農成果等進行廣泛宣傳，讓客戶進一步了解和熟悉農村信用社，并著力提升農村信用社的社會地位。另外，就是全力實施以貸引存戰略，以貸款為支點，拉長業務鏈，撬動存款增長。同時全面開展保險、評估、卡業務以及工資代發等業務，并追逐借款人的上、下游客戶信息，增加組織資金的渠道和來源。然后，不斷改進服務手段，增強服務功能，使客戶在農村信用社能逐步感受到現代商業銀行的氛圍，從而吸引客戶，留住客戶。此外，還可以把賬戶拓展納入勞動競賽的考核內容之一，并加大考核，不僅能增強各分社（部）開展賬戶營銷的積極性，而且為不斷改善存款結構起到了極大的推動作用。

（二）堅定發展思路 推動信貸營銷

“要實現信用社提速發展的目標，做好信貸營銷工作顯得尤為重要”。確定把支持城鄉統籌、民生工程、和中小企業作為信貸營銷的重點。通過一系列信貸營銷理念的實施，按照區別對待的原則著力抓好農村和城鎮兩個市場，努力取得讓客戶滿意、政府滿意、信用社自身滿意的良好成效。

那么信貸營銷理念中，首先應當創新信貸營銷機制：即抓好信貸營銷源頭工作，跟蹤培養目標客戶，實現自身跨越式發展；用量化的標準暢通貸款審批快速通道；用利率定價機制來捆綁客戶資料；用獎勵機制刺激不良貸款清收；用勞動競賽的方式推動工作。

為了盡快打開工作局面，也為富裕資金尋找出路，我們可以及時與政府平臺公司對接，在堅持“安全性、流動性、效益性”的前提下,陸續向政府平臺公司新投放貸款，突破信貸營銷瓶頸。

另外，信用社在支農工作方面,還需積極創新支農方式，按照“大農村”理念，把城鎮下崗人員貸款“嫁接”到農村，有效地解決了下崗人員貸款難的問題。

（三）全力做好不良貸款清收化解工作

為了不斷壓降不良貸款占比，信用社采取行政、經濟、法律等措施，輔之以委托外部人清收等方式，大力清收不良貸款。具體做法是：一是對存量不良貸款“下猛藥、出狠手、用實招”，勇于碰硬，利用經濟、行政和法律等方式多法并舉化解不良貸款。同時在清收化解的過程中講究方式方法，注重清收技巧；二是在總結委托外部人員（機構）清收不良貸款成功經驗的基礎上，穩步全面推開；三是進一步健全了貸款風險預警機制，防范新增貸款產生劣變，對出現新增風險的要對相關責任人嚴肅問責；四是積極創新工作舉措，并加大了對閑置抵貸資產的處置力度。

現在的金融市場競爭非常激烈，特別是農村金融市場，已今非昔比，競爭更是有目共睹。多家金融機構競爭格局已經形成。農業銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮銀行、貸款公司等紛紛登陸農村陣地，與農村信用社一比高下，城鄉百姓也正在選擇和享受著競爭帶來的實惠。在激烈的競爭中，各家金融機構都在研究制定新的農村金融策略，以謀求在新一輪競爭中占有一席之地。農村金融的競爭有利于搞活農村信貸，有利于活躍農村資金，有利于改進服務，有利于“三農”發展，有利于應對金融危機，就看我們如何把握機遇，在嚴峻的形勢下超越自我加快發展。

我堅信信用社干部職工在當前的形勢下，一定會不斷轉換思維，適應環境，挑戰和戰勝自我，學會生存，學會發展，完善和豐富自我，牢牢掌握主動權，步步緊跟主旋律，多一些務實的態度，多一些難得的包容，在未來的農村金融市場站穩腳跟。以平凡的工作崗位為平臺，發揮個人才智，通過信用社全體同仁的共同努力，把工作變成習慣，在為信合作出奉獻，為社會作出貢獻的過程中，走出一條新路，開創一片新天地，努力展現自己的人生價值！

第四篇：加快發展步伐 構建和諧社會[推薦]

江孜鎮過去五年工作總結 及未來五年工作展望

過去的五年是“十一五”規劃深化落實五年，是西藏大發展的五年，是我鎮各項事業欣欣向上的五年。尤其2011年是“十二五”規劃的開局之年，是中國共產黨成立90周年和西藏和平解放60周年的喜慶之年。在過去的五年里，我鎮在縣委、縣政府的正確領導和縣委組織部的具體指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照縣委、縣政府的工作部署和要求，從實際出發，緊緊圍繞經濟建設進行工作，加快轉變鎮政府職能，塑造新型鎮政府，全鎮上下團結一心、排除萬難，加強了服務，使各項工作在當前經濟形勢不利的情況下做到逆勢前行，基本上實現了年初確定的全年工作目標。現將我鎮五年來的各項工作做總結匯報：

一、過去五年的工作回顧

過去的五年，是各項工作順利推進的五年，是經濟社會健康協調發展的五年，是全鎮大局安全穩定的五年，是實施“富民強鎮”戰略成效顯著的五年。五年來，在我鎮黨委和政府的團結帶領下，通過全鎮人民的不懈努力，取得了全鎮經濟和社會各項事業快速穩定發展的良好成績。

（一）抓中心，搞特色，始終把經濟建設貫穿于各項工作之中。

——抓中心，推進發展。堅持以農牧業增效和農牧民增收為重心、以市場為導向、以科技為支撐、以投入為保障的原則，加強農作物的管理及防災工作，田間管理，抓住各種有利機遇，充分利用資源優勢，繼續加大農業三元結構的調整，大力發展酥油、奶渣、牛奶生產戶與奶牛養殖戶，積極培育流通市場及勞務輸出促進農民增收，使三個居委會以二、三產業為突破口增加群眾收入，同時把經濟發展和環境保護相統一搞好縣城環衛工作，促進基層三級聯創建設,使全鎮的經濟有了快速發展。2010年全鎮國民生產總值為2519.6萬元，比2006增加623萬元，每年遞增率為7%；人均收入4940元，比2006年增加3966元，每年遞增率為7%，（其中2010年人均現金收入3527元，比2006年增加656元）；2010年糧油總產量達到915.91萬斤，比2006年增長137.79萬斤；多種經營收入為801.67 萬元，比2006年增加132.28萬元；勞務輸出收入為239.19萬元，比2006年增加123.94萬元。

具體的做法是：（1）農業方面：首先大力調整農業產業結構，改變以往的種植比例。2006年全鎮實播面積為10242畝，糧、經、飼比例為65：20：15；2010年全鎮實播面積9952畝,其中糧食作物5576.5畝,經濟作物2244.6畝,飼草

飼料2129畝,糧、經、飼的比例約為51：25：24，趨于合理化，有利于提高農牧民經濟收入；其次加強特派員管理工作，充分發揮科技特派員的作用；加強推廣良種工作；成立多質肥示范點。（2）牧業方面：注重牲畜的疾病防疫工作，以牲畜的五號病預防為重點，按時完成各種疾病防治工作，現共有養牛專業大戶232戶，奶渣加工生產專業大戶14戶。（3）水利建設方面。認真貫徹落實我鎮農田水利基本建設，把農田水利基本建設列為農業農村工作的首要議事日程，以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村為統攬，統籌城鄉發展為手段，改善農村生產生活條件為目標，整體推進農田水利工程建設和管理，努力提高農業抗災減災和綜合生產能力。（4）林業方面：通過對亂砍亂伐現象的處理與監督，我鎮現有林地面積8818畝，5年總共植樹183960珠。（5）鄉鎮企業和多種經營方面：加強鄉鎮企業戰略的同時，結合基層廣大群眾的實際問題，加強多種經營工作。我鎮家具廠，地毯廠，服裝廠經濟收入持續上漲，帶動當地農民，提高生活水平。

——搞特色，發展經濟。我鎮黨委和政府班子深刻認識到要想讓老百姓富起來，就必須提出一條符合本村特色的發展路子來帶領老百姓走到致富之路。為了找準路子，鎮黨委和政府班子多次深入村里調研，并請縣里有關領導和上級有關部門給我們出謀劃策。從而根據我鎮居民土地少，利用

率不高的特點，緊靠縣城的優勢，提出了走“加強城郊經濟、發展多種經營”路子。（1）是在我鎮拉則居委會搞農民經濟合作社，將45戶130人納入到合作社組織里，并且這45戶的土地進行了集中經營，來大力發展城郊經濟，根據城郊發展的需要，成立了采沙組、建筑組、農業組、種菜組、養殖組。通過努力，到目前為止合作組織實現總收入70萬元，其中純收入23.2萬元，實現了成員年收入最高達到10500元，大大提高了群眾的收入，讓老百姓實現致富。（2）是在東郊村繼續搞好養牛合作社，并進行成員培訓。參加合作社的共有215戶、人數達1290人,奶牛共有2180頭，耕地面積3973畝，其中青草1897畝，玉米地1000畝，儲草地323個，一年牧業總純收入占國民經濟總收入的40%(4630107)。一年共出售173頭公牛，每頭/2500元，共賣出432500元，出售酥油收入達2730400元，出售奶渣收入達1365200元。2007年該合作社被評為全國農村科技推廣先進單位。

（二）強核心，聚人心，始終把強化班子和干部隊伍建設工作放在各項工作之首。

——抓班子隊伍強核心。5年來，我鎮在班子建設上一直致力于“增進團結，提高水平，做好表率”。現我鎮班子成員共七名，平均年齡為38歲，其中六名是大專以上學歷，呈現出班子隊伍年輕化、知識化。領導班子團結合作，堅強有力，堅持定期召開班子成員會，認真開展批評和自我

批評，及時化解矛盾和誤會，增進了黨政班子成員之間的團結、理解和支持，建立和完善了黨委議事制度，堅持重大事項民主決策和集體議決。鎮黨委和政府班子形成了一心一意搞建設，全力以赴謀發展的濃厚風氣。黨政班子成員事事處處都能以身作則，當好表率。

——抓黨員隊伍聚人心。5年來，我鎮圍繞經濟建設這個中心，切實加強和改善黨的領導，堅持從自身做起，使我鎮黨委的核心領導作用得到有效發揮，黨的思想、組織、作風和廉政建設得到加強。

1、提升黨員總量、改善黨員結構。按照不斷壯大黨在農牧區力量的要求，我鎮黨委以抓質量為重點，嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，本著“不求數量抓質量”原則，培養和發展黨員干部。我鎮現有207名黨員，比2006年增加73名，同時注重“三個培養”工作，5年來黨員培養成致富能手的有68名，占黨員總數的37%，致富能手培養成黨員的有35名，占黨員總數有19%，黨員致富帶頭人培養成村級后備干部的有12名，占黨員總數的16.5%。

2、建立黨員幫扶機制、發揮黨員作用。認真貫徹落實《中共日喀則地委關于實施“六心”工程切實加強困難黨員特別是農牧區困難黨員幫扶工作的意見》和《中共日喀則地委組織部關于進一步推進“六心”工程加強農牧民困難黨員幫扶工作的意見》，深入實施“六心”工程，面向農牧民困難黨員，切實加強農牧民黨員幫扶

工作。做好“一對一”幫扶積極為群眾辦實事、辦好事，帶領群眾增收致富。

3、注重學習教育活動，提高黨員思想覺悟。首先按照地委、縣委的統一部署，我鎮黨委把開展深入學習實踐科學發展觀活動作為當前和今后一個時期一項重要的政治任務來抓，本著早準備、早安排的原則，扎實開展各項工作，確保學習實踐活動取得圓滿成功。尤其是拉則居委會和東郊村黨支部做為全區第三批先進性教育活動的示范點和試點，鎮黨委高度重視，認真開展，使整個活動取得很好的成效。其次在繼續鞏固科學發展觀成果的基礎上，進一步深入開展創先爭優活動，做到以“工作爭先、服務爭先、業績爭先”為目標，以培養“學習優、作風優、素質優”的干部隊伍為重點的活動，認真做好學習筆記，立足自身的實際，真抓實干的工作，為人民群眾及時的排憂解難，以實際行動切實增強共產黨員先鋒模范作用和帶頭示范作用，為實現全面建設小康社會的宏偉目標而不懈奮斗。按照縣創先爭優“十星”評定標準，拉則居委會和東郊村被評為十星級黨支部，我鎮村（居）15名優秀黨員被評為九星級黨員。同時依托鄉村遠程教育站點，組織開展學習活動、文化活動和政策宣傳活動，凝聚、宣傳、教育黨員和群眾。

4、深科黨風廉政建設、樹立良好的干部形象。5年來，“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀檢部門組織協調，部門各負其責，群眾支持參與”的工作機制得到進一步健全。教育、制度、監督并

重的懲治和預防腐敗體系得到強化。第一責任人職責、“一崗雙責”和“三項談話”制度得到有效落實。廉政文化建設不斷加強，黨務、政務公開不斷深化，糾風工作全面開展，違紀違規案件得到有效查處。黨風、政風明顯好轉，干群關系和諧融洽。

（三）增后勁，求和諧，始終用堅持和落實科學發展觀統領我們的工作全局。

——全面改善基礎條件。江孜縣是全國歷史文化名城、千年古城、英雄城市。為了進一步美化城市環境,塑造旅游大縣的形象，向中外游客展示全新的江孜縣，我鎮把城管工作擺在突出的位臵，同時加強環衛及執法隊伍的建設，提高執法人員的素質，積極摸索經驗、尋找路子，制定包干到戶責任到人的機制。（1）在縣政府和上海援藏干部的幫助下，新購灑水車3輛，吸糞車1輛，摩托車32輛、面包車1輛、皮卡車1輛，先后共投資400多萬元用于完善城管軟硬件設備，保證了城管執法工作效率和質量。并對縣城各個路段口設臵的垃圾箱，縣城的環境衛生改善了，也為人們創造了方便；同時為環衛隊員配臵清潔工具，改善清潔設施；（2）為創造美好的縣城環境，實踐科學發展觀，共投資90萬元對縣城英雄路進行綠化改造；（3）組織城管環衛隊清通下水管道：全面清理縣城的主街道排水溝；安排技術人員對縣城的路燈進行全面的維修。（4）我鎮城管執法大隊組織宣傳，增

強公民的道德意識，通過宣傳車廣播宣傳，發放宣傳單，來做好“美麗江孜靠大家，齊心協力建家園”的活動主題。（5）按照縣委、縣政府的改換綠化帶要求，動員全體執法隊員對英雄南路和英雄中路的欄桿進行改換工作。（6）城管主要對人員，服裝，工作分工，城市管理的細節做了具體的安排。

——全面貫徹和諧發展。為了我鎮的和諧發展我鎮：

1、堅持科教興鎮，全面落實普九教育，大力提高勞動者素質。我鎮在開學際嚴格調查學生報到情況，對那些未能按時報到的學生進行統計，打電話詢問，走訪，控制我鎮學生輟學率。

2、2009年對鎮衛生院進行了改建，進一步改善了鎮衛生院的醫療衛生條件和醫療服務水平。

3、加快社會主義新農村建設，根據我鎮實際，扎實有效的開展農牧民安居工程建設。2010年廉租房建成后，按照享受廉租房的條件及要求，將廉租房發放給群眾。在廉租房申請時，對不滿足條件，開假證明的直接取消資格，讓真正貧窮的群眾住進廉租房。我縣130套廉租房，已落實85戶。

4、做好縣民政局協調工作，對我鎮殘障人士做好《殘疾人評定表》的登記，我鎮殘疾人有176名，今后將做好殘疾人員的幫扶工作。

（四）抓合力，保穩定，始終以清醒的頭腦維護社會穩定。

——制定應急方案，促進維穩工作。穩定是發展的基礎，為確保社會局勢穩定,維護社會秩序,保護廣大群眾的生命

財產安全,做好安全防范工作,根據上級一系列會議精神和各級領導的指示精神,鎮黨委,鎮政府于2008年3月20日召開了黨政聯合會議,將我鎮如何搞好當前維穩工作，進行了全面細致的安排并特制訂了應急措施方案。（1）從鎮到各村(居)委會成立維穩工作領導小組,并保持24小時值班;（2）我鎮分別以6個行政村為單位,以各村(居委會)黨支部書記為主要負責人成立應急小組。（3）做好3.14事件涉案人員的管教工作，落實人盯人、一對一的管治措施，嚴格實行鎮、村、黨員和群眾四級監督管理，要求每周向鎮黨委進行思想工作匯報。

——加強宣傳教育，促進維穩工作。我鎮在廣大群眾中開展了反分裂斗爭，始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持移風易俗、反對分裂，自覺地清除各種傳統思想觀念的影響，以保持穩定為重點，以“旗臶鮮明，針鋒相對，主動治理，強基固本”的方針，加強了反對分裂斗爭的宣傳教育，讓農牧民群眾和僧尼真正認清**披著宗教外衣搞“西藏獨立”的反動本質。我鎮按照上級的安排，每年對16歲以上的公民，每村逐一進行法制宣傳教育工作，并且定期和不定期地對所轄的拉則尼姑庵、日追寺和古如拉康進行檢查，對廣大僧尼進行愛國主義教育，給他們講解“三個代表”和我縣、全區乃至全國的經濟發展，并對他們的生活排憂解難。

——明確責任目標，促進維穩工作。為了全面加強社會局勢穩定和社會治安綜合治理工作，確保全面建設小康社會的順利進行，我鎮成立了社會治安綜合治理領導小組，由鎮黨委書記為第一責任人，分管領導為直接責任人，各村成立了調委會，村黨支部書記任調委會主任，同時把社會治安治理工作納入全鎮的重要工作議事日程，層層簽訂責任書。

過去的五年，是我鎮改革發展最快、農村面貌變化最大、農民群眾得到實惠最多的五年，是三個文明建設協調發展的五年，也是我們解放思想、真抓實干、群策群力、克難奮進的五年。我們深切地感到，這些成績的取得，離不開上級黨委政府的正確領導，離不開廣大黨員干部群眾的支持，是全鎮上下同心同德、苦干實干的結果。

二、今后五年奮斗目標和主要任務

未來的五年，是全面實施“十二五”規劃、建設社會主義新農村的關鍵之年，我鎮各黨員干部一定要統一認識，堅定信念，凝聚人心，搶抓機遇，樹立發展意識，增強責任感，加快經濟發展。

五年工作的基本思路和總體要求：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，繼續深入貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，圍繞建設社會主義新農村、實現“農業增效、農民增收、經濟社會發展”目標，創建良好的農村人居新環境，促進農村經濟和社會全面發展。

按照這一指導思想，今后五年全鎮經濟社會發展主要預期目標和任務：

——經濟發展目標。2015年全鎮國民經濟總收入達到4440.38萬元，年均增長12%;農牧民人均收入達到7255.50 元，每年均增長8 %，其中現金收入達到 5180.40 元，占71%。鎮財政收入達到60萬元。每年保證糧油總產量達到 920萬斤左右，多種經營收入為1411.20 萬元，年均增長122.04萬元；勞務輸出收入為439.68萬元，年均增加40.12 萬元。

——社會發展目標。教育方面：全鎮適齡兒童入學率保持在100 %，鞏固率保持在100 %。衛生方面：引導群眾積極參加農村合作醫療組織和新出臺的城鎮居民醫保，參加率 100 %。科技方面：充分發揮科技特派員的作用，加強科技的培訓和宣傳，每年至少開展 次培訓。精神文明方面：每年培養精神文明戶170戶，五個好家庭45戶，2015年全鎮精神文明創建工作達到100%。安居工程方面：做好農牧民安居工程建設規劃和配套設施建設，抓好安居工程建設質量。2015年全鎮民房改造達到80%。

——黨的建設目標。保證每年每支部至少發展1名黨員，3—5名積極分子，保證發展黨員每2名至少有1名致富帶頭人或1名高中以上學歷或25歲以下人員。力爭年內2—3名困難黨員脫貧致富，培養黨員科技示范戶1-2戶，培養黨員

致富能手3-5名，培養產業化帶頭人2-3名。

——民主法制建設目標。加強宣傳工作，促進教育工作，對16歲以上的公民，每村逐一進行法制宣傳，每年宣傳次數達到12次，并以定期和不定期地對所轄的拉則尼姑庵、日追寺和古如拉康進行愛國主義教育。

為實現以上奮斗目標，我們必須要扎實做好六方面的工作。

（一）經濟建設方面

——完成各項目標任務，為發展特色產業、構建“富民強鎮”奠定良好的基礎。

——大力發展鄉鎮企業，壯大集體經濟實力。首先要搞好資金的投入。未來五年我鎮在村辦企業和鄉鎮內部改革上下功夫，探索發展的新路子，擴大財源，增加收入，減輕廣大群眾的負擔；其次，我鎮努力改善所轄的服裝廠、家具廠的經營管理，確保集體經濟穩定的收入來源，提高為民辦實事、辦好事的能力。

——加大種植業結構的調整，加大經濟作物和牧草的種植面積。改變農牧民陳舊的傳統觀念，促進單一的農業結構向多元化產業結構轉變，建立和發展當地特色產業，促進農業生產向高產、優質、高效的現代化農業發展。

——加強科技培訓工作，引導廣大群眾學習科技、使用科技、相信科技；加強調動廣大農牧民科技興農興牧的積極

性，推動當地農業生產向現代化農業前進的步伐，促進農業生產持續發展，不斷提高生活水平。

——在上級部門的支持下，繼續搞好養牛合作社，在現有的基礎上，將銷售點繼續擴大到拉薩、日喀則等各地市場，為酥油、奶渣、糌粑等特色產業推廣到全國各地構建橋梁。

——爭取上級部門的大力支持，充分利用我鎮優勢資源，加大扶持力度，擴大拉則居委會農民經濟合作社，拓寬群眾增收渠道。

——充分發揮科技特派員的作用，從播種、田間管理、病蟲害防治等進行技術指導服務，為確保農業的全面豐收奠定基礎。

——依托江孜縣經濟社會發展優勢，結合當前該市場空白的條件，帶領廣大群眾面向社會、面向市場，并廣泛宣傳農民經濟合作組織的可行性和必要性，動員群眾積極參與，帶動勞動力的就地輸出，切實增加現金收入。

（二）黨建工作方面

按照全區基層黨建工作的部署要求，緊緊圍繞“十二五”建設，以加強黨的執政能力和先進性建設為主線，以“五個好”、“雙十星”，紅旗黨組織為目標，以創先爭優活動為契機，以落實基層黨建工作責任制為保證，加強思想政治建設、加強基層黨組織體系建設、加強基層領導班子和黨員隊伍建設、加強活動開展力度，積極探索創新，不斷提高基層黨建

科學化水平，全面加強基層黨組織建設。

（三）廉政工作方面

要繼續加強廉政建設。落實“八個堅持、八個反對”的要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，進一步健全各項工作制度，推進懲治和預防腐敗體系建設，推動廉政文化建設，加強領導干部廉潔自律，堅決查辦違紀違法案件，糾正不正之風，維護群眾利益，提高為民辦事的效率和能力。

（四）維穩工作方面

要堅持“穩定壓倒一切”思想，深入開展意識形態領域反分裂斗爭教育，強化維穩責任意識。要加強社會治安綜合治理，加大流動人口管理力度，對重點人員要進行幫助轉化教育，防治重大刑事案件的發生，構建平安和諧社會環境。

要堅持依法加強對宗教事務的管理，落實“兩項制度”，加大二寺一庵宗教活動場所的統一管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應大力培養愛國宗教人士，把宗教主持權牢牢掌握在愛國宗教人士手里。

要加強信訪工作領導，落實信訪責任制，完善信訪處臵機制，排查社會矛盾，力爭把各種社會矛盾和問題消滅在萌芽狀態。要妥善處理信訪案件，切實解決信訪問題，按照法律政策應該解決的問題要及時予以解決，違背法律政策的問題要做好宣傳解釋工作，確保社會大局穩定。

（五）精神文明建設方面

一是加大對我鎮所轄的一小、二小及東郊民辦小學的管理力度，提高教學質量，鞏固“兩基”教育成果。

二是發展醫療衛生事業，鞏固合作醫療成果，提高醫療服務水平，完善建章立制。加大計劃生育工作力度，控制人口增長。

三是要加強人口與計劃生育工作。繼續執行國家人口與計劃生育政策，嚴格控制人口增長，加大計劃生育政策宣傳力度，大力開展計劃生育優質服務活動，重視老年人、婦女兒童的健康保健工作，落實計劃生育獎勵政策，提高人口素質。

五是要深入開展文明創建活動。以創先爭優活動為契機，大力開展精神文明創建活動，不斷豐富創建活動內容，提高創建標準，落實創建要求，使創建活動成為精神文明發展的“筑路石”。

四是要深入實施“科教興鎮”戰略。進一步加強科技知識培訓，提升全民科技文化素質，推動科技知識在農村全面推廣應用。

五是要弘揚和培育民族精神，推動公民道德建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》精神，大力宣傳“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”２０字基本道德規范，廣泛開展形式多樣的群眾性道德建設實踐活

動，全面提高公民道德素質，有力推動公民道德建設向縱深發展。

（六）環境管理方面

江孜縣作為全區旅游名勝地，作為“紅河谷”旅游專線上的一顆明珠。它的環境衛生、公共設施的健全將直接影響江孜縣的名聲。因此，鎮黨委、政府在原有鎮環衛隊的基礎上擴大規模和范圍，針對城市衛生和公共設施的管理多方收集資料，已經拿出一個完備的治理方案，今后將嚴格執行方案加強管理，以提高城市形象，促進旅游經濟收入。

總之，在中央對西部大開發的不斷深入和中央第五次西藏工作座談會以及上海市的無私援助下，我鎮要抓住這來之不易的大好機遇，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，更加緊密團結在以胡錦濤總書記為領導的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十七大精神，十七屆四中、五中全會精神，深入學習貫徹落實科學發展觀，按照中央關于建設社會主義新農村的精神要求，解放思想，實事求是，與時俱進，在縣委、縣府和鎮黨委的領導下，在縣人大和縣政協的監督下，為全面建設小康社會和建設“平安江孜、和諧江孜”而做出新的更大的貢獻。

中共江孜鎮黨委 江孜鎮人民政府 2011年 月 日

第五篇：新時期扶貧開發工作必須著力解決好五個關鍵問題

新時期扶貧開發工作必須著力解決好五個關鍵問題

--對新時期扶貧開發工作的調查與思考

河北省人民政府副省長

宋恩華

黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，從我省的實際看，全面建設小康社會 重點在農村，難點在貧困地區。貫徹落實十六大精神，搞好新時期扶貧開發工作，最根本的 是要增強緊迫感，抓住機遇，加快貧困地區脫貧與發展步伐，為全面建設小康社會奠定基礎。2002年，我到壩上地區、太行山區和黑龍港流域三個貧困片的25個貧困縣，做了一些調查 研究。通過調研，我更深刻地認識到，提高扶貧開發成效，加快貧困地區脫貧致富奔小康步伐，必須拿出真正管用的實招，努力在觀念、路子、體制、措施、隊伍等關鍵問題上下功夫、求突破。

一、觀念要更新

從調查的情況看，當前貧困地區干部群眾在扶貧開發與發展經濟方面仍不同程度地存在著一些落后觀念。主要表現，一是認為扶貧就是救濟，就是簡單地給錢給物，等靠要思想還比較 嚴重；二是小富即安，溫飽即足，缺乏敢于富、求大富的膽識和氣魄；三是習慣于土里刨食、種田糊口、封閉保守的自然經濟模式，缺乏市場經濟、開放經濟意識。這些落后觀念嚴重制約著貧困地區經濟發展，要通過教育引導、培訓示范、政策推動，促進干部群眾摒棄舊觀念，樹立新觀念。

1、發展的觀念。發展是解決問題的關鍵，是徹底擺脫貧困的根本出路，必須 把發展作為脫貧致富、富民強縣的第一要務。開發式扶貧，就是以市場為導向，搞好產業開發，改善生產條件，拓寬增收渠道，變“輸血”為“造血”，不斷提高貧困地區自我積累和 自我發展的能力。搞好新時期扶貧開發工作，必須堅持走開發式扶貧的路子。康保縣近年來 變救濟式扶貧為開發式扶貧，鼓勵扶持貧困群眾興辦生

態工程項目，發展小尾寒羊、食用菌 和錯季蔬菜等產業，加快了脫貧致富步伐。

2、自立自強觀念。路在人走，事在人為，業在人創。貧困地區干部群眾自身 的努力，是改變貧窮落后面貌的決定性因素。必須牢固樹立自立自強、艱苦奮斗的觀念，靠苦干實干巧干擺脫貧困。靈壽縣王家溝村是個水庫移民村，1990年人均純收入僅為85元。96 年以來，該村兩委班子帶領群眾發揚愚公移山精神，搬掉三座山，填平四道溝，造地200畝，開發荒山2600畝，種板栗74000棵。2002年全村人均收入1900多元，一舉擺脫了貧困。

3、市場觀念。要按照市場經濟規律組織扶貧開發工作。一些地方采用招標、承包的辦法建設較大型扶貧工程，租賃、拍賣小型水利工程和設施，獎勵、補助群眾自發搞的扶貧項目，調動了農民的積極性，提高了扶貧開發成效。要充分發揮典型示范的作用，增 強農民群眾的市場意識，以市場為導向，按市場需求確定產業，組織生產，進而使他們了解 大市場、適應大市場、走進大市場。

4、開放觀念。進一步解放思想，發揮優勢，揚長避短，優化環境，引進項目、資金、技術、人才和管理經驗，借助外力，發展自己。豐寧縣充分發揮毗鄰京津的區位優勢，加強與京津地區有關部門和大專院校的聯系，引進項目、資金、技術、人才服務于扶貧 開發。2002年引進域外資金2.06億元，利用外資124萬美元，加上歷年的續建項目，全縣共 實施投資千萬元以上項目22項，年內可直接或間接使64萬貧困人口人均增收142元。

二、路子要找準

我在調研中發現，一些地方至今還沒有跳出“扶貧-脫貧-返貧”的怪圈，豐年溫飽、災年 返貧、飽而復饑、暖而復寒，掉進了“低收入-低生產力水平-低收入”的貧困陷阱。“地 越種越多、糧越來越少、環境越來越壞、錢越來越少”，是這一現象的集中體現。造成這一 現象的原因，是那里扶貧開發的思路還不清楚，路子沒找準。徹底改變這一現象，必須堅持 發展特色產業的路子，用產業開發統領和帶動扶

貧開發各項措施的落實。確立和培育特色產業必須堅持有所為、有所不為，以當地資源為基礎，但又不單純依賴現有資源，要努力尋找 和培育新的優勢，轉化為經濟優勢。從我省的實際看，要特別注重以水定產業結構，以水定發展規模。必須以市場為導向，根據市場需求確定產品品種和發展規模，保證適銷對路。必須突出重點，集中力量重點發展

一、兩個特色產業，集中連片開發，形成氣候，形成拳頭。必須堅持走產業化經營的道路，扶持壯大帶動力強的龍頭企業，為貧困群眾提供產前、產中、產后系列服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營格局，提升特色產業的層次和水平，實現富民強縣。概括地說，就是要“打優勢仗、走特色路、唱地方戲”。 對我省的三個貧困片，應因地制宜，分類指導，各找各的突破口，各打各的優勢仗，各走各 的脫貧路。

1、壩上地區。共有6個扶貧開發工作重點縣、769個重點村、64.5萬貧困和 低收入人口。這一片區地處高寒，無霜期短，土壤沙化、草場退化、堿化問題突出，但這里 耕地較多，草場廣闊，氣候條件獨特。這一地區扶貧開發必須與生態農業工程建設相結合，搞好“一退雙還”，防沙治沙，改善生態環境，先實現綠起來，在此基礎上，大力發展舍飼 圈養畜牧業，優質牧草、錯季蔬菜、甜菜、食用菌等產業，做到林、草牧協調發展，實現富 起來。這一地區還應大力發展庭院經濟。尚義縣重點發展了蔬菜、口蘑、畜牧三大扶貧主導 產業，菜、菌、畜三個產業覆蓋了全縣70%的重點村和貧困戶，帶動貧困戶人均增收240元。

2、山區。共有26個扶貧開發工作重點縣、3680個重點村、249.22萬貧困和 低收入人口。這一片區人均耕地少，土質差，水資源匱乏，但荒山、荒灘、荒坡等非耕地資 源和礦產資源較豐富。必須立足于山、水、田、林、路綜合治理，大搞山區開發，大力發展 林果業、畜牧業、食用菌、建材業和礦產開發，有條件的地方還可以發展旅游業。阜平縣采 取政策調動、服務助動、典型帶動、干部推動的“四動”措施，大力發展林果業、畜牧水產 業、石材加工業和旅游業，四大

主導產業初具規模，逐步成為“脫貧致富產業”。

3、黑龍港流域。共有20個扶貧開發工作重點縣、2653個重點村、25628萬 貧困和低收入人口。這一片區土地大多干旱鹽堿，水資源嚴重不足，但人均耕地相對較多，光照條件好，交通便利。這里應在改造中低產田地的基礎上，大力發展蔬菜、花生、牧草、藥材、果品等經濟作物和畜牧業，尤其要重點發展節水農業和旱作農業。同時依托當地的農 業資源和便利的交通條件，發展二、三產業。巨鹿縣針對本縣干旱鹽堿的實際，把耐旱耐堿 的串枝紅杏、金銀花和枸杞作為特色產業，通過政策扶持、標準化生產、示范帶動等措施，使三大基地面積分別達到6.5萬畝、6萬畝和5萬畝，同時圍繞三大特色產業建成了一批龍頭加工企業。目前，該縣人均純收入中來自三大產業的就達600多元，真正成了富民強縣的支 柱產業。 調研中我感到，在貧困地區發展養羊業和食用菌產業，投資小、見效快，成功率高，覆蓋面 廣，家家都能干，戶戶都受益。因此，貧困地區應重點支持直接解決群眾溫飽、增加農民收 入的養殖業。張北縣饅頭營鄉鄭油坊村從2002年開始，利用養羊基金，發展小尾寒羊養殖。目前，該村小尾寒羊已發展到1635只，實現收入20萬元。村支部書記高興地對我說：“養殖 業真正讓我們得到了實惠，一頭牛，五只羊，家家戶戶奔小康。”

三、體制要創新

我在調查中發現，越是貧困落后的地區，計劃經濟體制殘留越嚴重，改革開放越滯后，市場化程度越低。可以說，貧困地區之所以貧困落后，一方面是受資源條件束縛，但從深層次看，更重要的是受體制束縛。從這個意義上說，貧困地區要徹底擺脫貧困，必須破除制約經濟發展的體制性障礙，加快推進體制改革步伐。體制創新的根本目標是健全和完善社會主義市 場經濟體制。

必須謀劃市場化取向體制改革，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，而不能光靠行政手段。要進一步加快轉變政府職能，解決越位、錯位、缺位的問題，努力做到該管的一定管好，不該管的堅決

不管，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共事務上來，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。切實精簡機構和人 員，減少審批事項，簡化程序，提高辦事效率，營造優于別人的發展環境。

推進投融資體制改革。加快農村信用社管理體制改革，充分發揮農村信用社在扶貧開發中的主力軍作用。改進貸款方式，提高金融服務水平，增加對貧困地區的信貸投放。堅持“誰開發、誰受用，誰投資、誰受益”的原則，加大招商引資力度，多渠道利用社會資金，解決貧困地區資金匱乏造成“貧血”和資金外流的問題。充分發揮扶貧資金的“啟動器”和引導功 能，調動群眾投入的積極性，形成以農戶投入為主體，政府扶貧資金為導向，信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化的投入體系。

深化農業經營體制改革。對一些地方的草地、林地、灘涂、荒山荒坡，還沒有實行承包經營的，要加快推行承包責任制等與市場經濟體制相適應的經營體制，提高資源使用效率。在堅持長期穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的前提下，按照依法、自愿、有償的原則，推進土地承包經營權流轉制度改革，積極探索租賃、入股、有償轉讓、置換等 多種流轉方式，逐步發展土地規模經營，提高土地使用效益。鼓勵搞好土地流轉，按照“依法、自愿、有償”的原則，進行土地承包經營權流轉，發展規模經營和集約經營，流轉時必須保證農民的合法利益，流轉后能促進農民增收。

建立和完善農村市場體系。加快培育包括工業品市場、農副產品市場、生產資料市場特別是生產要素市場在內的市場體系。要下大力加強農產品產地批發市場建設，也可結合本地實際，發展一批具有特色的批發市場。積極發展農村販銷隊伍和農民經紀人隊伍，培育壯大各類市場主體。

探索和完善扶貧開發工作重點縣管理機制和扶貧資金的投入使用機制。一是建立激勵約束機制。調查中發現，個別重點縣的領導只想爭“帽子”、爭資金，而沒有把精力放在扶貧開發工作上。這個問題

如得不到徹底解決，勢必影響重點縣扶貧工作。今后，要對扶貧開發工作重點縣實行動態管理，獎優罰差。對那些領導重視，工作成效顯著的縣，在扶貧資金分配 上予以獎勵；對工作不力、成效不大的縣，酌情扣減扶貧資金；對連續幾年扶貧工作不見成效的，要調整領導班子。對重點村實行“交鑰匙”工程，在正常年景下，只要各項扶貧政策措施落實到位，重點村必須按規劃如期脫貧出列。二是建立資金捆綁使用機制。將涉農資金捆綁使用，解決以往資金使用分散造成扶貧效果不理想的問題。各縣可按照“統一規劃，統 籌安排，渠道不亂，性質不變，相對集中，配套使用，確保效益，各記其功”的原則，把資 金捆綁起來集中使用，使各方面資金有機結合，形成合力，辦一兩件關系扶貧開發全局的大 事。三是建立資金滾動投入機制。張家口市“周轉羊”的扶持方式就很有代表性。他們用扶貧資金購買基礎母羊發放給貧困戶，一段時間后，貧困戶返還一部分小母羔羊，用于扶持其他貧困戶，這種做法實現了資金無償滾動使用，擴大了扶持面，提高了資金使用效益。張北 縣前年利用基金購買周轉羊3714只，發放到19個村的700多戶，年底實現收入200多萬元。去 年回收1400只，又發放到11個村的280多戶，帶動了更多的農戶脫貧致富。省扶貧辦今年將 拿出專項資金在壩上推廣這一做法。

四、措施要治本

做好新時期的扶貧開發工作，必須標本兼治，重在治本。

1、大力發展教育和科技。治窮先治愚，富民先富腦。貧困地區人口素質低，科技力量薄弱。發展教育和科技，是實現貧困地區經濟發展和群眾脫貧致富的治本之策。必須清醒地認識到，現在消滅一個文盲，就等于將來消滅一個貧困戶。因此，必須大力發展 基礎教育，增加教育投入，切實搞好教育布局的調整，普及九年制義務教育，確保不再出現 新的文盲。積極開展成人職業教育和技術培訓，爭取讓每個 青壯年勞動力掌握一到兩門實 用 技術。同時，還要發動科研機構、大專院校，向貧困地區提供成熟可靠，容易掌握，同 貧困農戶解決溫飽、增加收入直接有關的實用技術，并通過扎扎實實的工

作，落實到具體項 目和產業上，轉化為現實生產力。

2、減少農民。富裕農民，必須減少農民。要采取措施，積極引導農村人口向非農產業和城鎮轉移。一是發展農產品加工業，延長產業鏈，保證農產品加工增值，吸納 貧困人口從事二、三產業。巨鹿河北燕南集團有限公司是我省最大的玉米淀粉、淀粉糖綜合 深加工企業，目前一年可以“吃掉”15萬噸玉米，納稅700萬元，吸納了1600多名農民進廠 務工。二是組織勞務輸出。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，善 待民工，搞好勞務輸出。使農民開闊視野、增長見識、學習技術、積累資金，提高脫貧致富 的能力。張北縣近幾年多渠道輸出勞務，去年全縣輸出勞力57萬人，增收億元以上。三是 積極推進小城鎮建設。按照“突出特色，產業立鎮”的要求，大力發展鄉鎮企業和個體私營 經濟，引導農民進入小城鎮。

3、積極穩妥地搞好搬遷移民。在部分山區和深山區，生產、生活條件惡劣，一方水土難養一方人。一般的扶持措施很難奏效，靠大量的投入去改造這些地方的生存條 件成本太高。在這些地區，實行搬遷移民是解決貧困問題的治本措施，是最現實、最有效的 出路，也可以說是一場革命。今后，省里應拿出專項資金開展搬遷移民。蔚縣、平山縣按照 “搬得出來，穩得下來，富得起來”的要求，堅持農民自愿、市場主導、政府引導的原則，采用縣城安置、中心鎮安置、中心村安置和零星安置等多種形式，有組織有計劃地開展搬遷 移民工作，取得了較好的效果。蔚縣幾年來累計移民近萬人，平山縣2002年搬遷656人，都 從根本上解決了一些村的貧困問題。

4、因地制宜地搞好并村工作。山壩地區人少村小、居住分散。例如，赤城縣有300多個行政村，竟有1300多個自然村。對這樣的地方，還按常規的辦法，以村為單 位進行扶持，幫助他們村村通電、通水、通路、建學校，是不現實的，也是不經濟的。要解 決這些分散自然村的脫貧問題，必須跳出就地扶貧的小圈子，有計劃有組織地進行并村，建 立中心村，降低扶貧成本，提高扶貧成效。從今年開始，要對這樣的地方進行調查摸底，科 學規劃，結合退耕還林還草、生態建設、小城鎮建設，合理并村，建設中心村，從根本上解 決貧困問題。

五、隊伍要過硬

做好新時期的扶貧開發工作，必須建設高素質的干部隊伍。

1、縣級班子建設。搞好扶貧開發工作，關鍵在縣，關鍵在縣黨政主要領導。在重點縣任職，比在其他地方工作承受著更大的壓力，也肩負著更大的責任。重點縣領導 干部更應樹正氣、講團結、求發展。因此，必須加強重點縣領導班子建設，選配一批政治素 質好、事業心強、熟悉農村工作、富有開拓精神的優秀干部進入縣級領導班子，特別要選配 好黨政主要領導，一任接著一任干，帶領群眾艱苦奮斗，擺脫貧困奔小康。

2、基層組織建設。送錢送物，不如有個好支部。貧困地區解決溫飽、脫貧致富的經驗各有千秋，但一條共同的經驗，就是都有一個好的班子。因此，貧困地區要把加 強黨支部建設作為一項重要工作，結合扶貧開發，逐個整頓鄉村領導班子，改變基層組織軟 弱渙散甚至癱瘓的狀況，建立一支永遠不走的工作隊。

3、科技隊伍建設。要培訓一批有熱情、懂技術的基層技術人員，充分發揮“土專家”、“田秀才”的作用，幫助貧困地區建立農技推廣和服務體系，徹底改變一些地 方存在的“網破、線斷、人散”的局面。要推廣技術承包的做法。制定優惠政策，從大專院 校、科研單位聘請專家傳授新技術，培訓技術人員。順平縣近些年堅持聘請河北農大的專家、教授定期到縣傳授林果生產技術，解決技術難題，使該縣林果業保持了良好的發展勢頭，成為群眾增收的主導產業。

4、幫扶隊伍建設。目前，我省有近萬名干部和科技人員在貧困地區開展幫村扶貧，這是幫助貧困地區加快發展的骨干力量。各級組織、扶貧部門和派出單位，應切實 加強對幫扶干部的培訓和管理，提高他們的政治水平和業務素質，還要在生活上關心愛護他 們，為他們解除后顧之憂，讓他們全身心投入到扶貧開發工作中去，更好地發揮作用。

5、扶貧開發隊伍建設。要適應新時期扶貧開發的要求，加強扶貧開發隊伍自身建設，提高工作水平。在管好用好扶貧款物的同時，把工作著力點放在認真謀劃扶貧工 作的大思路、根本出路上來，創造性地制定更優惠政策并抓好落實，真正成為能夠承擔扶貧 開發任務的強有力的工作隊伍。