第一篇：淺析我國西部欠發達地區旅游經濟的發展和影響

關于新疆實現資源優勢向經濟優勢順利轉化的思考

陳玉軒

(天津農學院 人文學院 11酒店2班)

摘要 豐富的旅游資源是新疆旅游業發展的優勢所在，許多地區都將旅游業列為重點發展產業，甚至是支柱產業，并給予一定支持，使其產業規模不斷壯大，旅游競爭能力明顯提高，成為地區經濟新的增長點。但是我們也應該看到，該地區旅游業仍然處于起步階段，資源優勢遠遠沒有轉化為經濟優勢和效益。再者，旅游業又是關聯度極強的產業，它的發展與地區其他產業的發展有著密切的聯系，同時反映出其它產業的發展狀況，并對地區經濟的發展起著不可忽視的作用。

關鍵詞 新疆 欠發達地區 旅游經濟經濟優勢

1、新疆旅游經濟發展的特點與現狀

我國新疆旅游資源較為豐富，除各地富有地域特色的自然風光外，區內獨特的民族風情，具有深厚文化積淀的人文景觀，游不盡的絲綢路，看不厭的火焰山，神秘的伊犁草原，還有天山、昆侖、等等，新疆無論是地形地貌、氣候環境等自然旅游資源，還是文物古跡、民風民俗等人文旅游資源，都有著巨大的挖掘潛力。

但就旅游業目前的總體發展狀況來看，水平比較低，總量規模不大，仍然處于初級階段，且地區間旅游業的發展也不平衡，實際屬于低投入低產出，與資源豐富程度不相符，存在“守著金飯碗沒飯吃”的情況。盡管新疆各地區的旅游外匯收入也在逐年增加，2012年，新疆外匯收入為55057.00萬美元；同比增長新疆為18.40%；北京外匯收入514900.00萬美元，是新疆的9倍；云南外匯收入為194708.00萬美元，是新疆的4倍[1]。由于新疆有效開發利用的旅游資源數量較少，進而形成了新疆旅游資源的“豐富區”，旅游開發“低谷區”和旅游經濟“貧困區”的現狀。另外，地區之間發展不平衡，市場結構不平衡，入境旅游比例較小，恐怖分裂主義活動是目前新疆旅游業存在的普遍問題，是制約新疆旅游業發展的“瓶頸”所在。

1.1觀念滯后

旅游開發需要突出新疆的地方特色。新疆旅游業目前高成本低效率的開發模式與陳舊的旅游業發展觀密切相連。目前新疆旅游業發展仍在走與東部地區旅游業發展走過的老

路，依照東部經驗，并沒有開發新疆特色，走新路子。新疆旅游業觀念之所以滯后，其主要原因在于新疆經濟的落后。

1.2旅游產品結構單一，尚未形成特色互補效應

在東部地區，旅游業已形成了觀光旅游、度假旅游產品和特種旅游產品并存的多元化產品供給結構。但新疆對旅游資源開發利用顯得不足，旅游產品仍以觀光旅游為主。即使在觀光旅游產品中也仍存在著大量的重復現象，以相互簡單模仿為基本特征的“塑像熱”、“造廟熱”、“仿古一條街熱”、“人造景觀熱”輪番出現，致使旅游產品間的特色無法形成互補效應，產品的市場吸引力在相互抵消中下降[2]。

1.3投資主體單一，基礎設施建設落后，不能對旅游業的發展提供良好的物質基礎良好的旅游基礎設施是旅游產業發展的物質基礎，因為旅游景觀的吸力不僅來自于其本身的旅游美學價值，也來自于其可進入性。西部大開發后,新疆落后的基礎設施狀況有了明顯的改善，但與旅游產業蓬勃發展的要求相比差距仍然很大。新疆交通設施較為落后，鐵路營業里程和公路里程與東部地區相比都有較大差異，新疆國土面積占全國國土面積的17.3%，公路的通車里程里占了全國的0.03%，通車密度比較低，尤其是代表現代化交通的高鐵,高速公路，近年來所有大的發展，但總里程數仍然較低，無法滿足新疆旅游經濟發展的需要[3]。例如，喀納斯這一知名的景點就因交通不便而對其旅游收益造成一定程度的影響。旅游基礎設施建設滯后的主要原因在于新疆目前尚未建立多元化的旅游基礎設施投資渠道，投資嚴重依賴政府。

1.4產權不明晰、責權不明確、管理體制落后

落后的旅游產業觀、管理體制加上急功近利的利益驅動最終難免會促成難以扼制的破壞性的資源開發行為。新疆旅游開發經營中的體制問題，主要是政企不分、責權不明。計劃經濟體制下，我國旅游景區普遍實行公益型管理模式，這種模式的主要特點是“低投入、低產出;低開發、低保護”。隨著市場經濟體制的建立，傳統的公益型管理普遍地為經營型管理所代替，資源開發投入大幅度增加，促進了旅游業的發展[4]。但是，我們必須認識到，政企不分的經營型管理并非一定能夠達到“高收益、高保護”的目標，反而束縛了許多旅游景區的發展，也造成了許多因非理性決策而導致的資源濫用現象。旅游景區經營權和所有權的分離，可以解決旅游開發及保護過程中的政企不分問題及資金不足問題，從而促進資源開發與保護的良性互動。

2、新疆旅游經濟發展的條件

新疆旅游資源的豐富性、原始性、獨特性、壟斷性和地區分布的差異性，構成了世界級的旅游資源，是新疆發展的優勢所在。西部大開發為新疆經濟和社會發展提供良好的歷史機遇。

2.1政府導向功能進一步加強

新疆要發展，就必須培育出能夠帶動經濟發展的先導產業，而投入少、效益高、關聯性強的旅游業顯然是一個理想的選擇，所以政府在戰略上倡導“大力發展旅游業，把旅游業培育成為新疆經濟的重要支柱產業，帶動相關產業的發展”。目前，已有多數地方政府將旅游業列為地方經濟發展的先導產業和支柱產業。

2.2交通狀況明顯改善

新疆開發公路建設總體計劃目標是打通新疆與中部、東部地區、西南地區與西北地區、通江達海連接周邊國家的通道，完成新疆國道主干線五縱七橫等項目的建設。“十五”期間，交通部投入新疆交通建設的資金將不少于493億元，占交通部用于公路建設投資總量的52%;加大對新疆鄉村通達工程的投入，投資比例將占到通達工程投資總量的70%;預計用于新疆交通建設的科研開發資金達到10億元[5]。另外，國家鼓勵包括外資在內的各種形式的資金，投入到新疆交通基礎設施建設上來。

2.3旅游設施更為齊全

伴隨新疆大開發的“號角”，新疆旅游設施較以往也大為改觀，各地都建立了設施齊全的星級賓館、飯店，旅游景區、景點建設更為科學，管理更加規范。以新疆冬季旅游為例，它起步比東北晚，近年來，新疆用于冬季旅游設施的投資達3億多元，是前50年的總和。目前全疆己有大大小小近百處滑雪場，其中天山國際滑雪場的一條天然滑雪道就長達6000米，這在國內首屈一指。

2.4旅游商品更加豐富

隨著旅游業的深入發展，積極開發旅游商品，完善旅游服務體系的觀念被越來越多的人所接受。開發具有以民族特色、地域特色、文化特色的旅游工藝品、紀念品為主旅游商品是現代旅游經營者為之奮斗目標之一。很多地區均以不同的方式展示自己地方的獨

特的旅游商品，制造品牌效應，不斷的推陳出新，觀光節、香包節、文化廟會、旅游交易會等都是旅游商品展示自己魅力的舞臺。

3、新疆應確立以下資源開發戰略原則：

3.1旅游資源開發應有所為、有所不為

旅游資源開發要根據資源的品質高低、蘊藏量大小、市場前景、開發條件、開發時機等情況有所選擇性地進行開發。這包括以下幾個方面的思考：(1)有的資源雖然豐富，但其產品在目前的國內外市場上已經飽和。因此，這類資源即使開發出來，由于市場容量有限，也不大可能獲得較好的經濟效益，可以不必急于開發或大規模開發。(2)有的資源雖然豐富、品質也優良，也具備了開發條件，但因為目前的開發成本太高，與其開發不如利用市場資源，將本地資源暫時保存[6]。(3)對目前開發條件不成熟，利用水平低，且破壞大、浪費大的資源，應重點放在開發技術的研究上，切忌匆忙上馬亂開發。(4)對生態環境造成惡劣影響的資源開發應十分慎重，由于開發條件差，資源的回采率低，對環境和自然生態的破壞嚴重不宜支持。

3.2．堅持市場導向定開發

在市場經濟下，人們開發旅游資源的目的是為了獲得經濟效益，實現資源優勢轉化為經濟優勢。資源開發決不能先開發后找市場，而是要找到市場再開發，或是一邊開發、一邊拓展市場。因此，必須堅持市場導向決定資源開發，也就是說要由市場定位決定產品定位，決定資源開發的方向、種類、規模、利用方式等等。所謂市場定位，就是要全面考慮市場需求，堅持以需定產。考察市場需求，要做到把靜態市場與動態市場相結合，本地市場與國際市場相結合，初級產品需求與深加工產品需求相結合，當前需求與遠期需求相結合等，切忌片面性、盲目性。

3.3旅游資源開發集約化

旅游資源開發由粗放型向集約型轉變是必由之路。粗放經營的特點是技術加工層次低，經營規模小，從而造成消耗大、浪費大、質量低、效益低。要提高新疆的資源開發水平，必須逐步走集約發展道路。

3.4旅游資源開發與基礎設施建設并舉

完善的基礎設施是旅游資源開發的前提將資源開發與基礎設施建設配套，與城鎮建設相配套，并以基礎設施建設促進資源開發，以資源開發帶動基礎設施建設。這樣才能使資源開發與市場溝通，減少資源開發后的積壓、損失，盡量縮短產品變商品的周期。其次。基礎設施的配套，能使資源與全省、全國乃至全球聯網，參與更廣泛的市場競爭，發揮資源的經濟效益。再次，旅游資源與基礎設施配套，才能創造更好的投資環境，吸引外界的信息、技術、資金、人才，為資源的深加工和擴大再生產創造良好的條件。通過資源開發帶動區域基礎設施建設，才能逐步改變落后面貌，真正起到資源開發導向帶動社會經濟整體發展的目的。特別是對許多運輸量大的資源開發，鐵路、公路、管道及生活基礎設施建設，都應同步或提前進行。新疆之所以落后，重要原因就是交通不便、信息不靈、基礎設施差、投資環境不好等的綜合競爭力低，從而使資源優勢難以轉變為經濟優勢。要改變這一局面，最大的問題是資金嚴重匱乏。因此，在爭取中央政府支持的同時，應積極創造條件，適度負債，通過資本市場籌集資金，以加快基礎設施建設步伐，適應資源開發的需要，為加快經濟發展打下良好的基礎[7]。

3.5旅游資源要走科技開發道路

旅游資源開發導向與技術導向之間并不存在不可逾越的一條鴻溝。我們說實施以資源轉換型模式為主體的經濟發展戰略，將資源優勢轉化成現實的經濟優勢，是新疆經濟發展的現實選擇，新疆只有堅持資源的科技開發，才能為今后步入技術導向型的發展道路打下堅實的基礎，并最終實現經濟的騰飛。現代自然資源的開發，技術是手段，又是催化劑、加速器、增值劑。科技對資源開發的投入，是建立資源集約型產業體系的關鍵，既能提高開發速度，提高產品質量，降低消耗，提高效益，更可以創立名牌，增強競爭力。

3.6堅持旅游資源開發名牌戰略

在現代市場經濟下，產業和產品的發展已經經過生產者生產什么，消費者就消費什么的“短缺經濟”階段，市場在資源配置中起著基礎性作用，市場需求已成為生產者生產什么、生產多少的“導向儀”。在這種形勢下，同一產品很難被獨家所壟斷，而多種同類性質的產品同時出現于同一市場進行競爭則是普遍現象。開發特色產品，創名牌，已

成為企業求生存、求發展的一種重要戰略手段。因此，新疆的旅游資源開發必須走名牌戰略之路。

參考文獻

[1]肖星，中新疆貧困地區旅游扶貧開發探索[J]，開發研究，1999，2

[2]楚義芳，旅游的空間經濟分析[M]，陜西人民出版社，1992年

[3]鄒樹梅，現代旅游經濟學[M]，青島，青島出版社，2001年

[4]徐飛雄，等著.現代旅游經濟學.湖南人民出版社.2003

[5]劉霄.旅游將成為世界上最重要的行業之一.人民日報.1986.3.5

[6]周玲強.旅游業對經濟與就業的雙拉動效應及制度研究.旅游管理.2003.3第23頁

[7]閆敏.旅游業與經濟發展水平之間的關系.旅游學刊.1995.（5），9—15頁

第二篇：欠發達地區縣域經濟發展思路

欠發達地區縣域經濟發展思路

【摘要】改革開放以來，蘇北地區的經濟發展一直落后于蘇南、蘇中地區，制約蘇北經濟發展的一個重要因素就是縣域經濟發展較慢。目前蘇北地區縣域經濟存在諸如經濟整體水平偏低、工業化程度偏低、外向型經濟發展滯后等問題。要振興蘇北經濟，使蘇北地區盡快趕上蘇南地區的發展步伐，必須大力發展縣域經濟。

一、蘇北縣域經濟發展的現狀

近年來，國家以及地方對蘇北地區的經濟社會發展越來越重視，推出了一系列幫扶措施，蘇北地區的縣域經濟也得到了推動，在這當中，一批基礎較好的縣市已提前進入小康，并向全面富裕邁進；貧困縣從整體上實現了脫貧，向小康過渡。縣域經濟發展基本實現了由以量的擴張為主向以質的提高為主轉變、由以農業經濟為主向以工業經濟為主轉變，如銅山縣2008年人均GDP達到20653元，正向富裕邁進；睢寧縣2008年人均GDP達到8148元，正在逐漸脫貧，蘇北縣域經濟發展呈現出良好的發展態勢。

（一）經濟增長速度不斷加快。近些年蘇北縣域經濟發展取得了長足的進步，經濟總量以及人均GDP都有了明顯的提升，經濟增長速度較快。從統計數據看，2008年，蘇北縣域GDP總量最大的銅山縣經濟增長速度達到了21.6%；GDP總量最小的金湖縣經濟增長速度達到了24.7%，這反映出蘇北縣域經濟發展呈現出良好的增長勢頭。

（二）第一產業所占比重不斷下降。長期以來，由于歷史原因，蘇北縣域經濟中農業所占比重較大，工業和服務業發展落后于蘇南地區。進入21世紀，特別是近年來，蘇北縣域在產業結構調整上取得了重大進步，如2008年，銅山縣第一產業的比重由2007年的12.9%下降到11.5%，第二、三產業的比重達到56.6%、31.9%；2008年，金湖縣第一產業的比重由2007年的21.2%下降到18.9%，第二、三產業的比重分別為46.6%、34.5%。

（三）人民生活水平穩步提升。隨著免農業稅和對種糧農民實行補貼政策的出臺，以及新型農村合作醫療制度以及社區衛生服務體系的建立，蘇北縣域居民的生活水平從根本上得到了提高。2008年，銅山縣在崗職工平均工資由18671元提高到21883元，泗陽縣由13624元提高到16081元；農民純收入水平也在穩步提高，銅山縣由6340元提高到7176元，灌南縣由4247元提高到4804元。

（四）一批有競爭力的縣市脫穎而出。有關資料顯示，2009年，蘇北地區鹽城的東臺市、大豐市和徐州的銅山縣已躋身于全國百強縣行列。經濟強縣不僅發展速度快，而且經濟增長質量高、發展后勁足，成為蘇北縣域經濟發展的排頭兵，發揮著良好的示范和帶頭作用。

二、蘇北縣域經濟與蘇南縣域經濟的比較分析

經濟整體水平偏低。經濟總量偏小、人均GDP水平偏低，是蘇北縣域經濟發展滯后的突出體現。從統計數據看，2008年，在蘇北縣域中，經濟較為發達的銅山縣的GDP總量、人均GDP只占昆山市的16.70%、9.43%或江陰市的16.37%、16.18%；而經濟相對落后的睢寧縣2008年的GDP總量、人均GDP只占昆山市的7.21%、3.72%或江陰市的7.07%、6.38%。

工業化程度偏低。蘇北地區與蘇南地區相比，其縣域經濟中第一產業所占比重過大，例如，江陰市、昆山市第一產業所占比重均不足1.5%，而銅山縣、睢寧縣的比重均在10%以上，差距明顯。蘇北地區縣域經濟中農業產業化、現代化

程度較低，農副產品精深加工能力弱，農產品附加值較低。?譹?訛蘇北縣域第二產業發展較慢，特別是工業化程度偏低，相比蘇南差距更大，即使是蘇北縣域中相對發達的銅山縣，其第二產業的產值也只相當于江陰市、昆山市第二產業產值的15%左右，主要是工業中缺少骨干、優勢企業，傳統工業比重大，工業化發展進程明顯落后。

外向型經濟發展滯后。經過近幾年的努力，蘇北縣域在外向型經濟的發展上雖有了長足的進步，但與蘇南發達縣域的差距還是在日益拉大。從統計數據看，蘇北縣域在對外貿易方面劣勢明顯，2008年銅山縣進出口總額只占昆山市的0.22%、江陰市的1.00%，銅山縣實際外商直接投資只占昆山市的3.81%、江陰市的9.71%。由于蘇北縣域對外貿易起步晚，底子薄，這使得蘇北縣域貿易進出口總額遠遠低于經濟發達地區。

人口素質相對較低。第五次人口普查資料顯示，蘇北地區縣域的文盲率為9%，高于全省的7.9%和蘇南地區的6.2%；另外，蘇北縣域人口平均受教育年限為6.63~7.34年，蘇南為7.68~8.63年。蘇北縣域人口素質較低的另一個重要表現是思想觀念相對滯后，接受新觀念、新技術能力較差，對市場信息反映遲鈍，缺乏創新精神等。

縣域間發展不平衡。由于地理環境不同，蘇北各市縣的資源稟賦存在差異，經濟發展很不平衡。2008年，在GDP總量方面，最高縣是最低縣的3.7倍；人均GDP方面，最高縣是最低縣的2.9倍；財政收入方面，最高縣是最低縣的3.3倍；城鎮居民人均可支配收入方面，最高縣是最低縣的1.6倍；農村居民人均純收入方面，最高縣是最低縣的1.7倍。

加快蘇北縣域經濟發展的思路

促進農村剩余勞動力就地轉移。蘇北地區擁有豐富的自然資源和獨特的地理環境，應充分利用當地的自然條件，通過各種渠道有針對性地開發鄉村旅游業，較好地解決當地農村剩余勞動力轉移的問題。

提高蘇北縣域的人口素質。要發展縣域經濟，必須加大縣域內的人才培養，留住高科技人才，創造有利于人才發展的軟環境；特別是加強包括青年技工和農民在內的基礎人才培訓，為企業提供強有力的用工保障。

堅定地走新型工業化的發展道路。蘇北地區人口密度大，僅靠有限的耕地是絕對發展不起來的。只有迅速提高工業化水平，將大量的農村富余勞動力向城鎮和非農產業有序轉移。同時，要切實轉變經濟增長方式，規劃好工業布局，走集約化發展的道路。要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，把發展高新技術產業和改造提升傳統產業結合起來。

大力培育民營經濟。蘇北與蘇南相比，民營經濟發展嚴重落后，蘇北地區需要重點扶持一批遠期、前景好的科技型民營企業。通過促進蘇北縣域民營經濟的發展，可以使縣級財政收入成倍增長，為城市反哺農村，工業反哺農業提供充足的資金來源。

實施城鎮化戰略。加快小城鎮建設的發展步伐，提高蘇北各縣域的城鎮化水平，是蘇北縣域經濟發展的重要舉措。小城鎮能吸納和轉移農村剩余勞動力，接受大中小城市輻射和產業轉移，直接關系到縣域經濟發展的水平和質量。實施城鎮化戰略很重要的一點就是農村人口的非農化。

加大招商引資力度。蘇北要組織強有力的招商隊伍，引進優質項目，特別是要集中抓好技術密集型項目的引進，使縣域經濟在更大的發展空間上加快開放，加速發展。蘇北縣域在引進外資項目時要堅持兩個主要原則：一是有利于當地優

勢資源開發和利用的項目要優先引進；二是重污染、高能耗、低效率的項目不引進，堅持可持續的發展戰略。

著力優化投資環境。蘇北縣域要在優化投資環境上下功夫，根據自身條件，全力打造特色生態環境；要進一步強化“小政府，大服務”的思想，竭盡全力為投資者“雪中送炭”，乃至“錦上添花”，為投資者提供透明、高效、快捷的服務環境；要建立健全首問責任制、限時辦結制、責任追究制等制度，切實提高行政效能。另外，蘇北縣域要進一步加快基礎設施建設，不斷改善投資硬環境。充分利用蘇北地區的沿海、沿運河資源，加快發展內河運輸；加大對蘇北縣域城鄉道路、橋梁建設的投入，積極加快鐵路、機場建設。

隨著改革的不斷深入，以及上級對蘇北發展的高度重視，蘇北縣域經濟正迎來千載難逢的發展機遇，蘇北各縣域應結合當地情況，創新體制和機制，相互協作，促進蘇北各縣域經濟的共同發展。

第三篇：為欠發達地區經濟發展獻策

為欠發達地區經濟發展獻策

顧寶鳳／文區域經濟

·１９９９年２月中國中小企業ＣＨＩＮＡＳＭＥ

在當前日趨激烈的市場競爭環境中,欠發達地區如何縮小與發達地區的經濟差距,我認為:

一、應當認真研究市場問題,既要開拓國際市場,更要下大力氣拓展國內市場。

市場開拓工作是欠發達地區經濟工作中的一個薄弱環節。如何開拓市場,不同的企業不同的產品有不同的思路。但從面上看,當前應當在繼續搞好國際市場開拓工作的同時,更大力地開拓好國內市場。據專家預測,亞洲金融危機的負面影響將達到高峰,我國出口形勢十分嚴峻;同時,貿易壁壘不斷增加,進入國外市場的成本不斷加大。據介紹,進入美國超市的蘋果有１８道工序,質量要求相當苛刻。國家今年將進一步啟動國內需求,市場必將逐步轉旺,這為我們開拓國內市場帶來新的機遇。一些企業的成功實踐也為此作出了有力的佐證。春蘭集團一開始就把在國內市場與日本空調角逐作為主攻目標,經過多年的努力,目前,已在批量和價格上贏得了絕對優勢。維維集團總經理崔桂亮說:“中國有１２億人口,這是很大的市場,就某些食品而言,占領中國市場就等于四分之一世界市場。”維維集團正是牢牢抓住國內市場,短短幾年在國內市場取得了９０%的占有率,并一舉擊敗了國際知名的“雀巢”豆奶。欠發達地區應當借鑒這些企業的成功經驗。近年來,欠發達地區不少地方也提出并實施了市場化運行工程,在引導企業走向市場方面發揮了一定的積極作用。但是,大多數欠發達地區的市場組織體系遠遠落后于形勢發展的要求,基本還是計劃經濟的一套。欠發達地區應盡快成立市場開拓的組織。企業都應成立市場部,設置模式由企業根據自身的情況和特點確定,從而逐步構建一個具有快速反應能力的市場網絡。據計算,廠家自銷的銷售成本要占其銷售額的１５%,而商家的銷售成本占銷售額的８%左右。推進工商聯合,可以提高成本效益,增強產品的市場競爭力。與北京“牡丹”集團聯營的鎮江電視機廠１９９８年來銷售效益是前年同期的幾倍,他們如何取得如此業績？廠長一言以蔽之:實行了銷售代理制,與商家結成了利益共同體。欠發達地區在推進工商聯合方面可以在兩個層次展開:一方面搞好和當地商業企業的聯合,建立工商定期協調會制度,由商業、供銷等部門參加,明確銷售當地產品的任務指標;另一方面搞好和外地大型商業集團的聯合,按照互惠互利原則,鼓勵當地企業通過資產或利益紐帶,和外地商業企業建立共同體。政府可制訂鼓勵支持流通企業銷售本地產品的激勵措施。

二、加大結構調整力度,既要注重增量帶動,更要突出存量盤活。

對于面廣量大的中小企業來說,短期內上多少大項目,是不現實的,也是行不通的。實用的措施是存量調整,就是圍繞現有企業、現有產品、現有項目搞技改,依靠存量盤活帶動增量投入。目前,欠發達地區工業企業有三分之一以上的生產能力閑置,盤活這些存量資產,可以形成新的增長點。實踐證明,欠發達地區不少企業

只要有少量的技改投入進行產品革新、技術引進,就可以形成新的增長點。可采取以下幾條措施盤活存量資產:一是建立政府盤活閑置資產引導基金。可以變“輸血”為“造血”,從解困資金中,拿出一部分建立盤活閑置資產引導基金,主要用于停產多年、但目前有市場、有效益項目的復產工作。每年集中盤活幾個企業,既可以分流下崗職工,又可以形成新的增長點。二是引導企業加快新品開發步伐。企業的問題往往都反映在產品上,有個好產品就不愁無市場,特別是目前運轉困難的企業,更要把新品開發工作作為啟動生產的“救命稻草”。目前,消費品市場基本都被規模化企業集團所壟斷,欠發達地區中小企業要想擠占這類市場,顯然是十分困難的。應當把新品開發的立足點放到配套協作上,在配套中升級,在協作中壯大。企業不僅要拿出產品開發規劃,不僅在近期內有適銷產品,對三五年搞什么當家產品,也要有研究和開發。

三、既要吸引外資,更要融通民資。

從發達地區的形勢看,外向型經濟雖然遇到了很大的困難,但發展的勢頭仍然看好。欠發達地區應當借鑒先進地區的成功經驗,堅定不移地實施外向帶動戰略,努力提高對外開放的層次和水平。但是客觀地看,近階段在這方面選擇余地并不大,不僅因為亞洲金融危機的影響,更重要的是欠發達地區的投資環境和發達地區無法相比。而相對來說,個體私營經濟極具發展活力,很有希望成為新經濟生長點。放手發展個體私營經濟,應該成為欠發達地區搶抓第三次發展機遇的一個重要方面。從欠發達地區情況看,當前主要有“三種病”影響個體私營經濟的發展:第一種是“紅眼病”,怕少數人冒富會產生兩極分化,影響穩定;第二種是“多疑病”,往往把個體私營企業同偷漏稅、奸商等不光彩的字眼聯在一起;第三種是“軟骨病”,擔心對個體私營經濟的支持是傍大款,手腳不干凈。所有這些,都直接影響個體私營經濟的發展。在欠發達地區營造以納稅榮、以富為榮、以支持群眾富為榮的強烈氛圍,動員家家戶戶跑市場,找項目、形成大發展的良好氛圍。同時保證政策到位。近年來,欠發達地區都相繼出臺了一系列扶持個體私營經濟發展的政策,但由于種種原因,一些政策難以到位,也因此挫傷了一些群眾發展個體私營經濟的積極性,應當加大政策落實力度。樹立一批個體私營經濟發展的典型。尤其是欠發達地區,群眾的市場意識剛剛有所強化,想搞,但搞什么,怎么搞心中無數,尤其需要通過典型來引路。有關部門要加大宣傳力度,通過典型的現身說法,舉一反三,鼓勵和帶動更多的群眾投身其中。

第四篇：資金短缺影響欠發達地區民營企業健康發展

近年來，欠發達地區民營企業不斷發展壯大，為欠發達地區經濟發展注入新的活力，成為拉動國民經濟持續、快速增長的重要力量。隨著欠發達地區民營經濟持續超常發展，民營、個體企業迅猛增加，對信貸資金需求急劇擴大。抽樣調查顯示，63%的企業反映資金緊張是目前企業生產經營中存在的首要問題。其中，18%的企業因資金緊張致使開工不足，23%的企業因資金緊張生產效益呈下滑趨勢；59%的企業因資金短缺而舉步維艱。而基層金融機構政策、體制、資金等方面的限制，對民營經濟的信貸支持遠遠達不到其需求。欠發達地區民營企業資金短缺的主要原因有：

1、民營企業融資困難。據統計，目前非國有經濟對欠發達地區GDp的貢獻已達73％，對工業增加值的貢獻達到85％。然而，與之形成鮮明對照的是，在全部銀行信貸資產中，非國有經濟占用的比率不到20％。國有商業銀行“一刀切”的信貸政策，使民營企業不易得到支持。國有商業銀行信貸政策立足支持國有大中型企業，對民營經濟雖然重視，但絕大多數民營企業的經本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看營規模、經營方式、管理方式、資金營運等方面與國有大中型企業的差別決定其貸款需求急、頻度高、額度相對小。這些特點，無論是在信用評級上，還是在信貸操作上，都無法滿足國有商業銀行的要求。與此同時，國有商業銀行網點撤并收縮，信貸權限上收，資金集中調控，加上借款者規模小，產品單一，抵御市場風險能力弱，中介機構缺乏，獲得擔保難等自身缺陷，導致在支持民營企業上，既“不能貸”，又“不敢貸”。縣域的農業發展銀行職能限于支持涉農糧食企業，農村信用社定位于“三農”，其自身不良資產、法人治理結構、信貸服務方式、資金來源渠道狹窄等缺陷，使他們在支持民營企業發展中有心無力。

2、民營企業缺乏自有資金，需要大量貸款資金從事經濟活動。在銀行貸款難以滿足資金需要情況下，為獲得足夠的營運資金，只得通過民間借貸“注血”。引致多數企業普遍存在資本性資金嚴重不足、資產負債率居高不下的現象。而且，還導致固定資產投資中大量運用借貸資金，從而新建項目竣工后也只能在高負債條件下營運的情形。資本性財產是企業獲得債務性資金的財產基礎，高負債意味著企業失去繼續獲得債務性資金的資格，發展資金缺乏保障，自然導致資金緊張。

3、企業資金占用嚴重。去年以來，多數原材料、燃料的價格一直處在高位運行，用于購買主要原材料、燃料占用的資金較多，加劇了企業資金緊張的狀況。在資金緊張的企業中，48%的企業反映由于原材料、燃料價格上漲等因素造成企業資金占壓嚴重，流動資金短缺。

4、企業間相互拖欠較重。企業間相互拖欠貨款一直是困擾企業發展的普遍問題，有的企業甚至全部依靠拖欠占用貨款來周轉資金。在資金緊張的企業中，有40%的企業反映企業間相互拖欠貨款問題較重，產品銷售貨款回收困難。

為解決民營企業發展中的資金“瓶頸”，建議：

1、構建服務于民營企業的金融支持體系。國有商業銀行應進一步改進信貸管理體制特別是授權授信方式，在切實防范風險前提下，適當下放民營企業流動資金貸款權，適當降低對基層行的貸款資源限制和擴大比例管理限制，選準信貸重點，改善信貸管理，制定簡捷高效的貸款管理程序和辦法，注重增加對有市場、有效益民營企業的信貸支持；農業發展銀行應加大改革力度，把涉農企業納入自己的信貸業務范圍。扶持信譽觀念強、風險度低，走產業化道路的涉農民營企業發展壯大；農村信用社進一步推進金融產品、金融工具、服務手段、服務方式和服務機制等方面的創新，在以“三農”為重點的同時，重視支持民營經濟發展，占領農村和縣域市場；在此基礎上，穩步發展中小型銀行，特別是發展以民間資本為主要發起人的民營銀行，通過民營金融組織的金融資本與民營產業資本的融合，改善民營金融和民營企業的法人治理結構，引入民營管理機制，規避民營融資的風險，更好地滿足民營企業的融資要求。

2、健全和發展民營經濟的信用擔保體系和擔保形式。組建由地方政府、金融機構和民營企業共同出資組建的信用擔保機構，建立民營經濟融資擔保基金，成立民營經濟互助同業協會，切實解決對民營經濟貸款擔保難的問題，分散為民營企業經營性融資提供貸款的風險。同時還要按照市場化的運作方式，提取一定比例的風險補償基金，以增加現有擔保機構的資金實力和抗風險能力，充分發揮擔保機構的信用放大能力。

3、大力發展民營經濟的財產關系并以此為基礎推進商業信用的發展，建立符合市場經濟要求的商業往來秩序，保障經濟的正常運作和發展。進一步改善和營造良好的信用環境，完善相關法律法規，規范民營企業的經營管理，提高財務透明度，提高信用水平。

第五篇：東中西部地區經濟發展和傳統產業西部轉移

東中西部地區經濟發展和傳統產業西部轉移 東中西部, 經濟圈, 地區經濟, 湖北, 改革開放

彭燕妮

《企業研究》總第267期

2006-9-15

一、東部地區經濟發展整體情況分析

東部地區即沿海經濟發達地區，主要包括三大經濟圈：珠三角經濟圈、長三角經濟圈、京津冀環渤海經濟圈，這

三大經濟圈是我國目前國民經濟的主體，約占國民生產總值的65%以上，通過對它們的產業結構的特點進行分析后及區域經濟發展趨勢預測，我們發現，從主導產業來看，三大經濟區域具有同構現象。如同處長三角地區的江蘇、浙江兩省主導產業雷同，它們的優勢產業都有紡織業、化學原料及制品制造業、服裝及纖維品制造業、電氣機械及器材制造業、電子及通訊設備制作業、交通運輸設備制造業等。分析得出，由于區域內產業雷同，會導致產業內部爭奪原材料和各種資源性產品，市場份額的爭奪競爭加劇，不利于產業長期發展，因為就每個省區的主導產業而言，它們的規模足以滿足整個國內市場，同時，造成對電力等各類能源在該區域的極度緊張，在區域內行政壁壘的作用下，各地之間爭資源、爭項目、爭資金、重復建設、無序競爭的問題將難以避免，影響到區域整體競爭力的提升。不過總體而言，這三大經濟圈依然是中國經濟最有活力的地區，發展前景非常好，從綜合經濟實力方面，長三角最高占全國GDP的19%，為19124.98億元，遠高于珠三角的9565.29億元和京津冀的6552.63億元，從人均GDP角度來說，珠三角實力最強，為36440.31元/人，而長三角為25262.24元/人，京津冀為23721.3元。從消費和投資來看，長三角的社會消費品零售總額和固定資產投資總額分別為6246.93億元和6419.96億元，均占全國的15%，遠超過珠三角和京津冀的同類指標。

二、中部地區經濟發展現狀

中部地區地處祖國內陸腹地，主要省份包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省。中部六省的區位優勢十分明顯，起著承東啟西，接南進北，吸引四面輻射八方的作用，在全國地域分工中扮演十分重要的角色。中部六省的優勢是全國最大的商品糧基地、重要的能源和原材料工業基地、全國重要的交通要地、客貨運輸集散地和中轉中心，全國約四分之一的鐵路、公路、河流分布于這一地區，貨運量，客運量分別占全國的22.6%和24.5%。依靠全國11.7%的土地，承載著28.1%的人口，創造了全國23%的GDP。由于發展起點和環境條件不同，東部沿海借改革開放政策優勢，先行一步，經濟發展水平遠高于中部，且發展差距還在加速擴大，西部借國家西部大開發戰略的實施，后集勃發，經濟快速增長的勢頭在一定時期內將會保持，同時東北老工業基地也抓住難得的發展機遇，實現經濟的突破性進展，而中部地區由于生態狀況惡化，集聚了大量農村人口，面臨最少的自然資源和嚴重的貧困問題，直接阻礙了中部的發展。

現在，中部地區經濟發展水平落后于東部發達地區，以“十五”中期的2002年為例，中部六省國內生產總值23501億元，占GDP的23%，比重高于長三角和珠三角地區。若按土地面積平均，中部六省每平方公里土地創造的GDP為228.83萬元，是全國平均的2.1倍，但僅為長三角的八分之一，珠三角地區的十分之一左右，中部六省人均創GDP6508元，是全國平均的81.6%，分別為長三角和珠三角的四分之一和六分之一，中部省份的增長速度已落后于西部地區。

三、西部地區經濟發展態勢

縱觀西部地區經濟運行態勢，工業經濟的強勁增長仍是拉動經濟增長的主要動力，廣西、四川增長速度很高，尤其是重化工業增長加速，重慶、甘肅、內蒙古均如此。受中央一號文件影響，西部各省區多表現出農業經濟增長的良好態勢。農牧業打“特色牌”成績卓著，但經濟增長受煤、電、油、運束縛嚴重。西部大開發取得重要進展，由于國家政策向西部地區傾斜，基礎設施建設邁出重大步伐，國債投資、旅游業、特色農牧業，領跑西部經濟，退耕還林工程全面啟動，生態環境保護和建設加強，工業生產速度加快，經濟效益回升，經濟結構調整不斷推進，對外開放進一步擴大，城鄉居民物質文化生活水平明顯提高，西部大開發戰略自2000年實施以來，國家在西部地區能源、交通、水利、通信等基礎設施領域新開250個重點工程，投資總規模7300億元，這些重大項目的建設和巨額資金的投入，使西部的基礎設施得到了較大改善，生態環境惡化的勢頭得到一定遏制，東西部之間的收入差距有所縮小，但如長期依靠大規模的財政投入，政府沒有這種能力，西部開發也難以持久進行。

四、從東中西部地區產業結構特征看傳統產業西部轉移前景

（一）三大經濟圈產業特色比較

長三角經濟圏產業門類齊全，輕重工業發達是中國最大的綜合性工業區，其紡織、服裝、機械、電子、鋼鐵、汽車、石化、工業在全國占有重要地位，但相對其他經濟圈而言，這里以微電子、光纖通訊、生物工程、海洋工程、新材料等為代表的高新技術產業更為突出。珠三角經濟圈產業主要由加工貿易引導，多以服裝、玩具、家電等勞動密集型產業為主，另外，半導體集成電路、微波通信設備、移動通信設備、電子計算機、移動電話增長加快，已成為全球最大的電子和日用消費品生產和出口基地之一。環渤海經濟圈是中國重化工業裝備制造業和高新技術產業基地，其鋼鐵、機械、汽車、石油化工、建材、造船、微電子工廠產業占有相當重要地位。

（二）傳統產業中制造業布局現狀與區域比較

根據國家統計局數據表明，我國制造業的部門結構變化整體上符合工業化結構演變規律，并且有一定的結構升級特征，但整個制造業仍存在一般性產品生產能力過剩、機械裝備業發展緩慢等矛盾，技術升級、規模擴張、經營機制轉換方面相對滯后，制約了制造業結構的升級。

1.東中西部制造業分布情況，東部沿海地區是我國主要的制造業分布帶。從各地區的銷售收入而言，在制造業29個產業中，東部份額超過90%的占4個，份額超過70%的東部占了20個行業，2，反觀中西部地區，份額超過50%的，中部只有一個煉焦業（53.47%），西部也只有一個煙葉烘烤業（62.38%）。份額為30%的行業，中西部地區依然很少，中部只有22個，西部地區只有5個，也就是說在全部制造業中，中西部地區只有15%能達到行業的平均份額。

2.東中西部產業布局各有側重，東部以勞動密集型產業和資本密集型產業為主，東部地區的銷售收入占全部銷售收入的90%以上，而中西部地區比重較大的則是一些資源加工型產業，如煙草加工、金屬冶煉、煉焦、麻紡織業、鹽加工業等等，此外，中部地區在運輸設備制造業，西部地區在航空航天設備制造業等方面占有較大比重，在出口比重較大的一些產業上，東部比重都在80%-90%以上，輕工業制品的比重基本在80%以上，許多重工業加工制品和資本密集產業的比重也占較大比重，約70%以上。

3.東中西部就業結構呈東高西低之勢。除了經濟發展過程外，在既定的經濟總量下，產業結構也是決定就業規模和就業結構的重要因素，在171個小類行業中，東部地區勞動力吸納超過90%的就業份額的行業有14個，中西部地區沒有一個行業的就業份額超過70%，其中最高的是中部地區的煉焦業（66.42%）。就業份額超過50%的行業中部地區有4個。西部地區只有2個，航空航天器制造業53.5%和復烤業52.15%，由于東部地區的加工輕工業制品部門發展迅速，所占比重較高，因此，東部地區的輕工業制品部門成為吸收勞動力的主要部門。

（三）制造業中新興主導產業的選擇

在“十一五”期間，確定具有高增長特征的制造業新興主導產業是至關重要的，產業結構調整和產生一批新興主導產業，其意義在于能夠有效化解當前制約增長的矛盾，擴大就業，帶動國民經濟增長，保持可持續增長的潛力。由中國社科院課題組公布的研究報告中說：第一，按各個行業的數據進行測算，依據就業帶動效應，增長推動效應，可持續發展效應，帶動效應四條標準，使用主要工業行業的已有數據，從強到弱對各個行業的上述四種效應進行排序，可挑出前8名行業。

第二，依照吸引外資的密度進行選擇，過去的實踐表明，外資進入密度和一個行業的發展速度高度相關。第三，依最新趨勢選擇，信息產業在過去兩年中，一直保持著3倍于GDP的速度增長，2002年汽車行業取代電子通訊行業，成為對工業及整個國民經濟增長帶動力最強的行業之一。綜合考慮3個選擇標準，課題組認為，在“十一五”期間，應該并有可能成為新興骨干產業的制造行業有：電子及通信設備制造業、交通運輸設備制造業、紡織和服裝制造業、電氣機械及器材制造業、普通機械制造、專用設備制造。

（四）傳統產業西部轉移

通過以上分析對比我們得出，西部地區已經具備大量吸納傳統產業的各項條件，特別是裝備制造業、資源采掘、加工產業、原料加工業、旅游業。

1，基礎設施得到進一步完善、交通便捷、通訊發達、信息暢通、電力及部分優勢資源供應充分。

2，制度環境、投資環境、市場環境、大大改觀，人才、技術、知識水平不斷提升。

3，社會治安良好，居民的購買力大大增強，已形成了相當規模的市場容量。

4，正在形成以原有規模城市為中心，以交通線為紐帶，以工業基礎較好的地區為區域經濟網等各種形式的經濟增長點，增長帶，增長區域。

5，每年大批高校畢業生及其西部就業志愿者，為企業提供了大量高效低成本的人力資源。

反觀東部，雖然也在高速增長，但部分因素正在對傳統產業在東部的進一步發展形成約束，如人力成本的上升，使紡織、服裝行業成本上升，江浙粵地區2004年的民工荒就是例證。原料運輸成本較高的加工業向原料產地的轉移，現在成為了可能，如：新疆優質的棉花，豐富的礦物資源，綠色美味的肉蛋奶等農產品，對紡織服裝加工業、石油化工產品提煉業、食品加工業具有很大引力。其他西部省區都有自己的特色產出和優勢資源。東部地區近幾年商業用地地價不斷上升，煤、電、油、運等瓶頸制約在加強，本地消費者對傳統工業品、日用消費品的需求正在發生質的改變，從而使傳統工業品制造、日用消費品的制造向西部轉移，創造了市場環境，再者東部三大經濟圈面臨著加強產業結構升級換代，提升自己國際制造水平競爭力的挑戰，它們必須不失時機地對傳統產業實行強制轉移或淘汰，才能滿足國際市場的要求，對東部沿海地區企業來說，也是一種規模擴張的機會，可以通過對西部條件好的工業企業兼并、資產重組、注入資金等方式，實現經營規模的擴大，提高市場占有率和資產總規模，實現傳統產品的制造能力西部轉移，原有企業設備更新、技術改造、轉產高科技產品。