第一篇：解決西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收難問題刻不容緩論文

近日，我們對(duì)××縣這一典型的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收難問題進(jìn)行了專題調(diào)查，從調(diào)查的結(jié)果看，××縣雖在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面都取得了很大進(jìn)步，但在農(nóng)民增收方面還存在著一些突出問題,這些突出問題直接影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，值得有關(guān)部門高度重視并加以解決。

一、存在的問題

1、農(nóng)民自身素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難度大。××縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，由于縣內(nèi)自然資源貧乏,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，大多數(shù)年輕農(nóng)民都外出打工，留在家中務(wù)農(nóng)的基本上都是45歲以上的女人和中老年人,并且在這些留守人員中，大多數(shù)只有初中或初中以下文化程度，表現(xiàn)出文化素質(zhì)整體偏低、觀念落后、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、生產(chǎn)積極性不高。在這種低文化水平的前提下，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品只能是科技含量低、在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，這在很大程度上影響了農(nóng)民的增收。

2、農(nóng)資價(jià)格上升快，削減了“減、免、補(bǔ)”惠農(nóng)政策效果。近年來，××縣雖然根據(jù)國家的有關(guān)政策采取了一系列補(bǔ)貼政策和保護(hù)政策來減少農(nóng)民支出、增加農(nóng)民收入，但由于農(nóng)資價(jià)格上漲的影響,在一定程度上“抵消”了直接補(bǔ)貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處，極大地影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，在很大程度上削減了“減、免、補(bǔ)”惠農(nóng)政策效果。20xx年，××縣農(nóng)民人均純收入僅1678元，比20xx年只凈增612元，這在很大程度上受農(nóng)資價(jià)格上漲影響極大。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展慢，規(guī)模經(jīng)營(yíng)還未起步。近幾年，××縣雖然在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面做了大量的工作，但由于體制和機(jī)制的影響，農(nóng)業(yè)仍是一個(gè)脆弱的產(chǎn)業(yè)，種植、加工、銷售還沒有形成一定的規(guī)模，基本上是單個(gè)小農(nóng)戶以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，農(nóng)民的增產(chǎn)增收沒有實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出。

4、農(nóng)民收入來源渠道少，融資難問題突出。××縣是一個(gè)人口大縣，經(jīng)濟(jì)小縣，財(cái)政窮縣，農(nóng)民的收入主要是務(wù)工收入和一些小本種植、加工收入,20xx年，農(nóng)民人均純收入只有1453元，全縣尚沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民收入能達(dá)到初級(jí)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)2500元的收入標(biāo)準(zhǔn)。另外，××縣農(nóng)民融資的渠道主要是農(nóng)信社貸款和民間借貸兩種形式，在這兩種形式中，一是由于借貸成本高、貸款手續(xù)復(fù)雜以及農(nóng)民缺少法律認(rèn)可的有效抵押物，信用貸款難度大；二是由于社會(huì)誠信低下、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后等因素，民間借貸利息負(fù)擔(dān)沉重，大多數(shù)農(nóng)民只能“望貸興嘆”，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入增長(zhǎng)。

5、金融支農(nóng)乏力，信貸投入嚴(yán)重不足。目前××縣支農(nóng)的主力軍是農(nóng)村信用社，農(nóng)村信用社經(jīng)過多年的發(fā)展，雖在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、政府增稅等方面做出了大量貢獻(xiàn)，但相對(duì)于×ד三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,還是顯得勢(shì)單力薄。20xx年，信用聯(lián)社在××縣人行支農(nóng)再貸款1億元的基礎(chǔ)上發(fā)放了24353萬元的支農(nóng)貸款，這些貸款只滿足了小額農(nóng)戶的貸款需求，而未能滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等“大額農(nóng)貸”資金需求，對(duì)農(nóng)民增產(chǎn)增收的助推作用不大。

6、農(nóng)民務(wù)工空間小，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐不快。20xx年，全縣總?cè)丝凇痢寥f人，人均耕地××畝,過多的人口和過少的耕地嚴(yán)重制約了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。為解決這一問題，××縣雖然加大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，但由于縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都處于不景氣狀態(tài)，又加上用工單位的待遇問題，出現(xiàn)了務(wù)工人員相對(duì)過剩而用工單位卻一時(shí)招收不到工人被迫停產(chǎn)的“兩難”局面；另外，又由于城市下崗人員增多，加上大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力缺少一技之長(zhǎng)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的困難增大，致使農(nóng)民收入增長(zhǎng)又多了一重阻力。去年××縣輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員14.5萬人(次),占全縣總?cè)丝诘?5.45%,屬低勞務(wù)輸出縣。

二、對(duì)策建議

1、加大農(nóng)村人力資本開發(fā)力度，努力提高勞動(dòng)力素質(zhì)。一是增強(qiáng)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)政府科技興農(nóng)的意識(shí)，轉(zhuǎn)換辦法觀念，擴(kuò)大農(nóng)村教育投資規(guī)模；二是允許并支持開設(shè)民辦學(xué)校，鼓勵(lì)民間融資辦學(xué),增強(qiáng)農(nóng)村辦學(xué)的活力；三是保證農(nóng)村九年義務(wù)制教育，防范學(xué)齡兒童失學(xué)；四是加快發(fā)展職業(yè)教育，特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村工業(yè)相適應(yīng)的初、中、高等職業(yè)教育，主要開設(shè)職業(yè)技能課程，培養(yǎng)技術(shù)型人才；五是繼續(xù)抓好農(nóng)科教建設(shè)，倡導(dǎo)“綠色證書工程”。

2、積極實(shí)施公共財(cái)政，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村使農(nóng)民走向富裕。一要加強(qiáng)國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系，特別是要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化“三減免、三補(bǔ)貼”和退耕還林補(bǔ)貼等政策，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力；二要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)變化的需要，建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民的支持保護(hù)制度，進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲；三要加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，切實(shí)保障公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系的科研投入；四要進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的和財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)基層基本財(cái)力需求的保障力度，同時(shí)加大扶貧開發(fā)和財(cái)源建設(shè)力度，使扶貧資金、支農(nóng)資金向財(cái)政困難縣傾斜,向財(cái)政困難縣財(cái)源建設(shè)產(chǎn)業(yè)傾斜，促制才政困難縣轉(zhuǎn)變觀念，廣辟財(cái)源，實(shí)現(xiàn)財(cái)政自立；五要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，逐步把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生及農(nóng)村社會(huì)保障納入各級(jí)政支出范圍，讓公共財(cái)政的陽光真正普照農(nóng)村。

3、進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入。一是要明確土地的所有權(quán)，穩(wěn)定土地的承包權(quán),搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃；二是要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，把農(nóng)業(yè)粗放式的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約式的增長(zhǎng)方式；三是要改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來，允許農(nóng)民以土地為股份進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并可以脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)；四是要加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，防汛抗旱和減災(zāi)體系建設(shè)，農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，以及教育衛(wèi)生文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；五要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而多渠道增加農(nóng)民收入。

4、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力拓寬融資渠道，為農(nóng)民增收提供信貸資金支持。一是進(jìn)一步強(qiáng)化政策性金融職能，擴(kuò)大其業(yè)務(wù)外延,將農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)由縣市下伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步貼近農(nóng)村、方便農(nóng)民，并允許通過發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券、建立發(fā)展基金等途徑擴(kuò)大農(nóng)發(fā)行資金來源渠道；二是盡快建立農(nóng)村資金回流機(jī)制，增加農(nóng)村金融有效供給。通過立法形式，規(guī)定國有商業(yè)銀行縣支行按一定比例投入“三農(nóng)”資金，要求各類商業(yè)銀行按一定比例購買農(nóng)業(yè)政策性金融債券、農(nóng)村信用社債券；三是盡快成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，將郵政儲(chǔ)蓄新增存款中農(nóng)村的資金，返還給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社用于放貸；四是加快農(nóng)村信用社改革步伐，將農(nóng)信社職能進(jìn)一步定位在為“三農(nóng)”服務(wù)上，強(qiáng)化其為農(nóng)戶發(fā)放小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款方面的職能，在貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠，保證“三農(nóng)”生產(chǎn)的資金需要和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的所需資金；五是盡快組建具有我國特色的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)為降低運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，可委托農(nóng)業(yè)政策性銀行、商業(yè)保險(xiǎn)公司開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)；六是除了重視正規(guī)金融外，還要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),積極探索有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)村民間金融、合作金融等非正規(guī)金融的發(fā)展，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各類資金投向農(nóng)村建設(shè)。

5、大力拓展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移空間，積極保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。一要進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，將農(nóng)民工和城市產(chǎn)業(yè)工人同等對(duì)待；二要建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，讓農(nóng)民工盡快找到工作；三要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題，使農(nóng)民工勞有所得；四要切實(shí)完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)，讓農(nóng)民工享受到《勞動(dòng)法》保護(hù)；五要逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；六要認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題，讓農(nóng)民工子女有學(xué)上，有書讀，真正把農(nóng)民工子女納入國家九年義務(wù)教育體制之中，解決農(nóng)民工的后顧之憂。

第二篇：解決西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收難問題刻不容緩

近日，我們對(duì)××縣這一典型的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收難問題進(jìn)行了專題調(diào)查，從調(diào)查的結(jié)果看，××縣雖在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面都取得了很大進(jìn)步，但在農(nóng)民增收方面還存在著一些突出問題 , 這些突出問題直接影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，值得有關(guān)部門高度重視并加以解決。

一、存在的問題

1、農(nóng)民自身素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難度大。××縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，由于縣內(nèi)自然資源貧乏 ,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱 , 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，大多數(shù)年輕農(nóng)民都外出打工，留在家中務(wù)農(nóng)的基本上都是 45 歲以上 的女人和中老年人 , 并且在這些留守人員中，大多數(shù)只有初中或初中以下文化程度，表現(xiàn)出文化素質(zhì)整體偏低、觀念落后、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、生產(chǎn)積極性不高。在這種低文化水平的前提下，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品只能是科技含量低、在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，這在很大程度上影響了農(nóng)民的增收。

2、農(nóng)資價(jià)格上升快，削減了“減、免、補(bǔ) ”惠農(nóng)政策效果。近年來，××縣雖然根據(jù)國家的有關(guān)政策采取了一系列補(bǔ)貼政策和保護(hù)政策來減少農(nóng)民支出、增加農(nóng)民收入，但由于農(nóng)資價(jià)格上漲的影響 , 在一定程度上“抵消”了直接補(bǔ)貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處，極大地影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，在很大程度上削減了“減、免、補(bǔ)”惠農(nóng)政策效果。2005年，××縣農(nóng)民人均純收入僅 1678元，比 2000年只凈增 612元，這在很大程度上受農(nóng)資價(jià)格上漲影響極大。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展慢，規(guī)模經(jīng)營(yíng)還未起步。近幾年，××縣雖然在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面做了大量的工作，但由于體制和機(jī)制的影響，農(nóng)業(yè)仍是一個(gè)脆弱的產(chǎn)業(yè)，種植、加工、銷售還沒有形成一定的規(guī)模，基本上是單個(gè)小農(nóng)戶以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，農(nóng)民的增產(chǎn)增收沒有實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出。

4、農(nóng)民收入來源渠道少，融資難問題突出。××縣是一個(gè)人口大縣，經(jīng)濟(jì)小縣，財(cái)政窮縣，農(nóng)民的收入主要是務(wù)工收入和一些小本種植、加工收入 ,2005年，農(nóng)民人均純收入只有 1453 元，全縣尚沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民收入能達(dá)到初級(jí)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2500 元的收入標(biāo)準(zhǔn)。另外，××縣農(nóng)民融資的渠道主要是農(nóng)信社貸款和民間借貸兩種形式，在這兩種形式中，一是由于借貸成本高、貸款手續(xù)復(fù)雜以及農(nóng)民缺少法律認(rèn)可的有效抵押物，信用貸款難度大；二是由于社會(huì)誠信低下、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后等因素，民間借貸利息負(fù)擔(dān)沉重，大多數(shù)農(nóng)民只能“望貸興嘆”，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入增長(zhǎng)。

5、金融支農(nóng)乏力，信貸投入嚴(yán)重不足。目前××縣支農(nóng)的主力軍是農(nóng)村信用社，農(nóng)村信用社經(jīng)過多年的發(fā)展，雖在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、政府增稅等方面做出了大量貢獻(xiàn)，但相對(duì)于×ד 三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言 , 還是顯得勢(shì)單力薄。2005 年，信用聯(lián)社在××縣人行支農(nóng)再貸款 1億元的基礎(chǔ)上發(fā)放了 24353 萬元的支農(nóng)貸款，這些貸款只滿足了小額農(nóng)戶的貸款需求，而未能滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等“大額農(nóng)貸”資金需求，對(duì)農(nóng)民增產(chǎn)增收的助推作用不大。

6、農(nóng)民務(wù)工空間小，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐不快。2005年，全縣總?cè)丝凇痢寥f人，人均耕地××畝 , 過多的人口和過少的耕地嚴(yán)重制約了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。為解決這一問題，××縣雖然加大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，但由于縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都處于不景氣狀態(tài)，又加上用工單位的待遇問題，出現(xiàn)了務(wù)工人員相對(duì)過剩而用工單位卻一時(shí)招收不到工人被迫停產(chǎn)的“兩難”局面；另外，又由于城市下崗人員增多，加上大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力缺少一技之長(zhǎng)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的困難增大，致使農(nóng)民收入增長(zhǎng)又多了一重阻力。去年××縣輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員 14.5 萬人(次), 占全縣總?cè)丝诘?25.45%, 屬低勞務(wù)輸出縣。

二、對(duì)策建議

1、加大農(nóng)村人力資本開發(fā)力度，努力提高勞動(dòng)力素質(zhì)。一是增強(qiáng)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)政府科技興農(nóng)的意識(shí)，轉(zhuǎn)換辦法觀念，擴(kuò)大農(nóng)村教育投資規(guī)模；二是允許并支持開設(shè)民辦學(xué)校，鼓勵(lì)民間融資辦學(xué) , 增強(qiáng)農(nóng)村辦學(xué)的活力；三是保證農(nóng)村九年義務(wù)制教育，防范學(xué)齡兒童失學(xué)；四是加快發(fā)展職業(yè)教育，特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村工業(yè)相適應(yīng)的初、中、高等職業(yè)教育，主要開設(shè)職業(yè)技能課程，培養(yǎng)技術(shù)型人才；五是繼續(xù)抓好農(nóng)科教建設(shè)，倡導(dǎo)“綠色證書工程”。

2、積極實(shí)施公共財(cái)政，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村使農(nóng)民走向富裕。一要加強(qiáng)國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系，特別是要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化“三減免、三補(bǔ)貼”和退耕還林補(bǔ)貼等政策，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力；二要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)變化的需要，建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民的支持保護(hù)制度，進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲；三要加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，切實(shí)保障公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系的科研投入；四要進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的和財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)基層基本財(cái)力需求的保障力度，同時(shí)加大扶貧開發(fā)和財(cái)源建設(shè)力度，使扶貧資金、支農(nóng)資金向財(cái)政困難縣傾斜 , 向財(cái)政困難縣財(cái)源建設(shè)產(chǎn)業(yè)傾斜，促制才政困難縣轉(zhuǎn)變觀念，廣辟財(cái)源，實(shí)現(xiàn)財(cái)政自立；五要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，逐步把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生及農(nóng)村社會(huì)保障納入各級(jí)政支出范圍，讓公共財(cái)政的陽光真正普照農(nóng)村。

3、進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入。一是要明確土地的所有權(quán)，穩(wěn)定土地的承包權(quán) , 搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃；二是要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，把農(nóng)業(yè)粗放式的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約式的增長(zhǎng)方式；三是要改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來，允許農(nóng)民以土地為股份進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并可以脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)；四是要加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，防汛抗旱和減災(zāi)體系建設(shè)，農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，以及教育衛(wèi)生文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；五要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而多渠道增加農(nóng)民收入。

4、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力拓寬融資渠道，為農(nóng)民增收提供信貸資金支持。一是進(jìn)一步強(qiáng)化政策性金融職能，擴(kuò)大其業(yè)務(wù)外延 , 將農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)由縣市下伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步貼近農(nóng)村、方便農(nóng)民，并允許通過發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券、建立發(fā)展基金等途徑擴(kuò)大農(nóng)發(fā)行資金來源渠道；二是盡快建立農(nóng)村資金回流機(jī)制，增加農(nóng)村金融有效供給。通過立法形式，規(guī)定國有商業(yè)銀行縣支行按一定比例投入“三農(nóng)”資金，要求各類商業(yè)銀行按一定比例購買農(nóng)業(yè)政策性金融債券、農(nóng)村信用社債券；三是盡快成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，將郵政儲(chǔ)蓄新增存款中農(nóng)村的資金，返還給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社用于放貸；四是加快農(nóng)村信用社改革步伐，將農(nóng)信社職能進(jìn)一步定位在為“三農(nóng)”服務(wù)上，強(qiáng)化其為農(nóng)戶發(fā)放小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款方面的職能，在貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠，保證“三農(nóng)”生產(chǎn)的資金需要和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的所需資金；五是盡快組建具有我國特色的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu) , 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)為降低運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，可委托農(nóng)業(yè)政策性銀行、商業(yè)保險(xiǎn)公司開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)；六是除了重視正規(guī)金融外，還要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā) , 積極探索有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)村民間金融、合作金融等非正規(guī)金融的發(fā)展，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各類資金投向農(nóng)村建設(shè)。

5、大力拓展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移空間，積極保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。一要進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，將農(nóng)民工和城市產(chǎn)業(yè)工人同等對(duì)待；二要建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，讓農(nóng)民工盡快找到工作；三要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題，使農(nóng)民工勞有所得；四要切實(shí)完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)，讓農(nóng)民工享受到《勞動(dòng)法》保護(hù)；五要逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；六要認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題，讓農(nóng)民工子女有學(xué)上，有書讀，真正把農(nóng)民工子女納入國家九年義務(wù)教育體制之中，解決農(nóng)民工的后顧之憂。

第三篇：解決西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收難問題刻不容緩

解決西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收難問

題刻不容緩

近日，我們對(duì)××縣這一典型的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收難問題進(jìn)行了專題調(diào)查，從調(diào)查的結(jié)果看，××縣雖在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面都取得了很大進(jìn)步，但在農(nóng)民增收方面還存在著一些突出問題 , 這些突出問題直接影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，值得有關(guān)部門高度重視并加以解決。

一、存在的問題

1、農(nóng)民自身素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難度大。××縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，由于縣內(nèi)自然資源貧乏 ,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱 ，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，大多數(shù)年輕農(nóng)民都外出打工，留在家中務(wù)農(nóng)的基本上都是 45 歲以上 的女人和中老年人 , 并且在這些留守人員中，大多數(shù)只有初中或初中以下文化程度，表現(xiàn)出文化素質(zhì)整體偏低、觀念落后、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、生產(chǎn)積極性不高。在這種低文化水平的前提下，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品只能是科技含量低、在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，這在很大程度上影響了農(nóng)民的增收。

2、農(nóng)資價(jià)格上升快，削減了“減、免、補(bǔ) ”惠農(nóng)政策效果。近年來，××縣雖然根據(jù)國家的有關(guān)政策采取了一系列補(bǔ)貼政策和保護(hù)政策來減少農(nóng)民支出、增加農(nóng)民收入，但由于農(nóng)資價(jià)格上漲的影響 , 在一定程度上“抵消”了直接補(bǔ)貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處，極大地影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，在很大程度上削減了“減、免、補(bǔ)”惠農(nóng)政策效果。xx年，××縣農(nóng)民人均純收入僅 1678元，比 2000年只凈增 612元，這在很大程度上受農(nóng)資價(jià)格上漲影

響極大。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展慢，規(guī)模經(jīng)營(yíng)還未起步。近幾年，××縣雖然在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面做了大量的工作，但由于體制和機(jī)制的影響，農(nóng)業(yè)仍是一個(gè)脆弱的產(chǎn)業(yè)，種植、加工、銷售還沒有形成一定的規(guī)模，基本上是單個(gè)小農(nóng)戶以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，農(nóng)民的增產(chǎn)增收沒有實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出。

4、農(nóng)民收入渠道少，融資難問題突出。××縣是一個(gè)人口大縣，經(jīng)濟(jì)小縣，財(cái)政窮縣，農(nóng)民的收入主要是務(wù)工收入和一些小本種植、加工收入 ,xx年，農(nóng)民人均純收入只有 1453 元，全縣尚沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民收入能達(dá)到初級(jí)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2500 元的收入標(biāo)準(zhǔn)。另外，××縣農(nóng)民融資的渠道主要是農(nóng)信社貸款和民間借貸兩種形式，在這兩種形式中，一

是由于借貸成本高、貸款手續(xù)復(fù)雜以及農(nóng)民缺少法律認(rèn)可的有效抵押物，信用貸款難度大；二是由于社會(huì)誠信低下、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后等因素，民間借貸利息負(fù)擔(dān)沉重，大多數(shù)農(nóng)民只能“望貸興嘆”，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入增長(zhǎng)。

5、金融支農(nóng)乏力，信貸投入嚴(yán)重不足。目前××縣支農(nóng)的主力軍是農(nóng)村信用社，農(nóng)村信用社經(jīng)過多年的發(fā)展，雖在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、政府增稅等方面做出了大量貢獻(xiàn)，但相對(duì)于×ד 三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言 , 還是顯得勢(shì)單力薄。xx 年，信用聯(lián)社在××縣人行支農(nóng)再貸款 1億元的基礎(chǔ)上發(fā)放了 24353 萬元的支農(nóng)貸款，這些貸款只滿足了小額農(nóng)戶的貸款需求，而未能滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等“大額農(nóng)貸”資金需求，對(duì)農(nóng)民增產(chǎn)增收的助推作用不大。

6、農(nóng)民務(wù)工空間小，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐不快。xx年，全縣總?cè)丝凇痢寥f人，人均耕地××畝 , 過多的人口和過少的耕地嚴(yán)重制約了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的快速

發(fā)展，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。為解決這一問題，××縣雖然加大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，但由于縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都處于不景氣狀態(tài)，又加上用工單位的待遇問題，出現(xiàn)了務(wù)工人員相對(duì)過剩而用工單位卻一時(shí)招收不到工人被迫停產(chǎn)的“兩難”局面；另外，又由于城市下崗人員增多，加上大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力缺少一技之長(zhǎng)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的困難增大，致使農(nóng)民收入增長(zhǎng)又多了一重阻力。去年××縣輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員

萬人(次), 占全縣總?cè)丝诘?%, 屬低勞務(wù)輸出縣。

二、對(duì)策建議

1、加大農(nóng)村人力資本開發(fā)力度，努力提高勞動(dòng)力素質(zhì)。一是增強(qiáng)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)政府科技興農(nóng)的意識(shí)，轉(zhuǎn)換辦法觀念，擴(kuò)大農(nóng)村教育投資規(guī)模；二是允許并支持開設(shè)民辦學(xué)校，鼓勵(lì)民間融資辦學(xué) , 增強(qiáng)農(nóng)村辦學(xué)的活力；三是保證農(nóng)村九年義務(wù)制教育，防范學(xué)齡兒童失學(xué)；四是加快發(fā)展職業(yè)教育，特

別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村工業(yè)相適應(yīng)的初、中、高等職業(yè)教育，主要開設(shè)職業(yè)技能課程，培養(yǎng)技術(shù)型人才；五是繼續(xù)抓好農(nóng)科教建設(shè)，倡導(dǎo)“綠色證書工程”。

2、積極實(shí)施公共財(cái)政，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村使農(nóng)民走向富裕。一要加強(qiáng)國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系，特別是要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化“三減免、三補(bǔ)貼”和退耕還林補(bǔ)貼等政策，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力；二要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)變化的需要，建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民的支持保護(hù)制度，進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲；三要加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，切實(shí)保障公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系的科研投入；四要進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的和財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)基層基本財(cái)力需求的保障力度，同時(shí)加大扶貧開發(fā)和財(cái)源

建設(shè)力度，使扶貧資金、支農(nóng)資金向財(cái)政困難縣傾斜 , 向財(cái)政困難縣財(cái)源建設(shè)產(chǎn)業(yè)傾斜，促制才政困難縣轉(zhuǎn)變觀念，廣辟財(cái)源，實(shí)現(xiàn)財(cái)政自立；五要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，逐步把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生及農(nóng)村社會(huì)保障納入各級(jí)政支出范圍，讓公共財(cái)政的陽光真正普照農(nóng)村。

3、進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入。一是要明確土地的所有權(quán)，穩(wěn)定土地的承包權(quán) , 搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃；二是要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，把農(nóng)業(yè)粗放式的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約式的增長(zhǎng)方式；三是要改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來，允許農(nóng)民以土地為股份進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并可以脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)；四是要加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，防汛抗旱和減災(zāi)體系建設(shè)，農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境

建設(shè)，以及教育衛(wèi)生文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；五要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而多渠道增加農(nóng)民收入。

4、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力拓寬融資渠道，為農(nóng)民增收提供信貸資金支持。一是進(jìn)一步強(qiáng)化政策性金融職能，擴(kuò)大其業(yè)務(wù)外延 , 將農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)點(diǎn)由縣市下伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步貼近農(nóng)村、方便農(nóng)民，并允許通過發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券、建立發(fā)展基金等途徑擴(kuò)大農(nóng)發(fā)行資金渠道；二是盡快建立農(nóng)村資金回流機(jī)制，增加農(nóng)村金融有效供給。通過立法形式，規(guī)定國有商業(yè)銀行縣支行按一定比例投入“三農(nóng)”資金，要求各類商業(yè)銀行按一定比例購買農(nóng)業(yè)政策性金融債券、農(nóng)村信用社債券；三是盡快成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，將郵政儲(chǔ)蓄新增存款中農(nóng)村的資金，返還給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社用于放貸；四是加快農(nóng)村信用社改革步伐，將農(nóng)信社職能進(jìn)一步定位在為“三農(nóng)”服務(wù)上，強(qiáng)化其為農(nóng)戶發(fā)放小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款方面的職能，在貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠，保證“三農(nóng)”生產(chǎn)的資金需要和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的所需資金；五是盡快組建具有我國特色的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu) , 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)為降低運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，可委托農(nóng)業(yè)政策性銀行、商業(yè)保險(xiǎn)公司開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)；六是除了重視正規(guī)金融外，還要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā) , 積極探索有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)村民間金融、合作金融等非正規(guī)金融的發(fā)展，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各類資金投向農(nóng)村建設(shè)。

5、大力拓展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移空間，積極保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。一要進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，將農(nóng)民工和城市產(chǎn)業(yè)工人同等對(duì)待；二要建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，讓農(nóng)民

工盡快找到工作；三要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題，使農(nóng)民工勞有所得；四要切實(shí)完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)，讓農(nóng)民工享受到《勞動(dòng)法》保護(hù)；五要逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；六要認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題，讓農(nóng)民工子女有學(xué)上，有書讀，真正把農(nóng)民工子女納入國家九年義務(wù)教育體制之中，解決農(nóng)民工的后顧之憂。

第四篇：農(nóng)民增收難問題調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民增收難問題調(diào)查報(bào)告

主持人：王正洋(201004010126)組員： 何云龍(201004010058)

黃金貴(201004010018)

朱佳偉(201004010092)

趙延超(201004010047)

葛智斌(201004010020)

2010屆土木工程專業(yè)

時(shí)間2010.11.27

農(nóng)民增收難問題調(diào)查報(bào)告 摘要：我組通過對(duì)鄰近村莊農(nóng)民家庭收入的調(diào)查訪問及對(duì)組員家鄉(xiāng)的收入情況的了解，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的家庭收入增長(zhǎng)緩慢，距離小康水平還有一定差距。究竟是什么原因?qū)е罗r(nóng)民增收難，有什么好的方法來改善，我組希望通過本次研究能得到一個(gè)較為滿意的答案。關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收難的原因解決途徑

一、社會(huì)現(xiàn)狀：

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，中國經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)與第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為了中國經(jīng)濟(jì)的支柱。但是我國目前仍有七億多農(nóng)民，占全國人口的七成以上。農(nóng)民的發(fā)展決定著中國未來的發(fā)展。因此每年的中央第一號(hào)文件都是將重點(diǎn)集中于三農(nóng)問題的解決上。雖然自改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大成就，但是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然呈現(xiàn)出相對(duì)滯后、與國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平不相適應(yīng)、難以滿足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求現(xiàn)象。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多困難中，最為突出的依然是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問題。

二、農(nóng)民收入現(xiàn)狀：

1、農(nóng)作物種植仍是許多農(nóng)民的主要的收入來源。

從與農(nóng)民的交談中，我得知村中以耕作收入為主農(nóng)戶約占一半，可以看出糧食作物的收入是很少的，而種植經(jīng)濟(jì)作物雖然能夠得到不錯(cuò)的收入，但是種植經(jīng)濟(jì)作物需要投入很大的精力和成本，而價(jià)格每年會(huì)有很大的變動(dòng)，好的時(shí)候每畝收入可以過萬，遇到年景差了，想

收回成本都難。而村中部分農(nóng)民種植大棚蔬菜，通過提供反季節(jié)蔬菜也能獲得不錯(cuò)的收入。

2、外出務(wù)工成為村民迅速致富的重要途徑。

與種地為主的村民相比，外出務(wù)工的村民致富的速度和程度都略勝一籌，而且收入也相對(duì)穩(wěn)定很多。在與村民的交談中我了解到外出務(wù)工人員的年凈收入水平一般都在萬元以上，部分能夠達(dá)到兩三萬的水平，而外出務(wù)工的人員多為二三十歲的青壯年，現(xiàn)在一些中年村民也在考慮外出務(wù)工，可見外出務(wù)工在村民的心目中已經(jīng)占據(jù)了很高的地位。

3、農(nóng)民的收入流向

我組對(duì)農(nóng)民的收入流向作了一些歸類，在收入中流向最多的是日常的生活開支以及家庭耐用消費(fèi)品的消費(fèi)，然后是養(yǎng)老防病的儲(chǔ)蓄存款，再次就是子女婚嫁和建房的儲(chǔ)蓄上，而教育支出差異很大，如果子女讀大學(xué)，學(xué)費(fèi)等的支出都要消耗以往的積蓄，如果子女只是讀到高中為止，教育支出最多占到家庭總支出的三分之一左右。通過對(duì)農(nóng)民收入現(xiàn)狀以及收入支出流向的分析，我組對(duì)農(nóng)民增收過程中存在的問題有了比較清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)這些因素如何影響農(nóng)民的增收也產(chǎn)生了新的見解。

三、農(nóng)民增收難的原因：

近幾年來，全國農(nóng)村發(fā)展逐漸加快，這在很大程度上得益于國家出臺(tái)的兩大惠農(nóng)政策：一是取消了農(nóng)業(yè)稅；二是對(duì)農(nóng)業(yè)采取直補(bǔ)政策。這對(duì)農(nóng)民增收起到很大促進(jìn)作用。但這并不意味著農(nóng)民的收入實(shí)質(zhì)性的提高了，農(nóng)民收入涉及很多方面。而同時(shí)農(nóng)民增加收入的空間也受

到了這些方面的擠壓。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有：

1、農(nóng)作物價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入的影響。

在調(diào)查中，我了解到對(duì)于那些以耕地為主的農(nóng)戶來說，出售農(nóng)作物的收入的高低直接決定著他們?nèi)甑氖杖胨剑赞r(nóng)作物的價(jià)格問題顯得格外突出。而本村農(nóng)民沒有好的銷售渠道，大部分農(nóng)民是等收購農(nóng)作物的小販來到村里，只能以小販給出的低價(jià)出售自己的農(nóng)作物。然而國家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼額又有限。這兩方面制約著農(nóng)民增收的穩(wěn)定性和確定性。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格在上漲，這直接增加了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的成本，減小了利潤(rùn)空間。盡管政府利用各種手段限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，但目前來看，化肥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格還是明顯上漲了。生產(chǎn)資料漲價(jià)格上漲已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府給農(nóng)民的補(bǔ)貼額。

3、文化教育程度低帶來的負(fù)面影響較大

在調(diào)研過程中，我了解到：小學(xué)以下文化程度的占一半以上，初中的占四分之一，高中、中專、大專、大學(xué)及以上學(xué)歷占不到四分之

一。可見該村農(nóng)民的文化程度普遍比較低，而較低的文化程度造成了農(nóng)民一方面難以有效接受一些適用的新技術(shù)、新方法，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和應(yīng)用新品種、新技術(shù)開拓市場(chǎng)的膽識(shí)和魄力；另一方面直接影響著外出務(wù)工人員在企業(yè)的工作質(zhì)量和收入水平。因此，文化教育程度低帶來的負(fù)面影響較大。

4、外出務(wù)工缺乏良好的組織機(jī)制

盡管外出務(wù)工有種種的好處，可是并不是每一個(gè)想外出務(wù)工的農(nóng)

民都能獲得機(jī)會(huì)，現(xiàn)在村中外出務(wù)工的人員獲得機(jī)會(huì)的方式多為經(jīng)熟人介紹或者自己外出尋找，一些人也會(huì)遇到與雇主的工資糾紛問題，而政府在其中的中介作用和支持作用卻很少。同時(shí)，我了解到即使找到工作的農(nóng)民也因?yàn)闆]有技能，而只能做些體力活，靠力氣吃飯，很難接觸高層次的工作，這與政府缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制有很大的關(guān)系。這些都制約著農(nóng)民工的收入水平的提高。

此外，還有其他一些因素影響農(nóng)民增收，如 ：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以形成；富余勞動(dòng)力不能有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)民增收渠道不多；缺少資金投入；農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等。

四、解決農(nóng)民增收難問題的途徑：

1、采取有效措施保證糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的價(jià)格穩(wěn)定

農(nóng)民辛辛苦苦種了一年的地，盼望的是能賣個(gè)好價(jià)格，可是現(xiàn)在因?yàn)槿狈φ谋Ｗo(hù)措施，沒有統(tǒng)購統(tǒng)銷的機(jī)制，使農(nóng)民只能把希望寄托于自己種植的農(nóng)作物供應(yīng)不多，以期獲得一個(gè)好的價(jià)格，因此在此時(shí)如果能夠建立一個(gè)長(zhǎng)效的統(tǒng)購統(tǒng)銷的機(jī)制將是一個(gè)不錯(cuò)的穩(wěn)定農(nóng)民收入的方法。

2、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

當(dāng)前要解決農(nóng)民增收問題，就要切實(shí)減輕農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)。要嚴(yán)格控制農(nóng)用物資價(jià)格上漲，避免因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲導(dǎo)致成本增加，從而抵銷農(nóng)民收入現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)對(duì)于亂收費(fèi)現(xiàn)象給予嚴(yán)厲處罰以杜絕損害農(nóng)民的行為。

3、提高農(nóng)民的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)

搞好農(nóng)業(yè)需要技術(shù)的支撐，有了一定的科技水平，才能更好地使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，不斷的提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。在現(xiàn)有的教育基礎(chǔ)上，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投資，使農(nóng)民掌握更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)。政府可以為農(nóng)民提供科技培訓(xùn)、科技咨詢等，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際問題，及時(shí)為農(nóng)民更新信息資源，讓農(nóng)民及時(shí)地了解訊息。在勞務(wù)輸出方面，組織縣有關(guān)單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有計(jì)劃、有組織地開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工的競(jìng)爭(zhēng)能力；積極主動(dòng)為農(nóng)民提供勞務(wù)信息；做好外出務(wù)工人員的跟蹤服務(wù)工作，為外出農(nóng)民工提供權(quán)益保障等方面的服務(wù)。

對(duì)于解決農(nóng)民增收的問題我們還有很長(zhǎng)的路要走，實(shí)事求是的去研究問題的關(guān)鍵所在，踏踏實(shí)實(shí)的解決。這樣我們才能在真正的改善農(nóng)民的收入狀況，實(shí)現(xiàn)全民的富足的同時(shí)，為我國建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義增加強(qiáng)勁的動(dòng)力。

謝辭：感謝安陽工學(xué)院鄰近村莊村民，對(duì)我組本次調(diào)查的積極配合；感謝我組成員家鄉(xiāng)居民的大力支持；感謝王夏冰老師的指導(dǎo)。

第五篇：破解農(nóng)民增收難問題的情況匯報(bào)

中咀嶺鄉(xiāng)破解農(nóng)民增收難問題

情 況 匯 報(bào)

中共中咀嶺鄉(xiāng)委員會(huì)

中 咀 嶺鄉(xiāng)人民政府

（2011年5月）

中咀嶺鄉(xiāng)地處積石山縣南部，屬高寒陰濕山區(qū)。全鄉(xiāng)總面積29.26平方公里，轄6個(gè)行政村、66個(gè)合作社。總戶數(shù)2206戶，人口11637人；其中少數(shù)民族1553戶；少數(shù)民族人口8163人，占總?cè)丝诘?0.1%。

由于礦產(chǎn)資源匱乏，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，加之經(jīng)濟(jì)文化落后，群眾的素質(zhì)不高，當(dāng)?shù)刂赂坏臐摿κ钟邢蓿罕娫鍪针y的問題十分突出。因此，著力破解農(nóng)民增收難問題對(duì)于推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。今年以來，全鄉(xiāng)上下以“破解難題年”活動(dòng)為契機(jī)，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)奮斗，從培育勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)等方面扎實(shí)開展破解農(nóng)民增收難問題的活動(dòng)。

一、培育勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收

按照“減少西部、擴(kuò)大東部、開拓中東”的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作思路和育產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展、建和諧的工作指南，以東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和北京、天津、山東、四川等地為主要輸出區(qū)域，以初中以上文化的農(nóng)村青年為主要輸出對(duì)象，堅(jiān)持政府有組 1

織輸轉(zhuǎn)、干部職工示范帶動(dòng)、致富能人協(xié)議輸出等多種形式相結(jié)合，著力打造東南沿海企業(yè)、中油二建公司、大中城市的牛肉拉面、連接西藏、青海、甘肅、廣東等省的蟲草販運(yùn)業(yè)四輛勞務(wù)馬車，四車齊跑，多輪驅(qū)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)量的突破和質(zhì)的提升，使有條件的鄉(xiāng)、村干部和青年農(nóng)民走出去增長(zhǎng)見識(shí)、開闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念、提升素質(zhì)、接受鍛煉、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，成為推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的生力軍。

目前，我鄉(xiāng)已向東南沿海企業(yè)輸出165人，其中鄉(xiāng)村干部11人；向中油二建公司、四川雅礱江水電公司輸出150人；向青海、西藏等西部省份輸出3000人。努力做大牛肉拉面，探索建立支部+協(xié)會(huì)的發(fā)展運(yùn)行模式，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取全鄉(xiāng)從事牛肉拉面業(yè)的人數(shù)從目前的300人增加到500人。

二、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

充分利用我鄉(xiāng)草場(chǎng)資源比較豐富、群眾有養(yǎng)殖傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)、通過近幾年的發(fā)展已有一定基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，借助縣畜牧發(fā)展信用平臺(tái)，依托村畜牧業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)運(yùn)行，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展千家萬戶暖棚養(yǎng)殖，努力擴(kuò)大飼養(yǎng)總量，提高養(yǎng)殖效益。著重在擴(kuò)量提質(zhì)增效上求突破，特別注重培育一批養(yǎng)殖大戶，發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用。

近期經(jīng)與縣畜牧局銜接并入戶調(diào)查，準(zhǔn)備在廟嶺村建立養(yǎng)殖示范小區(qū)1個(gè)。目前正在組織實(shí)施。

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增收渠道

積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣膜側(cè)油菜種植，擴(kuò)大地膜覆蓋，增加科技含量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。

今年在金昌村集中完成膜側(cè)油菜種植2500畝，在其它5個(gè)村推廣種植500畝，爭(zhēng)取明年在全鄉(xiāng)適宜地區(qū)全面推廣。

總之，培育勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)已上升為拉動(dòng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車。加大人口轉(zhuǎn)移力度，努力把勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)同發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、科技養(yǎng)殖，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)民跨越式增收的夢(mèng)想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)步發(fā)展。