第一篇：西部區域經濟發展

西部區域經濟發展

改革開放以來，隨著經濟高速發展，西部地區經濟與東中、部的差距逐漸增大。因此，我國政府做出了加快實施西部大開發的重大戰略決策。西部開發戰略,對于西部地區來說,既帶來了發展的大機會,也帶來了更大的挑戰。本文就西部地區經濟發展的的發展現狀、條件和發展思路進行了分析和探討，將提供一些有益借鑒。

西部地區是指包括云南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、四川、重慶、內蒙古、廣西（市、區）這一土地遼闊、資源豐富、多民族聚集的廣大地區[①].總面積占全國的56、8％，森林面積占全國的36％，水資源儲量占全國的82、3％，生物、礦產資源相當豐富，而人口只占全國的24、6％。全國65％以上的少數民族人口居住在這里。這是我國少數民族集聚的主要地區，也是生態條件較差而自然資源富集的地區。同時，西部的一些地區還是中華民族的發祥地，有著悠久的農耕文明和文化傳統。只是由于社會變遷、地理環境等因素的制約，以及近代以來生產力布局東移，與東部地區的發展差距日益擴大，成為我國的經濟欠發達地區。

西部產業結構調整環境分析

一、產業結構調整升級是西部經濟發展的基礎

產業結構升級和演進是經濟協調發展的基礎。在經濟發展過程中，經濟資源在各個產業的合理配置，是擴大經濟規模和提高經濟效益的前提。產業結構符合生產力發展水平和市場需求變化，經濟就可以在良性循環的基礎上加快發展，否則就會延誤經濟的發展。此外，比例關系失調的產業經濟運行隱藏著大量低利用效率的資源，將使經濟效益長期處于低水平狀態，從而使經濟發展失去擴張的基礎。因此，在西部大開發中，產業結構調整升級具有重要的意義，是推進西部經濟發展的基礎。

西部地區一直被認為是資本匱缺、勞動力和自然資源豐富的地區，西部區域經濟發展長時期走的是資源開發為主的道路。隨著市場環境和國際環境的變化，這種以資源稟賦為中心的傳統工業化戰略受到了挑戰和沖擊。進入90年代以來，我國工業發展已進入相對過剩階段，由此，使西部地區的資源優勢大為減弱。

有資料表明，面積占全國56％，人口占全國23％的西部地區，人均國內生產總值只相當于全國平均水平的60％、東部地區的40％，這種一低一高的差距還呈逐漸擴大的趨勢。要實現西部經濟的振興和可持續發展，實現東西部協調平衡發展。其產業結構必須調整和優化，必須善于從過度資源依賴中走出來，尋求更廣闊的產業發展空間。

二、產業結構調整的現實環境

1、當代產業結構調整新趨勢。

經濟發展所處的階段或時代，是產業結構演變的背景條件。不同經濟發展時代有不同的要素結構和技術結構，產業結構是一定要素結構和技術結構的綜合表現。80年代中期以來，世界范圍內的產業結構演變出現了兩個明顯的趨勢，即產業結構高級化和產業結構調整加速。

產業結構高級化是從兩條路徑同時推進的，一是新興的知識產業快速發展，推動產業結金融頻道申請認證！財富值雙倍檢索優先專屬展現同行交流

構高級化。各國都加大了對科研和開發的投入，注重發展知識、技術密集型產業。二是用新知識和高技術改造傳統產業。為了提高傳統產業約生產效率，近幾十年來，各國都致力于把成熟化的高新技術應用于傳統產業，從而提升傳統產業結構的技術層次。如美國運用計算機

技術改造鋼鐵行業的設計和制造系統，實現了現場操作的自動化控制。日本利用信息技術和網絡技術裝備批發零售業，提高了流通業的生產率等等。

產業結構調整速度加快，主要表現為主導產業的更替周期縮短，產業結構調整加快的趨勢告訴我們，在經濟現代化的過程中，如果再不加快步伐，我們將會被遠遠地甩在時代的后面。

2、西部產業結構調整面臨的主要問題

西部大開發戰略是全國區域總體發展戰略的一個重要組成部分。目前，我國正處于一個農業經濟形態占有相當比重、工業經濟形態還不成熟，知識經濟形態在總體上初見端倪的狀態。這就意味著，一方面我們要面臨著農業和工業初步現代化過程中最容易出現的諸如資本技術等要素緊缺、經濟結構調整的劇烈波動、基礎設施欠帳太多、失業人口快速增長等大量經濟發展問題，另一方面還面臨著資源和環境約束增強、產業高新技術化加快、信息網絡化和社會化普及等等后工業社會或者知識經濟社會形態國家常見的現代經濟現象。

西部產業結構調整既要適應當代產業結構調整新趨勢，也要與全國產業結構調整升級同步。特別是目前中國正面臨消費結構和生產結構都需要大調整的新時期，在未來若干年內，經濟工作的重點任務將是加快產業結構調整和升級，這些都是我們在進行西部產業結構調整時必須考慮的因素。西部地區產業結構調整，不應僅僅拘泥于上游產業，還應注重產業升級，積極發展下游產業，發展高新技術產業。從比較優勢出發，著力構建有競爭優勢的地區特色經濟，以降低風險、提高成功率

西部產業結構調整既要適應當代產業結構調整新趨勢，也要與全國產業結構調整升級同步。特別是目前中國正面臨消費結構和生產結構都需要大調整的新時期，在未來若干年內，經濟工作的重點任務將是加快產業結構調整和升級，這些都是我們在進行西部產業結構調整時必須考慮的因素。西部地區產業結構調整，不應僅僅拘泥于上游產業，還應注重產業升級，積極發展下游產業，發展高新技術產業。

3、西部產業結構調整的市場環境。

首先，產業結構變革必須以市場為導向，按照現代市場機制和現代科技革命的客觀要求整合產業結構。

其次，西部開發是在“相對過剩經濟”的市場環境下進行的。目前我國經濟已經進入相對過剩時期，生產能力相對過剩的矛盾十分突出，特別是市場過剩的狀況也不斷地向能源以及其他資源產品延伸，對以資源型產業為特征的西部經濟形成極大的沖擊。產業結構與產品結構問題成為制約經濟發展的一個重要原因，調整結構成為促進經濟發展、擴大需求的重頭戲。須在基礎設施和生態環境改善方面取得積極進展，才能為西部稀缺要素的流入創造條件。在西部塑造一個基礎設施完備，生態環境優良、生活質量較高的地區形象，對于吸引外部企業落戶西部是十分重要的。

4、西部產業結構調整的政策環境。

20世紀90年代以來，國家陸續采取一系列具體運行中西部地區加快發展的政策措施，由于政策過于分散化，導致了產業集中度的偏低。一方面，國有企業結構不合理，分布分散，政府在支持力度上往往是面面俱到，難以實現集中。另一方面，受部門利益和地方利益的影響，對重點產業或支柱產業的政策支持不集中，導致主導產業的投資達不到最佳規模。此外，產業促進政策與體制改革配合不佳，使產業政策難以達到預期效果。要使產業政策發揮顯著作用，必須要有一套健全的微觀經濟體制――企業制度與之相配合三政策建議

1完善市場制度建設，加快政府職能轉變。這是實現產業結構調整優化的基礎，也是目前最為緊迫的環節。建立健全市場法律體系，包括建立市場主體和中介法律制度、產權法律制度、市場交易法律制度和勞動就業社會保障法律制度，全面推進經濟法制建設。同時加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。完善政府重大經濟社會問題的科學化、民主化、規范化決策程序，加強對法律法規和重大決策的解釋工作，增強透明度，充分利用社會智力資源和現代信息技術發揮市場主體對行政執法和司法審判的監督作用，約束地方政府行為，建立“有限政府”和“有效政府”，提高政府承諾可信度，做好市場的“守夜人”。

2.加快產業結構調整和升級，優化產業結構。在此過程中，積極發揮地方政府作為市場服務者和“指路人”的作用。在國家整體發展戰略的指導下，根據當前生產力發展水平和當地具體實際情況，制定合理的、以市場為導向的產業指導政策，引導當地企業進入、發展具有比較優勢和競爭優勢的特色加工制造業，如特色農林牧業、農林畜產品精深加工業和旅游及相關產業

加強西部高新技術開發區建設

經過十多年的發展，我國高新區建設雖然取得了巨大成就，但我國東西部地區社會經濟發展的不平衡，導致了高新區發展的區域差異。在全國53個國家高新區中，西部地區僅占13個，且園區的建設質量與東部地區差距較大，如缺乏鼓勵創新的機制，技術開發能力弱；園區內企業間缺乏內在產業關聯機制，未形成具有一定規模和優勢的產業集群等。隨著西部大開發戰略的深入實施，西部高新區也迎來了發展的良機。本文分別就西部高新區的發展現狀、條件和發展思路進行了分析和探討，將為西部高新區的健康發展提供有益借鑒。發展現狀及條件分析

總體水平不高發展勢頭強勁

從國家高新區綜合發展報告所顯示的創業企業數、從業人員、工業總產值、總收入、工業增加值、出口創匯、凈利潤、上繳稅收等指標看，西部13個高新區的平均發展水平均低于東部，差距較顯著的是企業數、出口創匯、總收入和工業總產值4項指標，尤其是在出口創匯方面差距明顯，說明西部高新區的外向性較弱。在我國公布的第一批國家高新區高新技術產品出口名單中，西部地區僅有西安高新區一個在列，而東部有12個，中部有3個。雖然從數據來看，西部13個高新區處于明顯的落后地位，但從發展趨勢上看，西部高新區近幾年發展勢頭十分強勁，其總體發展態勢處于較快的發展階段，營業總收入、工業增加值、出口創匯、上繳稅額指標均高于全國高新區的平均增長水平。像包頭、貴陽高新區及楊凌農業示范區等基數較小，各項經濟指標增長幅度較大，顯示了西部高新區發展的新特點。西部地區的整體科技實力較弱，但也有一些科研能力較強的城市，工業基礎雄厚，擁有 若干技術先進的產業。三線建設時期，國家的大量投資奠定了中西部地區工業化的基礎，已形成一批具有較大優勢的高新技術產業，如核工業、電子工業、航空航天工業、通訊設備制造業、自動控制設備制造業、激光技術、新型復合材料等。此外，在西安、成都、綿陽等城市，高等院校和科研機構較多，科研能力強，已形成一批具有相當實力的強勢產業。因此，西部地區總體科研實力雖然較弱，但也有若干具有強大潛力的增長

發展思路探討

重在培育地區經濟增長點

西部高新區的發展在戰略意義上具有特殊性西部地區發展高新區的重要意義在于培育地區經濟增長點，提升區域經濟發展的后續潛力。西部大開發首先要培育具有較強輻射力和帶動

效應的地區經濟增長點，即加快大城市發展步伐，縮小與東部沿海地區發達城市間的差距。這些大城市發展空間的拓展有賴于產業層次的提升，因此必須大力發展高新技術產業。突出重點合理分工彰顯優勢

西部高新區的發展應突出重點，合理分工，彰顯優勢。

首先，在區域范圍內重點扶持具有較強潛力的國家高新區建設，杜絕遍地開花的發展模式，應在經濟實力較強、科研基礎雄厚的城市重點建設一批國家高新區。

其次，高新區要科學布局，協調發展。同級高新區間應形成產業類型的錯位發展，避免產業同構，避免惡性競爭；不同等級的園區間應形成產業層次的合理分工，即國家高新區提高研發能力，重點進行新技術和新產品的開發研究，已建成的省市級高新區則著重進行高科技產品的生產與推廣。

第三，發展強勢產業，并形成獨具規模和聯動效應的專業產業鏈，如綿陽高新區在原有的基礎上重點發展電子信息產業；西安、寶雞高新區則在先前強大的軍工產業的基礎上進行軍轉民的改革，發展電子信息、光機電一體化等新興產業；昆明高新區借助于區域生物資源和礦產資源優勢，進行生物醫藥工程和新材料等產業的開發研究自上而下推進制度變革

制度的差異是導致我國區域經濟發展不平衡的一個根源問題。高新技術產業的發展實際上是制度的發展，而非純粹技術的發展。由于制度本身對于技術創新具有重要意義，西部地區發展高新區至關重要的一步棋就是制度革新。改善社會環境多渠道引進人才

西部高新區要重視多種途徑的人才培養，構建多元化的人才結構。在引進人才方面。首先要延續地方文化生命力，培植人們的地方情感，改善創業環境和生活環境，留住本地人才；其次要提供頗具吸引力的投資條件和政策優惠，吸引有實力的投資者進行創業；第三，要建立一定的獎勵機制，將個人成果和獎金報酬直接掛鉤，吸引具有較強技術水平的尖端人才，開展前沿產品及技術的開發

第二篇：臨沂區域經濟發展

資料一：

二、“勞工荒”為什么“荒”？

近幾年進駐我縣的企業，大多數是勞動密集型企業，他們之所以落戶我縣，除了看中一系列的優惠政策外，最主要的原因就是看準我縣地價低和工價低。對于一個勞力資源相對過剩的山區縣而言，縣內一兩千人的用工需求，根本不是問題。但事實上，政府和企業采取一系列措施后，“勞工荒”不僅沒有縮小，反而呈持續擴大之勢。這個問題如果不解決好，對招商引資、經濟發展必將產生負面影響。通過調查，我們認為“勞工荒”主要有幾個方面原因。

1、低報酬導致企業固步自封。

造成“勞工荒”的原因很多，但最集中的聲音是工資待遇過低，這是民營企業的資本家不斷追求更高利潤的本質所決定的。雖說我縣民企工資待遇在近兩年有了很大幅度增長，但與沿海同類工種的工資相差還有很大差距。待業人員為什么不愿意到家鄉企業就業，而寧可背井離鄉？這關鍵是招工企業沒有為從業人員算一筆帳，他們認為待業人員在家里反正閑著也是閑著，你嫌工資低，自有不嫌工資低的人進來。據新力公司一名熟練拉絲工介紹，該公司針織工資的計算方法和廣東同類企業的計算方法相同，在廣東她每月可以拿到1200-1300元，在新力只能拿到800元，對于生手每月一般只有300元左右。這類企業招工時不能給出一個明確的工資承諾，沒有最低工資保障，只是以計件來計酬，出錯還要受罰。待業人員對這類應聘不感興趣，即使聘了，由于從生手到熟手的過程太長久，令他們失去自信，積極性大打折扣，很難有一顆安定長久的敬業心。加之這類企業不是自己掘池養魚，而是等天下雨、碰巧釣魚，在員工的培養、培訓和教育上不愿花費精力和資本，不愿提高員工福利待遇，不愿改善員工伙食生活，總是渴望行政干預，協

助招工，而是企業一直在“招工—熟練—跳槽—再招工”的循環中越走越“荒”。

2、低素質導致務工越來越難。

由于我縣教育宏觀調控不協調，“普高熱、升學熱”成了教育主流，職業教育、勞技教育被視為無能的選擇。近十年來，一部分青少年寧可在復讀、再復讀的高考升學中走出通城，誓不回縣；另一部分初、高中畢業升學無望就只想早點就業，卻不知無一技之長的打工只能是年年一個樣，越干越落后。老企業要發展就要不斷更新設施設備和科技含量，部分新辦企業、新上項目更是以設備先進、技術先進、工藝先進、服務先進為主要特色，如亞科微鉆，這就必然對從業人員的技術素質、文化素質、服務素質等有更高的要求。但是縣內職業教育發展相對落后，職業培訓專業短、師資少、管理亂、質量差、學費貴，群眾少口碑，企業少聯系，招生靠亂吹，就業無起色。因此，一方面企業技工荒，另一方面職校招生荒，再一方面務工

人員急得慌。

3、宏觀政策引起勞務市場波動。

1975年是我縣人口出生的轉折點，受此影響，20-30歲的勞動者要比30-40歲的勞動者數量明顯減少，文化素質要明顯增高，但敬業精神、吃苦意志要明顯減弱，體力型勞務市場行情開始下跌。尤其是隨著這幾年一號文件惠農政策的不斷加大，農民返鄉務農的積極性有所上升。一些中青年農民扳著指頭一算，工資沒有糧價漲得快，回家種田不僅免稅，而且還有各種補貼，上可以對老人盡忠盡孝，下可以照顧孩子。近幾年，城區上學難、農村留守兒童教育難、城區房價上漲等問題產生，許多家長不得不選擇放棄務工，寧可少賺錢也不能耽誤了孩子的教育。因此，進城務工人員總量正處在下坡階段。

4、密集型勞動讓民工發展無望。

20-30歲的務工人員希望通過打工開闊視野，學到一技之長，改變自己的命運。而我縣部分企業屬于勞動密集型，進行的是“單兵作戰”的手工操作，注重的是廉價勞力資源的索取和利用，不關注民工的切身利益、生活質量和素質培育提升。因此，這類企業生產科技含量、自動化程度相對較低，技術工種少，務工者想通過打工學技術、學知識、學管理、求發展的愿望難以實現，進廠什么樣，干幾年依然一個樣，也

就自然而然出現“勞工荒”。

5、無權益保障讓民工日益心冷。

從2004年起，沿海發達地區為了應對民工荒，先后采取提高工資標準，縮短勞動時間，減輕勞動強度，為職工買社會保險，解決員工子女異地就學難等等措施，使部分城市“勞工荒”出現回流。而我縣目前勞務市場、就業市場還沒有建立一套比較規范、完善的權益保障體系。一是企業在招工宣傳、與勞動力市場溝通和與職業技術學校對接上缺乏主動性，沒有建立良好的校企合作關系，沒有嚴格執行就業準入制，沒有開展崗位技能培訓。二是企業與員工之間的用工關系沒有通過法定手段來維系，沒有確定全縣統一的最低工資保障制度，雙休日、節假日加班沒有相應提高報酬，有的企業廠規過于苛刻，失去人本管理原則。三是絕大部分企業沒有為員工購買養老保險，甚至對政府部門上門作工作心存反感，部分企業員工最低工資標準得不到保障。四是在勞動仲裁上，一些員工與企業之間的勞資糾紛得不到及時公正的處理，存在偏袒企業，忽視民工現象。企業內部工會組織多是擺設，沒有發揮好“工友之家”的維權作用。五是人才市場和職業中介組織的“紅娘作用”還很不成熟，基本上沒有有序組織人才交流的能力，企業對勞動力市場缺乏

信任，縣內企業招工主要靠內部職工的相互牽線介紹，因此，現有職工的安定感、滿足感及其對企業的滿

意度，直接影響到招工效益。

三、如何解決“勞工荒”？

可以預見，隨著各地經濟的加速發展，對熟練工人、技能工人的需求不斷增長，“勞工荒”問題將更加

突出，因此我們必須未雨綢繆，從以下幾個方面采取切實有效的應對措施。

1、改善民工待遇。

對出現“勞工荒”的企業，各職業部門要深入調研，制定最低工資標準。建議由勞動部門結合外地經驗與本地實際制定最低工資標準，對企業與職工之間的勞動關系以勞動合同的形式予以確定，并備案，確保雙方的合法權益。當然，低工資投入也是我縣企業參與國內和國際競爭的一個優勢，在科技含量沒有達到先進水平時，如果我們一味提高工資待遇，也必然導致企業喪失競爭力。什么樣的工資才合適，這需要勞動部門把好參考關，定期向社會公布縣內社平工資標準和農民平均收入，引導企業用良好的環境吸引人，用合適的工資待遇留住人。

2、調節勞資關系。

“勞工荒”是因為農民工的勞動權利沒有得到應有的保護，不道德的勞資關系不可能支撐經濟的長期發展。調節勞資關系必須靠政府行為，因為單個企業不會因為“勞工荒”而改變其追求利潤最大化的本質，更不會聯合起來糾正自己的行為，如聯合提高勞力市場價格，聯合為職工購買養老保險等。這就只能靠政府及職能部門保持理性，著眼于經濟的長遠發展，依法建立本縣內的和諧勞資關系。一是要組織企業老板學習與勞動保障相關的法律法規，依法辦廠、治廠。二是逐漸推行職工勞動養老保險金制度。先從有條件的老企業、大企業做起，逐漸向新企業、小企業擴展，力爭在五年內全部實行職工養老保險制度。三是規范勞動仲裁制度。勞動仲裁委員會在企業用工中應充分發揮其職能，妥善調處企業與員工之間的勞資糾紛問題，維護工人和企業雙方的正當合法權益。四是充分發揮工會組織的作用。在具備條件的企業，依法組建

工會及職工代表大會，為員工建立一個提高自身職業素質和維護自身合法權益的平臺。

3、發揮市場主導。

“勞工荒”實質是市場經濟的正常反映，既然是以市場為主導，就不必回到采用行政手段過分干預的老路上去，引導企業克服過度依賴政府的思想，只能以市場供求規律這只“看不見的手”去繼續作用缺工企業。勞動力作為特殊商品，企業如何購買并使其轉化為資本，進而創造財富是企業的經營策略。政府只能引導企業認真分析自身管理缺陷，改進管理方法，提高管理水平，以人為本，善待員工，把自身問題解決好了，民工自然會返流。

4、整合職教資源。

從企業長遠發展來看，企業家必須注重勞動力成本的支出，除增加薪酬外，還要增加員工知識、技能、職業道德等教育成本，像玉立公司自己創辦了培訓中心，開展員工輪訓活動。從縣內職業教育資源過于分散、塊頭太小、品牌不精等狀況看，必須走職教資源整合之路，集合資金、集合管理，整頓招生市場，加大教學管理，突破專業師資引進難，突破校企聯系不緊密等問題，突出公辦職教為主體，突出特色專業為重點，集中力量打造幾個具有優勢的職校，解決縣內企業“技工荒”是完全不成問題的。同時，要督促企業認真執行就業準入制度，加強崗位培訓，定期不定期有針對性地對職工進行培訓，有計劃地提高職工的熟練程度和勞動技能。

5、規范就業網絡。

建立規范的勞務就業信息網絡，是解決“勞工荒”的重要途徑。政府必須規范勞動力市場秩序，打擊非法招工行為，完善現有勞動力市場和中介組織的職能，鼓勵它們跨地區為用工企業實行人力資源配置，以企業為主，園區辦為輔，對用工需求做到早籌劃、早安排，充分利用電視臺、報刊、英特網等多種信息平

臺廣泛宣傳企業，發布用工信息，吸引外出務工人員返鄉就業。

6、完善招商政策。

招商引資的目的不僅為地方經濟發展增加稅收，更重要的安排了就業，解決了脫貧致富的問題。如果我們所引進的企業僅僅只想利用廉價勞動力來制造廉價產品，從而獲得高額利潤回報，那么這樣的企業只會破壞地方就業行情，對地方經濟長遠發展起不了多大作用。因此，我縣在完善招商引資政策上，除了進一步加強服務外，還要設置一定的準入標準，如污染環境、安全隱患大、損耗資源、低工資待遇、強體

力勞動、有損精神文明建設等。

7、推動以工哺農。

工業反哺農業，城鎮支援農村，是黨和國家建設社會主義新農村，解決“三農”問題的重要決策。玉立、福人等老牌企業已經著手參與到此項工作中來了。我們還要進一步加大宣傳力度，引導更多的企業實施“以工哺農”工程，要從感情上激發企業家關注農民，要從宏觀上引導企業家認識新農村建設的偉大意義，要從政策上向以工哺農項目傾斜，要從商機上點撥企業實施工農結合戰略。先可以依托三和木業、龍騰竹業、銀珠米業、強人乳業、福人藥業、百丈潭酒業等企業投資農技開發，扶持一批特色農業走產業化發展之路，做大品牌效應，擴大產業富農輻射面，實現農民務農與務工兩結合，那么農民務工的積極性也會更加高漲。

8、調整發展戰略。

一段時期以來，我們在發展縣域經濟中十分注重改善招商引資服務環境，認為有了企業就不愁就業難，在人才戰略上研究得不夠，在勞力市場管理上研究得不夠。因此要從根本上解決“勞工荒”，就必須從制度建設上著手。一是確立“準產業工人”地位。打破農民工到城鎮自主擇業的各種限制，允許部分準備從農民過渡到產業工人的務工人員轉為城鎮戶口，要求企業為其購買失業保險等服務，失業和再就業同樣享受低保和相關免稅政策。二是全面提升公民整體素質。進一步加大教育投入，特別是加大職教投入，加大農民工轉移培訓力度，擴大“陽光工程”、“雨露計劃”、“春風行動”的滋潤面。三是實施“人才回歸工程”戰略。按照招商引資“回歸工程”經驗，出臺一系列人才回歸工程政策，利用鄉情、親情、友情引導本土大學本科生回歸，引導外出務工的技術骨干回歸，同時，也鼓勵回歸企業帶動人才回歸。四是搭建企業管理交流平臺。宣傳部門要主動依托《福人》、《犀利快報》、《明天》等宣傳平臺，認真總結和推廣玉立、福人、平安等公司在調動員工積極性，吸引留住員工，用人本化理念管理員工的成功經驗和做法。五是加強非公企業黨組織建設。大力推進非公企業黨組織建設，實行黨員安家工程，充分發揮黨組織在企業中的凝聚力和戰斗力。六是促成企業創新發展模式。要促進企業加速發展，必須催生企業老板與職工良性互動，自覺地將起初的依靠低工資發展的戰略調整到依靠科技、依靠品牌、依靠服務信譽發展的戰略上來，我們只有

認識了這種戰略調整的必要性和緊迫性，并著手進行，我們的企業才有不斷發展狀大的希望。

資料二：時下，一方面，企業用工普遍覺得“招工難”，另一方面，人才市場又熙熙攘攘，大學生遍地都是，求職者感覺就業困難，為什么中國會有這種給予人“勞工荒”和“就業難”同時并存的奇怪現象呢？

我們來仔細分析：

一、企業一方

其實，勞動力并非沒有，而是缺少適合企業的勞動力。企業招工無非要在二方面考慮，一是工作經

驗，企業希望招來的新員工能駕輕就熟，減少培訓成本，二是工資待遇，這是直接成本。

前一個問題是由大學教育內涵失當造成的。中國的教育，理論多于實踐，學生動手能力極差，應該著力加強職業技術教育和大學實習，應當讓大學生在后期實習階段就真正“入行”，以便畢業后即能與相關企

業銜接。

后一個問題是由腐敗和低利率金融制度引起的。腐敗和低利率金融制度引發營商環境惡化，今天，企業普遍進入蕭條狀態，生意難做，獲利困難，企業一方普遍感到勞工成本占比較大，因此，招工的時候，出價不會很高，除非骨干員工。

二、勞動力一方

中國教育的普及使大批大學生成了新生代勞動力。

現在的大學生應聘，一是很多都是獨生子女，從小就是父母寵愛有加，大手大腳，所以攀比心很強，這反映在應聘心態上也是不切實際地攀比工資待遇。凡事無法從小處做起。二是父母和學生本人也希望盡快“回本”，畢競一路求學過程，不但激烈艱苦應試，而且因為教育腐敗，花費也不少，所以，父

母和學生本人都期望淘到好的職位。公務員熱考，即為一例。

當個別行業出現“勞工荒”和“就業難”并存的現象時，并不說明什么，是市場的一時失調。但當整個社會出現“勞工荒”和“就業難”并存的現象時，則只能說明中國的文化教育與經濟生產脫節了，說明中國

社會的運行已偏離健康正常的常態了。

教育要做到與生產勞動相結合，則必須弱化強加于教育身上的政治，還教育本身純

粹的文化傳遞、積累及應用的功能，就象美國那樣。而這又涉及到中國的政治改革。

一個區域性的社會系統內，經濟、文化教育、政治三要素是交互的，相互作用，相互影響。

第三篇：第三課區域經濟發展

第三課區域經濟發展 朱翔教授

朱翔，湖南師范大學教授、區域經濟發展研究中心主任，湖南省政府顧問、專家咨詢組成員。主持我省重點科研項目多項，如《湖南省“十五”期間和到２０１５年城市化進程研究》、《長株潭經濟一體化控制規劃研究》、《長沙市桔子洲旅游開發規劃》、《南洞庭湖濕地生態旅游開發規劃》等；還主持完成了國家社科基金課題《洞庭湖水災減災的經濟學研究》，系統地提出了構建環洞庭湖經濟圈的區域發展戰略。這些研究大部分達到了國內領先水平。參與主持我省重點科研項目３項：《三峽建壩后洞庭湖區環境生態變化趨勢及對策研究》、《湖南省山河庫湖開發整治規劃綱要》、《湖南省信息化帶動工業化發展研究》；參與我省與長沙市“十五”和中長期發展規劃的編制工作。參與國家教育改革重大項目，擔任國家新版中學地理教材主編。２００１年被評為全國模范教師。現兼任教育部課程核心組成員，湖南省經濟發展規劃專家組成員，北京大學中國區域經濟研究中心兼職教授。

現在是發展中心城市？或者是發展中小城市？城市做大了就是城市病，縣市區這級就是交通問題、財政問題，5億元左右是吃飯財政；5-10元之內是過日子，10億元以上日子就好過一些，30億元，就好過多了。去年湖南2460個億收入，GDP2萬個億。但是江蘇的蘇州下面的縣市區200-300億左右。我們有的市州十年沒有上大項目。縣里面手里有什么？有權，用權盤合土地。有的縣把一中修得好是可持續，搞農業小錢，三產服務為本縣服務賺不了錢，為本縣發展。還是要搞工業。工程機械做的大，買給誰？搞母城，掛小城，小城分類，產業分工。國家分國稅和地稅，但是上海、北京和西藏沒有分。稅收的增長速度（15%）不能高于GDP8%左右。縣市區做什么？一是把縣城做大，全省用地260平方公里/年。衡南、沅陵、溆浦、石門等地建市。石油的問題，設計經濟結構要設計。茶葉出口是農藥殘留，湘江重金屬污染，清水塘的污染；鏈鋼去年虧17.9億,發展的目的,就是GDP增加,職工的工資要增加啊,考核政府要看老百姓得的實際收入.開發區考核,每平方米交多少稅.郊區房子沒有人住,城市人沒有房子住。蓋高樓要慎重,一個縣,地價上去后,進城的路是第一路;建廣場.搬政府賺30個億、醫院、學校、車站賺五個億等.城市要有河、水、路、站、要想辦法折騰。品牌整合是很重要的，國家要集中連片，每個片都要一個中心。但是各省市都在封閉。湖南的邊境的縣市區與周邊省市對接，會冒出很多亮點和新的增長點。現在勞動力都是用的國外工。洞庭湖的魚、湖南的肉加工怎么沒有品牌？國防科技大學的天河計算機在湖南，但是沒有人做計算機、電腦。蘋果手機的磨玻璃42%是在望城工業園做的。酒鬼酒300多/瓶，漲價不對，不漲更不對，真皮的200多/美國的帆布包/2萬多。女同志的服裝不要丟，八年以后會增殖的，領導不要開多會，要多逛街。領導看看市場、坐一回車、交一個窮朋友。225元/元學生生活費，能不能搞生活費補貼。逛街后的這樣的決策才政策。縣里面的突破口在那里？要研究。資源是什么？幾個縣打出品牌。效益就上來了。一個縣茶葉都有幾個品牌，就有問題了。湖南大米品牌是什么？瀏陽煙花品牌是什么？要研究。一是要聯合，二是要整合。要談思路問題。房子不夠，撤員；人往那里去。國外是把復雜的問題簡單化。改革就是象騎自行車就是往前走。拿個地圖的地名，都是文化內涵。湖南的文化古街很多，韶山白天，黑夜是不一樣的。白天是外國人，晚上是本地人。沒有在這里過夜。鳳凰晚上設計不夠。還是思路問題。

第四篇：我國區域經濟發展

我國區域經濟發展存在的問題與對策

在當前世界經濟格局復雜不穩定的背景下，我國現階段出口拉動為主的外向型經濟發展模式面臨著較大困難，因此，更好地挖掘內生經濟潛力成為當前重要課題；發展區域經濟能更好的整合資源優勢，優化國內經濟格局，是我國實現可持續發展戰略的重要途徑。本文針對我國區域經濟貿易的現狀，及問題提出一些對策。

關鍵字：區域貿易、問題、解決對策

由于我國地域遼闊,地理條件、資源票賦、改革開放程度以及國家投資傾斜的重點不同,各地經濟發展呈現出較大的差異。這不僅受到決策機構的關注,也成為理論研究的熱點。由此,研究中國區域經濟差異因素及發展對策,具有十分重大的現實意義和重要的理論價值。

一、我國區域經濟的發展背景與現狀分析

（一）國際背景。

當前雖然世界經濟面臨著較大困難,但進一步加深經濟全球化合作依舊是各國的共識。此次金融危機引發的世界經濟危機,同時也暴露出了當前經濟全球化模式的諸多問題,以美國和西歐為一極,而發展中國家為另一極的發展模式事實證 明是不符合自然經濟規律的,因此加強小區域范圍內的經濟合作將會是未來一段時間內世界經濟發展的熱點。經濟全球化在繼續,而他的發展方向將會是由各個區域經濟重構世界經濟秩序。在機遇與挑戰并存的時代,中國區域經濟的發展必須由被動變為主動,全面分析和預測全球化的走勢,使區域經濟在渡過調整、適應全球化的階段 以后,建立適應全球經濟一體化的區域經濟體系,實現區域經濟協調化、一體化。

（二）我國區域經濟的發展條件。

我國幅員遼闊,各地 自然條件、社會發展程度、歷史背景和社會人文條件差異很大。具體表現在：一是東部和 中西部的產業結構和工業化城市化進程處于不同的發展階段；二是這兩大區域的市場發育程度和對外開放程度不同,經濟體制的轉換速度和程度也不同 ；三是東部和中西部之間存在兩個相反又互補的梯度差,即東部地區的經濟技術遠遠高于中西部,而中西部地區的自然資源又要比東部地區豐富得多；四是由于經濟發展速度不同造的人均產出和人均生活水平的差距日益擴大,并呈上升趨勢。

（三）我國區域經濟發展的現狀。中央層面看,在“十一.五”規劃中,國家把區域規劃的研究和制定工作放在突出重要的位置。國家發改委決定先行啟動長江三角洲和京津冀都市圈兩個地區的區域規劃工作,目的是促進跨省區經濟社會發展中一些重大問題的解覺。2009年國務院又通過了《珠江三角洲發展規劃綱要》,將珠江三角洲重新定位為中國新經濟增長的引擎。從各地區情況看,區域合作意識增強、步伐加快。比如，在北京舉行的“2005 城市流通京津 國際論壇 ”上,北京市商務局和天津市商委負責人聯合簽署了《京津城 市流通領域 合作框架協議》將兩地的合作范圍擴充到商貿物流和口岸建設三個領域。2005年8月,東北區域IT市場聯盟在沈陽成立,沈陽、長春、大連等, 13個城市成為首批聯盟單位,聯盟研究了IT 市場建設與發展的新趨勢,制訂了重點發展品牌經濟及總體經濟的發展戰略,以實現聯動互進,共同發展。泛珠合作“9+2”政府層面 正式啟動以來,外經貿（商務）貿易

投資、工商、海關等部門簽署合作協議,簽署《 泛珠三角區域農業合作協議》,簽署環保產業合作協議,編制泛珠三角區域環境檢測網絡規劃和環境檢測網絡信息平臺建設方案,教育、旅游、勞務等社會領域合作不斷拓展。總的看,區域合作在市場和政府雙向推動下,正在逐步走向深入。

二、我國區域經濟發展存在的問題

（一）各區域經濟不平衡現象比較嚴重改革開放以來,隨著東部地區經濟的快速發展,在市場機制的作用下,生產要素大量地向東部地區流動,但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現,經濟發展絕對差距不斷擴大。盡管目前一些抑制地區差距進一步擴大趨勢的有利因素也正在形成,但是,當前和今后相當長的一個時期,導致地區差距擴大的主要因素,如要素條件、產業基礎、區位和人文環境等將繼續存在。而在市場經濟趨利原則的作用下,資金、勞動力、人才等生產要素將 由經濟增長緩慢地區向增長迅速地區、由地區向發達地區轉移集聚,這種要素的集聚過程將加大地區之間的不均衡。

（二）中部經濟規劃有所忽視

自上個世紀80年代初沿海發展戰略和90年代末西部大開發戰略的實施 ,中部地區己成為全國的“經濟凹地 ”,十六大后又提出 “支持東北地區等老工業基地加快發展和改造”的方針,中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大,農村人口過多,由于靠農業發展的出路越來越窄,而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的梯度效應,在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下,中部地區經濟結構轉型所面臨的國內與國的壓力會加大,“經濟凹地”有可能會加深。

（三）缺乏統一區域規劃

一是重復建設,這不僅出現在價高利大的產業領域,而且在基礎設施領域尤甚。二是在 開放引資上競相 出臺優惠政策,在外貿出口上競相壓價,導致過度或惡性競爭,甚至區際聯系還要小于與國際的聯系； 三是存在嚴重的產業同化現象，各地政府在引進 項目上各自為政,沒有考慮本地產業環境特點,置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧,低效益、低水平地重復引進、生產、建設,從而導致地區產業結構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地

區經濟比較優勢的發揮,而且影響國民經濟整體效益的提高。以長三角城市群為例,從主導產業選擇來看,各地爭相把電子、汽車、機械、化工、醫藥等作為未來發展 的主導產業。

在長三角巧15個城市中,選擇汽車為主導產業的有11個城市,選擇石化的有12個城市,選擇通信產業的有10個城市。從工業行業完成產值情況看,排在前10位的主要工業大類,上海與江蘇的同化率達90%上海與浙江的同化也達70%。這不僅抑制了地區經濟比較優勢發揮,喪失了地區分工效益和規模經濟效益,而且影響國民經濟整體效益的提高。

（四）地方保護主義較為嚴重

在地區差距 日漸擴大的背景下,受地方利益的驅使,各地方政府或以公開的形式,或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰%構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘 %互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。這不僅造成了流通渠道堵塞,各種商品和生產要素不能自由流動,而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補,造成資源浪費,并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難 以形成。目前,各地區進一步擴張面臨的共同障礙,是行政體制分割,各自為政,行政性區際關系替

代了市場性區際關系,難以做到資源 的優化配置及經濟融合。

三、我國區域經濟發展的對策建議

（一）注重市場作用與政府推動的協調統一

區域之間能否實現經濟合作和怎樣實現經濟合作,從根本來說不是行政行為,而是經濟行為。區域經濟整合的基礎 是市場要素的整合。同時,區域經濟整合也需要政府的積極支持和干預,如果中國的區域整合沒有政府必要的干預,那么區域經濟的自發整合就會出現競爭越來越不公平的現象,就會出現地區之間的差別越來越大的現象。同時,沒有政府這只有形的手,就難以打破行政分區的壁壘,區域經濟合作就是一句空話。因此,政府與企業是實現區域經濟合作的兩只手,政府是區域經濟合作中的總設計師、總規劃師,而企業是區域經濟合作中的主力軍、生力軍。兩者分工合作的好與壞,是決定一個區域經濟合作能否成功的關鍵。

（二）統籌區域發展規劃,建立區域利益調整機制。

東部地區要繼續發揮引導國家經濟發展的引擎作用,優先發展高新技術產業和現代服務業,發揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區多數都是農業大省,是糧食等大宗農產品的調出基地,充分利用其承東啟西,縱貫南北,地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區位和綜合資源優勢,“東引西進 ”加快傳統工業技術改造和農業現代化的步伐,就有可能盡快崛起,成長為推進國民經濟發展 的又一主動力。從西部地區的實際情況出發,西部大開發戰略力圖通過實施西氣東輸、南水北調和青藏鐵路等通道 網絡建設,與退耕還林和天然林保護等工程,使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展 ,為西部地區的產業發展搭建更寬廣的平臺。

（三）理順價格要素,消除價格扭曲,促進欠發達地區快速發展。

中、西部地區在能源、資源、土地 等方面具有一定的比較優勢,但我 國長期以來限制上游產品、資源產品價格,使發達地區和欠發達地區的利益格局產生扭曲%而資金、人才則從欠發達地區流向發達地區,造成了發展差距。如果能進一步完善市場,建立統一、公平、競爭的市場環境,理順價格,完善稅收制度,提高資源富集地區的利益分享格局,將會進一步促進區域經濟協調發展。

（四）注重人力資源開發,積極推進科技創新。

高素質的人力資源是迅速提高欠發達地區經濟發展水平的重要因素,因此必須重視培育人力資源,出臺各種人力資源發展措施。同時科技創新在一個國家或地區的經濟發展中也起到了決定性作用。當前我國東部地區過分依賴低成本、高資金密度型產業,產品缺乏科技含量、附加值較低,在國際市場缺乏競爭力,導致產業利潤率較低。因此要提升我國區域經濟發展水平,當務之急就是提高科技創新水平,提高較發達地區的產業層次,而將低層次的產業向不發達企業轉移,從而帶動整個國家的經濟發展。

在當前世界經濟形勢日益復雜的情況下,我國要保持經濟持續快速穩定的發展 首要任務是迅速調整產業戰略 ,充分挖掘內生經濟,發展國內區域經濟。雖然目前,我國發展區域經濟還存在這樣或那樣的問題,但從另一方面來說,問題同樣也是優勢,我們應該抓住 問題的本質,注重市場作用與政府推動的協調統一,注重人力資源開發,積極推進科技創新,統籌區域發展規劃,建立區域利益調整機制,同時要理順價格要素,消除價格扭曲,促進欠發達地區快速發展,下活全 國經濟這整盤棋,達到各種資源利用的最優化。

第五篇：區域經濟發展交流文章

鎖定目標明思路 調整結構促轉型

奮力開創縣域經濟轉型跨越發展新局面

銅川市耀州區人民政府 代區長 楊宏偉

“郡縣治則天下安，縣域強則國家富”。縣域經濟是以縣域為中心，以產業為紐帶，以市場為導向，以農村為重點，以縣域行政范圍為基礎，以實現生產要素充分流動和產業高度聚合為途徑的、既相對獨立而又高度開放的一種經濟形態。其發展水平是衡量一個地區發展水平的重要標志。當前，耀州在縣域經濟競相發展的態勢中如何突出重圍？關鍵在于找準地方特色與市場的對接點，突出地方產業優勢，抓好特色產業發展，通過調整結構促轉型，把資源優勢變為產業優勢，在新起點上實現富民強區新跨越。

一、發展現狀

銅川市耀州區位于關中北部渭北高塬南緣，總面積1617平方公里（含銅川新區），轄8鎮2鄉，5個街道辦事處，219個行政村，17個社區，人口31.75萬。耀州歷史悠久，文化底蘊深厚，這里是隋唐醫藥學家孫思邈、西晉哲學家傅玄、唐代書法家柳公權、史學家令狐德棻和北宋山水畫家范寬等“一圣四杰”的故里，中國藥王山、大香山寺、陜甘邊照金革命根據地等享譽海內外。陜甘邊照金革命紀念館被確定為全國愛國主義教育基地和國防教育基地，是全國100個紅色旅游景點景區之一。耀州資源豐富，產業優勢明顯，境內石灰石儲量40億噸，煤炭貯量18億噸；耀州是全省優質外銷果、加工專用果、奶牛、肉牛、強筋小麥、飼料飼草和中藥材規范化種植等七大優勢（特色）農產品基地。

照金—香山景區建設邁入“快車道”，順利通過4A級景區初驗，被命名為省級丹霞地貌地質公園，即將成為國家級丹霞地貌地質公園，得到了中省市各級領導的充分肯定和方方面面的高度關注；文化事業改革成效顯著，城鄉群眾享受到了豐富多樣的“文化大餐”。積極實施城鎮化帶動戰略，堅持把統籌城鄉發展作為促進經濟社會協調發展的重中之重來抓，投入2000余萬元，編制完成城區、景區、園區、鎮區、行政村等各類規劃，實現了三級規劃全覆蓋。在全市率先實行城市管理聯合執法制度。“栽大樹、植大綠、成大景”工程扎實有效，使廣大城鄉群眾享受到優美的環境。五年建成新農村示范村18個，建設通村路552公里，解決了8.4萬人的安全飲水問題，群眾住進了新家園、走上了通暢路、喝上了干凈水。農村無害化衛生廁所率先實現全覆蓋，改變了農村沿襲數千年的衛生陋習，改廁工作走在了全省、全國的前列。

三是項目帶動，狠抓投入，著力增強發展后勁。始終唱響“耀州要振興、項目作支撐”這一主旋律，嚴格推行領導包聯、部門包抓、項目法人承辦“三位一體”等制度，五年累計實施重點項目211個，其中超億元項目21個，連續五年蟬聯全市項目建設先進單位獎；簽訂招商項目75個，到位資金26億元；爭取國家擴內需資金3億多元，一大批重點工程和項目先后竣工或正在建設，為產業優化升級、推動經濟轉型、完善城鄉基礎設施、增強發展后勁、提升老百姓生活水平提供了強力支撐。

四是以人為本，關注民生，著力構建和諧社會。始終牢記民生連著民心、民心凝聚民力，先后投入30多億元為民興辦實事120余項。投資2億元實施中小學布局調整，為“百年樹人”奠定了堅實基礎。啟動實施了區人民醫院和中醫院搬遷工程，鄉鎮衛生院、村衛生室實現全覆蓋，新農合參合率達到96%

三、重點工作和措施

思路決定出路，方法決定成敗。耀州在新一輪發展機遇面前，只有堅持科學發展觀，重新審視本地特有的潛力和優勢，抓住機遇充分加以發揮，才能加快縣域經濟發展。具體來講，就是要“瞄準切入點、選好著力點、做實支撐點”。

（一）瞄準切入點。切入點就是在發展的思路，包括戰略、目標、措施、重點切入。耀州經濟社會要實現持續跨越發展達到爭先進位的目標，就必須圍繞五個方面：速度指標要加快、總量指標要擴張、人均指標要提高、相對指標要做強、結構指標要做優。這五個方面就是實現經濟社會要實現持續跨越發展達到爭先進位的目標的切入點。

（二）選好著力點。

著力點之一：圍繞壯大硬實力，努力建設工業強區。堅定不移地實施工業強區戰略。牢固樹立“全域耀州”的理念，按照“大區域謀劃、大產業構建、大項目推進、園區化承載、集約化管理”的思路，圍繞“三條產業鏈”（即：煤—電—鋁—鋁加工制造產業鏈；石灰石—水泥—建筑型材產業鏈；種植—釀造—生物工程—養殖產業鏈），構筑“三園一區”工業板塊（即：秦嶺水泥工業園區、坡頭載能工業園區、董家河鋁工業園區和照金瑤曲煤炭產業集群區），做大水泥，做強煤炭，做優食品，做活新型工業，全力打造工業強區，提高區域經濟硬實力。按照產業發展集群化、集群發展園區化的要求。加快園區基礎設施建設，開工建設建材工業園區公鐵立交橋、礦山專線。出臺優惠政策，吸引更多投資過億元的企業入駐園區，做大做強園區經濟，推進園區化承載和產業化聚集。

著力點之二：圍繞夯實支撐力，強力實施“果業富民”戰略。圍繞富民、

展。二是進一步做好文化與旅游的結合。現代社會很多先進的東西可以制造出來，唯獨有歷史人物、歷史事件、歷史遺存和民風民俗等，是不可復制的。比如范寬山水畫的代表作《溪山行旅圖》，集中體現了照金山脈的雄渾博大與恢宏壯闊，不論從自然景觀和人文景觀的角度考察，都是一件地域性很強的宏圖巨制和偉大作品。因此，對旅游景點進行全方位文化包裝，科學合理地融入我區的特色文化，讓文化、民俗活動在景區景點“鮮活”起來，使其對內形成亮點，對外打造賣點是當務之急。三是進一步做好文化與城市建設的結合。按照“挖掘文化底蘊，彰顯文化元素，突出古城特色，打響藥王品牌”的理念，加快耀州古城建設步伐，盡快拿出古城建設方案，圍繞“四大巷”進行試點。實施好舊城和城中村改造，啟動城市北區開發和藥王生態園建設。將城市規劃和城市建筑風格同耀州文化相結合，進一步突出特色，只有特色才是城市文化品牌的生命力。

著力點之五：圍繞增強聚合力，促進全區經濟社會協調發展。大力發展社會事業，解決老百姓最直接、最現實的問題。高度關注民生，突出抓好事關群眾根本利益的大事實事，要讓人民群眾共享改革發展成果。抓實抓好中小學布局調整、體育館、孫思邈中醫院門診樓等事關民計民生的重點項目工程。千方百計擴大就業，健全社會保障體系，落實各項優惠政策，不斷擴大就業和再就業，將城鎮登記失業率控制在4%以內。建立節能減排目標責任制和評價考核獎懲制度，使城區空氣質量好于國家二級標準以上的天數。切實加強安全生產和社會穩定工作。深入開展煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等專項整治，及時排除各類安全隱患，堅決預防和遏制較大以上安全事故發生。進一步加強和規范信訪接訪處訪工作，建立健全重大群體性事件預警機制，

只要我們盡心竭力解民憂，千方百計幫民富，讓群眾生活的更加幸福、更有尊嚴，我們的事業就能贏得群眾的信賴和支持，就能充分凝聚民心、集中民智、激發民力。五是必須始終堅持統籌兼顧不放松。要堅持總攬全局、統籌規劃，又始終抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，集中攻堅、全力推進，真正實現經濟社會各構成要素良性互動、同步發展。