第一篇：浙江區域經濟發展報告(2006)

《浙江區域經濟發展報告(2006)》

課題研究及編纂方案

一、目的要求

以浙江區域經濟發展為主線，研究分析2005年以來全省及各區塊經濟的發展情況，記述新成就，總結新經驗，研究新問題，提出新措施，集課題研究、專題報告、調研成果、典型案例、統計分析為一體，對外宣傳浙江經驗，對內提供決策參考，為促進浙江區域經濟與社會發展服務。

二、主題思想

本卷主題：按照“立足科學發展、促進社會和諧、實現全面小康、繼續走在前列”的要求，促進浙江區域經濟和社會又快又好、平穩協調發展，為“十一五”發展開好局、起好步。要圍繞這一主題所涉及的重大理論和現實問題組織開展各項研究活動。主要包括:

1、關于提高經濟增長質量與效益，確保經濟平穩較快增長研究;

2、關于建設社會主義新農村，優化城鄉布局，推進城鄉協調發展研究;

3、關于加快提高自主創新能力，推進產業結構優化升級研究;

4、關于統籌區域發展，加快欠發達地區發展研究;

5、關于發展循環經濟，加快建設資源節約型和環境友好型社會研究;

6、關于擴大經濟強縣(市)經濟社會管理權限，提升縣域經濟研究;

7、關于我省主體功能規劃和區域開發政策的研究;

8、關于加強區域經濟合作與交流，實施長三角區域發展規劃研究;

9、關于推進寧波—舟山港口一體化，發展臨港工業，建設海洋經濟強省研究;

10、關于全面建設文化大省，促進經濟社會協調發展研究;

11、關于建設“法治浙江”，推進社會主義民主法治建設研究;

12、關于進一步深化改革、擴大開放，著力推進政府職能轉變、統籌城鄉發展，完善基本經濟制度等重點領域改革研究;

13、關于建立健全規劃實施機制，確保實現“十一五”規劃目標研究。

三、主要內容

(一)綜合報告(省統計局、省發改委、省經貿委、有關研究單位)

1、浙江省經濟和社會發展報告

2、浙江區域經濟協調發展報告

3、浙江省經濟社會發展與兄弟省市比較分析

4、浙江各地區經濟社會發展比較分析

5、浙江縣域經濟發展研究報告

(二)專題報告(省發改委、省經貿委、省區域經濟研究會、有關研究單位)

1、浙江區域經濟專題研究(專題內容自定)

2、浙江經濟社會發展研究(專題內容自定)

3、浙江省區域經濟優秀研究成果

(三)區域報告(市縣發改委、經貿委)

1、11個地區區域特色經濟與社會發展研究報告

2、全國百強縣(市、區)特色經濟與社會發展研究報告

(四)典型報告(市縣發改委、經貿委負責組織)

1、經濟強鎮、1業園區典型報告(撰寫內容包括概況、主要經驗以及對區域經濟的帶動促進作用，每篇3000字以內)

2、區域龍頭企業、專業市場典型報告(撰寫內容句括概況、主要經驗以及對區域經濟的帶動促進作用;每篇3000字以內)

四、時間安排

報告一式兩份于2006午9月15日前交校科技處，由科技處統一報送，11月份出版。

五、組織領導

編委會由省發改委、省經貿委、省社科聯、省統計局、省社科院和省區域經濟研究會有關領導組成，具體工作由省區域經濟研究會秘書處(《浙江區域經濟發展報告》編委會辦公室)負責。

浙江省區域經濟與社會發展研究會

第二篇：淺析富源縣區域經濟發展情況

淺析富源縣區域經濟發展情況

富源地處云貴交界，東鄰貴州省盤縣、興義市，南接羅平縣，西連麒麟區、沾益縣，北與宣威市毗鄰，距離昆明200公里、曲靖75公里，素有云南東大門、滇黔鎖鑰之稱。全縣國土面積3348平方公里，轄9鎮1鄉2街道、161個村（社區）、1723個自然村、16.87萬戶農戶，總人口79萬人。年平均氣溫13.8℃，降雨量1100毫米，平均海拔2000米，森林覆蓋率44%，城鎮化率34%。富源是國家級貧困縣，全縣97%的國土面積為山區，貧困人口有15萬人，水利化程度僅為15.6%，2萬余戶電網未改造，22.46萬人飲水不安全、6.07萬人飲水困難，140個自然村未通公路，主干交通等級率較低。富源是資源大縣，素有“八寶之鄉”的美譽，煤炭資源遠景儲量達276億噸，已探明儲量87億噸，是全國100個重點產煤縣和全省重要的煤炭能源基地縣，其中儲量42億噸的老廠無煙煤片區為我國江南最大的無煙煤田。全縣共有地方煤礦132礦141對井。建成了西南地區最大的裝機容量360萬千瓦火力發電廠——滇東電廠和雨汪電廠。富源是高原特色農業基地縣，“大河烏豬”是繼江蘇省蘇太豬之后第二個國家級地方優良新品種，是云南第一個國家級優良品種，被評為云南六大名豬之一。富源是全國生豬調出大縣，建有集養殖、加工、銷售為一體的省級重點龍頭企業云南東恒集團。富源是全國魔芋種

礦井5對，技改煤礦7對，完成縣域原煤產量2250萬噸、實現產值214.5億元，發電115億度、實現產值33.5億元。煤化工和非煤產業有序發展，華鑫焦爐尾氣制天然氣項目投產，澤鑫鋁業鋁產品加工投入試運行，以昆鋼、德鑫為重點的500萬噸煤化項目前期工作進展順利，60萬噸陽極炭素、20萬噸乙二醇等項目建設加快推進，全年可實現全部工業總產值285億元。三是第三產業快速發展。大力發展商貿物流、房地產、金融保險、信息、住宿餐飲、社區服務等產業，生產性服務業和生活性服務業發展水平不斷提升，全年可實現第三產業增加值43億元。

二、縣域經濟發展存在的問題

雖然富源縣按照“產業建設年”要求，做實做穩一產、做優做強二產、做大做活三產，經濟實力得到不斷增強。但從總體上看，產業發展仍不成熟，存在很多突出問題，主要表現在以下幾個方面問題：

（一）三農問題千頭萬緒。自然災害和疫病防治依然嚴峻；農資價格漲幅過高，農民增收難度加大；農技干部專業結構單

一、知識老化問題依然突出，裝備差、推廣手段落后，基層農技服務體系改革尚需進一步完善；農業標準化建設滯后，主要農產品面臨著市場風險，以“大河烏豬”、“富源魔芋”為主的特色農業標準化建設滯后，龍頭企業產品整體質量還不夠高，缺乏精品名牌，參與市場競爭能力不夠強，農產品面臨著市場風險。

要性，并加以開放利用，就可轉化為經濟發展優勢。

1.資源豐富。富源素有“八寶之鄉”的美譽，境內不僅土地、水能、動植物資源豐富，礦藏資源更為豐富，已探明具有工業開采價值的礦藏資源有煤炭、螢石、鉛鋅、硫鐵礦、鐵、石膏、金等4類21種。除礦產資源外，還盛產魔芋、火腿、藍莓、銀杏、核桃、黃梨、酸菜、酒、豆等特色農副產品。

2.交通便利。境內建成了以2208鐵路、南昆鐵路、曲勝高速公路和省道205線、101線為重點的交通網絡，正在建設的滬昆高速鐵路客運專線和做前期工作的富興高速公路穿境而過，初步形成了“一主三支兩鐵”為主骨架的綜合運輸網絡體系。

四、促進縣域經濟發展的對策及建議

（一）明確產業定位，調整產業結構。

1.將農業發展放在基礎性地位。持續加大對農業的資金投入，強化基礎設施建設，推進農業體制改革，大力推進現代化農業發展。一是打造優勢產業集聚區。壯大專業化生產基地和現代農業園區，大力扶持發展玉米、馬鈴薯、優質水稻、牛羊、蔬菜、油菜、生姜、蠶桑等共性優勢產業，積極鼓勵發展魔芋、大河烏豬、藍莓、核桃等地方個性特色產業，科學引導發展經濟效益好的新興產業，加快形成共性優勢產業板塊連片、規模聚群發展，個性特色產業區域集中、中心輻射發展，新興產業市場引導、因地制宜發展。二是培育壯大精深加工龍頭企業。推進高原特色農

極拓展市場，提升管理水平，推動產品升級換代，壯大企業發展規模，構建以主導產業引領關聯產業、支柱企業帶動配套企業的發展格局。加快全縣煤化工產業發展規劃，做好煤炭、煤化工、煤電產業發展和水資源開發綜合利用綜合平衡，通過整體規劃，建設一批集規模優勢、環保優勢、節能優勢一體的產值超億元的新型煤化工企業。三是建好工業園區，打造發展平臺。加快規劃建設“一園四片區”，加強水、電、路等基礎設施建設，提高吸引大資金和承載大項目的能力，規范政策扶持，賦予管理權限，在土地使用、稅費征收、項目審批、資金支持等方面予以優惠。四是加大招商引資力度。創新招商引資模式，以行業協會為主要渠道，采取委托招商、中介招商、聯誼招商、會展招商、顧問招商等多種形式，抓住國家實施云南橋頭堡和新一輪西部大開發戰略機遇，有針對性地進行招商引資。

3.將第三產業發展放在十分重要的位置。把發展第三產業作為富源縣創建“滇東一流縣”的重大戰略任務，著力突破瓶頸、優化環境，推動第三產業快速發展。一是改善第三產業發展環境。認真貫徹落實國家、省、市關于第三產業發展政策，推動放寬市場準入、實行稅費減免、優惠土地供應、加強資金支持、促進人才引進、完善社會保障、控制用水用電用氣用地價格等方面的優惠政策落到實處。二是加大第三產業的投融資力度。設立第三產業發展引導資金，參照省、市和其它服務業發達縣的做法，拿出

展環境。

2.穩步推進舊城改造。采取招商引資的形式對縣城重點區域進行改造，加大安置房及公益性項目建設。

3.加強市政基礎設施和公共基礎設施建設。積極向上爭資金、爭項目、爭政策，鼓勵社會資金、民間資本采取獨資、合資、合作、BT、BOT、EPC等多種形式，多方爭取資金，加強供水、供電、公共交通、排污、防洪、綠化、環衛、經濟適用房和廉租房等與市民生活密切相關的項目建設。

（三）留住本地人才，吸引外地人才。

1.留住本地人才。不斷增加人才總量，提升人才素質，千方百計留住本土人才，多渠道培養人才。人才是一種特殊資源，其價值完全在于開發使用。教育培訓是人才成長的“孵化器”，要實現人才資源可持續發展，吸引更多的人才扎根忻州，留住本土人才施展才能，必須抓好人才的教育培訓。首先要打破傳統觀念束縛，慧眼識才，大膽用才，不僅專家、院士、博士是人才，技術工人、土專家、田秀才也是人才。其次高校畢業生是人才的重要組成部分，通過親情感召、政策吸引、宣傳引導等措施，大力實施“回歸工程”，引導本土高校畢業生返回故鄉，為家鄉經濟建設效力。同時充分挖掘機關事業單位就業崗位，拿出一定數量的空額編制，每年面向社會公開招考一批，既有效地緩解了就業壓力，又提高了本土人才的利用率。

第三篇：第三課區域經濟發展

第三課區域經濟發展 朱翔教授

朱翔，湖南師范大學教授、區域經濟發展研究中心主任，湖南省政府顧問、專家咨詢組成員。主持我省重點科研項目多項，如《湖南省“十五”期間和到２０１５年城市化進程研究》、《長株潭經濟一體化控制規劃研究》、《長沙市桔子洲旅游開發規劃》、《南洞庭湖濕地生態旅游開發規劃》等；還主持完成了國家社科基金課題《洞庭湖水災減災的經濟學研究》，系統地提出了構建環洞庭湖經濟圈的區域發展戰略。這些研究大部分達到了國內領先水平。參與主持我省重點科研項目３項：《三峽建壩后洞庭湖區環境生態變化趨勢及對策研究》、《湖南省山河庫湖開發整治規劃綱要》、《湖南省信息化帶動工業化發展研究》；參與我省與長沙市“十五”和中長期發展規劃的編制工作。參與國家教育改革重大項目，擔任國家新版中學地理教材主編。２００１年被評為全國模范教師。現兼任教育部課程核心組成員，湖南省經濟發展規劃專家組成員，北京大學中國區域經濟研究中心兼職教授。

現在是發展中心城市？或者是發展中小城市？城市做大了就是城市病，縣市區這級就是交通問題、財政問題，5億元左右是吃飯財政；5-10元之內是過日子，10億元以上日子就好過一些，30億元，就好過多了。去年湖南2460個億收入，GDP2萬個億。但是江蘇的蘇州下面的縣市區200-300億左右。我們有的市州十年沒有上大項目。縣里面手里有什么？有權，用權盤合土地。有的縣把一中修得好是可持續，搞農業小錢，三產服務為本縣服務賺不了錢，為本縣發展。還是要搞工業。工程機械做的大，買給誰？搞母城，掛小城，小城分類，產業分工。國家分國稅和地稅，但是上海、北京和西藏沒有分。稅收的增長速度（15%）不能高于GDP8%左右。縣市區做什么？一是把縣城做大，全省用地260平方公里/年。衡南、沅陵、溆浦、石門等地建市。石油的問題，設計經濟結構要設計。茶葉出口是農藥殘留，湘江重金屬污染，清水塘的污染；鏈鋼去年虧17.9億,發展的目的,就是GDP增加,職工的工資要增加啊,考核政府要看老百姓得的實際收入.開發區考核,每平方米交多少稅.郊區房子沒有人住,城市人沒有房子住。蓋高樓要慎重,一個縣,地價上去后,進城的路是第一路;建廣場.搬政府賺30個億、醫院、學校、車站賺五個億等.城市要有河、水、路、站、要想辦法折騰。品牌整合是很重要的，國家要集中連片，每個片都要一個中心。但是各省市都在封閉。湖南的邊境的縣市區與周邊省市對接，會冒出很多亮點和新的增長點。現在勞動力都是用的國外工。洞庭湖的魚、湖南的肉加工怎么沒有品牌？國防科技大學的天河計算機在湖南，但是沒有人做計算機、電腦。蘋果手機的磨玻璃42%是在望城工業園做的。酒鬼酒300多/瓶，漲價不對，不漲更不對，真皮的200多/美國的帆布包/2萬多。女同志的服裝不要丟，八年以后會增殖的，領導不要開多會，要多逛街。領導看看市場、坐一回車、交一個窮朋友。225元/元學生生活費，能不能搞生活費補貼。逛街后的這樣的決策才政策。縣里面的突破口在那里？要研究。資源是什么？幾個縣打出品牌。效益就上來了。一個縣茶葉都有幾個品牌，就有問題了。湖南大米品牌是什么？瀏陽煙花品牌是什么？要研究。一是要聯合，二是要整合。要談思路問題。房子不夠，撤員；人往那里去。國外是把復雜的問題簡單化。改革就是象騎自行車就是往前走。拿個地圖的地名，都是文化內涵。湖南的文化古街很多，韶山白天，黑夜是不一樣的。白天是外國人，晚上是本地人。沒有在這里過夜。鳳凰晚上設計不夠。還是思路問題。

第四篇：西部區域經濟發展

西部區域經濟發展

改革開放以來，隨著經濟高速發展，西部地區經濟與東中、部的差距逐漸增大。因此，我國政府做出了加快實施西部大開發的重大戰略決策。西部開發戰略,對于西部地區來說,既帶來了發展的大機會,也帶來了更大的挑戰。本文就西部地區經濟發展的的發展現狀、條件和發展思路進行了分析和探討，將提供一些有益借鑒。

西部地區是指包括云南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、四川、重慶、內蒙古、廣西（市、區）這一土地遼闊、資源豐富、多民族聚集的廣大地區[①].總面積占全國的56、8％，森林面積占全國的36％，水資源儲量占全國的82、3％，生物、礦產資源相當豐富，而人口只占全國的24、6％。全國65％以上的少數民族人口居住在這里。這是我國少數民族集聚的主要地區，也是生態條件較差而自然資源富集的地區。同時，西部的一些地區還是中華民族的發祥地，有著悠久的農耕文明和文化傳統。只是由于社會變遷、地理環境等因素的制約，以及近代以來生產力布局東移，與東部地區的發展差距日益擴大，成為我國的經濟欠發達地區。

西部產業結構調整環境分析

一、產業結構調整升級是西部經濟發展的基礎

產業結構升級和演進是經濟協調發展的基礎。在經濟發展過程中，經濟資源在各個產業的合理配置，是擴大經濟規模和提高經濟效益的前提。產業結構符合生產力發展水平和市場需求變化，經濟就可以在良性循環的基礎上加快發展，否則就會延誤經濟的發展。此外，比例關系失調的產業經濟運行隱藏著大量低利用效率的資源，將使經濟效益長期處于低水平狀態，從而使經濟發展失去擴張的基礎。因此，在西部大開發中，產業結構調整升級具有重要的意義，是推進西部經濟發展的基礎。

西部地區一直被認為是資本匱缺、勞動力和自然資源豐富的地區，西部區域經濟發展長時期走的是資源開發為主的道路。隨著市場環境和國際環境的變化，這種以資源稟賦為中心的傳統工業化戰略受到了挑戰和沖擊。進入90年代以來，我國工業發展已進入相對過剩階段，由此，使西部地區的資源優勢大為減弱。

有資料表明，面積占全國56％，人口占全國23％的西部地區，人均國內生產總值只相當于全國平均水平的60％、東部地區的40％，這種一低一高的差距還呈逐漸擴大的趨勢。要實現西部經濟的振興和可持續發展，實現東西部協調平衡發展。其產業結構必須調整和優化，必須善于從過度資源依賴中走出來，尋求更廣闊的產業發展空間。

二、產業結構調整的現實環境

1、當代產業結構調整新趨勢。

經濟發展所處的階段或時代，是產業結構演變的背景條件。不同經濟發展時代有不同的要素結構和技術結構，產業結構是一定要素結構和技術結構的綜合表現。80年代中期以來，世界范圍內的產業結構演變出現了兩個明顯的趨勢，即產業結構高級化和產業結構調整加速。

產業結構高級化是從兩條路徑同時推進的，一是新興的知識產業快速發展，推動產業結金融頻道申請認證！財富值雙倍檢索優先專屬展現同行交流

構高級化。各國都加大了對科研和開發的投入，注重發展知識、技術密集型產業。二是用新知識和高技術改造傳統產業。為了提高傳統產業約生產效率，近幾十年來，各國都致力于把成熟化的高新技術應用于傳統產業，從而提升傳統產業結構的技術層次。如美國運用計算機

技術改造鋼鐵行業的設計和制造系統，實現了現場操作的自動化控制。日本利用信息技術和網絡技術裝備批發零售業，提高了流通業的生產率等等。

產業結構調整速度加快，主要表現為主導產業的更替周期縮短，產業結構調整加快的趨勢告訴我們，在經濟現代化的過程中，如果再不加快步伐，我們將會被遠遠地甩在時代的后面。

2、西部產業結構調整面臨的主要問題

西部大開發戰略是全國區域總體發展戰略的一個重要組成部分。目前，我國正處于一個農業經濟形態占有相當比重、工業經濟形態還不成熟，知識經濟形態在總體上初見端倪的狀態。這就意味著，一方面我們要面臨著農業和工業初步現代化過程中最容易出現的諸如資本技術等要素緊缺、經濟結構調整的劇烈波動、基礎設施欠帳太多、失業人口快速增長等大量經濟發展問題，另一方面還面臨著資源和環境約束增強、產業高新技術化加快、信息網絡化和社會化普及等等后工業社會或者知識經濟社會形態國家常見的現代經濟現象。

西部產業結構調整既要適應當代產業結構調整新趨勢，也要與全國產業結構調整升級同步。特別是目前中國正面臨消費結構和生產結構都需要大調整的新時期，在未來若干年內，經濟工作的重點任務將是加快產業結構調整和升級，這些都是我們在進行西部產業結構調整時必須考慮的因素。西部地區產業結構調整，不應僅僅拘泥于上游產業，還應注重產業升級，積極發展下游產業，發展高新技術產業。從比較優勢出發，著力構建有競爭優勢的地區特色經濟，以降低風險、提高成功率

西部產業結構調整既要適應當代產業結構調整新趨勢，也要與全國產業結構調整升級同步。特別是目前中國正面臨消費結構和生產結構都需要大調整的新時期，在未來若干年內，經濟工作的重點任務將是加快產業結構調整和升級，這些都是我們在進行西部產業結構調整時必須考慮的因素。西部地區產業結構調整，不應僅僅拘泥于上游產業，還應注重產業升級，積極發展下游產業，發展高新技術產業。

3、西部產業結構調整的市場環境。

首先，產業結構變革必須以市場為導向，按照現代市場機制和現代科技革命的客觀要求整合產業結構。

其次，西部開發是在“相對過剩經濟”的市場環境下進行的。目前我國經濟已經進入相對過剩時期，生產能力相對過剩的矛盾十分突出，特別是市場過剩的狀況也不斷地向能源以及其他資源產品延伸，對以資源型產業為特征的西部經濟形成極大的沖擊。產業結構與產品結構問題成為制約經濟發展的一個重要原因，調整結構成為促進經濟發展、擴大需求的重頭戲。須在基礎設施和生態環境改善方面取得積極進展，才能為西部稀缺要素的流入創造條件。在西部塑造一個基礎設施完備，生態環境優良、生活質量較高的地區形象，對于吸引外部企業落戶西部是十分重要的。

4、西部產業結構調整的政策環境。

20世紀90年代以來，國家陸續采取一系列具體運行中西部地區加快發展的政策措施，由于政策過于分散化，導致了產業集中度的偏低。一方面，國有企業結構不合理，分布分散，政府在支持力度上往往是面面俱到，難以實現集中。另一方面，受部門利益和地方利益的影響，對重點產業或支柱產業的政策支持不集中，導致主導產業的投資達不到最佳規模。此外，產業促進政策與體制改革配合不佳，使產業政策難以達到預期效果。要使產業政策發揮顯著作用，必須要有一套健全的微觀經濟體制――企業制度與之相配合三政策建議

1完善市場制度建設，加快政府職能轉變。這是實現產業結構調整優化的基礎，也是目前最為緊迫的環節。建立健全市場法律體系，包括建立市場主體和中介法律制度、產權法律制度、市場交易法律制度和勞動就業社會保障法律制度，全面推進經濟法制建設。同時加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。完善政府重大經濟社會問題的科學化、民主化、規范化決策程序，加強對法律法規和重大決策的解釋工作，增強透明度，充分利用社會智力資源和現代信息技術發揮市場主體對行政執法和司法審判的監督作用，約束地方政府行為，建立“有限政府”和“有效政府”，提高政府承諾可信度，做好市場的“守夜人”。

2.加快產業結構調整和升級，優化產業結構。在此過程中，積極發揮地方政府作為市場服務者和“指路人”的作用。在國家整體發展戰略的指導下，根據當前生產力發展水平和當地具體實際情況，制定合理的、以市場為導向的產業指導政策，引導當地企業進入、發展具有比較優勢和競爭優勢的特色加工制造業，如特色農林牧業、農林畜產品精深加工業和旅游及相關產業

加強西部高新技術開發區建設

經過十多年的發展，我國高新區建設雖然取得了巨大成就，但我國東西部地區社會經濟發展的不平衡，導致了高新區發展的區域差異。在全國53個國家高新區中，西部地區僅占13個，且園區的建設質量與東部地區差距較大，如缺乏鼓勵創新的機制，技術開發能力弱；園區內企業間缺乏內在產業關聯機制，未形成具有一定規模和優勢的產業集群等。隨著西部大開發戰略的深入實施，西部高新區也迎來了發展的良機。本文分別就西部高新區的發展現狀、條件和發展思路進行了分析和探討，將為西部高新區的健康發展提供有益借鑒。發展現狀及條件分析

總體水平不高發展勢頭強勁

從國家高新區綜合發展報告所顯示的創業企業數、從業人員、工業總產值、總收入、工業增加值、出口創匯、凈利潤、上繳稅收等指標看，西部13個高新區的平均發展水平均低于東部，差距較顯著的是企業數、出口創匯、總收入和工業總產值4項指標，尤其是在出口創匯方面差距明顯，說明西部高新區的外向性較弱。在我國公布的第一批國家高新區高新技術產品出口名單中，西部地區僅有西安高新區一個在列，而東部有12個，中部有3個。雖然從數據來看，西部13個高新區處于明顯的落后地位，但從發展趨勢上看，西部高新區近幾年發展勢頭十分強勁，其總體發展態勢處于較快的發展階段，營業總收入、工業增加值、出口創匯、上繳稅額指標均高于全國高新區的平均增長水平。像包頭、貴陽高新區及楊凌農業示范區等基數較小，各項經濟指標增長幅度較大，顯示了西部高新區發展的新特點。西部地區的整體科技實力較弱，但也有一些科研能力較強的城市，工業基礎雄厚，擁有 若干技術先進的產業。三線建設時期，國家的大量投資奠定了中西部地區工業化的基礎，已形成一批具有較大優勢的高新技術產業，如核工業、電子工業、航空航天工業、通訊設備制造業、自動控制設備制造業、激光技術、新型復合材料等。此外，在西安、成都、綿陽等城市，高等院校和科研機構較多，科研能力強，已形成一批具有相當實力的強勢產業。因此，西部地區總體科研實力雖然較弱，但也有若干具有強大潛力的增長

發展思路探討

重在培育地區經濟增長點

西部高新區的發展在戰略意義上具有特殊性西部地區發展高新區的重要意義在于培育地區經濟增長點，提升區域經濟發展的后續潛力。西部大開發首先要培育具有較強輻射力和帶動

效應的地區經濟增長點，即加快大城市發展步伐，縮小與東部沿海地區發達城市間的差距。這些大城市發展空間的拓展有賴于產業層次的提升，因此必須大力發展高新技術產業。突出重點合理分工彰顯優勢

西部高新區的發展應突出重點，合理分工，彰顯優勢。

首先，在區域范圍內重點扶持具有較強潛力的國家高新區建設，杜絕遍地開花的發展模式，應在經濟實力較強、科研基礎雄厚的城市重點建設一批國家高新區。

其次，高新區要科學布局，協調發展。同級高新區間應形成產業類型的錯位發展，避免產業同構，避免惡性競爭；不同等級的園區間應形成產業層次的合理分工，即國家高新區提高研發能力，重點進行新技術和新產品的開發研究，已建成的省市級高新區則著重進行高科技產品的生產與推廣。

第三，發展強勢產業，并形成獨具規模和聯動效應的專業產業鏈，如綿陽高新區在原有的基礎上重點發展電子信息產業；西安、寶雞高新區則在先前強大的軍工產業的基礎上進行軍轉民的改革，發展電子信息、光機電一體化等新興產業；昆明高新區借助于區域生物資源和礦產資源優勢，進行生物醫藥工程和新材料等產業的開發研究自上而下推進制度變革

制度的差異是導致我國區域經濟發展不平衡的一個根源問題。高新技術產業的發展實際上是制度的發展，而非純粹技術的發展。由于制度本身對于技術創新具有重要意義，西部地區發展高新區至關重要的一步棋就是制度革新。改善社會環境多渠道引進人才

西部高新區要重視多種途徑的人才培養，構建多元化的人才結構。在引進人才方面。首先要延續地方文化生命力，培植人們的地方情感，改善創業環境和生活環境，留住本地人才；其次要提供頗具吸引力的投資條件和政策優惠，吸引有實力的投資者進行創業；第三，要建立一定的獎勵機制，將個人成果和獎金報酬直接掛鉤，吸引具有較強技術水平的尖端人才，開展前沿產品及技術的開發

第五篇：臨沂區域經濟發展

資料一：

二、“勞工荒”為什么“荒”？

近幾年進駐我縣的企業，大多數是勞動密集型企業，他們之所以落戶我縣，除了看中一系列的優惠政策外，最主要的原因就是看準我縣地價低和工價低。對于一個勞力資源相對過剩的山區縣而言，縣內一兩千人的用工需求，根本不是問題。但事實上，政府和企業采取一系列措施后，“勞工荒”不僅沒有縮小，反而呈持續擴大之勢。這個問題如果不解決好，對招商引資、經濟發展必將產生負面影響。通過調查，我們認為“勞工荒”主要有幾個方面原因。

1、低報酬導致企業固步自封。

造成“勞工荒”的原因很多，但最集中的聲音是工資待遇過低，這是民營企業的資本家不斷追求更高利潤的本質所決定的。雖說我縣民企工資待遇在近兩年有了很大幅度增長，但與沿海同類工種的工資相差還有很大差距。待業人員為什么不愿意到家鄉企業就業，而寧可背井離鄉？這關鍵是招工企業沒有為從業人員算一筆帳，他們認為待業人員在家里反正閑著也是閑著，你嫌工資低，自有不嫌工資低的人進來。據新力公司一名熟練拉絲工介紹，該公司針織工資的計算方法和廣東同類企業的計算方法相同，在廣東她每月可以拿到1200-1300元，在新力只能拿到800元，對于生手每月一般只有300元左右。這類企業招工時不能給出一個明確的工資承諾，沒有最低工資保障，只是以計件來計酬，出錯還要受罰。待業人員對這類應聘不感興趣，即使聘了，由于從生手到熟手的過程太長久，令他們失去自信，積極性大打折扣，很難有一顆安定長久的敬業心。加之這類企業不是自己掘池養魚，而是等天下雨、碰巧釣魚，在員工的培養、培訓和教育上不愿花費精力和資本，不愿提高員工福利待遇，不愿改善員工伙食生活，總是渴望行政干預，協

助招工，而是企業一直在“招工—熟練—跳槽—再招工”的循環中越走越“荒”。

2、低素質導致務工越來越難。

由于我縣教育宏觀調控不協調，“普高熱、升學熱”成了教育主流，職業教育、勞技教育被視為無能的選擇。近十年來，一部分青少年寧可在復讀、再復讀的高考升學中走出通城，誓不回縣；另一部分初、高中畢業升學無望就只想早點就業，卻不知無一技之長的打工只能是年年一個樣，越干越落后。老企業要發展就要不斷更新設施設備和科技含量，部分新辦企業、新上項目更是以設備先進、技術先進、工藝先進、服務先進為主要特色，如亞科微鉆，這就必然對從業人員的技術素質、文化素質、服務素質等有更高的要求。但是縣內職業教育發展相對落后，職業培訓專業短、師資少、管理亂、質量差、學費貴，群眾少口碑，企業少聯系，招生靠亂吹，就業無起色。因此，一方面企業技工荒，另一方面職校招生荒，再一方面務工

人員急得慌。

3、宏觀政策引起勞務市場波動。

1975年是我縣人口出生的轉折點，受此影響，20-30歲的勞動者要比30-40歲的勞動者數量明顯減少，文化素質要明顯增高，但敬業精神、吃苦意志要明顯減弱，體力型勞務市場行情開始下跌。尤其是隨著這幾年一號文件惠農政策的不斷加大，農民返鄉務農的積極性有所上升。一些中青年農民扳著指頭一算，工資沒有糧價漲得快，回家種田不僅免稅，而且還有各種補貼，上可以對老人盡忠盡孝，下可以照顧孩子。近幾年，城區上學難、農村留守兒童教育難、城區房價上漲等問題產生，許多家長不得不選擇放棄務工，寧可少賺錢也不能耽誤了孩子的教育。因此，進城務工人員總量正處在下坡階段。

4、密集型勞動讓民工發展無望。

20-30歲的務工人員希望通過打工開闊視野，學到一技之長，改變自己的命運。而我縣部分企業屬于勞動密集型，進行的是“單兵作戰”的手工操作，注重的是廉價勞力資源的索取和利用，不關注民工的切身利益、生活質量和素質培育提升。因此，這類企業生產科技含量、自動化程度相對較低，技術工種少，務工者想通過打工學技術、學知識、學管理、求發展的愿望難以實現，進廠什么樣，干幾年依然一個樣，也

就自然而然出現“勞工荒”。

5、無權益保障讓民工日益心冷。

從2004年起，沿海發達地區為了應對民工荒，先后采取提高工資標準，縮短勞動時間，減輕勞動強度，為職工買社會保險，解決員工子女異地就學難等等措施，使部分城市“勞工荒”出現回流。而我縣目前勞務市場、就業市場還沒有建立一套比較規范、完善的權益保障體系。一是企業在招工宣傳、與勞動力市場溝通和與職業技術學校對接上缺乏主動性，沒有建立良好的校企合作關系，沒有嚴格執行就業準入制，沒有開展崗位技能培訓。二是企業與員工之間的用工關系沒有通過法定手段來維系，沒有確定全縣統一的最低工資保障制度，雙休日、節假日加班沒有相應提高報酬，有的企業廠規過于苛刻，失去人本管理原則。三是絕大部分企業沒有為員工購買養老保險，甚至對政府部門上門作工作心存反感，部分企業員工最低工資標準得不到保障。四是在勞動仲裁上，一些員工與企業之間的勞資糾紛得不到及時公正的處理，存在偏袒企業，忽視民工現象。企業內部工會組織多是擺設，沒有發揮好“工友之家”的維權作用。五是人才市場和職業中介組織的“紅娘作用”還很不成熟，基本上沒有有序組織人才交流的能力，企業對勞動力市場缺乏

信任，縣內企業招工主要靠內部職工的相互牽線介紹，因此，現有職工的安定感、滿足感及其對企業的滿

意度，直接影響到招工效益。

三、如何解決“勞工荒”？

可以預見，隨著各地經濟的加速發展，對熟練工人、技能工人的需求不斷增長，“勞工荒”問題將更加

突出，因此我們必須未雨綢繆，從以下幾個方面采取切實有效的應對措施。

1、改善民工待遇。

對出現“勞工荒”的企業，各職業部門要深入調研，制定最低工資標準。建議由勞動部門結合外地經驗與本地實際制定最低工資標準，對企業與職工之間的勞動關系以勞動合同的形式予以確定，并備案，確保雙方的合法權益。當然，低工資投入也是我縣企業參與國內和國際競爭的一個優勢，在科技含量沒有達到先進水平時，如果我們一味提高工資待遇，也必然導致企業喪失競爭力。什么樣的工資才合適，這需要勞動部門把好參考關，定期向社會公布縣內社平工資標準和農民平均收入，引導企業用良好的環境吸引人，用合適的工資待遇留住人。

2、調節勞資關系。

“勞工荒”是因為農民工的勞動權利沒有得到應有的保護，不道德的勞資關系不可能支撐經濟的長期發展。調節勞資關系必須靠政府行為，因為單個企業不會因為“勞工荒”而改變其追求利潤最大化的本質，更不會聯合起來糾正自己的行為，如聯合提高勞力市場價格，聯合為職工購買養老保險等。這就只能靠政府及職能部門保持理性，著眼于經濟的長遠發展，依法建立本縣內的和諧勞資關系。一是要組織企業老板學習與勞動保障相關的法律法規，依法辦廠、治廠。二是逐漸推行職工勞動養老保險金制度。先從有條件的老企業、大企業做起，逐漸向新企業、小企業擴展，力爭在五年內全部實行職工養老保險制度。三是規范勞動仲裁制度。勞動仲裁委員會在企業用工中應充分發揮其職能，妥善調處企業與員工之間的勞資糾紛問題，維護工人和企業雙方的正當合法權益。四是充分發揮工會組織的作用。在具備條件的企業，依法組建

工會及職工代表大會，為員工建立一個提高自身職業素質和維護自身合法權益的平臺。

3、發揮市場主導。

“勞工荒”實質是市場經濟的正常反映，既然是以市場為主導，就不必回到采用行政手段過分干預的老路上去，引導企業克服過度依賴政府的思想，只能以市場供求規律這只“看不見的手”去繼續作用缺工企業。勞動力作為特殊商品，企業如何購買并使其轉化為資本，進而創造財富是企業的經營策略。政府只能引導企業認真分析自身管理缺陷，改進管理方法，提高管理水平，以人為本，善待員工，把自身問題解決好了，民工自然會返流。

4、整合職教資源。

從企業長遠發展來看，企業家必須注重勞動力成本的支出，除增加薪酬外，還要增加員工知識、技能、職業道德等教育成本，像玉立公司自己創辦了培訓中心，開展員工輪訓活動。從縣內職業教育資源過于分散、塊頭太小、品牌不精等狀況看，必須走職教資源整合之路，集合資金、集合管理，整頓招生市場，加大教學管理，突破專業師資引進難，突破校企聯系不緊密等問題，突出公辦職教為主體，突出特色專業為重點，集中力量打造幾個具有優勢的職校，解決縣內企業“技工荒”是完全不成問題的。同時，要督促企業認真執行就業準入制度，加強崗位培訓，定期不定期有針對性地對職工進行培訓，有計劃地提高職工的熟練程度和勞動技能。

5、規范就業網絡。

建立規范的勞務就業信息網絡，是解決“勞工荒”的重要途徑。政府必須規范勞動力市場秩序，打擊非法招工行為，完善現有勞動力市場和中介組織的職能，鼓勵它們跨地區為用工企業實行人力資源配置，以企業為主，園區辦為輔，對用工需求做到早籌劃、早安排，充分利用電視臺、報刊、英特網等多種信息平

臺廣泛宣傳企業，發布用工信息，吸引外出務工人員返鄉就業。

6、完善招商政策。

招商引資的目的不僅為地方經濟發展增加稅收，更重要的安排了就業，解決了脫貧致富的問題。如果我們所引進的企業僅僅只想利用廉價勞動力來制造廉價產品，從而獲得高額利潤回報，那么這樣的企業只會破壞地方就業行情，對地方經濟長遠發展起不了多大作用。因此，我縣在完善招商引資政策上，除了進一步加強服務外，還要設置一定的準入標準，如污染環境、安全隱患大、損耗資源、低工資待遇、強體

力勞動、有損精神文明建設等。

7、推動以工哺農。

工業反哺農業，城鎮支援農村，是黨和國家建設社會主義新農村，解決“三農”問題的重要決策。玉立、福人等老牌企業已經著手參與到此項工作中來了。我們還要進一步加大宣傳力度，引導更多的企業實施“以工哺農”工程，要從感情上激發企業家關注農民，要從宏觀上引導企業家認識新農村建設的偉大意義，要從政策上向以工哺農項目傾斜，要從商機上點撥企業實施工農結合戰略。先可以依托三和木業、龍騰竹業、銀珠米業、強人乳業、福人藥業、百丈潭酒業等企業投資農技開發，扶持一批特色農業走產業化發展之路，做大品牌效應，擴大產業富農輻射面，實現農民務農與務工兩結合，那么農民務工的積極性也會更加高漲。

8、調整發展戰略。

一段時期以來，我們在發展縣域經濟中十分注重改善招商引資服務環境，認為有了企業就不愁就業難，在人才戰略上研究得不夠，在勞力市場管理上研究得不夠。因此要從根本上解決“勞工荒”，就必須從制度建設上著手。一是確立“準產業工人”地位。打破農民工到城鎮自主擇業的各種限制，允許部分準備從農民過渡到產業工人的務工人員轉為城鎮戶口，要求企業為其購買失業保險等服務，失業和再就業同樣享受低保和相關免稅政策。二是全面提升公民整體素質。進一步加大教育投入，特別是加大職教投入，加大農民工轉移培訓力度，擴大“陽光工程”、“雨露計劃”、“春風行動”的滋潤面。三是實施“人才回歸工程”戰略。按照招商引資“回歸工程”經驗，出臺一系列人才回歸工程政策，利用鄉情、親情、友情引導本土大學本科生回歸，引導外出務工的技術骨干回歸，同時，也鼓勵回歸企業帶動人才回歸。四是搭建企業管理交流平臺。宣傳部門要主動依托《福人》、《犀利快報》、《明天》等宣傳平臺，認真總結和推廣玉立、福人、平安等公司在調動員工積極性，吸引留住員工，用人本化理念管理員工的成功經驗和做法。五是加強非公企業黨組織建設。大力推進非公企業黨組織建設，實行黨員安家工程，充分發揮黨組織在企業中的凝聚力和戰斗力。六是促成企業創新發展模式。要促進企業加速發展，必須催生企業老板與職工良性互動，自覺地將起初的依靠低工資發展的戰略調整到依靠科技、依靠品牌、依靠服務信譽發展的戰略上來，我們只有

認識了這種戰略調整的必要性和緊迫性，并著手進行，我們的企業才有不斷發展狀大的希望。

資料二：時下，一方面，企業用工普遍覺得“招工難”，另一方面，人才市場又熙熙攘攘，大學生遍地都是，求職者感覺就業困難，為什么中國會有這種給予人“勞工荒”和“就業難”同時并存的奇怪現象呢？

我們來仔細分析：

一、企業一方

其實，勞動力并非沒有，而是缺少適合企業的勞動力。企業招工無非要在二方面考慮，一是工作經

驗，企業希望招來的新員工能駕輕就熟，減少培訓成本，二是工資待遇，這是直接成本。

前一個問題是由大學教育內涵失當造成的。中國的教育，理論多于實踐，學生動手能力極差，應該著力加強職業技術教育和大學實習，應當讓大學生在后期實習階段就真正“入行”，以便畢業后即能與相關企

業銜接。

后一個問題是由腐敗和低利率金融制度引起的。腐敗和低利率金融制度引發營商環境惡化，今天，企業普遍進入蕭條狀態，生意難做，獲利困難，企業一方普遍感到勞工成本占比較大，因此，招工的時候，出價不會很高，除非骨干員工。

二、勞動力一方

中國教育的普及使大批大學生成了新生代勞動力。

現在的大學生應聘，一是很多都是獨生子女，從小就是父母寵愛有加，大手大腳，所以攀比心很強，這反映在應聘心態上也是不切實際地攀比工資待遇。凡事無法從小處做起。二是父母和學生本人也希望盡快“回本”，畢競一路求學過程，不但激烈艱苦應試，而且因為教育腐敗，花費也不少，所以，父

母和學生本人都期望淘到好的職位。公務員熱考，即為一例。

當個別行業出現“勞工荒”和“就業難”并存的現象時，并不說明什么，是市場的一時失調。但當整個社會出現“勞工荒”和“就業難”并存的現象時，則只能說明中國的文化教育與經濟生產脫節了，說明中國

社會的運行已偏離健康正常的常態了。

教育要做到與生產勞動相結合，則必須弱化強加于教育身上的政治，還教育本身純

粹的文化傳遞、積累及應用的功能，就象美國那樣。而這又涉及到中國的政治改革。

一個區域性的社會系統內，經濟、文化教育、政治三要素是交互的，相互作用，相互影響。