第一篇：江蘇省區域經濟發展特點及成因

江蘇省區域經濟發展特點及成因 江蘇省區域經濟發展特點

黨的十六大以來，江蘇以科學發展觀統領“兩個率先” 全局，堅持“富民優先”、“科教優先”、“環保優先”、“節約優先”的方針，深入實施“科教興省”、“經濟國際化”、“城市化”、“區域共同發展”、“可持續發展”五大戰略，總體上呈現出率先發展、科學發展、和諧發展的趨向和特征。

從十六大以來的情況看，江蘇經濟發展具有以下一些特征。

一、產業結構優化升級結構調整是經濟發展的永恒主題，結構的變化反映的是經濟發展最為深刻的變化。近年來，江蘇堅持以“調高調優調強”為基本取向，著重推動產業結構優化升級，形成新興產業的先發優勢、服務業的配套優勢、傳統產業的品牌優勢。

優先發展戰略性新興產業。新興產業潛力大、成長快、爆發力強、附加值高，發展新興產業是產業優化升級的戰略方向。自2006年召開全省新型工業化會議以來，我省就把發展新興產業作為調整經濟結構的戰略舉措，集中力量在最有條件、最有基礎的領域尋求突破。省委省政府確定今后一個時期重點發展新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網等六大新興產業。

加快發展現代服務業。我省服務業占GDP比重偏低。2008年,全球經濟總量中服務業占比達到67.3%，發達國家有的已達到80%，我省還不到40%。為解決這一結構性矛盾，省委省政府提出了“發展提速、比重提高、結構提升”的總體思路，決定實施“服務業提速計劃”。改造提升傳統產業。改造提升傳統產業是產業結構優化升級的重要任務。2009年，四大傳統產業實現的主營業務收入占到全省規模以上工業的41.5%，從業人員占到46.6%。省委、省政府決定實施“傳統產業升級計劃”。到2012年，四大傳統產業實現“五個明顯提升”，即創新能力、發展后勁、品牌效應、集聚水平、經濟效益明顯提升。

堅決淘汰落后產能。淘汰落后產能是優化產業結構的必然要求。江蘇堅持把產業結構調整與節能減排結合起來，大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，加大高效節能技術和產品推廣力度，控制產能過剩行業盲目擴張和重復建設，堅決淘汰鋼鐵、水泥、小火電等高耗能、高排放的落后產能，從源頭上降低能耗、減少排放，全省共關閉小火電機組760萬千瓦，占全國15%，近三年關閉小化工4685家，其中沿太湖流域關閉2000多家。

二、自主創新能力增強深入實施科教興省、人才強省戰略，大力發展創新型經濟，加快推進創新型省份建設，提高科技進步對經濟增長的貢獻率，2009年，全社會研發投入占GDP比重達到2%，專利申請量、授權量分別達到17.4萬件和8.7萬件，均居全國第一，區域創新能力由全國第四位上升到第一位。

一是大幅度增加科技投入。把科技投入納入全省年度預期考核目標，加大政府投入力度，引導和帶動全社會增加科技投入，形成多元化投入機制。2009年全社會研發投入達到680億元。今年上半年達410億元,占GDP比重達到2.1%。

二是強化企業在技術創新中的主體地位。推動創新成果向企業集中、創新政策向企業傾斜、創新人才向企業流動。目前全省80%以上的科技平臺建在企業，80%以上的高層次人才引進到企業，80%以上的研發投入由企業完成，50%以上的科技獎勵成果由企業獲得。發展特征

三是推進產學研緊密結合。支持企業與高校、科研院所共建產學研基地，促進科研項目與產業發展、企業需求對接，加快科技成果向現實生產力轉化。目前我省共有10662家企業與內國941家高校院所開展產學研合作，僅與中科院合作項目就有1104個。“十一五”以來全省共實施產學研項目20800個。省級科技創新與成果轉化專項資金由每年10億元增加到去年的21億元。

發展特征

四是加強創新載體和服務平臺建設。重點加快構建技術公共服務、技術成果交易、創新創業融資服務和社會化人才服務等“四大平臺”建設。目前，全省已有國家級高新技術產業開發園區6個，占全國1/10。江蘇的國家級高新技術特色產業基地、高新技術創業服務中心、國際科技合作基地等數量都居于全國第一。

三、發展活力持續彰顯調整和完善所有制結構。加快國有企業改革重組步伐，推動國有企業兼并重組、發展壯大。大力促進民營經濟穩定健康發展，到2009年底全省私營企業91.2萬戶，連續九年保持全國第一，注冊資本超過2萬億元。

目前全省公有、私營個體、外資經濟創造的增加值占GDP比重分別為35.9%、39.4%和24.7%，基本形成了國資、民資、外資“三足鼎立”、優勢互補的發展格局。

四、開放經濟轉型升級為了全面提高對外開放水平，著力推動開放型經濟實現“四個轉變”：一是推動外貿出口由量的擴張向質的提升轉變。江蘇對外貿易規模不斷擴展，已與220

個國家和地區建立了貿易聯系。由量向質的提升重點在于提高出口產品附加值，提高一般貿易出口比重，提高服務貿易出口比重，提高自主知識產權和自主品牌產品出口比重。發展特征

二是從主要引進外資向引進資金、人才、技術并舉轉變。更加注重引進高層次人才、先進技術和先進管理經驗。根據我省產業優化升級的需要，引導各地加大招商選資、招才引智力度，探索以高層次人才引進高科技項目、形成高水平產業基地的新路子。

三是從以“引進來”為主向“引進來”與“走出去”并舉轉變。支持有條件的企業到境外收購研發機構、營銷網絡、知名品牌以及上市融資，支持鼓勵優勢產業、優勢企業在海外建立生產加工基地和資源開發基地。全省境外協議投資連續八年增幅超過30%，去年突破10億美元。

四是推動開發園區由外資密集區、產業聚集區向自主創新基地轉變。推動全省各類開發園區“二次創業”，增強集聚功能、創新功能，提高投入產出率、勞動生產率、資源利用率。

五、城市鄉村統籌發展形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是十七大報告對統籌城鄉發展、構建新型城鄉關系提出的新要求。

一手抓社會主義新農村建設。創造性提出“以產業化提升農業、工業化致富農民、城市化帶動農村”的工作思路，全面落實強農惠農各項政策措施，大力發展現代高效農業。全省連續7年保持投入增加、糧食增產、農業增效、農民增收、農村穩定的好勢頭。2009年，糧食總產量達到646億斤，比上年增加11億斤，為2000年以來最好水平。

打破長期形成的城鄉二元結構，加快形成全省城鄉一體化發展新格局，促進公用設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村擴散 ：城鄉發展規劃一體化、城鄉產業布局一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉勞動就業一體化

一手抓城市化發展。以城鄉建設規劃全覆蓋為龍頭，積極實施城市化戰略。“十一五”以來全省城市化率年均提高1個百分點以上。2009年，城市化率提高到55.6%。改革開放以來，全省平均每年100多萬鄉村人口進入城鎮。

六、三大區域共同發展針對江蘇南北發展差距較大的狀況，堅持分類指導，深入實施區域共同發展戰略。抓住長三角區域經濟發展一體化和江蘇沿海地區發展進入國家戰略的重大機遇，繼續優化沿滬寧線、沿江、沿東隴海線、沿海“四沿”產業布局。對沿海開發、蘇北振興、徐州老工業基地振興作出部署并抓好落實。

加大對蘇北發展的扶持力度，深入推進產業、財政、科技、勞動力“四項轉移”和南北共建開發園區，過去經濟薄弱的蘇北地區近幾年發展明顯提速，主要經濟指標增幅連續三年超過全省平均水平。

加強城鄉公共衛生體系建設。加大對公共醫療衛生事業的政府投入力度，加大醫療服務領域的改革推進力度，健全城鄉基本醫療保障體系，切實提高城鄉公共衛生和醫療服務水平。目前全省城市社區衛生服務中心覆蓋率達98%，農村三級衛生服務網絡基本形成。

切實保障和改善民生。堅持以人為本、民生優先，全面落實“五有”要求，大力推進創業富民、就業惠民、社保安民，完善保障民生的各項制度，辦好改善民生實事和各項惠民工程，確保困難群眾基本生活有保障、城鄉居民生活每年有新改善、社會大局和諧穩定。

七、發展環境日益完善

基礎設施環境：交通、能源、水利等基礎設施對發展的支撐能力大大加強。全省快速便捷的現代交通運輸體系基本形成。

公路：目前全省高速公路總里程3755公里，基本實現了縣縣通高速公路，密度達3.41公里/百平方公里，全國第一。

鐵路：加快建設滬寧、寧杭、寧安城際鐵路和京滬高鐵江蘇段、南京鐵路樞紐，滬寧城際鐵路今年7月1日已建成通車，滬寧杭“一小時都市圈”正在形成。現鐵路總長1678公里。新長、寧啟鐵路建成并開通運營，結束了蘇北、蘇中腹地“地無寸鐵”的歷史。

“十一五”以來新增造林640萬畝，森林覆蓋率由五年前的14.8%提高到2009年的19.1%。今年上半年新增造林131萬畝，滬寧城際高鐵沿線綠化、沿海防護林體系建設取得明顯成效。全省共有國家生態市6個、國家環保模范城市19個，分別占全國的近1/2和1/4。城鄉人居環境穩步改善。

江蘇省區域經濟發展特點形成的原因：

一）區位優勢和環境方面

蘇南地區位于“長三角經濟區”中心區域。與“長三角經濟區”核心城市上海接壤；蘇中地區位于“長三角經濟區”次中心區域,沿長江下游北岸排列,與蘇南和上海隔江相望；蘇北地區位于“長三角經濟區”邊緣和輻射區域,距“長三角經濟區”核心城市上海相對較遠,受經濟中心的吸引和輻射作用較弱。這種區域環境特征與江蘇區域經濟發展狀態基本一致。

（二）區域經濟基礎方面

蘇南經濟發展歷史上高于蘇中、蘇北,經濟實力很強,城市經濟基礎相對較好,尤其是工業基礎優于蘇中蘇北,而蘇北一直以農、漁業為主導產業,工業基礎相對較弱。計劃經濟時期,由于國家政策和計劃體制的限制,蘇南經濟并沒有多少發展,蘇南蘇北經濟差距不大。改革開放以后,蘇南抓住機遇,勇于開拓創新,獲得快速的發展。

（三）區域經濟結構方面

蘇南已構建成各種具有特色的專業大市場,并已形成各種產業鏈,在促進地方經濟發展中發揮了很大的作用,逐步形成了區域經濟鏈,帶動了整個地方經濟、區域經濟健康有序發展。有其聞名全國的東方絲綢市場、服裝市場、紡織品市場、電氣產品市場、家俱市場以及多個具有地方特色的專業市場,對整個區域經濟起到了拉動、帶動、推動、連動作用,促進了地方經濟迅速崛起。然而蘇北,有著豐富的自然和農副產品資源,卻未能構建一個具有影響的大市場,來帶動地方產業的發展。

（四）歷史文化、傳統思想、人文觀念方面

蘇南經濟的發展特點具有很濃的吳文化氣息,表現了蘇南人的纖細、周密和快節奏。觀念前瞻、思想活躍、理念更新、思維發散、勇于探索,充分顯示了蘇南人勤奮特征。蘇北的經濟發展滲透著典型的淮文化特征,呈現著蘇北人的粗曠、豪爽和直率,因占據著廉價勞動力和區域自然資源的優勢,企業單打獨斗的形式較多,能立足市場的都經過一番拼搏。互助和共贏、團隊和協作、開拓和創新等顯得不足和欠缺,缺乏危機感、緊迫感,小農經濟的封閉性和根深蒂固的劣根性特點嚴重制約著蘇北人的思維定式,軟環境欠佳、投資環境滯后、基礎建設不足、農副產品的加工落后、缺少創匯型農業和特色農業,從而影響經濟的發展[7]。

淮安市經濟發展的建議有：

1、加快淮安蘇北重要中心城市建設提升為省級戰略。推進淮安蘇北重要中心城市建設，關鍵在于顯著提升城市的要素吸引力、產業集聚力、市場競爭力和區域帶動力。

2、要緊扣建設蘇北重要中心城市宏偉藍圖，全力落實“經濟發展水平與人民幸福指數同步提升”總體要求和“十二五”奮斗目標，把增強實力、做優環境、改善民生作為主攻方向，堅持跨越發展不動搖，把淮安建設成為長三角北部先進制造業基地、現代服務業高地和全省

現代農業示范區；

3、堅持統籌發展不動搖，確保城鄉環境更優、城市面貌更美，功能品位全面提升，在蘇北率先建成全國生態市；

4、堅持和諧發展不動搖，確保群眾生活富裕，社會保障體系更加完善，群眾合法權益得到切實尊重和保障。在加快建設蘇北重要中心城市進程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美麗幸福新淮安。

第二篇：商品房買賣合同糾紛案件特點及成因

商品房買賣合同糾紛案件特點及成因

一、商品房買賣合同糾紛案件的特點

(一)案件數量大幅上升。商品房買賣糾紛案件呈大幅上升趨勢。濟南歷下法院 2007年收案88 件，2009年收案激增至337件，三年時間案件數量增長了 4.5倍。截至2010年5月底收案77件，同比提高28.8%。

(二)訴訟請求及理由多樣化。商品房買賣糾紛的類型復雜多樣，常見的多為要求辦理權屬證書、支付違約金、解除合同賠償損失、確認合同無效雙倍賠償、按約定履行、雙倍返還定金、解除合同返還房款及利息等，其中，因逾期辦證而引發的糾紛約占全部商品房買賣糾紛案件的 72% ；附加設置增加買受者交易款項而引發的糾紛約占21% ；開發商逾期交房引發的糾紛約占3% ；要求解除合同的糾紛約占3%。同時，涉及到各種各樣懲罰性賠償糾紛占0.5%。訴訟理由各種各樣，由傳統的逾期交房和辦證等原因向更廣泛的領域擴展。

(三)涉訴人數多、群體性訴訟比重大。起訴方業主人數往往是幾十甚至上百人的群體性訴訟。2009年至2010年5月受理商品房糾紛案件 414件，其中群體性商品房買賣合同糾紛案件 395 件，占到案件總數的 95%。如2009年訴濟南正大建業發展有限公司商品房合同糾紛案的原告多達 160 名，另有不少業主對案件審理持觀望態度，一案的審理往往涉及一大批潛在的訴訟者。

(四)案件審理難度大，審理周期長。房地產行業涉及多部門，其部門規章紛繁復雜，權限或相互交叉，或無承接關聯，為法院裁判帶來諸多困難，結案率僅為 45%。其中，結案方式以調解、撤訴方式結案的又占了絕大部分。55% 的案件因案情復雜，或缺少法律規定，使審理周期延長。

(五)存在隱患，易引發上訪案件。商品房買賣合同糾紛中因群體性訴訟多，涉及環節多、部門多，法律法規不健全等原因，不僅審理難度大，而且存在當事人上訪、來訪或是寫信、打電話催辦案件的情形，存在引發治安事件的隱患。

二、商品房買賣合同糾紛的成因分析

(一)買賣雙方對利益的無序追逐。開發商為追求更加豐厚的利潤回報，開發規模越來越大，很多商品房的質量難以保證，銷售的商品房越多引發的糾紛就越多；另一方面，地價不斷波動，使得階段性商品房價格的不確定因素增加，買賣雙方遇到價格下降無利可圖，或是價格暴漲利益失調，都可能因利毀約，引發糾紛。買受方有時受廣告的引導或對合同片面理解，期望值過高，一旦未達到預期，即引發訴訟。同時，有個別熟悉房產交易的買受者，期待出賣方出現逾期交房等問題。因為逾期的時間越久，訴訟后獲得的違約賠償越多。

(二)連鎖反應易導致群體性訴訟。連鎖反應主要包括以下兩方面：一是單位團購，一旦出現開發商違約，參加單位團購的所有購房人必然面臨同樣的問題，同時起訴。二是由房地產開發行業本身的特性決定的。一家房地產商開發一個樓盤，其存在的問題大多是相同的，凡

是購買這個樓盤房屋的購房人遇到的情況也大都一致，只要一個業主起訴就會引發連鎖反應，其他購房人也隨之起訴。

(三)利益糾紛細化產生多種訴求。出賣方與買受方的糾紛實際是市場強勢利益機構和弱勢群體之間利益博弈的結果，篩化的糾紛越細，訴求越多元。同時，隨著人們法律意識的增強，會有更多的購房人對買賣交易中存在的各種問題提出質疑和進行維權。

(四)建設遺留問題成為重大隱患。在目前的商品房買賣糾紛中，有二分之一的案件是由開發商建設遺留問題引起的。比如，開發商擅自變更國有土地使用權限，或是在各項手續不全的情況下輕率施工，或是房產開發商規避國家政策，少繳漏繳配套費、維修基金等，增加買受者的后期費用；把合同約定的房屋層高拉大，再簽訂加層的補充協議，原有的承諾不能兌現等等，都會成為糾紛發生的原因。

(五)多種原因導致案件審理周期延長。開發商在商品房交易中處于明顯的強勢地位，鉆法律的空子，使得侵權行為很難認定。涉及賠償、鑒定問題，需要重新測繪、鑒定，耗費時間和金錢，購房者訴訟成本高昂。某些新型疑難案件的出現，無先例可據。主審法官考慮到同案同判、金融安全、社會穩定以及企業營運等多方面的因素，沒有貿然對這些案件進行調解，處理方案也尚在研討論證階段之中。這些因素也在客觀上影響了案件的審理周期。

三、對策與建議

(一)出賣方應嚴格遵守法律法規，嚴守合同承諾。首先，出賣方應遵守國家工程質量的有關規定，保證售房質量，配套設施要齊全，房屋實際面積與合同約定的面積一致。其次，銷售行為要規范，銷售廣告和宣傳材料不得夸大其辭。最后，要確保房屋按期交付，如期辦理房屋所有權證。

(二)買受方應正確理解銷售廣告與合同之間的區別。開發商的宣傳廣告普遍存在夸大其辭的情況，但廣告不具有合同的效力，對開發商也是沒有任何約束力的。而 90% 的購房者首先是從廣告中了解到房屋的大致情況，沒有或是無法實地考察辨別真偽。因此，購房者在購房時不應把宣傳廣告與商品房合同劃等號，必要時，可以在簽訂購房合同時，要求開發商將廣告中的承諾寫入合同，或作為合同的附件。

(三)買受方應對房地產開發企業進行必要的資格審查。房地產開發企業在預售商品房時應當持有“一照”、“五證”。“一照”即《企業法人營業執照》，首先要清楚房地產開發商是否具有開發建設銷售商品房的法定資質。“五證”即《國有土地使用權證》《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《建設工程施工許可證》和《商品房預售許可證》，這些是購房人能否取得產權憑證的關鍵。消費者如購買現房，還應當了解該房屋是否已經驗收合格，向開發商了解相關的驗收合格的證明，即《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。

(四)買受方簽訂合同時條款要約定得明確、具體、細致、規范。房屋買賣合同標的，較之于一般標的物的買賣更復雜，購房者對以下條款要特別明確約定：(1)面積的確認及面積差異的處理；(2)規劃設計變更的處理；(3)基礎設施和公共配套建筑正常運行等；(4)對基礎設施和公共配套建筑正常運行的具體日期；(5)交付房屋及辦理產權證的時間及處理方式；(6)適用解除合同的條件和行使解除權的時限、方式等。

(五)法院應深入調查，加大調解力度。歷下法院從維護社區穩定、化解社區矛盾的角度出發，深入社區及相關部門調查取證，針對房地產銷售環節中出現的問題，向購買者和銷售部門進行詢問，反復細致地做釋法和調解工作。同時，加強與行政機關的配合，充分發揮相關行政機關和基層調解組織的作用。在審理眾多業主起訴開發商的群體訴訟中，可先制定預案，及時掌握涉案小區業主的動向，對矛盾激化或可能產生社會不穩定因素的，堅持調解優先，及時協調溝通，做好維穩工作。

(六)行政部門應加強指導和監管。行政機關應正確行使職權，提高辦理審批手續的效率，保證各項手續和證照的辦理與開發商預期的銷售時間相協調。同時，要嚴格發揮監督、檢查職能，對開發商的違法行為及時糾正，合理規劃投入市場的土地。

(七)相關法律法規需進一步完善。最高人民法院《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》的出臺，為房屋質量瑕疵、貸款買房、懲罰賠償、解除合同等糾紛的處理提供了法律依據。但對于其他房屋買賣合同糾紛，則要根據民法通則及合同法的有關規定處理，難免出現適用法律不統一，判決結果不統一的情況。因此，完善相關法律法規，以法律的形式規范新型房屋買賣行為，維護交易秩序不僅是司法實踐的要求，也是促進房產買賣健康發展的要求。

第三篇：臨沂區域經濟發展

資料一：

二、“勞工荒”為什么“荒”？

近幾年進駐我縣的企業，大多數是勞動密集型企業，他們之所以落戶我縣，除了看中一系列的優惠政策外，最主要的原因就是看準我縣地價低和工價低。對于一個勞力資源相對過剩的山區縣而言，縣內一兩千人的用工需求，根本不是問題。但事實上，政府和企業采取一系列措施后，“勞工荒”不僅沒有縮小，反而呈持續擴大之勢。這個問題如果不解決好，對招商引資、經濟發展必將產生負面影響。通過調查，我們認為“勞工荒”主要有幾個方面原因。

1、低報酬導致企業固步自封。

造成“勞工荒”的原因很多，但最集中的聲音是工資待遇過低，這是民營企業的資本家不斷追求更高利潤的本質所決定的。雖說我縣民企工資待遇在近兩年有了很大幅度增長，但與沿海同類工種的工資相差還有很大差距。待業人員為什么不愿意到家鄉企業就業，而寧可背井離鄉？這關鍵是招工企業沒有為從業人員算一筆帳，他們認為待業人員在家里反正閑著也是閑著，你嫌工資低，自有不嫌工資低的人進來。據新力公司一名熟練拉絲工介紹，該公司針織工資的計算方法和廣東同類企業的計算方法相同，在廣東她每月可以拿到1200-1300元，在新力只能拿到800元，對于生手每月一般只有300元左右。這類企業招工時不能給出一個明確的工資承諾，沒有最低工資保障，只是以計件來計酬，出錯還要受罰。待業人員對這類應聘不感興趣，即使聘了，由于從生手到熟手的過程太長久，令他們失去自信，積極性大打折扣，很難有一顆安定長久的敬業心。加之這類企業不是自己掘池養魚，而是等天下雨、碰巧釣魚，在員工的培養、培訓和教育上不愿花費精力和資本，不愿提高員工福利待遇，不愿改善員工伙食生活，總是渴望行政干預，協

助招工，而是企業一直在“招工—熟練—跳槽—再招工”的循環中越走越“荒”。

2、低素質導致務工越來越難。

由于我縣教育宏觀調控不協調，“普高熱、升學熱”成了教育主流，職業教育、勞技教育被視為無能的選擇。近十年來，一部分青少年寧可在復讀、再復讀的高考升學中走出通城，誓不回縣；另一部分初、高中畢業升學無望就只想早點就業，卻不知無一技之長的打工只能是年年一個樣，越干越落后。老企業要發展就要不斷更新設施設備和科技含量，部分新辦企業、新上項目更是以設備先進、技術先進、工藝先進、服務先進為主要特色，如亞科微鉆，這就必然對從業人員的技術素質、文化素質、服務素質等有更高的要求。但是縣內職業教育發展相對落后，職業培訓專業短、師資少、管理亂、質量差、學費貴，群眾少口碑，企業少聯系，招生靠亂吹，就業無起色。因此，一方面企業技工荒，另一方面職校招生荒，再一方面務工

人員急得慌。

3、宏觀政策引起勞務市場波動。

1975年是我縣人口出生的轉折點，受此影響，20-30歲的勞動者要比30-40歲的勞動者數量明顯減少，文化素質要明顯增高，但敬業精神、吃苦意志要明顯減弱，體力型勞務市場行情開始下跌。尤其是隨著這幾年一號文件惠農政策的不斷加大，農民返鄉務農的積極性有所上升。一些中青年農民扳著指頭一算，工資沒有糧價漲得快，回家種田不僅免稅，而且還有各種補貼，上可以對老人盡忠盡孝，下可以照顧孩子。近幾年，城區上學難、農村留守兒童教育難、城區房價上漲等問題產生，許多家長不得不選擇放棄務工，寧可少賺錢也不能耽誤了孩子的教育。因此，進城務工人員總量正處在下坡階段。

4、密集型勞動讓民工發展無望。

20-30歲的務工人員希望通過打工開闊視野，學到一技之長，改變自己的命運。而我縣部分企業屬于勞動密集型，進行的是“單兵作戰”的手工操作，注重的是廉價勞力資源的索取和利用，不關注民工的切身利益、生活質量和素質培育提升。因此，這類企業生產科技含量、自動化程度相對較低，技術工種少，務工者想通過打工學技術、學知識、學管理、求發展的愿望難以實現，進廠什么樣，干幾年依然一個樣，也

就自然而然出現“勞工荒”。

5、無權益保障讓民工日益心冷。

從2004年起，沿海發達地區為了應對民工荒，先后采取提高工資標準，縮短勞動時間，減輕勞動強度，為職工買社會保險，解決員工子女異地就學難等等措施，使部分城市“勞工荒”出現回流。而我縣目前勞務市場、就業市場還沒有建立一套比較規范、完善的權益保障體系。一是企業在招工宣傳、與勞動力市場溝通和與職業技術學校對接上缺乏主動性，沒有建立良好的校企合作關系，沒有嚴格執行就業準入制，沒有開展崗位技能培訓。二是企業與員工之間的用工關系沒有通過法定手段來維系，沒有確定全縣統一的最低工資保障制度，雙休日、節假日加班沒有相應提高報酬，有的企業廠規過于苛刻，失去人本管理原則。三是絕大部分企業沒有為員工購買養老保險，甚至對政府部門上門作工作心存反感，部分企業員工最低工資標準得不到保障。四是在勞動仲裁上，一些員工與企業之間的勞資糾紛得不到及時公正的處理，存在偏袒企業，忽視民工現象。企業內部工會組織多是擺設，沒有發揮好“工友之家”的維權作用。五是人才市場和職業中介組織的“紅娘作用”還很不成熟，基本上沒有有序組織人才交流的能力，企業對勞動力市場缺乏

信任，縣內企業招工主要靠內部職工的相互牽線介紹，因此，現有職工的安定感、滿足感及其對企業的滿

意度，直接影響到招工效益。

三、如何解決“勞工荒”？

可以預見，隨著各地經濟的加速發展，對熟練工人、技能工人的需求不斷增長，“勞工荒”問題將更加

突出，因此我們必須未雨綢繆，從以下幾個方面采取切實有效的應對措施。

1、改善民工待遇。

對出現“勞工荒”的企業，各職業部門要深入調研，制定最低工資標準。建議由勞動部門結合外地經驗與本地實際制定最低工資標準，對企業與職工之間的勞動關系以勞動合同的形式予以確定，并備案，確保雙方的合法權益。當然，低工資投入也是我縣企業參與國內和國際競爭的一個優勢，在科技含量沒有達到先進水平時，如果我們一味提高工資待遇，也必然導致企業喪失競爭力。什么樣的工資才合適，這需要勞動部門把好參考關，定期向社會公布縣內社平工資標準和農民平均收入，引導企業用良好的環境吸引人，用合適的工資待遇留住人。

2、調節勞資關系。

“勞工荒”是因為農民工的勞動權利沒有得到應有的保護，不道德的勞資關系不可能支撐經濟的長期發展。調節勞資關系必須靠政府行為，因為單個企業不會因為“勞工荒”而改變其追求利潤最大化的本質，更不會聯合起來糾正自己的行為，如聯合提高勞力市場價格，聯合為職工購買養老保險等。這就只能靠政府及職能部門保持理性，著眼于經濟的長遠發展，依法建立本縣內的和諧勞資關系。一是要組織企業老板學習與勞動保障相關的法律法規，依法辦廠、治廠。二是逐漸推行職工勞動養老保險金制度。先從有條件的老企業、大企業做起，逐漸向新企業、小企業擴展，力爭在五年內全部實行職工養老保險制度。三是規范勞動仲裁制度。勞動仲裁委員會在企業用工中應充分發揮其職能，妥善調處企業與員工之間的勞資糾紛問題，維護工人和企業雙方的正當合法權益。四是充分發揮工會組織的作用。在具備條件的企業，依法組建

工會及職工代表大會，為員工建立一個提高自身職業素質和維護自身合法權益的平臺。

3、發揮市場主導。

“勞工荒”實質是市場經濟的正常反映，既然是以市場為主導，就不必回到采用行政手段過分干預的老路上去，引導企業克服過度依賴政府的思想，只能以市場供求規律這只“看不見的手”去繼續作用缺工企業。勞動力作為特殊商品，企業如何購買并使其轉化為資本，進而創造財富是企業的經營策略。政府只能引導企業認真分析自身管理缺陷，改進管理方法，提高管理水平，以人為本，善待員工，把自身問題解決好了，民工自然會返流。

4、整合職教資源。

從企業長遠發展來看，企業家必須注重勞動力成本的支出，除增加薪酬外，還要增加員工知識、技能、職業道德等教育成本，像玉立公司自己創辦了培訓中心，開展員工輪訓活動。從縣內職業教育資源過于分散、塊頭太小、品牌不精等狀況看，必須走職教資源整合之路，集合資金、集合管理，整頓招生市場，加大教學管理，突破專業師資引進難，突破校企聯系不緊密等問題，突出公辦職教為主體，突出特色專業為重點，集中力量打造幾個具有優勢的職校，解決縣內企業“技工荒”是完全不成問題的。同時，要督促企業認真執行就業準入制度，加強崗位培訓，定期不定期有針對性地對職工進行培訓，有計劃地提高職工的熟練程度和勞動技能。

5、規范就業網絡。

建立規范的勞務就業信息網絡，是解決“勞工荒”的重要途徑。政府必須規范勞動力市場秩序，打擊非法招工行為，完善現有勞動力市場和中介組織的職能，鼓勵它們跨地區為用工企業實行人力資源配置，以企業為主，園區辦為輔，對用工需求做到早籌劃、早安排，充分利用電視臺、報刊、英特網等多種信息平

臺廣泛宣傳企業，發布用工信息，吸引外出務工人員返鄉就業。

6、完善招商政策。

招商引資的目的不僅為地方經濟發展增加稅收，更重要的安排了就業，解決了脫貧致富的問題。如果我們所引進的企業僅僅只想利用廉價勞動力來制造廉價產品，從而獲得高額利潤回報，那么這樣的企業只會破壞地方就業行情，對地方經濟長遠發展起不了多大作用。因此，我縣在完善招商引資政策上，除了進一步加強服務外，還要設置一定的準入標準，如污染環境、安全隱患大、損耗資源、低工資待遇、強體

力勞動、有損精神文明建設等。

7、推動以工哺農。

工業反哺農業，城鎮支援農村，是黨和國家建設社會主義新農村，解決“三農”問題的重要決策。玉立、福人等老牌企業已經著手參與到此項工作中來了。我們還要進一步加大宣傳力度，引導更多的企業實施“以工哺農”工程，要從感情上激發企業家關注農民，要從宏觀上引導企業家認識新農村建設的偉大意義，要從政策上向以工哺農項目傾斜，要從商機上點撥企業實施工農結合戰略。先可以依托三和木業、龍騰竹業、銀珠米業、強人乳業、福人藥業、百丈潭酒業等企業投資農技開發，扶持一批特色農業走產業化發展之路，做大品牌效應，擴大產業富農輻射面，實現農民務農與務工兩結合，那么農民務工的積極性也會更加高漲。

8、調整發展戰略。

一段時期以來，我們在發展縣域經濟中十分注重改善招商引資服務環境，認為有了企業就不愁就業難，在人才戰略上研究得不夠，在勞力市場管理上研究得不夠。因此要從根本上解決“勞工荒”，就必須從制度建設上著手。一是確立“準產業工人”地位。打破農民工到城鎮自主擇業的各種限制，允許部分準備從農民過渡到產業工人的務工人員轉為城鎮戶口，要求企業為其購買失業保險等服務，失業和再就業同樣享受低保和相關免稅政策。二是全面提升公民整體素質。進一步加大教育投入，特別是加大職教投入，加大農民工轉移培訓力度，擴大“陽光工程”、“雨露計劃”、“春風行動”的滋潤面。三是實施“人才回歸工程”戰略。按照招商引資“回歸工程”經驗，出臺一系列人才回歸工程政策，利用鄉情、親情、友情引導本土大學本科生回歸，引導外出務工的技術骨干回歸，同時，也鼓勵回歸企業帶動人才回歸。四是搭建企業管理交流平臺。宣傳部門要主動依托《福人》、《犀利快報》、《明天》等宣傳平臺，認真總結和推廣玉立、福人、平安等公司在調動員工積極性，吸引留住員工，用人本化理念管理員工的成功經驗和做法。五是加強非公企業黨組織建設。大力推進非公企業黨組織建設，實行黨員安家工程，充分發揮黨組織在企業中的凝聚力和戰斗力。六是促成企業創新發展模式。要促進企業加速發展，必須催生企業老板與職工良性互動，自覺地將起初的依靠低工資發展的戰略調整到依靠科技、依靠品牌、依靠服務信譽發展的戰略上來，我們只有

認識了這種戰略調整的必要性和緊迫性，并著手進行，我們的企業才有不斷發展狀大的希望。

資料二：時下，一方面，企業用工普遍覺得“招工難”，另一方面，人才市場又熙熙攘攘，大學生遍地都是，求職者感覺就業困難，為什么中國會有這種給予人“勞工荒”和“就業難”同時并存的奇怪現象呢？

我們來仔細分析：

一、企業一方

其實，勞動力并非沒有，而是缺少適合企業的勞動力。企業招工無非要在二方面考慮，一是工作經

驗，企業希望招來的新員工能駕輕就熟，減少培訓成本，二是工資待遇，這是直接成本。

前一個問題是由大學教育內涵失當造成的。中國的教育，理論多于實踐，學生動手能力極差，應該著力加強職業技術教育和大學實習，應當讓大學生在后期實習階段就真正“入行”，以便畢業后即能與相關企

業銜接。

后一個問題是由腐敗和低利率金融制度引起的。腐敗和低利率金融制度引發營商環境惡化，今天，企業普遍進入蕭條狀態，生意難做，獲利困難，企業一方普遍感到勞工成本占比較大，因此，招工的時候，出價不會很高，除非骨干員工。

二、勞動力一方

中國教育的普及使大批大學生成了新生代勞動力。

現在的大學生應聘，一是很多都是獨生子女，從小就是父母寵愛有加，大手大腳，所以攀比心很強，這反映在應聘心態上也是不切實際地攀比工資待遇。凡事無法從小處做起。二是父母和學生本人也希望盡快“回本”，畢競一路求學過程，不但激烈艱苦應試，而且因為教育腐敗，花費也不少，所以，父

母和學生本人都期望淘到好的職位。公務員熱考，即為一例。

當個別行業出現“勞工荒”和“就業難”并存的現象時，并不說明什么，是市場的一時失調。但當整個社會出現“勞工荒”和“就業難”并存的現象時，則只能說明中國的文化教育與經濟生產脫節了，說明中國

社會的運行已偏離健康正常的常態了。

教育要做到與生產勞動相結合，則必須弱化強加于教育身上的政治，還教育本身純

粹的文化傳遞、積累及應用的功能，就象美國那樣。而這又涉及到中國的政治改革。

一個區域性的社會系統內，經濟、文化教育、政治三要素是交互的，相互作用，相互影響。

第四篇：第三課區域經濟發展

第三課區域經濟發展 朱翔教授

朱翔，湖南師范大學教授、區域經濟發展研究中心主任，湖南省政府顧問、專家咨詢組成員。主持我省重點科研項目多項，如《湖南省“十五”期間和到２０１５年城市化進程研究》、《長株潭經濟一體化控制規劃研究》、《長沙市桔子洲旅游開發規劃》、《南洞庭湖濕地生態旅游開發規劃》等；還主持完成了國家社科基金課題《洞庭湖水災減災的經濟學研究》，系統地提出了構建環洞庭湖經濟圈的區域發展戰略。這些研究大部分達到了國內領先水平。參與主持我省重點科研項目３項：《三峽建壩后洞庭湖區環境生態變化趨勢及對策研究》、《湖南省山河庫湖開發整治規劃綱要》、《湖南省信息化帶動工業化發展研究》；參與我省與長沙市“十五”和中長期發展規劃的編制工作。參與國家教育改革重大項目，擔任國家新版中學地理教材主編。２００１年被評為全國模范教師。現兼任教育部課程核心組成員，湖南省經濟發展規劃專家組成員，北京大學中國區域經濟研究中心兼職教授。

現在是發展中心城市？或者是發展中小城市？城市做大了就是城市病，縣市區這級就是交通問題、財政問題，5億元左右是吃飯財政；5-10元之內是過日子，10億元以上日子就好過一些，30億元，就好過多了。去年湖南2460個億收入，GDP2萬個億。但是江蘇的蘇州下面的縣市區200-300億左右。我們有的市州十年沒有上大項目。縣里面手里有什么？有權，用權盤合土地。有的縣把一中修得好是可持續，搞農業小錢，三產服務為本縣服務賺不了錢，為本縣發展。還是要搞工業。工程機械做的大，買給誰？搞母城，掛小城，小城分類，產業分工。國家分國稅和地稅，但是上海、北京和西藏沒有分。稅收的增長速度（15%）不能高于GDP8%左右。縣市區做什么？一是把縣城做大，全省用地260平方公里/年。衡南、沅陵、溆浦、石門等地建市。石油的問題，設計經濟結構要設計。茶葉出口是農藥殘留，湘江重金屬污染，清水塘的污染；鏈鋼去年虧17.9億,發展的目的,就是GDP增加,職工的工資要增加啊,考核政府要看老百姓得的實際收入.開發區考核,每平方米交多少稅.郊區房子沒有人住,城市人沒有房子住。蓋高樓要慎重,一個縣,地價上去后,進城的路是第一路;建廣場.搬政府賺30個億、醫院、學校、車站賺五個億等.城市要有河、水、路、站、要想辦法折騰。品牌整合是很重要的，國家要集中連片，每個片都要一個中心。但是各省市都在封閉。湖南的邊境的縣市區與周邊省市對接，會冒出很多亮點和新的增長點。現在勞動力都是用的國外工。洞庭湖的魚、湖南的肉加工怎么沒有品牌？國防科技大學的天河計算機在湖南，但是沒有人做計算機、電腦。蘋果手機的磨玻璃42%是在望城工業園做的。酒鬼酒300多/瓶，漲價不對，不漲更不對，真皮的200多/美國的帆布包/2萬多。女同志的服裝不要丟，八年以后會增殖的，領導不要開多會，要多逛街。領導看看市場、坐一回車、交一個窮朋友。225元/元學生生活費，能不能搞生活費補貼。逛街后的這樣的決策才政策。縣里面的突破口在那里？要研究。資源是什么？幾個縣打出品牌。效益就上來了。一個縣茶葉都有幾個品牌，就有問題了。湖南大米品牌是什么？瀏陽煙花品牌是什么？要研究。一是要聯合，二是要整合。要談思路問題。房子不夠，撤員；人往那里去。國外是把復雜的問題簡單化。改革就是象騎自行車就是往前走。拿個地圖的地名，都是文化內涵。湖南的文化古街很多，韶山白天，黑夜是不一樣的。白天是外國人，晚上是本地人。沒有在這里過夜。鳳凰晚上設計不夠。還是思路問題。

第五篇：我國區域經濟發展

我國區域經濟發展存在的問題與對策

在當前世界經濟格局復雜不穩定的背景下，我國現階段出口拉動為主的外向型經濟發展模式面臨著較大困難，因此，更好地挖掘內生經濟潛力成為當前重要課題；發展區域經濟能更好的整合資源優勢，優化國內經濟格局，是我國實現可持續發展戰略的重要途徑。本文針對我國區域經濟貿易的現狀，及問題提出一些對策。

關鍵字：區域貿易、問題、解決對策

由于我國地域遼闊,地理條件、資源票賦、改革開放程度以及國家投資傾斜的重點不同,各地經濟發展呈現出較大的差異。這不僅受到決策機構的關注,也成為理論研究的熱點。由此,研究中國區域經濟差異因素及發展對策,具有十分重大的現實意義和重要的理論價值。

一、我國區域經濟的發展背景與現狀分析

（一）國際背景。

當前雖然世界經濟面臨著較大困難,但進一步加深經濟全球化合作依舊是各國的共識。此次金融危機引發的世界經濟危機,同時也暴露出了當前經濟全球化模式的諸多問題,以美國和西歐為一極,而發展中國家為另一極的發展模式事實證 明是不符合自然經濟規律的,因此加強小區域范圍內的經濟合作將會是未來一段時間內世界經濟發展的熱點。經濟全球化在繼續,而他的發展方向將會是由各個區域經濟重構世界經濟秩序。在機遇與挑戰并存的時代,中國區域經濟的發展必須由被動變為主動,全面分析和預測全球化的走勢,使區域經濟在渡過調整、適應全球化的階段 以后,建立適應全球經濟一體化的區域經濟體系,實現區域經濟協調化、一體化。

（二）我國區域經濟的發展條件。

我國幅員遼闊,各地 自然條件、社會發展程度、歷史背景和社會人文條件差異很大。具體表現在：一是東部和 中西部的產業結構和工業化城市化進程處于不同的發展階段；二是這兩大區域的市場發育程度和對外開放程度不同,經濟體制的轉換速度和程度也不同 ；三是東部和中西部之間存在兩個相反又互補的梯度差,即東部地區的經濟技術遠遠高于中西部,而中西部地區的自然資源又要比東部地區豐富得多；四是由于經濟發展速度不同造的人均產出和人均生活水平的差距日益擴大,并呈上升趨勢。

（三）我國區域經濟發展的現狀。中央層面看,在“十一.五”規劃中,國家把區域規劃的研究和制定工作放在突出重要的位置。國家發改委決定先行啟動長江三角洲和京津冀都市圈兩個地區的區域規劃工作,目的是促進跨省區經濟社會發展中一些重大問題的解覺。2009年國務院又通過了《珠江三角洲發展規劃綱要》,將珠江三角洲重新定位為中國新經濟增長的引擎。從各地區情況看,區域合作意識增強、步伐加快。比如，在北京舉行的“2005 城市流通京津 國際論壇 ”上,北京市商務局和天津市商委負責人聯合簽署了《京津城 市流通領域 合作框架協議》將兩地的合作范圍擴充到商貿物流和口岸建設三個領域。2005年8月,東北區域IT市場聯盟在沈陽成立,沈陽、長春、大連等, 13個城市成為首批聯盟單位,聯盟研究了IT 市場建設與發展的新趨勢,制訂了重點發展品牌經濟及總體經濟的發展戰略,以實現聯動互進,共同發展。泛珠合作“9+2”政府層面 正式啟動以來,外經貿（商務）貿易

投資、工商、海關等部門簽署合作協議,簽署《 泛珠三角區域農業合作協議》,簽署環保產業合作協議,編制泛珠三角區域環境檢測網絡規劃和環境檢測網絡信息平臺建設方案,教育、旅游、勞務等社會領域合作不斷拓展。總的看,區域合作在市場和政府雙向推動下,正在逐步走向深入。

二、我國區域經濟發展存在的問題

（一）各區域經濟不平衡現象比較嚴重改革開放以來,隨著東部地區經濟的快速發展,在市場機制的作用下,生產要素大量地向東部地區流動,但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現,經濟發展絕對差距不斷擴大。盡管目前一些抑制地區差距進一步擴大趨勢的有利因素也正在形成,但是,當前和今后相當長的一個時期,導致地區差距擴大的主要因素,如要素條件、產業基礎、區位和人文環境等將繼續存在。而在市場經濟趨利原則的作用下,資金、勞動力、人才等生產要素將 由經濟增長緩慢地區向增長迅速地區、由地區向發達地區轉移集聚,這種要素的集聚過程將加大地區之間的不均衡。

（二）中部經濟規劃有所忽視

自上個世紀80年代初沿海發展戰略和90年代末西部大開發戰略的實施 ,中部地區己成為全國的“經濟凹地 ”,十六大后又提出 “支持東北地區等老工業基地加快發展和改造”的方針,中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大,農村人口過多,由于靠農業發展的出路越來越窄,而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的梯度效應,在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下,中部地區經濟結構轉型所面臨的國內與國的壓力會加大,“經濟凹地”有可能會加深。

（三）缺乏統一區域規劃

一是重復建設,這不僅出現在價高利大的產業領域,而且在基礎設施領域尤甚。二是在 開放引資上競相 出臺優惠政策,在外貿出口上競相壓價,導致過度或惡性競爭,甚至區際聯系還要小于與國際的聯系； 三是存在嚴重的產業同化現象，各地政府在引進 項目上各自為政,沒有考慮本地產業環境特點,置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧,低效益、低水平地重復引進、生產、建設,從而導致地區產業結構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地

區經濟比較優勢的發揮,而且影響國民經濟整體效益的提高。以長三角城市群為例,從主導產業選擇來看,各地爭相把電子、汽車、機械、化工、醫藥等作為未來發展 的主導產業。

在長三角巧15個城市中,選擇汽車為主導產業的有11個城市,選擇石化的有12個城市,選擇通信產業的有10個城市。從工業行業完成產值情況看,排在前10位的主要工業大類,上海與江蘇的同化率達90%上海與浙江的同化也達70%。這不僅抑制了地區經濟比較優勢發揮,喪失了地區分工效益和規模經濟效益,而且影響國民經濟整體效益的提高。

（四）地方保護主義較為嚴重

在地區差距 日漸擴大的背景下,受地方利益的驅使,各地方政府或以公開的形式,或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰%構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘 %互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。這不僅造成了流通渠道堵塞,各種商品和生產要素不能自由流動,而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補,造成資源浪費,并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難 以形成。目前,各地區進一步擴張面臨的共同障礙,是行政體制分割,各自為政,行政性區際關系替

代了市場性區際關系,難以做到資源 的優化配置及經濟融合。

三、我國區域經濟發展的對策建議

（一）注重市場作用與政府推動的協調統一

區域之間能否實現經濟合作和怎樣實現經濟合作,從根本來說不是行政行為,而是經濟行為。區域經濟整合的基礎 是市場要素的整合。同時,區域經濟整合也需要政府的積極支持和干預,如果中國的區域整合沒有政府必要的干預,那么區域經濟的自發整合就會出現競爭越來越不公平的現象,就會出現地區之間的差別越來越大的現象。同時,沒有政府這只有形的手,就難以打破行政分區的壁壘,區域經濟合作就是一句空話。因此,政府與企業是實現區域經濟合作的兩只手,政府是區域經濟合作中的總設計師、總規劃師,而企業是區域經濟合作中的主力軍、生力軍。兩者分工合作的好與壞,是決定一個區域經濟合作能否成功的關鍵。

（二）統籌區域發展規劃,建立區域利益調整機制。

東部地區要繼續發揮引導國家經濟發展的引擎作用,優先發展高新技術產業和現代服務業,發揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區多數都是農業大省,是糧食等大宗農產品的調出基地,充分利用其承東啟西,縱貫南北,地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區位和綜合資源優勢,“東引西進 ”加快傳統工業技術改造和農業現代化的步伐,就有可能盡快崛起,成長為推進國民經濟發展 的又一主動力。從西部地區的實際情況出發,西部大開發戰略力圖通過實施西氣東輸、南水北調和青藏鐵路等通道 網絡建設,與退耕還林和天然林保護等工程,使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展 ,為西部地區的產業發展搭建更寬廣的平臺。

（三）理順價格要素,消除價格扭曲,促進欠發達地區快速發展。

中、西部地區在能源、資源、土地 等方面具有一定的比較優勢,但我 國長期以來限制上游產品、資源產品價格,使發達地區和欠發達地區的利益格局產生扭曲%而資金、人才則從欠發達地區流向發達地區,造成了發展差距。如果能進一步完善市場,建立統一、公平、競爭的市場環境,理順價格,完善稅收制度,提高資源富集地區的利益分享格局,將會進一步促進區域經濟協調發展。

（四）注重人力資源開發,積極推進科技創新。

高素質的人力資源是迅速提高欠發達地區經濟發展水平的重要因素,因此必須重視培育人力資源,出臺各種人力資源發展措施。同時科技創新在一個國家或地區的經濟發展中也起到了決定性作用。當前我國東部地區過分依賴低成本、高資金密度型產業,產品缺乏科技含量、附加值較低,在國際市場缺乏競爭力,導致產業利潤率較低。因此要提升我國區域經濟發展水平,當務之急就是提高科技創新水平,提高較發達地區的產業層次,而將低層次的產業向不發達企業轉移,從而帶動整個國家的經濟發展。

在當前世界經濟形勢日益復雜的情況下,我國要保持經濟持續快速穩定的發展 首要任務是迅速調整產業戰略 ,充分挖掘內生經濟,發展國內區域經濟。雖然目前,我國發展區域經濟還存在這樣或那樣的問題,但從另一方面來說,問題同樣也是優勢,我們應該抓住 問題的本質,注重市場作用與政府推動的協調統一,注重人力資源開發,積極推進科技創新,統籌區域發展規劃,建立區域利益調整機制,同時要理順價格要素,消除價格扭曲,促進欠發達地區快速發展,下活全 國經濟這整盤棋,達到各種資源利用的最優化。