第一篇：貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展方略

貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展方略

摘要：貴州省是西南地區(qū)一個落后的省份，其經(jīng)濟(jì)水平始終處于全國最低層。其獨(dú)特的自然條件與地理狀況，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)格局具有地域特色，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時面臨機(jī)遇與困難。本文根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，分析了貴州經(jīng)濟(jì)水平落后的原因，并提出了幾點(diǎn)解決問題的建議與辦法。

關(guān)鍵詞: 貴州 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

地理?xiàng)l件 發(fā)展方略

1.貴州經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

貴州省是中國西南地區(qū)的一個省份，位于云貴高原東部，省會是貴陽，東毗湖南、南鄰廣西、西連云南、北接四川和重慶。面積約17.6萬平方千米，占中國國土面積的1.8%，共有9個地級行政區(qū)劃單位，88個縣級行政區(qū)劃單位。貴州是一個多民族共居的省份，少數(shù)民族人口占全省人口的37.9%[1,2]。

大多數(shù)人對貴州的認(rèn)識是“天無三日晴，地?zé)o三里平，人無三分銀”?。改革開放以來，貴州充分利用其資源優(yōu)勢大力發(fā)展能源、原材料加工業(yè)等重化工業(yè)，極大促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，改善了地區(qū)人民的生活，貴州的經(jīng)濟(jì)面貌也因而發(fā)生了巨大變化。但與周邊省區(qū)乃至西部省區(qū)的平均水平相比，貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和綜合實(shí)力的差距卻在不斷拉大。與此同時，貴州當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的矛盾與問題卻更加突出，如：收入分配秩序問題，“三農(nóng)”問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化水平低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，粗放型增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾加劇等等[3-5]。

總體來說，貴州一直處于一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的狀態(tài)?。主要表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低；社會發(fā)展滯后，人均水平低；二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)低；區(qū)域發(fā)展不平衡[6,7]。但是經(jīng)過多年的摸索與發(fā)展，貴州特漸漸形成了自己的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，即，以貴陽為中心的“中心——外圍 ”的空間結(jié)構(gòu)型式。交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)好的省地市往往為經(jīng)濟(jì)政治中心，而經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)縣市主要分布于各地州市政府所在地和貴陽周邊，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市有主要位于貴陽市和遵義市發(fā)達(dá)地區(qū)的外圍，這些區(qū)域與貴陽市和遵義市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)空間上明顯的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)地雛形基形成。在之外的區(qū)域是眾多的經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域，主要分布于畢節(jié)地區(qū)、黔西南州、銅仁地區(qū)、黔東南州等地，這些區(qū)域由于區(qū)位條件差，交通不便利，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱[8]。

并且區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在空間分布上也有明顯差異，主要沿交通軸線延伸的特征明顯。高速公路、鐵路線等主要交通軸線通過區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，而經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域往往都缺乏重要的交通干線，交通閉塞。如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、次發(fā)達(dá)區(qū)域和欠發(fā)達(dá)區(qū)域相對集中的區(qū)域往往都有相應(yīng)的交通干線通過，而畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)1和黔東南州這些經(jīng)濟(jì)落后縣市數(shù)量多、所占的比重大且集中連片的區(qū)域，? 這是貴州當(dāng)?shù)氐囊痪渲V語，主要反映當(dāng)?shù)氐奶鞖鉅顩r、地理特征以及經(jīng)濟(jì)水平。? 貴州的省情是“欠開發(fā)，欠發(fā)達(dá)”。基本沒有交通干線通過，交通極為不便，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間分異沿交通軸線延伸的特征明顯，也反映了交通對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響和限制作用明顯[9,10]。2

因此，貴州省特殊的地理?xiàng)l件，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間分異表現(xiàn)出了整體水平低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間分異明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的點(diǎn)多面廣，落后地區(qū)的比重大的特點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間分布不平衡，形成了以貴陽為中心的“中心 —外圍 ”的空間結(jié)構(gòu)形式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間分異沿交通軸線延伸等明顯特征。各地（州市）的政府所在地都是經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)地區(qū)和次發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力比較強(qiáng)，往往都成為了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心和增長級。

2.貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的分析

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的：經(jīng)濟(jì)區(qū)域是市場經(jīng)濟(jì)條件下人們經(jīng)濟(jì)活動所自然形成的，其范圍所遵循的是經(jīng)濟(jì)原則（成本-收益）。其變動的原因是中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、交通等因素[11]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的直接因素是生產(chǎn)要素，由于資本、勞動、技術(shù)、可移動自然資源等生產(chǎn)要素可以在不同區(qū)域間移動，因而各地都可以得到要素的供給。但是，區(qū)域要得到外地的要素，需要支付額外的成本——稱為空間移動成本。因此，處于不同地理位置的區(qū)域，獲取這些可移動資源的成本是不一樣的。根據(jù)冰山”運(yùn)輸成本理論，那些地處偏僻的區(qū)域就要為獲取這些生產(chǎn)要素支付更高的空間移動成本?。

對于貴州目前的所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，毫無疑問，交通因素是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。貴州是全國唯一不臨海、不臨江、不臨邊的省份，無法形成“區(qū)域中心城市—港口城市”的雙核經(jīng)濟(jì)區(qū)域。貴州同時也是全國唯一沒有平原支撐的省份，高山阻隔，交通欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)，大大增加了空間移動成本，即運(yùn)輸成本、時間成本[9]，大大降低了其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

既然是由于地理?xiàng)l件的原因，導(dǎo)致的交通狀況相對落后，那么改變空間組織形式，才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來說，“點(diǎn)—軸”模式是貴州最有效的經(jīng)濟(jì)空間組織形式，綜合考慮貴州各地州市的區(qū)位優(yōu)越、交通便捷度、資源富饒度、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)度以及綜合實(shí)力與輻射能力，可以黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)位為中心，以交通干線為軸線，以貴陽、遵義、安順為一級開發(fā)點(diǎn)，以六盤水市、畢節(jié)市、都勻市、銅仁市、凱里市、興義市等為二級開發(fā)點(diǎn)，以“點(diǎn)—軸”開發(fā)模式推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)貴州省區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間合理布局。目前正在建設(shè)中的“貴安新區(qū)”能很好的反映黔中核心經(jīng)濟(jì)力量的大力發(fā)展④。

從長期來看，決定一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的是區(qū)域供給狀況。區(qū)域供給有二大因素：環(huán)境和要素。其中，環(huán)境包括自然環(huán)境、地理位置、人文環(huán)境；要素包括勞動、資本、技術(shù)、自然資源等。不同地區(qū)的自然環(huán)境不同，如地形地貌、氣候條件、土壤條件、動植物資源、礦產(chǎn)資源、水利資源、土特產(chǎn)品等存在很大的差別。貴州有著特殊的地理風(fēng)貌，豐富的自然資源，獨(dú)特的氣候，但是勞動力低下，資本薄弱、技術(shù)落后等等，環(huán)境與要素的不統(tǒng)一，使區(qū)域供給狀況差，無法帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長。

?薩繆爾森“冰山”運(yùn)輸成本理論指出貨物價值在運(yùn)輸?shù)倪^程中逐漸消失，轉(zhuǎn)化為運(yùn)輸成本。

④貴安新區(qū)：貴安新區(qū)是西部大開發(fā)的五大新區(qū)之一，是2012國發(fā)2號文件中提出實(shí)現(xiàn)貴州后發(fā)趕超和跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場。貴安新區(qū)位于貴州省貴陽市和安順市之間，規(guī)劃定位為中國內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

3.關(guān)于貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)想法

對于貴州來說，自然環(huán)境得天獨(dú)厚，同時具有不利的地理位置，資本、技術(shù)的薄弱，結(jié)合區(qū)域供給因素和經(jīng)濟(jì)增長的因素，可以從以下幾個方面進(jìn)行發(fā)展。

3.1.各主要城市區(qū)域發(fā)展布局

貴陽城市經(jīng)濟(jì)圈及安順市——加快打造以煙草、電子信息、裝備制造及汽車零部件、磷化工、鋁工業(yè)、現(xiàn)代中藥、特色食品和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的都市型經(jīng)濟(jì)中心區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；推動特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)資源能源的綜合利用；建設(shè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)金陽新區(qū)開發(fā)開放。

畢節(jié)地區(qū)、六盤水市、黔西南州——圍繞能礦資源開發(fā)，加快發(fā)展能源、以煤化工為主導(dǎo)的優(yōu)勢原材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批電力、煤及煤化工、黃金等工業(yè)項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)型工業(yè)示范基地。

遵義市——加強(qiáng)與成渝經(jīng)濟(jì)圈、貴陽城市經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)合與合作，重點(diǎn)做大做強(qiáng)名優(yōu)白酒⑤及特色食品、能源、原材料、機(jī)械電子、家用電器和竹紙一體化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

黔東南州、黔南州及銅仁地區(qū)——圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)，加快發(fā)展特色食品、民族藥業(yè)、林紙一體化、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等綠色產(chǎn)業(yè)和水電、特色礦產(chǎn)資源加工。

3.2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動

貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性障礙，舊的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠區(qū)域內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（如電子商務(wù)）帶動。創(chuàng)新驅(qū)動是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求，是加快轉(zhuǎn)變貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本力量。我國加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，開啟邁向科技強(qiáng)國的新征程具有十分重大的意義和深遠(yuǎn)的影響。貴州作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后起力量，必須充分發(fā)揮這一戰(zhàn)略作用，后發(fā)趕超。

3.3.全面深化改革，擴(kuò)大開放

黨的十八屆三中全會關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)做出了重大戰(zhàn)略判斷，即，使市場在資源配置中起決定性作用[12]。鄧小平曾經(jīng)對于改革戰(zhàn)略格局做出部署，即經(jīng)濟(jì)特區(qū)---沿海開放城市---經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)---內(nèi)地，貴州作為一個內(nèi)陸省份，現(xiàn)在仍然處于相對封閉狀態(tài)，面臨著一個“走不出去”和“引不進(jìn)來”難題。走不出去，即其所擁有的豐富的資源出不去，農(nóng)村剩余勞動力出不去（即使出去，由于缺乏相應(yīng)技能，只能處于3下游產(chǎn)業(yè)）；引不進(jìn)來，即，投資薄弱，外來資本進(jìn)不來，先進(jìn)技術(shù)進(jìn)不來，使得資源利用率低下。這是由于政治行為對于區(qū)域微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)太強(qiáng)。十八屆三中全會做出的定位有利于人們從宏觀上正確把握政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起到更好的作用。同時擴(kuò)大對于周邊省份，⑤貴州省遵義市仁懷盛產(chǎn)美酒，其中茅臺酒最富盛名，是與蘇格蘭威士忌、法國科涅克白蘭地齊名的三大蒸餾酒之一，是大曲醬香型白酒的鼻祖。該地區(qū)的釀酒業(yè)發(fā)達(dá)而又特色，還有鎮(zhèn)酒、習(xí)酒等等品牌。沿海發(fā)達(dá)省份，以及外國資本的開放程度，使更多的資本，技術(shù)，先進(jìn)管理理念走進(jìn)貴州，千方百計(jì)創(chuàng)造條件利用好這些經(jīng)濟(jì)要素，帶動地方經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

3.4.著力解決“三農(nóng)”問題

貴州省是一個名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)省，農(nóng)民占貴州總?cè)丝跀?shù)的絕大多數(shù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨世界級的發(fā)展難題，農(nóng)村發(fā)展同樣緩慢。貴州已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走貴州特色新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，進(jìn)入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵階段。擴(kuò)大內(nèi)需，最大潛力在農(nóng)村；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。因此充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，保障農(nóng)民民主權(quán)利，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中協(xié)調(diào)推進(jìn)[13]。

3.5.實(shí)施旅游發(fā)展帶動戰(zhàn)略(突出民族特色）

旅游業(yè)可以作為一張經(jīng)濟(jì)名片來用。貴州是一個多民族省份，民族特色可以作為其旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵式支持，促進(jìn)人文旅游與自然景觀旅游發(fā)展同步，進(jìn)一步擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)應(yīng)放在貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置考慮[14]。首先，政府主導(dǎo)，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。其次，加快旅游體制機(jī)制改革，創(chuàng)新管理，以招商引資為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投融資機(jī)制，同時加強(qiáng)旅游促銷，提高貴州旅游的市場知名度和認(rèn)可度。建設(shè)旅游大省、大力培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長方式。促進(jìn)全省旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)大突破、大跨越、大發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越提供重要產(chǎn)業(yè)支撐。

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第二篇：淺析富源縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

淺析富源縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

富源地處云貴交界，東鄰貴州省盤縣、興義市，南接羅平縣，西連麒麟?yún)^(qū)、沾益縣，北與宣威市毗鄰，距離昆明200公里、曲靖75公里，素有云南東大門、滇黔鎖鑰之稱。全縣國土面積3348平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2街道、161個村（社區(qū)）、1723個自然村、16.87萬戶農(nóng)戶，總?cè)丝?9萬人。年平均氣溫13.8℃，降雨量1100毫米，平均海拔2000米，森林覆蓋率44%，城鎮(zhèn)化率34%。富源是國家級貧困縣，全縣97%的國土面積為山區(qū)，貧困人口有15萬人，水利化程度僅為15.6%，2萬余戶電網(wǎng)未改造，22.46萬人飲水不安全、6.07萬人飲水困難，140個自然村未通公路，主干交通等級率較低。富源是資源大縣，素有“八寶之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，煤炭資源遠(yuǎn)景儲量達(dá)276億噸，已探明儲量87億噸，是全國100個重點(diǎn)產(chǎn)煤縣和全省重要的煤炭能源基地縣，其中儲量42億噸的老廠無煙煤片區(qū)為我國江南最大的無煙煤田。全縣共有地方煤礦132礦141對井。建成了西南地區(qū)最大的裝機(jī)容量360萬千瓦火力發(fā)電廠——滇東電廠和雨汪電廠。富源是高原特色農(nóng)業(yè)基地縣，“大河烏豬”是繼江蘇省蘇太豬之后第二個國家級地方優(yōu)良新品種，是云南第一個國家級優(yōu)良品種，被評為云南六大名豬之一。富源是全國生豬調(diào)出大縣，建有集養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)云南東恒集團(tuán)。富源是全國魔芋種

礦井5對，技改煤礦7對，完成縣域原煤產(chǎn)量2250萬噸、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值214.5億元，發(fā)電115億度、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值33.5億元。煤化工和非煤產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，華鑫焦?fàn)t尾氣制天然氣項(xiàng)目投產(chǎn)，澤鑫鋁業(yè)鋁產(chǎn)品加工投入試運(yùn)行，以昆鋼、德鑫為重點(diǎn)的500萬噸煤化項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，60萬噸陽極炭素、20萬噸乙二醇等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，全年可實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值285億元。三是第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、信息、住宿餐飲、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，全年可實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值43億元。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

雖然富源縣按照“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”要求，做實(shí)做穩(wěn)一產(chǎn)、做優(yōu)做強(qiáng)二產(chǎn)、做大做活三產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到不斷增強(qiáng)。但從總體上看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不成熟，存在很多突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面問題：

（一）三農(nóng)問題千頭萬緒。自然災(zāi)害和疫病防治依然嚴(yán)峻；農(nóng)資價格漲幅過高，農(nóng)民增收難度加大；農(nóng)技干部專業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、知識老化問題依然突出，裝備差、推廣手段落后，基層農(nóng)技服務(wù)體系改革尚需進(jìn)一步完善；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，主要農(nóng)產(chǎn)品面臨著市場風(fēng)險(xiǎn)，以“大河烏豬”、“富源魔芋”為主的特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，龍頭企業(yè)產(chǎn)品整體質(zhì)量還不夠高，缺乏精品名牌，參與市場競爭能力不夠強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品面臨著市場風(fēng)險(xiǎn)。

要性，并加以開放利用，就可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

1.資源豐富。富源素有“八寶之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，境內(nèi)不僅土地、水能、動植物資源豐富，礦藏資源更為豐富，已探明具有工業(yè)開采價值的礦藏資源有煤炭、螢石、鉛鋅、硫鐵礦、鐵、石膏、金等4類21種。除礦產(chǎn)資源外，還盛產(chǎn)魔芋、火腿、藍(lán)莓、銀杏、核桃、黃梨、酸菜、酒、豆等特色農(nóng)副產(chǎn)品。

2.交通便利。境內(nèi)建成了以2208鐵路、南昆鐵路、曲勝高速公路和省道205線、101線為重點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)，正在建設(shè)的滬昆高速鐵路客運(yùn)專線和做前期工作的富興高速公路穿境而過，初步形成了“一主三支兩鐵”為主骨架的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。

四、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策及建議

（一）明確產(chǎn)業(yè)定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.將農(nóng)業(yè)發(fā)展放在基礎(chǔ)性地位。持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的資金投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革，大力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。壯大專業(yè)化生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力扶持發(fā)展玉米、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)水稻、牛羊、蔬菜、油菜、生姜、蠶桑等共性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵發(fā)展魔芋、大河烏豬、藍(lán)莓、核桃等地方個性特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好的新興產(chǎn)業(yè)，加快形成共性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊連片、規(guī)模聚群發(fā)展，個性特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中、中心輻射發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)市場引導(dǎo)、因地制宜發(fā)展。二是培育壯大精深加工龍頭企業(yè)。推進(jìn)高原特色農(nóng)

極拓展市場，提升管理水平，推動產(chǎn)品升級換代，壯大企業(yè)發(fā)展規(guī)模，構(gòu)建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、支柱企業(yè)帶動配套企業(yè)的發(fā)展格局。加快全縣煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好煤炭、煤化工、煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水資源開發(fā)綜合利用綜合平衡，通過整體規(guī)劃，建設(shè)一批集規(guī)模優(yōu)勢、環(huán)保優(yōu)勢、節(jié)能優(yōu)勢一體的產(chǎn)值超億元的新型煤化工企業(yè)。三是建好工業(yè)園區(qū)，打造發(fā)展平臺。加快規(guī)劃建設(shè)“一園四片區(qū)”，加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高吸引大資金和承載大項(xiàng)目的能力，規(guī)范政策扶持，賦予管理權(quán)限，在土地使用、稅費(fèi)征收、項(xiàng)目審批、資金支持等方面予以優(yōu)惠。四是加大招商引資力度。創(chuàng)新招商引資模式，以行業(yè)協(xié)會為主要渠道，采取委托招商、中介招商、聯(lián)誼招商、會展招商、顧問招商等多種形式，抓住國家實(shí)施云南橋頭堡和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，有針對性地進(jìn)行招商引資。

3.將第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在十分重要的位置。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為富源縣創(chuàng)建“滇東一流縣”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，著力突破瓶頸、優(yōu)化環(huán)境，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是改善第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動放寬市場準(zhǔn)入、實(shí)行稅費(fèi)減免、優(yōu)惠土地供應(yīng)、加強(qiáng)資金支持、促進(jìn)人才引進(jìn)、完善社會保障、控制用水用電用氣用地價格等方面的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。二是加大第三產(chǎn)業(yè)的投融資力度。設(shè)立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，參照省、市和其它服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)縣的做法，拿出

展環(huán)境。

2.穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造。采取招商引資的形式對縣城重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行改造，加大安置房及公益性項(xiàng)目建設(shè)。

3.加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極向上爭資金、爭項(xiàng)目、爭政策，鼓勵社會資金、民間資本采取獨(dú)資、合資、合作、BT、BOT、EPC等多種形式，多方爭取資金，加強(qiáng)供水、供電、公共交通、排污、防洪、綠化、環(huán)衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等與市民生活密切相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)。

（三）留住本地人才，吸引外地人才。

1.留住本地人才。不斷增加人才總量，提升人才素質(zhì)，千方百計(jì)留住本土人才，多渠道培養(yǎng)人才。人才是一種特殊資源，其價值完全在于開發(fā)使用。教育培訓(xùn)是人才成長的“孵化器”，要實(shí)現(xiàn)人才資源可持續(xù)發(fā)展，吸引更多的人才扎根忻州，留住本土人才施展才能，必須抓好人才的教育培訓(xùn)。首先要打破傳統(tǒng)觀念束縛，慧眼識才，大膽用才，不僅專家、院士、博士是人才，技術(shù)工人、土專家、田秀才也是人才。其次高校畢業(yè)生是人才的重要組成部分，通過親情感召、政策吸引、宣傳引導(dǎo)等措施，大力實(shí)施“回歸工程”，引導(dǎo)本土高校畢業(yè)生返回故鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)效力。同時充分挖掘機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)崗位，拿出一定數(shù)量的空額編制，每年面向社會公開招考一批，既有效地緩解了就業(yè)壓力，又提高了本土人才的利用率。

第三篇：第三課區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第三課區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 朱翔教授

朱翔，湖南師范大學(xué)教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任，湖南省政府顧問、專家咨詢組成員。主持我省重點(diǎn)科研項(xiàng)目多項(xiàng)，如《湖南省“十五”期間和到２０１５年城市化進(jìn)程研究》、《長株潭經(jīng)濟(jì)一體化控制規(guī)劃研究》、《長沙市桔子洲旅游開發(fā)規(guī)劃》、《南洞庭湖濕地生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃》等；還主持完成了國家社科基金課題《洞庭湖水災(zāi)減災(zāi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，系統(tǒng)地提出了構(gòu)建環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些研究大部分達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。參與主持我省重點(diǎn)科研項(xiàng)目３項(xiàng)：《三峽建壩后洞庭湖區(qū)環(huán)境生態(tài)變化趨勢及對策研究》、《湖南省山河庫湖開發(fā)整治規(guī)劃綱要》、《湖南省信息化帶動工業(yè)化發(fā)展研究》；參與我省與長沙市“十五”和中長期發(fā)展規(guī)劃的編制工作。參與國家教育改革重大項(xiàng)目，擔(dān)任國家新版中學(xué)地理教材主編。２００１年被評為全國模范教師。現(xiàn)兼任教育部課程核心組成員，湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃專家組成員，北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心兼職教授。

現(xiàn)在是發(fā)展中心城市？或者是發(fā)展中小城市？城市做大了就是城市病，縣市區(qū)這級就是交通問題、財(cái)政問題，5億元左右是吃飯財(cái)政；5-10元之內(nèi)是過日子，10億元以上日子就好過一些，30億元，就好過多了。去年湖南2460個億收入，GDP2萬個億。但是江蘇的蘇州下面的縣市區(qū)200-300億左右。我們有的市州十年沒有上大項(xiàng)目。縣里面手里有什么？有權(quán)，用權(quán)盤合土地。有的縣把一中修得好是可持續(xù)，搞農(nóng)業(yè)小錢，三產(chǎn)服務(wù)為本縣服務(wù)賺不了錢，為本縣發(fā)展。還是要搞工業(yè)。工程機(jī)械做的大，買給誰？搞母城，掛小城，小城分類，產(chǎn)業(yè)分工。國家分國稅和地稅，但是上海、北京和西藏沒有分。稅收的增長速度（15%）不能高于GDP8%左右。縣市區(qū)做什么？一是把縣城做大，全省用地260平方公里/年。衡南、沅陵、溆浦、石門等地建市。石油的問題，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要設(shè)計(jì)。茶葉出口是農(nóng)藥殘留，湘江重金屬污染，清水塘的污染；鏈鋼去年虧17.9億,發(fā)展的目的,就是GDP增加,職工的工資要增加啊,考核政府要看老百姓得的實(shí)際收入.開發(fā)區(qū)考核,每平方米交多少稅.郊區(qū)房子沒有人住,城市人沒有房子住。蓋高樓要慎重,一個縣,地價上去后,進(jìn)城的路是第一路;建廣場.搬政府賺30個億、醫(yī)院、學(xué)校、車站賺五個億等.城市要有河、水、路、站、要想辦法折騰。品牌整合是很重要的，國家要集中連片，每個片都要一個中心。但是各省市都在封閉。湖南的邊境的縣市區(qū)與周邊省市對接，會冒出很多亮點(diǎn)和新的增長點(diǎn)。現(xiàn)在勞動力都是用的國外工。洞庭湖的魚、湖南的肉加工怎么沒有品牌？國防科技大學(xué)的天河計(jì)算機(jī)在湖南，但是沒有人做計(jì)算機(jī)、電腦。蘋果手機(jī)的磨玻璃42%是在望城工業(yè)園做的。酒鬼酒300多/瓶，漲價不對，不漲更不對，真皮的200多/美國的帆布包/2萬多。女同志的服裝不要丟，八年以后會增殖的，領(lǐng)導(dǎo)不要開多會，要多逛街。領(lǐng)導(dǎo)看看市場、坐一回車、交一個窮朋友。225元/元學(xué)生生活費(fèi)，能不能搞生活費(fèi)補(bǔ)貼。逛街后的這樣的決策才政策。縣里面的突破口在那里？要研究。資源是什么？幾個縣打出品牌。效益就上來了。一個縣茶葉都有幾個品牌，就有問題了。湖南大米品牌是什么？瀏陽煙花品牌是什么？要研究。一是要聯(lián)合，二是要整合。要談思路問題。房子不夠，撤員；人往那里去。國外是把復(fù)雜的問題簡單化。改革就是象騎自行車就是往前走。拿個地圖的地名，都是文化內(nèi)涵。湖南的文化古街很多，韶山白天，黑夜是不一樣的。白天是外國人，晚上是本地人。沒有在這里過夜。鳳凰晚上設(shè)計(jì)不夠。還是思路問題。

第四篇：西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與東中、部的差距逐漸增大。因此，我國政府做出了加快實(shí)施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策。西部開發(fā)戰(zhàn)略,對于西部地區(qū)來說,既帶來了發(fā)展的大機(jī)會,也帶來了更大的挑戰(zhàn)。本文就西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的發(fā)展現(xiàn)狀、條件和發(fā)展思路進(jìn)行了分析和探討，將提供一些有益借鑒。

西部地區(qū)是指包括云南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、四川、重慶、內(nèi)蒙古、廣西（市、區(qū)）這一土地遼闊、資源豐富、多民族聚集的廣大地區(qū)[①].總面積占全國的56、8％，森林面積占全國的36％，水資源儲量占全國的82、3％，生物、礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，而人口只占全國的24、6％。全國65％以上的少數(shù)民族人口居住在這里。這是我國少數(shù)民族集聚的主要地區(qū)，也是生態(tài)條件較差而自然資源富集的地區(qū)。同時，西部的一些地區(qū)還是中華民族的發(fā)祥地，有著悠久的農(nóng)耕文明和文化傳統(tǒng)。只是由于社會變遷、地理環(huán)境等因素的制約，以及近代以來生產(chǎn)力布局東移，與東部地區(qū)的發(fā)展差距日益擴(kuò)大，成為我國的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整環(huán)境分析

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和演進(jìn)是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)資源在各個產(chǎn)業(yè)的合理配置，是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和提高經(jīng)濟(jì)效益的前提。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場需求變化，經(jīng)濟(jì)就可以在良性循環(huán)的基礎(chǔ)上加快發(fā)展，否則就會延誤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，比例關(guān)系失調(diào)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行隱藏著大量低利用效率的資源，將使經(jīng)濟(jì)效益長期處于低水平狀態(tài)，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去擴(kuò)張的基礎(chǔ)。因此，在西部大開發(fā)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級具有重要的意義，是推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

西部地區(qū)一直被認(rèn)為是資本匱缺、勞動力和自然資源豐富的地區(qū)，西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長時期走的是資源開發(fā)為主的道路。隨著市場環(huán)境和國際環(huán)境的變化，這種以資源稟賦為中心的傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略受到了挑戰(zhàn)和沖擊。進(jìn)入90年代以來，我國工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入相對過剩階段，由此，使西部地區(qū)的資源優(yōu)勢大為減弱。

有資料表明，面積占全國56％，人口占全國23％的西部地區(qū)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全國平均水平的60％、東部地區(qū)的40％，這種一低一高的差距還呈逐漸擴(kuò)大的趨勢。要實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)的振興和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整和優(yōu)化，必須善于從過度資源依賴中走出來，尋求更廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

1、當(dāng)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段或時代，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的背景條件。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代有不同的要素結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一定要素結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的綜合表現(xiàn)。80年代中期以來，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變出現(xiàn)了兩個明顯的趨勢，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是從兩條路徑同時推進(jìn)的，一是新興的知識產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)金融頻道申請認(rèn)證！財(cái)富值雙倍檢索優(yōu)先專屬展現(xiàn)同行交流

構(gòu)高級化。各國都加大了對科研和開發(fā)的投入，注重發(fā)展知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。二是用新知識和高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為了提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)約生產(chǎn)效率，近幾十年來，各國都致力于把成熟化的高新技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)層次。如美國運(yùn)用計(jì)算機(jī)

技術(shù)改造鋼鐵行業(yè)的設(shè)計(jì)和制造系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場操作的自動化控制。日本利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裝備批發(fā)零售業(yè)，提高了流通業(yè)的生產(chǎn)率等等。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，主要表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替周期縮短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的趨勢告訴我們，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程中，如果再不加快步伐，我們將會被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在時代的后面。

2、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要問題

西部大開發(fā)戰(zhàn)略是全國區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分。目前，我國正處于一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)占有相當(dāng)比重、工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)還不成熟，知識經(jīng)濟(jì)形態(tài)在總體上初見端倪的狀態(tài)。這就意味著，一方面我們要面臨著農(nóng)業(yè)和工業(yè)初步現(xiàn)代化過程中最容易出現(xiàn)的諸如資本技術(shù)等要素緊缺、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的劇烈波動、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳太多、失業(yè)人口快速增長等大量經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，另一方面還面臨著資源和環(huán)境約束增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化加快、信息網(wǎng)絡(luò)化和社會化普及等等后工業(yè)社會或者知識經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)國家常見的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要適應(yīng)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢，也要與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級同步。特別是目前中國正面臨消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)都需要大調(diào)整的新時期，在未來若干年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)將是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，這些都是我們在進(jìn)行西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時必須考慮的因素。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不應(yīng)僅僅拘泥于上游產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從比較優(yōu)勢出發(fā)，著力構(gòu)建有競爭優(yōu)勢的地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，以降低風(fēng)險(xiǎn)、提高成功率

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要適應(yīng)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢，也要與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級同步。特別是目前中國正面臨消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)都需要大調(diào)整的新時期，在未來若干年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)將是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，這些都是我們在進(jìn)行西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時必須考慮的因素。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不應(yīng)僅僅拘泥于上游產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場環(huán)境。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革必須以市場為導(dǎo)向，按照現(xiàn)代市場機(jī)制和現(xiàn)代科技革命的客觀要求整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

其次，西部開發(fā)是在“相對過剩經(jīng)濟(jì)”的市場環(huán)境下進(jìn)行的。目前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入相對過剩時期，生產(chǎn)能力相對過剩的矛盾十分突出，特別是市場過剩的狀況也不斷地向能源以及其他資源產(chǎn)品延伸，對以資源型產(chǎn)業(yè)為特征的西部經(jīng)濟(jì)形成極大的沖擊。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要原因，調(diào)整結(jié)構(gòu)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大需求的重頭戲。須在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善方面取得積極進(jìn)展，才能為西部稀缺要素的流入創(chuàng)造條件。在西部塑造一個基礎(chǔ)設(shè)施完備，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生活質(zhì)量較高的地區(qū)形象，對于吸引外部企業(yè)落戶西部是十分重要的。

4、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策環(huán)境。

20世紀(jì)90年代以來，國家陸續(xù)采取一系列具體運(yùn)行中西部地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，由于政策過于分散化，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)集中度的偏低。一方面，國有企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，分布分散，政府在支持力度上往往是面面俱到，難以實(shí)現(xiàn)集中。另一方面，受部門利益和地方利益的影響，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的政策支持不集中，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資達(dá)不到最佳規(guī)模。此外，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策與體制改革配合不佳，使產(chǎn)業(yè)政策難以達(dá)到預(yù)期效果。要使產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮顯著作用，必須要有一套健全的微觀經(jīng)濟(jì)體制――企業(yè)制度與之相配合三政策建議

1完善市場制度建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)，也是目前最為緊迫的環(huán)節(jié)。建立健全市場法律體系，包括建立市場主體和中介法律制度、產(chǎn)權(quán)法律制度、市場交易法律制度和勞動就業(yè)社會保障法律制度，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。同時加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，加強(qiáng)對法律法規(guī)和重大決策的解釋工作，增強(qiáng)透明度，充分利用社會智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)揮市場主體對行政執(zhí)法和司法審判的監(jiān)督作用，約束地方政府行為，建立“有限政府”和“有效政府”，提高政府承諾可信度，做好市場的“守夜人”。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在此過程中，積極發(fā)揮地方政府作為市場服務(wù)者和“指路人”的作用。在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平和當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際情況，制定合理的、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)入、發(fā)展具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的特色加工制造業(yè)，如特色農(nóng)林牧業(yè)、農(nóng)林畜產(chǎn)品精深加工業(yè)和旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)西部高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國高新區(qū)建設(shè)雖然取得了巨大成就，但我國東西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了高新區(qū)發(fā)展的區(qū)域差異。在全國53個國家高新區(qū)中，西部地區(qū)僅占13個，且園區(qū)的建設(shè)質(zhì)量與東部地區(qū)差距較大，如缺乏鼓勵創(chuàng)新的機(jī)制，技術(shù)開發(fā)能力弱；園區(qū)內(nèi)企業(yè)間缺乏內(nèi)在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制，未形成具有一定規(guī)模和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群等。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，西部高新區(qū)也迎來了發(fā)展的良機(jī)。本文分別就西部高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、條件和發(fā)展思路進(jìn)行了分析和探討，將為西部高新區(qū)的健康發(fā)展提供有益借鑒。發(fā)展現(xiàn)狀及條件分析

總體水平不高發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

從國家高新區(qū)綜合發(fā)展報(bào)告所顯示的創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員、工業(yè)總產(chǎn)值、總收入、工業(yè)增加值、出口創(chuàng)匯、凈利潤、上繳稅收等指標(biāo)看，西部13個高新區(qū)的平均發(fā)展水平均低于東部，差距較顯著的是企業(yè)數(shù)、出口創(chuàng)匯、總收入和工業(yè)總產(chǎn)值4項(xiàng)指標(biāo)，尤其是在出口創(chuàng)匯方面差距明顯，說明西部高新區(qū)的外向性較弱。在我國公布的第一批國家高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口名單中，西部地區(qū)僅有西安高新區(qū)一個在列，而東部有12個，中部有3個。雖然從數(shù)據(jù)來看，西部13個高新區(qū)處于明顯的落后地位，但從發(fā)展趨勢上看，西部高新區(qū)近幾年發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁，其總體發(fā)展態(tài)勢處于較快的發(fā)展階段，營業(yè)總收入、工業(yè)增加值、出口創(chuàng)匯、上繳稅額指標(biāo)均高于全國高新區(qū)的平均增長水平。像包頭、貴陽高新區(qū)及楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)等基數(shù)較小，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長幅度較大，顯示了西部高新區(qū)發(fā)展的新特點(diǎn)。西部地區(qū)的整體科技實(shí)力較弱，但也有一些科研能力較強(qiáng)的城市，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有 若干技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。三線建設(shè)時期，國家的大量投資奠定了中西部地區(qū)工業(yè)化的基礎(chǔ)，已形成一批具有較大優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如核工業(yè)、電子工業(yè)、航空航天工業(yè)、通訊設(shè)備制造業(yè)、自動控制設(shè)備制造業(yè)、激光技術(shù)、新型復(fù)合材料等。此外，在西安、成都、綿陽等城市，高等院校和科研機(jī)構(gòu)較多，科研能力強(qiáng)，已形成一批具有相當(dāng)實(shí)力的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。因此，西部地區(qū)總體科研實(shí)力雖然較弱，但也有若干具有強(qiáng)大潛力的增長

發(fā)展思路探討

重在培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

西部高新區(qū)的發(fā)展在戰(zhàn)略意義上具有特殊性西部地區(qū)發(fā)展高新區(qū)的重要意義在于培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)潛力。西部大開發(fā)首先要培育具有較強(qiáng)輻射力和帶動

效應(yīng)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，即加快大城市發(fā)展步伐，縮小與東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)城市間的差距。這些大城市發(fā)展空間的拓展有賴于產(chǎn)業(yè)層次的提升，因此必須大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。突出重點(diǎn)合理分工彰顯優(yōu)勢

西部高新區(qū)的發(fā)展應(yīng)突出重點(diǎn)，合理分工，彰顯優(yōu)勢。

首先，在區(qū)域范圍內(nèi)重點(diǎn)扶持具有較強(qiáng)潛力的國家高新區(qū)建設(shè)，杜絕遍地開花的發(fā)展模式，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、科研基礎(chǔ)雄厚的城市重點(diǎn)建設(shè)一批國家高新區(qū)。

其次，高新區(qū)要科學(xué)布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。同級高新區(qū)間應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)類型的錯位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，避免惡性競爭；不同等級的園區(qū)間應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)層次的合理分工，即國家高新區(qū)提高研發(fā)能力，重點(diǎn)進(jìn)行新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)研究，已建成的省市級高新區(qū)則著重進(jìn)行高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)與推廣。

第三，發(fā)展強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，并形成獨(dú)具規(guī)模和聯(lián)動效應(yīng)的專業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，如綿陽高新區(qū)在原有的基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；西安、寶雞高新區(qū)則在先前強(qiáng)大的軍工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行軍轉(zhuǎn)民的改革，發(fā)展電子信息、光機(jī)電一體化等新興產(chǎn)業(yè)；昆明高新區(qū)借助于區(qū)域生物資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，進(jìn)行生物醫(yī)藥工程和新材料等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)研究自上而下推進(jìn)制度變革

制度的差異是導(dǎo)致我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的一個根源問題。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際上是制度的發(fā)展，而非純粹技術(shù)的發(fā)展。由于制度本身對于技術(shù)創(chuàng)新具有重要意義，西部地區(qū)發(fā)展高新區(qū)至關(guān)重要的一步棋就是制度革新。改善社會環(huán)境多渠道引進(jìn)人才

西部高新區(qū)要重視多種途徑的人才培養(yǎng)，構(gòu)建多元化的人才結(jié)構(gòu)。在引進(jìn)人才方面。首先要延續(xù)地方文化生命力，培植人們的地方情感，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，留住本地人才；其次要提供頗具吸引力的投資條件和政策優(yōu)惠，吸引有實(shí)力的投資者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；第三，要建立一定的獎勵機(jī)制，將個人成果和獎金報(bào)酬直接掛鉤，吸引具有較強(qiáng)技術(shù)水平的尖端人才，開展前沿產(chǎn)品及技術(shù)的開發(fā)

第五篇：臨沂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

資料一：

二、“勞工荒”為什么“荒”？

近幾年進(jìn)駐我縣的企業(yè)，大多數(shù)是勞動密集型企業(yè)，他們之所以落戶我縣，除了看中一系列的優(yōu)惠政策外，最主要的原因就是看準(zhǔn)我縣地價低和工價低。對于一個勞力資源相對過剩的山區(qū)縣而言，縣內(nèi)一兩千人的用工需求，根本不是問題。但事實(shí)上，政府和企業(yè)采取一系列措施后，“勞工荒”不僅沒有縮小，反而呈持續(xù)擴(kuò)大之勢。這個問題如果不解決好，對招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將產(chǎn)生負(fù)面影響。通過調(diào)查，我們認(rèn)為“勞工荒”主要有幾個方面原因。

1、低報(bào)酬導(dǎo)致企業(yè)固步自封。

造成“勞工荒”的原因很多，但最集中的聲音是工資待遇過低，這是民營企業(yè)的資本家不斷追求更高利潤的本質(zhì)所決定的。雖說我縣民企工資待遇在近兩年有了很大幅度增長，但與沿海同類工種的工資相差還有很大差距。待業(yè)人員為什么不愿意到家鄉(xiāng)企業(yè)就業(yè)，而寧可背井離鄉(xiāng)？這關(guān)鍵是招工企業(yè)沒有為從業(yè)人員算一筆帳，他們認(rèn)為待業(yè)人員在家里反正閑著也是閑著，你嫌工資低，自有不嫌工資低的人進(jìn)來。據(jù)新力公司一名熟練拉絲工介紹，該公司針織工資的計(jì)算方法和廣東同類企業(yè)的計(jì)算方法相同，在廣東她每月可以拿到1200-1300元，在新力只能拿到800元，對于生手每月一般只有300元左右。這類企業(yè)招工時不能給出一個明確的工資承諾，沒有最低工資保障，只是以計(jì)件來計(jì)酬，出錯還要受罰。待業(yè)人員對這類應(yīng)聘不感興趣，即使聘了，由于從生手到熟手的過程太長久，令他們失去自信，積極性大打折扣，很難有一顆安定長久的敬業(yè)心。加之這類企業(yè)不是自己掘池養(yǎng)魚，而是等天下雨、碰巧釣魚，在員工的培養(yǎng)、培訓(xùn)和教育上不愿花費(fèi)精力和資本，不愿提高員工福利待遇，不愿改善員工伙食生活，總是渴望行政干預(yù)，協(xié)

助招工，而是企業(yè)一直在“招工—熟練—跳槽—再招工”的循環(huán)中越走越“荒”。

2、低素質(zhì)導(dǎo)致務(wù)工越來越難。

由于我縣教育宏觀調(diào)控不協(xié)調(diào)，“普高熱、升學(xué)熱”成了教育主流，職業(yè)教育、勞技教育被視為無能的選擇。近十年來，一部分青少年寧可在復(fù)讀、再復(fù)讀的高考升學(xué)中走出通城，誓不回縣；另一部分初、高中畢業(yè)升學(xué)無望就只想早點(diǎn)就業(yè)，卻不知無一技之長的打工只能是年年一個樣，越干越落后。老企業(yè)要發(fā)展就要不斷更新設(shè)施設(shè)備和科技含量，部分新辦企業(yè)、新上項(xiàng)目更是以設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)先進(jìn)、工藝先進(jìn)、服務(wù)先進(jìn)為主要特色，如亞科微鉆，這就必然對從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)、文化素質(zhì)、服務(wù)素質(zhì)等有更高的要求。但是縣內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展相對落后，職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)短、師資少、管理亂、質(zhì)量差、學(xué)費(fèi)貴，群眾少口碑，企業(yè)少聯(lián)系，招生靠亂吹，就業(yè)無起色。因此，一方面企業(yè)技工荒，另一方面職校招生荒，再一方面務(wù)工

人員急得慌。

3、宏觀政策引起勞務(wù)市場波動。

1975年是我縣人口出生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，受此影響，20-30歲的勞動者要比30-40歲的勞動者數(shù)量明顯減少，文化素質(zhì)要明顯增高，但敬業(yè)精神、吃苦意志要明顯減弱，體力型勞務(wù)市場行情開始下跌。尤其是隨著這幾年一號文件惠農(nóng)政策的不斷加大，農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的積極性有所上升。一些中青年農(nóng)民扳著指頭一算，工資沒有糧價漲得快，回家種田不僅免稅，而且還有各種補(bǔ)貼，上可以對老人盡忠盡孝，下可以照顧孩子。近幾年，城區(qū)上學(xué)難、農(nóng)村留守兒童教育難、城區(qū)房價上漲等問題產(chǎn)生，許多家長不得不選擇放棄務(wù)工，寧可少賺錢也不能耽誤了孩子的教育。因此，進(jìn)城務(wù)工人員總量正處在下坡階段。

4、密集型勞動讓民工發(fā)展無望。

20-30歲的務(wù)工人員希望通過打工開闊視野，學(xué)到一技之長，改變自己的命運(yùn)。而我縣部分企業(yè)屬于勞動密集型，進(jìn)行的是“單兵作戰(zhàn)”的手工操作，注重的是廉價勞力資源的索取和利用，不關(guān)注民工的切身利益、生活質(zhì)量和素質(zhì)培育提升。因此，這類企業(yè)生產(chǎn)科技含量、自動化程度相對較低，技術(shù)工種少，務(wù)工者想通過打工學(xué)技術(shù)、學(xué)知識、學(xué)管理、求發(fā)展的愿望難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)廠什么樣，干幾年依然一個樣，也

就自然而然出現(xiàn)“勞工荒”。

5、無權(quán)益保障讓民工日益心冷。

從2004年起，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為了應(yīng)對民工荒，先后采取提高工資標(biāo)準(zhǔn)，縮短勞動時間，減輕勞動強(qiáng)度，為職工買社會保險(xiǎn)，解決員工子女異地就學(xué)難等等措施，使部分城市“勞工荒”出現(xiàn)回流。而我縣目前勞務(wù)市場、就業(yè)市場還沒有建立一套比較規(guī)范、完善的權(quán)益保障體系。一是企業(yè)在招工宣傳、與勞動力市場溝通和與職業(yè)技術(shù)學(xué)校對接上缺乏主動性，沒有建立良好的校企合作關(guān)系，沒有嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制，沒有開展崗位技能培訓(xùn)。二是企業(yè)與員工之間的用工關(guān)系沒有通過法定手段來維系，沒有確定全縣統(tǒng)一的最低工資保障制度，雙休日、節(jié)假日加班沒有相應(yīng)提高報(bào)酬，有的企業(yè)廠規(guī)過于苛刻，失去人本管理原則。三是絕大部分企業(yè)沒有為員工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，甚至對政府部門上門作工作心存反感，部分企業(yè)員工最低工資標(biāo)準(zhǔn)得不到保障。四是在勞動仲裁上，一些員工與企業(yè)之間的勞資糾紛得不到及時公正的處理，存在偏袒企業(yè)，忽視民工現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)部工會組織多是擺設(shè)，沒有發(fā)揮好“工友之家”的維權(quán)作用。五是人才市場和職業(yè)中介組織的“紅娘作用”還很不成熟，基本上沒有有序組織人才交流的能力，企業(yè)對勞動力市場缺乏

信任，縣內(nèi)企業(yè)招工主要靠內(nèi)部職工的相互牽線介紹，因此，現(xiàn)有職工的安定感、滿足感及其對企業(yè)的滿

意度，直接影響到招工效益。

三、如何解決“勞工荒”？

可以預(yù)見，隨著各地經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，對熟練工人、技能工人的需求不斷增長，“勞工荒”問題將更加

突出，因此我們必須未雨綢繆，從以下幾個方面采取切實(shí)有效的應(yīng)對措施。

1、改善民工待遇。

對出現(xiàn)“勞工荒”的企業(yè)，各職業(yè)部門要深入調(diào)研，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建議由勞動部門結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)與本地實(shí)際制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)與職工之間的勞動關(guān)系以勞動合同的形式予以確定，并備案，確保雙方的合法權(quán)益。當(dāng)然，低工資投入也是我縣企業(yè)參與國內(nèi)和國際競爭的一個優(yōu)勢，在科技含量沒有達(dá)到先進(jìn)水平時，如果我們一味提高工資待遇，也必然導(dǎo)致企業(yè)喪失競爭力。什么樣的工資才合適，這需要勞動部門把好參考關(guān)，定期向社會公布縣內(nèi)社平工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民平均收入，引導(dǎo)企業(yè)用良好的環(huán)境吸引人，用合適的工資待遇留住人。

2、調(diào)節(jié)勞資關(guān)系。

“勞工荒”是因?yàn)檗r(nóng)民工的勞動權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保護(hù)，不道德的勞資關(guān)系不可能支撐經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。調(diào)節(jié)勞資關(guān)系必須靠政府行為，因?yàn)閱蝹€企業(yè)不會因?yàn)椤皠诠せ摹倍淖兤渥非罄麧欁畲蠡谋举|(zhì)，更不會聯(lián)合起來糾正自己的行為，如聯(lián)合提高勞力市場價格，聯(lián)合為職工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)等。這就只能靠政府及職能部門保持理性，著眼于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，依法建立本縣內(nèi)的和諧勞資關(guān)系。一是要組織企業(yè)老板學(xué)習(xí)與勞動保障相關(guān)的法律法規(guī)，依法辦廠、治廠。二是逐漸推行職工勞動養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度。先從有條件的老企業(yè)、大企業(yè)做起，逐漸向新企業(yè)、小企業(yè)擴(kuò)展，力爭在五年內(nèi)全部實(shí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是規(guī)范勞動仲裁制度。勞動仲裁委員會在企業(yè)用工中應(yīng)充分發(fā)揮其職能，妥善調(diào)處企業(yè)與員工之間的勞資糾紛問題，維護(hù)工人和企業(yè)雙方的正當(dāng)合法權(quán)益。四是充分發(fā)揮工會組織的作用。在具備條件的企業(yè)，依法組建

工會及職工代表大會，為員工建立一個提高自身職業(yè)素質(zhì)和維護(hù)自身合法權(quán)益的平臺。

3、發(fā)揮市場主導(dǎo)。

“勞工荒”實(shí)質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)的正常反映，既然是以市場為主導(dǎo)，就不必回到采用行政手段過分干預(yù)的老路上去，引導(dǎo)企業(yè)克服過度依賴政府的思想，只能以市場供求規(guī)律這只“看不見的手”去繼續(xù)作用缺工企業(yè)。勞動力作為特殊商品，企業(yè)如何購買并使其轉(zhuǎn)化為資本，進(jìn)而創(chuàng)造財(cái)富是企業(yè)的經(jīng)營策略。政府只能引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真分析自身管理缺陷，改進(jìn)管理方法，提高管理水平，以人為本，善待員工，把自身問題解決好了，民工自然會返流。

4、整合職教資源。

從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展來看，企業(yè)家必須注重勞動力成本的支出，除增加薪酬外，還要增加員工知識、技能、職業(yè)道德等教育成本，像玉立公司自己創(chuàng)辦了培訓(xùn)中心，開展員工輪訓(xùn)活動。從縣內(nèi)職業(yè)教育資源過于分散、塊頭太小、品牌不精等狀況看，必須走職教資源整合之路，集合資金、集合管理，整頓招生市場，加大教學(xué)管理，突破專業(yè)師資引進(jìn)難，突破校企聯(lián)系不緊密等問題，突出公辦職教為主體，突出特色專業(yè)為重點(diǎn)，集中力量打造幾個具有優(yōu)勢的職校，解決縣內(nèi)企業(yè)“技工荒”是完全不成問題的。同時，要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，定期不定期有針對性地對職工進(jìn)行培訓(xùn)，有計(jì)劃地提高職工的熟練程度和勞動技能。

5、規(guī)范就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

建立規(guī)范的勞務(wù)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，是解決“勞工荒”的重要途徑。政府必須規(guī)范勞動力市場秩序，打擊非法招工行為，完善現(xiàn)有勞動力市場和中介組織的職能，鼓勵它們跨地區(qū)為用工企業(yè)實(shí)行人力資源配置，以企業(yè)為主，園區(qū)辦為輔，對用工需求做到早籌劃、早安排，充分利用電視臺、報(bào)刊、英特網(wǎng)等多種信息平

臺廣泛宣傳企業(yè)，發(fā)布用工信息，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。

6、完善招商政策。

招商引資的目的不僅為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加稅收，更重要的安排了就業(yè)，解決了脫貧致富的問題。如果我們所引進(jìn)的企業(yè)僅僅只想利用廉價勞動力來制造廉價產(chǎn)品，從而獲得高額利潤回報(bào)，那么這樣的企業(yè)只會破壞地方就業(yè)行情，對地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展起不了多大作用。因此，我縣在完善招商引資政策上，除了進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)外，還要設(shè)置一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如污染環(huán)境、安全隱患大、損耗資源、低工資待遇、強(qiáng)體

力勞動、有損精神文明建設(shè)等。

7、推動以工哺農(nóng)。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支援農(nóng)村，是黨和國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題的重要決策。玉立、福人等老牌企業(yè)已經(jīng)著手參與到此項(xiàng)工作中來了。我們還要進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)更多的企業(yè)實(shí)施“以工哺農(nóng)”工程，要從感情上激發(fā)企業(yè)家關(guān)注農(nóng)民，要從宏觀上引導(dǎo)企業(yè)家認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的偉大意義，要從政策上向以工哺農(nóng)項(xiàng)目傾斜，要從商機(jī)上點(diǎn)撥企業(yè)實(shí)施工農(nóng)結(jié)合戰(zhàn)略。先可以依托三和木業(yè)、龍騰竹業(yè)、銀珠米業(yè)、強(qiáng)人乳業(yè)、福人藥業(yè)、百丈潭酒業(yè)等企業(yè)投資農(nóng)技開發(fā)，扶持一批特色農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，做大品牌效應(yīng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)富農(nóng)輻射面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民務(wù)農(nóng)與務(wù)工兩結(jié)合，那么農(nóng)民務(wù)工的積極性也會更加高漲。

8、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

一段時期以來，我們在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中十分注重改善招商引資服務(wù)環(huán)境，認(rèn)為有了企業(yè)就不愁就業(yè)難，在人才戰(zhàn)略上研究得不夠，在勞力市場管理上研究得不夠。因此要從根本上解決“勞工荒”，就必須從制度建設(shè)上著手。一是確立“準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)工人”地位。打破農(nóng)民工到城鎮(zhèn)自主擇業(yè)的各種限制，允許部分準(zhǔn)備從農(nóng)民過渡到產(chǎn)業(yè)工人的務(wù)工人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，要求企業(yè)為其購買失業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)，失業(yè)和再就業(yè)同樣享受低保和相關(guān)免稅政策。二是全面提升公民整體素質(zhì)。進(jìn)一步加大教育投入，特別是加大職教投入，加大農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，擴(kuò)大“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“春風(fēng)行動”的滋潤面。三是實(shí)施“人才回歸工程”戰(zhàn)略。按照招商引資“回歸工程”經(jīng)驗(yàn)，出臺一系列人才回歸工程政策，利用鄉(xiāng)情、親情、友情引導(dǎo)本土大學(xué)本科生回歸，引導(dǎo)外出務(wù)工的技術(shù)骨干回歸，同時，也鼓勵回歸企業(yè)帶動人才回歸。四是搭建企業(yè)管理交流平臺。宣傳部門要主動依托《福人》、《犀利快報(bào)》、《明天》等宣傳平臺，認(rèn)真總結(jié)和推廣玉立、福人、平安等公司在調(diào)動員工積極性，吸引留住員工，用人本化理念管理員工的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。五是加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織建設(shè)。大力推進(jìn)非公企業(yè)黨組織建設(shè)，實(shí)行黨員安家工程，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的凝聚力和戰(zhàn)斗力。六是促成企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。要促進(jìn)企業(yè)加速發(fā)展，必須催生企業(yè)老板與職工良性互動，自覺地將起初的依靠低工資發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整到依靠科技、依靠品牌、依靠服務(wù)信譽(yù)發(fā)展的戰(zhàn)略上來，我們只有

認(rèn)識了這種戰(zhàn)略調(diào)整的必要性和緊迫性，并著手進(jìn)行，我們的企業(yè)才有不斷發(fā)展?fàn)畲蟮南Ｍ?/p>

資料二：時下，一方面，企業(yè)用工普遍覺得“招工難”，另一方面，人才市場又熙熙攘攘，大學(xué)生遍地都是，求職者感覺就業(yè)困難，為什么中國會有這種給予人“勞工荒”和“就業(yè)難”同時并存的奇怪現(xiàn)象呢？

我們來仔細(xì)分析：

一、企業(yè)一方

其實(shí)，勞動力并非沒有，而是缺少適合企業(yè)的勞動力。企業(yè)招工無非要在二方面考慮，一是工作經(jīng)

驗(yàn)，企業(yè)希望招來的新員工能駕輕就熟，減少培訓(xùn)成本，二是工資待遇，這是直接成本。

前一個問題是由大學(xué)教育內(nèi)涵失當(dāng)造成的。中國的教育，理論多于實(shí)踐，學(xué)生動手能力極差，應(yīng)該著力加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和大學(xué)實(shí)習(xí)，應(yīng)當(dāng)讓大學(xué)生在后期實(shí)習(xí)階段就真正“入行”，以便畢業(yè)后即能與相關(guān)企

業(yè)銜接。

后一個問題是由腐敗和低利率金融制度引起的。腐敗和低利率金融制度引發(fā)營商環(huán)境惡化，今天，企業(yè)普遍進(jìn)入蕭條狀態(tài)，生意難做，獲利困難，企業(yè)一方普遍感到勞工成本占比較大，因此，招工的時候，出價不會很高，除非骨干員工。

二、勞動力一方

中國教育的普及使大批大學(xué)生成了新生代勞動力。

現(xiàn)在的大學(xué)生應(yīng)聘，一是很多都是獨(dú)生子女，從小就是父母寵愛有加，大手大腳，所以攀比心很強(qiáng)，這反映在應(yīng)聘心態(tài)上也是不切實(shí)際地攀比工資待遇。凡事無法從小處做起。二是父母和學(xué)生本人也希望盡快“回本”，畢競一路求學(xué)過程，不但激烈艱苦應(yīng)試，而且因?yàn)榻逃瘮。ㄙM(fèi)也不少，所以，父

母和學(xué)生本人都期望淘到好的職位。公務(wù)員熱考，即為一例。

當(dāng)個別行業(yè)出現(xiàn)“勞工荒”和“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象時，并不說明什么，是市場的一時失調(diào)。但當(dāng)整個社會出現(xiàn)“勞工荒”和“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象時，則只能說明中國的文化教育與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)脫節(jié)了，說明中國

社會的運(yùn)行已偏離健康正常的常態(tài)了。

教育要做到與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，則必須弱化強(qiáng)加于教育身上的政治，還教育本身純

粹的文化傳遞、積累及應(yīng)用的功能，就象美國那樣。而這又涉及到中國的政治改革。

一個區(qū)域性的社會系統(tǒng)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、文化教育、政治三要素是交互的，相互作用，相互影響。