第一篇：做好科技工作,引領區域經濟發展

做好科技工作，引領區域經濟發展

為進一步統一思想、理清思路，做好市科委及區重點軟課題《科技引領石景山區產業轉型的模式研究》工作，以指導我區經濟實現又好又快發展，科委園區與區政協于近日組織召開了課題研討工作會，會上取得了三方面成果：1.進一步統一了思想。明確了科技在經濟建設方面的重要帶動促進作用，明確了我區在產業轉型關鍵時期科技所扮演的“重要角色”。

2.進一步解放了思想。會上學習了溫家寶總理關于科技在國家戰略方面的重要思想和北京市在科技帶動經濟建設方面的重大戰略意義，并且學習了周茂非區長的重要講話，進一步解放了思想，拓展和加強了課題研究人員思維的廣度和深度。3.進一步明確了職責。會上進一步明確了雙方的研究重點，明確了課題研究時間進度安排，力爭高效高質完成。

此課題的研究成果將為石景山區在產業轉型的關鍵時期發揮重要作用，為我區在“十二五”時期經濟繼續保持又好又快發展起到引領作用。區政協秘書長王書重主持會議，區政協和科委園區相關研究人員參加會議。

科委園區綜合研究部

陳京

2010-4-12

第二篇：發揮科技引領作用促進區域經濟發展

甘肅省院地院企科技合作座談會交流材料

發揮科技引領作用促進區域經濟發展

中國科學院蘭州分院

（2004年12月19日）

在經濟欠發達地區推進院地院企合作，促進區域創新體系建設，是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的具體體現。兩年多來，蘭州分院在省委、省政府的關心支持下，認真貫徹中科院新時期的辦院方針，按照“面向戰略需求，構筑合作平臺，促進區域創新，培育特色產業”的工作思路，緊緊圍繞“五個平臺”建設，積極發揮橋梁紐帶作用，集成和綜合全院有關科技力量，重點組織開展了與蘭州、張掖、白銀、定西、天水等地區和省交通廳及部分高校的合作，努力探索經濟欠發達地區科技合作的新模式，為西部大開發和區域經濟發展做出了一定貢獻。

一、主要工作進展

蘭州分院是中科院設在蘭州聯系中科院系統各研究所與甘肅、青海和內蒙古開展科技合作的組織協調機構。區域創新經濟發展與院地合作是中科院知識創新工程的延伸和目標之一。多途徑搭建合作平臺，營造合作環境，促進政府文化、企業文化和研究所文化相融合，促進中科院知識創新工程項目與區域經濟社會發展相融合，促進研究所科技、人才資源與社會優質要素相融合，促進院地合作與中科院有關研究所、高技術企業在西部大開發中開拓新的發展空間相融合，是我們工作的指南。據不完全統計，中科院與甘肅省科技合作項目在2003形成銷售收入80616萬元、利稅16022萬元、社會效益36717萬元，分別比2002增長52%、32%和109%。

1、促進用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。在有色金屬行業，近代物理所開發的炭素焙燒爐瀝青煙氣凈化裝置，在蘭炭集團、蘭州鋁業、蘭州連城鋁業等企業安裝運行后，焦油排放濃度低于國家規定的標準。金川公司與蘭州化物所合作開發的“鎳高硫羰基化工藝技術”，已順利完成300噸生產規模的小試、中試，正在研制5000噸的規模化生產裝置，成功后將大大提高金川公司鎳產品的生產能力和效益。在石油化工行業，蘭州地質所和長慶油田分公司采油二廠合作完成了“甘肅隴東油田主要產層沉積微相與成藏規律研究”項目，根據研究成果給出的靶區，鉆井110口，成功率96%。蘭州化學工業公司與蘭州化物所合作，年產2500噸高效柴油降凝劑工業裝置項目已建成投產。在機電行業，甘肅長通電纜科技股份有限公司投入研發資金700萬元，與電工所合作研發高溫超導電纜技術，已完成了列入國家“863”計劃的10米高溫超導電纜的研制工作，并計劃于年內完成75米高溫超導電纜的研發，為實現該項目的工業化創造技術條件。另外，在蘭州市還合作實施了130t/h循環流化床鍋爐、蘭州卷煙廠生產執行系統等項目。

2、促進為解決“三農”問題提供科技支撐。由西北高原生物所培育的高原號春小麥品種，今年在蘭州、白銀、定西等地種植61.9萬畝，與對照品種相比增產921.72萬kg，增幅達5.8%～16.83%，增加農民收入1200多萬元。組織有關研究所與定西市合作開展當歸、黃芪GAP基地種植技術，以及中藥材農藥殘留和重金屬含量測定等科研工作，為中藥材GAP基地建設和中藥原料藥的生產提供了科學依據。

3、促進為生態環境建設提供科技支撐。“黑河流域水-生態-經濟系統綜合管理試驗示范研究”項目，致力于流域尺度水資源利用率的提高，肅南試驗區內干草產量提高20％，牲畜越冬死亡率降低

50％，仔畜成活率提高10％，年人均增收300多元；臨澤示范區單方節水產值提高42％，綠洲邊緣防護林節水約20％左右，累計產生經濟效益近1億元。

4、鼓勵、支持研究所與“官、產、學、研”聯合共建研發與技術平臺。共建了甘肅省天然藥物重點實驗室、甘肅省科技圖書館、甘肅省高性能網格計算中心、蘭州市生態材料研究開發中心、中藥研究發展聯合實驗室、西部航天育種基地等合作平臺，促進了學科交叉和資源共享，加速了實現科技成果產業化的進程。

5、鼓勵、支持研究所與高等院校開展全方位合作。與西北師范大學聯合共建了分子與原子物理、高分子化學與物理、人文地理學3個博士點，程國棟院士被聘為西北師范大學發展戰略顧問、地理與環境科學學院名譽院長。與西北民族大學聯合承擔中科院知識創新工程項目“基于Linux的跨平臺藏文信息處理系統”。

6、積極為地方政府提供決策咨詢。組織承擔的“蘭州區域創新體系建設與發展規劃戰略研究”項目，提出了以三大區域創新理論為指導，分三個階段推進建設，圍繞四大支柱產業、四大新興產業和四個創新經濟增長區，構筑五個有機互動的區域創新體系建設與發展規劃綱要。

二、基本做法

1、高層對話提升合作層次。2002年9月，中科院副院長楊柏齡率領十二個分院領導和專家考察了蘭州市，并與常務副市長郝鵬共同主持召開了科技合作座談會。此后，蘭州市資助170萬元，組織實施了9個合作項目，目前已初見成效。兩年來，中科院白銀高技術產業園建設得到了省委、省政府和中科院領導的關心與支持，省政府從2003年起連續三年每年支持900萬元。目前，產業園項目建設初具規模，已成為白銀資源型城市吸納社會資源和創新要素聚集的平臺。

2、著力建設精干、高效的院地合作團隊。一方面，在全院首倡建設學習型組織，積極探索經濟欠發達地區院地合作工作的新特點。努力在實踐中培養思想作風過硬、諳熟區域經濟與科技結合規律的復合型人才，努力把發揮科技對區域經濟社會發展的引領作用作為個人人生價值實現的準則，努力靠自身和團隊的工作凝聚科技人員、企業和地方政府在合作中共同發展。另一方面，注重發揮科技副職的宣傳隊、播種機和催化劑作用。科技副職依托中科院科技資源，發揮自身專業優勢，架起了院地合作的橋梁，促進了合作項目的順利實施和區域經濟社會的發展。

譬如，掛職山丹縣副縣長的梁效榮，促成院地共建山丹冷涼灌區馬鈴薯脫毒種薯快繁中心，已形成年培育微型薯1000萬粒以上，原種、良種4700萬公斤，縣內種植脫毒馬鈴薯5萬多畝，在永昌、金昌、民樂等地輻射推廣30萬畝的生產能力，平均畝產達4000公斤，畝產值達800元以上，已成為該縣農民致富奔小康的支柱產業，并促進了張掖3000噸馬鈴薯全粉加工項目建設。掛職蘭州市科技局副局長的王孝平，組織專家協助蘭州市爭取到國家清潔能源行動、重要技術標準研究兩個試點城市專項。掛職靖遠縣副縣長的張園，牽線組建的靖遠科靖綠寶凍干食品有限公司，年加工蔬菜4000噸以上，生產凍干蔬菜300多噸，被認定為國家星火計劃龍頭企業。掛職景泰縣副縣長的齊和水，組織專家完成了黃河石林旅游總體發展規劃，并以此爭取到國家旅游國債資金1000萬元。

3、積極營造良好的合作環境。兩年來，省委召開了加強院地院企合作座談會，并對院地院企合作情況進行了督查，省政府與中科院續簽了新一輪科技合作協議，為加強院地合作營造了良好的環境。中科院出臺了《關于改革研究所評價體系的決定》，將院地合作和產業化的成效納入了研究所評價體系。蘭州分院與省政府有關部門、重點

合作地區保持經常聯系與溝通，及時交流情況，研究部署工作，保證了院地合作的可持續開展。

三、體會與認識

1、院地合作必須以地方和企業的需求為導向。我們組織專家對區域優勢產業和新興產業發展中的重大科技需求調研不夠，缺乏對重大合作項目的頂層設計。地方科技等部門征集企業技術難題的工作不夠深入，征集了一批單純向政府伸手要錢的難題。相當一些企業的科技意識不強，基本上提不出科技需求。

2、院地合作必須以促進科技成果轉化為重點。在經濟欠發達地區，客觀上需要著重轉移成熟度高的技術和產品。但中科院研究所成熟技術的有效供給不足，多數科技成果不是產品，成果轉讓后還需一定投入。只有具有戰略眼光的企業家才會大膽投入，培育前瞻性產品，創造良好經濟效益。但目前恰恰缺乏一批具有創新精神的企業家。地方政府普遍渴望與中科院合作科技含量高、市場前景好、產業關聯度大的項目，但由于區域創新體系的構建大大滯后于經濟發展的需要，加之對院地合作的引導資金十分有限，地方政府接受中科院的技術、人才和成果轉移的能力普遍較弱。

3、院地合作必須以人為本。在經濟欠發達地區，院地合作要實現可持續發展，關鍵要有一批熱心院地合作的管理人員和科技人員。中科院是全國人民的科學院，在承擔國家科研任務的同時，也是區域創新體系中一支重要的戰略方面軍，但我們也經常感到“肥水不流外人田”的困惑。研究所的一部分科研人員重發表論文，輕與企業合作開展中試放大研究和產業化。同時，院地合作、區域創新尚未納入地方國民經濟和社會發展計劃，院地合作在省、市科技部門的職能定位和人員編制中缺位。

4、院地合作必須誠信為本。誠信是院地院企合作的基礎。合作

涉及到具體技術機密和直接商業利益，還涉及項目成功后雙方經濟利益分配等，如果沒有誠信，不僅合作破裂，還會引起糾紛。近年來，院地合作中出現了一些講誠信不夠的現象。中科院個別科技人員在承擔合作項目后，責任心、事業心和使命感不強，不能嚴格履行合同；有的研究所對履行合作協議態度不夠積極。有的地方在合作項目申報科技獎勵時，隨意將與研究所共享的成果據為已有。一方面，我們應加強科研道德和誠信教育，嚴格履行合作承諾；另一方面，作為地方政府，應進一步重視科技與經濟結合，重視科技對區域經濟發展的帶動作用，不能把已簽定的合作協議以及與中科院合作取得的一點成績作為“花瓶”或擺設。

四、展望與措施

1、制定2005--2010年省院合作規劃。從中科院優勢和地方實際需求出發，結合地方區域發展規劃和產業政策，擬定提出“蘭州分院2005～2010年院地合作規劃”。將工作重點由抓項目為主轉為抓合作領域和人才培養為主，由抓院企合作為主轉為抓優勢學科與重點區域、重點行業或企業的合作為主。

2、健全省院合作組織領導體系。按照省院合作協議的要求，省院合作協調領導小組每年應召開一次會議,聽取省院合作辦公室工作匯報，研究部署加強合作的措施。省院合作辦公室制訂工作計劃，加強對重點合作領域和合作地區及企業工作的聯系與協調。

3、積極推動企業與研究所技術對接。我們將與省科技廳、重點地區合作征集一批優勢產業急需解決的關鍵、核心技術或配套技術需求，積極推動企業充分應用中科院產業化信息網，有針對性地組織部分研究所和企業相互考察對接，組織實施幾個重點合作項目，促進區域經濟發展。

第三篇：臨沂區域經濟發展

資料一：

二、“勞工荒”為什么“荒”？

近幾年進駐我縣的企業，大多數是勞動密集型企業，他們之所以落戶我縣，除了看中一系列的優惠政策外，最主要的原因就是看準我縣地價低和工價低。對于一個勞力資源相對過剩的山區縣而言，縣內一兩千人的用工需求，根本不是問題。但事實上，政府和企業采取一系列措施后，“勞工荒”不僅沒有縮小，反而呈持續擴大之勢。這個問題如果不解決好，對招商引資、經濟發展必將產生負面影響。通過調查，我們認為“勞工荒”主要有幾個方面原因。

1、低報酬導致企業固步自封。

造成“勞工荒”的原因很多，但最集中的聲音是工資待遇過低，這是民營企業的資本家不斷追求更高利潤的本質所決定的。雖說我縣民企工資待遇在近兩年有了很大幅度增長，但與沿海同類工種的工資相差還有很大差距。待業人員為什么不愿意到家鄉企業就業，而寧可背井離鄉？這關鍵是招工企業沒有為從業人員算一筆帳，他們認為待業人員在家里反正閑著也是閑著，你嫌工資低，自有不嫌工資低的人進來。據新力公司一名熟練拉絲工介紹，該公司針織工資的計算方法和廣東同類企業的計算方法相同，在廣東她每月可以拿到1200-1300元，在新力只能拿到800元，對于生手每月一般只有300元左右。這類企業招工時不能給出一個明確的工資承諾，沒有最低工資保障，只是以計件來計酬，出錯還要受罰。待業人員對這類應聘不感興趣，即使聘了，由于從生手到熟手的過程太長久，令他們失去自信，積極性大打折扣，很難有一顆安定長久的敬業心。加之這類企業不是自己掘池養魚，而是等天下雨、碰巧釣魚，在員工的培養、培訓和教育上不愿花費精力和資本，不愿提高員工福利待遇，不愿改善員工伙食生活，總是渴望行政干預，協

助招工，而是企業一直在“招工—熟練—跳槽—再招工”的循環中越走越“荒”。

2、低素質導致務工越來越難。

由于我縣教育宏觀調控不協調，“普高熱、升學熱”成了教育主流，職業教育、勞技教育被視為無能的選擇。近十年來，一部分青少年寧可在復讀、再復讀的高考升學中走出通城，誓不回縣；另一部分初、高中畢業升學無望就只想早點就業，卻不知無一技之長的打工只能是年年一個樣，越干越落后。老企業要發展就要不斷更新設施設備和科技含量，部分新辦企業、新上項目更是以設備先進、技術先進、工藝先進、服務先進為主要特色，如亞科微鉆，這就必然對從業人員的技術素質、文化素質、服務素質等有更高的要求。但是縣內職業教育發展相對落后，職業培訓專業短、師資少、管理亂、質量差、學費貴，群眾少口碑，企業少聯系，招生靠亂吹，就業無起色。因此，一方面企業技工荒，另一方面職校招生荒，再一方面務工

人員急得慌。

3、宏觀政策引起勞務市場波動。

1975年是我縣人口出生的轉折點，受此影響，20-30歲的勞動者要比30-40歲的勞動者數量明顯減少，文化素質要明顯增高，但敬業精神、吃苦意志要明顯減弱，體力型勞務市場行情開始下跌。尤其是隨著這幾年一號文件惠農政策的不斷加大，農民返鄉務農的積極性有所上升。一些中青年農民扳著指頭一算，工資沒有糧價漲得快，回家種田不僅免稅，而且還有各種補貼，上可以對老人盡忠盡孝，下可以照顧孩子。近幾年，城區上學難、農村留守兒童教育難、城區房價上漲等問題產生，許多家長不得不選擇放棄務工，寧可少賺錢也不能耽誤了孩子的教育。因此，進城務工人員總量正處在下坡階段。

4、密集型勞動讓民工發展無望。

20-30歲的務工人員希望通過打工開闊視野，學到一技之長，改變自己的命運。而我縣部分企業屬于勞動密集型，進行的是“單兵作戰”的手工操作，注重的是廉價勞力資源的索取和利用，不關注民工的切身利益、生活質量和素質培育提升。因此，這類企業生產科技含量、自動化程度相對較低，技術工種少，務工者想通過打工學技術、學知識、學管理、求發展的愿望難以實現，進廠什么樣，干幾年依然一個樣，也

就自然而然出現“勞工荒”。

5、無權益保障讓民工日益心冷。

從2004年起，沿海發達地區為了應對民工荒，先后采取提高工資標準，縮短勞動時間，減輕勞動強度，為職工買社會保險，解決員工子女異地就學難等等措施，使部分城市“勞工荒”出現回流。而我縣目前勞務市場、就業市場還沒有建立一套比較規范、完善的權益保障體系。一是企業在招工宣傳、與勞動力市場溝通和與職業技術學校對接上缺乏主動性，沒有建立良好的校企合作關系，沒有嚴格執行就業準入制，沒有開展崗位技能培訓。二是企業與員工之間的用工關系沒有通過法定手段來維系，沒有確定全縣統一的最低工資保障制度，雙休日、節假日加班沒有相應提高報酬，有的企業廠規過于苛刻，失去人本管理原則。三是絕大部分企業沒有為員工購買養老保險，甚至對政府部門上門作工作心存反感，部分企業員工最低工資標準得不到保障。四是在勞動仲裁上，一些員工與企業之間的勞資糾紛得不到及時公正的處理，存在偏袒企業，忽視民工現象。企業內部工會組織多是擺設，沒有發揮好“工友之家”的維權作用。五是人才市場和職業中介組織的“紅娘作用”還很不成熟，基本上沒有有序組織人才交流的能力，企業對勞動力市場缺乏

信任，縣內企業招工主要靠內部職工的相互牽線介紹，因此，現有職工的安定感、滿足感及其對企業的滿

意度，直接影響到招工效益。

三、如何解決“勞工荒”？

可以預見，隨著各地經濟的加速發展，對熟練工人、技能工人的需求不斷增長，“勞工荒”問題將更加

突出，因此我們必須未雨綢繆，從以下幾個方面采取切實有效的應對措施。

1、改善民工待遇。

對出現“勞工荒”的企業，各職業部門要深入調研，制定最低工資標準。建議由勞動部門結合外地經驗與本地實際制定最低工資標準，對企業與職工之間的勞動關系以勞動合同的形式予以確定，并備案，確保雙方的合法權益。當然，低工資投入也是我縣企業參與國內和國際競爭的一個優勢，在科技含量沒有達到先進水平時，如果我們一味提高工資待遇，也必然導致企業喪失競爭力。什么樣的工資才合適，這需要勞動部門把好參考關，定期向社會公布縣內社平工資標準和農民平均收入，引導企業用良好的環境吸引人，用合適的工資待遇留住人。

2、調節勞資關系。

“勞工荒”是因為農民工的勞動權利沒有得到應有的保護，不道德的勞資關系不可能支撐經濟的長期發展。調節勞資關系必須靠政府行為，因為單個企業不會因為“勞工荒”而改變其追求利潤最大化的本質，更不會聯合起來糾正自己的行為，如聯合提高勞力市場價格，聯合為職工購買養老保險等。這就只能靠政府及職能部門保持理性，著眼于經濟的長遠發展，依法建立本縣內的和諧勞資關系。一是要組織企業老板學習與勞動保障相關的法律法規，依法辦廠、治廠。二是逐漸推行職工勞動養老保險金制度。先從有條件的老企業、大企業做起，逐漸向新企業、小企業擴展，力爭在五年內全部實行職工養老保險制度。三是規范勞動仲裁制度。勞動仲裁委員會在企業用工中應充分發揮其職能，妥善調處企業與員工之間的勞資糾紛問題，維護工人和企業雙方的正當合法權益。四是充分發揮工會組織的作用。在具備條件的企業，依法組建

工會及職工代表大會，為員工建立一個提高自身職業素質和維護自身合法權益的平臺。

3、發揮市場主導。

“勞工荒”實質是市場經濟的正常反映，既然是以市場為主導，就不必回到采用行政手段過分干預的老路上去，引導企業克服過度依賴政府的思想，只能以市場供求規律這只“看不見的手”去繼續作用缺工企業。勞動力作為特殊商品，企業如何購買并使其轉化為資本，進而創造財富是企業的經營策略。政府只能引導企業認真分析自身管理缺陷，改進管理方法，提高管理水平，以人為本，善待員工，把自身問題解決好了，民工自然會返流。

4、整合職教資源。

從企業長遠發展來看，企業家必須注重勞動力成本的支出，除增加薪酬外，還要增加員工知識、技能、職業道德等教育成本，像玉立公司自己創辦了培訓中心，開展員工輪訓活動。從縣內職業教育資源過于分散、塊頭太小、品牌不精等狀況看，必須走職教資源整合之路，集合資金、集合管理，整頓招生市場，加大教學管理，突破專業師資引進難，突破校企聯系不緊密等問題，突出公辦職教為主體，突出特色專業為重點，集中力量打造幾個具有優勢的職校，解決縣內企業“技工荒”是完全不成問題的。同時，要督促企業認真執行就業準入制度，加強崗位培訓，定期不定期有針對性地對職工進行培訓，有計劃地提高職工的熟練程度和勞動技能。

5、規范就業網絡。

建立規范的勞務就業信息網絡，是解決“勞工荒”的重要途徑。政府必須規范勞動力市場秩序，打擊非法招工行為，完善現有勞動力市場和中介組織的職能，鼓勵它們跨地區為用工企業實行人力資源配置，以企業為主，園區辦為輔，對用工需求做到早籌劃、早安排，充分利用電視臺、報刊、英特網等多種信息平

臺廣泛宣傳企業，發布用工信息，吸引外出務工人員返鄉就業。

6、完善招商政策。

招商引資的目的不僅為地方經濟發展增加稅收，更重要的安排了就業，解決了脫貧致富的問題。如果我們所引進的企業僅僅只想利用廉價勞動力來制造廉價產品，從而獲得高額利潤回報，那么這樣的企業只會破壞地方就業行情，對地方經濟長遠發展起不了多大作用。因此，我縣在完善招商引資政策上，除了進一步加強服務外，還要設置一定的準入標準，如污染環境、安全隱患大、損耗資源、低工資待遇、強體

力勞動、有損精神文明建設等。

7、推動以工哺農。

工業反哺農業，城鎮支援農村，是黨和國家建設社會主義新農村，解決“三農”問題的重要決策。玉立、福人等老牌企業已經著手參與到此項工作中來了。我們還要進一步加大宣傳力度，引導更多的企業實施“以工哺農”工程，要從感情上激發企業家關注農民，要從宏觀上引導企業家認識新農村建設的偉大意義，要從政策上向以工哺農項目傾斜，要從商機上點撥企業實施工農結合戰略。先可以依托三和木業、龍騰竹業、銀珠米業、強人乳業、福人藥業、百丈潭酒業等企業投資農技開發，扶持一批特色農業走產業化發展之路，做大品牌效應，擴大產業富農輻射面，實現農民務農與務工兩結合，那么農民務工的積極性也會更加高漲。

8、調整發展戰略。

一段時期以來，我們在發展縣域經濟中十分注重改善招商引資服務環境，認為有了企業就不愁就業難，在人才戰略上研究得不夠，在勞力市場管理上研究得不夠。因此要從根本上解決“勞工荒”，就必須從制度建設上著手。一是確立“準產業工人”地位。打破農民工到城鎮自主擇業的各種限制，允許部分準備從農民過渡到產業工人的務工人員轉為城鎮戶口，要求企業為其購買失業保險等服務，失業和再就業同樣享受低保和相關免稅政策。二是全面提升公民整體素質。進一步加大教育投入，特別是加大職教投入，加大農民工轉移培訓力度，擴大“陽光工程”、“雨露計劃”、“春風行動”的滋潤面。三是實施“人才回歸工程”戰略。按照招商引資“回歸工程”經驗，出臺一系列人才回歸工程政策，利用鄉情、親情、友情引導本土大學本科生回歸，引導外出務工的技術骨干回歸，同時，也鼓勵回歸企業帶動人才回歸。四是搭建企業管理交流平臺。宣傳部門要主動依托《福人》、《犀利快報》、《明天》等宣傳平臺，認真總結和推廣玉立、福人、平安等公司在調動員工積極性，吸引留住員工，用人本化理念管理員工的成功經驗和做法。五是加強非公企業黨組織建設。大力推進非公企業黨組織建設，實行黨員安家工程，充分發揮黨組織在企業中的凝聚力和戰斗力。六是促成企業創新發展模式。要促進企業加速發展，必須催生企業老板與職工良性互動，自覺地將起初的依靠低工資發展的戰略調整到依靠科技、依靠品牌、依靠服務信譽發展的戰略上來，我們只有

認識了這種戰略調整的必要性和緊迫性，并著手進行，我們的企業才有不斷發展狀大的希望。

資料二：時下，一方面，企業用工普遍覺得“招工難”，另一方面，人才市場又熙熙攘攘，大學生遍地都是，求職者感覺就業困難，為什么中國會有這種給予人“勞工荒”和“就業難”同時并存的奇怪現象呢？

我們來仔細分析：

一、企業一方

其實，勞動力并非沒有，而是缺少適合企業的勞動力。企業招工無非要在二方面考慮，一是工作經

驗，企業希望招來的新員工能駕輕就熟，減少培訓成本，二是工資待遇，這是直接成本。

前一個問題是由大學教育內涵失當造成的。中國的教育，理論多于實踐，學生動手能力極差，應該著力加強職業技術教育和大學實習，應當讓大學生在后期實習階段就真正“入行”，以便畢業后即能與相關企

業銜接。

后一個問題是由腐敗和低利率金融制度引起的。腐敗和低利率金融制度引發營商環境惡化，今天，企業普遍進入蕭條狀態，生意難做，獲利困難，企業一方普遍感到勞工成本占比較大，因此，招工的時候，出價不會很高，除非骨干員工。

二、勞動力一方

中國教育的普及使大批大學生成了新生代勞動力。

現在的大學生應聘，一是很多都是獨生子女，從小就是父母寵愛有加，大手大腳，所以攀比心很強，這反映在應聘心態上也是不切實際地攀比工資待遇。凡事無法從小處做起。二是父母和學生本人也希望盡快“回本”，畢競一路求學過程，不但激烈艱苦應試，而且因為教育腐敗，花費也不少，所以，父

母和學生本人都期望淘到好的職位。公務員熱考，即為一例。

當個別行業出現“勞工荒”和“就業難”并存的現象時，并不說明什么，是市場的一時失調。但當整個社會出現“勞工荒”和“就業難”并存的現象時，則只能說明中國的文化教育與經濟生產脫節了，說明中國

社會的運行已偏離健康正常的常態了。

教育要做到與生產勞動相結合，則必須弱化強加于教育身上的政治，還教育本身純

粹的文化傳遞、積累及應用的功能，就象美國那樣。而這又涉及到中國的政治改革。

一個區域性的社會系統內，經濟、文化教育、政治三要素是交互的，相互作用，相互影響。

第四篇：第三課區域經濟發展

第三課區域經濟發展 朱翔教授

朱翔，湖南師范大學教授、區域經濟發展研究中心主任，湖南省政府顧問、專家咨詢組成員。主持我省重點科研項目多項，如《湖南省“十五”期間和到２０１５年城市化進程研究》、《長株潭經濟一體化控制規劃研究》、《長沙市桔子洲旅游開發規劃》、《南洞庭湖濕地生態旅游開發規劃》等；還主持完成了國家社科基金課題《洞庭湖水災減災的經濟學研究》，系統地提出了構建環洞庭湖經濟圈的區域發展戰略。這些研究大部分達到了國內領先水平。參與主持我省重點科研項目３項：《三峽建壩后洞庭湖區環境生態變化趨勢及對策研究》、《湖南省山河庫湖開發整治規劃綱要》、《湖南省信息化帶動工業化發展研究》；參與我省與長沙市“十五”和中長期發展規劃的編制工作。參與國家教育改革重大項目，擔任國家新版中學地理教材主編。２００１年被評為全國模范教師。現兼任教育部課程核心組成員，湖南省經濟發展規劃專家組成員，北京大學中國區域經濟研究中心兼職教授。

現在是發展中心城市？或者是發展中小城市？城市做大了就是城市病，縣市區這級就是交通問題、財政問題，5億元左右是吃飯財政；5-10元之內是過日子，10億元以上日子就好過一些，30億元，就好過多了。去年湖南2460個億收入，GDP2萬個億。但是江蘇的蘇州下面的縣市區200-300億左右。我們有的市州十年沒有上大項目。縣里面手里有什么？有權，用權盤合土地。有的縣把一中修得好是可持續，搞農業小錢，三產服務為本縣服務賺不了錢，為本縣發展。還是要搞工業。工程機械做的大，買給誰？搞母城，掛小城，小城分類，產業分工。國家分國稅和地稅，但是上海、北京和西藏沒有分。稅收的增長速度（15%）不能高于GDP8%左右。縣市區做什么？一是把縣城做大，全省用地260平方公里/年。衡南、沅陵、溆浦、石門等地建市。石油的問題，設計經濟結構要設計。茶葉出口是農藥殘留，湘江重金屬污染，清水塘的污染；鏈鋼去年虧17.9億,發展的目的,就是GDP增加,職工的工資要增加啊,考核政府要看老百姓得的實際收入.開發區考核,每平方米交多少稅.郊區房子沒有人住,城市人沒有房子住。蓋高樓要慎重,一個縣,地價上去后,進城的路是第一路;建廣場.搬政府賺30個億、醫院、學校、車站賺五個億等.城市要有河、水、路、站、要想辦法折騰。品牌整合是很重要的，國家要集中連片，每個片都要一個中心。但是各省市都在封閉。湖南的邊境的縣市區與周邊省市對接，會冒出很多亮點和新的增長點。現在勞動力都是用的國外工。洞庭湖的魚、湖南的肉加工怎么沒有品牌？國防科技大學的天河計算機在湖南，但是沒有人做計算機、電腦。蘋果手機的磨玻璃42%是在望城工業園做的。酒鬼酒300多/瓶，漲價不對，不漲更不對，真皮的200多/美國的帆布包/2萬多。女同志的服裝不要丟，八年以后會增殖的，領導不要開多會，要多逛街。領導看看市場、坐一回車、交一個窮朋友。225元/元學生生活費，能不能搞生活費補貼。逛街后的這樣的決策才政策。縣里面的突破口在那里？要研究。資源是什么？幾個縣打出品牌。效益就上來了。一個縣茶葉都有幾個品牌，就有問題了。湖南大米品牌是什么？瀏陽煙花品牌是什么？要研究。一是要聯合，二是要整合。要談思路問題。房子不夠，撤員；人往那里去。國外是把復雜的問題簡單化。改革就是象騎自行車就是往前走。拿個地圖的地名，都是文化內涵。湖南的文化古街很多，韶山白天，黑夜是不一樣的。白天是外國人，晚上是本地人。沒有在這里過夜。鳳凰晚上設計不夠。還是思路問題。

第五篇：我國區域經濟發展

我國區域經濟發展存在的問題與對策

在當前世界經濟格局復雜不穩定的背景下，我國現階段出口拉動為主的外向型經濟發展模式面臨著較大困難，因此，更好地挖掘內生經濟潛力成為當前重要課題；發展區域經濟能更好的整合資源優勢，優化國內經濟格局，是我國實現可持續發展戰略的重要途徑。本文針對我國區域經濟貿易的現狀，及問題提出一些對策。

關鍵字：區域貿易、問題、解決對策

由于我國地域遼闊,地理條件、資源票賦、改革開放程度以及國家投資傾斜的重點不同,各地經濟發展呈現出較大的差異。這不僅受到決策機構的關注,也成為理論研究的熱點。由此,研究中國區域經濟差異因素及發展對策,具有十分重大的現實意義和重要的理論價值。

一、我國區域經濟的發展背景與現狀分析

（一）國際背景。

當前雖然世界經濟面臨著較大困難,但進一步加深經濟全球化合作依舊是各國的共識。此次金融危機引發的世界經濟危機,同時也暴露出了當前經濟全球化模式的諸多問題,以美國和西歐為一極,而發展中國家為另一極的發展模式事實證 明是不符合自然經濟規律的,因此加強小區域范圍內的經濟合作將會是未來一段時間內世界經濟發展的熱點。經濟全球化在繼續,而他的發展方向將會是由各個區域經濟重構世界經濟秩序。在機遇與挑戰并存的時代,中國區域經濟的發展必須由被動變為主動,全面分析和預測全球化的走勢,使區域經濟在渡過調整、適應全球化的階段 以后,建立適應全球經濟一體化的區域經濟體系,實現區域經濟協調化、一體化。

（二）我國區域經濟的發展條件。

我國幅員遼闊,各地 自然條件、社會發展程度、歷史背景和社會人文條件差異很大。具體表現在：一是東部和 中西部的產業結構和工業化城市化進程處于不同的發展階段；二是這兩大區域的市場發育程度和對外開放程度不同,經濟體制的轉換速度和程度也不同 ；三是東部和中西部之間存在兩個相反又互補的梯度差,即東部地區的經濟技術遠遠高于中西部,而中西部地區的自然資源又要比東部地區豐富得多；四是由于經濟發展速度不同造的人均產出和人均生活水平的差距日益擴大,并呈上升趨勢。

（三）我國區域經濟發展的現狀。中央層面看,在“十一.五”規劃中,國家把區域規劃的研究和制定工作放在突出重要的位置。國家發改委決定先行啟動長江三角洲和京津冀都市圈兩個地區的區域規劃工作,目的是促進跨省區經濟社會發展中一些重大問題的解覺。2009年國務院又通過了《珠江三角洲發展規劃綱要》,將珠江三角洲重新定位為中國新經濟增長的引擎。從各地區情況看,區域合作意識增強、步伐加快。比如，在北京舉行的“2005 城市流通京津 國際論壇 ”上,北京市商務局和天津市商委負責人聯合簽署了《京津城 市流通領域 合作框架協議》將兩地的合作范圍擴充到商貿物流和口岸建設三個領域。2005年8月,東北區域IT市場聯盟在沈陽成立,沈陽、長春、大連等, 13個城市成為首批聯盟單位,聯盟研究了IT 市場建設與發展的新趨勢,制訂了重點發展品牌經濟及總體經濟的發展戰略,以實現聯動互進,共同發展。泛珠合作“9+2”政府層面 正式啟動以來,外經貿（商務）貿易

投資、工商、海關等部門簽署合作協議,簽署《 泛珠三角區域農業合作協議》,簽署環保產業合作協議,編制泛珠三角區域環境檢測網絡規劃和環境檢測網絡信息平臺建設方案,教育、旅游、勞務等社會領域合作不斷拓展。總的看,區域合作在市場和政府雙向推動下,正在逐步走向深入。

二、我國區域經濟發展存在的問題

（一）各區域經濟不平衡現象比較嚴重改革開放以來,隨著東部地區經濟的快速發展,在市場機制的作用下,生產要素大量地向東部地區流動,但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現,經濟發展絕對差距不斷擴大。盡管目前一些抑制地區差距進一步擴大趨勢的有利因素也正在形成,但是,當前和今后相當長的一個時期,導致地區差距擴大的主要因素,如要素條件、產業基礎、區位和人文環境等將繼續存在。而在市場經濟趨利原則的作用下,資金、勞動力、人才等生產要素將 由經濟增長緩慢地區向增長迅速地區、由地區向發達地區轉移集聚,這種要素的集聚過程將加大地區之間的不均衡。

（二）中部經濟規劃有所忽視

自上個世紀80年代初沿海發展戰略和90年代末西部大開發戰略的實施 ,中部地區己成為全國的“經濟凹地 ”,十六大后又提出 “支持東北地區等老工業基地加快發展和改造”的方針,中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大,農村人口過多,由于靠農業發展的出路越來越窄,而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的梯度效應,在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下,中部地區經濟結構轉型所面臨的國內與國的壓力會加大,“經濟凹地”有可能會加深。

（三）缺乏統一區域規劃

一是重復建設,這不僅出現在價高利大的產業領域,而且在基礎設施領域尤甚。二是在 開放引資上競相 出臺優惠政策,在外貿出口上競相壓價,導致過度或惡性競爭,甚至區際聯系還要小于與國際的聯系； 三是存在嚴重的產業同化現象，各地政府在引進 項目上各自為政,沒有考慮本地產業環境特點,置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧,低效益、低水平地重復引進、生產、建設,從而導致地區產業結構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地

區經濟比較優勢的發揮,而且影響國民經濟整體效益的提高。以長三角城市群為例,從主導產業選擇來看,各地爭相把電子、汽車、機械、化工、醫藥等作為未來發展 的主導產業。

在長三角巧15個城市中,選擇汽車為主導產業的有11個城市,選擇石化的有12個城市,選擇通信產業的有10個城市。從工業行業完成產值情況看,排在前10位的主要工業大類,上海與江蘇的同化率達90%上海與浙江的同化也達70%。這不僅抑制了地區經濟比較優勢發揮,喪失了地區分工效益和規模經濟效益,而且影響國民經濟整體效益的提高。

（四）地方保護主義較為嚴重

在地區差距 日漸擴大的背景下,受地方利益的驅使,各地方政府或以公開的形式,或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰%構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘 %互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。這不僅造成了流通渠道堵塞,各種商品和生產要素不能自由流動,而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補,造成資源浪費,并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難 以形成。目前,各地區進一步擴張面臨的共同障礙,是行政體制分割,各自為政,行政性區際關系替

代了市場性區際關系,難以做到資源 的優化配置及經濟融合。

三、我國區域經濟發展的對策建議

（一）注重市場作用與政府推動的協調統一

區域之間能否實現經濟合作和怎樣實現經濟合作,從根本來說不是行政行為,而是經濟行為。區域經濟整合的基礎 是市場要素的整合。同時,區域經濟整合也需要政府的積極支持和干預,如果中國的區域整合沒有政府必要的干預,那么區域經濟的自發整合就會出現競爭越來越不公平的現象,就會出現地區之間的差別越來越大的現象。同時,沒有政府這只有形的手,就難以打破行政分區的壁壘,區域經濟合作就是一句空話。因此,政府與企業是實現區域經濟合作的兩只手,政府是區域經濟合作中的總設計師、總規劃師,而企業是區域經濟合作中的主力軍、生力軍。兩者分工合作的好與壞,是決定一個區域經濟合作能否成功的關鍵。

（二）統籌區域發展規劃,建立區域利益調整機制。

東部地區要繼續發揮引導國家經濟發展的引擎作用,優先發展高新技術產業和現代服務業,發揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區多數都是農業大省,是糧食等大宗農產品的調出基地,充分利用其承東啟西,縱貫南北,地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區位和綜合資源優勢,“東引西進 ”加快傳統工業技術改造和農業現代化的步伐,就有可能盡快崛起,成長為推進國民經濟發展 的又一主動力。從西部地區的實際情況出發,西部大開發戰略力圖通過實施西氣東輸、南水北調和青藏鐵路等通道 網絡建設,與退耕還林和天然林保護等工程,使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展 ,為西部地區的產業發展搭建更寬廣的平臺。

（三）理順價格要素,消除價格扭曲,促進欠發達地區快速發展。

中、西部地區在能源、資源、土地 等方面具有一定的比較優勢,但我 國長期以來限制上游產品、資源產品價格,使發達地區和欠發達地區的利益格局產生扭曲%而資金、人才則從欠發達地區流向發達地區,造成了發展差距。如果能進一步完善市場,建立統一、公平、競爭的市場環境,理順價格,完善稅收制度,提高資源富集地區的利益分享格局,將會進一步促進區域經濟協調發展。

（四）注重人力資源開發,積極推進科技創新。

高素質的人力資源是迅速提高欠發達地區經濟發展水平的重要因素,因此必須重視培育人力資源,出臺各種人力資源發展措施。同時科技創新在一個國家或地區的經濟發展中也起到了決定性作用。當前我國東部地區過分依賴低成本、高資金密度型產業,產品缺乏科技含量、附加值較低,在國際市場缺乏競爭力,導致產業利潤率較低。因此要提升我國區域經濟發展水平,當務之急就是提高科技創新水平,提高較發達地區的產業層次,而將低層次的產業向不發達企業轉移,從而帶動整個國家的經濟發展。

在當前世界經濟形勢日益復雜的情況下,我國要保持經濟持續快速穩定的發展 首要任務是迅速調整產業戰略 ,充分挖掘內生經濟,發展國內區域經濟。雖然目前,我國發展區域經濟還存在這樣或那樣的問題,但從另一方面來說,問題同樣也是優勢,我們應該抓住 問題的本質,注重市場作用與政府推動的協調統一,注重人力資源開發,積極推進科技創新,統籌區域發展規劃,建立區域利益調整機制,同時要理順價格要素,消除價格扭曲,促進欠發達地區快速發展,下活全 國經濟這整盤棋,達到各種資源利用的最優化。