第一篇：在深入推進城鄉一體化建設社會主義新農村專題報告會上的講話

我今天講的題目是深入推進城鄉一體化、建設社會主義新農村。下面講四個問題。

一、建設社會主義新農村的重大歷史意義

黨的十六屆五中全會提出把建設社會主義新農村作為一項重要的歷史任務。中央關于新農村建設的要求提出來后，引起了國內國外方方面面的高度重視。中央為什么要提出建設社會主義新農村？歷史背景如何？首先，這與我國目前經濟發展階段的特點相聯系。改革開放以后，經過二十多年的快速發展，我國的經濟發展水平達到了一個相當的高度，社會物質財富進一步豐富，已進入全面建設小康社會的新的歷史時期。這樣一個特定的經濟發展背景是中央提出新農村建設的一個重要原因。另外，長期困擾我們的“三農”問題的客觀存在，是新農村建設根本性的原因。大家知道，我們國家是從半殖民地、半封建社會走過來的社會主義國家。我們沒有經歷工業化階段，經濟發展水平和社會主義國家的稱號實際上有相當的差距。因此，為了推動經濟的發展，建立和鞏固社會主義經濟和物質文化基礎，過去相當長的一個時期內，我們國家采取的是城市偏向和工業偏向的發展戰略，就是把工業與城市的發展作為經濟社會發展的主角全力加以推動。但是我們國家歷來是積貧積弱，工業和城市本身的自我發展能力是有限的。因此，工業化和城市化發展戰略在很大程度上是建立在對農村的掠奪之上的，也就是說是犧牲農業來發展工業，犧牲農村來發展城市。我們的原始積累是靠農村、農民、農業來提供的，這方面有很多的數據。改革開放之前的幾十年為了發展工業和城市，農村作出的貢獻是近萬億元。改革開放之后，農民只是通過土地為城市化、為經濟的快速發展所作出的貢獻就有2.5萬億元。農業、農村和農民為改革開放，為經濟的快速發展，為今天的繁榮作出了不可磨滅的重大貢獻。同時，也帶來了具體的問題，我把它歸納為三化：

一是農業的弱勢化。有兩個方面的原因：一方面是從農業拿走的多，投入的少，使農業現代化的步伐緩慢。我們不能很好地用現代的科學技術去改造農業，不能用先進的農業技術裝備去武裝農業，農業發展離農業的現代化有相當的差距。另一方面客觀地講，按照經濟發展規律，隨著二、三產業的快速發展，農業在三次產業中的比例必然會越來越小。

二是農村的邊緣化。城市在飛速發展，在迅速地實現現代化。但是，農村的基礎設施建設和社會事業的發展嚴重滯后，農村貧窮落后的面貌并未得到根本的改變。城市蓬勃發展的同時，農村正在被邊緣化。

三是農民的貧困化。農民的貧困化是指農民的相對貧困日益加劇。應該說改革開放以來，特別是農村土地承包制度的改革帶來了農村經濟的快速發展，農民的生活水平和收入水平有了明顯的提高。但是農民財富的增長速度和城市居民財富的增長速度嚴重不成比例。1984年，城市居民和農村居民的收入比例是1.81:1，但到2005年已經達到3.22:1。成都算不錯的，但去年仍然是2.53:1。也是就說，農民并沒有同步享受到改革和經濟快速增長給他們帶來的更多的實惠。我國這種城鄉居民收入的比例在世界上是少有的，已經到了非常危險的程度。

農業的弱勢化、農村的邊緣化和農民的貧困化，說明“三農”問題已經成為影響經濟社會可持續發展的一個重要因素，成為影響社會穩定，影響構建和諧社會的一個嚴重問題，也成為實現全面建設小康社會目標的攔路虎。中央提出新農村建設，正是基于對目前農業、農村、農民問題的深刻分析而作出的重大戰略決策，目的是根本改變或調整城市偏向和工業偏向的城市發展戰略，按照科學發展觀的要求發展城市、工業和農業，從根本上解決“三農”問題，維護社會穩定，構建和諧社會，鞏固黨的執政地位。所以，新農村建設意義非常重大。

二、深入推進城鄉一體化是建設社會主義新農村的根本途徑

一是只有深入推進城鄉一體化，才能全面落實建設社會主義新農村的各項任務。首先，建設社會主義新農村雖然是對農村而言，但是新農村建設絕不能就農村說農村，必須跳出農村說農村，否則新農村建設不可能達到預期的效果，不能從根本上解決“三農”問題。我們黨歷來重視農村建設，但為什么“三農”問題沒有得到很好解決，而且越來越嚴重？根本問題在于就農業說農業，就農村說農村，就農民說農民。農村對工業和城市發展作了很大的貢獻，農村的財富和資源向工業和城市流動，為工業和城市輸了血，自己卻失了血，因此不具備完全依靠自己解決自身問題的能力，如果沒有工業的“反哺”和城市的帶動，就不可能真正改變農村貧窮落后的狀況，不可能從根本上解決“三農”問題。其次，過去“三農”問題那么嚴重，一個重要的原因就是體制上的二元分割。城鄉分割的體制，導致城鄉發展、生存條件的嚴重不平等，是直接造成“ 三農”問題的體制性原因。在建設新農村的過程中，如果仍然把農村和城市分開，維持現有的不合理的體制，不能很好地統籌城鄉的共同發展和進步，解決“三農”問題就是一句空話。再次，建設社會主義新農村的另外一個歷史背景是由于經濟的發展，進入了快速城市化的時期。城市化的發展為新農村問題的解決奠定了基礎，如果沒有城市化的加速，新農村建設很多根本性的問題也難以解決。所以說城市化本身是帶動新農村建設的原動力。

二是實踐證明，城鄉一體化是建設社會主義新農村和從根本上解決“三農”問題的有效手段。2003年，市委根據成都的城鄉發展狀況和實際，作出了統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的戰略部署，明確提出了“六句話”、“三個集中”和“三大重點工程”，到現在已經實施兩年多快三年了。統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化，就是在成都范圍內實施城鄉規化的一體化、城鄉產業布局的一體化、城鄉就業和社會保障制度的一體化、城鄉基礎設施建設的一體化、城鄉社會事業發展的一體化和城鄉政策制度設計的一體化。從實施情況看，是按照我們預期的路徑和目標在前進，各方面都收到了很好的成效，農村的面貌正發生快速而根本的變化，城鄉同發展共繁榮的良好態勢已然形成。

三是成都已經具備了推進城鄉同發展共繁榮的基本條件。新農村建設是經濟和社會發展到一定階段的產物，要從根本上解決“三農”問題，促進農村繁榮、農民致富、農業發展，農村不完全具備這樣的自我發展力量。成都經濟的快速發展，財政實力不斷增強，城市綜合實力的迅速提高，使其基本具備了城市帶動農村、工業反哺農業的條件，為城鄉一體地推進新農村建設奠定了比較可靠的物質基礎。

三、全面貫徹20字方針，努力推進社會主義新農村建設

中央明確提出社會主義新農村建設要達到生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。20字方針是一個統一體，相互依存，不可分割。全面貫徹中央20字方針，推進新農村建設，具體有這樣幾項工作：

一是要認真做好全市新農村建設的規劃。規劃是新農村建設的龍頭。只有做好規劃，繪制好新農村建設的藍圖，才會有明確的目標，才能做到心中有數，才不會走彎路，才能降低新農村建設的經濟成本和社會成本。繪制藍圖要突出特點，體現集中。分散居住會帶來很多問題，會提高基礎設施建設的成本，使城市的文明很難延伸到一家一戶，因此適度集中是我們在一般農村地區必須提倡和推動的。所謂適度集中，就是既要有一定的規模，又要尊重客觀的現實狀況，方便群眾的生產生活，這兩者要處理好。

二是要抓好產業發展。產業發展是新農村建設的重中之重。我們是工業化、城市化帶動新農村建設，而產業的發展決定城市化的進程。建設新農村，發展產業，不能僅僅看跟農村相關的農業產業，更重要的是要靠二產業和三產業，統籌城鄉經濟發展也就是統籌產業的發展，要把二、三產業的發展作為新農村建設一個非常重要的抓手抓好。另一方面，產業的發展對于農民的就業和農民的增收具有直接帶動作用。如果沒有產業的快速發展，農民就不能實現就業，也就不能增收。同時，新農村建設要與轉移農民相結合，讓農民到城鎮去工作生活，從而為農村騰出更大的發展空間。通過產業的發展加快城市化，解決農民就業和增收問題，轉移農民，這是新農村建設一個非常重要的內容。

三是要抓好鄉村基礎設施和環境建設。城市和農村區別比較大，其中一個重要原因是在基礎設施建設方面城鄉甚為懸殊。建設新農村，就是要把為農民發展生產、方便生活的農村的生產設施和生活環境設施建設好。

四是要大力發展農村的社會事業。要把城市的文明向農村延伸，一要發展好教育事業。教育改變命運，教育改變農民，也可以轉移農民。農村之所以比較落后，農民之所以比較貧困，其中一個很重要的原因是農民沒有較好受教育的條件。二要搞好衛生設施建設。三要搞好文化建設。四要搞好社會保障。要逐步建設起農村社會保障體系。

五是要積極推進基層民主政治建設，實現鄉村的民主管理?；鶎用裰髡谓ㄔO在成都進展還是不錯的，下一步要結合新農村建設進一步采取措施予以推動。希望農村的支部書記和村長完全不因為各級領導人的意志而產生，真正地能夠讓農村的黨員和農民自主地選舉產生。農村的民主管理必須以民主選舉為突破口，如果沒有民主選舉，民主管理最終都可能是假的。我希望在新農村建設過程中，基層民主政治建設在現有的基礎上能夠再上一個臺階。

四、新農村建設工作中必須注意的幾個問題

一是要增強使命感和責任感。新農村建設是農村的又一次革命，它必將給農村乃至中國的整個社會風貌帶來深刻而長遠的變化。我們擔負著新農村建設的使命，工作做好了，“三農”問題就能得到根本的解決，社會就會更加和諧，黨的執政基礎就會更加穩固，全面小康的目標就能夠實現。這是歷史賦予我們的神圣使命。要完成這一使命，我們的每一位干部應有兩情：一是滿腔熱情；二是帶有感情。

二是要正確處理好政府組織引導與農民參與的關系。新農村建設，黨委、政府要組織引導，但是組織和引導不能代替農民的主體性。農民是新農村建設的主體，要很好地激發和調動農民的積極性，讓農民能夠自覺地投入到新農村建設中去。

三是要盡力而為，量力而行，穩步有序地推進。新農村建設是歷史的過程，不是1年、2年甚至不是3年、5年就能實現的。絕對不能急功近利，也不能搞形象工程，一定要堅持盡力而為、量力而行這個原則。

四是要統籌協調，整合資源，形成合力。新農村建設是一個宏大的系統工程，不僅是農口部門的事，需要各級黨委、政府的高度重視，需要全社會的支持。要把新農村建設搞好，從市和區（市）縣來說就是要搞好統籌協調，整合現有資源，形成合力，加大新農村建設的工作力度。具體地說有三個傾斜：一是政策傾斜；二是資金傾斜；三是工作力量傾斜。所謂政策傾斜，就是要打破城鄉二元結構的體制性障礙、政策性障礙，向農村傾斜政策；經濟傾斜就是對農村、農業、農民要舍得投入、舍得花錢；工作力量傾斜就是要圍繞新農村建設開展工作。

只要全市上下統一認識，高度重視，齊心協力，共同推動，我市的新農村建設就一定能夠取得很好的成績，實現預期目標。

第二篇：市委書記在全市深入推進城鄉一體化建設社會主義新農村工作會議上的講話

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這次會議，市上四大班子的一把手和班子其他同志都參加了，充分體現我們對推進城鄉一體化、建設社會主義新農村工作的高度重視。全市推進城鄉一體化已接近三年了，取得了明顯成效，積累了不少經驗，也深化了我們的認識。按照中央關于建設社會主義新農村的要求，如何在原有工作基礎之上更加扎實有效地統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，勝利完成建設社會主義新農村的歷史任務，還需要不斷加強學習、深化認識、研究辦法，特別是要認真研究如何解決好“錢從哪里來、人往哪里去”這兩個關系全局的問題。比如，蛟龍工業港就是在缺乏資金、招商引資缺少競爭力的情況下，在辦好開發區、抓好工業發展、解決富余勞動力的轉移就業上探索了很好的辦法。又如，作為全省試點的蒲江縣復興鄉土地整理項目，或者叫“金土地工程”，以及郫縣創造的拆院并院，邛崍市開展的較大范圍的“金土地工程”，主要解決的也是在農村地區推進城鄉一體化、建設新農村中“錢從哪里來”的問題。另外，還有綜合利用政策，統籌推進“三個集中”的問題。

剛才，幾個單位交流了經驗，紅林和鄧川同志講了很好的意見，希望大家結合實際貫徹落實。下面，我再強調五點意見。

第一，充分認識建設社會主義新農村的重大意義

今天《人民日報》的社論有這樣一段話：“建設社會主義新農村是黨中央按照科學發展觀作出的重大戰略部署，是統攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史性選擇，事關我國改革開放和現代化建設的大局，抓住了農村全面小康建設的根本。”這是對建設社會主義新農村重大意義的深刻論述。我們的認識必須統一到這個高度上來，其中，我們要深刻領會的一個重要觀念就是現在是在原來的工作基礎之上進入了科學發展的新階段。為了進一步提高大家的認識，市委準備在2006年1月4—5日舉辦貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的研討班，就是要在原有基礎上，按照我們對中央的部署和實踐中形成的新認識，對科學發展新階段進行研究和部署。按照安排，全市市級領導和各有關單位的主要負責人參加，有關區（市）縣和市級部門的一把手要發言，我們大家一起來學習研究。到時沒有安排發言的要注意聽，認真學習，不能白白坐兩天沒有收獲。安排發言的區（市）縣和市級部門現在就要認真準備，理清思路，注意發言不是理論探討，而是關系到你那個區（市）縣或部門在未來若干年的長遠發展，是涉及全局的一項基礎性工作。我們就是要通過舉辦研討班，使大家充分認識建設社會主義新農村的重大意義，切實增強推進這項工作的自覺性和堅定性。

第二，必須牢固樹立城鄉統籌的發展思想

省里在舉行研討班時，我講了一個觀點。對于建設社會主義新農村這個重大歷史任務，首先要有一個正確的基本認識。新農村建設我們搞了半個多世紀，雖然取得了很大成績，也解決了不少問題，積累了寶貴經驗，但現在“三農”問題日益突出，城鄉差距不斷拉大，應該說還是沒有走出去。中央這次提出建設社會主義新農村和過去有什么不同？我認為最關鍵的就是“城鄉統籌”四個字。推進城鄉一體化就是城鄉統籌，和中央精神完全一致。只有這么做，我們才能完成建設新農村的歷史任務。全市推進城鄉一體化已經接近三年了，大家都是直接的實踐者，應該有很多很深的體會，在這個問題上就更應該有正確的、深刻的認識，不應該是搖擺不定的。但實際工作中還是存在一種普遍現象，有的領導同志老說一些不痛不癢的話，大家都比著說，看誰說得好。這些話看似精辟深奧，實則百無一用，到頭來耽誤工作。因此，我們統一認識，首先就是要牢固樹立城鄉統籌的發展思想。如果不這樣，就無法走出新路。這是我們自己的實踐告訴我們的。如果不是按城鄉統籌的思想，我們今天的良好局面能走得出來嗎？在當前這個階段，城鄉統籌主要就是要堅持“工業反哺農業、城市支持農村”這個方針，在體制和機制上下大功夫，全面落實“四位一體”和“二十個字”的要求。

第三，努力提高統籌推進“三個集中”的水平

一要深化對“三個集中”的認識。雖然現在推進“三個集中”的工作已經取得了好的成效，但是我們的認識隨著實踐的不斷深入，還在不斷深化當中，家松同志將要發言講到的規劃工作就是市委、市政府關于“三個集中”的一些新認識。實際上，無論城鄉都還有一個深化認識、大幅度提高集中度的問題。為什么呢？我們在城市發展建設上容易自覺不自覺地跟著一些不正確的觀念走，而這些觀念很多只是我們的主觀愿望。比如，歐美的樓房都修得很漂亮，城市密度也不大，歐洲到處都是鄉間別墅和農場，舊金山高于四層的樓層都很少。這些看起來很美，然后就自覺不自覺地學著做。這種規劃理念其實是不符合中國國情的。因為我們國家是人多地少，比如成都1000多萬人口，1.2萬平方公里土地，只有40%是平原，其中還有相當部分是要永久保留、永續利用的土地。在這種情況下，城市建筑不高起來、不密起來是不行的。而且只有高起來、密起來才能夠創造需求，聚集商機和人氣。否則就幾十戶人家，家家都有鋪面，家家都賣東西，賣給誰去？那怎么高起來、密起來呢？二要提高“三個集中”的規劃水平。按照科學的辦法把規劃做好，包括土地整理、拆院并院等都要按照規劃來做好，并堅決執行。我們要樹立這樣一種導向，就是誰的規劃做得好，“三個集中”的水平提高了，就給誰配置政策。指標用不完怎么辦？誰做得好就給誰多點。誰沒做好規劃，那就對不起，回去重新做規劃。否則的話怎么控制，怎么能引起大家對規劃問題的重視呢？三要真正把“三個集中”統籌起來，而且在比較大的范圍內統籌起來。

第四，下大力氣抓好“加快產業發展年”的各項工作

一要嚴格按照產業集中發展的規劃上項目。二要高度重視并扎實做好就業工作。如果我們把農民都集中起來了，又沒有工作，缺乏長期穩定的收入來源，這是行不通的。就業工作是帶有根本性的一項工作，必須高度重視、扎實推進。搞現代農業，把農村富余勞動力轉移出來，就必須解決他們的就業問題。這是和過去抓發展不同的地方，過去有項目來了，就千方百計上馬，就業問題卻很少考慮。說是按市場化配置資源，但實際上腦子里沒有就業這根弦。但現在不行了，就業是第一位重要的事情。把人從農村轉移到城里，如果不能實現就業，就無法有效解決“人往哪里去”的問題，那就是“假城市化”，就是“拉美陷阱”！到頭來是走不通的。我還是這個判斷，就是成都市總體上完全有能力解決富余勞動力的就業問題，關鍵在于我們的工作。未來若干年，成都市的規模應該遠遠超出現在的實際人口，需要提供的就業崗位還會更多。如果現在這點人口就解決不了就業問題，那我們就發展不了。三要積極探索提高糧食生產綜合能力。這個問題很重要，但容易被忽視。成都是特大中心城市，是都江堰的自流灌溉區，雖然城區這方面的問題不那么重了，但其他區（市）縣仍然面臨這個問題。鄧川、冷剛等同志正在組織協調推進工作，希望大家引起重視，在推進城鄉一體化過程中積極探索，努力提高糧食生產綜合能力。希望在盡可能快的時間內，我們的區（市）縣能在解決這個問題上取得進展。

第五，解放思想，求真務實，扎扎實實地做好各項工作

一要加強學習。工作做得越多，隨著實踐的不斷深入，我們真是感到學無止境。比如“三個集中”，包括城市規劃的一些深層次問題，應該說我們都還沒有吃透。現在，我們認識到應該更加集中，城市建設應該高起來、密起來，那么隨之而來市政基礎設施該怎么辦？相關的政策該怎么制定？如何解決承載能力和吸引力的問題？如何避免大城市病，既有效擴大城市規模，又保護好生態環境？這些都需要我們深入研究。就是具體到一個區（市）縣，也是如此。大家不要以為當書記或區（市）縣長已經很長時間了，在區（市）縣也工作了很長時間，就什么事情都知道，那也不見得。我們現在已經進入全新的發展階段，發展理念、發展實踐都需要不斷完善和調整，有很多問題需要學習，不加強學習是絕對做不好的。

今天我再強調一下，推進城鄉一體化沒有局外人。大家不要以為這只是區（市）縣的事，只是勞動、社保、教育、民政和衛生這幾個部門的事，其實各個單位都有分內之責。昨天我看了有關方面草擬的關于研討班的通知后，就要求通知工、青、婦方面的負責人一起參加。因為在新的發展階段，城鄉統籌、“四位一體”是顯著的標準，推進城鄉一體化是全面的調整，涉及到方方面面，可以說推進城鄉一體化人人都有份。比如要建成更大規模的城市（這里先不說多大規模，這還要好好研究），戶籍怎么辦？現在中心城區對外來人口的落戶是有限制的，必須投資多少或者符合什么條件才能落戶，有些縣城也制定了一些限制措施。要擴大城市規模，就必須取消這些限制性政策，大量吸引外來人口，那么制定什么樣的政策比較合適？這就需要研究怎么放開的問題了。同時，人來后就會產生吃飯、教育、就業以及治病等一系列需求，那相關的部門、相關的工作如何適應這個要求也需要研究。全市推進城鄉一體化兩年多近三年了，現在應該是深化和提高的階段。在這一階段，我們不只希望大家不掉隊、緊緊跟上，而且還希望大家在這個過程中都能結合實際有所創造。

二要從實際出發，盡力而為，量力而行。干工作不是為了給誰看。如果有了這個心，工作就可能做不好。為了要指標，為了盡快見到效果出成績，一些地方可能就會注重短期影響而忽視長期效果，一些指標倒是上去了，還挺漂亮，但最后產生不少遺留問題。我們這方面應該說還是有教訓的。前天有關方面的同志報來了全市經濟普查的情況，普查數和快報數比較，調增用紅色表示，調減用藍色表示。結果只有五個城區是紅色的，其他地方都是藍色的，也就意味著GDp都調減了，最多的減到了48%。當然這是比較長的時間積累下來的，但這也提醒我們要汲取教訓。有的地方GDp很高，但人民群眾生活非常困難，這有多大實際意義？難道就只是為了追求這個數字嗎？我多次強調我們要看數字，但更要看大家干了什么事情，有什么實際效果。通過這次經濟普查，大家都應該認真反思，怎么樣才能夠更加扎實、富有成效地開展工作，實實在在地造福一方。

三要切實做好群眾工作。推進城鄉一體化、建設社會主義新農村和其他工作一樣，沒有群眾的理解、支持和積極參與，是辦不成也是不能辦的。金牛區的王越川同志給跟我寫了一封信，信中提出一個非常好的觀點，叫做“三個不能丟”，其中的第三個“不能丟”就是群眾工作的法寶不能丟。推進城鄉一體化現在看應該說得到了群眾擁護，否則我們的干部就是有天大的本事，工作推進也沒有這么快的速度，同時老百姓也會因為我們不尊重他們的意愿強行推進而不予理解和支持。我們要繃緊群眾工作這根弦，堅持做好深入細致的群眾工作。特別是有些地方矛盾雖然沒有爆發出來，但仍然是存在的。比如有的地方雖然農民集中居住區蓋起來了，但農民的就業等一系列問題并沒有完全解決好，潛在的矛盾很多，現在就必須下力氣解決這些矛盾和問題。強化群眾工作最基本的一條就是把群眾的合法利益保護好，要明確我們所做的一切都是為了讓群眾過得更好，堅持能給的、該給的都交給群眾。我們不要算計農民，是要幫助他們走上新的富裕道路。有了這樣的思想，很多工作就好做了。

這里，我特別強調一件事情。日前，省里對今年以來各地的信訪情況進行了通報，成都市基層的信訪量大幅增加。通報引起了我的注意，就請宏建同志牽頭研究一下到底是什么原因，后來我還在宏建同志提交的報告上作了批示。主要意思是，從信訪大幅上升和紀委系統設置的84444444舉報電話來看，一是很多問題在基層沒有得到很好的解決。如果群眾的問題在基層解決好了，他就不至于到省里去告狀。二是由于一些問題在基層沒有得到很好解決，群眾就對基層黨委甚至對市級黨委缺乏信心，否則也就沒有必要到省里去尋求解決。對這個問題，我可能看得比較重，但這件事情看重一點沒有壞處。因此，紀委系統要作出專項部署，各區（市）縣要集中整治，查辦一批突出案件。這件事情涉及基層基礎建設，而且可能涉及拆遷安置等和當前中心工作密切相關、群眾意見也比較集中的一些問題，單由紀委來抓是不行的。全市各級各部門黨委（黨組）都要高度重視，主要領導要親自過問本單位的真實情況，專門研究部署解決好這類問題，給群眾以信心。

從推進城鄉一體化、建設社會主義新農村入手，我們走上的是一條科學發展之路。希望全市上下高度重視，把工作當事業去追求，當學問去研究，努力開創成都科學發展的新局面。

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第三篇：副市長在全市深入推進城鄉一體化建設社會主義新農村工作會議上的講話

市委、市政府決定召開這次會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委八屆六次全會和市委十屆五次全會的精神，研究部署深入推進城鄉一體化，建設社會主義新農村的工作。上午，大家到郫縣唐元鎮和邛崍市臥龍鎮進行了現場參觀；剛才，市規劃局、市國土局和邛崍市、郫縣作了交流發言；都江堰市虹口鄉、蒲江縣復興鄉、雙流縣永安鎮白果村、金堂縣又新鎮祝新村作了書面的交流。他們的做法和經驗都值得我們學習和借鑒。

這次會議是上一周在蛟龍工業港開會的時候，春城同志和紅林同志定的，要求盡快召開這次會議。市委辦公廳、市政府辦公廳、市農委，包括市政府研究室等有關部門做了大量的工作，但是因為時間比較緊迫，本來我們想在這個會上給大家提供一個可以討論的關于全市新農村建設的意見，現在看來還不夠成熟。今天我就我市新農村建設工作講一個初步的意見，供大家參考。會后，市委、市政府將專門出臺一個關于全市新農村建設的意見。待會兒，春城和紅林同志還要作重要講話，希望大家認真領會精神，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、明確建設社會主義新農村的總體要求和目標

黨的十六屆五中全會以科學發展觀為指導，把建設社會主義新農村確定為我國現代化進程中的重大歷史任務，并且提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求。建設社會主義新農村，是黨中央站在戰略的高度，深刻把握經濟社會發展規律，科學分析我國經濟社會發展形勢和農村工作狀況，高瞻遠矚、審時度勢作出的科學判斷、正確決策和重大戰略。

成都市是大城市帶大農村。長期以來，市委、市政府一直高度重視農業和農村工作。但是因為種種原因，“三農”問題一直是長期困擾我們的一個重大問題。為了從根本上解決“三農”問題，市委、市政府經過一段時間的深入調查研究和試點，于2003年10月在全市作出了統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的戰略部署。兩年多來，全市上下按照“六句話”、“三個集中”和“三大重點工程”的總體思路和要求，大膽探索，創造性地工作，為統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化、從根本上解決“三農”問題、實現城鄉科學發展，拓展了巨大的空間，并取得了明顯成效，得到了省委、省政府的高度重視和充分肯定。省委、省政府決定在全省推廣成都的經驗，加快社會主義新農村建設。這充分說明，市委、市政府作出的統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化這一重大戰略部署，是十分正確的，順應了經濟社會發展的規律，是落實科學發展觀的具體實踐，也符合中央關于加快社會主義新農村建設的總體要求。我說這段話的意思是什么？就是我們統籌城鄉發展、推進城鄉一體化這個工作雖是兩年前開始的，但是從實踐來看，這和中央社會主義新農村建設的要求是完全一致的。也正因為有這兩年來的實踐，所以我們在今天建設新農村的時候底氣就更足，因為我們有更多過去的經驗和教訓的積累，為下一步推進新農村建設奠定了一個非常好的基礎。所以春城同志講，我們新農村建設下一步就兩句話：“推進一體化，建設新農村。”所以，我們一定要進一步統一思想認識，堅定不移地深入推進城鄉一體化，加快社會主義新農村建設。

按照中央的要求，結合成都的實際，我市建設社會主義新農村的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會、中央農村工作會和省委八屆六次全會及市委十屆五次全會精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化，以扎實推進“三個集中”、統籌實施“三大重點工程”為抓手，以產業發展為支撐，以增加農民收入、提高農民素質、改進傳統生活方式為根本，城鄉統籌、科學規劃、分類指導、分步實施、整體推進全市新農村建設。

從明年起，市上每年要抓好不少于200個村的社會主義新農村建設，使我市農村逐步實現新產業、新環境、新民居、新農民、新體制、新風尚、新生活的目標。全市共有2288個村，但是其中有750個村根據規劃納入了城鎮建設范圍。除去這一部分，實際上純農村的村大概就是1500多個。明年，五城區、成都高新區，還有縣城和優先發展重點鎮，納入這個范圍的750個新農村建設要按照“以聚為主”的原則，按照城鎮發展的規劃和標準，加快建設步伐。這是第一個方面。那么二圈和三圈的14個區（市）縣明年要啟動不少于10個的新農村建設。這是第二個方面。第三個方面，就是明年溫江區作為成都市的新農村建設的試點區，全區啟動新農村建設。通過5—10年的努力，要基本上完成全市新農村建設，使我們農村的面貌有一個根本的改變。這就是我們的奮斗目標。

二、建設社會主義新農村的主要任務

建設社會主義新農村的主要任務就是要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”的要求，加快產業發展，增加農民收入，提高農民素質，抓好村莊建設和整治，大力發展農村公共事業，加強基層民主政治建設和民主管理。

新農村這個詞不是一個新詞。建國以來，我們的新農村建設搞過好多次，但效果都不太明顯，有成功的經驗，但更有教訓。我們這次新農村建設，要汲取過去的經驗教訓，要按照中央這“五句話”、“二十字”的要求，全面地推進新農村建設，就是說生產要發展、生活要寬裕、鄉風要文明、村容要整潔、管理要民主，缺一不可。有些提出以村莊整治為龍頭，我認為這些提法都不太科學，容易搞成馬屎表面光，你把墻壁刷白了，甚至把樓也修起來了，但是其他方面還一切如舊，這種新農村建設肯定是失敗的。所以，社會主義新農村建設就必須全面貫徹“五句話”、“二十字”的方針。為此，主要應做好以下幾個方面的工作。

第一，要認真抓好規劃。要真正地在規劃中體現“三個集中”，要根據平原、丘陵、山區不同的區域特點和中心城區、第二圈層、第三圈層不同的經濟發展水平，合理地、科學地規劃新農村建設。新農村建設和城市建設一樣，一定要規劃在前。沒有規劃，你就先別搞。我跟家松同志講了，明年我們要推進200個村，規劃一定要趕在前面，大家按規劃來建，要建就一步到位把它建好。但光是市規劃局不行，各區（市）縣的領導也要重視，和市規劃局共同來做好規劃工作。

第二，要抓好農村產業發展。新農村建設最重要的是要發展產業。如果沒有產業的發展，生產力的發展，農民就不可能增收，我們的新農村很可能就是花架子，就是形式主義，就會走我們過去的一些老路。像雙流縣白果村，他們就是在抓好村莊整治的同時，有產業配套，這樣的新農村建設就有血有肉，有面子也有里子。所以新農村建設要按照宜工則工、宜農則農、宜商則商的要求，都必須要有產業作為支撐，要生產發展，為新農村建設奠定堅實的經濟基礎。沒有產業支撐的，不能稱之為新農村。這樣也能夠真正解決好“人往哪里去”的問題。產業有發展，人就有去處。

第三，要千方百計增加農民收入。增加收入是農民實現生活寬裕的核心。要多渠道增加農民收入，建立農民穩定增收的長效機制。農民人均純收入年均增長8.5%以上，這是市委“十一五規劃”建議的要求。具體地說，一是要促進農民充分就業。進一步完善和落實促進充分就業的扶持政策。征地農民主要依托企業和自主創業來解決就業。一般農村地區要依托農業產業化龍頭企業、規模種養業大戶和勞務輸出來解決就業。貧困村和緩慢村要加大勞務開發的力度，做好農民的就業。對就業困難的人員要實行就業援助，通過提供公益崗位解決就業。要進一步加大對農民就業培訓的力度，對征地農民實行免費培訓和免費職業介紹；對一般地區的農民的培訓就業，要提供補貼，降低服務費用；要抓好未升入高中、大學的農村學生的職業技能培訓，使農村居民每人掌握一門以上職業技術。要特別注意引導富余勞動力向城市、城鎮轉移。二是要大力發展村組集體經濟。三是要完善社會保障制度。對符合條件的新征地農轉非人員要全部納入社保。我們這個文件去年就已經出臺了，據說還有區（市）縣新征地農民沒有納入社會保障，這是不行的。同時進一步提高已征地農轉非二、三類人員的參保率。還要積極探索農村社保體系的建設，我們要積極摸索這方面的經驗，研究農民的社會保障的問題。四是要建立和完善農村的救助體系。要繼續做好農村的低保工作，堅持應保盡保，實施調整保障標準，確保低保對象的基本生活。同時，要堅持“一體兩翼”，通過整村推進和產業化經營扶貧、勞務扶貧來抓好農村的扶貧開發工作。通過這些措施和辦法來千方百計地增加農民的收入。

第四，要提高農民素質。要努力推進農村精神文明建設，提高農民素質，把城市文明向農村延伸。要加強對農民的文化培訓、技術培訓、現代文明和法制方面等等的培育和教育，提高農民的素質?，F在我們有的農民已經住進了城市的新居，但是他的思想觀念和行為方式仍然是農村的，顯得和城市的格調格格不入。要改進工作方法，全面提高農民素質，推動農村精神文明建設，提高工作的針對性和實效性。把農民培育成有文化、懂技術、會經營的現代新型農民。

第五，要大力發展農村公共事業。一是要加快農村的教育事業發展。現在農村教育遇到了一個極好的時機，中央決定，西部地區農村學生的學雜費全免。我們各級黨委政府也應加大對教育的投入。把我們農村的教育搞好，這是提高農村人口素質、改變農村面貌，費省效宏、帶根本性的問題。第二個方面是大力發展農村衛生事業。在建新農村的同時，要解決農村缺醫少藥的問題。因為現在全世界都在議論中國，說改革發展到今天，經濟發展很快，但是農民的醫療保障水平還不如當年有赤腳醫生的時候。我們要通過這次新農村建設徹底改變這種狀況。都江堰市的高原村我去看了，我覺得那是一個很好的做法。他們在村里面搞了一個醫療點，醫生是鄉醫院統一派下去的，這樣就保證農民真正能夠小病不出村。明年的新村建設，衛生系統的醫療衛生點必須要跟上。同時，全面推進農村新型合作醫療，調整起付線、報銷比例、封頂線，進一步提高參合率。第三個方面是著力發展農村文化事業。包括我們的村文化站（室）、圖書室、閱報欄，還有其他文化設施，以及村通廣播電視和光纖電視，文化、科技、衛生“三下鄉”等等。第四個方面是農村的道路建設、通訊建設、電網的完善、飲水的困難和安全問題，以及普及沼氣的問題。加快農村基礎設施、公共設施的建設，我們相關的部門都要自己對號入座來做好這些方面的工作。

第六，要抓好村莊的建設和整治。村莊的建設和整治也是我們的工作重點，要村容整潔嘛。納入城鎮規劃的要按照硬化、綠化、亮化、凈化、潔化、美化和配套公共設施等“六化一配套”的這樣一個要求，抓好村莊建設與整治。明年啟動的新農村建設要和土地整理、拆院并院結合起來，這是解決新農村建設“錢從哪里來”這個問題的重要途徑。因此明年區（市）縣要啟動的新農村，要和你準備做的土地整理一致起來。這是一個方面。另一個方面，在農民建房的這個問題上，要注意保障農民的利益。就是說，該給農民的一定要給農民，能夠多給的要盡量多給。事實上，我們在這個范圍內講，你那個土地整理，之所以能夠整理出來那么高的比例，其中很重要的是農民土地的顯化。我們在農村干過的都知道，農民的承包地是一畝，但是實際上耕作的可能是一畝五。盡管這部分土地不是承包地，從名分上沒有，但是實際上農民一直在耕作，還是農民的土地，那么今天我們通過整理把它顯化以后，就作為我們建設用地了，農民在這方面是作了很大貢獻。因此，我想跟大家講，特別是我們區（市）縣的領導，要注意在政策上把握好，該給農民的要全給，能多給的要盡量多給。我們不能使農民建了一個新房以后，背了一屁股的債，否則，這個新農村可能也難以維持。今天上午我們看的這兩個地方，為什么老百姓比較高興呢？因為我上次來邛崍的時候也問了農民，他們為什么高興？政府給了補貼，自己投入的錢不多，這就解決了農民特別關注的建房的問題，因此農民很高興，很擁護共產黨。所以，我們新農村建設要得到農民的擁護，在農民利益保障問題上，請大家一定要多想點辦法。上次在蛟龍工業港，劉仆同志已經講了，下一步土地整理補助標準，要提高到人均7000元。當然就更好地照顧了農民的利益。我希望區（市）縣、鄉鎮的同志，對這部分該給農民的東西一定要給足，中間不能截留，不能搞腐敗，不能侵害農民的利益。我個人的看法，就是土地的收益首先要把農民的問題解決好，有余力我們才說其他的發展建設問題。

新農村建設要特別注意環境生態問題，如污水、垃圾的處理，要有一套辦法。這里我還想說一下，關于土地整理中的環境保護的問題。土地整理確實是一個非常好的“金土地工程”。但是因為我們區（市）縣的書記縣長們都很年輕，不知道當年學大寨搞梯田，把山上的樹都砍了。最后，那個梯田是搞出來了，種什么什么不長。水土嚴重流失，生態受到極大破壞。三中全會以后，又重新來給山頭帶上“綠帽子”。新農村建設，土地整理，這是一個很好的載體，但是在土地整理過程中要特別注意生態的問題。你不能又像過去農業學大寨，先把樹全都砍了，搞成田土，把指標賣了，把錢拿回來用了再說。但你把生態都給破壞了，這是不行的。這方面，土地部門包括環保、林業等方面要嚴格按照規劃把好關。就是說要把好事做好，不要帶來新的問題。

第七，要加強基層民主政治建設，健全村級民主管理。這是新農村建設的一個非常重要的內容。要認真實施村民組織法，提高村委會的民主選舉和村黨支部書記差額直選的質量，以此為突破口，來加強基層民主政治建設，來完善基層的民主管理。公推直選、差額選舉已經比較普遍地進行了。但是前不久，春城同志派人下去作了一個調查，從調查的情況來看，我認為一個最突出的問題就是代民做主，說的是老百姓或者農村黨員自己在選，實際上最后成了鄉鎮黨委書記在選。沒有真正地把這個民主權力交給群眾，交給我們基層的黨員。像這樣的話，就是走過場，也就不可能有真正意義上的民主管理。希望區（市）縣和組織、民政部門，要認真研究一下，如何讓我們村級的民主選舉能夠做到真正意義上的民主。這個突破了，那么村級民主管理等等這些事就可以上去。今年全市搞了村級的會計委派，集中搞了270多個點，現在已經全部搞完了。搞得很好，大家很重視。這也創造了一個比較好的條件，民主理財了，提高理財的透明度。但是村的管理民主化，還需要加強。

三、落實好建設社會主義新農村的保障措施

第一，要制定一個新農村的標準。這個由市推進辦牽頭，各有關方面參加。按照中央的“二十字”要求，結合我們的實際把它細化、具體化。拿出一個簡單、明了，但是可以操作的一個標準。今后我們新農村都按這個標準來推進、檢查、落實。所以這是一個非常重要的工作。

第二，要切實加大投入。要堅持政府引導，政策扶持，有效利用社會資金，以及調動農民投入新農村建設的積極性來促進新農村建設，逐步地探索建立“以工促農、以城帶鄉”的長效機制。第一個方面就是財政要加大投入。中央農村工作會就財政加大對新農村建設的投入提出了明確的要求，市和各區（市）縣都要認真地按照中央的要求，加大財政投入。實際上，土地整理和拆院并院在一定程度上也算財政資金，這算一個重要的投入。除了這個，財政還要拿錢出來。市里要建立新農村建設補助專項資金，各區（市）縣也要建立這樣的專項資金，并且納入預算。第二個方面就是要制定相應的政策和辦法，引導社會資金特別是有實力的企業參與新農村建設，進入農村產業發展領域，來推動新農村建設工作。第三個方面就是農民自己的投入。第四個方面就是要改革農村金融信貸體制，增加信貸對農村的投入。要研究如何建立新農村建設和農村產業發展的信貸擔保體制問題。正大集團在泰國搞“一村一品”，選了一些農戶，由正大給他擔保，到銀行去貸款來發展，發展起來了以后把賬還完，正大也就脫身了。我們要有一套辦法，政府和企業起什么作用，該怎么做？按照春城同志指示，我們先把泰國正大引進來，做一些探索，下一步要在更大范圍內推廣其經驗和做法。通過多渠道來解決新農村建設的投入問題。

第三，要深入發動群眾。建設新農村，農民是主體。要進一步加強宣傳和政府投入的引導，要堅持從實際出發，尊重農民的意愿，不搞形式主義、花架子，把建設社會主義新農村變成廣大群眾的自覺行動。堅持維護好農民的利益，調動好群眾參與推進城鄉一體化、建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性。其實農民要自覺自愿地參加新農村建設，說穿了是個利益的問題，是對農民利益的保護問題。只要很好地照顧和保護了農民的利益，農民就不會不擁護、不參與。

第四，要加強組織領導。推進城鄉一體化，建設社會主義新農村的工作在市委、市政府的統一領導下進行，具體由市推進城鄉一體化工作領導小組進行協調。市推進城鄉一體化工作領導小組辦公室負責日常事務。各有關方面配合，一起來做這個工作。各區（市）縣黨委、政府要高度重視，切實擔負起本區域新農村建設的責任，市級各部門要進一步明確職責和任務，形成強大的工作合力，打總體戰。通過城鄉一體化這兩年多的實踐，我覺得有個最大的轉變，就是上市級各部門的工作思路、工作方式有了一個非常大的改變，大家已經把眼光從那個一兩百平方公里的中心城區擴大到農村了，這是城鄉一體化給我們市級部門帶來的革命性的變化，這個非常好。市級各部門都能按照城鄉一體化的要求去開動腦筋、想辦法，確實都做得很不錯。新農村建設的任務要完成，涉及到方方面面的部門，如果沒有大家的通力配合和合作，這項工作就很難有效地推進。因此，希望市級部門、各區（市）縣有關部門都要把它作為自己的一個重要工作，形成合力打好這場總體戰，把全市的新農村建設好。我要說的就是這些。下來以后，我們要根據大家的意見，搞一個意見，還要搞一個標準，最后報市委審定以后下發。這項工作會后大家就要開始著手進行。

第四篇：推進城鄉一體化 引領新農村建設

推進城鄉一體化 引領新農村建設

新農村建設的現狀

近些年來，國家大力實施城鎮化、新型工業化、農業產業化發展戰略，以此大量吸納農村剩余勞動力進城務工，同時，出臺城市支持農村、工業反哺農業等一系列政策措施，加大了對新農村建設的支持力度，取得了顯著成效。但是，由于農村面廣，農民數量多，農業產業不發達，要實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的愿景，任重道遠。

——支農投入較大，但綜合效益低。近兩年來，建沼氣池、改水、改路、改土、改電、改房再加上農業稅直補、良種補貼、能繁母豬補貼、農村低保、民政救濟、社會捐助等方面的投入很大，但由于面大、點散，沒能發揮綜合效益，農村面貌難有根本的改觀。

——勞務產業發達，蘊藏著憂患。一是進一步擴大了城鄉發展的差距。外出務工人員事業有成后，大都選擇在城鎮安家置業，成為了推動城鎮發展的新生力量和重要的人力資源。而留在農村的勞動力越來越老，越來越少，房屋、土地閑置現象嚴重。我們所創建的一些“四在農家”示范點雖有新房子，但無新農民，無新產業，缺乏生機與活力。二是加大了社會管理的難度。外出務工的除了少部分在城鎮站穩腳跟外，大部分農民無固定的務工場所和職業，無穩定收入，而又向往和追求城市文明不愿回到農村，成為游離在城鄉之間的一個特殊群體。

——農業產業化發展遭遇土地流轉瓶頸。農村單家獨戶的生產模式已成為推進農業產業化的一大障礙。有的農民全家外出多年，土地閑置；而有的農民在產業調整中想擴大規模，又苦于土地不集中。外出務工的農民把承包的土地當成是自己落葉歸根的最終保障，因此在長期流轉上不積極，甚至漫天要價。在土地流

轉難的情況下，再加之山高坡陡，土地本身不連片集中，招商引資也難。

啟示與思考

縣委曾經組織我們到成都考察過城鄉一體化建設。成都被列為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區后，把戰旗村作為第一個農村新型社區建設示范點，按照“發展規劃，基礎設施，公共服務，社會保障，產業布局”五個一體化的目標，探索建立了“以地融資，以地興業，以地增收，以地富民”的成都模式。

——規劃建設新住宅區，集中居住。該村規劃164畝土地，建設了可容納469戶村民居住，設施配套的小區。小區和城市小區一樣，通水電氣，有停車場，地下管網齊全，有專門的污水處理設施、幼兒園、商業文化娛樂等公共設施。

——以地生財，解決資金瓶頸。建設新社區投資近1億元，而政府和城投公司并沒有負債，資金來源主要有兩個方面：一是農戶補交購房款1886萬元；二是土地流轉收入。以前農村宅基地少則八分，多則兩三畝，浪費嚴重。戰旗村對原來的宅基地統一集中起來收歸集體后，除公共建設用地外，還節約230畝。根據耕地占補平衡政策，這部分土地流轉為城市建設或工業用地，受益高達9920萬元。兩項收入相加，減去投入，還盈余1800萬元。

——以地招商，增加農民收入。戰旗村引導農民以土地承包經營權入股，村集體企業注入資金的方式，組建農業股份合作社，合作社將逐步集中全村土地，采取自主開發和對外招商等方式打造現代農業產業園，實現全村土地規?；⒓w化經營。合作社采取入股保底，收入二次分成的方式，保障農民集中居住后收入只增不減，村民還可進入園區成為產業工人。戰旗村的企業都是涉農企業，基本能保證愿意就業的村民成為產業工人，獲得穩定的務工收入。

實施城鄉一體化建設，可以使農民充分、廣泛享受到社會發展成果，減少盲目的流動。同時，可以為外出務工人員搭建返

鄉創業的平臺，吸引人才、資金、技術回流，為促進農村的發展添加動力。城市與農村的協調發展，可以使國家長治久安、社會長久和諧。

在推進城鄉一體化建設中，我們既要學習借鑒先進的經驗，又要結合自身實際，豐富“四在農家”創建內涵，積極探索“政府主導規劃、農民主動參與、發展支柱產業、整合項目資源”的新農村建設模式。

一是政府要主導規劃。要因地制宜，搞好規劃，先易后難，循序漸進。

二是要發動農民積極參與。要通過深入宣傳活動，讓農民認識到實施城鄉一體化建設的重要意義，從而積極投身于規劃、拆遷、產業發展、流轉土地等各個環節。

三是要發展支柱產業。每規劃的一個點，必須要有一項支柱產業。沒有產業的支撐，農民富不起來；農民不富，難以安居樂業。在城鄉一體化建設中，通過土地治理，提高了耕地質量，集中了土地規模，可以進一步優化招商引資的環境，同時激發農民身于產業結構調整的積極性。

四是要整合項目資源。規劃實施好國土開發整理項目，整合相關項目，用于規劃建設新住區，最大限度地發揮項目資金的使用效益。現在農村許多農戶舉家外出或已搬遷到城鎮居住，其土地和房屋長期閑置，有的已將自己的房屋、承包的田土、山林打捆廉價轉賣。如果給予這部分農戶一定的補償資金、準予其在城鎮享受經濟適用住房和廉租房政策，可以置換出大量耕地，進行整治后招商引資發展現代農業。

第五篇：在全縣社會主義新農村建設工作推進會上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會、中央和省州農村工作會議精神，以科學發展觀統領“三農”工作，扎實推進我縣社會主義新農村建設，全力開創全縣農業農村工作新局面。下面，我講四點意見。

一、認清形勢，切實增強建設社會主義新農村的責任感和緊迫感

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的宏偉目標。年初，中央下發了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，進一步明確了今后農村工作的基本任務和目標。建設社會主義新農村是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是全面建設永仁小康社會的根本要求，是構建“和諧永仁”的重要內容?！笆濉逼陂g，縣委、政府堅持以經濟建設為中心，用科學發展觀統攬“三農”工作，按照“圍繞一個目標、促進兩個轉變、打好三個基礎、實施四大戰略、培育五大產業、實現六個突破”的發展思路，以調整結構、加快發展為主題，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定，積極推進農村“三化”進程，加大農業產業結構調整力度，優化農業產業布局，大力發展農村特色產業，不斷深化農村改革，加快農業和農村經濟發展步伐，千方百計增加農民收入。全縣農業和農村經濟發生了歷史性變化，農業綜合生產能力大幅度提高，農村經濟結構逐步優化，整體經濟實力不斷增強，農民人均純收入不斷提高，農業和農村經濟呈現出良好的發展態勢，農村面貌發生了較大變化。到2005年底，全縣農村通電率達100，鄉村通路率達100，鄉村通彈石路率達57，農田水利化程度為66.8，農村人畜飲用自來水率達58.8，農民人均純收入達1802元?！笆濉睍r期，全縣經濟持續發展，社會秩序良好，民族團結和睦，人民生活水平不斷提高，為“十一五”加快發展、推進社會主義新農村建設奠定了堅實基礎。

今年是實施“十一五”規劃的第一年，也是建設社會主義新農村的開局之年。做好今年的農業農村工作，對于加快“十一五”時期農村經濟的發展，扎實推進社會主義新農村建設，實現全面建設永仁小康社會的目標，至關重要。目前，我縣農業農村發展態勢總體上是好的，但與社會主義新農村建設的要求相比、與全面建設永仁小康社會的目標相比，還存在許多困難和問題。全縣還有貧困村28個，貧困人口11825戶45159人，占全縣農村總人口的48.9，其中絕對貧困人口3135戶11297人。我們面對當前農業農村工作的有利機遇，更要清醒地看到，目前，我縣農業基礎薄弱，自然條件差，抵御自然災害的能力還不強，農業綜合生產能力沒有實質性提高；農民收入增長長效機制尚未建立，增收的渠道不寬，持續增長難度大，城鄉居民收入差距進一步擴大；農業產業化經營水平低，重點戶、專業戶數量少、規模小，帶動力弱；農業投入穩定增長的長效機制并沒有建立，農村發展資金短缺，農民貸款難的問題仍然突出；農村貧困群體依然龐大，扶貧開發工作的形勢十分嚴峻；長期影響農業農村發展的體制性障礙并沒有消除。對于這些困難和問題，我們一定要高度重視，必須采取有力措施，認真加以解決。

從永仁縣情實際可以看出，我縣的新農村建設是建立在起點低、底子薄、尚處于扶貧攻堅階段的基礎之上，還屬于低水平的起步階段，面臨著很多困難和問題，但也具有有利的條件和難得的機遇。一是有黨的惠農政策的強力推動。中央決定，從2006年起全面取消農業稅，這不僅是對農民負擔的切實減輕，更是對傳統思想觀念的徹底解放，它必將極大激發全體農民建設新農村的熱情。同時，中央還出臺了加大農村科技、教育、文化、衛生發展及農機具、良種補貼等一系列優惠政策，這為我們建設新農村營造了良好的政策環境。二是有內外發展環境的有力促動。從大的環境看，國家實施“西部大開發”戰略，在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面繼續加大對西部地區的支持，這有利于促進永仁更快更好地發展。同時，南永公路、108國道路面等級的提升，使交通閉塞的永仁區位優勢日益顯現，從經濟發展的末端變為對外開放的前沿，也為我縣新農村建設提供了難得的發展機遇。從縣內環境看，縣委十屆八次全會、“十一五”規劃綱要把新農村建設作為“十一五”期間的頭等大事來抓，并出臺了一系列加快農村發展的政策和措施，全縣建設新農村的熱潮正逐步形成。三是各級各部門和社會各界的傾情聯動。全縣已形成了各級各部門合力幫扶貧困村、建設小康示范村制度，積累了一些好的經驗和做法，取得了良好成效，極大地促進了幫扶村的基礎設施建設和經濟社會發展。同時，充分調動社會各方力量，積極爭取各類企業、省州有關單位及永仁在外創業的成功人士對我縣農村的幫扶，在全社會形成了共同關心、支持新農村建設和發展的良好氛圍。四是有群眾參與的積極互動。新農村建設的主體是農民。中央提出了建設社會主義新農村的目標，為廣大農民提供了更寬、更廣的舞臺，他們熱情高漲，一定會在各級黨委、政府的帶領

下，大力發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己勤勞的雙手，把家園建設得更加美好。五是各級領導班子思想統一，行動統一，團結干事，心齊氣順，全縣上下加快發展的意識和愿望十分迫切，對“十一五”發展充滿信心。各級黨委、政府和廣大領導干部，一定要準確把握發展的新形勢、新任務，從加快永仁發展的戰略高度，深刻認識建設社會主義新農村的政治意義、經

濟意義和社會意義，把新農村建設作為破解“三農”問題的根本途徑抓緊抓實，全力開創我縣農業農村工作新局面。

二、明確任務，準確把握我縣社會主義新農村建設的總體部署和要求

新的歷史時期，中央提出建設社會主義新農村，雖然不是一個新命題，卻有著全新的意義，具有背景條件新、目標要求高、內容更豐富和推進力度大等鮮明的時代特征，總的要求是：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這20字內容極其豐富，涵義十分深刻，涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。我們一定要深刻理解、準確把握中央關于社會主義新農村建設的總體要求，按照省州黨委的部署，從永仁的實際出發，認真抓好各項政策措施的落實。“十一五”時期，是為我縣社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，遵循工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，堅持“五個必須”，把握“四條原則”，圍繞“一個目標”，開展“五進農家活動”，實現“五個突破”，大力發展農村社會事業，促進農村文明進步。通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，把廣大農村建設成為充滿生機與活力、人與自然和諧、人民生活安康的社會主義新農村。

堅持“五個必須”。就是必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、政府扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全縣人民的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

把握“四條原則”。一是政府引導，農民建設原則。按照政府引導、鄉村組織、農民為主的要求，以群眾滿意為第一取向，充分尊重農民意愿，發揮農民和基層的首創精神，最大限度地調動農民群眾的積極性，讓農民成為新農村建設的主體。二是分類指導，一村一策原則。新農村建設要與當地的經濟和社會發展實際結合起來，堅持因村制宜，一村一策。從有利于經濟社會發展、有利于促進新農村建設的高度來確立目標、任務和措施，按照示范村、特色村(文化村、生態村、文明村、科技村、旅游村、專業村等)、整治村等不同類型，有梯次地推進。三是總體規劃，分步實施原則。新農村建設要以村鎮建設整體規劃、土地利用總體規劃為依據，與農田保護規劃、產業發展規劃、工業園區規劃及水利、交通等專項規劃相銜接，按照產業相對積聚，居住相對集中、土地相對集約、農村基礎設施各類要素相對集合的要求，以現代鄉村理念科學規劃，合理布局，先易后難，分步實施。四是典型示范，有序推進原則。新農村建設要按照統一部署，選擇條件相對成熟的村先行試點，集中力量、整合資源，盤活存量、擴大增量，抓重點、攻難點、出亮點，著力建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點。在此基礎上總結經驗，廣泛宣傳，逐步推進。

圍繞“一個目標”。從2006年開始，在全縣范圍內啟動新農村建設。到2020年，全縣50的村基本完成新農村建設任務。在“十一五”期間，每年選擇7個人口在30—50戶的自然村(自然形成、集中居住的村落)，整合資源，集中扶持，初步建成一批經濟社會發展、群眾生活寬裕、村容村貌整潔、村風民俗良好、公共服務配套、管理科學民主的示范村，帶動全縣新農村建設。到2010年，至少建成35個新農村示范點。

開展“五進農家活動”。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以發展農村經濟、增加農民收入為核心，深入扎實開展先進生產進農家、幸福生活進農家、文明新風進農家、美化整潔進農家、和諧民主進農家的“五進農家”實踐活動，全力組織實施“抓百村建千村促萬村”工程，建設有永仁特色的社會主義新農村。

實現“五個突破”。通過開展“五進農家”實踐活動，實施“抓百村建千村促萬村”工程，在農業產業化上有新突破、建立農民增收長效機制上有新突破、發展農村公共事業上有新突破、和諧農村建設上有新突破、農村基礎設施建設上有新突破。

三、突出重點，著力推進我縣社會主義新農村建設

按照上述目標要求，當前和今后一個時期，我們要全力抓好事關社會主義新農村建設全局的六個方面的重點工作。

（一）全面深化農村改革，為新農村建設注入活力。一要堅持黨在農村的基本政策。堅持以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制不動搖，穩定和完善承包關系。在實行最嚴格的基本農田保護制度，避免土地摞荒、濫用的基礎上，按照“市場導向”、“明確所有權，穩定承包權，搞活使用權”和“依法、自愿、有償”的原則，健全穩妥開展土地承包流轉的機制。二要鞏固農村稅費改革成果。借全面取消農業稅的東風，堅定不移地推進農業綜合改革，防止農民負擔反彈。按照中央“多予、少取”的方針，不斷鞏固農村稅費改革成果。進一步轉變鄉（鎮）政府職能，創新鄉（鎮）事業單位的運行機制，同時，加快農村義務教育管理體制改革和縣鄉財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度。三要推進各項改革。按照中央取消一切限制農民群眾創業的政策法規，革除一切束縛農民創業的體制弊端的要求，進一步在農村管理體制、經營體制、投融資體制、流通體制等方面深化改革，在市場準入、融資條件、政策支持等方面打造優良環境。

（二）大力發展農村經濟，為新農村建設奠定基礎。一要大力夯實農業基礎設施。緊緊抓住國家實施西部大開發和加大財政轉移支付力度的歷史機遇，積極爭取上級的資金、項目支持，著力抓好基本農田、節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣等基礎設施建設。二要大力發展農業特色產業。以市場為導向，繼續推進農業結構調整，積極發展品質優良、特色鮮明、附加值高的特色農產品，發展農業產業化經營。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，在各鄉（鎮）繼續著力搞好優質煙、優質米、畜牧、蠶桑、板栗、核桃、草莓基地建設的基礎上，充分發揮各自的比較優勢，培強農業支柱產業，帶動新農村特色產業發展。三要加強農村流通體系建設。要做好流通型企業的幫扶工作，積極推進農產品批發市場建設，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境。實施“萬村千鄉市場工程”，建設連鎖化“農家店”，培育和發展農村經紀人隊伍。供銷合作社要創新服務方式，廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。建設農副產品初級加工基地，把農戶的小生產與大市場連接起來，促進農產品流通。四是提高農業組織化程度。著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的行之有效的經營模式，提高農業組織化程度，讓農民從產業化經營中得到更多實惠。

（三）切實增加農民收入，為新農村建設增強后勁。一要廣泛開辟農民增收渠道。按照市場需求，打造優勢農產品品牌，實現“一村一品”。積極構建生產、加工、銷售有機結合的高效農業產業體系，實現農產品的增值增效，增加農民來自農業內部的收入。各鄉（鎮）要把發展鄉（鎮）域經濟作為統籌城鄉發展、增加農民收入的切入點和突破口，著力培育產業支撐，擴大農業對外開放，切實加強農業招商引資，整合包裝一批生態基地、資源加工、城鎮建設等項目，引導外地大企業、大資本進入農村各個領域，培育一批大龍頭，建設一批大基地，發展一批大產業，全面繁榮農村經濟。認真貫徹落實中央對農民實行的“三減免、三補貼”等政策，增強農民增收后勁。所有的試點村都要有一個特色的產業支柱。要進一步解放思想，不斷加大農村富余勞動力轉移工作的力度，針對不同村的具體情況，切實將富余勞動力轉移出去，通過外出務工，增加農民收入。二要繼續加強扶貧開發工作。堅持開發式扶貧和政府引導、全社會參與的方針，增加扶貧投入，完善管理機制，提高資金使用效益。積極爭取國家和省、州的易地開發扶貧項目，對缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地搬遷。把整村推進與安居溫飽、以工代賑、易地搬遷、移民安置、小額信貸、產業扶貧、勞務輸出、對口幫扶、科教扶貧等工作相結合，建立穩定、可持續脫貧的長效機制，確保各項扶貧措施進鄉、入村、到戶，加快貧困地區脫貧致富步伐。

（四）積極培養新型農民，為新農村建設造就主力軍。一要大力開展農村勞動力技能培訓。繼續支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。完善農民培訓網絡，建立村民活動中心和文化室，定期舉辦農民培訓班，落實農民學習計劃，實施綠色證書、陽光工程和新型農民培訓、實用農業科技培訓工程，提高農民轉產轉崗就業的能力，增強農民增收致富本領。二要大力發展農村公共事業。著力鞏固“兩基”成果，提高“普九”水平。今年，要對貧困地區農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本并補助寄宿生生活費。建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；推廣農村新型合作醫療制度，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。建立與農民收入水平相適應的農村藥品供應和監管體系，規范農村醫療服務。加強禁毒和防治艾滋病工作，加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。加強農村計劃生育服務設施建設，落實“兩免一補”政策，繼續穩定農村低生育水平；增加對農村文化發展的投入，加強鄉（鎮）文化站、村民活動中心和文化室等公共文化設施建設，積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，豐富群眾的文化生活，提高村民素質，打造鄉村文化品牌，建設一批富有特色的文化名村。完善農村養老保險體系，引導農民參加社會養老保險。健全完善社會保障服務體系，按照城鄉保障項目基本相同，保障標準逐步趨同的原則，健全最低生活保障體系，做到應保盡保。三要倡導健康文明新風尚。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。加強思想政治工作，深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，倡導科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。

（五）大力發展農村社會事業，為新農村建設打造新風貌。村容村貌的整潔是廣大農民群眾的熱切愿望，也是新農村建設的重要內容之一。搞好村容村貌建設，必須總體部署，全面發動。當前，要加快村莊規劃和人居環境治理。要嚴格按照突出鄉村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅的要求，以鄉（鎮）為單位，在村鎮規劃的指導下，修編土地總體利用規劃，根據各村組的不同發展狀況，開展村容村貌整治和建設，重點加強村莊道路和公共設施建設，打造一批規劃有序、環境整潔、村風文明的示范村。同時，要立足實際，尊重群眾，在現有基礎上進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩步地推進村莊治理。要大力加強基礎設施建設。按照“硬化道路聯到戶，水利溝渠聯到地，綠化美化聯庭院、活動陣地聯村民”的目標要求，依托水利、林業、交通、農業、扶貧等項目，實行山、水、林、田、路綜合治理，改善村民生產生活條件。要以創建文明村為動力，扎實推進“一池三改”，加快垃圾集中堆放和垃圾池建設，大力整治村容村貌，徹底改變農村“臟、亂、差”現象。在鞏固人畜飲水解困成果的基礎上，加快農村飲水安全工程建設，解決農民群眾飲水安全問題。

（六）推進和諧民主建設，為新農村建設鑄造靈魂。和諧的農村才是真正意義上的新農村。要在新農村建設中逐步完善村民自治，認真落實民主選舉、民主決策、民主監督的各項制度和措施，做好“三公開”工作。同時，要引導廣大農民群眾建好美麗家園，大力倡導科學、文明的生活方式，破除迷信，移風易俗，逐步提高農民的思想文化素質和生活質量，提高農村文明程度。當前，一要以建設社會主義新農村為主題，以農村保持共產黨員先進性教育活動為契機，充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用，加強農村基層組織的陣地建設，提高基層干部帶領群眾建設社會主義新農村的能力和水平。二要完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。三要妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，加強社會治安綜合治理，深入開展創建“平安村鎮”活動，維護農村社會穩定，保障人民群眾安居樂業，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的良好局面。

四、加強領導，確保社會主義新農村建設扎實推進

（一）加強領導，廣泛宣傳。推進新農村建設，關鍵在干部，重點在基層。我們要牢固樹立親民愛民為民的思想，從心底里把農業作為我們的“生存產業”，把農民作為我們的“衣食父母”，把農村作為我們的“共同家園”，帶著親民愛民的感情和強烈的責任感，做好新農村建設的各項工作?？h委、政府成立了新農村建設工作領導小組，負責指導全縣新農村建設工作，成立辦公室負責處理日常工作，并從經費和工作用車上給予保障。各鄉（鎮）、縣級各部門要把新農村建設作為當前和今后一段時期經濟社會發展的重大任務，強化組織領導，制定實施規劃，做好具體部署，推進工作落實。要以正在開展的第三批保持共產黨員先進性教育活動為契機，引導農村黨員干部投身新農村建設實踐活動。要因勢利導，采取群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，使新農村建設的意義、目標、任務、政策家喻戶曉、深入人心。新聞媒體要開辟專題專欄，及時報道各鄉（鎮）、縣級各部門開展新農村建設的好思路、好經驗、好典型，在全縣上下形成人人關心新農村建設，廣大農民投身新農村建設，社會各方支持和參與新農村建設的濃厚氛圍。

（二）整合資源，形成合力。要調動一切積極因素，整合一切社會資源，形成合力，統籌推進。要整合政策資源，認真落實中央、省、州各項支農惠農政策和我縣推動新農村建設的各項扶持政策，尤其要落實好義務教育、合作醫療等涉及農民切身利益的政策措施。要整合建設資金，縣財政每年安排一定數額的專項資金，并整合各項涉農資金，用于新農村建設。各鄉（鎮）也要相應安排配套資金予以保障?？h級有關部門在制訂工作計劃、安排建設項目時要向新農村傾斜，對新農村建設的重點項目要優先規劃、優先立項、優先實施。要根據新農村建設規劃，精心編制項目，積極向上爭取扶持資金。要按照“經營村莊”的理念，引導社會資金投入新農村建設。各鄉（鎮）、縣級各部門要從實際出發，勇于創新，善于探索，敢于突破體制性和政策性障礙，研究一切有利于新農村建設的辦法措施。要通過“一事一議”等民主議事方式，動員和組織農民積極投身農村公共事業建設，對直接受益的公共設施投工投勞，推進新農村建設。

（三）明確責任，狠抓落實。要按照“縣指導、鄉（鎮）主抓、村實施”的原則，建立逐級負責的工作機制。縣新農村建設工作領導小組要定期召開聯席會議，協調落實全縣新農村建設的重大問題。要進一步明確縣級各部門在新農村建設中的工作職責。各鄉（鎮）要切實增強責任意識和工作的主動性，采用項目管理的辦法推進新農村建設，把各項工作任務細化為一個個子項目，逐個落實到位。各村（居）委會是新農村建設的具體實施主體，要積極參與新農村建設的各項具體工作。建立縣級領導聯系新農村建設制度和縣級各部門結對共建制度，幫助解決新農村建設中的有關問題。適時召開新農村建設現場推進會，總結經驗，推廣典型，推動這項工作有序開展。建立新農村建設目標考核機制，列入各鄉（鎮）、縣級各部門目標責任考核的重要內容，確保新農村建設工作取得實實在在的成效。

同志們，建設社會主義新農村，是時代賦予我們的神圣使命，意義重大，任務艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，切實增強責任感和使命感，以銳意進取的精神、求真務實的作風、扎實細致的工作，努力推進我縣社會主義新農村建設，開創全縣農業農村工作新局面！