第一篇：市長在全市深入推進城鄉一體化建設社會主義新農村工作會議上的講話

今天上午我們參觀了郫縣拆院并院、邛崍土地整理等社會主義新農村建設試點情況，其成效是令人比較滿意的，至少是啟動比較正常。這兩個地方的試點工作，也得到了國土資源部有關領導的贊同。這說明，有了大家積極性的調動，肯定會創造出許多新的經驗和新的典型。另外，今天中午我們看了邛崍市的老城改造保護，也很不錯，調動了民間資金，政府花錢不多，檔次卻不低，值得大家學習借鑒。現在五城區的許多商店還在把卷簾門當鋪面門，每天一開張，把卷簾門一拉，然后把商品放在店外，設攤占道。省上領導多次指示，這類卷簾門要改進，但總是進展不大。希望五城區比一比，看哪個區率先做出成效。

關于社會主義新農村建設，剛才一些部門和區（市）縣作了發言，鄧川同志作了全面部署。待會，春城同志還要作重要講話，希望大家切切實實貫徹落實。社會主義新農村建設，中央提出“五句話”、“二十個字”，前兩句話八個字主要涉及農村生產力，后三句話十二個字涉及到生產關系，兩個都要抓。現在的大政方針定了，關鍵是看我們各個地方怎么去抓，怎么去做，怎么去落實，“二十個字”是目標，就看誰能盡快去達到。最近大家一直在講“用抓工業的理念抓農業”，我感覺有八個抓工業的理念可以借鑒，以推進全市社會主義新農村建設。

第一，集約發展的理念。大家都知道，在計劃經濟條件下，我國工業走的是粗放型發展道路，后來中央提出要從粗放型向集約型轉變，最近幾年又具體上升到走新型工業化道路。農村發展也要從粗放型向集約型轉變，要從生產力理論來認識，從勞動力、生產方式、科學技術方面來推動。現在農村生產方式基本上還是粗放型的，所以勞動生產率不高、效益不好。生產方式一定要轉變。我們堅持抓的“三個集中”就體現了集約發展的理念。記得我在全市第一次推進城鄉一體化現場會上就談到了“三個集中”至少有六個有利于：有利于工業的集聚發展，提高產品和產業的相互銜接，降低工業配套成本；有利于小城鎮的形成和規模的擴大，促進城市化進程；有利于集約使用土地，發揮土地資源的規模效應，提高土地的單位產出率；有利于集中搞好基礎設施配套，節約投資成本；有利于政府提供方便、快捷的公共服務和社會管理；有利于轉移農民和幫助農民增收。這些道理是明白的，集約型發展肯定比粗放型發展好。現在，我們抓新農村建設，就是要堅持通過“三個集中”盡快扭轉當前農村粗放型生產方式的局面。只有集約發展，才能實現發展現代農業所要求的規模化、產業化、標準化。堅持推進“三個集中”就是貫徹集約發展的理念，以取得更好的聚集效應和確保可持續發展，這個不能動搖。

第二，減員增效的理念。過去在計劃經濟條件下，企業是人越多級別越高，整個工廠沒什么效益概念，一個崗位讓兩個人來做，甚至讓三個人來做，糟蹋了效率效益，后來搞了減員增效。冗員到哪里去？有兩條途徑：一是設立勞動力蓄水池，進行上崗培訓，集中培訓教育一段時間再讓上崗，員工們不僅端正了勞動態度，也學會了其他勞動技能。二是發展第三產業，包括商貿服務。把人轉出去，精干的就可以建立現代企業制度加以管理。現在的農村也一樣，是富余勞動力太多。解決“人往哪里去”，就是用抓工業“減員增效”的思路來辦。各個區（市）縣要認真研究和正確評估當前你那個區域農村勞動力的富余情況和就業形勢，并積極尋找對策。“人往哪里去”要心中有數，不能定性地、籠統地說到外面打工，究竟做什么要有一個清晰的判斷，這樣可以便于把握轉移節奏。“減員增效”適合當前社會主義新農村建設。不要怕搞規模生產，只有那樣，才能提高農業產品競爭力，農民才能增收。

第三，社會化保障的理念。工業改革一度很難搞，主要是企業辦社會，沒有建立起好的社會化保障體系。所以后來就下決心進行社會化保障制度改革，特別是變所謂的“企業人為社會人”。社會化保障制度沒有建立的地方，勞動力就流動不起來，就業渠道就拓寬不了。一個70歲的退休工人和一個70歲的農民相比，究竟有什么區別？無非就是兩點：一是前者有退休工資，看病有醫保，后者這兩項基本沒有，還要靠子女。雖然我市農村建立了合作醫療，但標準也是比較低的，農民仍有后顧之憂。這種差距太大，不僅是量的差距而且是質的差距。在社會主義新農村的建設過程中，一定要把社會化保障體系建立起來，哪怕開始建立的時候標準低一點，也僅是量的區別，不要讓它有質的區別。大家一定要把失地農民的社會化保障問題作為大事認真研究解決。不一定只給失地的農民建立社會化保障金，在土地整理過程中，也可以探索對沒失地的農民多渠道地劃出一部分錢，建立起新型的農村社保體系。農村原有社保方法的金額太少，起不了大的作用。總之，我們一定要盡快建立農村社保體系，把社會化保障體系延伸到農村，納入社會主義新農村建設之中，盡可能擴大它的覆蓋面。現在農村教育有保證，農民新型合作醫療也有了，建設一個包括養老保險在內的農村社會化保障體系勢在必行，需要我們認真思考并付諸行動。

第四，百年大計的理念。搞工業項目首先要做項目建議書、預可研、可研、初步設計和施工。農民集中居住區的住房建設涉及農民最關注的基本問題，規劃和設計一定要從百年大計角度進行考慮，千萬不要馬虎從事，只管一二十年。在農民集中居住區、中心村建設，乃至重點鎮和優先鎮建設過程中，一定要做好規劃，謀劃長遠，如果現在條件沒有達到，也要把接口先留出來。比如，今天參觀的邛崍農民集中居住區雖然天然氣沒通，但他們先預埋了管子，通到戶外，為以后進行碰管創造了條件，這就很好。所以，我們要搞的是百年大計，不是權宜之計。選點、選址、建設的標準、設施配套等方面大家要特別加以注意。

第五，級差地租的理念。我市東郊工業的結構調整搬遷就是運用了級差地租理念，實現了“退二進三”，使企業能搬得出、搬得好。這次土地整理在一定程度上講也是利用了級差地租的理念，充分利用了國家制定的土地占補平衡政策，獲得了資金來源。此外，各區（市）縣要充分用好集體建設用地政策和拆院并院政策，要支持縣城和重點鎮的建設，支持工業集中發展區的建設使用，包括借鑒蛟龍工業港的模式，以充分發揮土地的使用價值。總之，要積極運用級差地租這個理念，挖掘現有政策潛力來推進新農村建設。

第六，現化企業制度的理念。現代企業制度曾有十六個字的說法，即政企分開、產權明晰、權責明確、管理科學。這些同樣適用于現在發展農村集體經濟，以及土地流轉后的對外合作、合資公司，要按照現代企業制度來規范運作。工業企業原來搞過廠長經理負責制，后來建了董事會，現在又有獨立董事和外部董事，主要目的是防止少數內部人的控制來侵害股東利益。農村集體經濟也可以聘請外部顧問或者獨立董事，幫助農民監督經營者。流轉后的土地收益是農民基本的生活來源，需要有規范的集體經濟組織來保護，建立了現代企業制度，才不至于經營一小段時間就出問題，以保證出現了問題有人管。要幫助農民簽好土地流轉的合同；對經濟發展帶來的地租變化，甚至價格因素對租金貨幣價值的影響也應當要有應對的考慮。

另外，政企和政農要分開，政府不要卷進企業經濟和農民股權之中去，搞“拉郎配”。集體經濟的經營肯定會有風險，有的甚至會虧損破產，所以，政府不能包干，政府只能起引導的作用，否則最后讓你全部“埋單”，這就是現代企業制度首先強調政企分開的原因所在。

第七，對外開放的理念。我國整個工業的競爭力提升很快，其中很大程度與對外開放、招商引資有關。對外開放不僅引進了資本，而且引進了技術和管理。這個道理同樣適用于農業工作。所以，農業部門要加大對外開放、招商引資的力度。最近我們五城區和遠郊區（市）縣結對子，加強區域之間的合作，我認為這種互相開放的模式就很好，肯定會雙贏。

第八，科技創新的理念。80年代在企業里面排位第一的一般是生產廠長，其次是銷售廠長，再次是財務廠長，而現在的重心偏向技術廠長。因為大家都知道，市場經濟和知識經濟時代產品的科技含量很關鍵，產品沒有競爭力，企業就不可能生存，科技創新才是企業的核心競爭力。企業重心就是這樣慢慢從生產到銷售到財務再到技術方向轉變，而在計劃經濟條件下，技術廠長地位常常不突出，因為企業主要是按計劃生產。現在新農村的建設，也要高度重視科技含量的提高，要加強農業的科技體系建設。提到加強，不是走老套路，再成立一個機構，擴大一些編制，壯大一點人員，爭取一些經費，然后組織申報、立項和撥經費。這條路效果不會好。農業科技進步的主體是企業，作為科技進步的主體，我們要特別著力支持企業與科技界的科研合作，加快技術含量高、經濟效益好的農產品開發，提高我市農產品的市場競爭力和新產品的創新能力。

總之，為了建設好社會主義新農村，大家一定要注意學習好典型，借鑒好理念。

第二篇：市委書記在全市深入推進城鄉一體化建設社會主義新農村工作會議上的講話

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這次會議，市上四大班子的一把手和班子其他同志都參加了，充分體現我們對推進城鄉一體化、建設社會主義新農村工作的高度重視。全市推進城鄉一體化已接近三年了，取得了明顯成效，積累了不少經驗，也深化了我們的認識。按照中央關于建設社會主義新農村的要求，如何在原有工作基礎之上更加扎實有效地統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，勝利完成建設社會主義新農村的歷史任務，還需要不斷加強學習、深化認識、研究辦法，特別是要認真研究如何解決好“錢從哪里來、人往哪里去”這兩個關系全局的問題。比如，蛟龍工業港就是在缺乏資金、招商引資缺少競爭力的情況下，在辦好開發區、抓好工業發展、解決富余勞動力的轉移就業上探索了很好的辦法。又如，作為全省試點的蒲江縣復興鄉土地整理項目，或者叫“金土地工程”，以及郫縣創造的拆院并院，邛崍市開展的較大范圍的“金土地工程”，主要解決的也是在農村地區推進城鄉一體化、建設新農村中“錢從哪里來”的問題。另外，還有綜合利用政策，統籌推進“三個集中”的問題。

剛才，幾個單位交流了經驗，紅林和鄧川同志講了很好的意見，希望大家結合實際貫徹落實。下面，我再強調五點意見。

第一，充分認識建設社會主義新農村的重大意義

今天《人民日報》的社論有這樣一段話：“建設社會主義新農村是黨中央按照科學發展觀作出的重大戰略部署，是統攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史性選擇，事關我國改革開放和現代化建設的大局，抓住了農村全面小康建設的根本。”這是對建設社會主義新農村重大意義的深刻論述。我們的認識必須統一到這個高度上來，其中，我們要深刻領會的一個重要觀念就是現在是在原來的工作基礎之上進入了科學發展的新階段。為了進一步提高大家的認識，市委準備在2006年1月4—5日舉辦貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的研討班，就是要在原有基礎上，按照我們對中央的部署和實踐中形成的新認識，對科學發展新階段進行研究和部署。按照安排，全市市級領導和各有關單位的主要負責人參加，有關區（市）縣和市級部門的一把手要發言，我們大家一起來學習研究。到時沒有安排發言的要注意聽，認真學習，不能白白坐兩天沒有收獲。安排發言的區（市）縣和市級部門現在就要認真準備，理清思路，注意發言不是理論探討，而是關系到你那個區（市）縣或部門在未來若干年的長遠發展，是涉及全局的一項基礎性工作。我們就是要通過舉辦研討班，使大家充分認識建設社會主義新農村的重大意義，切實增強推進這項工作的自覺性和堅定性。

第二，必須牢固樹立城鄉統籌的發展思想

省里在舉行研討班時，我講了一個觀點。對于建設社會主義新農村這個重大歷史任務，首先要有一個正確的基本認識。新農村建設我們搞了半個多世紀，雖然取得了很大成績，也解決了不少問題，積累了寶貴經驗，但現在“三農”問題日益突出，城鄉差距不斷拉大，應該說還是沒有走出去。中央這次提出建設社會主義新農村和過去有什么不同？我認為最關鍵的就是“城鄉統籌”四個字。推進城鄉一體化就是城鄉統籌，和中央精神完全一致。只有這么做，我們才能完成建設新農村的歷史任務。全市推進城鄉一體化已經接近三年了，大家都是直接的實踐者，應該有很多很深的體會，在這個問題上就更應該有正確的、深刻的認識，不應該是搖擺不定的。但實際工作中還是存在一種普遍現象，有的領導同志老說一些不痛不癢的話，大家都比著說，看誰說得好。這些話看似精辟深奧，實則百無一用，到頭來耽誤工作。因此，我們統一認識，首先就是要牢固樹立城鄉統籌的發展思想。如果不這樣，就無法走出新路。這是我們自己的實踐告訴我們的。如果不是按城鄉統籌的思想，我們今天的良好局面能走得出來嗎？在當前這個階段，城鄉統籌主要就是要堅持“工業反哺農業、城市支持農村”這個方針，在體制和機制上下大功夫，全面落實“四位一體”和“二十個字”的要求。

第三，努力提高統籌推進“三個集中”的水平

一要深化對“三個集中”的認識。雖然現在推進“三個集中”的工作已經取得了好的成效，但是我們的認識隨著實踐的不斷深入，還在不斷深化當中，家松同志將要發言講到的規劃工作就是市委、市政府關于“三個集中”的一些新認識。實際上，無論城鄉都還有一個深化認識、大幅度提高集中度的問題。為什么呢？我們在城市發展建設上容易自覺不自覺地跟著一些不正確的觀念走，而這些觀念很多只是我們的主觀愿望。比如，歐美的樓房都修得很漂亮，城市密度也不大，歐洲到處都是鄉間別墅和農場，舊金山高于四層的樓層都很少。這些看起來很美，然后就自覺不自覺地學著做。這種規劃理念其實是不符合中國國情的。因為我們國家是人多地少，比如成都1000多萬人口，1.2萬平方公里土地，只有40%是平原，其中還有相當部分是要永久保留、永續利用的土地。在這種情況下，城市建筑不高起來、不密起來是不行的。而且只有高起來、密起來才能夠創造需求，聚集商機和人氣。否則就幾十戶人家，家家都有鋪面，家家都賣東西，賣給誰去？那怎么高起來、密起來呢？二要提高“三個集中”的規劃水平。按照科學的辦法把規劃做好，包括土地整理、拆院并院等都要按照規劃來做好，并堅決執行。我們要樹立這樣一種導向，就是誰的規劃做得好，“三個集中”的水平提高了，就給誰配置政策。指標用不完怎么辦？誰做得好就給誰多點。誰沒做好規劃，那就對不起，回去重新做規劃。否則的話怎么控制，怎么能引起大家對規劃問題的重視呢？三要真正把“三個集中”統籌起來，而且在比較大的范圍內統籌起來。

第四，下大力氣抓好“加快產業發展年”的各項工作

一要嚴格按照產業集中發展的規劃上項目。二要高度重視并扎實做好就業工作。如果我們把農民都集中起來了，又沒有工作，缺乏長期穩定的收入來源，這是行不通的。就業工作是帶有根本性的一項工作，必須高度重視、扎實推進。搞現代農業，把農村富余勞動力轉移出來，就必須解決他們的就業問題。這是和過去抓發展不同的地方，過去有項目來了，就千方百計上馬，就業問題卻很少考慮。說是按市場化配置資源，但實際上腦子里沒有就業這根弦。但現在不行了，就業是第一位重要的事情。把人從農村轉移到城里，如果不能實現就業，就無法有效解決“人往哪里去”的問題，那就是“假城市化”，就是“拉美陷阱”！到頭來是走不通的。我還是這個判斷，就是成都市總體上完全有能力解決富余勞動力的就業問題，關鍵在于我們的工作。未來若干年，成都市的規模應該遠遠超出現在的實際人口，需要提供的就業崗位還會更多。如果現在這點人口就解決不了就業問題，那我們就發展不了。三要積極探索提高糧食生產綜合能力。這個問題很重要，但容易被忽視。成都是特大中心城市，是都江堰的自流灌溉區，雖然城區這方面的問題不那么重了，但其他區（市）縣仍然面臨這個問題。鄧川、冷剛等同志正在組織協調推進工作，希望大家引起重視，在推進城鄉一體化過程中積極探索，努力提高糧食生產綜合能力。希望在盡可能快的時間內，我們的區（市）縣能在解決這個問題上取得進展。

第五，解放思想，求真務實，扎扎實實地做好各項工作

一要加強學習。工作做得越多，隨著實踐的不斷深入，我們真是感到學無止境。比如“三個集中”，包括城市規劃的一些深層次問題，應該說我們都還沒有吃透。現在，我們認識到應該更加集中，城市建設應該高起來、密起來，那么隨之而來市政基礎設施該怎么辦？相關的政策該怎么制定？如何解決承載能力和吸引力的問題？如何避免大城市病，既有效擴大城市規模，又保護好生態環境？這些都需要我們深入研究。就是具體到一個區（市）縣，也是如此。大家不要以為當書記或區（市）縣長已經很長時間了，在區（市）縣也工作了很長時間，就什么事情都知道，那也不見得。我們現在已經進入全新的發展階段，發展理念、發展實踐都需要不斷完善和調整，有很多問題需要學習，不加強學習是絕對做不好的。

今天我再強調一下，推進城鄉一體化沒有局外人。大家不要以為這只是區（市）縣的事，只是勞動、社保、教育、民政和衛生這幾個部門的事，其實各個單位都有分內之責。昨天我看了有關方面草擬的關于研討班的通知后，就要求通知工、青、婦方面的負責人一起參加。因為在新的發展階段，城鄉統籌、“四位一體”是顯著的標準，推進城鄉一體化是全面的調整，涉及到方方面面，可以說推進城鄉一體化人人都有份。比如要建成更大規模的城市（這里先不說多大規模，這還要好好研究），戶籍怎么辦？現在中心城區對外來人口的落戶是有限制的，必須投資多少或者符合什么條件才能落戶，有些縣城也制定了一些限制措施。要擴大城市規模，就必須取消這些限制性政策，大量吸引外來人口，那么制定什么樣的政策比較合適？這就需要研究怎么放開的問題了。同時，人來后就會產生吃飯、教育、就業以及治病等一系列需求，那相關的部門、相關的工作如何適應這個要求也需要研究。全市推進城鄉一體化兩年多近三年了，現在應該是深化和提高的階段。在這一階段，我們不只希望大家不掉隊、緊緊跟上，而且還希望大家在這個過程中都能結合實際有所創造。

二要從實際出發，盡力而為，量力而行。干工作不是為了給誰看。如果有了這個心，工作就可能做不好。為了要指標，為了盡快見到效果出成績，一些地方可能就會注重短期影響而忽視長期效果，一些指標倒是上去了，還挺漂亮，但最后產生不少遺留問題。我們這方面應該說還是有教訓的。前天有關方面的同志報來了全市經濟普查的情況，普查數和快報數比較，調增用紅色表示，調減用藍色表示。結果只有五個城區是紅色的，其他地方都是藍色的，也就意味著GDp都調減了，最多的減到了48%。當然這是比較長的時間積累下來的，但這也提醒我們要汲取教訓。有的地方GDp很高，但人民群眾生活非常困難，這有多大實際意義？難道就只是為了追求這個數字嗎？我多次強調我們要看數字，但更要看大家干了什么事情，有什么實際效果。通過這次經濟普查，大家都應該認真反思，怎么樣才能夠更加扎實、富有成效地開展工作，實實在在地造福一方。

三要切實做好群眾工作。推進城鄉一體化、建設社會主義新農村和其他工作一樣，沒有群眾的理解、支持和積極參與，是辦不成也是不能辦的。金牛區的王越川同志給跟我寫了一封信，信中提出一個非常好的觀點，叫做“三個不能丟”，其中的第三個“不能丟”就是群眾工作的法寶不能丟。推進城鄉一體化現在看應該說得到了群眾擁護，否則我們的干部就是有天大的本事，工作推進也沒有這么快的速度，同時老百姓也會因為我們不尊重他們的意愿強行推進而不予理解和支持。我們要繃緊群眾工作這根弦，堅持做好深入細致的群眾工作。特別是有些地方矛盾雖然沒有爆發出來，但仍然是存在的。比如有的地方雖然農民集中居住區蓋起來了，但農民的就業等一系列問題并沒有完全解決好，潛在的矛盾很多，現在就必須下力氣解決這些矛盾和問題。強化群眾工作最基本的一條就是把群眾的合法利益保護好，要明確我們所做的一切都是為了讓群眾過得更好，堅持能給的、該給的都交給群眾。我們不要算計農民，是要幫助他們走上新的富裕道路。有了這樣的思想，很多工作就好做了。

這里，我特別強調一件事情。日前，省里對今年以來各地的信訪情況進行了通報，成都市基層的信訪量大幅增加。通報引起了我的注意，就請宏建同志牽頭研究一下到底是什么原因，后來我還在宏建同志提交的報告上作了批示。主要意思是，從信訪大幅上升和紀委系統設置的84444444舉報電話來看，一是很多問題在基層沒有得到很好的解決。如果群眾的問題在基層解決好了，他就不至于到省里去告狀。二是由于一些問題在基層沒有得到很好解決，群眾就對基層黨委甚至對市級黨委缺乏信心，否則也就沒有必要到省里去尋求解決。對這個問題，我可能看得比較重，但這件事情看重一點沒有壞處。因此，紀委系統要作出專項部署，各區（市）縣要集中整治，查辦一批突出案件。這件事情涉及基層基礎建設，而且可能涉及拆遷安置等和當前中心工作密切相關、群眾意見也比較集中的一些問題，單由紀委來抓是不行的。全市各級各部門黨委（黨組）都要高度重視，主要領導要親自過問本單位的真實情況，專門研究部署解決好這類問題，給群眾以信心。

從推進城鄉一體化、建設社會主義新農村入手，我們走上的是一條科學發展之路。希望全市上下高度重視，把工作當事業去追求，當學問去研究，努力開創成都科學發展的新局面。

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第三篇：副市長在全市深入推進城鄉一體化建設社會主義新農村工作會議上的講話

市委、市政府決定召開這次會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委八屆六次全會和市委十屆五次全會的精神，研究部署深入推進城鄉一體化，建設社會主義新農村的工作。上午，大家到郫縣唐元鎮和邛崍市臥龍鎮進行了現場參觀；剛才，市規劃局、市國土局和邛崍市、郫縣作了交流發言；都江堰市虹口鄉、蒲江縣復興鄉、雙流縣永安鎮白果村、金堂縣又新鎮祝新村作了書面的交流。他們的做法和經驗都值得我們學習和借鑒。

這次會議是上一周在蛟龍工業港開會的時候，春城同志和紅林同志定的，要求盡快召開這次會議。市委辦公廳、市政府辦公廳、市農委，包括市政府研究室等有關部門做了大量的工作，但是因為時間比較緊迫，本來我們想在這個會上給大家提供一個可以討論的關于全市新農村建設的意見，現在看來還不夠成熟。今天我就我市新農村建設工作講一個初步的意見，供大家參考。會后，市委、市政府將專門出臺一個關于全市新農村建設的意見。待會兒，春城和紅林同志還要作重要講話，希望大家認真領會精神，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、明確建設社會主義新農村的總體要求和目標

黨的十六屆五中全會以科學發展觀為指導，把建設社會主義新農村確定為我國現代化進程中的重大歷史任務，并且提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求。建設社會主義新農村，是黨中央站在戰略的高度，深刻把握經濟社會發展規律，科學分析我國經濟社會發展形勢和農村工作狀況，高瞻遠矚、審時度勢作出的科學判斷、正確決策和重大戰略。

成都市是大城市帶大農村。長期以來，市委、市政府一直高度重視農業和農村工作。但是因為種種原因，“三農”問題一直是長期困擾我們的一個重大問題。為了從根本上解決“三農”問題，市委、市政府經過一段時間的深入調查研究和試點，于2003年10月在全市作出了統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的戰略部署。兩年多來，全市上下按照“六句話”、“三個集中”和“三大重點工程”的總體思路和要求，大膽探索，創造性地工作，為統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化、從根本上解決“三農”問題、實現城鄉科學發展，拓展了巨大的空間，并取得了明顯成效，得到了省委、省政府的高度重視和充分肯定。省委、省政府決定在全省推廣成都的經驗，加快社會主義新農村建設。這充分說明，市委、市政府作出的統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化這一重大戰略部署，是十分正確的，順應了經濟社會發展的規律，是落實科學發展觀的具體實踐，也符合中央關于加快社會主義新農村建設的總體要求。我說這段話的意思是什么？就是我們統籌城鄉發展、推進城鄉一體化這個工作雖是兩年前開始的，但是從實踐來看，這和中央社會主義新農村建設的要求是完全一致的。也正因為有這兩年來的實踐，所以我們在今天建設新農村的時候底氣就更足，因為我們有更多過去的經驗和教訓的積累，為下一步推進新農村建設奠定了一個非常好的基礎。所以春城同志講，我們新農村建設下一步就兩句話：“推進一體化，建設新農村。”所以，我們一定要進一步統一思想認識，堅定不移地深入推進城鄉一體化，加快社會主義新農村建設。

按照中央的要求，結合成都的實際，我市建設社會主義新農村的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會、中央農村工作會和省委八屆六次全會及市委十屆五次全會精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化，以扎實推進“三個集中”、統籌實施“三大重點工程”為抓手，以產業發展為支撐，以增加農民收入、提高農民素質、改進傳統生活方式為根本，城鄉統籌、科學規劃、分類指導、分步實施、整體推進全市新農村建設。

從明年起，市上每年要抓好不少于200個村的社會主義新農村建設，使我市農村逐步實現新產業、新環境、新民居、新農民、新體制、新風尚、新生活的目標。全市共有2288個村，但是其中有750個村根據規劃納入了城鎮建設范圍。除去這一部分，實際上純農村的村大概就是1500多個。明年，五城區、成都高新區，還有縣城和優先發展重點鎮，納入這個范圍的750個新農村建設要按照“以聚為主”的原則，按照城鎮發展的規劃和標準，加快建設步伐。這是第一個方面。那么二圈和三圈的14個區（市）縣明年要啟動不少于10個的新農村建設。這是第二個方面。第三個方面，就是明年溫江區作為成都市的新農村建設的試點區，全區啟動新農村建設。通過5—10年的努力，要基本上完成全市新農村建設，使我們農村的面貌有一個根本的改變。這就是我們的奮斗目標。

二、建設社會主義新農村的主要任務

建設社會主義新農村的主要任務就是要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”的要求，加快產業發展，增加農民收入，提高農民素質，抓好村莊建設和整治，大力發展農村公共事業，加強基層民主政治建設和民主管理。

新農村這個詞不是一個新詞。建國以來，我們的新農村建設搞過好多次，但效果都不太明顯，有成功的經驗，但更有教訓。我們這次新農村建設，要汲取過去的經驗教訓，要按照中央這“五句話”、“二十字”的要求，全面地推進新農村建設，就是說生產要發展、生活要寬裕、鄉風要文明、村容要整潔、管理要民主，缺一不可。有些提出以村莊整治為龍頭，我認為這些提法都不太科學，容易搞成馬屎表面光，你把墻壁刷白了，甚至把樓也修起來了，但是其他方面還一切如舊，這種新農村建設肯定是失敗的。所以，社會主義新農村建設就必須全面貫徹“五句話”、“二十字”的方針。為此，主要應做好以下幾個方面的工作。

第一，要認真抓好規劃。要真正地在規劃中體現“三個集中”，要根據平原、丘陵、山區不同的區域特點和中心城區、第二圈層、第三圈層不同的經濟發展水平，合理地、科學地規劃新農村建設。新農村建設和城市建設一樣，一定要規劃在前。沒有規劃，你就先別搞。我跟家松同志講了，明年我們要推進200個村，規劃一定要趕在前面，大家按規劃來建，要建就一步到位把它建好。但光是市規劃局不行，各區（市）縣的領導也要重視，和市規劃局共同來做好規劃工作。

第二，要抓好農村產業發展。新農村建設最重要的是要發展產業。如果沒有產業的發展，生產力的發展，農民就不可能增收，我們的新農村很可能就是花架子，就是形式主義，就會走我們過去的一些老路。像雙流縣白果村，他們就是在抓好村莊整治的同時，有產業配套，這樣的新農村建設就有血有肉，有面子也有里子。所以新農村建設要按照宜工則工、宜農則農、宜商則商的要求，都必須要有產業作為支撐，要生產發展，為新農村建設奠定堅實的經濟基礎。沒有產業支撐的，不能稱之為新農村。這樣也能夠真正解決好“人往哪里去”的問題。產業有發展，人就有去處。

第三，要千方百計增加農民收入。增加收入是農民實現生活寬裕的核心。要多渠道增加農民收入，建立農民穩定增收的長效機制。農民人均純收入年均增長8.5%以上，這是市委“十一五規劃”建議的要求。具體地說，一是要促進農民充分就業。進一步完善和落實促進充分就業的扶持政策。征地農民主要依托企業和自主創業來解決就業。一般農村地區要依托農業產業化龍頭企業、規模種養業大戶和勞務輸出來解決就業。貧困村和緩慢村要加大勞務開發的力度，做好農民的就業。對就業困難的人員要實行就業援助，通過提供公益崗位解決就業。要進一步加大對農民就業培訓的力度，對征地農民實行免費培訓和免費職業介紹；對一般地區的農民的培訓就業，要提供補貼，降低服務費用；要抓好未升入高中、大學的農村學生的職業技能培訓，使農村居民每人掌握一門以上職業技術。要特別注意引導富余勞動力向城市、城鎮轉移。二是要大力發展村組集體經濟。三是要完善社會保障制度。對符合條件的新征地農轉非人員要全部納入社保。我們這個文件去年就已經出臺了，據說還有區（市）縣新征地農民沒有納入社會保障，這是不行的。同時進一步提高已征地農轉非二、三類人員的參保率。還要積極探索農村社保體系的建設，我們要積極摸索這方面的經驗，研究農民的社會保障的問題。四是要建立和完善農村的救助體系。要繼續做好農村的低保工作，堅持應保盡保，實施調整保障標準，確保低保對象的基本生活。同時，要堅持“一體兩翼”，通過整村推進和產業化經營扶貧、勞務扶貧來抓好農村的扶貧開發工作。通過這些措施和辦法來千方百計地增加農民的收入。

第四，要提高農民素質。要努力推進農村精神文明建設，提高農民素質，把城市文明向農村延伸。要加強對農民的文化培訓、技術培訓、現代文明和法制方面等等的培育和教育，提高農民的素質。現在我們有的農民已經住進了城市的新居，但是他的思想觀念和行為方式仍然是農村的，顯得和城市的格調格格不入。要改進工作方法，全面提高農民素質，推動農村精神文明建設，提高工作的針對性和實效性。把農民培育成有文化、懂技術、會經營的現代新型農民。

第五，要大力發展農村公共事業。一是要加快農村的教育事業發展。現在農村教育遇到了一個極好的時機，中央決定，西部地區農村學生的學雜費全免。我們各級黨委政府也應加大對教育的投入。把我們農村的教育搞好，這是提高農村人口素質、改變農村面貌，費省效宏、帶根本性的問題。第二個方面是大力發展農村衛生事業。在建新農村的同時，要解決農村缺醫少藥的問題。因為現在全世界都在議論中國，說改革發展到今天，經濟發展很快，但是農民的醫療保障水平還不如當年有赤腳醫生的時候。我們要通過這次新農村建設徹底改變這種狀況。都江堰市的高原村我去看了，我覺得那是一個很好的做法。他們在村里面搞了一個醫療點，醫生是鄉醫院統一派下去的，這樣就保證農民真正能夠小病不出村。明年的新村建設，衛生系統的醫療衛生點必須要跟上。同時，全面推進農村新型合作醫療，調整起付線、報銷比例、封頂線，進一步提高參合率。第三個方面是著力發展農村文化事業。包括我們的村文化站（室）、圖書室、閱報欄，還有其他文化設施，以及村通廣播電視和光纖電視，文化、科技、衛生“三下鄉”等等。第四個方面是農村的道路建設、通訊建設、電網的完善、飲水的困難和安全問題，以及普及沼氣的問題。加快農村基礎設施、公共設施的建設，我們相關的部門都要自己對號入座來做好這些方面的工作。

第六，要抓好村莊的建設和整治。村莊的建設和整治也是我們的工作重點，要村容整潔嘛。納入城鎮規劃的要按照硬化、綠化、亮化、凈化、潔化、美化和配套公共設施等“六化一配套”的這樣一個要求，抓好村莊建設與整治。明年啟動的新農村建設要和土地整理、拆院并院結合起來，這是解決新農村建設“錢從哪里來”這個問題的重要途徑。因此明年區（市）縣要啟動的新農村，要和你準備做的土地整理一致起來。這是一個方面。另一個方面，在農民建房的這個問題上，要注意保障農民的利益。就是說，該給農民的一定要給農民，能夠多給的要盡量多給。事實上，我們在這個范圍內講，你那個土地整理，之所以能夠整理出來那么高的比例，其中很重要的是農民土地的顯化。我們在農村干過的都知道，農民的承包地是一畝，但是實際上耕作的可能是一畝五。盡管這部分土地不是承包地，從名分上沒有，但是實際上農民一直在耕作，還是農民的土地，那么今天我們通過整理把它顯化以后，就作為我們建設用地了，農民在這方面是作了很大貢獻。因此，我想跟大家講，特別是我們區（市）縣的領導，要注意在政策上把握好，該給農民的要全給，能多給的要盡量多給。我們不能使農民建了一個新房以后，背了一屁股的債，否則，這個新農村可能也難以維持。今天上午我們看的這兩個地方，為什么老百姓比較高興呢？因為我上次來邛崍的時候也問了農民，他們為什么高興？政府給了補貼，自己投入的錢不多，這就解決了農民特別關注的建房的問題，因此農民很高興，很擁護共產黨。所以，我們新農村建設要得到農民的擁護，在農民利益保障問題上，請大家一定要多想點辦法。上次在蛟龍工業港，劉仆同志已經講了，下一步土地整理補助標準，要提高到人均7000元。當然就更好地照顧了農民的利益。我希望區（市）縣、鄉鎮的同志，對這部分該給農民的東西一定要給足，中間不能截留，不能搞腐敗，不能侵害農民的利益。我個人的看法，就是土地的收益首先要把農民的問題解決好，有余力我們才說其他的發展建設問題。

新農村建設要特別注意環境生態問題，如污水、垃圾的處理，要有一套辦法。這里我還想說一下，關于土地整理中的環境保護的問題。土地整理確實是一個非常好的“金土地工程”。但是因為我們區（市）縣的書記縣長們都很年輕，不知道當年學大寨搞梯田，把山上的樹都砍了。最后，那個梯田是搞出來了，種什么什么不長。水土嚴重流失，生態受到極大破壞。三中全會以后，又重新來給山頭帶上“綠帽子”。新農村建設，土地整理，這是一個很好的載體，但是在土地整理過程中要特別注意生態的問題。你不能又像過去農業學大寨，先把樹全都砍了，搞成田土，把指標賣了，把錢拿回來用了再說。但你把生態都給破壞了，這是不行的。這方面，土地部門包括環保、林業等方面要嚴格按照規劃把好關。就是說要把好事做好，不要帶來新的問題。

第七，要加強基層民主政治建設，健全村級民主管理。這是新農村建設的一個非常重要的內容。要認真實施村民組織法，提高村委會的民主選舉和村黨支部書記差額直選的質量，以此為突破口，來加強基層民主政治建設，來完善基層的民主管理。公推直選、差額選舉已經比較普遍地進行了。但是前不久，春城同志派人下去作了一個調查，從調查的情況來看，我認為一個最突出的問題就是代民做主，說的是老百姓或者農村黨員自己在選，實際上最后成了鄉鎮黨委書記在選。沒有真正地把這個民主權力交給群眾，交給我們基層的黨員。像這樣的話，就是走過場，也就不可能有真正意義上的民主管理。希望區（市）縣和組織、民政部門，要認真研究一下，如何讓我們村級的民主選舉能夠做到真正意義上的民主。這個突破了，那么村級民主管理等等這些事就可以上去。今年全市搞了村級的會計委派，集中搞了270多個點，現在已經全部搞完了。搞得很好，大家很重視。這也創造了一個比較好的條件，民主理財了，提高理財的透明度。但是村的管理民主化，還需要加強。

三、落實好建設社會主義新農村的保障措施

第一，要制定一個新農村的標準。這個由市推進辦牽頭，各有關方面參加。按照中央的“二十字”要求，結合我們的實際把它細化、具體化。拿出一個簡單、明了，但是可以操作的一個標準。今后我們新農村都按這個標準來推進、檢查、落實。所以這是一個非常重要的工作。

第二，要切實加大投入。要堅持政府引導，政策扶持，有效利用社會資金，以及調動農民投入新農村建設的積極性來促進新農村建設，逐步地探索建立“以工促農、以城帶鄉”的長效機制。第一個方面就是財政要加大投入。中央農村工作會就財政加大對新農村建設的投入提出了明確的要求，市和各區（市）縣都要認真地按照中央的要求，加大財政投入。實際上，土地整理和拆院并院在一定程度上也算財政資金，這算一個重要的投入。除了這個，財政還要拿錢出來。市里要建立新農村建設補助專項資金，各區（市）縣也要建立這樣的專項資金，并且納入預算。第二個方面就是要制定相應的政策和辦法，引導社會資金特別是有實力的企業參與新農村建設，進入農村產業發展領域，來推動新農村建設工作。第三個方面就是農民自己的投入。第四個方面就是要改革農村金融信貸體制，增加信貸對農村的投入。要研究如何建立新農村建設和農村產業發展的信貸擔保體制問題。正大集團在泰國搞“一村一品”，選了一些農戶，由正大給他擔保，到銀行去貸款來發展，發展起來了以后把賬還完，正大也就脫身了。我們要有一套辦法，政府和企業起什么作用，該怎么做？按照春城同志指示，我們先把泰國正大引進來，做一些探索，下一步要在更大范圍內推廣其經驗和做法。通過多渠道來解決新農村建設的投入問題。

第三，要深入發動群眾。建設新農村，農民是主體。要進一步加強宣傳和政府投入的引導，要堅持從實際出發，尊重農民的意愿，不搞形式主義、花架子，把建設社會主義新農村變成廣大群眾的自覺行動。堅持維護好農民的利益，調動好群眾參與推進城鄉一體化、建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性。其實農民要自覺自愿地參加新農村建設，說穿了是個利益的問題，是對農民利益的保護問題。只要很好地照顧和保護了農民的利益，農民就不會不擁護、不參與。

第四，要加強組織領導。推進城鄉一體化，建設社會主義新農村的工作在市委、市政府的統一領導下進行，具體由市推進城鄉一體化工作領導小組進行協調。市推進城鄉一體化工作領導小組辦公室負責日常事務。各有關方面配合，一起來做這個工作。各區（市）縣黨委、政府要高度重視，切實擔負起本區域新農村建設的責任，市級各部門要進一步明確職責和任務，形成強大的工作合力，打總體戰。通過城鄉一體化這兩年多的實踐，我覺得有個最大的轉變，就是上市級各部門的工作思路、工作方式有了一個非常大的改變，大家已經把眼光從那個一兩百平方公里的中心城區擴大到農村了，這是城鄉一體化給我們市級部門帶來的革命性的變化，這個非常好。市級各部門都能按照城鄉一體化的要求去開動腦筋、想辦法，確實都做得很不錯。新農村建設的任務要完成，涉及到方方面面的部門，如果沒有大家的通力配合和合作，這項工作就很難有效地推進。因此，希望市級部門、各區（市）縣有關部門都要把它作為自己的一個重要工作，形成合力打好這場總體戰，把全市的新農村建設好。我要說的就是這些。下來以后，我們要根據大家的意見，搞一個意見，還要搞一個標準，最后報市委審定以后下發。這項工作會后大家就要開始著手進行。

第四篇：市長在全市建設社會主義新農村工作會議上的講話（本站推薦）

同志們：

今天的會議主題鮮明、氣氛熱烈，是在全國上下全面推進社會主義新農村建設的新形勢下召開的一次重要會議。剛才***副市長代表市委、市政府全面回顧總結了我市“十五”“三農”工作，安排部署了“十一五”社會主義新農村建設及今年農業農村工作，重點突出，措施有力，我完全同意。“十五”期間，我市“三農”工作成效顯著，園區經濟快速

發展，龍頭企業迅速崛起，特色基地規模擴張，農民收入持續增長，農村改革穩步推進，社會各項事業全面發展，農業農村經濟呈現出蓬勃發展的良好態勢。借此機會，向多年來為我市農業農村發展作出突出貢獻的社會各界和廣大農村干部表示衷心感謝！下面，***副市長總體報告的基礎上，我再強調幾點意見。

一、從思想認識上高度重視社會主義新農村建設的重大意義。黨的十六屆五中全會從全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的全局出發，向全黨全國人民提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。今年年初，黨中央、國務院又以一號文件的形式出臺了《關于全面推進社會主義新農村建設的意見》。它的提出，深刻反映了科學發展觀與構建和諧社會的時代要求和時代特征，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。對我市來講，更具有特殊重要的意義。

第一，建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。建設社會主義新農村，促進城鄉協調發展，是科學發展觀的題中之義。堅持以人為本，必須立足于城市與農村的全體居民，發展好、維護好、實現好廣大農民的根本利益，讓占人口大多數的農民群眾共享經濟社會發展的成果。實現全面協調可持續發展，必須著眼于所有城鎮鄉村，重視把農村的事情辦好。這就要求我們，必須加快農村經濟發展，推動農村社會全面進步。因此，建設社會主義新農村是與科學發展觀緊密相聯、共為一體的發展戰略，是落實科學發展觀的重大舉措。

第二，建設社會主義新農村，是沖刺全國百強縣市的重要載體。爭創全國百強縣市的進程，實質上就是全面貫徹落實科學發展觀的進程，是讓全市城鄉居民共享發展成果的過程。沒有農村的全面發展，沒有農業的顯著增強，沒有農民的持續增收，爭創全國百強就是一句空話，就失去了真正的意義。建設社會主義新農村就是要根本改變農村落后面貌、改變農業發展方式、改善農民生活水平。因此，爭創全國百強必須要以社會主義新農村建設為總抓手，在推進工業化、城市化進程的同時，更加注重農業、農民、農村的全面發展，做大做強農村這塊“蛋糕”，為爭創全國百強奠定堅實基礎。

第三，建設社會主義新農村，是建設和諧孝義的重要內容。“十五”以來，我市農村的發展變化很大，農民的生活水平不斷提高，特別是農村基礎設施建設發生了顯著變化，大辦公路、大辦教育、大辦衛生都在向農村傾斜。但實事求是地講，農村與城市、農業與工業、農民與市民的發展差距還十分明顯，正如光勇副市長剛才所講到的，就是城鄉發展極不協調的問題還很突出。加之，當前制約農業農村經濟發展的深層次矛盾還沒有徹底消除，農村“臟亂差”、農業“受制于天”、農民增收緩慢，等等，成為我市經濟社會發展中的不和諧因素。全面推進社會主義新農村就是要從根本上、總體上解決“三農”問題，解決不協調、不和諧的問題，努力建設和諧孝義。

第四，建設社會主義新農村，是實現率先發展的迫切要求。近年來我市依托工業化、城市化兩大發展動力，在全呂梁、全省實現了率先發展，跨入了全省一流強市前列，踏上了爭創全國百強的新征程。我們在發展，別人也在發展，而且發展的速度很快，發展的質量很高。特別是在這次社會主義新農村建設的熱潮中，包括我們周邊縣市以及競爭對手在內的全國、全省縣市都在爭先恐后、大力度推進，重視空前、措施空前。面對激烈的競爭形勢，我們在新農村建設上慢發展是后退，小發展同樣也是后退。為此，我們要抓住社會主義新農村建設這一重大戰略機遇，搶抓先機、搶得優勢，爭先發展、率先發展，努力保持我市經濟社會的強勁發展勢頭。

二、從工作重點上科學把握社會主義新農村建設的總體要求。“生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”是社會主義新農村建設的總體要求。這“二十字”要求言簡意賅，內涵豐富，涵蓋了“三農”工作的重要內容。貫徹落實“二十”字要求，必須從我市實際出發，從解決“三農”突出問題出發，創造性推進新農村建設。

一是以村莊規劃為龍頭，建設新村莊，逐步解決農村布局分散、設施落后的問題。新村莊建設是新農村建設的主要內容，但絕不是全部內容，不能把新農村建設簡單地等同于新村莊建設。建設新村莊一定要因地制宜、因村制宜，不搞齊步走，不搞一刀切。要根據不同農村的實際，在認真規劃論證的基礎上，嚴格按照規劃實施。從我市來看，新村莊建設主要包括“城郊社區型、集鎮型、生態村落型、整村遷移型”等四種建設模式。對符合整村新建的有條件農村，市鄉兩級及相關部門要切實強化服務，簡化程序，積

極扶持。通過積極穩妥地推進新村莊建設，確保五年內建成一批設計新穎、功能完善、具有現代氣息的新農村。

二是以農民增收為目標，發展新產業，逐步解決農民增收緩慢、收入不高的問題。提高農民收入水平，核心要加快工業化、城鎮化和農業產業化進程，讓農民進工廠、到城市、連龍頭，形成帶動增收的長效機制。推進“三化”關鍵是要繼續大力度推進經

濟結構調整，堅持“大上項目、上大項目、上好項目”，以項目帶動產業，以產業富裕農村，帶動農民增收。當前，關鍵要繼續加快農業產業化進程，大力發展現代農業，提高農業的綜合效益和競爭力，為新農村建設提供更加多元的產業支撐。

三是以綠化美化為重點，創設新環境，逐步改變農村臟亂差、破爛舊的狀況。從今年起，市委、市政府每年要撥出專項資金，廣泛推動以綠化美化為重點的農村村容村貌大整治行動。鄉、村兩級要以此為契機，認真規劃、精心組織，按照先沿線后腹地、先試點后推開的要求，逐年逐村開展農村綠化、美化、亮化及村容村貌整治行動，確保兩年內全市農村村容村貌有大的改觀，營造良好的人居環境。

四是以素質教育為依托，培育新農民，逐步解決農民素質偏低、文化落后的問題。在建設社會主義新農村中，要把培育新農民作為一項根本措施來抓，大力發展農村職業教育，穩步推進科技入戶工程，加大農村普法教育力度，通過提高農民的科學文化素質和致富能力，為增產增收和改變城鄉面貌提供有力的人才保障。

五是以農村改革為動力，建設新機制，逐步解決農村不和諧、不穩定等突出問題。要加大農村改革力度，完善村級民主管理制度，增強農村干部遇事協商解決能力，增強維護大局和穩定意識，保障群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。要通過農村改革為建設新農村創造良好的發展環境。

六是以和諧社會為載體，塑造新風貌，逐步解決農村教育滯后、發展慢的問題。樹立農村新風貌，關鍵是要全面推進農村社會各項事業的發展，繼續改善農村辦學條件，落實農村新型合作醫療，完善農村社保體系，積極開展多種形式的農村文體活動，豐富農民文化生活。同時，要大力開展除陋習、樹新風活動，促使新風尚蔚然成風，不斷增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力，創建平安、和諧的新農村。

三、從工作措施上有力保障社會主義新農村建設的順利推進

一是以重中之重的要求，加強組織領導。新農村建設是一項涉及方方面面、涵蓋各行各業的綜合系統工程。各鄉鎮街道、各部門單位要切實增強推進社會主義新農村建設的責任感、使命感，在工作安排、工作措施、工作落實上體現“重中之重”的要求。特別是主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、深入抓。按照新農村建設36項發展目標要求，各級各有關部門要盡快分解落實，細化量化。對市級今年確定的30個試點村，所涉鄉鎮及部門要聯合出動，形成合力，確保工作進度，確保目標實現。

二是以統籌發展的理念，創新建設機制。新農村建設，投入是關鍵。單純依靠政府投入既不可能也不現實，必須廣開渠道，多動腦筋，多方籌措資金。特別是要按照統籌發展的理念，統籌工農、統籌城鄉，支持新農村建設。積極探索建立“以煤補農”、“以工補農”、“村企一體”、“企業對口幫扶”等新機制，形成“政府引導、鄉鎮實施、部門配合、企業捐助、全社會參與”的新農村建設格局。

三是以高度負責的精神，嚴格督查考核。新農村建設工作量大、任務重、要求嚴，必須有安排、有落實、有督查、有考核，以考核促建設，以考核促成效。新農村建設辦公室要盡快制定具體的考核辦法，細化量化考核指標，分解落實到各鄉鎮、各部門，并將考核結果與干部任免、獎補兌現掛鉤；年內市政府要組織專項督查行動，嚴格考核，嚴格獎罰，促進新農村建設順利推進。

同志們，這次會議已經向全市上下發出了全面推進社會主義新農村建設的動員令。各級各部門一定要站在全面建設小康社會的高度，站在沖刺全國百強、創建全國文明城市、建設區域性中心城市的高度，以更加務實的態度、更加過硬的作風，更加有力的措施，全面推進社會主義新農村建設，為把我市建設成為文明富裕、平安和諧、設施完善、環境優美的新孝義而努力奮斗。

第五篇：市長在全市新農村建設工作會議上的講話

在全市新農村建設工作會議上的講話

市委副書記、市長 ＸＸＸ

2006年11月5日

同志們：

建設社會主義新農村，促進城鄉協調發展，是建設和諧社會的重要基礎。在全市上下深入學習貫徹黨的十六屆六中全會和市第三次黨代會精神之際，我們今天隆重舉行了全市新農村建設工作會議，從出席會議人員的規格和規模來看，說明市里對新農村建設工作的高度重視。今天在家的市委、市人大、市政府、市政協、軍分區的主要領導都出席了會議，足以說明這次會議的極端重要性。今天上午，大家參觀了北湖區、桂陽縣的幾個新農村樣榜點，剛才，北湖區、市財政局、蘇仙區橋口鎮白溪村作了典型發言，海平同志作了工作部署，希望大家認真領會，抓好落實。按照原來日程安排，洪元書記要作重要講話，因為臨時有重要安排，就由我來講，下面，我講三個意思：

一、新農村建設抓些什么？

第一，要加快發展農村經濟。發展農村經濟、增加農民收入，是推進新農村建設的重要基礎和主要目標。我們這次看的示范點，有共同的特點，就是村有支柱產業，戶有致富門路，村民有共同意愿，村容村貌整治有經濟支撐，文明創建活動有物質基礎，因而各項工作推進比較順利。我們一定要把發展農村經濟、增加農民收入作為新農村建設的重中之重，堅持以支柱產業為基礎，以合作經濟組織為紐帶，以龍頭企業為依托，以技術和信息為支撐，加快推進農業產業化進程。要按照“一縣一品”和“數縣一品”的思路，加快建設糧油、畜禽、烤煙、蔬菜、竹木、水產、水果、茶葉、藥材、花卉等特色農產品基地，培植一批專業戶、專業組、專業村，形成一批農產品優質品牌，扶持一批農村專業合作經濟組織，切實提高農民生產經營的專業化、組織化程度。要因地制宜、因村制宜，綜合考慮區域優勢、市場需求和農民意愿等因素，實事求是地制定產業發展規劃。

第二，要大力改善農村生產生活條件。新農村建設，基礎設施要先行。特別要從農民群眾反映突出、要求迫切的水、電、路、通訊、能源等基礎設施建設和公共服務產品入手，將城鎮擁有的經濟、文化、交通、教育、信息等方面的資源更多地引向農村、惠及農民。要堅持以“三清六改一化”為切入點，突出抓好通鄉、通村、通組公路建設，抓好病險水庫除險加固、灌區渠系配套、農村安全飲水等工程，積極推廣使用沼氣，繼續推進農村電網改造，加強農村廣播電視和通訊信息設施建設，切實使農民的生產生活條件得到改善。

第三，突出加強農村民主法治和精神文明建設。鄉風文明，是新農村建設的重要內容，我們要以建設社會主義和諧社會為載體，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，促進農民生活方式、思維方式和價值觀念的盡快轉變。健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。

第四，建立健全扶農安民的長效機制。新農村建設需要大量的資金投入。解決這個問題的關鍵，是要建立扶農安民的長效機制。在市場經濟條件下建設新農村，政府既不能包辦代替，也不能沿襲過去搞行政命令的傳統做法，要摸索走出一條政府主導、農民主體、社會力量積極參與的新路子。各級黨委、政府要按照“多予少取放活”的方針，進一步強化對新農村建設的投入，穩定和完善農業補貼政策，深化農村綜合改革，確保公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、城市文明向農村輻射。

二、用什么樣的思維和方法推進新農村建設？

1、必須始終堅持一切從實際出發。農村各地的經濟發展水平和人文環境有著較大差異，推進新農村建設必然起點有差別、進程有快慢、標準有高低，一定要堅持從農民群眾最關心、最迫切需要解決的現實問題入手，從農民群眾的生產生活實際需要出發，致力于改善農民的生產生活條件，切實提高新農村建設的針對性和實效性，使新農村建設真正給農民帶來實惠；一定要堅持廣泛聽取基層干部和農民群眾的意見建議，充分尊重群眾意愿，不要搞強迫命令，不要搞急于求成，不要搞一刀切。具體實踐中，要切實做到“六要六不要”：要實事求是，不要脫離實際；要講究實效，不要形式主義；要突出特色，不要整齊劃一；要量力而行，不要盲目攀比；要立足基礎，不要大拆大建；要穩步推進，不要短期行為。這次我們參觀的北湖區現場，各村主要是加大了基礎設施建設力度，改善了村容村貌，都有主導產業，花錢不多但群眾很歡迎。

2、必須始終堅持發揮農民群眾的主體作用。我們要明白兩點，一是農業是一種產業，是大多數農民從事的職業，農村是農民聚居生產生活的社區，建設新農村，對農業和農村進行反哺與支持，只有通過農民這個主體才能實現，起決定性作用的還是農民。二是新農村建設是一個過程，是一個戰略目標，是一個長遠的艱巨任務，實現新農村建設五句話的目標，決不是三年五年的事，需要相當長的時間。沒有農民的自覺參與，終究會流產失敗。發揮農民的主體作用，就是新農村建設一定要堅持以人為本，走群眾路線，要把群眾滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為指導工作的原則和檢驗標準。

3、必須始終堅持樣榜示范。樣榜怎么抓？一是鄉鎮要帶好頭，如果鄉鎮所在地的規劃、建設和管理都沒有帶好頭、示好范，怎么能指導農民群眾？鄉鎮 起好示范帶動作用非常重要。各位縣長（市、區）回去后要抓好這項工作。短期內要把鄉鎮所在地的環境衛生搞好，盡快改變臟、亂、臭的局面。二是領導干部要辦好點。縣（市、區）幾大家領導每人辦一個點，北湖區就是這么做的，上午看的幾個示范村都是區級領導的示范點。每個機關干部要把自己家鄉所在的那個村、那個組搞起來，聽說蘇仙區已經拿出了一個辦法。

4、必須始終堅持分類指導、分步實施。怎么分類，第一類是大家都可以做的，就是對農民進行素質教育，要以增加農民收入為目標，圍繞主導產業，圍繞市場需求，大力開展實用技術培訓，開展外出務工培訓，把農民培養成有理想、有文化、懂技術、會經營的新型農民，短期內要培訓成有一技之長的農民。第二類，就是發展農村經濟，培育“一村一品”，培育主導產業。第三類，也是可以普遍開展的，抓“三清六改一化”。第四類，條件具備的，可以建設新村莊，這類很少，有些地方可以結合災民搬遷建新房，建設新村莊，還有些城鄉結合部可以結合城市化進程建新房。

三、切實加強新農村建設工作的領導

推進新農村建設，事關農業和農村的長遠發展，事關和諧社會的構建，事關改革開放和現代化建設的大局，是一項長期而艱巨的戰略任務。各級黨委、政府要從戰略和全局的高度出發，把建設社會主義新農村列入重要議事日程，切實加強領導，并且要身體力行，實實在在去抓。要堅持整體聯動，落實工作責任，建立起一級抓一級、層層抓落實的工作機制。有關部門在制訂工作計劃、安排建設項目時要向農村傾斜，對新農村建設的重點項目要優先規劃、優先立項、優先實施。要堅持規劃先行，試點起步，穩步推進，突出抓好典型引路工作，繼續派出強有力的新農村建設工作隊，著力在郴資桂嘉高等級公路、京珠高速公路和107國道沿線打造新農村建設示范帶，以此帶動和促進全市新農村建設。要大力宣傳新農村建設典型，引導全社會關注農村、體貼農民、支援農業，進一步調動全社會關心和支援新農村建設的積極性。要認真總結新農村建設經驗，更好地認識和把握新農村建設的客觀規律，闖出一條符合郴州實際的路子，使我市新農村建設的覆蓋面和受益面不斷擴大，為統籌郴州城鄉發展、全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。