第一篇：金堂縣衛生局2006年建設社會主義新農村,推進城鄉衛生一體化工作要點

金堂縣衛生局文件

金堂衛生?2006?17號

金堂縣衛生局

2006年建設社會主義新農村、推進城鄉

衛生一體化工作要點

為進一步提高農村醫療衛生服務水平，為廣大農民群眾提供醫療健康保障，建設社會主義新農村，構建和諧金堂。根據《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》和縣委、縣政府有關文件精神。特制定2006年建設社會主義新農村、推進衛生城鄉一體化工作要點。

一、加快公共衛生體系建設，提高公共衛生保障能力

（一）加快城鄉公共衛生服務體系建設

進一步完善突發公共衛生事件應急指揮體系;完善疫情與突 — 1 —

發公共衛生事件信息網絡體系，為有效處置各類突發公共衛生事件提供保障；建立起以縣疾病預防控制中心為核心、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生站為基礎的疾病預防控制體系；構建以縣級醫療機構為龍頭、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心為基礎的醫療救治體系；加強衛生應急隊伍建設，開展公共衛生事件應急培訓、技能培訓和應急演練，確保應對突發公共衛生事件。

（二）加強農村重大疾病的預防控制

1、做好人感染高致病性禽流感、SARS、霍亂等人類重大急性傳染病的監測和處置工作。

2、加強重大傳染病預防控制工作，強化兒童預防接種管理，提高免疫接種率。結合鄉鎮衛生院標準化建設，重點建設縣婦幼保健院和鄉鎮衛生院規范化的預防接種門診。全面完成結核病、艾滋病、地方病等疾病的預防和控制任務。急性傳染病要控制在350/10萬以內。

3、加強慢性非傳染性疾病的預防控制工作。開展形式多樣的慢病健康教育宣傳活動。搞好慢性病調查，建立慢性病管理檔案，開展慢性非傳染性疾病的防治工作。

（三）加強農村公共衛生執法監督管理和綜合執法能力按照建設規范化服務型政府的要求，努力改變服務模式，強化農村衛生監督職能，進一步提高縣衛生執法監督所服務能力，抓好鄉鎮衛生監督機構的規劃設置工作，建立和完善覆蓋城鄉的縣、鄉鎮兩級衛生監督體系。加強城鄉公共場所的衛生監督，加

強對農村群宴的管理，預防群體性食物中毒，保證食品衛生安全。

（四）加強農村婦幼衛生工作管理

加強縣婦幼保健院建設及產科急救網絡建設，把母嬰安全、降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率作為重點監控指標。依法切實加強婚前保健和孕產期保健工作。狠抓產科、兒科建設，提高產科、兒科質量。加強出生缺陷監測、做好新生兒疾病篩查和兒童保健工作，降低嬰幼兒死亡率。進一步強化《出生醫學證明》的監管，杜絕違規出據《出生醫學證明》。要加大執法力度，杜絕非法接生，禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠。孕產婦死亡率要控制在16/10萬以下，嬰兒死亡率要控制在16.90‰以下。

二、加強農村醫療衛生服務體系建設，提高綜合服務能力

（一）以新農村建設為載體，積極推進農村醫療衛生基礎設施建設

結合國債資金，完成淮口中心衛生院等11個鄉鎮衛生院44000平方米的標準化建設，同步完成鄉鎮衛生院污水處理建設；完成1個社區衛生服務中心建設。

（二）積極穩妥推進非建制鄉鎮衛生院改革

調整區域衛生規劃，實行結構調整。對非建制鄉鎮衛生院實行撤、并、轉等改革。

（三）加快農村基層衛生隊伍建設

1、加強目標管理，繼續開展5所縣級醫療衛生機構扶持鄉鎮衛生院的工作。繼續堅持晉升中高級技術職稱專業技術人員下

派鄉鎮衛生院鍛煉工作。

2、強化農村衛技人員的學歷教育和非學歷教育。采取多種形式培訓，提高農村衛生技術人員業務素質，保證鄉鎮衛生院和村衛生站從事醫療服務的人員逐步向執業醫師或助理執業醫師以上資格轉化。

（四）大力加強農村中醫藥特色建設

以創建農村中醫工作先進縣為契機，以加強縣中醫院服務能力建設為重點，做好鄉鎮衛生院中醫科和中藥房的規范化建設。加強農村在職在崗中醫藥人員學歷教育和鄉鎮衛生院中醫臨床技術培訓。

三、做好醫療保障及其它衛生保健工作，提高農民健康水平

（一）推行新型合作醫療制度，切實為城鄉居民提供健康保障。

1、調整新型合作醫療實施方案，讓更多參合農民受益、得實惠。要簡化報銷手續，方便群眾，加強宣傳，提高農民參加合作醫療的積極性，使參合率在80%以上。

2、提高醫療保健服務水平。改善農村居民就醫條件，積極推行規范化服務，規范醫療服務行為，降低服務成本，控制醫療費用的過快增長，減輕農村居民的醫藥費用負擔，讓農村居民能享受到合作醫療制度帶來的實惠。

3、健全監督約束機制。堅持信息公開，不斷提高合作醫療工作的透明度，定期向社會、群眾公開合作醫療工作運行狀況、基金使用等有關內容，主動接受各方面監督。及時發現和糾正合作醫療運行中出現的問題，保證合作醫療基金規范、合理、有效使用，確保收支平衡、專款專用，維護合作醫療參加者的權益。

（二）繼續開展少兒住院互助金工作

完善少兒住院互助金相關配套管理政策。做好籌資宣傳發動工作，力爭2006年少兒住院互助金參加率達80%以上。

（三）實行醫療救助，緩解社會貧困人群“看病難”、“看病貴”問題

按照“優惠、便捷、節約、有效、快速”的原則，在縣中醫院建立惠民醫院、縣一、二、三醫院開設惠民門診，對社會貧困人群實施醫療救助。

（四）積極開展愛國衛生運動

鞏固發展省級衛生縣城成果，做好創建全國衛生城市的基礎工作。繼續在農村開展“健康進萬家”活動，加強農村改廁、改水工作，積極爭創“衛生村”、“衛生之家”。

二○○六年三月十四日

主題詞：新農村建設Δ衛生工作要點

抄送：市衛生局、縣委辦、縣人大辦、縣政府辦、縣政協辦、縣委宣傳部、縣分管領導。

金堂縣衛生局辦公室2006年3月14日印發

（共印30份）

第二篇：推進城鄉一體化 引領新農村建設

推進城鄉一體化 引領新農村建設

新農村建設的現狀

近些年來，國家大力實施城鎮化、新型工業化、農業產業化發展戰略，以此大量吸納農村剩余勞動力進城務工，同時，出臺城市支持農村、工業反哺農業等一系列政策措施，加大了對新農村建設的支持力度，取得了顯著成效。但是，由于農村面廣，農民數量多，農業產業不發達，要實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的愿景，任重道遠。

——支農投入較大，但綜合效益低。近兩年來，建沼氣池、改水、改路、改土、改電、改房再加上農業稅直補、良種補貼、能繁母豬補貼、農村低保、民政救濟、社會捐助等方面的投入很大，但由于面大、點散，沒能發揮綜合效益，農村面貌難有根本的改觀。

——勞務產業發達，蘊藏著憂患。一是進一步擴大了城鄉發展的差距。外出務工人員事業有成后，大都選擇在城鎮安家置業，成為了推動城鎮發展的新生力量和重要的人力資源。而留在農村的勞動力越來越老，越來越少，房屋、土地閑置現象嚴重。我們所創建的一些“四在農家”示范點雖有新房子，但無新農民，無新產業，缺乏生機與活力。二是加大了社會管理的難度。外出務工的除了少部分在城鎮站穩腳跟外，大部分農民無固定的務工場所和職業，無穩定收入，而又向往和追求城市文明不愿回到農村，成為游離在城鄉之間的一個特殊群體。

——農業產業化發展遭遇土地流轉瓶頸。農村單家獨戶的生產模式已成為推進農業產業化的一大障礙。有的農民全家外出多年，土地閑置；而有的農民在產業調整中想擴大規模，又苦于土地不集中。外出務工的農民把承包的土地當成是自己落葉歸根的最終保障，因此在長期流轉上不積極，甚至漫天要價。在土地流

轉難的情況下，再加之山高坡陡，土地本身不連片集中，招商引資也難。

啟示與思考

縣委曾經組織我們到成都考察過城鄉一體化建設。成都被列為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區后，把戰旗村作為第一個農村新型社區建設示范點，按照“發展規劃，基礎設施，公共服務，社會保障，產業布局”五個一體化的目標，探索建立了“以地融資，以地興業，以地增收，以地富民”的成都模式。

——規劃建設新住宅區，集中居住。該村規劃164畝土地，建設了可容納469戶村民居住，設施配套的小區。小區和城市小區一樣，通水電氣，有停車場，地下管網齊全，有專門的污水處理設施、幼兒園、商業文化娛樂等公共設施。

——以地生財，解決資金瓶頸。建設新社區投資近1億元，而政府和城投公司并沒有負債，資金來源主要有兩個方面：一是農戶補交購房款1886萬元；二是土地流轉收入。以前農村宅基地少則八分，多則兩三畝，浪費嚴重。戰旗村對原來的宅基地統一集中起來收歸集體后，除公共建設用地外，還節約230畝。根據耕地占補平衡政策，這部分土地流轉為城市建設或工業用地，受益高達9920萬元。兩項收入相加，減去投入，還盈余1800萬元。

——以地招商，增加農民收入。戰旗村引導農民以土地承包經營權入股，村集體企業注入資金的方式，組建農業股份合作社，合作社將逐步集中全村土地，采取自主開發和對外招商等方式打造現代農業產業園，實現全村土地規模化、集體化經營。合作社采取入股保底，收入二次分成的方式，保障農民集中居住后收入只增不減，村民還可進入園區成為產業工人。戰旗村的企業都是涉農企業，基本能保證愿意就業的村民成為產業工人，獲得穩定的務工收入。

實施城鄉一體化建設，可以使農民充分、廣泛享受到社會發展成果，減少盲目的流動。同時，可以為外出務工人員搭建返

鄉創業的平臺，吸引人才、資金、技術回流，為促進農村的發展添加動力。城市與農村的協調發展，可以使國家長治久安、社會長久和諧。

在推進城鄉一體化建設中，我們既要學習借鑒先進的經驗，又要結合自身實際，豐富“四在農家”創建內涵，積極探索“政府主導規劃、農民主動參與、發展支柱產業、整合項目資源”的新農村建設模式。

一是政府要主導規劃。要因地制宜，搞好規劃，先易后難，循序漸進。

二是要發動農民積極參與。要通過深入宣傳活動，讓農民認識到實施城鄉一體化建設的重要意義，從而積極投身于規劃、拆遷、產業發展、流轉土地等各個環節。

三是要發展支柱產業。每規劃的一個點，必須要有一項支柱產業。沒有產業的支撐，農民富不起來；農民不富，難以安居樂業。在城鄉一體化建設中，通過土地治理，提高了耕地質量，集中了土地規模，可以進一步優化招商引資的環境，同時激發農民身于產業結構調整的積極性。

四是要整合項目資源。規劃實施好國土開發整理項目，整合相關項目，用于規劃建設新住區，最大限度地發揮項目資金的使用效益。現在農村許多農戶舉家外出或已搬遷到城鎮居住，其土地和房屋長期閑置，有的已將自己的房屋、承包的田土、山林打捆廉價轉賣。如果給予這部分農戶一定的補償資金、準予其在城鎮享受經濟適用住房和廉租房政策，可以置換出大量耕地，進行整治后招商引資發展現代農業。

第三篇：新農村建設及城鄉一體化

關于慈城鎮城南片新農村及城鄉

一體化建設的問題及建議

社會主義新農村的建設，是我國現代化進程中的重大而長期的歷史任務，是破解“三農”難題、實現全面小康目標、構建社會主義和諧社會的戰略選擇。推進社會主義新農村建設規范、科學、健康地發展, 科學的規劃是前提和基礎。如何圍繞新農村及城鄉一體化建設規劃工作中存在的薄弱環節和熱點難點問題，研究提出有針對性、操作性強的對策措施，更好地發揮新農村建設示范點在全鎮乃至全區現代化建設中的領頭雁作用，是擺在我們面前一個重要而緊迫的問題。

一、基本成效

近年來，各村圍繞建設“村美、戶富、班子強”的現代化新農村目標，與時俱進，開拓創新，取得了較快的發展，農村整體面貌也得到了明顯改善。部分示范村根據“適度超前，分步實施”的工作思路，委托城建規劃部門或高等院校，精心編制了村莊建設規劃，經村民代表會議討論后組織實施。在搞好規劃的基礎上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村莊綠化、改水改電等重點實事工程建設，有力地改善了村莊形象，提升了村莊品味。各村還結合環境整治系列活動，探索建立長效管理機制，努力營造優美的人居環境。以此次國慶村的住房制度改革試點為例：

國慶新村建設探索寧波市、江北區在近城新農村建設中撤村建居、社區化管理趨勢下，建設工貿型新農村中居民點和基礎設

施相對集中配臵、建設與傳統農村居住合理繼承的新模式，把新村建設成現代于傳統和諧共生的農村集中居住區。新村項目選址于慈城鎮大寶山地塊的77畝土地，東至大寶山，南至絞頭自然村，西至江北大道，北至中華路延伸段。項目總投資為3.9億元（其中土地等費用為3150萬元），規劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為 22％，容積率為1.72，綠地率為30%，總套數為720套。本次的試點工作為改善農村人居環境，推動城市基礎設施向農村延伸，促進土地節約和集約利用，優化農村村莊和城鄉用地布局的重要一步。

二、主要問題

1、規劃頻繁變更，發展后勁不足。在編制規劃中, 有個較為常見的現象就是領導換一任規劃方案換一個,主管領導拍腦袋決策，無長遠規劃，無經典之作, 這樣勢必會影響新農村的長遠發展。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務, 是貫穿在整個國家現代化進程中的,與國家現代化建設同步發展、相伴而行、共始共終。因此新農村建設規劃要有戰略眼光和長遠眼光, 不僅要做好近期規劃, 還要對村莊的長遠發展進行規劃和展望。

2、村莊規劃不到位、不全面，缺乏地域特色。隨著新農村建設的推進，村莊規劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項重要工作來抓。但實際工作中，村莊規劃仍存在不少問題，突出表現在：一是村莊規劃不全面。目前在村莊規劃上存在重村莊建設而忽視其它建設內容的以偏概全傾向。實踐證明，一些小康明星村和示范村在規劃方面都有一個共同特點，那就是把村莊建設、生態環境、產業、文化社會事業一并納入村莊整體規劃，將

新農村建設的內容融到一起，規劃全面，凸顯出整體效應。因而，這些村的整體競爭力和發展潛力就充分顯現出來。反之，新農村建設就會缺乏發展潛力和后勁。二是村莊規劃地域特色不突出。部分村莊規劃沒有延續原有村莊的傳統空間，導致村莊規劃缺乏特色。有的村莊規劃設計周期短，規劃和住宅設計缺乏特色，失去了鄉土文化的特色，造成千村一面，城鄉一貌。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對農民的生活習慣和社會結構產生誤導。

3、規劃的落實和剛性執行不適應城鄉規劃一體化的要求。違法違章建設和隨意改變土地功能性質、未批先建、少批多建現象時有發生。規劃執法力度有待加強，與土地、城管和相關監管部門缺乏聯合執法的有效機制和對策，影響了規劃的剛性和權威，規劃管理工作難以向下延伸。

三、對策建議

1、科學規劃, 加強管理。新農村建設規劃, 涉及自然、社會、經濟發展的各個方面, 編制規劃要尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律, 立足高起點、高標準, 采用現代科學技術、信息技術和優秀科技成果, 對農村進行整體規劃。

搞好新農村建設規劃的編制, 加強規劃的管理十分必要。一是既要統籌城鄉的新農村建設規劃, 加強村級新農村建設規劃的管理;二是要加大資金投入和政策扶持, 保證規劃編制的順利進行;三是要制定新農村建設規劃的編制辦法及技術規程, 使規劃的編制有章可循;四是與規劃內容相關的部門要聯合協調, 科學預測未來人口流動、產業發展、資源變化等各方面的發

展趨勢, 保證編制質量;五是要出臺并完善相關政策措施, 并在嚴格執行現有法規制度的基礎上, 加快健全和完善相關的監督管理制度, 切實把新農村建設規劃落到實處。

2、重視農村發展，實現強村富民。發展生產, 增加農民收入, 是新農村建設的中心任務, 也是新農村建設的基礎和保證, 新農村建設規劃應將其放在首要位臵。規劃內容要適應農村發展的新要求, 突出產業規劃, 以富民為主要目標, 同時兼顧全面發展。在規劃中要特別重視農民居住與生產發展互相適應、互相協調、和諧發展。在此特別值得一提的就是農村10%村級留用地的問題。目前，部分農村涉及大量的征地拆遷，甚至已完成撤村建居，村級留用地已成為他們繼續發展村集體經濟的支柱載體，如何科學規劃利用村級留用地也已成為關系到村級經濟興衰的大事。慈城高新開發區已正在規劃，政府是否能考慮將村級留用地部分集中規劃分撥利用，建造標準廠房；部分通過現金支付方式兌現，從而令村級留用地真正得以落實，使農村集體經濟健康、持續發展。

3、突出特色，因地制宜。特色和個性是村莊規劃建設的生命力。特色主要在三個方面，即自然地理特色、歷史文化特色和建筑風貌特色。要根據村莊自然地理條件、歷史文脈、風土人情，結合民風民俗，合理利用特殊地形，體現鄉土氣息，確定建筑風格及建筑群組合方式，村莊建筑風格應整體協調統一，注重特色空間的營造。為此，要注重技術研究，推進村莊建設規范化、特色化。在具體工作中，我們反對套用城市規劃的方式去指導村莊規劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規劃的技術和手段。所以，政府應從統籌城鄉規劃設計的角度出發，引導一些城市規劃機構和專業人員，立足農村實際，改善知識結構，開展技術攻關，研究制定村莊規劃的技術規范，指導具體的規劃工作。

4、加強體制機制創新，構筑城鄉統籌融合發展。規劃控制歸根到底關鍵是農村宅基地問題，特別市涉及規劃拆遷的村莊，目前，政府對將拆遷村莊的宅基地還是采用先審批后拆遷的政策模式，但該模式不但造成資源的浪費，對政府行政和財政造成重大負擔。為解決以上矛盾，政府及相關部門應圍繞城鄉統籌發展重點領域，一方面嚴格查處違法用地和違法建設，另一方面盡快調整農村宅基地使用管理相關政策，取消拆遷村莊的宅基地審批，按人口分配面積（參考蕭山模式），推進拆遷農民公寓式住房建設，對自愿放棄宅基地使用權的農民，允許其異地臵換城鎮房產或給予適當的購房補助。另外，要加強各相關職能部門的密切配合，充分發揮政府部門、村委會（社區）的積極作用，層層把關，切實消除違法用地、違法建筑行為對城鄉規劃實施的影響，維護規劃的權威性、嚴肅性。

城南片黨代表小組

2011年8月

第四篇：加快新農村建設 推進城鄉一體化進程

加快新農村建設 推進城鄉一體化進程

――關于對余慶、三圣兩地新農村及城鄉一體化建設的考察報告

縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府的安排，由縣農辦牽頭，建設局等部門8位同志組成新農村建設及城鄉一體化發展考察組，于2010年9月2日至5日分別對遵義市余慶縣建設社會主義新農村開展“四在農家”創建活動及四川省成都市錦江區三圣鄉城鄉一體化建設工作進行了實地考察。現將考察情況報告如下：

一、基本情況：

9月2日出發，下午對余慶縣以“四在農家”創建活動為載體建設社會主義新農村情況進行了實地考察。考察工作在余慶縣農辦的大力支持和精心安排下，分別對縣城郊的龍溪鎮、紅軍村新農村社區示范點、千秋榜新農村示范點和白泥鎮的滿溪村“黔北民居”示范點、趙家溝新村示范點建設情況進行實地考察。9月3日由余慶至成都，4日對成都市錦江區三圣鄉進行考察，9月5日由成都返回獨山。

（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農辦領導的情況介紹，一面深入創建點實地觀摩與兩個鄉鎮領導進行交流了解創建點的作法、取得的成效及經驗并親身感受開展“四在農家”創建活動建設給農村經濟、社會帶來的新變化。在參觀學習的基礎上，還與余慶縣農辦的領導進行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農家”創建活動為載體、建設示范及村莊整治推動

扎實有效。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業的景像感受到群眾通過創建活動真正得到了實惠，從新村的建設看到了余慶縣的農村景象在突變，農民的居住環境在突變，農村經濟發展在加快，農民在向小康方向闊步前進。同時，深感我縣的差距。

（二）在三圣鄉考察過程中，通過參觀創建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創建資料、實地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細了解三圣鄉依托成都市以文化潤色農業，以景觀改造農村，以經營保障農民，以市場托舉發展，大力發展農業產業化和鄉村旅游成功打造“五朵金花”，統籌城鄉發展的成功經驗和做法。

“三圣花鄉”坐落于素有“中國花木之鄉”之稱的成都市錦江區三圣鄉街道辦事處，總面積達15000畝，涉及五個村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），全鄉人口總數達3.2萬人，是全國建設社會主義新農村的典范，農村產權制度改革，推進城鄉統籌配套的試驗區。目前，三圣鄉已是一個以觀光休閑農業和鄉村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等于一體的城市近郊生態休閑度假勝地。在加快城鄉一體化推進新農村建設過程中，三圣鄉按照城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，緊緊把握城鄉統籌綜合配套改革試驗區建設的重大歷史機遇，抓住農村產權制度改革這個核心，著力體制機制創新，著力綜合配套改革。堅持“三改”促“五化”。即：明晰

一是縣財政支持優惠政策。縣財政每年安排“四在農家”專項資金400萬元，以物化形式投入扶持農民。二是每年拿100萬元貼息貸款優惠政策。凡創建點上建房農民均享受政府貼息優惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補助政策。2007年縣委、縣政府規定，凡按統一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農戶，經驗收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補助。四是房屋設計優惠政策。縣建設部門針對農村實際，結合沼氣改造、畜牧飼養等因素，設計6套房屋設計圖交由鄉鎮無償提供給農民建房使用。五是房屋宅基地審批優惠政策。在創建點上的建房農戶，相關部門根據有關規定減化手續或免除相關審批費用，盡可能給農戶提供方便。同時，提供“社會贊助”和“群眾自助”廣泛發動社會力量支持“四在農家”創建活動，群眾在創建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領導、部門、鄉鎮、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。

（二）三圣模式:

一是以“三改”為突破口，統籌推進農村產權制度改革

1、明晰農村產權，改革過去農村產權不清晰的狀況。實施區域范圍集體土地按照自然村界進行現狀實測，將其所有權登記到11個村級新型集體經濟組織；將農用地承包經營權確權到農戶；集體建設用地（包括宅基地）使用權確權到村（新型集體經濟組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。通過確權、登記、頒證

經濟組織之間的利益連接機制。把分散經營轉為規模經營，把土地集中連片統一規劃和利用，從而實現經濟組織化，土地利用集約化。在此基礎上，2004年，政府因勢利導，根據區域傳統農民種花習俗，明確打造國家AAAA級風景旅游區“三圣花鄉”目標，以花卉產業為載體，統一規劃，大力發展新型都市觀光、休閑農業。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內涵，將全鄉資源開發與特色文化旅游景區建設緊密結合，把全鄉五個村分別建設成為各具特色的農業文化旅游觀光區，發展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊園、江家菜地、花香農居、荷塘月色等五個分景區。“五朵金花”特色各異，觀賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區別，但擁有一個共同特征，就是產、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費一條龍。三圣鄉鼓勵多元投入，廣泛引資建設，不斷提高管理標準和經營水平，旅游業快速發展。目前，錦江區可整理臵換出集體建設用地指標3264畝，可集中使用、規模經營的農用地近1.7萬畝。農用地租金每畝由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集體經濟組織，走集體化集約化道路。一是按照現代企業制度要求，對原有村集體經濟組織進行股份化改造，成立資產管理有限責任公司，負責進行土地的整理、土地流轉經營、新型社區建設建設等。二是加大財政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農村”的要求，每年設立1000萬元專項扶持資金，同時將規劃區域內各經濟主體產生稅收的區級

進村莊整治和基礎設施建設有機結合起來。要科學制定鄉村及城郊建設發展規劃，并與整個縣城建設總體規劃、資源環境保護規劃、產業發展規劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎上，堅持因地制宜，適度開發，有序發展。

啟示二，充分發揮政府宏觀指導作用，加強對各部門資金、項目的統籌。注重資金項目的集中捆綁使用政策體系，形成聯動管理機制，加快基礎設施建設，從政策、資金、技術、業務培訓等方面，特別是稅費優惠上給予統籌扶持，建立有效的監督管理體系，加強監管，防止無序發展。

啟示三：堅持多元投入和市場運作。借鑒成都錦江區三圣鄉成功經驗，積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業、社會資本、農戶、個人一起上，國有、民營資本和外資多元投資鄉村建設和發展旅游。提高鄉村旅游經營市場化程度，提升經營品質，推進我縣鄉村旅游發展。地方政府應減少審批程序，設立專項資金用于重點鄉村發展旅游及公共服務設施建設補助，蓄水養魚，扶持健康發展。

啟示四：依托新農村建設，突出地方特色和打造旅游亮點。農家小院隨處可見，農家飯菜各地都有，我縣農居、農家飯菜特色不明。如何營造特色，打造亮點，是我縣發展鄉村旅游建設新農村必須深入思考的問題。借鑒三圣經驗，因地制宜大力發展觀光型農業，以具有觀光價值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養殖場等為載體，培育發展具有觀光、采摘品嘗、參觀考

察等功能的鄉村旅游。大力發展鄉村休閑型農家樂，依托自然資源和良好的生態環境，結合發展區域特色產業，以自主參與作為主要特色，培育集種養、觀賞、住宿、餐飲等服務于一體的鄉村旅游。重點扶持利用農家庭院、民俗風情和農家生活，開展以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”農家樂主題活動。

啟示五：政府需要有強有力推進手段。如土地審批、建房審批等需要出臺一系列配套政策。確保工作的推進。

第五篇：統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設

統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設

我們黨關于“十一五”規劃的建設指出：要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風 文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設，這是新時期解決“三農”問題的重大舉措，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是十六屆五中全會提的重大發展戰略，也是2006年經濟工作的第一位的任務。“生產發展、生活寬裕、鄉風 文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，僅僅20個字，卻有著十分豐富的內容和深刻含義。

一、生產發展

生產發展是建設社會主義新 農村的物質基礎，也是解決農村一切問題的基本前提，進而是解決中國經濟發展問題的關鍵所在。

-------促進農村生產發展，根本的是著眼于解決農業和農村經濟發展中面臨的深層次矛盾，轉變農業增長方式，促進農村經濟協調可持續發展。所謂農業增長方式的轉變，就是指農業由粗放型經濟增長向集約型經濟增長的轉變。這是我國農業實現由速度、數量型增長向數量、質量、結構、效益并重型轉變，加快農業現代化進程的必然選擇，也是我國農業突破資源約束瓶頸，提高資源利用效率、增強農業效益和增加農民收入的現實途徑。

-------促進農村生產發展，必須進一步加大財政支農力度。隨著工業化、現代化進程的發展，我國工農、城鄉關系發生了重大變化。在工業化初期，基本特點是農業支持工業，農村支持城市。現在工業發展到中期階段，基本特點應該是工業反哺農業，城市支持農村。只有這樣，才能為農村生產發展，為社會主義新農村的建設提供強有力的資金支持。

-------促進農村生產發展，必須加強農業綜合生產能力建設。加強農業綜合生產能力建設，是促進農村生產發展和農民增收的結合點，是解決農村當前矛盾和促進農村長遠發展的結合點。加強農業綜合生產能力建設，重點是提高“四個能力”，完善“七個體系”。提高“四個能力”即提高土地產出和資源綜合利用能力、提高農業科技創新和應用能力，提高農業物質裝備能力和農業服務能力，提高農民的自我發展能力。完善“七個體系”即搞好種養良種 體系，農業科技創新與應用體系，動植物保護體系，農業資源與生態保護體系和農業社會化服務與管理體系。

------促進農村生產發展，必須繼續實行最嚴格的耕地保護制度。土地是農村生產發展的最重要資源。為此，一要嚴格控制非農建設占用耕地，確保基本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變、并落實到地塊和農戶。二要認真落實農村土地承包政策，尊重和保障農戶擁有承包地和從事農業生產的權利，妥善處理土地承包糾紛，維護農民合法權益。三要實行最嚴格的耕地管理制度，切實保護好耕地特別是保護好基本農田。四要加強耕地質量建設，克服長期以來農業生產中普遍存在“重化肥、輕有機肥”、“重氮肥、輕磷鉀肥”，“重大量元素肥、輕中微量元素肥”的現象，積極推廣土配方施肥，加強耕地污染的治理與修復，加快實施“沃土工程”。

------促進農村生產發展，必須深化農業和農村經濟結構調整。在農村一、二、三產業結構中，二、三產業發展嚴重滯后。調整的重點是，全面提高農產品質量，加快畜牧業發展，發展農產品加工，優化農業區域布局，調整農村勞動力就業結構等。調整的目標是，通過農業區域布局調整，優化資源配置，發揮各地的比較優勢；通過農產品結構調整，全面提高農產品質量和安全水平，加快實現農產品的優質化和專用化；通過農村產業結構調整，加快發展農產品加工業，大幅度提高農產品的附加值；通過農村就業結構調整，加快轉移農村勞動力，拓寬農民

1增收渠道。

------促進農村生產發展，必須大力推進農業科技化、現代化。一些農村的成功經驗，推進科技入戶工程，是提高科技推廣實際效果的好形式。據專家研究測定，使用現有玉米品種，只要科技真正入戶，讓農戶掌握良種配良法的技術，即可使玉米增產20%。在農業現代化方面，要圍繞推進現代化農業建設，未來的農業發展將突出堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科技技術改造農業，用現代經營形式發展農業，全面提高農業現代化水平，夯實新農村建設的產生基礎。

------促進農村生產發展，必須以增加農民收入為直接目的。在20多年改革開放中，最先開始改革的是農村，貢獻最大的是農民，但目前最困難的仍然是農民。中國貧窮人口的大頭在農村，是農民。中國除了象北京、上海、廣州那樣的繁華城市之外，還有更廣大的貧窮落后的農村。一個外國駐中國大使館的官員曾經講過：在中國可以同時看到歐洲和非洲，現代化的火車頭后面掛著的是長長的牛車。發展農村生產就必須讓農民增收。

二、生活寬裕

生活寬裕是社會主義新農村的重要表征。現在農村中的很多家庭本來家境還不錯，但只要有個病人，就會因病致貧；只要有個學生，就會因學致貧。這些問題又是造成農民生活水平不能提高或不能明顯提高的關鍵所在。

-----促進廣大農民生活寬裕，必須統籌城鄉地展。農村教育、衛生等社會事業發展明顯滯后，城鄉居民在享受公共服務和社會保障等方面的差距進一步拉大。農民看病難，醫療費用高，醫療保障程度低。這說明農村發展滯后很突出的一個表現就在于，農村教育、衛生、文化等公共事業服務相對不足。因此，統籌城鄉發展，很重要的一點在于為農民提供基本而有保障的公共產品。

-----促進廣大農民生活寬裕，必須實行國家農業資金直接惠農的投資機制。如小型道路，小型水利、小型水庫、小型電力、小型沼氣，讓農民摸得著，看得見，直接受惠。

-----促進廣大農民生活寬裕，必須努力發展農村各項事業。一要建立農村新型合作醫療制度。二要建立農村社會保障體系。三要發展農村教育事業。四要加強農村公共產品公益化建設。加快農村醫療、衛生、文化、娛樂、教育、托兒、托老等公共產品設施的政府投入。

-----促進廣大農民生活寬裕，最基礎和根本的是千方百計增加農民收入。

三、鄉風文明

鄉風文明是建設社會主義新農村的靈魂。社會主義新農村建設，應該是物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設與和諧社會建設的協調發展。在我國傳統中，有許多純樸而文明的鄉風。如：孝敬父母、家庭和睦，鄰里互助，誠實正直等。同時要建立學科技用科技、學法律用法律的時代新鄉風，抑制一些封建迷信、賭博偷盜等不良現象。

第一，讓鄉風文明起來，必須用社會主義新文化占領農村陣地，提高農民的思想道德素質。第二，讓鄉風文明起來，必須大力發展農村基層文化。加大文化基礎設施建設，組建文藝隊伍，創辦藏書室、閱覽室、娛樂室，廣播室、科技培訓室、文藝輔導室等。

第三，讓鄉風文明起來，必須努力提高農民的法制意識。

四、村容整潔

村容整潔是社會主義新農村的外在反映。“村容整潔”，一般說來應包括道路硬化率、安全飲水、排水，清潔能源戶使用率，垃圾收集處理，農村改廁，公共照明，綠地率等項內容。村

容整潔的目的是為農村辦實事、辦好事。

------實現村容整潔，要搞好鄉村建設規劃。農村街道是村容的一個重要標志。

------實現村容整潔，要大力發展各種農村社會組織。除正規的黨支部、村委會外。如老年協會、婦女協會、圖書室、演出隊等。

------實現村容整潔，要大力開展文明生態村建設。有重“三化（硬化道路、凈化街道、綠化村莊）”建設，輕“三個文明”協調發展。應按照“經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好”的要求做好。

------實現村容整潔，要重點解決當前較為突出的現實問題。現在，許多農村造成村容不整的突出表現就是臟、亂，而造成臟亂的基本原因就是，垃圾到處扔，柴草到處堆，豬牛羊滿街跑，不論是 街道和家庭院落，亂堆亂放，亂搭亂建，亂倒亂潑，亂貼亂畫等。要開展一個大檢查活動，拆除違章建筑，清除衛生死角，開展家庭大掃除，保持村容村貌整潔，做 到道路暢通，農居清潔，院落整齊，圈廁衛生。同時，要對國道、省道、縣道和鄉村主要道路兩側環境衛生進行整治。

------實現村容整潔，要發揮村委會以及縣鄉（鎮）政府的作用。在政府的主導和必要的支持下，使村委會更好地完成新農村建設的各項任務。

------實現村容整潔，要抓好試點，穩妥推進。縣、鄉（鎮）、村都應抓好試點。重點確定村容整潔的內容和目標，如村莊內部道路，村莊排水設施，村莊垃圾集中堆放點，村內亂搭濫建，人畜混雜居住，村莊廢舊坑塘與河渠水道，村容村貌整潔，村民活動場所，古村落與古建筑的保護等。

五、管理民主

建設社會主義民主政治是中國共產黨的一個奮斗目標。加強農村民主管理，首先，實現農村民主管理，是實踐“三個代表”重要思想維護農民群眾根本利益的具體體現。其次，加強農村民主管理，是完善村民自治，發展農村基層民主的重要內容。第三，加強農村民主管理，是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。

農村民主管理的宏觀內容和任務是：

1、堅持把黨支部的領導、農民群眾當家作主和依法治村相結合。

2、對村級重大事務實行科學決策，民主決策和依法決策。

3、推進農村民主管理的制度化、規范化和程序化。

4、加強對權力的制約和監督，保證把農村群眾賦予的權力真正用來為農民群眾謀利益。

5、對農民群眾的民主，法制知識的教育，提高農民群眾的民主素質。

農村民主管理的微觀內容和任務，關鍵是做 好村民自治，即由農民群眾對村里的重大事務實施民主管理。作為農村民主管理的基本前提----村務公開。村務公開的主要內容是：

------政務公開。主要是涉及黨的方針、政策，國家的法律、法規和政策，上級政府布置的有關任務，以及村里規章制度的執行情況等事項的公開。

------事務公開。主要是涉及村內日常事務的管理等事項的公開。

------財務公開。主要是對村內公共財務的收支，如農民負擔集體企業經營，日常開支等情況的公開。