第一篇：在縣委“一把手”工作研討會上的講話

同志們：

這次“一把手”工作研討會，是縣委決定召開的一次重要會議。我們召開這次研討會的目的，就是要進一步深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，落實科學發(fā)展觀，增強“一把手”認識問題、解決問題和駕馭全局的能力，從而提高一把手的工作能力和領(lǐng)導水平，促進全縣經(jīng)濟社會的全面進步。下面我講兩個問題，供同志們參考。

一、“一把手”的職責和基本要求

“一把手”是領(lǐng)導班子中的“帥”，是班子的核心，在領(lǐng)導工作中負有主要責任。一把手與班子其他成員的責任、權(quán)力、作用，有相同之處，是平等的同志關(guān)系，但在許多方面又是不同的，這就是一把手素質(zhì)要求高，手中權(quán)限大，負的責任重。素質(zhì)高，是指一把手應該是“帥才”，要求一把手不僅在政治思想素質(zhì)，還是工作業(yè)務能力都要高于副職和下屬。同時應具備較強的黨性、較高的思想水平、豐富的知識和實踐經(jīng)驗，還要有較強的決策能力、組織協(xié)調(diào)能力和謀劃能力，要有高人一籌的見解，有駕馭領(lǐng)導班子的領(lǐng)導藝術(shù)和領(lǐng)導境界。權(quán)限大，是因為一把手是管全面的，在進行決策時是集中者，所以自然會受到班子成員的尊重和服從，這種權(quán)威是處在一把手位置決定的。而這種權(quán)威只有一次次被實踐證明后是正確的時候，才會眾望所歸。責任重，是因為一把手對整個工作負有全面責任。特別是大事、急事、難事，都要承擔壓力和風險，出了問題都由一把手承擔。所以一把手工作難干，一把手難當，當好一把手就更不容易。

基于一把手的責任、權(quán)力，所以，要求一把手的素質(zhì)也要與其他成員不一樣。那么一把手到底是什么標準呢?從組織考察，可以從德、能、勤、績、廉等方面都有要求，如果換個角度，一把手應該是這樣的:

首先在群眾心目中的一把手應該是:堅持原則，有正義感;作風正派，有公道感;博學多聞，有敬佩感;多謀善斷，有信服感;實實在在，有穩(wěn)重感;禮賢下士，有謙和感;平易近人，有親切感;以身作則，有榜樣感;情理兼容，有慰貼感;坦誠交心，有安全感;豁達大度，有寬厚感。

另外，在班子成員的心目中，一把手應該是:多謀善斷，不優(yōu)柔寡斷;知人善任，不任人唯親;實事求是，不唯命是從;溝通交流，不陰森寡語;勇于負責，不攬功諉過;以理服人，不以權(quán)壓人；相互尊重，不自以為是；敢于放權(quán)，不獨斷專行。

再次，上級領(lǐng)導心目中的一把手，應該是具有高度的事業(yè)心、責任感，具有獨擋一個系統(tǒng)、一個單位的能力;總攬全面的能力;謀劃決策的能力；知人善作的能力；組織協(xié)調(diào)能力；開拓創(chuàng)新能力。

二、怎樣當好“一把手”

“一把手”在一個地區(qū)、一個單位或一個部門處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，可以說有什么樣的“一把手”，就有什么樣的領(lǐng)導班子。一把手不僅僅是在方向上把關(guān)、決策時拍板，要做一個稱職的“一把手”，還要切實加強五個方面的學習和修煉。

一要加強學習，不斷提高工作水平和執(zhí)政能力

加強學習是提高領(lǐng)導班子思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力的重要途徑，是領(lǐng)導干部做好本職工作，推進工作創(chuàng)新的內(nèi)在要求。試想在知識更新不斷加快，社會發(fā)展日新月異的今天，如果我們領(lǐng)導干部不注重及時“充電”，又如何能夠提高決策的前瞻性，把握領(lǐng)導的主動權(quán)？因此，各級領(lǐng)導班子一定要把學習放在首位，大興學習之風，堅決改變不重視學習，不愿意學習，不堅持學習的不良風氣。要深入進行“三個代表”重要思想的學習，強化宗旨意識，牢固樹立黨為公、執(zhí)政為民的觀念。學習是全面的學習。要學習哲學，用馬克思主義的立場觀點方法指導實踐；要學習歷史，以史為鑒可以知興替；要學習法律，自覺為建設社會主義政治文明出一份力；要學習領(lǐng)導科學，運籌帷幄，指揮若定，爭取用最小的領(lǐng)導成本達到最佳的實際效果。要學習社會主義市場經(jīng)濟知識，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力；要注重學習法律法規(guī)，自覺堅持按章辦事、依法行政；要始終抓好業(yè)務知識的學習，不斷增強業(yè)務水平和實踐能力。同時，盡可能多地拓展自己的知識面，學習了解經(jīng)濟、金融、財會、自然、地理、文化，力求達到融會貫通，運用自如。學習是綜合的學習。向書本學、向?qū)嶋H學、向同行學，作為一把手難能可貴的是要做到虛心向部下學。尺有所短，寸有所長。人貴有自知之明，能不能當一把手，除了自身努力外，還有性別、年齡、專業(yè)、班子結(jié)構(gòu)等多種原因。一個人的水平不會因為職務的提升而自然上升。一把手應經(jīng)常想到“賢人在于野”的古訓，謙虛謹慎，不恥下問。《21世紀世界預測》一文指出：最近30年產(chǎn)生的知識總量等于過去2000年產(chǎn)生的知識量的總和；到2020年，知識總量是現(xiàn)在的三至四倍；到2050年，目前的知識總量只占屆時知識總量的l％。分析預測可供參考，但新技術(shù)、新學科如雨后春筍是客觀存在，擺在領(lǐng)導干部面前的學習任務繁重而又艱巨，一把手要自覺成為學習的模范。總之，要通過領(lǐng)導帶頭學，把各級領(lǐng)導班子真正建設成為學習型班子、創(chuàng)新型班子，不斷提高領(lǐng)導班子的工作水平和執(zhí)政能力。

二要認真貫徹干部任用條例，不斷提高選賢任能水平

從一定意義上講，當好“一把手”，關(guān)鍵在用人。用好一個人等于樹立了一面縣幟，可以激勵更多的干部奮發(fā)進取；用錯一個人則會挫傷許多干部的積極性和事業(yè)心。這就要求“一把手”一要有識才之眼，做善相馬的伯樂，以德才兼?zhèn)錇闃藴史e極主動薦才、大膽用才。有德無才的會誤事，有才無德的會壞事，德才兼?zhèn)涞牟艜墒隆＿@就要求我們真正把那些思想政治素質(zhì)好、科學文化水平高、組織協(xié)調(diào)能力強、政績突出、群眾公認的干部選拔進各級領(lǐng)導班子。二要有用才之膽，敢于用才，唯才是舉。“人無完人”，我們選用干部，強調(diào)德才兼?zhèn)洌⒎堑虏磐陚洹σ恍┱嗡刭|(zhì)好、勇于開拓、確有本領(lǐng)而又存在這樣那樣缺點的干部，“一把手”要堅持看主流、看大節(jié)，防止以瑕掩瑜，盡力做到用其才，抑其短。三要有容才之量。“一把手”應具備寬闊的胸懷和寬容的氣度，要能容人之短，不以一時一事論英雄，不以小惡掩大德。還要能容人之長，不去想所謂的“功高欺主”，怕日后自己的地位受到威脅而不用甚至壓制人才。四要有護才之能。領(lǐng)導者不僅要識才用才容才，更要愛才惜才護才，在政治上關(guān)心，搞好跟蹤教育和培養(yǎng)提高，特別是對于那些新提拔的年輕干部，更要及時跟蹤，使其盡快進入角色；在工作和生活上照顧，及時為他們排憂解難，解其后顧之憂；對一時不慎工作出現(xiàn)失誤的人才，要積極、及時地與其談心，曉之以理，動之以情，幫助他們找癥結(jié)、卸包袱。五要有活力。社會變化日新月異，新生事物層出不窮。活力代表著生機，代表著希望。活力也應該成為一把手的一項基本要求。怎樣才是有活力呢？有活力雖然體現(xiàn)在有沒有強壯健康的體魄上，還體現(xiàn)在是否有多種興趣愛好上，更多的或者更主要的是體現(xiàn)在思想和精神上。恩格斯對馬克思有這樣一段評價：他像一艘整裝待發(fā)的軍艦，隨時準備馳向任何思想的海洋。在千年之交、世紀之交的時刻，英國廣播公司進行了一次網(wǎng)上調(diào)查，“誰是千年最偉大的思想家？”結(jié)論是卡爾·馬克思。悠悠千年，茫茫人海，逝世100多年的馬克思在世界上眾多偉人中脫穎而出，充分說明了思想的力量和精神的力量。一把手要與時俱進，富有創(chuàng)新意識，不按部就班，墨守成規(guī)，死氣沉沉；要有敏銳的思辨能力，歡迎新事物，支持新事物，勇于接受新事物；要有鮮活的語言表達能力，風趣幽默，不說官話、套話、現(xiàn)成話。一把手有沒有活力直接影響到班子成員及其部屬，直接影響到能不能形成充滿生機和活力的團體環(huán)境。據(jù)我了解,我縣現(xiàn)在一把手隊伍中,工作作風不民主者、發(fā)揮團隊作用差、一把手事必躬親,副職作用不能真正發(fā)揮的等現(xiàn)象依然存在。

三要增強團結(jié)，不斷提高領(lǐng)導班子的凝聚力

團結(jié)就是力量。“一把手”在維護領(lǐng)導班子團結(jié)中處于關(guān)鍵地位，有著至關(guān)重要的作用，這是其他班子成員所不能替代的。事實也證明，很多班子不團結(jié)就是因為“一把手”在這方面做得不夠。因此，“一把手”要努力承擔起團結(jié)大家的重任，帶頭樹立四種風氣：一是想全局、比貢獻，不想個人名、權(quán)、位；二是胸襟開闊，不記個人恩怨，團結(jié)一致向前看。鄧小平同志倡導過的“兩個拋棄”(拋棄一切恩怨，拋棄一切成見)、“兩個寬闊”(眼界非常寬闊，胸襟非常寬闊)，值得我們深思；三是大事講原則，小事講風格，“求大同、存小異”，小問題不爭你錯我對，大是大非面前不含糊。四是以誠相見，嚴于律己，多做批評和自我批評，有意見擺在桌面上，不在背后搞小動作。歷史的經(jīng)驗告訴我們,團結(jié)出成績,團結(jié)出干部、出人才。我們許多黨政正職都是在團結(jié)務實、有凝聚力、戰(zhàn)斗力的班子中，培養(yǎng)、鍛煉成熟的。

四要總攬全局，不斷提高領(lǐng)導藝術(shù)

“不謀全局者不足謀一域，不謀萬事者不足謀一時”，“一把手”應站在全局的高度總攬一切，做到宏觀在胸、微觀在握，并通過抓大事、抓根本、抓主要矛盾，帶動全局工作。這就要求“一把手”一要能在事務堆中識大事，要在龐雜的事物面前認真分析哪些是事關(guān)全局的根本問題，哪些是影響本地區(qū)、本單位改革與發(fā)展的關(guān)鍵問題，哪些是涉及廣大群眾切身利益的熱點問題，做到重點突出，層次分明，防止“眉毛胡子一把抓，西瓜芝麻一起數(shù)”。在這個問題上應注意做到“四個善于”，即：善于發(fā)揚民主，多謀善斷，積極做好團結(jié)協(xié)調(diào)工作，當“班長”而不當“家長”；善于把握全局，集體決定，分工負責，科學調(diào)度，總覽而不包攬；善于集中正確意見和集體智慧，周密論證，科學決策，果斷而不武斷；善于合理調(diào)配和使用干部，明責授權(quán)，分頭去辦，充分調(diào)動和發(fā)揮“一班人”的積極性和創(chuàng)造性。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）“一把手”要通悉掌握黨在農(nóng)村的各項方針、政策。切實關(guān)心群眾反映的熱點、難點問題。時刻把群眾的安危冷暖放在心上，情系群眾，想民所想、急民所急、辦民所需，使百姓安居樂業(yè)，社會繁榮進步。“一把手”要總攬全局，做到業(yè)務精通，政策執(zhí)行不走樣，排除干擾抓大事，分清輕重緩急，做到與工作無關(guān)的事情少參與，不必要的應酬不參加，求真務實。二要能調(diào)動力量干大事。調(diào)動集體力量干大事，既是“一把手”組織協(xié)調(diào)能力的一個基本要素，也是完成好重大工作的根本保證。而要真正干好大事，“一把手”就不能唱“獨角戲”，跳“單人舞”，必須注意提高“領(lǐng)班”的藝術(shù)技巧，調(diào)動班子成員乃至全體干部群眾的力量。惟有如此，我們才能在工作中實現(xiàn)重點突破和整體推進。三要敢于承擔責任。基層工作千頭萬緒，信息錯綜復雜，事業(yè)的發(fā)展，工作的推進，有順利的時候，也會遇到挫折和失誤，發(fā)生問題時一把手是否勇于攬過，既涉及工作關(guān)系，又涉及個人的思想品德。在民主集中制的原則下，班子成員根據(jù)集體領(lǐng)導、分工負責的原則開展工作，不論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，一把手都負有領(lǐng)導責任，如果參與討論的工作出現(xiàn)差錯，如果在用人上發(fā)生差錯，一把手更應主動承擔責任。見榮譽搶著上、見失誤急著推，一項工作還沒有開展先想好如何推卸責任，這樣的一把手思想品德存在嚴重缺陷，是不會有權(quán)威也不會有凝聚力的。實事求是，看淡名利，根除虛榮心，主動攬過，善于攬過，在失誤中及時總結(jié)提高，這才是人們期盼的當家人。縣委、縣政府掌握干部，組織上考察了解干部，職能部門因工作關(guān)系接觸干部，廣大人民群眾監(jiān)督干部，因此，對工作中的失誤不要存在任何僥幸心理，掩耳盜鈴的做法會讓人恥笑。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡.com網(wǎng)。

五要以身作則，不斷提高廉政示范作用

榜樣的力量是無窮的。領(lǐng)導干部尤其是“一把手”是全體干部群眾的表率，一定要帶好頭，做人格過硬、工作過硬、自律過硬的“領(lǐng)跑人”。一是要帶頭刻苦學習。新時期的領(lǐng)導都要有“三頭六臂”，要有政治上的清醒頭腦，決策上的精明頭腦，學識上的智慧頭腦，在工作上也要有幾手硬功夫。要適應新形勢、應對新挑戰(zhàn)，我們必須要在不斷的學習中尋求進步，“內(nèi)存”不夠，就跟不上時代的步伐，就很難適應領(lǐng)導崗位的需要。二是要帶頭勤政為民。為群眾謀利益，是我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點。只要真正為群眾辦事，群眾就會擁護你。所以，“一把手”一定要有務實精神，根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，把經(jīng)濟建設的難點和群眾關(guān)心的熱點作為自己工作的重點，把好事辦實，把實事辦好。總之，只要我們深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，千方百計讓群眾得到應該得到的實惠，我們就能永遠立于不敗之地。三是帶頭開拓創(chuàng)新。在創(chuàng)新上找出路，在創(chuàng)新中求發(fā)展，擺脫“言必有據(jù)，行必據(jù)典”的教條主義，摒棄保守封閉、故步自封的思維方式，克服安于現(xiàn)狀、不思進取的消極情緒，闖出自己的天地，干出自己的特色。四是要帶頭廉潔自律。古人云“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺”。領(lǐng)導干部廉潔自律是管好班子、帶好隊伍的一個先決條件，己不正何以正人?因此，“一把手”要牢固樹立正確的權(quán)力觀，要認識到我們的權(quán)力來自于人民。“官”是為人民服務的崗位，“權(quán)”是為人民服務的工具；權(quán)力意味著責任，權(quán)力越大，責任越大。作為黨的干部、人民的公仆，我們必須真正把人民的利益放在心間，真正樹立勤政為民的思想，熟練運用各項領(lǐng)導藝術(shù)，盡職盡責地完成黨和人民交給我們的各項任務，做一名合格的“一把手”。

同志們，“一把手”工作的道路是曲折的，前景是光明的，任務是艱巨的，可以說甘苦共存。希望今天的研討會能給大家以啟示，也相信通過這次研討會一定為大家做好今后工作增長知識、積累經(jīng)驗，讓我們大家齊心協(xié)力，扎實工作，知難而進，開拓創(chuàng)新，為推動全縣各項事業(yè)再上新臺階做出新的更大的貢獻。

第二篇：在旗委中心組讀書(研討)會上的講話

這次會議在我旗歷史上是一次規(guī)模比較大的會議，請的專家、領(lǐng)導講課的層次也是比較高的一次，旗內(nèi)的典型發(fā)言面也是比較大的一次，而且在家的大班子成員全都做了發(fā)言，在備春耕這么忙、工作非常繁多的情況下，安排這樣長的時間，搞一次務虛性的會議，為什么？這正是我要講的第一個問題，在旗委中心組讀書(研討)會上的講話。

一、旗委為什么要舉辦這次中心組讀書(研討)會

主要是出于這樣幾個原因考慮：

第一個考慮是我們扎旗經(jīng)濟社會正處在一個爬坡階段。爬坡是一件很艱苦的事情，但是爬坡意味著希望；下坡是最省力的事情，但是下坡將意味著倒退，將意味著前景暗淡。我們處在這樣一個爬坡階段，正是負重奮進、自加壓力、科學發(fā)展、尊重科學、加快發(fā)展的階段。最近幾年來，我們?nèi)斓貐^(qū)生產(chǎn)總值，也就是GDp連續(xù)幾年有較大的增長；財政收入用實際入庫來說，也有較大的增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也有較快的增長；農(nóng)牧民人均純收入也有較快的增長；固定資產(chǎn)投資增幅較大；招商引資力度較大，效果較好；社會商品零售額增幅較大，反映了消費水平的提高，等等，這些基本的經(jīng)濟指標都很好。從社會事業(yè)上講，我們這幾年發(fā)展的也比較理想，我們的教育事業(yè)不僅僅完成了上級規(guī)定的“兩基”達標任務，更主要的是我們提高了師資隊伍水平，大幅度、大規(guī)模、高強度地對教師隊伍進行改革，精減了1500多名教師，這些1500多名教師當中，考小學課本的有10幾人得了0分，有10幾人得了10分，有好幾十人得了不足20分，那么，這么些素質(zhì)比較低的教師不在教師崗位上本身就是提高教學質(zhì)量的一個表現(xiàn)。當然，教育事業(yè)除了精減教師以外，校長隊伍、管理層面也都有了結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時，結(jié)合集中辦教育的要求，撤并了一些教學點，適當集中整合教育資源勢頭也很好。近幾年，初中升高中的比例，高中升大專、本科的比例，一直保持著全盟領(lǐng)先的位置。我們職業(yè)高中學生畢業(yè)以后的就業(yè)率也比較高，定單的職業(yè)培訓也顯示出了很好的前景。在文化、體育、廣播電視方面我們也取得了很好的成績，包括“北八鄉(xiāng)”在內(nèi)的全旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都能收到廣播電視，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還開通了有線電視，一些沒有開通有線電視網(wǎng)的北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搞了“一戶一鍋”地面接收站，小的局域接收網(wǎng)。文化事業(yè)無論是專業(yè)文化還是業(yè)余文化，專業(yè)體育還是業(yè)余體育，現(xiàn)在也富有生機和活力，在全盟乃至全區(qū)都有很好的名次，人民群眾參加文體活動的積極性很高，社會反響良好。我們的衛(wèi)生事業(yè)，包括農(nóng)村合作醫(yī)療示點，包括衛(wèi)生院的建設，包括音德爾三家醫(yī)院的建設，包括管理都很好。當然，社會事業(yè)包括很多方面，勞動和社會保障、民政救濟、計劃生育等等。我說這些成績都是說扎旗處在爬坡階段的基本情況，處在爬坡階段的特征有很多，其中一個最重要的特征就是干部的壓力空前的加大，我們領(lǐng)導一個地區(qū)、駕馭一方，作為一個決策集團、領(lǐng)導集團，最重要的是要科學判斷本地所處的階段，如果把這個階段判斷錯了，把握不準，那就是最大的脫離實際。就象我們國家一樣，我們在計劃經(jīng)濟時期，建國初期，我們很盲目，認為我們很快就進入共產(chǎn)主義，實質(zhì)上做了最大的錯誤判斷，所以才出現(xiàn)了最大的脫離實際，搞了很多在那個階段不能搞的工作，造成了不應有的損失。后來經(jīng)過十一屆三中全會，到黨的十三大，才正式明確，寫入黨章，說我國正處在社會主義初級階段，并且將長期處于這個階段，所以才進一步恢復了我們黨實事求是的基本路線。如果沒有在理論上這么一個科學準確的判斷，以為我們進入了發(fā)達的社會主義階段，我們黨的決策將出現(xiàn)很多失誤。我們扎旗也是一樣，我們處在爬坡階段的事實，決定著我們的干部的要負重奮進，要自加壓力，這是我們要舉辦中心組讀書會的一個原因，也是其中的一個考慮，演講稿《在旗委中心組讀書(研討)會上的講話》。

第二個考慮是全盟的經(jīng)濟社會形勢很喜人，形勢很催人，形勢不讓人。從去年年底以來，盟委、行署在各個層面上召開了很多會議，我說的各個層面，包括盟委、行署這個層面，包括盟直這個層面，包括駐盟的各條管單位這個層面，包括各旗縣這個層面，開了很多會議。這些會議的核心思想就是重新審視盟情，就是重新看待自己，中間又安排了幾次大規(guī)模的考察，包括到通遼、到赤峰的考察，包括一些各旗縣市到呼盟、到包頭、到通遼、到赤峰、到鄂爾多斯、到錫盟的考察，全盟的幾個旗縣市都有考察。全盟上下有了一個共識，興安盟在全自治區(qū)處在最后的一個隊伍行列，為什么處在這樣最后的行列，為什么要把處在這么一個行列讓大家統(tǒng)一認識呢？這也是和全盟所處的發(fā)展階段相適應的一種考慮，如果不把自己所處的位置做實事求是的判斷和考慮，那我們也將會做出錯誤的決策。所以盟委先后安排兩次中心組讀書會，在會上盟委楊書記都很動情地、很深刻地、很犀利地，甚至是很尖銳地做了幾次講話，其他領(lǐng)導同志也做了很深刻的發(fā)言，分析了我們興安盟的劣勢，更多地是在分析劣勢中找到優(yōu)勢，也就是在揚長避短中更多地考慮短中求長。如果我們總也看不到我們我們自己落后，我們處在劣勢地位，而不能在困境中找出優(yōu)勢，找到希望，我們就很難保持良好的精神狀態(tài)，很難樹立自信心，很難在較短的時間內(nèi)盡快地發(fā)展起來。所以，盟委中心組讀書會事實上就是在各個方面統(tǒng)一認識的過程，也是給各個方面增加信心的過程，增加新任務、新目標、新壓力的過程，各個旗縣市面對盟委的要求都有快速的反映，都在研究各個旗縣自身的優(yōu)勢，都在重新審視各旗縣市“十一五”規(guī)劃，都在運足了力量，都在悄悄地研究自己，都在尋找突破口，都不想甘于做全盟的尾巴，興安盟在全區(qū)可能還要做幾年尾巴，那么盟內(nèi)各旗縣市還要有個名次的問題。6個旗縣市都不想做全盟的尾巴，有一種唯恐落后的氛圍，有一種你追我趕的氛圍，用俗的話說就是有一種較勁干的氛圍。在這種情況下，扎旗怎么辦？扎旗既然處在爬坡的階段，扎旗更不能做全盟的尾巴，所以這也是我們舉辦旗委中心組讀書會的一個考慮。

第三個考慮是針對我們干部隊伍狀況的考慮。就在我們這個范圍講，扎旗干部隊伍確確實實是一支高素質(zhì)的隊伍，是只要明確了大政方針之后，就能打勝仗、打硬仗的隊伍，我們的干部素質(zhì)無論是思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、大局意識、境界意識、責任意識、機遇意識都是很好的，扎旗這幾年如果沒有這樣的干部隊伍，不能取得這么好的成績。這是應該肯定的一面，另一方面來講，作為一個上升的地區(qū)、爬坡的地區(qū)，組織上對干部的要求是比較高的，就我上述說的這些方面，我們還不能滿足，我們確確實實存在個體素質(zhì)比較高，但有些系統(tǒng)、有些單位整體工作效果不好的問題依然存在。這就出現(xiàn)一個矛盾，就是10個人單個看都行，但加在一起又不行了，那是我們的隊伍不行了，還是單個人不行了呢？就里就存在一個目前國內(nèi)國外都通行的一個概念叫“軟實力”，“軟實力” 是一個政治力量，是用量化指標、有形指標不能確定的概念。它在客觀上在起作用，但又不能用準確的指標把它反映出來，把它刻劃出來。如果把國家的“軟實力”的概念移植到地方來就是“軟環(huán)境”，我們扎旗喊了多年的環(huán)境建設，實質(zhì)上每年都在清，但每年都出現(xiàn)新的軟環(huán)境問題，這就是我們的一些部門、一些單位、一些單位和部門中的個別人影響了這些單位、部門整體形象的良好，整體效能的發(fā)揮，所以我們在研究個體提高的情況下，更要研究整體實力的發(fā)揮。這是我們舉辦旗委中心組讀書會的一個比較深層次的原因，也是我們要長期解決的一個問題。我方才說，這幾年我們發(fā)展較快，實質(zhì)上是通過我們自身的努力，爭取外力發(fā)展的結(jié)果，外力必須通過內(nèi)力，也就是外因必須通過內(nèi)因來起作用，我們外因的有利條件相當多，甚至是得天獨厚的優(yōu)勢，從2003年開始的區(qū)域扶貧，自治區(qū)黨委、政府專題研究一個旗縣的事情，讓三年的區(qū)域扶貧取得了顯著的成果。從2006年開始，54個自治區(qū)廳局來扎旗幫扶，而且力度更大，要解決的問題、要完成的目標比上一輪更多、更高。同時，我們還爭得了一些產(chǎn)糧大縣的優(yōu)惠政策，落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、教育上的專項補貼、水利上的專項資金、林業(yè)上的天然林專項補助、畜牧上的退牧還草資金、保護區(qū)上的投入等外因。同時，通過招商引資引進一些比較大的企業(yè)，象在扎旗已經(jīng)創(chuàng)業(yè)5年多的源龍源集團、象2006年當年建廠當年投產(chǎn)的全興水泥廠、象去年上半年洽談上半年開工建設的綠豐園公司，還有一些神馬硅鐵廠、甜菊糖加工廠、躍華皮革，這些企業(yè)在今后都是比較現(xiàn)實的能夠支撐扎旗經(jīng)濟發(fā)展的重點企業(yè)。我說的這些都是外在的因素和外在的力量，但這些外在的力量和外在的因素不是從來就有的，是和我們的內(nèi)力、內(nèi)在因素連在一起的，在征得這些外在支持的時候，我們的幾大班子是傾注了心血，發(fā)揮了智慧的，各級干部是進行了努力的，而且是有成效的。這是在提高軟環(huán)境實力方面、創(chuàng)造更好的經(jīng)營環(huán)境方面，我們還有許多提高、完善、彌補的方面，要改變這種局面，也要通過讀書會的方式來解決思想認識問題，這是一個考慮。

第四個考慮是我們要建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的干部隊伍。我們在爬坡階段能夠順利的爬坡，能夠使來之不易地“三化一扶”、構(gòu)建和諧社會的大好形勢長期鞏固下去，需要一支高素質(zhì)的隊伍。一旦高素質(zhì)的隊伍形成了，發(fā)展速度加快了，就像一個起動的列車很難讓它不高速前進，高速前進的基本力量，就是干部隊伍，就是我們中央所提倡的要建立“學習型政府”。所謂“學習型政府”是廣義的，不是只要求政府去學習，別的干部隊伍、別的班子、別的部門不學習，它是一個宏觀廣義的概念，實質(zhì)上是建立學習型社會，是以政府為主導的、示范的、帶頭的，形成的一個全社會的學習氛圍和系統(tǒng)。那么我們搞讀書會是在用一個集中的學習時間，以旗委帶頭的榜樣力量來感召、來號召，甚至是來強制干部學習，更好地提高我們在新階段發(fā)展地區(qū)的能力、駕馭本職工作的能力、為群眾做實事的能力、為招商引資提供服務的能力，提高對外交往的能力、對內(nèi)處理復雜問題的能力，等等。這是我們?yōu)槭裁匆e辦旗委中心組讀書會的第四個原因。當然，我們還有其它的原因，具體的一些原因這里就不多說了

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第三篇：在全市人大代表工作研討會上的講話

在全市人大代表工作研討會上的講話

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同志們：

今天召開的全市人大代表工作研討會是本屆市人大常委會召開的第一次代表工作專題會議。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六 屆四中全會精神，傳達了全省人大代表議案建議工作研討會精神，總結(jié)交流了我市代表工作的經(jīng)驗，就如何按照新形勢新任務要求開展代表工作進行了認真的研討，時間雖然不長，但主題突出，內(nèi)容豐富，氣氛活躍，開得很好。

換屆以來，我市各級人大常委會始終把貫徹實施代表法、加強代表工作作為常委會的一項重要基 礎性工作來抓，大家緊緊圍繞市委中心工作，服務湖州改革發(fā)展穩(wěn)定大局，在繼承我市歷屆人大代表工作好做法、好經(jīng)驗的基礎上，從各地實際出發(fā)，加強指導，積 極探索，充分發(fā)揮代表作用，做了大量富有成效的工作，取得了新的進展。

----建章立制，深化完善，代表工作規(guī)范化水平有了提高。

我市各級人大常委會重視代表工作的制度建設，認真總結(jié)代表工作經(jīng)驗，不斷健全和完善代表工作制度。換屆以來，市人大常委會先后修訂和制定了常委會領(lǐng)導接 待代表制度、常委會領(lǐng)導接待代表日代表提出的建議意見的辦理辦法、常委會組成人員聯(lián)系代表制度、關(guān)于加強代表小組建設的意見等十余項制度，吳興、南潯兩區(qū) 從新建區(qū)實際出發(fā)建立了一系列常規(guī)性的代表工作制度，長興縣首創(chuàng)了代表任期目標責任制。這些制度、規(guī)定的出臺和實施，加強了與代表的聯(lián)系，拓寬了代表知情 知政、履行職責的渠道，調(diào)動了代表執(zhí)行職務的積極性，有力地保障了代表工作依法、有效地開展。

----活躍形式，豐富內(nèi)容，代表活動實效得到明顯增強。

保障代表在人代會期間依法執(zhí)行職務，是做好代表工作的主要內(nèi)容。為幫助代表行使好在會議期間審議各項報告、提出議案建議、參加各項選舉等職權(quán)，各級本資 料權(quán)屬，放上鼠標按照提示查看更多資料人大常委會在會前認真組織視察，安排聽取政府、法院、檢察院及有關(guān)部門的重要工作和重大事項通報，幫助代表知情知 政；會議期間，通過代表團審議、分組審議和專業(yè)小組審議等不同形式，組織代表進行充分審議，提高會議的審議質(zhì)量。

依法開展代表在閉會期間的活 動，是做好整個代表工作的重要環(huán)節(jié)。近年來，我市各級人大常委會注意把開展閉會期間的代表活動同人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)有 機結(jié)合起來，在充分運用好視察、執(zhí)法檢查、評議等行之有效方法的基礎上，積極開展探索和實踐，拓寬代表活動領(lǐng)域，深化代表活動內(nèi)涵。德清縣人大常委會開展 了政府領(lǐng)導約見代表和代表約見政府領(lǐng)導的“雙向約見”活動，現(xiàn)場辦理代表提出的意見和建議，開辟了代表活動的新途徑。長興縣李家巷鎮(zhèn)人大主席團開展“代表 手記”工作，得到了上級人大的充分肯定，并在不少地方推廣。剛才，德清縣、長興縣、安吉縣、吳興區(qū)四個代表小組在會上交流的典型經(jīng)驗很好，說明我市代表小 組在組織開展閉會期間代表活動的過程中發(fā)揮著積極的作用，希望各代表小組在今后的工作中相互借鑒和總結(jié)經(jīng)驗，提高代表小組的工作水平。

----突出重點、依法督辦，代表議案建議辦理質(zhì)量逐步優(yōu)化。

認真督辦代表議案建議，優(yōu)化代表議案建議辦理質(zhì)量，是人大及其常委會的一項重要工作。近年來，各級人大常委會堅持依法辦理原則，抓好交辦、催辦、督辦三 個主要環(huán)節(jié)，不斷改進監(jiān)督方式，形成了登記交辦、檢查督辦、調(diào)查走訪、跟蹤辦理等工作制度和程序，辦理代表議案建議的“面商率、解決率、滿意率”逐步提 高。各級人大常委會每年有重點地篩選一批事關(guān)長遠、事關(guān)大局的重點議案建議進行重點督辦，每年對“人大代表建議優(yōu)秀件”、“辦理人大代表建議先進集體、先 進個人”進行評選表彰。通過各級人大的辛勤勞動，一批關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題、老百姓關(guān)心的熱點問題和久拖未決的難點問題，在各級黨委、政府的關(guān)心 和重視下得到了解決，辦理工作的質(zhì)量進一步優(yōu)化。如安吉縣的市人大代表俞建英領(lǐng)銜提出的關(guān)于康山煤礦職工退養(yǎng)等一批議案，經(jīng)過人大常委會、代表和政府的共 同努力，現(xiàn)已圓滿解決，取得了良好的社會效果。

----密切聯(lián)系，加強服務，代表履職保障工作力度不斷加大。

我市各級人大常委會 十分重視代表履職保障工作，多次研究加強代表履職保障工作的措施。運用各種宣傳工具和途徑，廣泛宣傳代表法和代表的職責、地位和作用，為人大代表履行職務 創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。采用多種形式對代表進行培訓，寄送各類信息刊物和有關(guān)學習、工作資料，提高代表履職能力，其中安吉縣人大常委會已完成第一輪代表的學習培訓。對各類代表活動，常委會了解和掌握信息動態(tài)，及時提供幫助。重視代表來信來訪，認真傾聽代表意見、建議，做好交辦督辦工作。積極維護代表合法權(quán) 益，當代表權(quán)益受到侵害時，及時開展調(diào)查，督促司法機關(guān)嚴格依法辦事。在各級人大常委會的共同努力下，我市代表依法履職的外部環(huán)境不斷得到改善。

今年是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的重要一年，是新憲法頒布實施第一年。前不久，胡錦濤總書記在首都各界紀念全國人民代表大會成立 **周年大會上發(fā)表了重要講話，這為做好新時期各級人大工作指明了方向。今年上半年，省委、市委還先后召開了人大工作會議，出臺了進一步加強人大工作的意 見，對做好代表工作提出新任務新要求。因此，在充分肯定我市代表工作取得的成績的同時，要清醒地認識到新形勢下我市代表工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要是：對代 表工作重要性認識不夠統(tǒng)一，代表工作機制還不夠完善，少數(shù)代表素質(zhì)不高、履職能力不強，一些代表小組的活動不夠活躍等等。各級人大常委會以及從事代表工作 的同志必須增強做好代表工作的緊迫感，主動適應人大工作民主性和公開性不斷擴大的趨勢，努力實現(xiàn)繼承傳統(tǒng)和與時俱進的有機統(tǒng)一，求真務實，奮發(fā)進取，做好 新形勢下人大代表工作。

一、統(tǒng)一思想，進一步深化對代表工作重要性的認識

人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大工作的重要組成部分，是人大常委會的一項基礎性工作。做好代表工作，增強代表意識，發(fā)揮代表的整體作用，對推進新形勢下人大工作和社會主義民主政治建設都具有極其重要的意義。

做好代表工作，是踐行“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容。“三個代表”重要思想的本質(zhì)是堅持執(zhí)政為民，是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本 利益。人大代表由廣大人民群眾選舉產(chǎn)生，代表人民的意志，其職責的核心是維護人民群眾的根本利益。因此，能否充分調(diào)動人大代表的積極性，發(fā)揮各級人大代表 的作用，直接關(guān)系到最廣大人民的意愿是否得到充分反映，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到充分的保障，關(guān)系到“執(zhí)政為民”這一本質(zhì)是否真正體現(xiàn)，也是人大工作 者踐行“三個代表”重要思想的題中之義。

做好代表工作，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。代 表法規(guī)定：“全國人民代表大會代表是最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權(quán)力機關(guān)組成人員”。這一規(guī)定從法律上確立了人大 代表是人民代表大會的主體。可以說，人大代表代表人民行使當家作主權(quán)利、依法履行職責的水平，決定著人民代表大會及其常務委員會的工作水平，也體現(xiàn)著人民 代表大會制度的完善和推進程度。代表工作做好了，代表依法行使職權(quán)、管理國家事務的作用發(fā)揮充分了，人民代表大會制度就能顯示其無比優(yōu)越性，才能得到不斷 鞏固和發(fā)展。

做好代表工作，是密切黨同人民群眾聯(lián)系的渠道和途徑。《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出，要“密切人大代表同人民 群眾的聯(lián)系，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益。”這充分表明，代表工本資料權(quán)屬，放上鼠標按照提示查看更多資 料作是黨密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。各級人大代表來自于人民群眾，生活于人民群眾之中，通過人大代表的渠道，可以廣泛宣傳黨和國家的方針政策，保證黨 的方針政策的貫徹落實；可以更好地調(diào)動廣大人民群眾參與管理國家和社會事務的積極性，實現(xiàn)黨的主張與人民意志的有機統(tǒng)一；可以讓黨和政府及時了解人民群眾 的意見和呼聲，更快更好地解決人民群眾關(guān)注的問題，真正代表人民群眾的根本利益。

做好代表工作，是人大及其常委會開展工作的重要基礎。代表工 作是整個人大工作的基礎，這是憲法和法律規(guī)定的。人大代表是人民代表大會的組成人員，人大常委會組成人員和各專門委員會組成人員由其選舉產(chǎn)生，這構(gòu)成了人 民代表大會運作的基本框架。人大代表是人大及其常委會開展工作的依托和保障，我們每項工作都要依靠各級代表的共同努力，離不開代表的參與和支持。代表工作 的活力決定著人大工作的活力，人大及其常委會是否積極有效地行使了職權(quán)，與能否有效調(diào)動和發(fā)揮代表作用密切相關(guān)。因此，只有做好代表工作，充分發(fā)揮代表主 體作用，將代表工作滲透到人大工作的各個方面，才能使人大及其常委會的工作具有堅實的基礎。

二、把握規(guī)律，進一步提高代表工作的實效

代表工作是有其內(nèi)在規(guī)律性的，善于遵循規(guī)律，就能有效地開展代表工作；善于駕馭規(guī)律，就能提高代表工作的水平；正確地認識和把握了規(guī)律，就能更加科學地 指導和推動代表工作的實踐、探索與創(chuàng)新。魯松庭同志在省人大代表中心組組長座談會上指出：人大工作的基礎在代表，代表作用的發(fā)揮靠組織，抓好代表工作靠活 動，加強對代表的監(jiān)督靠機制，代表工作活力的增強靠創(chuàng)新。這幾句話是多年來我省各地代表工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)概括，體現(xiàn)了代表工作的內(nèi)在規(guī)律性。我們要善于 運用規(guī)律，切實提高工作實效。在具體工作中，要重點把握好以下幾點：

一是要堅持依靠黨的領(lǐng)導、圍繞經(jīng)濟建設中心和人民群眾意愿開展代表工作。

實踐證明，圍繞黨的領(lǐng)導這個核心、經(jīng)濟建設這個中心、百姓意愿這個民心，結(jié)合人大常委會重點工作組織開展代表活動，代表活動就能取得較好效果。提高代表 活動質(zhì)量，尤其是提高閉會期間的代表活動質(zhì)量，關(guān)鍵是要選準活動的主題，而不在于活動次數(shù)的多少。只有積極爭取黨委支持，緊貼黨委工作重點，緊貼經(jīng)濟運行 難點，緊貼群眾關(guān)心熱點，緊貼人代會決議、決定執(zhí)行情況和政府工作進展情況選題，代表活動才會真正發(fā)揮以少勝多、服務大局、推動工作的作用。此外，在操作 上要注意精心組織安排，注意研究選題的可行性,如果是屬于政府及其有關(guān)部門經(jīng)過努力可以解決的,活動效果就更明顯一些,代表的滿意率也高一些。在活動形式 上還要做到集中活動與分散特色活動相結(jié)合，專題活動與面上活動相結(jié)合，更好地發(fā)揮代表的應有作用。

二是要堅持依靠代表組織網(wǎng)絡、發(fā)揮代表組長作用開展代表工作。

依靠代表工作組織網(wǎng)絡、充分發(fā)揮中心組長、代表小組長的作用是做好代表工作的組織保證。目前我市的代表工作組織網(wǎng)絡基本健全，關(guān)鍵是看這一網(wǎng)絡是 否正常有效地運轉(zhuǎn)，看中心組長、代表小組長作用的發(fā)揮。《浙江省實施〈代表法〉辦法》明確規(guī)定:“地方各級人民代表大會閉會期間，代表小組活動一般每年不 少于*次”“代表執(zhí)行代表職務所占用的工作時間，縣級以上地方各級人民代表大會代表一般每年不少于**天”，這對我們閉會期間的代表工作提出了明確的法律 規(guī)定。我們的代表絕大多數(shù)是兼職代表，他們在各自崗位上都擔負著工作任務。因此需要各代表中心組和代表小組在開展閉會期間活動時，認真策劃安排，加大組織 力度，嚴格活動制度，切實提高代表參與率，高質(zhì)量地開展活動。中心組、代表小組活動搞得好不好，組長是關(guān)鍵。我們的組長都是兼職，多數(shù)是各個部門的領(lǐng)導，本職工作很忙，但是既然擔任了這一重要的職務，就要正確處理好本職工作與代表工作的關(guān)系，熱心、盡心地擔負起代表活動的組織責任來。市人大代表都分布在各 縣區(qū)，我們委托各縣區(qū)人大常委會要多關(guān)心聯(lián)系代表組長，幫他們想辦法、出點子，為代表依法履職積極創(chuàng)造條件，大家一起共同搞好代表工作。

三是要堅持實踐中求創(chuàng)新、創(chuàng)新中求提高開展代表工作。

做好新形勢下的代表工作，有不少新的課題和規(guī)律亟待研究，我們必須著眼新的實踐，總結(jié)新的經(jīng)驗，探索新的路子。要將多年來被實踐證明行之有效的制度和做 法，進一步總結(jié)提煉加以鞏固，在此基礎上，充分借鑒其他地市代表工作的好經(jīng)驗、好做法，結(jié)合各自實際，積極探索開展代表工作的新形式、新途徑，全面提升我 市人大代表工作水平。在具體實踐中，要注意探索組織代表參與視察、執(zhí)法檢查工作的方式、組織代表開展執(zhí)法評議、司法評議的方法、加強代表與選民聯(lián)系的辦 法，代表辭職的制度、代表激勵、監(jiān)督的機制等等，各級人大要在總結(jié)經(jīng)驗和學習借鑒的基礎上，與時俱進，敢為人先，繼續(xù)有計劃、有重點地開展這些方面的實踐 和探索。

三、加強服務，進一步營造代表履職的良好環(huán)境

努力為代表執(zhí)行代表職務創(chuàng)造條件，做好服務工作，是人大常委會應盡的職責，也是做好代表工作、發(fā)揮代表作用的必要保證。代表作用發(fā)揮得如何，與我們代表服務工作的水平和質(zhì)量有很大關(guān)系。為此，各級人大常委會要進一步加強服務，為 人大代表依法履職創(chuàng)造良好的氛圍，提供寬廣的平臺，給予有力的支持。

1、加強輿論宣傳，營造代表履職的良好氛圍。

全市各級人大常 委會要進一步加強輿論宣傳工作，在加大工作力度、拓展工作廣度、挖掘工作深度上下功夫。要充分利用和發(fā)揮人大各種宣傳陣地作用，進一步辦好《湖州人大通 訊》、《人大工作信息》、《人大內(nèi)參》、《府院要情》等刊物，加快人大網(wǎng)站建設；要善于借助和整合新聞媒體的力量，綜合運用電視、報紙、電臺、雜志等多種 宣傳形式，加強專版、專欄的宣傳力度。在宣傳內(nèi)容上要加大對憲法和法律法規(guī)的宣傳，對人民代表大會制度和人大代表性質(zhì)、地位、作用的宣傳，對人大代表依法 履職、廉潔奉公、為民服務先進事例的宣傳。在宣傳形式上要努力做到通俗易懂、生動活潑，要為廣大群眾所喜聞樂見。今年，市委宣傳部、市人大常委會辦公室、研究室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進我市人大宣傳工作的意見》，各級人大常委會要結(jié)合這一文件的貫徹落實工作，進一步提升全社會特別是各級領(lǐng)導干部的 代表意識和人大意識，營造尊重和支持人大代表依法履行職務，充分發(fā)揮作用的良好氛圍。

2、加強代表培訓，增強代表履職本領(lǐng)。

從總 體上來說，我市代表的素質(zhì)在逐年提高，行使國家權(quán)力、參與管理國家事務的水平也在逐年提高。本屆以來，各級人大常委會已不同程度地對各級人大代表進行了形 式多樣的培訓，成效比較明顯。但是，代表來自方方面面，文化水平、專業(yè)知識和議政能力存有差異，個別代表的代表意識淡薄，履職積極性不高的現(xiàn)象也仍然存 在，與人民群眾的期望，與法律法規(guī)的要求相比還有較大差距，而且代表素質(zhì)、代表意識的提高和議政能力的增強，不是光靠一次或幾次的學習培訓就能完全見效 的。因此，各級人大常委會要持之以恒地抓好代表培訓工作。通過多種形式的學習培訓，進一步增強代表履職能力，進一步提高代表的責任意識，鼓勵代表聯(lián)系選 民，深入群眾，了解民情，反映民意，進一步引導代表模范遵守憲法和法律，嚴于律己，真正為廣大人民群眾謀利益。從年底起，市人大常委會將對全市人大代表分 批分期進行培訓，通過培訓增強代表的綜合素質(zhì)和整體履職水平。

3、加強隊伍建設，提高代表工作機構(gòu)服務水平。

代表工作機構(gòu)是人大 機關(guān)重要的工作部門，擔負著代表聯(lián)絡、建議督辦、換屆選舉、人事任免等重要職責。地方組織法、選舉法和代表法的貫徹實施工作大都也由代表本資料權(quán)屬，放上 鼠標按照提示查看更多資料工作機構(gòu)具體承擔。因此，代表工作具有政治性強、法律性強、業(yè)務性強、涉及面廣的特點，對從事這項工作的干部要求比較高。從我市 情況看，代表工作機構(gòu)自身建設總體情況是好的，但發(fā)展還不平衡，各級人大常委會一定要充分認識代表工作機構(gòu)自身建設的重要性和緊迫性，進一步采取有效措 施，切實提高干部隊伍的素質(zhì)和能力，并選派優(yōu)秀的年輕干部充實到代表工作干部隊伍中去。從事代表工作的同志要主動加強學習，進一步熟悉崗位職責，掌握有關(guān) 法律知識和業(yè)務知識，增強責任意識、創(chuàng)新意識和服務意識，積極認真、滿腔熱情地為代表依法履職提供服務，切實保障代表的合法權(quán)益。要注意加強調(diào)查研究，密 切掌握情況，為常委會當好參謀，有的放矢地做好代表工作；要注意加強與代表的聯(lián)系，經(jīng)常聽取代表的意見和要求，支持和保障代表依法行使各項權(quán)利，履行各項 職責；要注意不斷拓寬工作思路，改進和創(chuàng)新代表工作形式，推進代表工作的發(fā)展。

同志們，人大代表工作任重而道遠，讓我們按照“三個代表”重要 思想的要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，牢固樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想，以人民滿意、代表滿意作為工作目標，以積極的工作態(tài) 度和求實的工作作風，努力開創(chuàng)我市人大代表工作新局面。

第四篇：在全省行政復議工作研討會上的講話

在全省行政復議工作研討會上的講話

2013-02-27 19:40:37

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同志們：

金風送爽、丹桂飄香，2012全省行政復議工作研討會在美麗的“豫東明珠”永城市召開了。永城市政府領(lǐng)導對這次會議高度重視，給予了大力支持，市政府法制辦和永城市有關(guān)部門的同志們?yōu)闀h做了精心準備，付出了辛勤努力，在此，我代表省政府法制辦和全體與會人員向他們表示誠摯的感謝！商丘市政府黨組成員、永城市市長馬富國同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，永城市政府常務副市長李崇巖同志也親自參會，會議還邀請到省人力資源和社會保障廳省公務員局蘇文國處長、省高院行政審判庭李小山副庭長到會指導，讓我們以熱烈的掌聲對他們的到來表示感謝和歡迎！這次研討會是我辦和省住建廳聯(lián)合召開的，省住建廳林涵碧廳長親自參會，在此我們對省住建廳多年來對全省復議工作的支持和幫助表示感謝。參加今天會議的人員有各省轄市政府、省直管縣（市）政府法制機構(gòu)主管行政復議工作的領(lǐng)導同志和復議科長；各省轄市、省直管縣（市）房屋征收部門主管房屋征收工作的領(lǐng)導同志和有關(guān)科室負責同志及提交論文的作者個人、單位代表；受表彰的全省行政復議工作先進單位代表。本次會議的主題有兩個：一是交流全省國有土地上房屋征收和相關(guān)行政復議、行政應訴工作的經(jīng)驗，探討相關(guān)理論問題，對優(yōu)秀論文進行表彰；二是對全省行政復議工作先進單位和先進個人進行表彰。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、統(tǒng)一思想，深化認識，切實增強做好房屋征收領(lǐng)域行政復議工作的責任感

“安居樂業(yè)”這個成語大家都很熟悉，“安居”是“樂業(yè)”的前提，也是一個社會穩(wěn)定的基本要素，“住有所居”也是推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展、著力改善和保障民生的重要目標之一。房屋征收是各級政府滿足公共利益需要，尤其是搞好城市建設、改善居民居住條件、提高城市品位的基礎性工作、關(guān)鍵性舉措。由于房屋征收涉及群眾的重大利益和切身利益，也容易引發(fā)一些不穩(wěn)定因素，社會各界對此高度關(guān)注，也往往成為社會輿情的熱點、焦點、興奮點，僅今年上半年全省新受理此類案件就有七百余件，這就值得我們高度重視。

上世紀90年代以來，隨著市場經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程的迅猛推進，各地城市建設向縱深方向發(fā)展，城市房屋拆遷的規(guī)模逐年擴大,相應的也出現(xiàn)了一些問題。這些問題的出現(xiàn)：一是有城市發(fā)展的外在壓力，二是有利益追求的內(nèi)在驅(qū)動，三是加上原有城市房屋拆遷法律制度不完善；從而引發(fā)不少城市房屋拆遷暴力沖突事件，不僅政府在這些不法拆遷事件中不斷遭受社會非議，承受了很大的壓力，而且給社會的和諧穩(wěn)定造成了極大的危害。新的征收條例頒布實施以來，我省因房屋征收引起的行政復議和行政訴訟案件也逐漸增多，省政府本級受理這類行政復議案件中就有497件。

同志們，實現(xiàn)社會公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本價值取向。實現(xiàn)社會公平正義的首要任務就是堅持以人為本，著[本文來自第一公文網(wǎng)http://gongwen.1kejian.com]力保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。行政復議制度的功能之一就是保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，這就要求我們在行政復議工作中要進一步統(tǒng)一思想，深化認識，切實增強做好房屋征收領(lǐng)域行政復議工作的責任感、使命感，充分發(fā)揮行政復議救濟功能，突出對房屋征收領(lǐng)域中群眾權(quán)益的保護。行政復議是居中裁決，這種行為不管我們認為是司法行為、準司法行為、還是行政行為，其根本目的都要求要公正裁決。尤其是當前，面對新征收條例實施不久，許多配套機制和制度有待進一步完善，群眾法律意識、維權(quán)意識不斷增強的情況下，我們要不斷加大房屋征收領(lǐng)域行政爭議的解決力度，通過依法公正審理案件，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會秩序。

二、堅持以人為本，規(guī)范辦案程序，不斷提高房屋征收行政復議案件辦理的質(zhì)量和效率

房屋征收是涉及民生問題的重點領(lǐng)域，所以，我們在辦理房屋征收類行政復議案件時要始終堅持“以人為本”，嚴格按照行政復議法及實施條例、房屋征收條例等法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進行審查，規(guī)范辦案程序，對于違法的房屋征收行為要依法撤銷或者確認違法，對于符合規(guī)定的房屋征收行為要堅決維護和支持，同時又要切實重視被征收人利益的保護和社會矛盾的化解。具體來講，要做到 “四個注重”：

一是注重暢通行政復議渠道。各級政府在作出房屋征收及征收補償決定時必須對行政復議救濟途徑進行告知，要通過加強行政復議宣傳、規(guī)范行政復議接待工作、簡化行政復議申請手續(xù)、加大對無正當理由不予受理的監(jiān)督力度等多種措施，讓人民群眾“進這個廟、認這個神、燒這個香”，盡可能將房屋征收領(lǐng)域行政爭議依法納入行政復議法定渠道加以解決。

二是注重提高案件辦理質(zhì)量。對于房屋征收類案件，要加大實地調(diào)查力度，保證案件事實認定準確客觀，不能只憑文字材料就下結(jié)論；加大公開聽證力度，充分聽取當事人的意見，提高案件辦理的公開化與透明度；加大案件糾錯力度，政府錯了，就要承擔責任；還要進一步探索調(diào)解和解的結(jié)案方法，確保行政復議案件辦理的政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

三是注重提升案件辦理效率。要按照行政復議法及其實施條例關(guān)于答復期限、審理期限的規(guī)定，在提升辦案效率上狠下功夫。特別是對延期作出行政復議決定和中止案件審理的適用，要嚴格掌握。一個房屋征收案件不僅涉及被征收人的補償問題，還往往關(guān)聯(lián)著一個或幾個重大項目的推進，關(guān)聯(lián)著當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)聯(lián)著政府的誠信。因此，對于房屋征收類案件，要切實做到“來案必受、受案必審、審案必結(jié)、結(jié)案有果”，不能拖而不議、審而不決。

四是注重妥善處置群體性案件。房屋征收類案件的申請人一般人數(shù)較多，而且很容易抱團，有的群眾心中怨氣比較大，甚至做出過激行為。因此，我們要不斷增強政治敏感性，樹立大局意識，審慎處理此類行政復議案件，要做到“站高、看遠、想難、辦實”。對于個案涉及一些敏感因素，難以單純通過行政復議解決的案件，要及時向復議機關(guān)的領(lǐng)導匯報，盡可能通過當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決；對僅依法裁決不能滿足群眾訴求的案件，要努力采取說服教育、積極引導的方法做好群眾工作；對申請人確有實際困難的，要主動協(xié)調(diào)有關(guān)方面盡力幫助解決。

三、注重練好內(nèi)功，加強理論研究，切實提升做好房屋征收領(lǐng)域行政復議工作的能力和水平

今年3月，國務院法制辦公室副主任甘藏春同志在行政復議分管領(lǐng)導及部分行政復議骨干培訓班上的講話中，提出做好行政復議工作，歸納為四個字，就是要：“學”、“悟”、“思”、“作”。“學”，就是學業(yè)務、學法律規(guī)則、學法律精神；“悟”，就是通過學習來“悟道”，學有所悟，進入更高、更藝術(shù)的學習狀態(tài)；“思”，就是學有所思，在學習的基礎上思考中國行政復議制度的重大問題；“作”，就是實踐，要切實提升做好行政復議工作的能力和水平。這四個字講的就是如何練好內(nèi)功的問題。

新征收條例較之1991年和2001年《城市房屋拆遷管理條例》在立法理念上有很大進步，相應地，制度設計和法條內(nèi)容也有很大的變化，這就要求我們緊密結(jié)合工作實際，認真學習和研究，切實學好、弄懂條例規(guī)定的具體內(nèi)容，切忌“以其昏昏，使人昭昭”，更不能對條例的認識上，對自己也說不清，對別人也道不白，意有二歧，這也是我們召開這次研討會的目的所在。

學習新條例是開展房屋征收領(lǐng)域行政復議工作的基本前提，我們要在以下三個方面下工夫：首先，要在加強法律條文的學習方面下功夫。我們要熟悉新條例的每一個制度設計和法條內(nèi)容，尤其是那些立法改變的內(nèi)容，哪些改變了，為什么改變？我們必須心中有數(shù)。其次，要在領(lǐng)會立法精神和立法宗旨方面下功夫。立法精神和立法宗旨是一部法律的靈魂，我們要通過學習，充分領(lǐng)會和掌握其中的立法精神和立法宗旨。因為，在我們這樣一個處于轉(zhuǎn)型期的國家，作為一個行政復議工作人員，僅僅熟悉法律條文，當個流水線上的熟練工是不合格的。面對復雜多樣的個案，不能機械地去理解、適用法律條文，要善于思考其中的立法精神和立法宗旨是什么。理論是灰色的，而生活之樹常青，法律是單調(diào)呆板的，但只要我們用的得當，法律也會變得生動起來。最后，要在理論指導實踐方面下功夫。理論來自實踐，還要指導實踐，學用相長。我們要加強理論研究，善于在工作中學習、歸納、總結(jié)，用學習成果指導我們的工作實踐，從而提升房屋征收類行政復議案件辦理水平，實現(xiàn)行政復議的目的。

復議工作人員必須養(yǎng)成學習的好習慣，所謂“藝高人膽大”。哈佛有一個著名的理論——決定命運的2小時：人的差別就在于業(yè)余時間，而一個人的命運決定于晚上8點到10點之間。每晚抽出兩個小時的時間來閱讀、進修、思考或參加有意義的演講、討論，你會發(fā)現(xiàn)，你的人生正在改變，堅持數(shù)年之后，成功會向你招手。

四、加強與房屋征收相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，互相配合，形成解決行政爭議的合力

我們辦理房屋征收類行政復議案件，不是給當?shù)卣舸蹋膊皇墙o房屋征收部門找麻煩，這是法律賦予老百姓的權(quán)利，是我們政府的職責和義務，也是行政復議法賦予我們復議工作人員的使命所在。但我們不能關(guān)著門辦案，要做好房屋征收領(lǐng)域的行政復議工作，我們必須注重加強與房屋征收相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，彼此理解、互相支持，形成良性互動。

首先，有利于我們公正審理案件。“兼聽則明，偏聽則暗”，對我們在行政復議中發(fā)現(xiàn)的問題，加強與房屋征收部門溝通，充分了解實施征收的背景、籌劃具體工作、制定相關(guān)方案時考慮的相關(guān)因素，這樣有利于我們?nèi)媪私獍盖椋姘盐崭鞣矫娴那闆r，尤其是涉及到一些專業(yè)知識，還要虛心向主管部門的同志們學習。

其次，有利于房屋征收工作更加順利規(guī)范開展。新條例規(guī)定的一些新制度、規(guī)則，大家都有一個學習的過程，房屋征收行為涉及很多環(huán)節(jié)，也都有一個逐步摸索、逐步規(guī)范的過程。房屋征收工作面臨許多復雜的問題和矛盾，也面臨來自各方面的壓力，因此，對房屋征收過程中出現(xiàn)實體和程序上的問題、瑕疵，在辦理行政復議案件過程中必須有一個正確、全面的認識和把握，既要嚴肅認真對待存在的問題和瑕疵，切實糾正違法行為，樹立法治政府形象，又要在發(fā)現(xiàn)問題的同時，找到解決問題的途徑和方法，既要尊重歷史，又要考慮現(xiàn)實，防止“按下葫蘆起來瓢”，從而引發(fā)新的矛盾或出現(xiàn)矛盾激化。

再次，有利于形成解決行政爭議的合力。行政復議的目的不是制造問題，而是解決問題。群眾來申請復議、復議機構(gòu)審查案件、房屋征收部門參加復議，出發(fā)點和落腳點都是為了解決房屋征收過程中發(fā)生的行政爭議，從這個角度上看，行政復議機構(gòu)和房屋征收部門目標是一致的。行政復議提供一個化解行政爭議、消除不安定因素、促進征收工作規(guī)范順利開展的平臺和途徑。力爭在行政復議環(huán)節(jié)，在各級行政復議機構(gòu)的主導下，通過各級政府和房屋征收部門的大力支持、積極配合，共同形成解決行政爭議的合力，防止小事變大、大事變炸，這是我們想要達到的最佳效果。[本文來自第一公文網(wǎng)http://gongwen.1kejian.com]

同志們，我們今天會議還有另一個主題，就是對全省行政復議工作先進單位和先進個人進行表彰。回顧《行政復議法》頒布實施至今的歷程，應該說，我省行政復議工作取得了顯著的成效——自1999年至2011年，全省共受理行政復議案件91649件，總數(shù)多年位居全國之首（2012年1月至今，省政府本級已受理行政復議案件接近一千件）。通過這些案件的辦理，我們總結(jié)積累一些好的經(jīng)驗和做法，也得到國務院法制辦的充分肯定和兄弟省市的認可，有些為行政復議法實施條例所吸納。通過全省各級行政復議機構(gòu)和行政復議工作人員的共同努力，糾正了一大批違法或者不當?shù)木唧w行政行為，化解了大量行政爭議，有力保護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政復議的權(quán)威和公信力大大增強，行政復議制度作為化解行政爭議的主渠道作用和功能日益彰顯，社會各界對行政復議在化解行政爭議、推動政府依法行政、促進社會和諧穩(wěn)定中的重要作用更加關(guān)注，行政復議工作局面越來越好。從去年6月至12月，省辦會同省監(jiān)察廳、省人社廳聯(lián)合對行政復議決定履行情況進行專項檢查，取得了很好的成效，國務院法制辦領(lǐng)導在去年12月召開的全國行政復議工作會議上專門對此次專項檢查工作進行了肯定和表揚，也得到了省政府領(lǐng)導的充分肯定。近期，國務院法制辦要以“行政復議工作專刊”全文推廣我省開展行政復議專項檢查的經(jīng)驗。我省作為全國行政復議委員會八個試點省份之一，試點工作也獨具特色，在鄭州、安陽、駐馬店首批試點的基礎上，今年8月，省政府決定進一步擴大試點工作范圍，洛陽等6個省轄市獲準成為我省第二批試點工作單位。這些成績的取得，與全省各級政府法制機構(gòu)，尤其是行政復議工作人員的辛勤努力、無私奉獻是分不開的。為了樹立典型、鼓勵先進，促進全省行政復議工作規(guī)范健康發(fā)展，我辦與省人社廳聯(lián)合對全省25個行政復議工作先進單位和50個先進個人進行表彰。在此，我代表省政府法制辦向“全省行政復議工作先進單位”和“全省行政復議工作先進個人”表示熱烈的祝賀！

同志們，中原經(jīng)濟區(qū)建設穩(wěn)步推進，黨的十八大召開在即，讓我們緊緊圍繞各級黨委政府重要部署和中心工作，圍繞維護和促進社會和諧穩(wěn)定的工作大局，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，探索創(chuàng)新，攻堅克難。全面把握我省發(fā)展新要求和人民群眾新期待，堅持以人為本，求真務實，抓住和用好我省發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，扎扎實實做好房屋征收領(lǐng)域行政復議工作，促進全省行政復議工作再上一個新臺階，為加快中原經(jīng)濟區(qū)建設提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

最后，祝大家工作順利，身體健康。謝謝大家！

第五篇：在全市人大代表工作研討會上的講話

同志們：

今天召開的全市人大代表工作研討會是本屆市人大常委會召開的第一次代表工作專題會議。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，傳達了全省人大代表議案建議工作研討會精神，總結(jié)交流了我市代表工作的經(jīng)驗，就如何按照新形勢新任務要求開展代表工作進行了認真的研討，時間雖然不長，但主

題突出，內(nèi)容豐富，氣氛活躍，開得很好。換屆以來，我市各級人大常委會始終把貫徹實施代表法、加強代表工作作為常委會的一項重要基礎性工作來抓，大家緊緊圍繞市委中心工作，服務湖州改革發(fā)展穩(wěn)定大局，在繼承我市歷屆人大代表工作好做法、好經(jīng)驗的基礎上，從各地實際出發(fā)，加強指導，積極探索，充分發(fā)揮代表作用，做了大量富有成效的工作，取得了新的進展。

----建章立制，深化完善，代表工作規(guī)范化水平有了提高。

我市各級人大常委會重視代表工作的制度建設，認真總結(jié)代表工作經(jīng)驗，不斷健全和完善代表工作制度。換屆以來，市人大常委會先后修訂和制定了常委會領(lǐng)導接待代表制度、常委會領(lǐng)導接待代表日代表提出的建議意見的辦理辦法、常委會組成人員聯(lián)系代表制度、關(guān)于加強代表小組建設的意見等十余項制度，吳興、南潯兩區(qū)從新建區(qū)實際出發(fā)建立了一系列常規(guī)性的代表工作制度，長興縣首創(chuàng)了代表任期目標責任制。這些制度、規(guī)定的出臺和實施，加強了與代表的聯(lián)系，拓寬了代表知情知政、履行職責的渠道，調(diào)動了代表執(zhí)行職務的積極性，有力地保障了代表工作依法、有效地開展。

----活躍形式，豐富內(nèi)容，代表活動實效得到明顯增強。

保障代表在人代會期間依法執(zhí)行職務，是做好代表工作的主要內(nèi)容。為幫助代表行使好在會議期間審議各項報告、提出議案建議、參加各項選舉等職權(quán)，各級本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料人大常委會在會前認真組織視察，安排聽取政府、法院、檢察院及有關(guān)部門的重要工作和重大事項通報，幫助代表知情知政；會議期間，通過代表團審議、分組審議和專業(yè)小組審議等不同形式，組織代表進行充分審議，提高會議的審議質(zhì)量。

依法開展代表在閉會期間的活動，是做好整個代表工作的重要環(huán)節(jié)。近年來，我市各級人大常委會注意把開展閉會期間的代表活動同人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)有機結(jié)合起來，在充分運用好視察、執(zhí)法檢查、評議等行之有效方法的基礎上，積極開展探索和實踐，拓寬代表活動領(lǐng)域，深化代表活動內(nèi)涵。德清縣人大常委會開展了政府領(lǐng)導約見代表和代表約見政府領(lǐng)導的“雙向約見”活動，現(xiàn)場辦理代表提出的意見和建議，開辟了代表活動的新途徑。長興縣李家巷鎮(zhèn)人大主席團開展“代表手記”工作，得到了上級人大的充分肯定，并在不少地方推廣。剛才，德清縣、長興縣、安吉縣、吳興區(qū)四個代表小組在會上交流的典型經(jīng)驗很好，說明我市代表小組在組織開展閉會期間代表活動的過程中發(fā)揮著積極的作用，希望各代表小組在今后的工作中相互借鑒和總結(jié)經(jīng)驗，提高代表小組的工作水平。

----突出重點、依法督辦，代表議案建議辦理質(zhì)量逐步優(yōu)化。

認真督辦代表議案建議，優(yōu)化代表議案建議辦理質(zhì)量，是人大及其常委會的一項重要工作。近年來，各級人大常委會堅持依法辦理原則，抓好交辦、催辦、督辦三個主要環(huán)節(jié)，不斷改進監(jiān)督方式，形成了登記交辦、檢查督辦、調(diào)查走訪、跟蹤辦理等工作制度和程序，辦理代表議案建議的“面商率、解決率、滿意率”逐步提高。各級人大常委會每年有重點地篩選一批事關(guān)長遠、事關(guān)大局的重點議案建議進行重點督辦，每年對“人大代表建議優(yōu)秀件”、“辦理人大代表建議先進集體、先進個人”進行評選表彰。通過各級人大的辛勤勞動，一批關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題、老百姓關(guān)心的熱點問題和久拖未決的難點問題，在各級黨委、政府的關(guān)心和重視下得到了解決，辦理工作的質(zhì)量進一步優(yōu)化。如安吉縣的市人大代表俞建英領(lǐng)銜提出的關(guān)于康山煤礦職工退養(yǎng)等一批議案，經(jīng)過人大常委會、代表和政府的共同努力，現(xiàn)已圓滿解決，取得了良好的社會效果。

----密切聯(lián)系，加強服務，代表履職保障工作力度不斷加大。

我市各級人大常委會十分重視代表履職保障工作，多次研究加強代表履職保障工作的措施。運用各種宣傳工具和途徑，廣泛宣傳代表法和代表的職責、地位和作用，為人大代表履行職務創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。采用多種形式對代表進行培訓，寄送各類信息刊物和有關(guān)學習、工作資料，提高代表履職能力，其中安吉縣人大常委會已完成第一輪代表的學習培訓。對各類代表活動，常委會了解和掌握信息動態(tài)，及時提供幫助。重視代表來信來訪，認真傾聽代表意見、建議，做好交辦督辦工作。積極維護代表合法權(quán)益，當代表權(quán)益受到侵害時，及時開展調(diào)查，督促司法機關(guān)嚴格依法辦事。在各級人大常委會的共同努力下，我市代表依法履職的外部環(huán)境不斷得到改