第一篇：加強對國稅系統一把手監督的對策思考

文章標題：加強對國稅系統一把手監督的對策思考

國稅系統一把手是全體國稅干部隊伍中的骨干，他們行使著方方面面的社會公共權力，其行為直接關系著國家的公共利益、人民群眾和廣大納稅人的個體利益，直接影響著社會經濟秩序的穩定。因此，加強對國稅系統一把手的監督，不僅是防止權力腐敗的關鍵，而且是控制權力有效運行，切實提高行政效率的關鍵。當

前，我市的經濟建設和稅收發展都呈現出強勁上升的勢頭。要想保持和發展這一良好態勢，加強對國稅系統一把手的監督，全面推進黨風廉政建設，是一項至關重要的保證措施。這就迫切需要我們在加強對國稅系統一把手監督這一歷史性、全局性的課題上，理出新思路，提出新舉措，探索新途徑，求得新突破。

一、加強對國稅系統一把手監督的現實意義

在一個班子中，一把手是班長，是核心，是權力運行的中心，地位特殊，作用特殊。一把手地位的特殊性，決定了必須加強對其的監督。正如江澤民同志所言，“一個地區、一個部門、一個方面工作做得如何，班子狀況如何，同一把手關系很大，因而必須對各級領導班子一把手提出更高更嚴的要求?！?/p>

首先，加強對國稅系統一把手的監督，是促進一把手更好地干凈干事的需要。清正廉潔、公道正派是一把手最基本的官德。公生明，廉生威。廉潔可以產生凝聚力，勤政可以產生號召力。一把手清正廉潔，一心為公，群眾就會信服你，一心一意跟你干事。反之，一把手如果處事不公，私心雜念嚴重，就不可能樹立威信，而一旦喪失威信，領導能力就會大打折扣，干事也就無從談起。更為嚴重的是，一個人如果思想不干凈，干事還會迷失方向，變為民謀利為與民爭利，能力越強，給黨和人民造成的損失也就越大。

其次，加強對國稅系統一把手的監督，是端正黨風稅風的關鍵所在。上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。一把手的形象具有高度的示范性。一把手是干部群眾和廣大納稅人心目中最重要的標桿。子帥以正，孰敢不正。一把手一身正氣，下屬搞歪門邪道的就少；一把手嚴于自律，下屬就會守規矩得多；一把手不思進取，下屬也就會無所事事；一把手好大喜功，虛假政績就難以避免；一把手自我放縱不檢點，下屬違法亂紀的概率也會增大?？梢?，一把手如果能率先垂范，就等于樹立了一面旗幟，就會產生巨大的示范效應和感召力；反之，就會帶壞一個班子，污染一方風氣，影響一塊地區的經濟和稅收事業的發展。

第三，加強對國稅系統一把手的監督，是防止一把手高度集中的權力發生異化的必然選擇。失去監督和制約的權力必然導致腐敗。一把手權力的高度集中，使其在承擔重大責任的同時，也面臨著巨大的風險。通過加強監督，使一把手對不該為的事不能為、不敢為，可以有效防止權力失范、失控和濫用。

二、國稅系統一把手監督的現狀

就目前的狀況，對國稅系統一把手的監督是比較難的，因為當前我們的監督意識、監督體制、監督制度和程序上不同程度的存在著一些問題。具體表現在以下五個方面：

1、監督意識不強。一些國稅系統一把手對監督的意義認識不足，對監督的方針、原則領會不深，對待監督的態度不夠端正，監督意識薄弱。一是導致不能自我監督即自律。有的過于自信，認為自己不錯，看不到自己的弱點和不足；有的甚至認為領導就是管人，就是監督部屬，忘卻了自我監督；有的則認為搞不搞自我監督是個人的事，不與他人相干。二是導致不愿接受監督。有的認為提倡監督等于提倡別人對自己不信任，擔心接受監督會影響個人權威，以致拒絕監督；有的認為監督多了會束手束腳，影響效率，于是自覺不自覺的抵制監督；有的認為監督是與自己過不去，是在找茬整人，反感監督。三是導致不敢開展監督。監督上級怕穿小鞋，遭打擊報復；監督同級怕影響關系，妨礙團結；監督下級怕傷了和氣，丟了選票。

2、監督視野不寬。在監督的認識上存在著狹隘思想。一是局限于黨風廉政建設的監督。僅把加強黨風廉政建設當成黨內監督的唯一內容，而忽視對貫徹執行黨的路線、方針、政策以及重大稅收決策情況的監督，忽視對執行本地區、本部門以及上級有關稅收決策情況的監督。二是局限于個人品質的監督。只重視個人品質特別是廉政方面的問題，而忽視勤政方面的問題；只看到以權謀私、以稅謀利、貪污受賄、腐化墮落等問題是腐敗，而沒有看到工作上的消極懈怠也是腐敗，也會嚴重損害國稅事業和政府的形象。三是不會、不懂監督。平時不學習、不思考、不研究、不顧大局，受封建殘留民不與官斗的影響，各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜。認為入黨了，提干了，有組織監督就行了，毋需自己多管閑事去監督。

3、監督渠道不暢。一是民主生活會走過場。雖然在多數單位能夠按時召開，但民主生活會的質量確實令人擔憂，相當多的民主生活會難以開展批評與自我批評，有的生活會甚至變成評功擺好會或相互表揚會。二是發現途徑不正常。一些對國稅系統一把手的意見包括舉報的問題，往往是和道聽途說甚至流言蜚語混淆在一起，而從正常渠

道反映上來的又多是一些匿名的、只言片語的電話或信件，很難弄清事實。三是病急亂投醫。這主要表現在群眾和納稅人的監督上，群眾和納稅人的心理承受能力較弱，祈盼盡快得到解決，在監督過程中表現出廣種薄收的心態，向多個部門反映，甚至是根本無關的部門，對監督部門調查頗為不利。

4、監督機制不全。一是監督機制不完善。目前對國稅系統一把手監督的制度可謂不少，但沒有專門針對一把手的制度。一把手在班子中所處的特殊地位，應提出特殊的要求，來約束一把手的責、權、利。同時黨內至今還缺少一個規范性、權威性的監督條例。二是制度可操作性差。盡管現在方方面面的制度不少，但許多條規線條粗，原則性強，比較抽象，缺少量的尺度，使得執行起來有一定的難度。三是制度執行乏力。一方面很多制度僅停留于寫在紙上、貼在墻上、喊在嘴上，應付檢查，裝潢門面；另一方面在執行中也變調走樣，執行制度不到位。四是保障機制不全。制度執行難或落實不力，除了制度執行者本身的素質以外，一個重要原因就是缺少一個強有力的制度保障機制，突出表現在缺乏同級和自下而上的監督保障機制，特別是防范一把手濫用權力的制約機制。

5、監督體制不順。一是紀檢監察職能不易發揮。作為行使黨內監督職能的各級紀檢組織，名義上是受同級黨委和上級紀委的雙重領導，但實際上真正具有領導權的是同級黨委，因為紀檢組織各種利益的決定權掌握在同級黨委的手里，上級紀委的領導實際上是業務指導，監督同級黨委也就成了一句空話。同時紀檢部門查處涉及領導干部特別是一把手的問題，要向同級黨委報告，在一定程度上制約了職能的發揮。二是財務監督流于形式。一把手對單位的財務人員有任免調動權，部分報賬員為保飯碗，就不敢犯上，只好對一把手言聽計從。三是部門監督沒有形成合力?，F在監督的部門可謂不少，形式也多，這樣就有的交叉重復，有的卻出現空檔。交叉重復的就會出現相互推諉、相互扯皮，出了問題誰都不負責的現象。有利可圖的爭著去監督，無利可圖的，哪怕是影響最壞，不少部門也避重就輕或束之高閣。而監督工作中的空檔，給少數一把手以可乘之機，利用自己對權力程序的熟知之便，鉆政策制度的空子，逃避制度對權力的監督制約。

三、對國稅系統一把手監督存在問題的原因剖析

總體上來說，主要有兩方面的原因：一是自律意識不強，失去監督制約；二是相關的制度有漏洞。具體的說，主要有歷史、環境、個人、制度等方面的因素。

1、從歷史因素上分析：兩千多年的封建專制史形成了以官本位和官至上為表征的中國官文化。這一官文化所反映的是拜權主義，與拜權主義相伴隨的自然是形形色色的官僚主義、專制作風、極權現象、家長制現象等。由于民主政治本身發展的階段性以及官文化的相對獨立性，拜權主義、官僚主義等文化形態將會保留一個歷史時期。改革開放以來，官文化的影響仍時隱時現于現實生活中，這種影響使得下屬和群眾不敢和不能對一把手監督，甚至有人認為監督一把手是抗上、犯上，覬覦一把手的職位，從而存在監督意識不強的問題，這就又進一步促進了腐敗的一把手在腐敗的道路上越走越遠。在某種意義上可以這樣說，腐敗的一把手是這種官文化的犧牲品。

2、從環境因素上分析：市場經濟條件下崇尚金錢的拜金主義抬頭，加之體制轉換過程中法制和權力制約機制不健全或存在疏漏，權力的尋租和出租市場逐漸形成。這些不良因素的影響，在觀念上淡化了對一把手的監督。一段時間以來，一些人將承包制原封不動地運用于現代社會的權力結構之中，并特別時興一把手組閣制。結果，弱化和淡化了公仆意識、為人民服務意識和為廣大納稅人服務的意識，卻強化了老板意識、雇主意識。部分群眾、納稅戶和一把手身邊的人有求于他或利用他謀求政治進步，自覺不自覺地放棄了對國稅系統一把手的監督。

3、從個人因素上分析：有的國稅系統一把手思想境界低下，慎獨意識淡薄。表現為理論功底薄弱，大是大非面前把握不準方向；個人私欲膨脹，享樂主義思想嚴重，追求燈紅酒綠、金錢美女；組織紀律觀念淡薄，講關系不講原則，講私情不講黨性；工作中獨斷專行，作風漂浮，聽不進他人意見。腐敗的一把手，往往都是構筑關系網的高手，個個根深葉茂，消息非常靈通，一旦風聲緊，就會暫時收斂一下，目的不是改邪歸正而是為了東山再起。除此之外，腐敗的一把手還深懂利用輿論工具來包裝自己，儼然是一個新生事物的代表。如此種種都在無形之中增加了監督難度。

4、從制度因素上分析：一是一把手權力過于集中，自由裁量權過大。權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。一把手腐敗和難以監督與權力過度集中有密不可分的聯系。有的國稅系統一把手大權獨攬，小權也不分散，將黨的領導變成個人領導，決策權、執行權和監督權集于一身，監督只能是空頭支票。腐敗的一把手往往掌握人財物的決定權，決定著下屬的前途命運。這樣，敢于監督的人就愈少，投其所好的人就愈多，致使同級不愿監督，下級不敢監督。由于權力過于集中，國稅系統一把手決策往往處于封閉狀況，透明度低，外部也無法進行監督。二是監督制度不健全，存在監督誤區和盲區。新形勢新環境下出現不少新矛盾、新問題，而我們以前的一些行之有效的監督制度由于沒有跟上社會發展，存在不少監督盲點，給監督國稅系統一把手增加了困難。具體表現為：首先，監督內容、領域過于狹窄。市場機制的確立擴大了國稅系統一把手的生存空間，對一把手監督領域應該隨之擴展，不能僅僅局限于經濟問題和生活作風等方面。那樣，將會給低素質的一把手提供可乘之機，導致權力失控、運行失范、監督失靈。其次，監督存在的重事后監督現象。監督的著重點應放在事前和事中，現實中卻熱衷于事后監督。對有違紀苗頭的國稅系統一把手不提醒、不糾正，等到犯了大錯誤甚至造成無法彌補的損失之后，才去監督的現象仍然存在。再次，監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對獨立性。紀檢監察機關受同級黨委、政府領導，這就意味著受該單位的一把手領導。監督機構行使權力得向國稅系統一把手匯報工作，使得監督權的效力大打折扣。第四，監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保障。群眾和納稅人監督由于一把手位高權重，決策又非陽光操作，難以監督；國稅系統一把手的上級重提拔輕管理，疏于監督；輿論監督，沒有相應法律保證，不敢監督；黨內監督，由于少數民主意識不強的國稅系統一把手大權獨攬，很難起到監督作用。最后，監督協調機制不健全，未完全形成合力。雖然法律上對群眾和廣大納稅人的監督、輿論監督、黨內監督、行政監督等明確給予保護并制定了一系列的規章制度，但幾者之間沒有一個好的協調機制，合力尚未形成，仍存在各自為戰現象。

四、進一步加強對國稅系統一把手監督的設想和對策

加強對國稅系統一把手的監督，是一項系統工程，必須多管齊下，綜合治理和齊抓共管，形成標本兼治的新格局。我們認為前提是教育、根本是制度，關鍵在創新，根本途徑在于創新對國稅系統一把手的監督機制。具體地講，應在以下幾個方面有新的突破。

1、深化教育是加強對國稅系統一把手監督的主要手段?，F在我們對國稅系統一把手的教育主要通過進黨校，參加黨委、黨組中心組和黨內組織生活會的學習來進行。但是，效果有時不理想，所以在強化黨校等教育的同時，還需加強以下幾個環節的教育。一是必須在轉折處對國稅系統一把手進行導向教育。引導國稅系統一把手務必把調任、轉任、輪換、掛職鍛煉等看作是前進途中的加油站，要鼓勵國稅系統一把手在新的起點或新的環境中奮發向上，正確行使權力，做到勇于自律，嚴于自律，不斷增強自我約束力。二是在成功處進行預防教育。一把手受黨培養多年，頭戴桂冠，在事業取得成功和個人成名之后，要對一把手在事業成功之后可能放松自我結束的行為實行超前教育。三是要在偏軌處進行調節教育。在改革的過程中，出現了一些新情況新矛盾，少數國稅系統一把手認為自己辛勤工作，付出的太多，而得到的卻太少，吃了大虧，抱怨社會不公，心理失衡，從而偏離了正確的人生軌道。針對這種情況，上級黨組織要積極調節和疏導他們的失衡心理，引導他們從大局出發，正確對待個人的名利，增強對改革的承受能力，增強自我控制，自我約束的信心和力量。四是在失落處進行鼓勵教育。每一位國稅系統一把手都希望一展身手，有所作為，但高期望與客觀現實往往有差距，這時他們的思想行為會表現出失意等情緒，有的甚至會產生失落感，走向極端，自我約束力十分脆弱。針對這種情況，上級黨組織要進行鼓勵教育，幫助他們重新燃起自尊、自愛、自信、自強之火，走過脆弱期，以更好的工作成績贏得上級和群眾以及廣大納稅人的肯定。

2、嚴密考察是加強對國稅系統一把手監督的有效途徑。大力選拔任用德才兼備的國稅系統一把手，一定要把思想政治素質的考察放在首位，這是選準用好干部的基礎和前提。為進一步拓寬國稅系統一把手思想政治素質的考察途徑，可采取兩條途徑：一是通過熟悉考察對象的知情者來了解考察對象，如個別談話、民主評議等，這是最基本的途徑。二是采取適當方法直接對考察對象進行觀察、測試，了解其素質、能力和行為表現，如考試考核、情景模擬以及聽取個人匯報等。具體有四種考察方法：(1)采取必要措施，讓知情者客觀、真實地向組織反映情況。一個干部的思想政治素質表現，基本上還是能被知情者所了解掌握的，問題在于考察者事實上很難從所有的知情者那里收集到考察對象的全部真實材料。因此，拓寬考察途徑，首先要研究讓知情者能客觀真實地向組織反映情況的方法和手段。要創造讓知情者敢講真話的條件。通過大力推行考察預告制，開展調任后的回訪考察，開展大范圍的征求意見以及網上反映情況等辦法，考察了解干部的思想政治素質。要選擇特殊知情者，為考察組提供真實情況。知情者中有一部分人，比如，原所在單位的領導、同事、秘書、司機，對考察對象某一方面的情況比較清楚，我們可以根據情況將其作為訪談對象加以了解。紀檢、監察、信訪等部門接受群眾的舉報，也掌握著一些國稅系統一把手的情況，是非常重要的知情者，所以考察者必須聽取這些部門的意見。要制定有關干部如實向組織反映問題的紀律。要求各級干部在上級考察干部時，如實向考察組反映情況，積極配合考察組的工作。對知情不說，故意為考察對象隱瞞問題或夸大、虛報成績以及干擾群眾和納稅人向組織反映問題，打擊報復的，必須嚴肅處理。(2)進一步完善國稅系統一把手思想政治素質的考察內容。干部的德才素質，有一部分是可以通過測試、檢驗、核查進行評價和認定的，比如理論知識水平、部分工作實績、經濟收入情況等等。但是，還有許多方面是不能直接認定的，需要考察組不斷改進考察辦法，增強考察結論的客觀性和真實性。一是結合干部管理工作，設計特殊情景對干部進行考察。比如，結合干部下派、交流，看其是否愿意服從組織決定，是否愿意到艱苦落后的地區工作。二是到干部工作、學習、活動的現場，直接考察了解干部。比如在一些急、難、險、重的工作中，考察干部是否有獻身精神、頑強斗志和毅力；通過參加班子的民主生活會，看考察對象是否能開展批評與自我批評；通過考察換屆，特別是考察對象作為候選人的情況下，看考察對象是否嚴格遵守組織紀律、服從黨的決定；通過掌握干部在黨校學習、出國考察中的情況，了解干部的學習態度，看考察對象在外事活動中是否能嚴格要求自己等。三是開展國稅系統一把手經濟責任審計和評價。從了解一把手所在單位、部門財政收入、財務收支的真實性、合理性和效益情況，看考察對象是否遵紀守法，是否廉潔自律。(3)切實做好考察材料的積累工作。當前干部考察檔案普遍存在兩個問題，一是材料不全，二是收集的面不寬，多數是組織部門自己撰寫的考察材料。這給干部考察工作特別是全面考察干部的思想政治素質帶來了很大的限制。為此，目前需要完善的工作，主要有兩個方面：一是內部要做好材料積累工作。對各個時期干部的考察、分析材料、背景材料、調查材料都要收集完整保存。這方面的材料，包括形成考察材料的原始素材，如干部的思想匯報、工作述職、榮譽證書、處分決定、工作計劃、財產申報表、民意測評表、黨校學習成績等等。二是外部要擴大文字素材的收集面。收集的文字素材可以包括以下幾個方面：涉及考察對象的群眾來信以及群眾來訪的記錄，紀檢、監察部門有關干部的廉政檔案，領導班子重要活動、重要會議的記錄，財務、審計部門對考察對象所在單位的經濟財務檢查報告和審計報告，新聞媒體對國稅系統一把手的正面或反面的報道，等等。(4)加強對考察結果的綜合分析。針對國稅系統一把手思想政治素質的考察，在考察結果的綜合分析中要突出以下幾點：一是對考察對象在重大政治活動、重大問題決策和處理中的表現情況進行分析。分析考察對象的思想政治素質，可以從職務升遷、工資調整、工作崗位交流等問題入手，要注意分析他們在這類涉及個人切身利益問題上的表現，看是否具有堅定的黨性觀念、紀律觀念和正確的權力觀、名利觀和榮辱觀，特別要注意在換屆選舉、下派鍛煉、臨近退休等期間干部的思想和行為表現，以便更準確地識別干部。二是對考察對象日常工作的表現情況進行分析。國稅系統一把手的工作表現，雖然情況比較復雜，但與思想政治素質的高低都有密切聯系。在考察分析中，需要重視考察他們在創造工作實績過程中的表現、團結方面的表現、思想修養和自身要求方面的表現。分析被考察對象思想政治素質如何，應當結合他們日常工作的具體表現，找出思想根源，從而比較客觀地作出思想政治素質方面的評價。三是對被考察對象工作范圍以外的表現情況進行分析。一個干部的思想政治素質除了在工作中表現出來外，還必然在其工作范圍以外的生活與交往中得到表現。有些干部可能在單位里表現不錯，而實際生活中就不一定如此。因此，對一個干部工作范圍以外的表現情況，也是把握干部思想政治素質的重要環節，必須給予一定的重視。

3、創新機制是加強對國稅系統一把手監督的重要保證。近些年來，黨中央、國務院和各級紀檢監察機關相繼制定了收入申報、禮品登記上交、個人重大事項報告制度、干部選拔任用暫行條例、領導干部廉政準則、領導干部經濟責任審計制度以及黨風廉政建設責任制等一系列制度和規定，這些制度和規定，對加強黨內監督特別是加強對一把手的監督提供了一定的依據。但是從目前情況看，在加強制度建設的同時，要加大制度的執行力度，著力解決國稅系統一把手權力過分集中的狀況。一要建立完善有關規章制度。根據黨的“十六大”精神和新黨章的要求，抓緊制定《黨內監督條例》，形成一個規范性、權威性的黨內監督法規，對黨員干部特別是國稅系統一把手實現全方位、全過程的監督。在此基礎上配套制定若干切實可行的專項實施細則，使黨內監督更加具體深入，更便于操作和規范化。(1)實行對國稅系統一把手定期示廉、述廉、評廉、考廉制度。著重抓好述廉評議環節，全面掌握一把手的德能勤績廉情況，稱職不稱職，讓群眾和納稅人來評判。(2)實行上級領導聯系下級一把手的監督責任制。增強上級直接領導的監督意識，如果下級一把手因監督失控、出現嚴重問題時，要追究上級聯系領導的連帶責任。(3)實行公開選拔、署名推薦國稅系統一把手制度，嚴把入口關。公開選拔、競爭上崗，杜絕跑官要官之路，讓人才脫穎而出；署名推薦，建立干部推薦責任制，做到誰推薦誰負責，誰決策誰負責，造成失誤的要追究責任。(4)建立公務員財產登記和個人終身只用一個銀行賬號制度。二要采取有力措施切實解決權力過分集中的狀況。一是賦權適度，合理配置權力。本應副職等班子成員獨立負責完成的工作，要放手讓副職去完成，不要什么工作都強調一把手的責任；同時要改變上級領導只找一把手了解情況，下級一把手向上級一把手匯報情況單線聯系的做法。二是規范權力運作，健全民主集中制。凡屬重大事項、干部任免、大額資金使用、福利企業審批、一般納稅人資格認定、小規模建帳企業結算、納稅評估和免、抵、退辦理審批以及個體定額調整核定等，必須由集體討論決定，不能由一把手個人說了算。三是增強一把手權力運作的透明度。凡適宜公開的事項，都應以適當的方式公開。四是減少審批環節。凡具有審批、核準、辦證、登記等職能的部門，實行集中辦公，一站式服務，并盡快與WTO接軌，推行準入制和備案制。三要加大制度執行力度。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持一把手負總責，班子成員各負其責，細化責任內容，明確責任分工，落實好責任鏈，如果一把手出現過錯行為、重大失職和重大問題，不僅要上追一級甚至二級領導的責任，而且還要追究同級班子成員監督不力的責任。同時要加大懲治力度，提高腐敗機會成本。設立職業資格限制和剝奪制度，包括公務員資格、從事專業資格、開辦行業資格等，一把手違紀違法的堅決清離出公務員隊伍。在經濟上也要創新機制，徹底清繳非法所得，并處以幾倍甚至幾十倍的罰款，實行嚴厲的經濟制裁，不讓違紀違法的一把手在經濟上占便宜。

4、構筑防線是加強對國稅系統一把手監督的有力武器。江澤民同志曾在中紀委四次全會上提出：“領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，黨組織的監督就實行到哪里。對領導干部工作時間內的表現要監督，工作時間以外的活動也要注意?！睍r下，許多國稅系統一把手參加社會活動多，與各類人員打交道多，個人支配的時間多，如果對他們這些時間和活動不加以監督和約束，很可能會使不少意志薄弱者陷入迷途、毀滅前程。因此，黨組織有責任對國稅系統一把手的八小時以外的活動實施有效的管理、教育和監督，早提醒、早打招呼，明確告訴他們哪些事情干不得，哪些東西拿不得，哪些習氣染不得，使之經常保持清醒的頭腦，謹言慎行，養成良好的生活作風。為進一步加強對國稅系統一把手八小時以外的約束，當前要著力構筑好五條防線：一是構筑防范線，強化對國稅系統一把手的制度約束。許多國稅系統一把手有這樣的思想意識：業余時間是自己的，誰也管不著。行動上可以天馬行空，獨往獨來，想干什么就干什么。殊不知，往往在這種相對的自由中，許多人犯下錯誤，有的甚至鋃鐺入獄。由此可見，對國稅系統一把手業余時間的行為約束是對一把手的最大關心和愛護，是關口前移的重要舉措。要對國稅系統一把手活動和行為作出規范，就要建立具有超前、管用、有約束力三種特性的監督制度。超前就是要把監督落實在常教育、常管理上，防患于未然。管用就是所制訂的制度必須具有一定的針對性，有的放矢。如針對國稅系統一把手應酬多、業務往來多、結交朋友多的實際，可建立一把手生活作風承諾制，承諾在八小時以外不參加打牌賭博、公款吃喝、公款娛樂、公款消費、公車私用、公款炒股和向納稅戶借車駕駛等違紀行為，并定期向紀委作出報告。有約束力是指運用各種手段保障國稅系統一把手執行有關規定，如：為約束某些國稅系統一把手大搖大擺、拉拉扯扯的生活作風，可建立群眾和廣大納稅人的評議制，規定每年對國稅系統一把手業余時間的活動進行一次群眾評議，由群眾和納稅人來評價一把手平時的所作所為，評議內容、記分標準、結果反饋給一把手本人，必要時也可以公布于眾。同時，把評議結果與干部的提拔使用，獎懲兌現相結合，可以起到事半功倍的效果。二是構筑輔助線，強化對國稅系統一把手的家庭約束。家庭是社會的細胞，是社會的基本單位。我們要采取教育、引導和鼓勵等辦法，促使國稅系統一把手的家屬及親屬在廉政方面對其進行積極的提示、批評和監督，使他們構筑起家庭這條輔助線，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕。要在國稅系統一把手家屬中開展廉內助教育，提高家屬思想品行和修養，引導他們當好參謀，管好家庭，為親人分憂，支持親人的工作。同時也為每位家屬講授國家工作人員廉潔從政的紀律和國稅干部廉潔自律的規定，教育、引導一把手的家屬行動起來拒絕腐敗，主動承擔起監督的責任，該提醒的及時提醒，該制止的及時制止。要樹立典型進行教育和有針對性地找家屬個別談話。召開家屬座談會，了解和掌握國稅系統一把手的興趣愛好、八小時以外的活動情況，便于組織及時掌握情況。三是構筑舉報線，強化對國稅系統一把手的社會約束。舉報是來自人民群眾和廣大納稅人的監督。據統計，近五年多來全國查出的近幾十萬違法違紀案件中，70以上來自群眾的舉報。群眾舉報對于消除腐敗的毒瘤具有很重要的作用。與此同時，人民群眾和廣大納稅人也渴望通過多種途徑搞好黨風廉政建設。由此可見，以改善國稅系統一把手的生活作風為目的的舉報監督，是人民群眾堅決擁護支持的，也會積極參與的。構筑舉報線可從兩方面入手：一方面可建立群眾舉報網絡，在各級黨委所在地設立舉報箱和舉報站，向社會公布舉報電話，全方位監督一把手的一舉一動，使其不會胡來，不愿胡來，不敢胡來。另一方面可由紀委聘請監督信息員，發揮其喉舌、觸角、耳目作用，通過介入一把手的社交圈、娛樂圈、家庭圈，及時反饋信息，從而使組織及時發現某些國稅系統一把手的傾向性、苗頭性問題，早發現早教育，這對于防止國稅系統一把手犯錯誤是大有裨益的。四是構筑糾察線，強化對國稅系統一把手的組織約束。國稅系統一把手正常的社交活動，正常的娛樂活動，是無可非議的。但無數的現實事例告訴我們，一把手出入社交場合、娛樂場所要非常慎重，不能被心術不正、投機鉆營、溜須拍馬者所左右。有些國稅系統一把手每次劍財受賄都是他們的所謂密友、知己、老朋友、老同事、老領導、老部下、老熟人投其所好，盯住了他的生活嗜好之縫。這些心術不正之人，為了達到十倍百倍于付出的回報，費盡心機用金錢、美女、豪宅、出國旅游等為誘餌，設下陷阱，等待某些國稅系統一把手自動往下跳，或者趁機推進陷阱之中。因此，作為監督部門，為使他們不落陷阱，在八小時之外要構筑一條拒腐防變的糾察線，如經常性地對消費、娛樂場所進行明查暗訪，對國稅系統一把手社交圈跟蹤了解。通過經常性的調查，掌握國稅系統一把手所在地區的知名老板、個私業主、建筑包工頭常與哪些國稅系統一把手關系過于密切，采取打招呼、督查等防止一把手傍大款或者被大款牽著鼻子走。這樣，一方面可以注意自己的形象，另一方面可以使國稅系統一把手避免不少糾纏。五是構筑警示線，強化對國稅系統一把手的輿論約束。輿論監督是來自新聞媒體的監督，是一項陽光監督工程，它雖不具備強制力，但因為其曝光面廣而具有廣泛的影響力和約束力，某些領導不怕通報，就怕見報的心態，就是因為輿論監督具有相當的震懾作用所產生的。據此，我們可以建立與新聞單位的情況通報制度，主動借助輿論的力量，采用開辟專欄、設置新聞焦點、新聞報道等方式，時常為國稅系統一把手敲響警鐘，構筑一把手思想的警示線，及時糾正和批評某些一把手的不檢點行為，在他們誤入歧途的初始階段就給他們當頭棒喝，使其幡然醒悟并懸崖勒馬，在強烈的輿論氛圍中，強化教育，消除隱患?？傊?，我們從講政治的高度，從關心愛護國稅系統一把手出發，對他們施以全方位的監督、教育、管理，把工作做到前面，把丑話說在前頭，防止其犯錯誤。這樣，對于國稅系統一把手的成長和黨的事業，都頗有益處。

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第二篇：對“一把手”監督的難點及對策思考

對“一把手”監督的難點及對策思考中共xxxx區委副書記、區政法委書記 xx 從近年來反腐敗斗爭的實踐看，不少腐敗分子都是在“一把手”的崗位上腐化墮落的，對“一把手”監督的難點及對策思考。此前，新聞界披露的慕馬大案，沈陽市“一府兩院”幾乎所有要害部門的“一把手”網絡其中，再一次以觸目驚心的事實，凸現了加強對“一把手”監督的重要性。嚴酷的事實一再警示我們，加強對“一把手”的監督，是一個值得高度重視和亟待解決的課題。監督“一把手”難在那里“一把手”監督難并不是一個新問題，而是一個老問題?，F在有，過去也有。監督“一把手”難，有著許多深層次的因素。

一、監督意識淡薄因素。我國是一個經歷了漫長封建社會發展階段的國家，傳統的特權思想、等級觀念根深蒂固，潛移默化地影響著各級領導干部。首先，從監督客體“一把手”自身的情況來看，有些“一把手”認為自身素質高，認為自己的職責就是指揮和監督別人；對來自上級的監督，心理感到不舒服，認為是有意找“茬子”，是對自己不信任、不放心，思想上存在抵觸情緒；對來自身邊和下屬的監督，心理不痛快，把班子內部的監督看成是拆臺，把不同意見看成是“雜音”；甚至還有的對監督者進行打擊報復。在這種灰暗心態支配下，一些民主作風比較差的“一把手”往往大權獨攬，以“老大”為居，惟我獨尊，缺乏被監督意識?！耙话咽帧苯邮鼙O督的程度，往往取決于本人的素質及對監督重要性認識的程度。其次，從監督主體干部群眾來說，有相當一部分同志沒有充分認識到自己既是被監督者，又是監督者，有的擔心影響上下級關系，怕遭到打擊報復；有的雖然對一些領導干部的錯誤和違法違紀行為，內心是反對的，并與之保持距離，但抱著事不關己，高高掛起的態度；有的從自身利益考慮，對“一把手”事事附和，甚至為了取悅領導，而甘于放棄黨性原則。無論對監督者和被監督者，監督意識淡薄是當前亟待解決的一個重要問題。

二、權力過于集中因素?！敖^對的權力會導致絕對的腐敗”，已成為人們的共識。由于權力過分集中“一把手”個人手中，加上權力運作缺乏有效的監督制約機制，很容易出現個人專權局面。一是重大決策權相對集中。近來年，雖然中央一再重申，屬重要決策，如：主要干部的任免，重要項目安排、大額度資金的使用，必須堅持集體討論決定，反對個人或少數人專斷，但有些單位的“一把手”往往掌握著本部門、本單位人、財、物大權，個人說了算的現象，絕非個別現象，許多人認為該有的形式、該走的程序都走了，但這些表面現象的背后，實際上仍然是“一把手”說了算，決策權相對集中，就很容易形成一個人專權的局面，進而導致“一把手”的畸形行為。近年來查處的“一把手”利用職權買官鬻爵、利用財物管理權侵吞國家資才、利用重大工程項目審批權謀取私利的例子不勝枚舉。二是民主集中制形同虛設。一些“一把手”民主意識淡化，在班子內部，進行重大決策時，有些班子成員雖有不同意見，但因擔心與“一把手”處理不好關系或被人扣上“鬧不團結”的帽子，而不敢發表意見，明哲保身，在這種情況下，班子內部的互相監督形同虛設或名存實亡。搞家長制、個人說了算，手中的權力在運作過程中往往超越組織賦予的權限，班子成員懾于“一把手”獨斷專行，往往委曲求全，有的甚至無原則地迎合“一把手”的需要。這種權力的相對集中現象，往往使“一把手”，處于絕對支配地位，行使權力缺乏應有的監督和判斷。

三、教育監督管理不到位因素。上級組織對“一把手”監督是最為有效的長期監督。長期以來，干部教育監督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監督的現象，致使對“一把手”的監督不能發揮應有的作用。一是重選拔輕管理。各級組織對選用“一把手”是比較慎重的，但干部任職后管理跟不上，上級黨組織對所管“一把手”情況，主要來自選拔任用時的考察和工作匯報了解，對“一把手”日常的思想動態、道德品德、民主作風、廉潔自律情況還難以進行全面的、動態的的掌握。少數上級領導只管提拔重用，不管教育約束，只重表面政績考核，不深入群眾了解實情，沒有很好履行教育監督管理職責，這是導致“一把手”出現問題的一個重要原因。二是重使用弱監督。加強對“一把手”的監督是對干部政治上最大的關心和愛護，但有的黨組織及領導在對下級“一把手”的監督上，還不同程度地存在著“一手硬，一手軟”問題，往往只注意檢查“一把手”的工作實績，注重經濟指標完成情況，忽視其思想、作風，特別是廉潔自律狀況的監督。甚至還有的上級黨組織和領導片面強調“能人效應”，發現“一把手”存在的問題也不及時進行認真的批評幫助，即使處理起來也往往是大事化小，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。

四、監督體制不順因素。有效的監督體制應以監督客體處于監督主體的有效監督為前提，監督主體的監督活動不受監督客體的直接制約和約束，這是保證監督主體充分獨立行使監督權的必要條件。從現行的干部監督管理體制來看，并未能有效地解決對監督客體特別是“一把手”的監督問題。具體表現在三個方面：一是同級班子成員不敢監督。從了解問題的角度看，班子成員對“一把手”的政治思想、領導能力、勤政廉政等方面情況最有發言權，但從實施監督的角度看，他們又處于不太有利的位置，時刻處于“一把手”的領導調控之下，處于不利位置，有的根本不敢行使這個權力。從大量“一把手”違法犯罪的事實看，幾乎都是不受同級黨組織的監督，大事小事一人說了算。特別是在一些單位，“一把手”黨政一肩挑，更容易形成個人專斷獨行，調查報告《對“一把手”監督的難點及對策思考》。二是專門機關不敢監督。在目前的雙重領導體下，由于紀委、監察、司法這些機關部門的領導權、人事權、財政權掌握在同級黨委或行政首長手中，這就帶來兩個問題：（1）作為具有監督同級黨委的紀檢機關，由于受制于黨委的領導而難以實施有效監督；（2）作為監督主體上級紀檢監察機關，由于受時間和空間的限制，無法及時了解和掌握下級黨政“一把手”活動情況和問題，也難以實施有效監督。三是人民群眾難以監督。人民群眾對腐敗現象雖然深惡痛絕，但由于人微言輕，以及缺乏對領導活動和政策法規了解，特別在機構改革的情況下，大家面臨著一系列涉及個人切身利益的問題，很難有效地對“一把手”行使民主監督權。

五、監督機制滯后因素。在監督主體、監督力量的協調方面，由于各種客觀因素，還未能形成有效的監督機制。除了黨的紀檢機關、行政監察機關、司法反貪機關等監督主體之外，近年來人大的監督明顯加強，但由于人大監督制度不健全，職能作用發揮還不充分，其監督往往對事不對人，體現在面上的象征意義多、有針對性、實質性的處理意見少。政協的監督也是象征意義多、權威性少，在會上提提意見，產生不了多大效果。由于專門監督機關和監督部門對“一把手”的監督也缺乏明確的協調配合規則，因而沒有形成對“一把手”的監督合力。

六、監督制度不完善因素。近年來，為了加強對“一把手”的監督，我們黨有針對性地制定了一系列加強黨內監督的方針以及相應的規章制度。這些具有監督制約作用的法規和制度，為對“一把手”的監督提供了依據和保證。但在眾多的法規和制度中，對領導干部的監督制度目前還不完善，還存在相對滯后和不配套的問題，概括起來有“三多三少”，即應急性、臨時性的規定多，注重長效治本的規定少；正面規范行為的規定多，違反規定的處置追究措施少；一般性的規定多，具體可操作的程序規定少；一些預防性、養廉性的制度還沒有得到足夠的重視等。如，“一把手”的權限如何設置、權力運作的程序如何規范等。此外，制度建設還存在許多不盡完善的地方，一些制度缺乏剛性，懲處彈性過大，造成有制度不執行或執行不到位等，為權力尋租提供了可乘之機。鑒于上述六個方面的因素，造成了對領導干部監督難以到位，力度不大。甚至在有些地方和部門領導干部，特別是“一把手”，成為上級監督不到、同級監督不了、下級不敢監督的“死角”。時間一長，不受監督的權力，必然導致腐敗。正確監督“一把手”的對策思考對“一把手”監督難，固然有監督者和被監督者認識上的問題，但更重要的是監督機制不順和監督制度不完善問題。因此，解決對“一把手”監督難的問題，既要堅持被實踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創新，尋求探索新的思路和辦法。

一、加強防范教育，增強“一把手”自覺接受監督意識。思想認識的深度決定接受監督的態度，要一步加強對黨政“一把手”的思想教育，強化監督管理工作。首先加大民主集中制原則的教育。認真貫徹民主集中制原則，進一步堅持和完善黨委（黨組）議事規則和程序，做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，凡屬重大決策、干部任免和大額度資金的使用等，必須經集體討論，不準個人或少數人說了算；嚴格黨內民主生活，通過“自已找、群眾提”，開展積極健康的思想斗爭。同時，上級黨組織成員要經常通過參加下級民主生活會的形式，檢查民主集中制的貫徹情況，為開展黨內監督創造良好氛圍。小平同志指出：“民主集中制的貫徹執行，這也是一種監督”。實踐證明，黨的生活監督，最有效的就是民主集中制的貫徹執行，所以我們必須進一步加大民主集中制原則的教育力度。其次，必須進行監督意識的教育。監督意識包括兩個方面，一是作為監督主體，要擔負起監督的職責；二是作為監督客體，要自覺接受各方面的監督。要做到這一點，一方面被監督者要樂于接受監督，要把組織監督、群眾監督和各方面的監督看成是對自己的關心和愛護，而不是把監督看成是對自己的束縛。另一方面，監督者更要敢于監督、善于監督、勤于監督。監督者要不斷地改造自己的世界觀，加強黨性鍛煉，只要這樣才能無私無畏，敢于監督別人。

二、突出監督重點，增強對“一把手”權力監督的有效性。加強對“一把手”的監督，必須對癥下藥，突出監督重點，確保收到實效。一是慎重授權，嚴格把住各級“一把手”的選拔任用關。要建立紀檢監察機關與組織部門的聯系制度，紀檢監察機關要經常向組織部門通報和提供干部廉潔自律方面的情況，為組織部門考核提拔“一把手”干部提供信息情況。組織部門對擬提拔“一把手”的干部在提交黨委討論前，應征求紀檢監察機關意見，以防止素質不好的人走上領導崗位。二是合理對“一把手”特別是直接掌握人、財、物支配權的“一把手”的權力作適當分解。把決策、執行、監督三權分離開來，形成相互制衡的關系，促進班子成員相互間的監督。三是“一把手”須定期向上級組黨織和下屬干部群眾專題報告廉潔自律和落實黨風廉政建設責任制的情況，接受上級黨組織的檢查考核，接受群眾的公開評議。對為官不廉者要批評教育，對有嚴重以權謀私行為的“一把手”要及時撤換。

三、盯住關鍵環節，增強對“一把手”權力監督的針對性。加強對“一把手”監督必須抓住關鍵環節，建立和完善以民主集中制為核心的權力監督制約機制，將“一把手”權力置于有效監督之中。一是有效監控重大事項決策權。重大事項必須由領導班子按決策程序、議事規則集體研究決定，不得由“一把手”個人說了算。決定問題應實行投票表決制，確保決定真正代表大多數人的意見和愿意。二是有效監控人事管理權。凡單位內部干部使用、調配，都必須嚴格執行干部管理工作的有關規定，由領導班子集體討論決定，不能由“一把手”暗箱操作。三是有效監控財務支配權。完善財務審批監督制度，堅持大額度資金的使用由領導班子集體研究。要加大會計集中核算制推行力度，強化財務監控。四是有效監控建筑工程項目經營權。要實行建筑工程項目直接經營與監督審核權分離制度，嚴格規定“一把手”不得直接經手掌管本單位建筑工程項目。有關建筑工程的具體事宜應由分管領導負責承辦，“一把手”進行監督審核。

四、理順監督體制，增強對“一把手”權力監督的權威性。強化對“一把手”的監督，必須增強監督主體的監督權威，克服監督主體分散各自為政的局限。要針對現行領導體制下“一把手”的實際情況，突出不同的監督主體和監督方式，或者根據“一把手”不同的社會角色，采取多種監督手段，同時實施監督，使監督工作覆蓋“一把手”權力運作的全過程。如可對現行的紀檢監督雙重領導體制進行適當的調整，中紀委、監察部以下的紀檢監察機關可由同級黨政領導為主、上級紀檢監察機關領導為輔，改為以上級紀檢監察機關領導為主、同級黨委領導為輔，解決紀檢監察機關對同級黨政“一把手”監督存在的體制性弊端，使紀檢監察機關的監督有較大的獨立性。

五、完善監督機制，增強對“一把手”監督管理的協調性。一是強化組織監督。要強化監督管理意識，糾正重選拔任用、輕任后監督的思想。要定期聽取“一把手”的思想工作情況匯報，及時了解掌握“一把手”的思想狀況和工作表現。要加強執紀執法和組織人事部門的聯系，充分調動各方面的積極性，共同參與對“一把手”的監督管理工作。二是要加強監督協作，形成對“一把手”監督的合力。形成監督合力，不權要理順紀委、組織、審計、監察等專門監督機關和管理機構的關系，進一步加強各級人大的法律監督和政協的民主監督，在監督“一把手”問題上，按照工作職能作好分工，同時，還應加強彼此間的協作，在監督層面上密切配合，并重視發揮群眾監督和輿論監督的作用，以建立全方位、多途徑的監督網絡，制約“一把手”權力的行使。三是強化群眾監督。堅持深化群眾對“一把手”從政用權行為的監督，抓好政務、財務公開制度的落實，凡是與群眾利益相關的事，實行公開辦事制度，增強透明度，為群眾了解情況、參與監督提供條件。可采取發放征求意見表、找基層群眾談話、設立征求意見箱和舉報電話等多種形式，也可聘請部分政治素質好、群眾威信高的同志擔任工作監督員，拓寬干部監督渠道。做到“一把手”的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，監督管理就落實到哪里。

六、健全監管制度，增強對“一把手”權力監督的規范性。加強制度建設，是監督管理工作有章可循，有效運行的重要保證。當前，除了堅持完善黨內監督五項制度、領導干部個人重大事項報告、收入申報、收受禮品登記三項制度、經濟責任審計、干部提醒談話、誡勉談話等干部監督管理制度外，還應從三個方面推進制度創新。一是制定加強對黨政“一把手”監督管理的制度。進一步明確監督內容、辦法和處罰措施，規范“一把手”的從政用權行為和工作程序。二是制定調整不勝任現職領導干部職務的制度。進一步明確不勝任現職領導干部的標準，采取待崗、降職、免職等多種形式推動領導干部特別是“一把手”能上能下，增強干部隊伍的生機和活力。三是完善民主評議制度。結合領導干部述廉、領導班子考察、崗位責任考核，組織干部群眾對“一把手”進行評議，并擴大評議范圍。對群眾意見比較大、存在問題多的“一把手”，區別不同情況進行幫助教育或采取必要的組織措施。

第三篇：對“一把手”監督的難點及對策思考

對“一把手”監督的難點及對策思考中共xxxx區委副書記、區政法委書記xx從近年來反腐敗斗爭的實踐看，不少腐敗分子都是在“一把手”的崗位上腐化墮落的。此前，新聞界披露的慕馬大案，沈陽市“一府兩院”幾乎所有要害部門的“一把手”網絡其中，再一次以觸目驚心的事實，凸現了加強對“一把手”監督的重要性。嚴酷的事實一再警示我們，加強對“一把手”的監督，是一個值得高度重視和亟待解決的課題。監督“一把手”難在那里“一把手”監督難并不是一個新問題，而是一個老問題?，F在有，過去也有。監督“一把手”難，有著許多深層次的因素。

一、監督意識淡薄因素。我國是一個經歷了漫長封建社會發展階段的國家，傳統的特權思想、等級觀念根深蒂固，潛移默化地影響著各級領導干部。首先，從監督客體“一把手”自身的情況來看，有些“一把手”認為自身素質高，認為自己的職責就是指揮和監督別人；對來自上級的監督，心理感到不舒服，認為是有意找“茬子”，是對自己不信任、不放心，思想上存在抵觸情緒；對來自身邊和下屬的監督，心理不痛快，把班子內部的監督看成是拆臺，把不同意見看成是“雜音”；甚至還有的對監督者進行打擊報復。在這種灰暗心態支配下，一些民主作風比較差的“一把手”往往大權獨攬，以“老大”為居，惟我獨尊，缺乏被監督意識。“一把手”接受監督的程度，往往取決于本人的素質及對監督重要性認識的程度。其次，從監督主體干部群眾來說，有相當一部分同志沒有充分認識到自己既是被監督者，又是監督者，有的擔心影響上下級關系，怕遭到打擊報復；有的雖然對一些領導干部的錯誤和違法違紀行為，內心是反對的，并與之保持距離，但抱著事不關己，高高掛起的態度；有的從自身利益考慮，對“一把手”事事附和，甚至為了取悅領導，而甘于放棄黨性原則。無論對監督者和被監督者，監督意識淡薄是當前亟待解決的一個重要問題。

二、權力過于集中因素?！敖^對的權力會導致絕對的腐敗”，已成為人們的共識。由于權力過分集中“一把手”個人手中，加上權力運作缺乏有效的監督制約機制，很容易出現個人專權局面。一是重大決策權相對集中。近來年，雖然中央一再重申，屬重要決策，如：主要干部的任免，重要項目安排、大額度資金的使用，必須堅持集體討論決定，反對個人或少數人專斷，但有些單位的“一把手”往往掌握著本部門、本單位人、財、物大權，個人說了算的現象，絕非個別現象，許多人認為該有的形式、該走的程序都走了，但這些表面現象的背后，實際上仍然是“一把手”說了算，決策權相對集中，就很容易形成一個人專權的局面，進而導致“一把手”的畸形行為。近年來查處的“一把手”利用職權買官鬻爵、利用財物管理權侵吞國家資才、利用重大工程項目審批權謀取私利的例子不勝枚舉。二是民主集中制形同虛設。一些“一把手”民主意識淡化，在班子內部，進行重大決策時，有些班子成員雖有不同意見，但因擔心與“一把手”處理不好關系或被人扣上“鬧不團結”的帽子，而不敢發表意見，明哲保身，在這種情況下，班子內部的互相監督形同虛設或名存實亡。搞家長制、個人說了算，手中的權力在運作過程中往往超越組織賦予的權限，班子成員懾于“一把手”獨斷專行，往往委曲求全，有的甚至無原則地迎合“一把手”的需要。這種權力的相對集中現象，往往使“一把手”，處于絕對支配地位，行使權力缺乏應有的監督和判斷。

三、教育監督管理不到位因素。上級組織對“一把手”監督是最為有效的長期監督。長期以來，干部教育監督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監督的現象，致使對“一把手”的監督不能發揮應有的作用。一是重選拔輕管理。各級組織對選用“一把手”是比較慎重的，但干部任職后管理跟不上，上級黨組織對所管“一把手”情況，主要來自選拔任用時的考察和工作匯報了解，對“一把手”日常的思想動態、道德品德、民主作風、廉潔自律情況還難以進行全面的、動態的的掌握。少數上級領導只管提拔重用，不管教育約束，只重表面政績考核，不深入群眾了解實情，沒有很好履行教育監督管理職責，這是導致“一把手”出現問題的一個重要原因。二是重使用弱監督。加強對“一把手”的監督是對干部政治上最大的關心和愛護，但有的黨組織及領導在對下級“一把手”的監督上，還不同程度地存在著“一手硬，一手軟”問題，往往只注意檢查“一把手”的工作實績，注重經濟指標完成情況，忽視其思想、作風，特別是廉潔自律狀況的監督。甚至還有的上級黨組織和領導片面強調“能人效應”，發現“一把手”存在的問題也不及時進行認真的批評幫助，即使處理起來也往往是大事化小，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。

四、監督體制不順因素。有效的監督體制應以監督客體處于監督主體的有效監督為前提，監督主體的監督活動不受監督客體的直接制約和約束，這是保證監督主體充分獨立行使監督權的必要條件。從現行的干部監督管理體制來看，并未能有效地解決對監督客體特別是“一把手”的監督問題。具體表現在三個方面：一是同

第四篇：對如何加強“一把手”監督的思考

對如何加強“一把手”監督的思考

“一把手”主要是指各級黨政機關、國有企業和群眾團體中的主要負責人。由于“一把手”掌控著一個單位或部門的實際權力，在領導班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監督”的問題。從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀違法問題主要集中在五個方面。一是違規用人。借選拔任用干部、組織人事調配之機收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規用權。利用手中的資金撥付權、行政審批權、行政執法權等收受賄賂，謀取私利。三是違規決策。在“三重一大”問題上獨斷專行，個人說了算，致使權力失控、決策失誤、行為失范。四是違規干預和插手市場經濟活動。五是違規收受各種禮金“紅包”。針對這五個方面問題，我組認為：

一、切實運用好對“三重一大”內容監督。

（一）由派駐（出）機構牽頭細化各綜合監督單位“三重一大” 具有可操作性內容，并嚴格執行“三重一大”必須向派駐（出）機構“提前報告”制度，以便于派駐（出）機構可以全程參與或掌控各綜合監督單位的“三重一大”內容及程序，從而為規范“三重一大”議事監督奠定基礎。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”內容，都必須在各綜合監督單位網站開設“三重一大”專欄或顯要位置進行公示，并采取“事前公布內容、事中公示決策進程、事后公示決策結果”的方法，做到內容、程序、結果“三公開”，進而不斷擴大黨員群眾的知情權、參與權、監督權。

（三）堅持“三重一大”民主集中制議事決定制度。要規范“一把手”決策權的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必須經過黨委集體或領導班子討論研究才能做出決策。

（四）要嚴格“三重一大”決策程序。決策過程分為議題準備、集體研究、貫徹執行3個環節進行監督。在議題準備環節，事項報審前必須提前送達參會人員，保證其有足夠時間了解相關情況，避免會議決策流于形式。在集體研究環節，決策會議參加人員必須達到領導班子人數2/3以上，且分管負責人必須到會，會議方可召開。領導班子成員中具有表決權的人數不足3人的單位，應成立3人以上的“三重一大”事項決策領導小組，避免重大事項決策“一言堂”。同時也要嚴格執行充分醞釀、群眾參與和專家論證的民主決策制度，重大事項決策都要經過充分醞釀，充分發揮紀委參與“三重一大”監督質量。

二、堅持“一把手”五不直接分管制度的監督。要切切實實堅持“一把手”不直接分管“財務、組織人事、工程招投標、行政審批、物資采購”制度。首先，從年初單位黨委（組）班子分工文件上要加以明確。其次，要落實到具體實際操作程序和操作環節中，力求避免出現分管線領導不簽字，簽字還是“一把手”的兩張皮現象。再次，要正確處理好“一把手”負總責以及黨風廉政建設“第一責任人”與“五不直接分管”的關系，正確處理好“直接”與“間接”的關系。

三、牢牢抓住財經制度的 “籠子”。一是嚴格離任審計制度制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。二是建立財經制度檢查制度。建議由綜合派駐機構牽頭，聯合審計、財政等部門，每年采取定期、不定期、“飛行檢查”等形式對各綜合監督單位進行財經制度檢查。三是執行預算評估制度。聯合財政，每年對各綜合監督單位經費使用情況進行評估。

四、完善監督網絡。首先在單位內部設置檢舉箱，充分發揮內部監督的作用。力求做到“兩個結合”：“黨內監督”和“黨外監督”相結合；“八小時內”和“八小時外”相結合，完善監督網絡，實行對一把手的全程立體式監督。其次充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是“一把手”的輿論監督橋梁。

總之，必須科學地分解和配置“一把手”的權力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財務審批制度、離任審計制度等，做到“關口前移”和“關口后移”相結合，重點從規范事權、財權入手，規范“一把手”權力運行。

第五篇：關于強化對“一把手”監督的思考

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定：“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。”在新形勢下，如何加強對黨政機關“一把手”的監督，我們認為要抓住“四性”，解決好“五個關系”。一是盯住關鍵環節，增強對“一把手”權力監督的針對性。針對“一把手”管理工作的內容和重點，廣泛運用公平競爭、招投標、拍賣等市場化機制來配置生產要素和社會資源，縮小“一把手”權力的尋租空間。按照行政許可法和有關規定，規范審批程序和職責權限、規范建設工程交易行為、規范高利潤率的社會資源配置、規范政府采購行為等權力監督制約機制，將“一把手”權力置于有效監督之中。二是突出監督重點，增強對“一把手”權力監督的社會性。通過政務公開，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會關注的事項公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權。如建立區政府重大投資項目的公示制度，公示內容包括決策論證情況、招投標情況、工程審議情況、經費支付情況。特別是針對群眾反映強烈、容易滋生～的行業行為，實行全程公開、全程監督。同時，完善行政審批程序、手續、時限和結果公開的機制，建立承諾制、聽證制、公告制；發展電子政務，保證大量的政務信息在黨政部門內部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實施干部考察公示結果通報制，增加黨務政務活動的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監督體制，增強對“一把手”權力監督的權威性。通過合理調整權力結構，進行權力的適度分，使單個環節和個人對某種權利不能形成壟斷，促進決策權和執行權的分開。如建立政府采購的管理和監督機制，實行政府采購的管理、監督部門與執行機構分離；實施干部任用常委會票決制和黨風廉政建設“一票否決制”；對直接管理人、財、物的重要部門以及擁有實權的崗位，嚴格執行干部交流制度。嚴肅干部交流工作紀律，健全黨政機關中層干部輪崗、交流制度等，使監督工作覆蓋“一把手”權力運作的全過程。四是健全監管制度，增強對“一把手”權力監督的規范性。除堅持上級制定的各項黨內監督制度之外，要大膽進行制度創新。建立“三重一大”事項票決制，對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按照票決程序，實行無記名投票表決；對大額經費支出，采取具體辦事人、分管領導、紀檢負責人、財務主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強對“一支筆”權力的制約；健全述職述廉制度，黨政機關“一把手”不但要向區人大、區紀委述職述廉，還要在本部門、本系統全體黨員干部大會上，接受民主評議，而且要將述職報告進行上墻公示，接受群眾監督。在強化對“一把手”監督的過程中，我們認為還要把握好以下五個方面的關系：一是堅持與創新的關系。解決對“一把手”監督難的問題，既要堅持被實踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內監督制度更加健全、更加完善。二是監督與信任的關系。對領導干部特別是“一把手”實施監督時，既要達到監督的目的，又要把握好度，保護好積極性，不能束縛領導干部及“一把手”的手腳，影響其創造性的發揮。要實現監督與支持、監督與鼓勵、監督與提高的有機統一。大多數“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關系。加強對領導干部特別是“一把手”的監督，必須內外并舉、標本兼治。黨組織無疑要對干部嚴格監督，但作為干部則要嚴格自律，堅持自重、自省、自警、自勵，使規章、制度、紀律、條例以及法律的限制和約束，內化為領導干部個人的自律要求。四是勤政與廉政的關系。人民群眾期望的領導干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領導干部踐行“三個代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責；在其位，謀其政。要以強烈的事業心和責任心，深入扎實地工作，做敬業勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領導干部只有勤政與廉政相結合，干凈而又會干事，才能樹立良好的形象。五是預防與嚴懲的關系。要使監督的重點從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴肅查處并重轉變。也就是說，一方面要將監督的重心和關口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問題解決于萌芽狀態；另一方面要堅持從嚴懲處，加大對違法違紀領導干部懲處力度，增強震懾力，提高監督工作的有效性。2004年7月XX區依法治區辦公室