第一篇：相對集中行使行政處罰權推進城市依法管理

相對集中行使行政處罰權是指一個行政機關通過法律程序，集中行使城市管理領域幾個相關行政機關行政處罰權的一種行政制度，作為國務院推廣的一項試點工作，自1997年5月啟動以來，目前全國已有23個盛自治區的79個大中城市和3個直轄市開展了相對集中行使行政處罰權的探索性工作。為了加快我市經濟發展，促進城市化進程，建設現代化城市，我們人大組織力量有計劃、有步驟地就相對集中行使行政處罰權工作進行了調研，供市委、市政府參考。

一、當前我市城市管理現狀

近年來，在市委高度重視和政府的直接領導下，我市加快了城市基礎設施建設，加大了城市管理工作力度，通過創建國家衛生城市、環保模范城市和園林城市、文明城市、生態示范市等工作，城市面貌發生了顯著的變化，城市形象得到了整體提升。

1、轉變觀念，提高認識。在經歷了由農村集鎮向城市聚變的過程中，我市確立“以人為本、疏堵結合、管教并舉”的理念，實施城市管理的“三個轉變”，即由單一管理向綜合管理轉變；由突擊整治活動向長效管理轉變；由依靠行政命令向依法管理轉變。同時確立經營城市理念，按照產業化發展、企業化經營、社會化服務的方向，對一些養護維修作業逐步實行產業化經營，積極推進我市城市管理工作，為城市綜合管理工作打下基矗

2、改革體制，理順關系。為了提高城市管理效率，我市抓住機構改革契機，成立了城市管理局，明確了其管理方面的職責和任務，改變了過去城市規劃、建設、管理一個部門的模式，實現了建管分離，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的開端。

3、建章立制，加強管理。在政策措施上研究制訂了《市容和環境衛生管理辦法》、《城管局行政執法工作程序》等10個制度；在市容管理上建立了“四定”和“五有”制度：即定區域、定崗位、定責任和定考核制度，有人員負責、有三包方案、有獎懲辦法、有工作標志和有管理責任制度；在臨街容貌管理上，規定了“十要十不要”;在行政執法責任上，制定了責任追究制度;在檢查監督上，實行日監、月評和季度匯總制度。這些制度的實施，逐步規范了城市管理。

4、廣泛宣傳，擴大參與。加大了城市管理的宣傳工作，廣泛宣傳“美麗太倉是我家，建設管理靠大家”，并向社會實行“三公開”即公開政務、執法程序和投訴電話，擴大市民在城市規劃、建設管理上的知情權、參與權，積極引導群眾支持現代城市管理。

二、我市城市管理中主要存在的問題

隨著經濟快速發展，城市化進程加快，人口不斷向城市集聚，城市管理體制、機制與現代化城市建設和依法行政的要求存在明顯的差距。總體上，我市城市管理還處于滯后狀態，存在重建設、輕管理的現象。諸如車輛亂停亂闖，廣告亂掛亂貼，違章建筑亂搭亂建的現象時有發生，車輛、工地、娛樂噪聲擾民，河道污染，小攤販、飲食店、大排檔，集市貿易等占路經營，公共設施被隨意毀壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現象，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就回潮，成為困擾我市城市管理的難題，究其原因，主要是“四個不到位”：

1、城市管理部門執法資格不到位。城市管理涉及公安、規劃建設、工商、環保、衛生、水利、交通等部門，只有各部門執法到位，才能形成城市管理強大合力。但目前來看，管理部門執法存在缺位、越位等問題，如負責城市日常養護管理的城市管理局，具有執法主體資格且有處罰權的的僅為市容環境衛生管理、城市綠化管理、市政基礎設施管理三項。2002年，城市綠化管理又劃回規劃建設局；城管局查處部分違法建筑的行政行為，因沒有授權，缺乏執法主體資格，同時受管理權限限制，城管局無權對無證攤販、環境保護、小區管理、機動車和非機動車的停車管理、河道管理、集貿市場周遍的秩序管理實施行政處罰。

2、城市管理體制機制不到位。由于城市管理區域劃分不盡合理，導致城市管理條塊分割，造成有的地方無人管，有的地段多頭管。如204國道以西屬城廂鎮管理，太平路以東屬開發區管理，城區住宅小區屬規劃建設局管理，城管局負責老城區一塊。同時由于相關城市管理部門工作職能不同，缺乏有效協調，一方面造成有人無權管，有權無人管，管理交錯分散的問題。比如，處理城市違法建筑，執法主體在規劃建設局，但因機構合并無執法隊伍，而城管局有執法力量，卻沒有執法資格，造成行政執法盲點，使違章建筑回潮嚴重。僅洛陽路一段500米長的街上，近幾年就建了21戶違章搭建，群眾意見較大。另一方面，又造成一個部門批準，另一個部門糾正，職責交錯，職權不明的問題。如街道上出現亂擺水果攤點、居民區鋁合金加工場等大多數是經過有關部門批準，使城市管理處于尷尬境地。

3、執法人員資格不到位。目前，我市城市監察執法隊伍是由原城建監察隊和市容監察隊合并而成，共有90名隊員。隊員中身份各種各樣，呈現“兩少一多”特點，即公務員偏少，僅2人，占2.2%；具有執法資格的人員偏少，僅9人，占10%；臨時合同制性質人員偏多，有56人，占62.23%，這部分人員中有的法律知識缺乏，法制觀念不夠強，在執法過程中，難以熟練運用行政處罰程序，暴力抗法行為時有發生，有的執法方式簡單粗暴，甚至有執法違法的現象，對此，群眾意見較大。

4、保障措施不到位。執法隊員工資缺口較大，且沒有參加社會保險，執法所需的車輛少，裝備落后，部分經費需靠收費和罰款來解決，造成以罰代管，“抓抓放放”，靠罰款過日子的現象，影響了執法的公正，滋生了一些不正之風。同時執法隊員缺乏安全保障，經常受到圍攻、毆打和辱罵，影響了工作積極性和執法質量。

三、今后我市城市管理的目標與對策

黨的十六大提出：“進一步轉變政府職能，改進管理方式”，“按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革，科學規范部門職能，合理設置機構，優化人員結構，實現機

構和編制的法定化，切實解決層次多、職能交叉、人員臃腫、職責脫節等問題。”這一論述明確提出了行政管理體制改革的目標要求，為政府管理機制、管理方式的改革指明了方向。根據國務院《關于進一步推進相對集中行使行政處罰權工作的決定》和盛市委《關于加快城市化進程的決定》，按照“兩個率先”的要求，圍繞“爭先進位、跨越發展”的目標，為了積極督辦市十三屆人大一次會議通過的《關于加快推進相對集中行使行政處罰權工作》議案，高效能實施城市管理，相對集中行使行政處罰權，推進城市依法管理是很有必要的。重點是解決城市管理領域中存在的多頭執法、重復處罰、職責不清、執法擾民等問題，實現城市管理各類資源的優化組合，深化行政管理體制改革，提高行政效率，從而建立科學的長效的城市管理機制，全面提升城市管理水平。

因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從全市改革開放、經濟社會發展全局的高度，充分認識開展相對集中行使行政處罰權工作的重要意義，這項工作不僅是改善執法環境的需要，也是城市管理依法行政的需要，更是城市管理現代化的需要。因此，要緊緊圍繞經濟建設這個中心，本著“三個有利于”的原則，用改革的思路、發展的觀點，精心謀劃和推行相對集中行使行政處罰權工作。要通過實施這項工作，把城市經營好、管理好，為投資者提供良好的投資環境，營造起有利于公民、法人和各類經濟組織干事業、促發展的社會氛圍，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分涌流，切實維護和實現好人民群眾的根本利益。

1、要從組織體制上推進相對集中行使行政處罰權工作。

一是強化組織領導。要把這項工作擺上突出位置，由市成立相對集中行使行政處罰權領導小組，負責對相對集中行使行政處罰權工作的領導和協調工作。二是建立執法機構。建議成立市城市管理行政執法局，具有獨立的行政執法主體資格，行使城市管理的行政監督檢查和行政處罰權。同時選優配強領導班子。三是提高執法隊伍素質。行政執法人員是城市管理者，體現著城市的文明形象。在組建城市管理行政執法大隊時，人員編制可按照城市人口萬分之五的比例配備。四是嚴格隊伍建設。要加強執法隊伍的思想政治和作風建設，教育和引導執法人員牢固樹立責任意識、奉獻意識、法制意識、服務意識，保證執法隊伍適應不斷變化的新情況，適應多方面的工作要求，真正做到依法行政、文明執法。

2、要從法制建設上推進相對集中行使行政處罰權工作。

一是制定方案辦法。按照上級規定，實行相對集中行使行政處罰權的領域，主要包括市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、環境保護、工商行政、公安交通和市政等七個方面。市政府在抓緊出臺《城市管理相對集中行使行政處罰權工作實施方案》的基礎上，要盡快出臺的《城市管理相對集中行使行政處罰權試行辦法》。二是確保職能到位。在實施過程中，要注意不能就集中抓集中，更不能“新瓶裝老酒”。執法局要行使好相關集中執法權力，嚴格執法。原執法部門一定要退出相關執法范圍，把行政職能轉變到管理和服務上來。三是擴大執法區域。要堅持定點執法和流動執法相結合，下移執法重點，要把“兩區”、各鎮納入范圍，要把執法隊伍延伸到鄉鎮。四是明確發展方向。要按照國務院和盛市政府的要求，努力做到權力與責任緊密掛鉤，并朝著管理權、審批權同監督權、處罰權的適當分離方向發展。

3、要從方法創新上推進相對集中行使行政處罰權工作。城市管理是一項復雜的系統工程，既要使城市整治有序，又要使群眾生活方便舒適，還要為經營者合法經營創造必要條件。因此我們需要統籌兼顧，注重方法創新。尤其對下崗生活困難人員、外來流動人員無證經營、占道設點這些執法管理中的難點問題，在管理方法上要正確處理“堵”與“疏”的關系，把著力點放在預防和服務上，而不是單純處罰。因此，要認真研究“疏堵結合”的管理方式，設置具備一定條件的經營場所，加強規范管理，為困難人群的就業尋找出路，使城市管理得到廣大群眾的理解和支持。

4、要從監督機制上推進相對集中行使行政處罰權工作。

一是加強內部制度建設。要建立健全執法監督、考核機制和錯案追究機制等，引入競爭機制，探索干部“末位淘汰制”和“執法人員末位待崗制”，使每個執法人員既有就業機會和工作動力，又有危機和壓力，不斷提高執法水平。二是探索外部監督辦法。要加大行風建設及行風評議的力度，充分發揮黨紀監督、法律監督、民主監督、～監督的作用；嚴格實行罰繳分離、收支分離。同時對行政執法人員實施全程監督，從根本上保證行政執法的嚴肅、公正。三是建立市民溝通渠道。要堅持走專業管理與群眾管理相結合的路子。要加大宣傳力度，在電視臺、電臺、報紙上開辟常年固定的城管專題欄目，將城市管理中群眾關心的熱點、難點、焦點問題分類排隊，實現思想溝通，化解各種矛盾，提高市民的城管意識和文明素質，激發群眾參與城管工作的積極性，把政府的要求變成群眾的自覺行動。

5、要從保障措施上推進相對集中行使行政處罰權工作。

一是經費保障。執法機構所需經費應由市財政全額預算，嚴禁以罰沒收入返還作為經費來源或補充，真正做到執法與利益完全脫鉤。二是安全保障。針對城市管理行政執法中暴力抗法現象的突發性特點，要解決暴力抗法問題，建議加大公安派駐的力度。三是裝備保障。要配備執法必須的車輛及現代化管理設備，加速城市管理信息化，大力發展電子政務，提高城市行政效率。

第二篇：《廈門經濟特區城市管理相對集中行使行政處罰權規定》

廈門經濟特區城市管理相對集中行使行政處罰權規定

廈門市人民代表大會常務委員會公告

（第16號）

《廈門經濟特區城市管理相對集中行使行政處罰權規定》已于2004年12月2日廈門市第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，現予公布，自2005年1月1日起施行。

廈門市人民代表大會常務委員會

2004年12月2日

廈門經濟特區城市管理相對集中行使行政處罰權規定

（2004年12月2日廈門市第十二屆 人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）

第一章 總則

第一條 為實施城市管理相對集中行使行政處罰權制度，提高城市管理水平，促進依法行政，保障公民、法人或者其他組織的合法權益，遵循《中華人民共和國行政處罰法》及有關法律、行政法規的基本原則，結合廈門經濟特區實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱的城市管理相對集中行使行政處罰權，是指根據國務院的決定和本規定的規定，由城市管理行政執法部門集中行使有關行政管理部門的城市管理行政處罰權。

城市管理行政處罰權相對集中后，有關行政管理部門不得再行使已經統一由城市管理行政執法部門行使的行政處罰權；有關行政管理部門仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。對城市管理行政執法部門依法履行職責的活動，有關部門應當支持和配合。

第三條 市城市管理行政執法部門負責全市城市管理相對集中行政處罰權實施的組織、管理工作，對區城市管理行政執法部門的執法活動進行指導和監督。

市、區城市管理行政執法部門按本規定規定的權限實施行政處罰。

第四條 城市管理行政執法人員在執行公務時，應當大力宣傳城市管理法律、法規，恪守職業道德，增強服務意識，秉公執法，文明執法，自覺接受社會公眾的監督。

第二章 職權與職責

第五條 城市管理行政執法部門行使下列職權：

（一）市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（二）城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（三）城市園林、綠化、風景名勝資源保護管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（四）市政公用管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（五）環境保護管理方面法律、法規、規章規定的由城市管理行政執法部門行使的行政處罰權；

（六）工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照流動商販的行政處罰權；

（七）公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對非機動車侵占道路行為的行政處罰權；

（八）歷史風貌建筑保護管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（九）法律、法規、規章規定由城市管理行政執法部門行使的以及省人民政府決定調整的其他行政處罰權。

第六條 區城市管理行政執法部門依據本規定管轄本行政區域內的城市管理違法案件。市城市管理行政執法部門依據本規定管轄跨區域、專業性強以及有重大影響的城市管理違法案件。

市城市管理行政執法部門和區城市管理行政執法部門之間的具體職責劃分由市人民政府規定。

法規、規章規定由市城市管理行政執法部門實施的行政處罰權，必要時，市城市管理行政執法部門可以委托區城市管理行政執法部門實施。

第七條 城市管理行政執法部門和相關行政管理部門對相對集中行政處罰權管轄發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。

區城市管理行政執法部門之間對相對集中行政處罰權管轄發生爭議的，報請市城市管理行政執法部門指定管轄。

第三章 行政處罰程序

第八條 城市管理行政執法部門應當嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規規定的程序實施行政處罰。

第九條 城市管理行政執法部門應當建立健全日常巡查制度，及時發現和制止違法行為。

城市管理行政執法部門對違反城市管理法律、法規、規章行為的舉報、投訴，應當在二十四小時內予以處理，處理情況應當告知舉報人、投訴人，并為舉報人、投訴人保密。

第十條 有關行政管理部門在管理工作中發現違法行為，需要由城市管理行政執法部門予以行政處罰的，應當及時通知城市管理行政執法部門處理。城市管理行政執法部門接到通知后應當在二十四小時內處理，并將處理情況反饋相關行政管理部門。

第十一條 城市管理行政執法部門及其執法人員在查處違法行為時，可以依法采取下列措施：

（一）詢問案件當事人、證人，并制作詢問筆錄，執法人員和被詢問人應當在筆錄上簽名或蓋章；

（二）因辦案需要有權依法進入現場進行勘驗，并制作現場筆錄或者勘驗筆錄；

（三）查閱、復制被檢查單位或者個人與檢查事項有關資料；

（四）在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經城市管理行政執法部門負責人批準，可以先行登記保存。

第十二條 城市管理行政執法人員進行調查、檢查或者查處違法行為時，不得少于二人并應當出示行政執法證件。

第十三條 城市管理行政執法部門查處違法案件，對專門性問題需要認定或者作技術鑒定的，可以提請有關行政管理部門認定或者委托有資質的專業機構鑒定。

第十四條 城市管理行政執法部門查處違法案件，認為需要責令當事人補辦有關手續的，應及時通知有關行政管理部門。有關行政管理部門應當在接到通知后十五日內提出是否允許補辦手續的意見。情況復雜需延長時間的，延長的期限不得超過十五日。

第十五條 城市管理行政執法部門查處違法案件，依法可以適用簡易程序進行處罰的，可以當場作出處罰決定；依法適用一般程序進行處罰的，應當自立案之日起三十日內作出處罰決定。

因特殊情況需要延長辦案期限的，經城市管理行政執法部門負責人批準，可以延長三十日。本規定第十三條、第十四條規定的認定、鑒定和補辦手續時間不計入辦案期限。

第十六條 當事人有權進行陳述和申辯。城市管理行政執法部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，城市管理行政執法部門應當采納。

城市管理行政執法部門不得因當事人申辯而加重處罰。

第十七條 城市管理行政執法部門在作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，應當組織聽證。

第四章 行政強制程序

第十八條 城市管理行政執法部門依照本規定實施行政處罰時，可以實施法律、法規規定的相應的行政強制措施和行政強制執行。

法律、法規沒有規定行政機關可以強制執行的，作出行政處罰決定的城市管理行政執法部門依法申請人民法院強制執行。

第十九條 采取行政強制措施，應當向當事人送達經城市管理行政執法部門負責人簽發的行政強制措施決定書。

第二十條 城市管理行政執法部門依法查封、扣押時，應當當場制作清單，記明被查封、扣押財物的名稱、種類、規格、數量和完好程度等，由城市管理行政執法人員和當事人簽名或蓋章，清單由城市管理行政執法部門和當事人各執一份。當事人不在場或拒絕簽名、蓋章的，應當由兩個以上無利害關系的見證人簽名或蓋章見證；無見證人或者見證人拒絕簽名或蓋章的，可以由兩個以上城市管理行政執法人員注明情況。

第二十一條 被查封、扣押的工具和物品，不得使用或損毀。被查封的工具和物品，可以指定當事人保管。

被查封、扣押的物品屬易腐爛、變質或者商品有效期即將到期的以及其他難以保存或者不宜保存的，城市管理行政執法部門在提取證據后可以依法拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處理。

被查封、扣押的財物，自行政強制措施決定書送達之日起滿三個月，或者在查封、扣押決定書公告之日起滿三個月無法找到當事人的，按照有關規定上繳國庫。

第二十二條 除法律另有規定外，查封、扣押的期限不得超過十五日。在此期間城市管理行政執法部門應當依法作出處理決定。逾期不能決定的或者被查封、扣押的工具、物品經查明與違法行為無關的，城市管理行政執法部門應當解除查封、扣押措施并通知當事人。

對物品需要作出技術鑒定的，查封、扣押的期限不包括技術鑒定的期間。技術鑒定的期限應當明確，并告知當事人。

第二十三條 城市管理行政執法部門依照法律、法規規定責令限期拆除違法建筑物或者設施的，應當制作拆除決定書，并依法送達當事人；當事人難以確定的，可以以通告形式送達。

第二十四條 城市管理行政執法部門組織強制拆除違法建筑物或者設施的，應當在實施拆除七日前，將強制拆除通知書送達當事人；無法送達的，可以以通告形式送達。

第二十五條 當事人應當在強制拆除違法建筑物或設施前，自行搬出其財物。

當事人未自行搬出其財物的，城市管理行政執法部門應當對當事人的財物進行登記，制作物品清單，經公證機構現場公證后，代為搬出并妥善保管；當事人應當在強制拆除之日起三十日內到執法部門指定的地點領取。代為保管的費用，由當事人承擔。

第五章 監督檢查

第二十六條 市、區人民政府應當加強對城市管理行政執法部門實施相對集中行政處罰權的監督檢查。

市城市管理行政執法部門發現區城市管理行政執法部門對違法行為應查處而不予查處的，應當責令其進行查處；發現對違法行為查處有錯誤的，應當責令其改正，或者建議區人民政府責令其改正。

第二十七條 城市管理行政執法部門應當加強自身建設、建立健全工作責任制和監督制度，公開辦案程序，公開處理結果，對城市管理行政執法人員的執法活動進行監督。

城市管理行政執法部門實行行政執法責任制和評議考核制。城市管理行政執法人員必須具備大專以上文化程度，經過法律知識和業務知識培訓并取得行政執法證后方可上崗。

市城市管理行政執法部門負責組織全市城市管理行政執法人員的業務培訓，配合有關部門實施城市管理行政執法人員的定期輪崗、交流制度。

第二十八條 對城市管理行政執法部門及其執法人員的違法行為，單位或者個人有權向有關部門舉報，有關部門應當及時核實、處理，并為舉報人保密。

第二十九條 有關行政管理部門應當將與相對集中行政處罰權有關的行政許可決定及時抄送城市管理行政執法部門。

城市管理行政執法部門依照一般程序作出的行政處罰決定，應當按照案件的類型同時抄送有關行政管理部門；區城市管理行政執法部門還應當將處罰決定抄送市城市管理行政執法部門。

城市管理行政執法部門查處違法案件時發現案件應當移送有關行政管理部門處理的，應當及時移送。

第三十條 城市管理行政執法部門進行執法檢查和實施行政處罰時，發現有關行政管理部門有違法或者不履行法定職責等行為，應當向有關行政管理部門提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。

有關行政管理部門在行政管理過程中，發現城市管理行政執法部門有違法、超越職權，或者不履行法定職責等行為，應當向城市管理行政執法部門提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。

第六章 法律責任

第三十一條 當事人對城市管理行政執法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

對市城市管理行政執法部門作出的具體行政行為不服申請行政復議的，向市人民政府提出；對區城市管理行政執法部門作出的具體行政行為不服申請行政復議的，可以向區人民政府或者市城市管理行政執法部門提出。

第三十二條 城市管理行政執法部門實施行政處罰，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）沒有法定的行政處罰依據的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物的；

（五）索取、收受他人財物或者將收繳的罰款據為己有的；

（六）玩忽職守，對應當予以制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的。

第三十三條 城市管理行政執法部門及其執法人員違法行使職權侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

第七章 附則

第三十四條 本規定自2005年1月1日起施行。1996年11月21日廈門市第十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過的《廈門市城市建設管理監察條例》同時廢止。

發布部門：廈門市人大（含常委會）發布日期：2004年12月02日 實施日期：2005年01月01日(地方法規)

第三篇：無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法

無錫市人民政府令

第134號

《無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法》已經2012年12月19日市人民政府第10次常務會議審議通過，現予公布，自2013年1月1日起施行。

市 長 朱克江 2012年12月31日

無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市管理，提高城市管理行政執法效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，依據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市市區范圍內實施城市管理相對集中行政處罰權制度，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市管理相對集中行政處罰權，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》和國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，由城市管理行政執法部門相對集中行使有關行政機關的全部或者部分行政處罰權。

第四條 市、區城市管理行政執法部門是市、區人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權的職能部門，按照本辦法規定的權限，制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規、規章等規定的行為。

市城市管理行政執法部門對區城市管理行政執法工作進行檢查、指導和監督。

市、區城市管理行政執法機構受市、區城市管理行政執法部門的委托，—1—

具體實施本轄區內城市管理行政執法工作。

第五條 市、區公安部門城市管理治安機構是城市管理行政執法的治安保障專門機構，具體負責城市管理治安工作，預防、化解和處置阻礙城市管理行政執法的行為。

第六條 市、區城市管理委員會是城市管理綜合協調機構，具體負責對本轄區內城市管理重大工作進行協調和指導，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權工作中出現的重大問題。

市、區政府法制工作部門是城市管理相對集中行政處罰權工作的指導、協調和監督機構，具體負責對本轄區內城市管理相對集中行政處罰權工作的協調和監督。

第七條 規劃、市政園林、工商、環保、公安、建設、住保房管、國土等部門，應當按照各自職責，協同做好城市管理相對集中行政處罰權的實施工作。

第八條 城市管理行政執法部門實施行政處罰，應當遵循合法、公正、公開的原則，堅持以人為本，執法與教育、疏導、服務相結合，文明執法，規范執法，注重法律效果和社會效果的統一。

第九條 城市管理行政執法工作所需經費應當列入同級財政預算，保障城市管理行政執法部門依法履行職責。

第二章 職責權限

第十條 市、區城市管理行政執法部門行使下列職權：

（一）依照市容和環境衛生管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正違反市容和環境衛生管理規定的行為，依法強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物、構筑物或者設施；

（二）依照城鄉規劃管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正違反城鄉規劃管理規定的行為，依法強制拆除影響城鄉規劃的違法建筑物、構筑物或者設施；

（三）依照城市綠化管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處違反城市綠化管理規定的行為，配合城市綠化主管部門糾正損壞綠化及設施等行為；

（四）依照城市市政管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處

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違反城市市政管理規定的行為，配合市政公用主管部門糾正損壞道路及市政設施等行為；

（五）依照環境保護管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正社會生活噪聲污染，建筑施工噪聲污染，在人口集中地區焚燒產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質，向城市河道、水面傾倒工業廢渣、建筑垃圾、生活垃圾或者其他廢棄物的行為；

（六）依照工商行政管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正無照商販違法經營的行為；

（七）依照公安交通管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正侵占城市道路的行為；

（八）履行省、市人民政府規定的其他職責。

第十一條 按照屬地原則，區城市管理行政執法部門負責本轄區內違法行為的查處。

下列違法行為由市城市管理行政執法部門負責查處，區城市管理行政執法部門應當予以配合：

（一）未按照建設工程規劃許可證規定進行建設的；

（二）擅自設置經營性戶外廣告設施或者發布商業宣傳戶外廣告設施的；

（三）市人民政府交辦的其他案件。

市城市管理行政執法部門必要時可以直接查處區城市管理行政執法部門管轄的案件，也可以組織相關城市管理行政執法部門共同查處或者將有關案件移交區城市管理行政執法部門查處。

區城市管理行政執法部門對其管轄的重大疑難案件，認為需要由市城市管理行政執法部門查處的，可以提請市城市管理行政執法部門查處。

第十二條 國家、省對市、區城市管理行政執法部門相對集中行使的行政處罰權作出調整的，按照調整后的權限執行。

第十三條 城市管理行政執法部門在查處違法行為時，可以依照法律、法規、規章的規定，采取下列措施：

（一）進入被檢查單位或者現場進行調查、檢查，制止違法行為；

（二）對有關單位和個人進行調查詢問，制作詢問筆錄；

（三）采用照相、錄音、錄像等手段，取得有關證據材料；

（四）查閱、調閱或者復制有關證據材料；

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（五）進行抽樣取證或者采取證據登記保存措施；

（六）對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構筑物依法予以查封、扣押；

（七）法律、法規、規章規定的其他措施。

第十四條 對正在施工的違法建筑物、構筑物或者設施，城市管理行政執法部門應當予以公告，責令立即停止建設，限期違法行為人自行拆除，拒不停止建設或者逾期不自行拆除的，城市管理行政執法部門應當依法強制拆除。

第十五條 行政處罰權相對集中后，有關部門不得再行使由城市管理行政執法部門集中行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執法規范

第十六條 市城市管理行政執法部門應當制定行政強制、行政處罰等行政執法程序和自由裁量權適用規范。市、區城市管理行政執法部門及城市管理行政執法機構應當將行政執法職責、程序、結果和自由裁量權適用規范等在其辦公場所和網站予以公示。

第十七條 城市管理行政執法部門應當建立健全日常巡查機制,及時發現、制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規、規章的行為。

第十八條 城市管理行政執法部門應當建立和完善投訴、舉報制度，向社會公布投訴、舉報聯系方式。對投訴、舉報應當進行登記，及時核實處理。

城市管理行政執法部門應當為投訴、舉報人保密；有明確投訴、舉報人的，應當自受理之日起30日內將處理結果書面反饋投訴、舉報人；情況復雜的，經本機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十九條 城市管理行政執法人員執行公務時，不得少于兩人；應當統一著裝，佩戴執法標志；向當事人或者有關人員出示行政執法證件；使用統一的行政執法文書；作出的行政處罰決定，應當事實清楚、證據確鑿，有法定依據并符合法定程序。

第二十條 城市管理行政執法部門查處違法行為時，應當以糾正違法行

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為為目的。對違法情節輕微、危害不大的，應當首先予以教育，責令其糾正違法行為；對違法行為人主動、積極糾正違法行為，或者舉報揭發他人違法行為有立功表現的，應當從輕、減輕或者免予處罰。

第二十一條 城市管理行政執法部門在執法中依法查封、扣押財物或者對證據進行先行登記保存的，應當向當事人出具清單；對易腐爛、變質或者商品有效期即將到期的物品，可以提取證據后依法拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處置。

第二十二條 城市管理行政執法部門在執法過程中可以依法對涉案的場所、設施或者財物實施查封、扣押；但不得對公民個人及其所扶養家屬的生活必需品進行查封、扣押；決定實施查封、扣押的，應當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押的期限不得超過30日；情況復雜的，經城市管理行政執法部門負責人批準，可以延長30日。法律、法規另有規定的除外。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，說明理由。

第二十三條 城市管理行政執法部門作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行的，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，城市管理行政執法部門可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

需要立即清除道路、公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，城市管理行政執法部門可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，城市管理行政執法部門應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規定的除外。

第二十四條 城市管理行政執法部門在查處違法建設時，違法當事人難以查實或者當事人拒不配合的，可以采用民事訴訟法規定的留置送達或者現場張貼送達的方式，并采用照相、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

第二十五條 城市管理行政執法部門及其執法人員不得以收費代替罰款或者以罰款代替收費，或者以其他方法變相收費，放任或者變相保護違法行為。

第二十六條 城市管理行政執法人員在執法中不得有下列行為：

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（一）侵犯當事人的人身權利或者其他合法權利；

（二）索要或者接受當事人財物、宴請、娛樂消費等；

（三）擅自改變行政處罰種類、幅度；

（四）未按照規定處理投訴、舉報或者泄露投訴、舉報人有關情況；

（五）截留、私分或者變相私分罰款及沒收的財物；

（六）違反法定程序實施行政處罰、行政強制措施或者行政處罰顯失公正；

（七）對屬于行政執法職責范圍內的違法行為不及時制止、查處、糾正；

（八）徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權；

（九）無法定依據當場收繳罰款；

（十）未按規定向當事人出具財政部門統一制發的罰款收據；

（十一）其他違法違紀行為。

第二十七條 城市管理行政執法人員有下列情形之一的，應當回避：

（一）是本案的當事人或者是當事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關系的；

（三）擔任過本案的證人、鑒定人的；

（四）與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。

當事人認為城市管理行政執法人員有上述情形的，可以在行政處罰決定作出之前提出回避申請。

城市管理行政執法人員的回避，由其所屬城市管理行政執法部門的負責人決定。在回避決定作出之前，執法人員不停止案件調查工作。

第四章 執法配合

第二十八條 城市管理行政執法部門和規劃、建設、國土、市政園林、住保房管、工商、環保、公安等部門，應當建立和實行行政管理、行政執法信息共享、工作配合機制。

第二十九條 市或者區的行政主管部門作出與相對集中行政處罰權相關聯的許可決定的，應當自作出許可決定的5日內，將行政許可決定抄送城市管理行政執法部門。但是，行政許可決定已經在政府網站公布的，可以不再抄送。

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第三十條 城市管理行政執法部門在執法中，對被許可人違法行為進行處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內，將行政處罰決定抄送作出該許可決定的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經在政府網站公布的，可以不再抄送。

第三十一條 城市管理行政執法部門查處重大違法建設行為或者其他違反城市管理規定行為，需要有關部門暫停辦理相關手續的，應當書面通知有關部門。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過90天。

第三十二條 有關部門發現依法應當由城市管理行政執法部門查處的違法行為，應當及時告知或者移送城市管理行政執法部門；城市管理行政執法部門應當登記，及時處理，需要有關部門配合的，有關部門應當予以配合。

第三十三條 城市管理行政執法部門在執法過程中需要有關部門作出認定意見的，有關部門應當在收到認定通知書之日起7日內作出書面認定意見并送達城市管理行政執法部門。情況復雜的，可以適當延長認定期限，但是最長不得超過15日。

城市管理行政執法部門作出行政處罰決定的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內，將行政處罰決定抄送作出該認定意見的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經在政府網站公布的，可以不再抄送。

第三十四條 城市管理行政執法部門在查處違反市政公用、環境保護、城市綠化等管理規定的行為時，對損壞、占用等涉及恢復原狀或者賠償的，應當在24小時內通知相關部門。相關部門接到通知后，應當及時派員到達現場配合執法，并在15日內作出恢復原狀或者賠償決定書，同時抄送城市管理行政執法部門。

城市管理行政執法部門應當協助相關部門執行恢復原狀或者賠償決定書。

第三十五條 城市管理行政執法部門在執法過程中發現依法應當由其他執法部門查處的違法行為，應當及時告知或者移送有關執法部門處理，有關執法部門應當自作出行政處罰決定之日起15日內，將行政處罰決定抄送城市管理行政執法部門。但是，行政處罰決定已經在政府網站公布的，可以不再抄送。

第三十六條 公安部門應當密切配合城市管理行政執法部門執法，對阻

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礙城市管理行政執法人員依法執行職務的行為，應當及時依法作出處理。

公安部門城市管理治安機構應當隨同城市管理行政執法機構執法，維護治安秩序。

第五章 執法監督

第三十七條 監察部門、政府法制工作部門應當加強對城市管理相對集中行政處罰權實施工作的監督檢查，及時受理、處理行政執法投訴。

第三十八條 政府法制工作部門發現城市管理行政執法部門及其執法人員違反本辦法規定的執法規范的，應當及時作出行政執法監督決定書，督促其限期糾正。

第三十九條 政府法制工作部門發現城市管理行政執法部門和相關部門違反本辦法執法配合有關規定的，應當及時作出行政執法監督通知書，督促其限期履行。

第四十條 城市管理行政執法部門在執法過程中，發現相關部門違法行使已被相對集中的行政處罰權，或者不予配合協助的，可以直接要求該部門予以糾正，也可以提請同級政府法制工作部門依照本辦法督促該部門予以糾正。

相關部門在行政管理過程中，發現城市管理行政執法部門違法行使職權，或者不予配合協助的，可以直接要求城市管理行政執法部門予以糾正，也可以提請同級政府法制工作部門依照本辦法督促其予以糾正。

第四十一條 城市管理行政執法部門應當建立健全內部監督制度，加強對行政執法機構和執法人員的監督管理，對違法行使職權的行政執法機構、執法人員及其他有關責任人員應當及時處理。

第四十二條 市城市管理行政執法部門應當加強對區城市管理行政執法工作的監督檢查，發現應當立案不立案、立案不辦、裁量不當、執法程序不規范、證據明顯缺失的，應當及時督促糾正。必要時，可以作出城市管理行政執法監督建議書或者城市管理行政執法監督決定書，限期糾正。

區城市管理行政執法部門應當自作出重大行政處罰決定之日起15日內，向區政府法制工作部門和市城市管理行政執法部門報送備案。

第四十三條 公民、法人或者其他組織發現城市管理行政執法部門及其執法人員違法行使職權，有權向監察部門、政府法制工作部門檢舉、控告，—8—

接到檢舉、控告的部門應當及時核實處理。

第四十四條 公民、法人或者其他組織認為城市管理行政執法部門的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六章 法律責任

第四十五條 城市管理行政執法部門或者相關部門，未按照本辦法規定履行配合職責造成較大影響，或者拒不執行政府法制工作部門行政執法監督決定書、行政執法監督通知書的，政府法制工作部門可以提出對相關責任人員追究責任的建議，由同級監察部門處理。

第四十六條 城市管理行政執法部門或者相關部門的執法人員有違反本辦法規定行為的，政府法制工作部門可以根據其情節輕重，暫扣或者吊銷其行政執法證件，并向其所在部門提出調離執法崗位的意見；情節嚴重，造成重大影響或者損失的，政府法制工作部門應當提出對相關責任人員追究責任的建議，由同級監察部門處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四十七條 城市管理行政執法部門違法行使職權，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，應當依法予以賠償。

第七章 附 則

第四十八條 本辦法中有關“5日”、“7日”的規定是指工作日，不含節假日。

第四十九條 江陰市、宜興市實施城市管理相對集中行政處罰權制度，參照本辦法執行。

第五十條 本辦法自 2013 年 1月1日起施行。2007 年8月15 日無錫市人民政府發布的《無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法》同時廢止。

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第四篇：蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法.txt心若無塵，一花一世界，一鳥一天堂。我曾經喜歡過你，現在我依然愛你希望月亮照得到的地方都可以留下你的笑容那些飄滿雪的冬天，那個不帶傘的少年，那句被門擋住的誓言，那串被雪覆蓋的再見

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

2011年01月04日 16時57分 433 主題分類: 行政訴訟 建設建筑

“城市管理”

“行政處罰權”

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

蘇州市人民政府令第115號

《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》已經2010年12月21日市政府第60次常務會議討論通過，現予發布。

市長 閻立

二○一○年十二月三十日

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強城市管理，提高行政執法效能，規范實施相對集中行政處罰權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》等規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內城市管理相對集中行政處罰權的實施，適用本辦法。

第三條 城市管理委員會是城市管理工作的綜合協調機構，具體負責對城市管理重大工作進行協調和指導，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權工作中的重大問題。

第四條 市、縣級市、區城市管理行政執法部門（以下簡稱城管執法部門）是本級人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權的行政機關，具有獨立的執法主體資格，按照本辦法規定的職責權限，行使城市管理相對集中行政處罰權，并承擔相應的法律責任。

城管執法部門可以委托所屬城市管理行政執法機構具體實施城市管理相對集中行政處罰權。

縣級市、區城管執法部門向街道、建制鎮（開發區）派駐的執法機構，依照職責分工負責行使該轄區內城市管理相對集中行政處罰權。

第五條 政府法制工作部門負責城市管理相對集中行政處罰權工作的監督和指導。

規劃、住房和城鄉建設、市容市政、園林和綠化、水利（水務）、環保、工商、公安、國土等行政主管部門應當配合城管執法部門做好城市管理相對集中行政處罰權工作。

第六條 城市管理相對集中行政處罰權的行使，應當遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅持行政執法和管理服務相結合、處罰與教育相結合，推行行政指導，引導公眾參與并自覺接受社會監督。

第七條 實施城市管理相對集中行政處罰權工作所需經費列入財政預算，由財政全額撥款。

第二章 職責權限

第八條 城管執法部門行使城市市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施。

第九條 城管執法部門行使城鄉規劃管理方面法律、法規、規章規定的對違法建設的行政處罰權，但對規劃部門已受理行政許可但尚未批準即進行建設、已經規劃部門批準的在建項目未按照規劃設計或者許可條件建設、臨時建筑到期后未經續批的違法建設的行政處罰權除外。

第十條 城管執法部門行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，但對發生在園林、風景名勝區、單位內部的城市綠化違法行為以及涉及古樹名木保護的城市綠化違法行為的行政處罰權除外。

第十一條 城管執法部門行使市政管理方面法律、法規、規章規定的除燃氣、節水、供水、排水、防洪設施管理以外的行政處罰權。

第十二條 城管執法部門行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的，對下列違法行為的行政處罰權：

（一）在商業經營活動中，使用廣播喇叭或者采用其他方法發出高噪聲招攬顧客的；

（二）在機關、醫院、學校、科研單位、住宅等噪聲敏感建筑物集中區域內，使用廣播喇叭或者從事服務加工活動產生環境噪聲污染的；

（三）在人口集中地區和其他需要特殊保護的區域內焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等物質產生有毒有害煙塵或惡臭氣體的。

第十三條 城管執法部門行使河道管理方面法律、法規、規章規定的，對下列在城市河道管理范圍內違法行為的行政處罰權：

（一）傾倒垃圾、糞便或者丟棄其他廢棄物的；

（二）洗刷馬桶、痰盂、油類容器、腐臭物品或車輛、器具等污染水體的；

（三）直接排放生活污水的；

（四）直接排放餐飲業或經營性宰殺畜禽、水產品產生的污水、污物的；

（五）在城市建成區、開發區或鎮區范圍內的河道擅自停放船舶的。

第十四條 城管執法部門行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權。

第十五條 城管執法部門行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的，對不按照規定在城市人行道上停放機動車的行政處罰權。

第十六條 有下列違法行為之一的，由城管執法部門按下列規定予以處罰：

（一）未經許可擅自在主要道路兩側建筑物上開門、開窗、進行立面裝修、或者懸掛店招店牌，影響城市景觀的，責令其限期改正或者恢復原狀，并可處以200元以上1000元以下的罰款；

（二）在道路、廣場等公共場所不按規定停放非機動車輛的，或者非機動車輛違反禁行規定的，處以警告或者5元以上50元以下的罰款。

第十七條 國家、省對實施城市管理相對集中行政處罰權的職責權限作出調整的，按照調整后的職責權限執行。

市、縣級市、區人民政府在國家、省批準的城市管理相對集中行政處罰權的職責權限內，對在本行政區域內實施城市管理相對集中行政處罰權有特殊規定的，從其規定。

第十八條 城管執法部門實施相對集中行政處罰權應當按照設定該行政處罰權的法律、法規、規章的規定執行，可以實施法律、法規、規章規定的與相對集中行使的行政處罰權相關的行政調查權和行政強制權。

已相對集中到城管執法部門的行政處罰權，原行政主管部門不得再行使；繼續行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執法配合

第十九條 各級人民政府應當建立健全城市管理相對集中行政處罰權工作協調機制，加強對執法部門和相關行政管理部門之間的行政執法協作，保障城市管理相對集中行政處罰權工作有效實施。

第二十條 城管執法部門和相關行政主管部門應當建立健全城市管理和執法信息互通共享機制，及時通報相關行政許可、行政處罰等情況。

城管執法部門查處違法行為，需要有關行政主管部門認定的，有關行政主管部門應當及時認定；需要技術鑒定的，應當委托有資質的鑒定機構予以鑒定。

第二十一條 城管執法部門在執法活動中發現的違法行為不屬于本部門管轄的，應當及時移送有管轄權的行政主管部門處理。

有關部門發現依法應當由城管執法部門查處的違法行為，應當及時移送城管執法部門。

第二十二條 公安部門應當支持城管執法部門依法履行職責，對阻礙城市管理行政執法人員依法執行公務的行為，應當及時依法處理。

第四章 執法規范

第二十三條 城市管理相對集中行政處罰權工作實行行政處罰權設定制度和罰款決定與罰款收繳分離制度，推行行政執法責任制度和評議考核制度。

第二十四條 城管執法部門應當及時對已相對集中的行政處罰權涉及的法律、法規、規章的有關條款進行梳理匯編，并根據法律、法規、規章的修改及時調整。

城管執法部門應當規范行政強制、行政處罰等行政權力的運行程序和行政處罰自由裁量基準，并向社會公開。

第二十五條 城管執法部門應當建立健全日常巡查機制，及時制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規、規章規定的行為。

第二十六條 城管執法部門查處違法行為，應當以糾正違法行為為目的。對違法情節輕微、危害不大的，應當予以教育，責令其糾正違法行為；對違法行為人主動糾正違法行為的，應當從輕、減輕或者免予處罰。

第二十七條 城市管理行政執法人員執行公務時，應當統一著裝，佩戴統一執法標志，出示行政執法證件，按照法律、法規、規章規定的程序執法。

第二十八條 城管執法部門依法實施暫扣、證據先行登記保存等措施時，應當制作清單，寫明物品、證據的名稱、種類、規格、數量和完好程度等，由承辦人和當事人簽名或者蓋章。清單由執行單位和當事人各執一份。

對鮮活、容易變質腐爛的物品實施暫扣的，應當按照有關規定及時作出妥善處理。

第五章 執法監督

第二十九條 各級人民政府應當加強對城管執法部門行使相對集中行政處罰權工作的監督檢查。

第三十條 城管執法部門應當實行政務公開，主動接受人大、政協和社會公眾的監督。

第三十一條 城管執法部門應當建立違法行為舉報受理制度，并為舉報人保密。

對公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，屬本部門職責范圍內的，應當及時查處；不屬職責范圍的，應當及時移送有關部門處理，并通知舉報人。

第三十二條 市城管執法部門應當加強對縣級市、區城管執法部門的業務指導、協調、考核和督查。

市城管執法部門發現縣級市、區城管執法部門對違法行為應當查處而未查處的，應當責令其依法查處；發現縣級市、區城管執法部門對違法行為查處有違法或不當的，應當責令其改正。

第三十三條 城管執法部門及其工作人員有下列違法執法行為的，應當依法追究行政責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損害的，應當依法予以賠償：

（一）侵犯當事人的人身權利或者其他合法權益；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）沒有法定依據或者不遵守法定程序實施行政處罰；

（四）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

（五）未按規定制作法律文書或者未使用合法票據的；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物；

（七）要求當事人承擔非法定義務；

（八）其他違法執法行為。

第六章 附則

第三十四條 本辦法自2011年3月1日起施行。2001年10月1日起施行的《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》同時廢止。

第五篇：寧波市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

【發布單位】寧波市 【發布文號】

【發布日期】2002-09-18 【生效日期】2002-09-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧波市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為加強城市管理，維護城市秩序，提高行政執法水平和效率，降低行政執法成本，優化行政執法環境，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《 中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、法規和國務院法制辦公室《關于在浙江省寧波市開展相對集中行政處罰權試點工作的復函》規定，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于寧波市市區范圍。

第三條第三條 城市管理行政執法局是經國務院授權、國務院法制辦公室批復同意，并經省人民政府批準設立的相對集中行使城市管理行政處罰權的行政機關。

市、區人民政府依法設立城市管理行政執法局，在本轄區內按本辦法的規定相對集中行使城市管理行政處罰權。區城市管理行政執法局的行政執法業務受市城市管理行政執法局領導。

第四條第四條 城市管理行政執法局建立城市管理行政執法隊伍。

市城市管理行政執法局掛市城市管理行政執法支隊牌子，區城市管理行政執法局掛區城市管理行政執法大隊牌子。

城市管理行政執法隊伍對外統一以城市管理行政執法局的名義依法實施行政處罰，并由城市管理行政執法局承擔法律責任。

第五條第五條 城市管理行政執法局內部實行統一領導，分級管理。

市城市管理行政執法局統一行使全市城市管理行政執法工作的業務領導權，對全市城市管理行政執法工作實施組織、協調、檢查和監督，并負責對區城市管理行政執法局領導班子的任前審核和全市城市管理行政執法人員的錄用審核、培訓、考核。

城市管理行政執法局按管轄區域行使行政處罰權。必要時，市城市管理行政執法局可以指揮和調動各區城市管理行政執法人員集中查處違法行為。

第六條第六條 城市管理行政執法局建立行政執法人員輪崗交流制度，實行行政執法責任制和評議考核制，切實提高行政執法水平。

第七條第七條 單位和個人應當積極支持城市管理行政執法局執行公務，并有權制止和檢舉揭發違反城市管理的行為。

第二章 職 責

第八條第八條 城市管理行政執法局的具體職責是：

（一）行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，依法強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施；

（二）行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（三）行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（四）行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（五）行使公用事業管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（六）行使城區內河管理、城市規劃區地下水管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（七）行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染和飲食服務業油煙污染的行政處罰權；

（八）行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；

（九）行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路行為的行政處罰權；

（十）履行法律、法規、規章和省、市人民政府規定的其他職責。

前款規定的職責，在城市管理行政執法局創建初期，可以逐步到位。期間尚未由城市管理行政執法局集中行使的，仍由原承擔這些職能的行政執法機關行使。

第九條第九條 城市管理行政執法人員執行公務時，可以行使下列職權：

（一）進入被檢查單位或現場進行調查或者依照法律、法規的規定進行檢查；

（二）查閱、調閱或復制被檢查單位與檢查事項有關的資料；

（三）依法采用錄音、錄（攝）像等手段，取得有關證據材料；

（四）依法對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構筑物予以查封、扣押或對證據進行登記保存；

（五）依法實施行政處罰；

（六）法律、法規、規章規定的其他職權。

第十條第十條 行政管理相關部門應當積極協助、配合城市管理行政執法局依法集中行使行政處罰權。在依法行使有關城市管理行政審批事項時，應當將批準結果在5個工作日內抄告城市管理行政執法局，因未及時抄告而導致嚴重后果的，由審批部門承擔相應責任。

行政處罰權相對集中行使后，原行政管理相關部門不得再行使已由城市管理行政執法局集中行使的行政處罰權；仍然行使的，其作出的行政處罰一律無效。

第三章 處理程序

第十一條第十一條 城市管理行政執法人員執行公務時，應當統一著裝，佩戴執法標志，并出示行政執法證件，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》規定的程序進行執法。

第十二條第十二條 對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，城市管理行政執法人員可以當場填寫預定格式、編有號碼、加蓋城市管理行政執法局印章的行政處罰決定書，作出行政處罰。行政處罰決定書應當當場交付當事人。其中，依法給予20元以下罰款或不當場收繳罰款事后難以執行的，城市管理行政執法人員可以當場收繳罰款。

除前款規定的可以當場作出的行政處罰外，城市管理行政執法局實施的其他行政處罰，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據。調查終結，由城市管理行政執法局負責人對調查結果進行審查，對確應受行政處罰的，作出行政處罰決定；對情節復雜或重大違法行為給予較重的行政處罰的，城市管理行政執法局負責人應當集體討論決定。

城市管理行政執法局在依法作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、對非經營活動中的違法行為處以1000元以上罰款、對經營活動中的違法行為處以30000元以上罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，城市管理行政執法局應當組織聽證。

第十三條第十三條 城市管理行政執法局實施行政處罰時，應當遵守下列規定：

（一）制作統一規范格式的行政處罰決定書；

（二）使用財政部門統一制發的罰款收據；

（三）當場作出罰款處罰決定的，除按本辦法第十二條第一款規定當場收繳罰款外，應當告知當事人在15日內到指定的銀行繳納罰款；

（四）告知當事人依法享有的權利；

（五）罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全部上繳同級財政。

第十四條第十四條 城市管理行政執法局實施行政強制措施時，應當遵守下列規定：

（一）向當事人發出經城市管理行政執法局負責人簽發的通知書，并可以要求有關單位予以協助；

（二）實施查封、扣押時，應當制作清單，寫明財物的名稱、種類、規格、數量和完好程度等，由承辦人和當事人簽名或蓋章，清單由執行單位和當事人各執一份；

（三）查封、扣押的期限不得超過1個月。特殊情況經城市管理行政執法局負責人批準可以延長期限1個月；

（四）可以委托有關單位和個人保管被查封、扣押的物品，保管費由被查封、扣押人支付；

（五）違法建筑物、構筑物和設施需要拆除的，應當向當事人發出限期拆除通知書；當事人逾期不拆除的，依法予以強制拆除，所需費用由當事人支付或以料抵工。

第十五條第十五條 同一違法行為同時違反若干行政處罰規定的，城市管理行政執法局應按其中最重一項進行處罰，不得重復處罰。

第十六條第十六條 城市管理行政執法局查處的違法案件，需要作技術鑒定的，應當提請行政管理相關部門或專業鑒定機構進行鑒定。

第十七條第十七條 城市管理行政執法局查處的違法案件，需要責令當事人到行政管理相關部門補辦有關手續的，在作出行政處罰決定前，應當及時征求行政管理相關部門的意見。

行政管理相關部門接到城市管理行政執法局征求意見的通知后，應當在5個工作日內提出意見。逾期未提出意見的，視為同意當事人補辦有關手續。

第十八條第十八條 城市管理行政執法局查處的違法案件，需要責令當事人賠償損失的，由城市管理行政執法局按照相應的賠償標準或征求行政管理相關部門的意見后，在作出行政處罰時責令當事人賠償。需要移交賠償金及相關資料的，城市管理行政執法局應當及時移交行政管理相關部門。

第十九條第十九條 城市管理行政執法局作出的行政處罰決定書，應當在作出后15個工作日內，按案件的類型抄告行政管理相關部門。行政管理相關部門發現城市管理行政執法局作出的行政處罰決定違法或不當的，應當在15個工作日內將意見反饋給城市管理行政執法局。

城市管理行政執法局在行政執法過程中發現行政管理相關部門沒有依法履行職責時，應當及時告知行政管理相關部門。

第二十條第二十條 城市管理行政執法局和行政管理相關部門因行政執法發生爭議的，由市、區人民政府法制機構進行協調；協調不一致的，由政府法制機構提出處理意見，報本級人民政府作出決定。

第二十一條第二十一條 市城市管理行政執法局認為區城市管理行政執法局作出的行政處罰違法或不當的，應當責令其糾正。區城市管理行政執法局拒不糾正的，市城市管理行政執法局可以直接予以糾正。

必要時，市城市管理行政執法局可以直接查處區城市管理行政執法局管轄的案件。

第二十二條第二十二條 當事人對區城市管理行政執法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向所在地的區人民政府或市城市管理行政執法局申請行政復議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟；對市城市管理行政執法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向市人民政府申請行政復議或直接向人民法院提起行政訴訟。

除法律、法規另有規定外，行政復議和行政訴訟期間不停止行政處罰決定的執行。當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機關可以依法強制執行或申請人民法院強制執行。

第四章 其他規定

第二十三條第二十三條 對侮辱、毆打、威脅城市管理行政執法人員，妨礙城市管理行政執法人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十四條第二十四條 單位和公民對城市管理行政執法人員在行政執法中的違法行為，有權向城市管理行政執法局或者其上級主管部門舉報，城市管理行政執法局或者其上級主管部門應當按規定及時查處。

第二十五條第二十五條 城市管理行政執法人員應當忠于職守，堅持公正執法、文明執法。城市管理行政執法人員在行政執法活動中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五章 附 則

第二十六條第二十六條 本辦法自2002年10月1日起施行。

2002年09月18日

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