第一篇：創新工作機制,突出監管重點,確保扶貧成效

創新工作機制，突出監管重點，確保扶貧成效

宜章縣扶貧開發辦公室

（2011年2月18日）

2010年，我縣扶貧開發工作以“減少貧困、增加收入、縮小差距、構建和諧”為目標，以整村推進、連片開發為抓手，以創新機制、加強監管為重點，大力實施扶貧攻堅，取得了良好的扶貧成效。我們的主要做法是：

一、突出工作重點，改善基礎條件，促進生產發展。

我們以整村推進為主戰場，以產業開發和基礎設施為重點，突出產業扶貧，突出自我發展，突出規劃先行。一方面，堅持內部輸血與外部造血相結合。在基礎設施建設上，注重解決貧困村的水、電、路、校、醫等民生問題，使貧困村的基本民生狀況在短期內有明顯改善；在產業發展上，注重特色，因地制宜，發展一鄉一品，一縣多品，堅持產業發展與新農村建設相結合，積極培育特色增收和防災減災產業；在提高農民收入上，堅持扶貧先扶智，注重引導農民外出務工和強化技能培訓，不斷提高技能本領，增強自我發展能力。另一方面，堅持項目申報與嚴格把關相結合。在扶貧項目庫建設上，堅持因地制宜、量力而行、先易后難和輕重緩急的原則，做到項目規劃設計科學合理，項目選擇準

確切實可行；在扶貧項目選擇上，注重民情民意民智，堅持摸實情、看實況、找實路；在項目申報上，堅持“三不”原則（即未通過評估論證的項目不入庫；未入庫的項目不申報；未經專家評審，縣扶貧辦、縣財政局共同審核，縣扶貧領導小組審批的項目不申報），做到嚴格審核，嚴格把關。

二、突出產業開發，調整產業結構，促進農民增收

我們始終把貧困地區的產業扶持作為扶貧工作的重點，把產業開發作為農民脫貧致富的有效途徑。一是抓“三級聯創”，創建產業扶貧基地。我縣積極探索產業開發與貧困農戶的有機結合，逐步摸索出三級聯創綠色脫貧基地的扶貧開發新模式。即縣級以縣扶貧辦、科技局、農業局、林業局、畜牧水產獸醫局、蔬菜局、農經局等部門聯合，鄉（鎮）、村以扶貧協會和農業龍頭企業牽頭，廣大貧困農戶參加創建產業扶貧基地的扶貧開發模式。先后創建了城西萬畝臍橙基地、城南鄉新田村生態休閑農莊、長村鄉千家岸村獼猴桃種植基地等一大批種植養殖基地?？h、鄉、村三級根據各自的工作職責，做到既分工，又協作，共同致力于扶貧產業基地的建立。將貧困戶、貧困村和公司三者利益有機地連接在一起，整合成一個“風險共擔、利益共享”的利益共同體，取得了貧困戶脫貧、貧困村增加集體收入、公司發展壯大的三方共贏的良好效果，實現了貧困農民增收有渠道，脫貧致富有保障，返貧率低的良好局面。二是抓產業開發，拓展扶貧工作成效。我縣

位于全國最適宜的柑桔、橙類生產帶，也是傳統的油茶產區。為了壯大臍橙和油茶產業，縣財政在財力十分緊張的情況下，每年安排扶貧開發配套資金100萬元，引導扶貧產業發展。按照依法、有償、自愿的原則，鼓勵和支持企業租賃、大戶承包或農戶入股等方式轉讓土地使用權，促進土地流轉，推動臍橙、油茶分戶經營向規?；⒓s化經營轉變。同時，堅持“誰種誰有”，“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵個人、法人及其他經濟組織，跨行政區域、跨所有制、跨行業，通過多種方式參與油茶和臍橙基地建設。截止目前，全縣種植臍橙已達8.6萬畝，油茶林12.8萬畝，涉及26個鄉鎮256個村，覆蓋全縣22.68萬人口，其中貧困人口5.72萬人，占當地農村低保和扶貧對象總人數的85.5%。全縣流轉至各企業主和大戶的臍橙、油茶林地面積已達18.6萬畝，建有8大產業基地，共吸納貧困戶5676戶，貧困農民人均年增收682元。新華鄉東山村、吾作村、鞏橋村，由村扶貧協會牽頭協調，村民用土地入股，農民專業合作社或經濟能人出資的股份合作方式共同開發油茶產業，現已流轉土地5000多畝，集中連片種植油茶2000畝，吸納貧困戶入股358戶。梅田鎮上寮村綠色脫貧產業基地以“三級聯創”為平臺，建成了山頂種樹、山腰種果、山下建場，集種、養、加工、休閑為一體的生態農莊。每年接待農業旅游觀光休閑12000人次，農民人平純收入增加1100元。三是抓投入保障，形成扶貧開發合力。扶貧工作既是大事，— 3 —

也是難事、更是善事，需要領導的高度重視和各部門的大力支持配合。為了將好事辦好，我縣縣委、縣政府把扶貧工作納入重要議事日程，每年專題研究扶貧工作3—5次，縣委、縣政府主要領導經常深入貧困村現場辦公，排憂解難。縣直相關部門發揮各自在行業中的技術資金優勢，積極配合，在技術和資金上給予大力支持，形成了強大的工作合力，為完成扶貧攻堅任務提供了堅強的保障。

三、突出能力培訓，提高農民素質，拓展致富門路。

我們按照“培訓一人、脫貧一戶，輸出一批、致富一村”的工作思路，把抓好勞務技能培訓作為有效增加貧困農民收入、提高農民素質、提升貧困農民自我發展能力的有效措施來抓。一是加強領導，強化工作責任。我們成立了培訓工作領導小組，明確了培訓工作責任人，推行目標管理，下發了培訓文件。二是深入調查研究，摸清生源底子，建立生源檔案。我們組織專門力量，深入到貧困村進行調查摸底，對符合培訓條件的農村貧困青年全部登記造冊，納入勞動技能培訓生源庫，根據年齡等情況，分門別類地、有計劃地安排培訓時間和類別。三是廣泛宣傳發動，營造良好氛圍。我們利用廣播、電視等各類新聞媒體和流動宣傳車等形式和手段，采取多種形式進行宣傳發動，激發他們學技術、學知識，樹立靠知識改變命運、靠勤勞脫貧致富的理念。四是加強跟蹤管理，注重培訓實效。我們利用培訓學員檔案庫對培訓學

員進行全程跟蹤管理和服務，及時為培訓學員提供便捷、周到的服務，確保他們穩定就業。同時圍繞產業開發，有針對性地組織開展種植養殖技術培訓，為產業開發提供科技支撐。

四、突出監督管理，創新工作模式，提高扶貧成效。

第一，在扶貧項目管理上，我們始終堅持統籌兼顧，整體推進的原則，以重點項目為突破，著力提升管理水平。一是堅持項目建設不偏向。在項目計劃的落實上，按照“分片包干”原則，堅決做到早計劃、早安排、早啟動、早實施，及時派出督查小組，下到各貧困村督促指導項目實施，確保執行省、市批復計劃不走樣、項目實施不偏向。二是堅持項目監督不走樣。首先，在項目選定上嚴格堅持六個原則（社會效益優先原則、示范性開發原則、產業化建設原則、依靠科技進步原則、多元化投入原則、尊重農民意愿原則），并在規劃前向群眾公示，充分聽取群眾意見。其次，在項目組織實施上，明確了項目實施責任人，成立了鄉村干部和群眾代表參加的項目質量監督小組，對項目的質量、進度進行嚴格監督管理，縣扶貧辦做到隨機抽查、跟蹤服務，確保項目建設進度和建設質量。最后，在項目驗收上，實行縣、鄉、村、群眾代表聯合驗收制?？h扶貧辦與縣財政局深入項目點，組織鄉村干部共同驗收，每驗收一個項目均要拍攝項目責任人與項目實施效果照片，建立健全附有項目責任人和項目實施效果照片的項目檔案，并在村務公開欄上公開項目資金的使用情況，杜絕扶貧

項目資金的“跑、冒、漏”現象。三是堅持項目資金不脫管。堅持“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、檢查跟著資金走”的原則，縣扶貧辦和縣財政局共同制定了扶貧項目資金管理辦法，實行項目責任人和管理責任制，重點加強了扶貧資金運行中的四大環節(項目申報、項目實施、項目驗收、項目運行管護)的管理，嚴格執行項目管理的“三專制”、“公示制”和“縣級報賬制”，促進扶貧項目管理規范化、制度化。

第二，在扶貧資金管理上，不斷探索和創新管理模式，做到了嚴把“四關”：一是創新項目初審模式，嚴把項目申報關；二是創新項目監管模式，嚴把項目驗收關；三是創新資金整合模式，嚴把資金用途關； 四是創新資金報帳模式，嚴把資金監督關。有效地促進了扶貧開發資金效益的最大化。

我縣扶貧開發工作雖然取得了一定成績，但與上級的要求、群眾的期望以及兄弟縣（市區）相比，還有較大差距，我們決定以這次會議為契機，在新的一年里，加壓奮進，創先爭優，努力把我縣扶貧工作推進上一個新臺階。

第二篇：創新財政扶貧機制的主要做法及成效范文

創新財政扶貧機制的主要做法及成效

位于江西省西南邊境，羅霄山脈南麓中段的遂川縣，是井岡山革命根據地的重要組成部分，是一個山多、人多、耕地少的老區貧困縣。全縣總面積3144平方公里，現轄23個鄉鎮和2個國營林場，總人口55萬人，其中農業人口50.1萬人，占全縣總人口的91％。該縣通過“八七”扶貧攻堅，各項事業都得到了發展，特別是新一輪的扶貧開發，該縣按照《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》和“省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的要求，不斷創新財政扶貧開發機制，緊緊圍繞農民增收總目標，以工業化理念謀劃農業，大力推進農業結構調整、農業產業化經營和新農村建設，努力提高農業生產效益和農產品市場競爭力，不斷加大農村勞務輸出力度，拓寬農民增收渠道。近十年，該縣多方籌措扶貧資金累計達4.8億多元，給該縣貧困鄉鎮注入了新的生機與活力，貧困人口大幅度下降，綜合經濟實力有了增強。截止2010年12月31日，全縣100％的行政村實現通電、通郵；100％的行政村通了電話、電視；農村水利設施、人畜飲水、鄉村道路等生產生活條件有了很大改善。2010年全縣財政總收入實現5.179億元。財政扶貧工作取得了明顯的成效。

1、基礎設施日益完善。近十年，全縣累計投入鄉村基礎設施建設的財政扶貧資金達2.35億元，實施扶貧項目698個，基本解決了全縣108個扶貧開發重點村的“五難”和環境衛生“臟、亂、差”問題。十年來，興建和改造鄉村公路345公里，興建橋梁101座，實現了村村通公路，解決了“行路難”問題；興修水利設施196處，實施“戶戶通”自來水工程6宗，解決了3670人的“飲水難”問題；新建和改造電網88.3公里，解決了286個自然村、2623戶、1萬多人的“用電難”問題；興建和改建學校24所，解決了2300多名學生“入學難”問題；修建村級醫療衛生機構19處，做到了村村有醫療衛生所（室），解決了“看病難”問題；興建沼氣池1436座，涌現出3個沼氣村，極大改善了農村生產生活面貌。

2、基地建設穩步發展。該縣充分發揮自身資源優勢，不斷發展壯大木竹、果茶、畜禽、藥材、桑蠶五大主導產業，走出了一條依托產業開發、帶動農民脫貧致富的路子。近十年，該縣按照“一鄉一業、一村一品”的原則，立足高標準、高質量、高效益建基地，促進基地建設上規模、上檔次、上水平。十年來，全縣累計投入基地建設的財政扶貧資金達7400多萬元，建成400畝以上的連片基地30多處。截止目前，全縣已建成多種經營基地450多萬畝。其中：果茶基地158萬畝、中藥村基地4.4萬畝、木竹基地239萬畝、桑蠶基地2萬畝、畜禽飼養及加工基地46.6萬畝。2010年，五大主導產業實現總產值10.4億元，占農業總產值的52％，創稅收4300多萬元。產業輻射勞動農戶11.4萬戶（其中貧困戶1.6萬戶），覆蓋農戶面達83％，農民年人均從中獲益280元，年減少貧困人口0.4萬人。

3、龍頭企業逐步崛起。該縣堅持把推進農業產業化與發展壯大龍頭企業結合起來，以改革為動力，以資產為紐帶，加速轉換經營機制，采取股改激活、聯合帶活等多種形式，做大做強龍頭企業。目前，全縣已建成規模較大的產業化龍頭企業17家，年實現銷售收入9.8億元，年創稅收5100多萬元，基本形成了上聯市場，下聯千家萬戶的產業發展格局，初步形成了貿工農一體化的利益共同體。龍頭企業的壯大，帶動了相關產業的發展。

4、產品流通有效搞活。該縣依托區域資源的優勢和產業特色，市場流通進一步搞活，目前全縣共有362個流通中介組織、6.4萬營銷人員，在上海、北京、廣東等20多個省市建立了460多個銷售網點；在西南部鄉鎮，建成了金桔和茶葉收購市場；在縣城和五大產業集中產區建成了39個遂川土特產交易市場，使遂川成為全省較大的果茶、木竹、桑蠶、畜禽、藥材產銷集散地。這些市場既有突出的區域特色，又有很強的輻射功能，不僅促進了生產，搞活了流通，而且為農民解決了買難賣難的問題，并從中直接受益，實現了經濟效益和社會效益同步提高。

5、科學技術不斷推廣。該縣始終把依靠科技進步，提高農民素質作為扶貧開發的支撐

點常抓不懈。一是廣泛開展科技培訓。近十年，全縣共舉辦各類種養加工技術培訓班448期，參加培訓的達8.3萬人次，80％以上的農村勞動力掌握了1－2門實用技術。二是努力健全科技網絡。在農村建立了縣、鄉、村三級科技推廣體系，全縣專（兼）職農業科技人員發展到3800多人，做到了層層有人抓，事事有人管。三是大力推廣實用技術。為把科技信息及時送到千家萬戶，該縣開設了“118”農業科技服務熱線，成立了農業科技專家服務隊，為農民學科技、用科技架起了橋梁。

6、優惠政策得到落實。一是確定重點扶貧對象。由扶貧辦牽頭，每三年一次對貧困戶進行重新核定，建檔立卡，進行重點扶持。按照國家新一輪扶貧開發工作的要求，全縣共確定了108個貧困村為重點扶持對象，并分村制訂了村級群眾參與式扶貧規劃。二是落實國家、省、市制定的各項扶持政策。為解決居住在海拔800米以上的深山區和地質災害區貧困群眾的生活和生存問題，該縣自2003年開始實施移民搬遷工程。工作中，不斷強化措施，建立了“縣負總責、鄉鎮實施、群眾參與、部門幫扶”的工作機制，并堅持做到“六個結合”即：堅持深山區移民與地質災害區移民相結合；堅持移民扶貧與小城鎮建設相結合；堅持移民扶貧與調整產業結構相結合；堅持移民扶貧與建設小康示范村相結合；堅持移民扶貧與退耕還林等生態建設相結合；堅持移民安置與工業園區建設、發展個私經濟相結合。八年來，全縣共投入建房補助資金和配套基礎設施建設資金1.4億元，共搬遷移民7357戶、33490人，其中就近避災搬遷2586戶、11297人。對198個行政村的511個村民小組或自然村實行整體搬遷，共建立移民集中安置點147個，集中安置移民4781戶、21563人。從根本上改變了移民的生存環境，解決了求醫、就學、行路難的問題，并通過多種途徑的幫扶引導，逐步實現了“搬得出、穩得住、逐步富”的目標。同時，該縣把移民搬遷與圩鎮建設緊密結合起來，既安置好了移民又做大了圩鎮。另外，為切實解決貧困戶貸款難問題，該縣自2004年開始推行扶貧到戶貸款貼息改革試點工作。工作中，堅持“貧困戶受益、向重點村傾斜、市場化運作”的原則，同時結合縣情，注重實效，做到了“四個確保”即：抓調研，確保對象準確；抓宣傳，培育誠信觀念；抓引導，確保貸款用途；抓服務，確保農民增收。七年來，全縣共向15896戶貧困農戶發放扶貧貼息貸款9860萬元，貼付利息335.6萬元，貸款貼息戶年人均增加收入460元以上，取得了較好的社會經濟效益，同時發展了農村金融市場。

7、資金管理不斷加強。該縣在財政扶貧資金管理工作中，始終堅持了五項制度。一是項目申報制度。通過建立財政扶貧項目庫，突出扶貧重點，使項目建設具有可行性、效益性。二是項目管理制度。財政扶貧項目全部實行合同制管理，對項目實施的內容、質量、時限、責任等在合同中進行明確規范。財政補助資金在5萬元以上的基礎設施建設項目，都必須通過招投標或議標選擇施工單位。項目竣工后，由項目主管部門組織相關單位逐個進行驗收，確保了項目工程質量。三是財務管理制度。為加強扶貧資金的管理，監督扶貧資金的使用，制訂了《遂川縣財政扶貧資金報帳制管理實施細則》，從2003年1月起對財政扶貧資金的使用實行報帳制管理，即在縣財政設立報帳專戶，各項目實施單位按項目計劃、工程進度填寫請款單，定期提出用款計劃并附報帳憑據，經項目主管部門審核，送財政部門審批后從縣專戶直接撥付到鄉鎮專戶，大大縮短了資金流轉時間，防止和杜絕了違紀違規現象的發生。同時積極推行大宗扶貧物品（如沼氣池灶具等工程材料）集中采購制度，這樣既保證了資金安全，又提高了資金使用效益。四是審計制度。除組織有關部門對項目資金進行檢查監督外，還接受審計部門對扶貧資金的專項審計監督，確保了財政扶貧資金的?？顚Ｓ?。五是公開制度。把資金安排使用情況及時向上級匯報，向鄉鎮交底，向項目單位公開，增強透明度，主動接受社會監督。

第三篇：創新監管機制 確保公眾飲食用藥安全

創新監管機制 確保公眾飲食用藥安全 ——對南溪縣“兩網”試點建設的探索與思考 宜賓市食品藥品監督管理局局長 李 衛

齊二藥假藥事件、欣弗事件、石家莊“三鹿”奶粉事件、北京市食品藥品監督管理局與北京市警方成功破獲“2.19”特大制售假藥團伙案等，每一件突發食品藥品安全事故都牽動著廣大人民群眾關心的神經，成為媒體報告的焦點。食品藥品安全問題已經不只是吃什么簡單的問題，而是成為關系到人民群眾生活質量、生命安全的重大問題，關系到我們黨和政府形象、信譽和執政能力重大問題。如何解決食品藥品安全所面臨的深層次問題，構建讓人民群眾放心的食品藥品安全保障體系，成為各級黨委、政府和職能部門亟需解決的重大課題。四川省和宜賓市食品藥品監管部門借“整頓和規范藥品市場秩序專項行動”契機，把南溪縣作為點，著力探索農村藥品供應網和監督網（簡稱“兩網”）建設暨食品藥品安全信用體系建設，創新監管機制，取得初步成效。

一、明確目標任務，探索建立食品藥品監管的信息平臺

在食品藥品發生安全問題后，傳統模式戰線長、參與人員多、行政成本高，很難準確快捷及時開展全面處置。建設食品藥品監督網絡信息平臺，目標就是要建立一個信息暢通平臺，為人民群眾特別是廣大農村基層群眾提供強有力的飲食用藥安全保證。圍繞這一目標，南溪縣在省、市食品藥品監管部門的指導下，作了以下工作。

一是完善組織機構，確保有力量抓信息平臺建設?？h和各鄉鎮均成立了食品藥品安全信用體系建設領導小組及辦公室，分別由縣食品藥品監管局、各鄉鎮衛生院牽頭，與“新農合”工作機構“合醫辦”兩塊牌子一套人馬，負責本轄區食品藥品安全信用體系建設的組織實施工作。制定了開展農村藥品“兩網”建設暨食品藥品安全信用體系建設試點工作實施方案，食品藥品監督管理局、衛生局、財政局、監察局等相關部門分工協作，各負其責，共同推進。試點期間，宜賓食品藥品監督管理局和南溪縣召開動員大會進行宣傳部署，印發宣傳資料1萬余份，增強群眾參與意識；對全縣各涉藥單位負責人和“兩網”協管員進行專題業務培訓，提高對“兩網”的認識能力和操作水平。

二是做好技術保障，確保有能力搞好信息平臺建設。試點之初，宜賓食品藥品監督管理局經過比選，與一家較有勢力的科技公司簽訂了合作協議，根據“南溪縣食品藥品監督管理信息化服務平臺”系統的需要，開發完成了“藥品質量監測及物流追蹤分析系統”、“涉藥企業數據定期上報系統”、“涉藥企業數據實時采集對接系統”、“食品安全信用管理系統”等，從技術上保證了試點工作的順利推進。

三是突出關鍵環節，確保平臺信息準確及時。涉藥單位的藥品醫療器械相關基礎數據的采集和錄入，是整個試點工作的關鍵環節?；A數據能否真實完整地及時采集錄入到計算機相關網絡系統，關系到整個試點工作的成敗。為此，宜賓市和南溪縣食品藥品監管局根據《藥品管理法》的有關規定，完善了一些規章制度，采取多種措施保證基礎數據的采集和錄入的及時和真實。對于實行計算機管理的部門和單位，通過“數據實時采集對接系統”對其相關數據自動采集更新。對于各藥品零售連鎖門店、鄉鎮衛生院、村級衛生室和個體診所，在縣內藥品批發公司購進的藥品和醫療器械，通過“數據實時采集對接系統”對縣內藥品批發公司的數據自動采集更新。對于各藥品零售連鎖門店、鄉鎮衛生院、村級衛生室和個體診所，在縣外藥品、醫療器械生產、經營企業購進的藥品和醫療器械，于每月5日前將上月藥械購進情況填報紙質報表上報鄉鎮衛生院或藥品連鎖公司，由其負責錄入上報，實現數據的更新。對于數據的真實性保證，一方面建立責任追究機制，讓單位負責人對真實性負責；另一方面縣食品藥品執法監督部門切實加強監督檢查，及時指導各單位數據錄入，堅決糾正虛假不實申報問題。

二、著力服務公眾，切實實現群眾就醫用藥的便捷及時

南溪縣食品藥品安全信用網建設之初，就把服務企業、方便大眾作為建網目標之一。在該網頁上設置了法規政策咨詢及指導、企業間信息交換、網上辦公、安全用藥咨詢等欄目，初步實現了為食品藥品生產經營企業、醫療機構以及社會公眾提供便捷的網上政策法規、用藥安全等咨詢服務。相關企業、單位登陸食品藥品安全信用網，就可便捷地查詢全縣食品藥品企業資質和信用等級情況、了解和咨詢國家法規政策、獲得相關職能部門網上辦公的便捷服務等。社會公眾登陸食品藥品安全信用網，即可了解全縣藥品供應相關信息及食品藥品安全動態、學習安全用藥相關知識，獲得相應的服務。在調研中，有群眾講了一個例子：他母親在成都某醫院做完手術后還需要返回南溪繼續治療，他和家人都不了解成都醫院開的相關藥品在南溪是否能購買到，全部從成都買又擔心儲存不好影響藥效。偶然機會，他進入南溪縣食品藥品安全信用網，發現有南溪藥品供應查詢功能。他將母親需要藥品名逐一查詢，除1種新特藥外，其余在南溪均可購買，并且將藥品銷售地點、進貨渠道都清楚告知，覺得非常方便。

三、提升監管效能，努力打造食品藥品監管的規范透明

加強監管力度，提高監督水平，規范監管手段，改善服務環境，確保群眾飲食用藥安全，南溪縣食品藥品安全信用網搭建了一個非常好的平臺，切實起到了監管關口前移，到位不缺位的實效。

一是初步建立起了食品安全綜合監管信息網絡。運用食品安全信息網絡系統，可以對全縣食品安全狀況作出綜合評估，最大限度地預防食品安全事故的發生。同時，還能夠對食品安全突發事件迅速定位，提供處置、救助等資源情況的綜合分析。以現代信息技術手段為支撐的食品安全評價、預警及突發事件應急系統，對協調統一各監管單位預防食品安全事件發生以及及時處置食品安全突發事件奠定了基礎，使食品安全綜合監管更加科學、有效。二是實現了藥械物流的適時監控追蹤。食品藥品監管部門通過“藥品質量監測及物流追蹤分析系統”中的購進歷史記錄、銷售記錄、適時庫存查詢、藥品流向追蹤等功能，即可對全縣各涉藥單位的藥品和醫療器械的來源、去向、庫存數量等進行適時追蹤和綜合分析，對其來源和去向掌握得一清二楚，有效防范了非法藥械的進入，對規范企業藥械購銷行為能夠起到積極的促進作用。從而實現了從源頭上整頓和規范藥品市場秩序，治理醫藥行業商業賄賂問題。

三是具備了對不良藥械的提前預警和應急處理功能。食品藥品監管部門通過“藥品質量監測及物流追蹤分析系統”中的過效期藥品監測、近效期藥品監測、疑似假劣藥品監測、藥品質量安全分析等模塊，即可作出近效期藥品預警，發出過期藥品報警，提供假劣藥品線索等，實現了對不良藥械的預警和追蹤，并能夠及時啟動應急處理不良藥械事件的預案。最大限度地控制不良藥械可能造成的社會危害，有效保障公眾用藥安全。

四是構建了藥品信用等級評定的基本框架。通過“安全信用管理系統”中的藥品供應網管理、監督網管理、信用網管理、綜合查詢等模塊，即可對轄區藥品日常監督檢查情況、企業違規情況等的進行綜合分析，能夠及時跟蹤監督藥品生產、經營企業GSP、GMP的執行情況，為促進藥品生產、經營企業依法規范生產經營行為以及構建規范、有序、誠信的藥品市場環境奠定了基礎。對藥品生產經營企業進行信用等級的綜合評定，從而進一步指導企業依法實施和執行GSP、GMP的相關規定。

四、立足長效建設，需認真分析研究和解決的主要問題

從試點工作設計思路和試運行的情況來看，南溪食品藥品安全信用體系建設的試點工作是富有成效的。但是，要確保這項試點工作長期堅持下去并取得值得廣泛推廣的經驗，有三個方面的問題需要認真分析、研究并加以解決： 一是法律政策支撐問題。涉藥單位的藥品、醫療器械的相關數據真實采集錄入和適時更新，是試點工作能否長期堅持的關鍵?！端幤饭芾矸ā芳捌洹秾嵤l例》、GMP、GSP規范、《藥品安全信用分類管理暫行規定》等規定了藥品生產、經營和使用單位必須要建立相應的真實完整的藥品購進和銷售記錄，這是各相關涉藥單位必須遵循的法律義務。但是否一定將這些信息傳輸到食品藥品安全信用網上并適時更新，法律法規并無強制規定，南溪試點主要是靠行政要求。如果企業不按照規定上報數據，將直接影響到食品藥品監督管理信息服務系統的有效運行，勢必給食品藥品安全信用體系建設造成障礙。因此，需要從立法角度，建立完善相應制度和紀律約束來保證數據的采集、錄入和適時更新，這是此項監管模式能夠得以廣泛推廣的法律保證。

二是運行保障問題。對食品藥品監督管理部門來說，網絡構建起來后，今后的運行在設備、經費保障以及人員培訓上還需要進一步跟上。需要黨委、政府給予投入和必要保障。

三是監管理念轉變的問題。有了以現代信息技術手段為支撐的食品藥品質量監測分析與物流追蹤系統后，已經能夠實現全縣食品藥械物流的準確追蹤和不良食品藥械的提前預警、追蹤和應急處理保障。這種監管機制建立起來后，食品藥品行政執法機關的監管理念就需要及時轉變，改變傳統監督習慣，更加注重預防和服務。同時還需要加大力度向全社會作更為深入的宣傳，讓全社會理解、知曉食品藥品監督管理部門的監管機制和監管方法，贏取全社會的支持和肯定。

第四篇：創新機制,依法監管

創新機制，依法監管 全面開展病害動物無害化處理

（2011年12月13日）宜昌市動物衛生監督所

近年來，在黨委政府的高度重視和上級主管部門的正確指導下，宜昌市動物衛生監督所深入貫徹科學發展觀，立足于“促規范，強措施，保安全”，認真貫徹《動物防疫法》、《湖北省動物防疫條例》等法律法規，嚴格遵守《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》國家標準，轉變工作理念，創新工作機制，加快推進無害化處理設施建設，不斷加強動物衛生監督執法管理，為畜牧業經濟穩定發展和社會公共衛生安全提供了保障，為促進動物衛生監督事業可持續發展奠定了堅實的基礎。

“正視問題就是進步，化解問題就是發展”。宜昌市中心城區有2家大型生豬屠宰場，1家家禽交易市場，近4000家動物產品經營使用單位。城區年屠宰檢疫生豬約100萬頭，集中檢疫家禽約500萬羽。經屠宰檢疫和流通領域兩大環節檢出和查處的不合格動物及動物產品，采取傳統無害化處理方法，面臨著“五難”。即“找處理場所難、解決費用難、處理監督難、確保安全難、環境保護難”。為認真搞好病害動物及動物產品的無害化處理，全面控制動物疫病傳播，杜絕安全隱患，我們開展了一系列卓有成效的工作。

一、抓基礎，推進項目建設

（一）、深入調研，積極科學論證。我所領導班子分析現狀，正視問題，積極開展調研，調整工作思路，虛心“學習取經”，考察了國內多地病害動物無害化處理經驗和做法。經過認真調研，深入了解，決定采用目前國際先進的有機廢棄物生物降解無害化處理技術。此項技術先前已在海南進行了試點工作，取得了顯著工作成效。我們與海南兄弟單位加強工作交流，吸取試點經驗，并到北京生產廠家實地考察，反復論證可行性，最終決定大膽采用該項先進技術，并逐步在全市各地進行推廣普及。

（二）、爭取支持，狠抓項目建設。我們積極做好政府工作，爭取獲得支持，認真做到“三早一適時”，即早匯報、早溝通、早部署，適時推進。通過不懈努力，引起政府共識，在無害化處理項目建設上給予了鼎力支持。市財政局連續兩年劃撥專項資金80萬元，在宜昌民大農牧有限公司、宜昌雙匯食品有限公司建成了兩座現代化的無害化處理中心。明年將繼續保持財政經費投入力度，在宜昌富江南食品公司擬建一座無害化處理中心，實現城區定點屠宰企業全部配套，完全滿足工作需要。中心采用的有機廢棄物生物降解無害化處理設備，能達到300噸的年處理能力，同時具有“三大優點”。一是降本增益。以前我們采用“焚燒掩埋”等無害化處理方法，處理1噸病害動物產品，需要承擔場地費、挖掘費、人工費、材料費約2500元左右。在同等條件下采用這套設備僅需輔料費、水電費約1000元左右，大大降低了處理成本，提高了經濟效益；二是環保節能。該設備在處理過程中，無有害廢氣、廢水排放，降解產物可以回收利用，直接用作有機肥，不會污染環境，完全符合低碳環保要求；三是處理徹底。處理過程24小時，溫度能夠達到120度，輔料生物活性酶具有殺菌、消毒功能，完全杜絕動物疫病傳播，處理完畢不留安全隱患。從無害化處理設備啟動以來，已處理檢疫不合格生豬3450頭，家禽24510羽，不合格動物產品45噸。自去年以來，宜昌市多次接待華農、重慶等全國各地畜牧獸醫同行前來參觀考察，受到了廣泛好評，為我國病害畜禽無害化處理工作樹立了樣板，提供了寶貴借鑒。

二、抓關鍵，強化執法監管

今年是我市動物衛生監督標準化示范創建的起步年。我們以創建方案為目標，以動物檢疫和執法監督為兩大立足點，大力開展動物衛生監督規范化建設。

（一）、突出重點，規范屠宰檢疫程序。我市以強化屠宰檢疫監管為重，以確保人民群眾吃上“放心肉”為旨，扎實開展屠宰檢疫工作。一是落實檢疫與檢測同步。全市今年投入“瘦肉精”檢測費用51.08萬元，在屠宰環節進行生豬“瘦肉精”抽檢，陽性檢出率為0%；二是完善屠宰檢疫制度。把好“四關”即入場關、待宰關、同步檢疫關、無害化處理關，搞好“五項登記”即宰前檢疫記錄、宰后檢疫記錄、肉品流向記錄、無害化處理記錄、待宰巡查記錄，落實“三個到位”即規章制度到位、無害化處理到位、檢疫收費到位，遵循“兩個程序”即屠宰檢疫程序和監督管理程序，完成“六個指標”即屠宰檢疫開展面、進場動物持證率和掛標率、屠宰動物受檢率、出場肉品出證率、上市肉品持證率、病害動物、動物產品無害化處理率均達100%，確保出場肉品合格率為100%；三是完善化驗設施。我們年年籌集專項資金，為基層檢疫辦公室添置新的檢疫化驗設備。全部配備了試劑柜、顯微鏡、快速檢驗箱、防護設施、消毒設施等，檢疫結論以化驗結果為參考，以同步檢疫為依托，全面提升檢疫監管的準確性和合法性。

（二）、把握關鍵，完善流通監管體系。食品安全，監管為本，查處為要。我市緊緊圍繞“監管與自律，預防與整治”相結合的方針，明確工作重點，健全執法體系，加大辦案力度，確保整體推進。一是強化日常監管。我們進一步建立完善了流通環節日常監管巡查制度，詳細制定了監管巡查計劃，要求日巡查次數1次以上，月巡查次數40次以上。目前，全市動物產品流通環節巡查監管包括屠宰企業、超市、冷庫、農貿市場、餐飲業等領域，工作點多面廣。我們采取定期巡查與隨機抽查相結合，對巡查存在問題的單位實行重點監督，重點預防。在巡查過程中，由執法人員填寫《執法監管記錄表》，詳細記錄巡查情況，并由管理對象簽字確認；二是強化法律承諾。與被監管單位簽訂了《動物及動物產品質量安全承諾書》、《餐飲業和集體伙食單位動物及動物產品安全使用承諾書》等法律文書，進一步增強了經營單位的法律意識；三是強化專項整治。重點加強部門聯合整治。我們主動聯系工商、商務、衛生等部門，對轄區私屠亂宰、動物產品流通環節違法違規行為開展了多次聯合整治行動。對生產經營不合格動物產品的違法行為進行了嚴厲查處，收繳的不合格動物產品全部在無害化處理中心進行了處理，通過專項整治，使我市動物產品經營環境全面凈化，保證了上市質量。

三、抓宣傳，形成社會共識

抓好法制宣傳，是貫徹法律法規、抓好執法監督、得到社會支持的必要途徑。我們緊緊抓住法制宣傳這根主線，多層次、多形式抓實做亮法制宣傳工作，營造全社會關注動物衛生監督工作的良好氛圍。一是舉辦宣傳咨詢活動。我們利用“3.15”、“科技宣傳周”、“ 12.4”等集中宣傳活動，通過設立咨詢服務臺，懸掛標語、制作宣傳專欄、現場咨詢服務等形式開展法制宣傳工作。宣傳重點突出法律法規、肉品鑒別常識等內容。今年以來，共發放各類宣傳資料4000余份、懸掛宣傳標語152幅，張粘警示掛圖228張，制作宣傳展板54塊，提供咨詢服務3000余次；二是暢通信息舉報機制。動員社會主動參與監督，24小時開通投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道。同時，建立了應急體系，落實了節日值班制，做好了應對安全突發事件的準備，做到預防為主、有效應對；三是開展從業人員培訓。每年保證集中培訓在兩次以上，著重加強對管理對象開展相關法律法規培訓和規范經營指導，進一步增強了管理對象的守法意識和社會責任意識。

四、抓隊伍，提高履職能力 鍛造一支“政治合格、紀律嚴明、業務精良、作風過硬”的執法隊伍，是干好執法工作的基礎。我們從強化培訓下功夫，提升隊伍整體素質。培訓呈現3個特點。一是規模大。今年舉辦了3次大型執法培訓活動，培訓規模大，參訓人員多；二是次數多。我們要求利用每周四集中學習時間，必須每月培訓2次以上；三是內容廣。著重強化了法律法規、檢疫技能、執法辦案技能培訓，針對性的組織了新無害化處理設備的安全規范操作技能培訓。我們還聘請全國知名法學專家鄧勇來宜授課，舉辦了“新證”填寫競賽、無害化安全操作競賽等多種多樣的競賽活動。我們從隊伍廉政教育上下功夫。大力開展警示教育，廉政教育，利用“3.15”事件、反腐倡廉等鮮活的實例，防微杜漸，警鐘長鳴,促進隊伍作風建設，提高隊伍的純潔性。

雖然我們在無害化處理工作上取得了一些成績，但是與部、省要求相比，還有較大差距。我們將以這次全省動物衛生監督工作會議為契機，認真學習兄弟市州的先進經驗。在省動物衛生監督所的正確領導下，進一步創新體制機制，加大投入力度，強化工作重心，為加快推進動物衛生監督事業的發展步伐而不懈努力！

把你們畜牧系統各單位在職縣級干部、一般干部、公務員、執法人員人數報市農業局法規科6900915 6900615

第五篇：創新產業扶貧機制

產業是經濟發展的重要基礎和有力支撐，產業興則經濟興，產業強則經濟強。產業扶貧對于促進貧困地區經濟發展和貧困群眾增收，有著十分重要的作用。

在扶貧開發中，我區各地從實際出發，大力推進以特色農業、資源型工業、民族和邊關旅游、勞務經濟等為主的產業扶貧，并根據自身自然條件、要素稟賦、經濟水平等方面的差異以及市場變化特點，積極探索創建多種產業扶貧新模式，在提高扶貧開發質量和效益方面取得了明顯成效。打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須進一步發揮產業扶貧的重要作用。

從我區實際看，目前制約產業扶貧的問題主要有：產業扶持資金投入不足，特別是后續資金不到位，影響產業培育和持續發展；龍頭企業培育扶持不夠，數量少、規模小、示范帶動能力不強；產業化基地建設推進不平衡，一些貧困地區始終未形成獨具特色的產業基地，規模效益不顯現；產業項目與市場不銜接，市場競爭力弱；產業扶貧創新機制不完善，等等。要把創新產業扶貧模式作為完成新一輪扶貧開發工作目標任務的重要舉措，在發展產業扶貧中促創新，在創新中謀產業扶貧大發展。為此，應努力做好以下四個方面的工作。

加快扶貧產業發展，夯實貧困群眾持續穩定增收基礎

精心編制我區產業扶貧規劃，確立具有我區優勢和特色的產業發展類別、扶持項目，發揮產業扶貧的最大效應。特色農業和特色旅游業是農民經營性收入和工資性收入的主要來源，要下大力氣壯大我區農業優勢特色產業，推動“萬元增收工程”，集中力量在種植業、養殖業和林業等培育一批千百億元產業，打造“萬元片區”“萬元村屯”“萬元示范農戶”，示范帶動周邊貧困農戶發展。加強旅游開發規劃引導，對貧困地區山水風光和民族文化旅游資源進行保護性開發，帶動旅游相關的餐飲、旅館、電信、交通等傳統服務業以及金融、保險、房地產、社區服務等現代服務業發展，進一步拓寬旅游扶貧的發展空間，增加旅游產業的帶動效應。

抓好產業項目開發，培育貧困群眾增收的新增長點

項目是產業發展的載體，發展一個好的入戶產業項目，是幫助農戶實現快速增收、穩定增收、持續增收的有效措施。要以市場為導向選好產業項目，努力做到戶戶有產業、村村有項目。在發展高效特色農業方面，大力發展糧食、蔗糖、水果、桑蠶、蔬菜、茶葉、中藥材、生豬、家禽、漁業、肉牛、肉羊、肉兔等重點產業，促進產業標準化建設；在發展非農產業方面，大力發展繅絲、制藥、劍麻、木片加工等農林產品加工項目，發展鄉村旅游、農家樂旅游、休閑度假旅游、生態旅游、紅色旅游等專題旅游項目，以及發展民族傳統手工藝品、民族傳統美食、農副土特產品開發項目。通過推廣“公司+基地+農戶”等扶貧產業模式，把有特色、有優勢、有市場的產業開發項目發展起來，積極培育新的經濟增長點。

立足本地實際，探索創新產業扶貧模式的實現路徑 圍繞政府引導、市場運作、群眾主體、企業帶動的扶貧產業模式，著力在提高生產者與市場的關聯度上做文章，從戰略制定、要素提升、健全機制等方面進行產業扶貧模式的創新。在戰略上制定產業化扶貧的目標和規劃，不斷完善“政府+公司+農戶”、“公司+基地+農戶”“公司+農戶”“合作經濟組織+公司+農戶”等模式，促進產業化經營與扶貧開發有效對接，引導貧困農戶進入產業鏈條。把科技扶貧和勞動力培訓作為產業扶貧模式創新的突破口，持續支持貧困村引進新技術、新品種、新成果，深入開展農村科技創新創業。深化農村改革，重點加快農村土地流轉和農村金融改革，破解探索股份化扶貧模式的難題。開展金融扶貧工程，實行從種養加到銷售、品牌推廣全產業鏈的融資支持。推進產業扶貧體制機制創新，建立農業龍頭企業和專業合作社帶動、產業基地和產業項目示范、入股分紅和股份合作經營等產業扶貧發展機制；建立扶貧資金統籌和監管、扶貧項目建設和效益評價、到戶精準扶貧等扶貧管理機制；建立縣鄉主體責任、企業與貧困戶利益聯結、社會扶貧參與等扶貧協調機制。

從“四個著眼于”切入，為產業扶貧創造良好條件

著眼于提高扶貧產業綜合發展能力，從基礎設施、農村市場和農村服務體系建設、農產品[4.94% 資金 研報]質量安全等方面，創造產業發展的基礎條件；著眼于提高貧困地區農業產業化發展能力，從統籌規劃、政策扶持、產業投入、市場信息服務和統籌協調等方面，創造產業加快發展的必要條件；著眼于整合資源抓好扶貧開發，從整合各類政策、扶貧和相關涉農資金、改革資金分配使用方式、下放項目資金調配權等方面積極創造條件，集中解決好群眾迫切需要的產業發展問題，提高產業扶貧成效；著眼于提高貧困群眾參與扶貧的主動性、積極性，從農民參與產業項目的規劃、實施、管理和監督等方面創造公平公正條件，促使貧困群眾增收能力和自我發展能力雙提升。