第一篇：創新扶貧機制 促進精準扶貧

創新扶貧機制

促進精準扶貧

摘要：當前我國呈現出貧富差距加大的趨勢，容易導致諸多社會問題，例如貧困人口過多，政府負擔和壓力巨大，貧困延緩社會發展的步伐等。雖然國家已經提出了相應的扶貧政策，但是由于多種因素制約，導致扶貧難以達到預期效果，所以對扶貧政策和措施進行改革，也是政府目前的重要工作之一。

關鍵詞：創新機制；精準扶貧；方法與策略

中圖分類號： F323.8 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.032

目前，我國扶貧工作進入攻堅階段，設定了到2020年完全脫貧的目標，而各省也確定了今后扶貧工作開展的原則，即以總書記提出的“四個切實、六個精準、四個一批”思想為指導，對重點貧困縣、特困縣拓展扶貧政策，從而達到貧困人口穩定脫貧，全面奔小康的目標。筆者就創新機制促進精準扶貧方面，展開詳細的分析和探討。精準識別

精準識別主要是指政府扶貧過程中應當具有系統化理念，即通過由上而下進行逐個地區、逐個村鎮，逐戶逐人進行核查，然后按照指定程序鎖定準確的扶貧目標，即入戶評議、地區公開、政府審核、市檢查以及省備案的逐層程序，從而準確掌握貧困人口的基本信息。同時本著統籌以及持續發展的眼光，從貧困人口的基本情況入手，可以分為居住條件、家庭負擔、經濟來源三個方面，然后將鎖定的貧困目標再次分為三種：特困人口，即沒有基本生活保障；五保戶，即只有低保來源，生活困難；一般貧困戶，即難以維持未來發展，從而進行識別和區分，采取相應的手段，差別扶貧，進而將扶貧工作有效落實下去[1]。明確救助

明確救助主要是指政府部門在救助過程中應當明確救助機制以及底限，主要可以從三個方面入手：一是增強低保標準，即對不同困難程度的低保戶每月可以發放不同數額的特殊補助金，而且可以根據低保類型配合新型標準完成扶貧目標；二是強化資源統一，即對更多發展困難戶，解決相應的生活資源缺乏問題，諸如教育問題、醫療問題、就業問題、交通問題、飲水問題等，發揮教育、住房、交通以及水利部門的聯合效益，體現系統化扶貧方法，若暫時無法解決相應問題，政府部門應當對貧困人口進行相應補助，特別是一些殘疾類貧困人口；三是優化保障，主要可以對供養進行統一或者分開落實，主要目標就是保證五保戶的基礎生活條件，例如以福利院、敬老院等形式對貧困人員進行集中供養等[2]。教育扶助

教育扶助也應當遵循從個人到戶再到村、鎮的循序漸進原則，即通過省、市、鎮、村四級協助，從而加大扶貧政策宣傳，特別是對職業技術教育的宣傳，主要是提升貧困人口整體勞動素質以及就業能力，特別是一些特困戶，家庭內部包含正常勞動力，則可以通過特殊招聘的方法優先分配就業。另外強化在校特困生的學業資助，避免因為學費問題而導致輟學，同時也能減少貧困代際傳遞。服務落實

加大服務落實也是扶貧的一種特別有效的策略，特別是對于公共服務項目來說，應當抓住項目落實，進而將其深入推廣到家家戶戶，例如對一些偏遠地區或者農村地區，政府部門可以通過投資方式建立自來水廠，然后根據地區貧困人口情況，酌情進行免費安裝和提供自來水服務。可以聯動地區集市、銀行、交通以及娛樂等服務推廣，讓貧困戶的生活條件得到相應改善。另外，著重加大地區危房改造力度，同時村鎮規劃、農村改造等服務，引導貧困戶建立特殊居住區，從而推動搬遷扶貧策略實施。動態管控

要保證扶貧是“真扶貧”，政府部門還應當加大動態管控力度，主要也可以從三個方向入手：一是構建動態管控機制，目標主要是根據“抓觀點，精引導，細清除”入手，從而構建起準確的貧困人口數據庫以及脫貧流程記錄，同時每年跟脫貧人口數目定期進行審核和注銷，若出現返貧，則應當二次審核，并且進行記錄；二是強化區分監測機制，主要將貧困戶歸納為民政局的監管職能，以救助扶貧的方式介入，同時誘發市場的推動例，開展開發扶貧策略，另外對一些“暫時貧困”的人口，則應當仔細監督管理，同時利用社會扶助，從而達到參與扶貧目標；三是通過科學評估體系構建，獲得扶貧具體效果。例如將貧困人口平均生活水準以及脫貧人數作為判定指標，進而每季度核查，每年一驗收，從而保證扶貧策略循序漸漸，逐步落實下去。結語

創新機制促進精準扶貧是目前政府部門急需落實的政策，也是改變目前我國貧富差距的最好方法，要保證扶貧工作的完全落實，必須要從多個方面進行落實，配合多種制度聯動，從而達到預期的目標。

參考文獻

[1] 王海濤.創新機制促進精準扶貧――龍鳳鎮全國綜合扶貧改革試點探索[J].政策，2014，06（06）：49-50.[2] 黑龍江省人民政府扶貧開發領導小組辦公室.創新模式完善機制精準扶貧結碩果 凝心聚力勇于擔當精準脫貧再發力――黑龍江“十二五”扶貧開發成就巡禮（下）[J].中華民居（下旬刊），2015，10（05）：01-12.

第二篇：瞄準目標 精準扶貧 創新機制 促進發展

瞄準目標 精準扶貧 創新機制 促進發展

--縣2014年扶貧開發工作匯報

根據會議安排，我就 縣2014年扶貧開發工作做簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

今年以來，針對國家新一輪扶貧開發工作提出的新任務、新要求，我縣以增加貧困農戶收入和改善貧困群眾生產生活條件為目標，按照“瞄準目標、精準扶貧、創新機制、促進發展”，的工作思路，緊緊圍繞解決“扶誰、誰扶、怎么扶”這一問題，確保我縣扶貧工作上一個新的臺階。力爭實現全縣農民人均純收入增長 %、重點貧困村農民人均純收入增長 %、年內減少貧困人口 人的目標。

一、工作進展情況

（一）完善扶貧瞄準機制，解決“扶誰”問題

精準扶貧是解決扶貧開發工作中底數不清、目標不清、效果不佳的有效途徑。搞準搞實扶貧對象是實施精準扶貧的前提基礎，才能實施有針對性的“靶向”扶貧。一是做好貧困戶的建檔立卡工作。根據自治區扶貧辦對貧困人口進行建檔立卡工作的安排部署，我縣依據鄉鎮實際情況，對建檔立卡貧困人口進行分解，制定了《 縣扶貧對象動態調整建檔立卡工作實施方案》，根據“五不準”原則，按照倒排隊識別法，在 個鄉（鎮）個行政村共識別出人均純收入2300元以下的貧困人口 人 戶，目前，已全面完成貧困戶扶貧對象動態調整建檔立卡工作。二是做好貧困村建檔立卡。按照自治區扶貧辦 1 文件要求，綜合考慮貧困發生率、農民人均純收入和集體經濟收入，制定了《 縣貧困村建檔立卡工作實施方案》，在全縣 個鄉（鎮）個行政村，按照“一高一低一無”的標準（即行政村貧困發生率高于 %，比全縣貧困發生率高 個百分點；行政村 年全村農民人均純收入 元以下，低于全縣平均水平%；行政村無集體經濟收入），選定了 個貧困村，目前，按照貧困村識別相關程序正在進行識別和建檔立卡。給貧困戶建檔立卡實現了扶貧對象的精準，解決了認識不清的問題。

（二）強化扶貧責任機制，解決“誰扶”問題

扶貧開發工作是一個系統工程，涉及方方面面，只靠扶貧部門是遠遠不夠的，必須發揮行業扶貧和社會扶貧的作用。

1、強化行業扶貧。通過“四結合”確保強化行業扶貧。一是與我縣特色優勢產業補助政策相結合。項目實施過程中利用項目的特惠性補貼政策與各個部門的普惠性補貼政策相結合，促進在 等鄉鎮草畜產業，鄉 等村組中藥材種植，等村組設施與冷涼蔬菜種植等項目發展。二是與危房改造項目相結合。在整村推進項目村優先實施危房改造項目，通過危房改造項目的實施改善貧困戶居住條件。三是與幸福村莊建設項目、主干道大整治活動結合，對整村推進村進行環境綜合整治，改善群眾生產、生活條件。四是與財政“一事一議”項目相結合，對整村推進村道路進行硬化。

2、引導社會扶貧鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發。2014年社會幫扶主要以定點幫扶為主，全年參與幫扶的單位包括區、市定點幫扶單位、企業和縣直部門、單位共 個，其中區級幫扶單位 個，市級幫扶單位 個，縣級幫扶單位 個。我縣把社會定點幫扶工作與整村推進結合起來，把幫扶項目、幫扶資金與各類扶貧和農業項目、資金做到整體規劃、整合項目資金，提高了幫扶資金的使用效益，大大提升了幫扶力度。

(三)多措并舉，解決“怎么扶”問題

1、做好整村推進方案編制工作。一是各鄉鎮在編制整村推進村實施方案時，以“至實、最細、實用”為原則，了解貧困村的情況，對貧困人口分布、結構、致貧原因等做到了心中有數。二是科學規劃，認真做好全縣整村推進工作實施方案。深入基層，以鄉鎮發展意愿為依據做好全縣整村推進工作實施方案，使其更具有科學性、合理性和可操作性。

2、制定幫扶措施，實施精準扶貧。一是對有發展能力和意向的貧困戶，根據貧困戶自身意愿制定產業幫扶措施。在 個重點貧困村種植中藥材 畝、苗木 畝、菊芋 畝、冷涼蔬菜 畝；在 鄉補欄基礎母牛 頭，在 等村補欄二元母豬 頭。二是根據貧困村群眾的要求，制定基礎設施幫扶措施，解決貧困村群眾急需解決的出行難、飲水難等問題。在 等 個村拓寬田間道路 公里，在 等 個村硬化村組道路 公里。在 修建排水渠和農田灌溉設施。在保留自然村原有風貌的基礎上，結合農村危房改造工程，在 重點貧困村改造危房 戶，在聯 等 個貧困村實施房前屋后通道整治鋪沙、垃圾處理、河道治理和大門、圍墻修葺工程，對村容村貌進行整治美化。

3、創新金融扶貧機制，緩解產業中資金短缺問題 金融創新是解決貧困農戶產業發展中資金短缺的有效途 徑，縣扶貧辦積極引導金融資金、社會資本參與扶貧開發，形成扶貧開發多元投入機制。一是創新擔保新機制。以財政資金為“杠桿”，積極探索扶貧資金與金融資金捆綁放大的機制，試點將 兩鄉互助資金項目款 萬元存入銀行作為擔保抵押保證金，信用貸款額度放大 倍之多，讓貧困農戶獲得抵押貸款 多萬元用于草畜產業發展，有效緩解農業信貸中的“擔保難、貸款難”問題。通過觀莊鄉每放一筆互助資金放大貸款獎勵村干部50元等措施加快放大貸款進度。二是創新項目資金和農戶信貸捆綁實施機制。及時制定了《 縣 年金融扶貧實施方案》全縣實施“互助資金”、整村推進和“雙到”扶貧工程項目的 個行政村中的貧困農戶在產業發展中借貸款 萬元（含互助資金借款）以上并用于特色產業發展，可享受 元不等的扶貧專項資金，實現了以整村推進產業到戶資金和“雙到”工程扶貧項目到戶資金為“杠桿”，充分發揮扶貧專項資金“四兩撥千斤”的作用，撬動商業銀行信貸資金，帶動“互助資金”健康運行，最大程度整合社會各類資金投入到全縣扶貧開發工作中。

二、存在困難和問題

雖然，我縣扶貧開發工作進展順利，但是還存在一些困難和問題，一是財政專項資金投入不足。由于我縣貧困村數量多、貧困程度深、致貧原因復雜。近年來，扶貧成本提高，實際資金需求量大，而財政專項扶貧資金投入量小，造成扶貧資金短缺。二是產業不突出，帶動能力不強。我縣近年來狠抓了中藥材、花卉、馬鈴薯等產業、但帶動貧困戶脫貧的能力仍然不強。整村推進貧困戶住房條件普遍較差，村容村貌和基礎設施欠賬 大，效果不明顯。三是資金整合難度大，難以形成合力。由于涉農資金歸口管理，資金使用和服務對象不同，要將這些項目資金用于貧困村，整合使用難度較大。四是在扶貧中金融創新和支持仍然是個短板，金融扶貧任重而道遠。五是今年的整村推進存在有產業的基礎設施不強、等，基礎設施好的產業不明顯，整體推進的效果不明顯。三、一些建議

一是及早謀劃明年的工作。危房改造作為整村推進工作的基礎，要在整村推進村提前啟動，并將各個部門的涉農項目向整村推進村傾斜，及早做好明年整村推進村項目對接、捆綁，切實加大整村推進村的危房改造工作，通過3年的建設工作，使村容村貌煥然一新。二是建議政府對貧困戶貸款予以貼息，解決貧困戶發展生產遇到的資金短缺問題。三是對互助資金發放和實施情況實行單項考核，促進互助資金良好運行，在解決貧困戶資金短缺問題上發揮更大作用。

第三篇：教育精準扶貧機制

上常莊小學教育精準扶貧工作機制

根據縣局教育精準扶貧精神和學校教育精準扶貧工作的具體安排。本著“治貧先治懶，扶貧先扶智”的精神，制定我校準扶貧工作機制。

一、加強對學生關注程度

在平時的教學中，要求教師多關注貧困學生，做到勤觀察、勤發現、勤表揚、勤糾正，對他進行正面引導和必要的輔導，鼓勵該生的進步。經常與班主任和任課教師聯系，密切關注學生的進步情況，并加以記錄。

二、培養學生良好學習習慣

每天準備好第二天的學習用品，或下節課的準備工作，上課之前要求該生把教材讀一遍，把問題找出來，把教師預留知識點、重點、難點找出來，并通過自己的歸納把它總結出來。課堂練習要認真對待，如果不會可以請小組成員幫助解決，不懂就問而不是不懂裝懂，但絕不能不會就算了，當然難一點的題可以放過。課后練習也就是作業要認認真真地完成，按時完成，時間觀念強，不拖拉、最好要獨立完成，絕不能抄作業。通過鼓勵組內優秀生的方法，來幫助學困生。教師與學生的接觸時間總是比學生們在一起的時間短。

三、要關心、愛護貧困后進生。

任何學生、任何人都有優點和缺點，對于優生的優點是顯而易見的，而對后進生則易發現其缺點，而看不到其優點，這種現象是不利于學生進步的。作為老師，應尊重他們，進可能地去發現他們的閃光點，愛他們，愛是具體的，滲透在對學生的一言一行中，慢慢地去感動、感化學生。

四、關愛貧困生，真正做到以情動人

(1)做到“真誠”二字，教師不應該有絲毫虛偽與欺哄，一旦學生發現“有假”，那么教師所做的一切都會被看作是在“演戲”，因為他們缺少辨別能力，他們會說：“老師是說給我們聽的，才不是那么回事。”結果是真的也變成假的了。

(2)做到“接受”，即能感受后進生在學習過程中的各種心理表現和看法，如對學習的畏懼、猶豫、滿足、冷漠，錯誤的想法和指責等，信任后進生，鼓勵他們自由討論。

(3)做到“理解”二字，即通過學生的眼睛看事物。正所謂外因通過內因起作用，教育者對后進生的厚愛定會使他們實現向"自我學習、五、教師了解學生各方面的現實情況。

要必須全面調查了解學生，對其各方面情況做到心中有數，這是做好轉化工作的基矗要充滿信心地去親近他們,成為學生真正的“朋友”和“知心人”。

六、技術支持

積極和幫扶學生家長聯系，進行家訪，了解貧困生家庭情況，了解他們的需求。根據需要，利用學校的條件提供技術支持和力所能及的幫扶。

大力推進教育扶貧工作

日前，河北省教育扶貧工作現場會在石家莊市靈壽縣召開，與會代表觀摩了靈壽縣教育扶貧工作，聽取了石家莊市、保定市、寬城縣、青龍縣、威縣5個市縣的典型發言。河北省副省長許寧、河北省教育廳黨組書記、廳長劉教民發表重要講話。

許寧副省長就全面推進全省教育扶貧工作講了3點意見：

一、認識要再深化，以更高的站位看待教育扶貧

許寧說，當前，我省和全國其他省份一樣，正處在經濟社會轉型升級、發展動力轉換接續的關鍵階段。在這個階段，落實好中央治國理政新理念新思想新戰略，推進供給側結構性改革，克服經濟持續下行的壓力，實現增長速度的換檔和經濟結構的優化，無一不需要教育的有效促進，無一不需要人才的有效支撐，無一不需要創新的有效引領。可以說，教育扶貧，是利當前管長遠、最根本可持續的精準扶貧。

教育扶貧，扶的是智力，這是適應經濟發展新常態的戰略之舉。總書記指出，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。適應和引領新常態，完成速度變化、結構優化、動力轉換的任務，一條重要途徑，就是加強人才培養、激發人才活力，依靠人才紅利破難題、趟新路。這些都離不開教育，離不開創新創造人才、技術技能人才的不斷涌現。可見，“扶貧先扶智”決定了教育扶貧的基礎性地位。

教育扶貧，扶的是思想，這是貫徹國家發展新理念的戰略之策。生活上的貧困只是外在的表現，思想觀念的貧困才是內在的根源。十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展新理念。貫徹新理念，搶抓新機遇，開創新局面，亟需教育來普及新的思維方式、新的知識運用、新的文化創意，解決貧困地區觀念陳舊、思想落后、意志薄弱、思路不清的問題。可見，“治貧先治愚”決定了教育扶貧的先導性功能。

教育扶貧，扶的是能量，這是推進全面改革新任務的戰略之選。推進供給側結構性改革，落實好“三去一降一補”任務，必須在推動發展的內生動力和活力上實現根本性轉變。一方面，通過優先發展教育，暢通農村和貧困地區學子縱向流動的渠道，可以讓大批有志向、有能力、有決心的孩子走出大山，為經濟社會發展輸送新鮮血液；另一方面，通過職業學歷教育和職業技能培訓，為貧困家庭培養新型職業農民或產業工人，可以提高貧困人口就業創業能力，增強其脫貧致富的造血功能。可見，“脫貧防返貧”決定了教育扶貧的根本性作用。

我們必須清醒地看到，雖然近年來我省做了大量的工作，但是目前65個貧困縣特別是列入山區教育扶貧工程的37個縣，發展底子依然較薄，脫貧攻堅任務艱巨。各地各有關部門必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，落實好中央和省委、省政府部署要求，把教育扶貧作為最有效、最持久的脫貧方式，把辦好貧困地區教育作為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，大力實施教育精準扶貧，將貧困家庭的孩子培養出來，徹底拔掉貧困落后的“窮根”。

二、重點要再聚焦，以更大的力度推進教育扶貧 許寧說，教育扶貧工作線長面廣，要按照“不讓一所學校掉隊，不讓一名孩子因貧失學”的要求，以扶貧開發重點縣薄弱學校為主攻方向，以建檔立卡貧困家庭學齡人口為主要對象，充分發揮教育扶貧的人才、智力、科技、信息優勢，努力辦好每一所學校，倚重每一名教師，教好每一名學生，溫暖每一戶家庭。工作中要以教育扶貧全覆蓋行動、“全面改薄”項目和山區教育扶貧工程為載體和抓手，突出做到“四個堅持”，努力實現“六個全”的目標。

“四個堅持”，即：堅持育人為本、脫貧為要。優先推進貧困地區教育事業發展，突出教育扶貧“造血”功能。通過幫扶貧困家庭子女順利完成學業、實現就業創業，帶動貧困人口整體素質提升，助推貧困地區整體脫貧。堅持全面覆蓋、精準發力。對接建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，構建教育精準扶貧體系，因地制宜、因校謀劃、因生施策，確保扶持到校、資助到生。堅持工程帶動、改革驅動。深化教育領域綜合改革，促進教育領域有關計劃、工程、項目向貧困對象精準投放，激發學校辦學活力和貧困家庭自主脫貧的內生動力。堅持五級聯動、協力推進。建立省統籌、市協調、縣落實，省、市、縣（市）、鄉（鎮）、校五級聯動的工作機制，形成集中發力、各方出力、持續用力的教育精準扶貧工作格局。

“六個全”的目標，即：一要實現困難學生全程資助。進一步完善貧困生建檔立卡管理制度，全面掌握建檔立卡家庭學生信息，為實現“精準資助、應助盡助”打牢基礎。要健全家庭經濟困難學生資助政策體系，不折不扣兌現有關學雜費免除和助學金獎補政策，確保符合資助條件的子女都能享受到資助。

二要實現薄弱學校全面達標。當前，“全面改薄”已經進入承上啟下的攻堅階段，國家明確要求2016年底校舍建設竣工率和設備采購率均完成規劃任務的50%。各市縣一定要高度重視、明確責任，倒排工期、掛圖作戰，充分解放思想，切實解決難題，在建設用地等“卡脖子”問題上創新思路、尋求突破，確保改薄任務全面落實到位。任何市縣都不能以任何理由拖全省的后腿。

三要實現均衡發展全數驗收。已通過國家義務教育均衡發展評估驗收的縣（市、區），要不斷鞏固成果、擴大戰果、提升效果，即將接受檢查驗收的縣（市、區）尤其是貧困縣，要精心謀劃、提高標準、迎頭趕上。要以促進公平為基本要求、以優化結構為主攻方向、以深化改革為根本動力，實現更高水平的普及教育。

四要實現職教通道全部暢通。把“兩集中”（合理布局貧困地區農村中小學校，推動初中向重點鄉鎮集中，高中和職業教育向縣城或產業園區集中）作為推進產城教融合發展的重要突破口，尊重規律、積極穩妥，進一步暢通產教融合校企合作通道、中高職銜接通道、職業教育與普通教育互聯通道，為經濟社會發展提供堅實的技術技能人才支撐。

五要實現教師培訓全員覆蓋。依托“特崗計劃”“國培計劃”“三支一扶”“免費師范生培養”、“農村小學全科教師免費培養”等項目，為基層學校輸送、培訓一批高素質合格教師。要完善貧困縣（村）中小學（含幼兒園）教師輪訓機制，著力提高中小學教師信息技術應用能力和教育教學水平。

六要實現智力扶持全力支撐。采取對口幫扶和階梯幫扶的方式，引導和推動全省各級各類教育特別是省屬、市屬高校與貧困縣建立幫扶關系，在人才培養、區域規劃、產業發展、科技創新等方面提供全方位支持。

我們就是要通過不斷地投入、嚴實的舉措、不懈地努力，將教育扶貧的成果體現在各級各類教育貧困家庭孩子入學率的持續攀升上，體現在貧困地區專業技術人才規模的持續壯大和人口綜合素質的持續提高上，體現在貧困地區生活的持續改善和貧困人口的持續銳減上。

三、責任要再落實，以更強的保障抓好教育扶貧

大力推進教育扶貧，著力改善貧困地區辦學條件，切實提高貧困家庭脫貧能力，省委、省政府是下了大決心的。各級各有關部門和學校要進一步增強積極性、主動性、創造性，凝聚工作合力，真正把這項民生工程、德政工作抓實抓好。

一要強化組織領導。各級政府要把教育扶貧列入重要議事日程，主要領導要親自研究、親自安排，把責任扛在肩上，把任務抓在手上，落實好第一責任。省教育廳作為牽頭部門，要履行好職責，會同省有關部門各司其職、齊心協力抓好任務落實。

二要堅持一線指導。各級政府分管負責同志要常協調、勤調度、多問效，經常深入一線指導工作、解決問題。省有關部門要結合各自職能，多到基層了解情況、指導工作，確保教育扶貧扎實有效推進。省級層面在抓高等教育上檔升級的同時，將更多地在基礎教育均衡化、職業教育特色化上出思路、出招數，為教育扶貧添磚加瓦。

三要加強檢查督導。國家部署的“全面改薄”項目，已列入省政府專項督查內容。省政府督查室要對照中央和省里有關要求，會同教育、發改、財政、住建、國土等部門，制定督促檢查方案，對工程建設進度、指標完成情況、項目推進質量等逐項督查、跟蹤問效，有關情況及時向省政府報告、向全省通報。省政府教育督導室要會同省有關部門加強對教育扶貧全覆蓋行動和山區教育扶貧工程進展情況的督促檢查。

四要深化輿論引導。各地要加大對教育扶貧工作的宣傳報道，多角度、全方位報導工作開展情況，引導全社會關心支持教育扶貧工作，努力營造導向鮮明、聲勢強勁、富有特色的輿論氛圍。

劉教民明確了全省教育扶貧工重點作的任務和具體措施：

一、切實抓好教育扶貧重點工作

劉教民進一步明確教育扶貧重點工作任務。

一是著力推進精準建設。要實施好學前教育三年行動計劃，切實解決入園難問題。加快推進貧困地區義務教育學校標準化建設，優化學校布局，保障適齡兒童就近入學。要抓好農村寄宿制學校建設，努力實現小學高年級學生和初中生應宿盡宿。加大貧困地區特殊教育學校基礎設施建設力度。加快貧困地區信息化基礎設施建設。

二是著力推進精準資助。認真做好建檔立卡貧困戶子女的資助工作，有效地幫助貧困生實現無障礙就學。教育部門要主動與扶貧部門對接，對已建檔立卡的貧困家庭子女就學情況進行詳細登記，建立詳細臺賬，摸清底數，打好基礎。同時，加大宣傳力度，確保資助政策家喻戶曉。

三是著力推進精準幫扶。抓好教育結對幫扶工作，建立健全各級各類學校的結對幫扶體系。抓好學生結對幫扶工作，建立“一對一”關愛貧困學生機制。加強對農村留守兒童的關愛教育工作。通過扎實工作，確保結對幫扶實現全覆蓋、無縫對接。

四是著力推進師資培養交流。認真落實國家和省《鄉村教師支持計劃（2015-2020）》。實施好“國培計劃”和“省培計劃”，不斷提高農村教師專業化水平。合理配置教師資源，保證城鄉教師、校長合理流動。實行縣域內教師定期輪崗交流和城區中小學教師到農村學校任教服務制度。落實好貧困縣教師職稱晉升和待遇保障政策，在職稱評聘、培訓進修、評優提職等方面進行傾斜。

五是著力推進新型職業農民培養。完善以市內各職業院校為主體、以培訓機構為補充的職業技能培訓體系。根據地域特點和產業需求，按照區域經濟產業化發展水平設置專業，積極組織引導往屆初高中畢業生、退役士兵、農村青年、農民工、下崗失業人員等群體接受職業教育培訓。充分發揮職業教育扶貧功能，做好返鄉在鄉農民工、企業在職職工、農村婦女的學歷技能雙提升工程及成人繼續教育工作，開展各類技能培訓和農村勞動力轉移培訓，實現“上學一人、就業一個、脫貧一家”的目標。

二、堅決確保教育扶貧落到實處 劉教民要求各級教育部門在工作中，要堅持“摸清底數、區分類型、找準問題、分類施策”的原則，找準切入點、提高精準度，切實提高教育精準扶貧實效。

一是做好對象識別。要按照分級管理原則，對教育系統和轄區內的教育資源和貧困學生情況全面摸底，做到底數清、問題清、對策清、任務清、責任清，為開展扶貧攻堅提供真實情況和準確依據。要對貧困地區薄弱學校的薄弱環節進行分類研判，區分辦學條件、師資隊伍、教學管理等情況，列出需求清單，做到取長補短，精準幫扶。

二是完善政策措施。《關于推進教育脫貧行動的實施方案》內容豐富、惠及面廣，教育系統各級各部門都要做好對接、抓好落實。我這里要特別強調的是，省里的實施方案，是省級層面教育系統扶貧攻堅的統籌方案，各市、縣（市、區）要認真研究國家和省教育扶貧政策，吃透精神實質，結合自身實際，抓緊編制完善各自的實施方案，找準定位、明確責任、細化任務、強化措施，將教育扶貧工作任務在本地落細落實，確保取得實效。

三是抓好項目實施。貧困人口致貧原因各不相同，對教育幫扶的需求也各不相同。在教育扶貧項目的實施上既要關注到“點”，也要覆蓋到“面”，做到“點面結合”。在“點”上，各項涉及人的免費資助、支持項目要以建檔立卡為依據，精準到人，增強貧困群眾對教育扶貧的認同感、獲得感和幸福感；在“面”上，涉及的項目，如農村薄弱學校改造計劃、鄉村教師支持計劃、學前教育三年行動計劃等要優先支持，全面覆蓋到“貧困村”，落實到“薄弱校”，力爭讓貧困地區的教育整體水平上一個新的臺階。

四是形成工作合力。教育脫貧攻堅行動是全社會的共同責任,需要系統內部協調配合、相關部門各盡其責,形成強大的工作合力。在這里需要強調兩點，第一點是從教育扶貧開展范圍來講，教育扶貧不單單是62個貧困縣的事，一些地市雖然沒有貧困縣，但是仍然肩負著貧困生資助、貧困教師幫扶、薄弱學校改造等方面的任務，各地教育部門都必須積極行動起來，主動謀劃工作。第二點是從教育系統來講，要形成整體工作合力，教育扶貧不是一兩個處室（科室）的事，而是教育系統的大事。要糾正“教育扶貧就是教育資助、教育扶貧就是給點錢”這樣的狹隘觀點，除教育資助、增加教育投入以外，教育扶貧的內涵更應包括貧困地區教育質量的整體提升，教育師資隊伍的建設，貧困地區孩子接受優質高等教育機會增加等內容。

三、強力推進“全面改薄”攻堅工程

劉教民強調，2016年是“全面改薄”承上啟下的攻堅之年，各地務必高度重視，在提高土建類開工率、竣工率方面綜合施策，確保完成“雙過半”的目標。

一是抓進度，全力以赴完成任務。改薄資金量這么大，而且是“缺什么補什么”，這是補齊短板、兜住底線、推進標準化的大好機遇，但是有的縣沒有深刻認識、也沒有用好。目前，“全面改薄”時間即將過半，可以說是時間緊迫，任務繁重。各市、縣要全力以赴，動員一切力量，切實加快土建類項目進度。在項目實施上，要提前謀劃，充分考慮土地征用、項目審批、招投標等前期手續時間較長的情況，提前一年或半年來安排項目，盡早啟動工程前期準備工作。在資金支出上，各地要進一步加快資金支出進度，當年下達的專項資金要力爭全部實現支出，建設資金最多結轉一年，否則按照規定資金將被財政部門統籌。

二是抓質量，毫不動搖守住安全底線。“全面改薄”要牢牢把住質量關，確保師生安全。一要嚴格執行國家有關法律法規和建設規范標準，嚴格按照抗震防護標準和綜合防災要求，精心設計，認真施工，嚴格驗收。二要不折不扣地履行基本建設程序和工程建設強制性標準，嚴格控制勘探、設計、施工、監理等單位的準入門檻。三要建立工程質量責任制，切實把好施工材料進場關、隱蔽工程檢查關、工程竣工驗收關。四是嚴把設備采購質量關。嚴格按照省制定的教學儀器設備采購項目采購基本技術要求，嚴把招標采購規范關和設備驗收質量關。

三是抓布局，細致周密調整項目規劃。省里的原則是可以對土建類項目調整，但是在程序上需經縣政府會議研究通過后報各市政府備案，并報送“省改薄辦”。各縣調整前要對項目進行充分論證，重點審核實施范圍是否符合要求，建設內容是否合理，是否存在超標準、超規模豪華建設問題，資金來源是否明確具體，地方資金是否落實等。調整比例原則上不超過20%，今年調整的項目必須保證資金有來源、當年可實施，當年不能實施的項目暫不進行調整。

四是抓督導，強化“全面改薄”績效管理。今年2月，省制定出臺了《“全面改薄”工作專項督導實施辦法》，各地要按照辦法要求，采取“日常監督與動態監測相結合”的原則，充分發揮市縣責任督學的作用，強化對“全面改薄”工作的日常檢查，隨時跟蹤項目實施進展情況，督促工作進展。省將建立工作激勵與問責機制，把“全面改薄”專項督導結果作為評價地方政府教育工作成效的重要內容，對職責落實不到位的地區給予通報批評，對項目進展不力或出現嚴重問題的地區進行問責。同時，各地要堅持加大投入與強化監管相結合的原則，進一步健全管理制度，保證資金管理使用有依據、有目標、有責任主體、有監管、有績效。健全內部控制機制，重大經費項目必須由集體研究決定，從源頭上嚴格控制資金的使用方向和范圍，保證各項資金使用安全、合規和有效。

第四篇：建立精準扶貧機制

建立精準扶貧機制

建議者：王文斌等6位代表

現狀：去年以來，我省實施了“百企千村”產業扶貧開發工程，這一戰略舉措為新時期扶貧工作注入了新鮮血液，讓老區人民看到了脫貧致富奔小康的希望。貧困地區大多山清水秀、物產豐富、文化厚重，正是由于主要發展農林牧漁等傳統產業，沒有受到工業文明的洗禮，才一定程度上導致了經濟相對落后，同時，也難能可貴地保持了“第一自然”的原始風貌和原生態，尤為適合發展旅游文化、養生休閑、民族醫藥、特色種養等產業。為進一步推進扶貧開發工作，加快全面小康步伐，建議對貧困地區實施精準扶貧。

建議：開展到鄉、村、戶的貧困狀況調查，對貧困人口建檔立卡，實行動態監測管理和分類幫扶。深入分析致貧原因，是因病、因災還是無勞動力、無技能，要對癥下藥，逐鄉逐村逐戶制定針對性幫扶措施。

找對對口扶貧路徑，幫助貧困地區理清發展思路，激發內在活力，結合國家扶持政策，制訂符合貧困地區實際的扶貧產業發展規劃，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，真正把資源優勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。細致落實扶貧措施，明確工作重點和具體措施，把規劃、目標轉化為一件件群眾期待、看得見、摸得著、落得實的具體措施。加強分類指導，一鄉一策、一村一策、一家一戶一本臺賬，一個脫貧計劃，一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。

健全扶貧監管制度，對貧困人口實行動態管理，使穩定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入。對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示制度，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行。優化公共服務配置，針對貧困地區群眾出行難、上學難、看病難、居住條件差等問題，整合扶貧資金，采取整村推進、連片扶持等方式，推動水、電、路、氣、房、環境整治“六到戶”，優化公共服務資源和網點的配置，盡可能做到既相對集中又方便群眾，不斷提高貧困地區的新農合、新農保及教育、衛生、醫療、住房等水平。

第五篇：創新產業扶貧機制

產業是經濟發展的重要基礎和有力支撐，產業興則經濟興，產業強則經濟強。產業扶貧對于促進貧困地區經濟發展和貧困群眾增收，有著十分重要的作用。

在扶貧開發中，我區各地從實際出發，大力推進以特色農業、資源型工業、民族和邊關旅游、勞務經濟等為主的產業扶貧，并根據自身自然條件、要素稟賦、經濟水平等方面的差異以及市場變化特點，積極探索創建多種產業扶貧新模式，在提高扶貧開發質量和效益方面取得了明顯成效。打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須進一步發揮產業扶貧的重要作用。

從我區實際看，目前制約產業扶貧的問題主要有：產業扶持資金投入不足，特別是后續資金不到位，影響產業培育和持續發展；龍頭企業培育扶持不夠，數量少、規模小、示范帶動能力不強；產業化基地建設推進不平衡，一些貧困地區始終未形成獨具特色的產業基地，規模效益不顯現；產業項目與市場不銜接，市場競爭力弱；產業扶貧創新機制不完善，等等。要把創新產業扶貧模式作為完成新一輪扶貧開發工作目標任務的重要舉措，在發展產業扶貧中促創新，在創新中謀產業扶貧大發展。為此，應努力做好以下四個方面的工作。

加快扶貧產業發展，夯實貧困群眾持續穩定增收基礎

精心編制我區產業扶貧規劃，確立具有我區優勢和特色的產業發展類別、扶持項目，發揮產業扶貧的最大效應。特色農業和特色旅游業是農民經營性收入和工資性收入的主要來源，要下大力氣壯大我區農業優勢特色產業，推動“萬元增收工程”，集中力量在種植業、養殖業和林業等培育一批千百億元產業，打造“萬元片區”“萬元村屯”“萬元示范農戶”，示范帶動周邊貧困農戶發展。加強旅游開發規劃引導，對貧困地區山水風光和民族文化旅游資源進行保護性開發，帶動旅游相關的餐飲、旅館、電信、交通等傳統服務業以及金融、保險、房地產、社區服務等現代服務業發展，進一步拓寬旅游扶貧的發展空間，增加旅游產業的帶動效應。

抓好產業項目開發，培育貧困群眾增收的新增長點

項目是產業發展的載體，發展一個好的入戶產業項目，是幫助農戶實現快速增收、穩定增收、持續增收的有效措施。要以市場為導向選好產業項目，努力做到戶戶有產業、村村有項目。在發展高效特色農業方面，大力發展糧食、蔗糖、水果、桑蠶、蔬菜、茶葉、中藥材、生豬、家禽、漁業、肉牛、肉羊、肉兔等重點產業，促進產業標準化建設；在發展非農產業方面，大力發展繅絲、制藥、劍麻、木片加工等農林產品加工項目，發展鄉村旅游、農家樂旅游、休閑度假旅游、生態旅游、紅色旅游等專題旅游項目，以及發展民族傳統手工藝品、民族傳統美食、農副土特產品開發項目。通過推廣“公司+基地+農戶”等扶貧產業模式，把有特色、有優勢、有市場的產業開發項目發展起來，積極培育新的經濟增長點。

立足本地實際，探索創新產業扶貧模式的實現路徑 圍繞政府引導、市場運作、群眾主體、企業帶動的扶貧產業模式，著力在提高生產者與市場的關聯度上做文章，從戰略制定、要素提升、健全機制等方面進行產業扶貧模式的創新。在戰略上制定產業化扶貧的目標和規劃，不斷完善“政府+公司+農戶”、“公司+基地+農戶”“公司+農戶”“合作經濟組織+公司+農戶”等模式，促進產業化經營與扶貧開發有效對接，引導貧困農戶進入產業鏈條。把科技扶貧和勞動力培訓作為產業扶貧模式創新的突破口，持續支持貧困村引進新技術、新品種、新成果，深入開展農村科技創新創業。深化農村改革，重點加快農村土地流轉和農村金融改革，破解探索股份化扶貧模式的難題。開展金融扶貧工程，實行從種養加到銷售、品牌推廣全產業鏈的融資支持。推進產業扶貧體制機制創新，建立農業龍頭企業和專業合作社帶動、產業基地和產業項目示范、入股分紅和股份合作經營等產業扶貧發展機制；建立扶貧資金統籌和監管、扶貧項目建設和效益評價、到戶精準扶貧等扶貧管理機制；建立縣鄉主體責任、企業與貧困戶利益聯結、社會扶貧參與等扶貧協調機制。

從“四個著眼于”切入，為產業扶貧創造良好條件

著眼于提高扶貧產業綜合發展能力，從基礎設施、農村市場和農村服務體系建設、農產品[4.94% 資金 研報]質量安全等方面，創造產業發展的基礎條件；著眼于提高貧困地區農業產業化發展能力，從統籌規劃、政策扶持、產業投入、市場信息服務和統籌協調等方面，創造產業加快發展的必要條件；著眼于整合資源抓好扶貧開發，從整合各類政策、扶貧和相關涉農資金、改革資金分配使用方式、下放項目資金調配權等方面積極創造條件，集中解決好群眾迫切需要的產業發展問題，提高產業扶貧成效；著眼于提高貧困群眾參與扶貧的主動性、積極性，從農民參與產業項目的規劃、實施、管理和監督等方面創造公平公正條件，促使貧困群眾增收能力和自我發展能力雙提升。