第一篇：泰安市農機化質量監督管理服務體系建設調研報告

泰安市農機化質量監督管理服務體系建設調研報告

泰安市農機化質量監督管理服務體系建設，在省投訴站的指導下，在市農機局黨委的關心支持下，泰安市農機投訴站認真貫徹落實《山東省農業機械質量投訴監督管理辦法》，緊緊圍繞全市農機發展的中心任務，以財政補貼機具的消費維權為重點，以促進農業增效、農民增收為目標，以保護消費者的合法權益為宗旨，充分發揮職能作用，創新實干，切實維護了農機消費者的合法權益。

一、農機化質量監督管理服務體系建設情況

泰安市農機質量監督投訴站，成立于1998年5月25日，由山東省農機質量監督投訴站批準，人員3人，辦公室兩間配有辦公用桌椅、電話、計算機、照相機等。從成立市農機投訴站至今，承擔著全市農機質量管理投訴工作，每年都處理一些投訴案件。幫助群眾解決了一些困難，維護了他們的合法權益。2009年為了加強農業機械化質量管理，規范農業機械化質量投訴監督工作，認真貫徹落實《山東省農業機械質量投訴監督管理辦法》，根據省投訴站09年工作任務要求，三月份向各縣（市、區）下發了《關于建立縣（市、區）農機質量監督投訴站的通知》，到4月底，全市6個縣（市、區）建立健全了農機質量監督投訴站。新泰市農機局建立了新泰市消費者協會農機質量監督投訴站，其余縣（市、區）的質量監督投訴工作，掛靠在農機修配管理站，由各縣（市、區）修配管理站兼管。到目前全市共建有7處農機質量監督投訴站，從事質量監督管理人員13人，方便了各地群眾就地進行投訴，重大投訴案件或縣（市、區）調解不了的案件，市站協助進行調解。

二、開展農機化質量監督管理服務工作的經驗體會

(一)加強自身學習，履行好職責。投訴站的全體同志認真學習《農業部農業機械質量投訴監督管理辦法》《山東省農業機械化質量投訴監督管理辦法》《消費者權益保護法》等法律法規，堅決執行保護消費者的法律法規，每個同志都能刻苦鉆研業務，不斷提高工作能力，工作積極負責，嚴格要求自己，從未出現違反法律和紀律的行為。同志之間互相幫助，團結協作共同努力做好工作。

(二)加強宣傳和制度建設，為方便群眾投訴，向社會公開了投訴電話，在辦公室門口掛上了投訴站的牌子，以利于投訴人及時找到辦公室。在辦公室內張貼了“投訴規章制度”“受理投訴范圍”“消費投訴之注意”“農機消費投訴應提供哪些證據”等宣傳欄，以利于投訴者了解投訴的法規制度和投訴應提供的法律依據和注意事項。

(三)建立健全了投訴工作檔案，在投訴接待受理與處理方面，設立了來人來電來函來信登記本，投訴登記表受理通知書、調解書等，處理投訴案件能做到及時、公平、合理，做到

事事有著落、件件有回音，在處理投訴案件中，不管是集體投訴還是個體投訴，我站在工作中采取了熱情接待、查清真相、收集證據、依法調解、雙方滿意的工作方法，使調解工作收到了顯著地效果，百分之九十以上的案件達到雙方都能滿意的接受調解。2009年，共接受投訴咨詢30多次，受理農機質量投訴9起，其中集體投訴1起，個人投訴8起，結案9起。投訴的特點多在夏秋兩季農忙季節，大多數是零部件的質量問題或農忙季節機械出現故障后生產廠家售后服務人員跟蹤服務不及時。

(四)積極開展3.15消費者維權活動和農民滿意農機產品評選活動。每年的3月份，市農機投訴站印刷了一部份宣傳單、明白紙，在市消協、市工商等部門的組織領導下，出動車輛人員，上街宣傳，提高了廣大消費者的維權意識。每兩年一次的農民滿意農機產品評選活動，我站認真分配評選票，認真組織評選活動，并且深入基層搞好調研，實行全票回收，使選票真正代表了農民的意愿。

(五)認真組織開展農機打假護農專項治理打假活動。每年春秋兩季，都認真組織開展農機打假護農專項治理活動。一是領導重視，成立專門領導班子組織這項活動，各縣（市、區）也都成立相應的領導機構，安排專人分工負責，健全監管機制，實行集中整治與日常監管相結合，生產源頭治理與市場規范管理相結合，狠抓市場準入、市場監管、大要案查處。二是認識到位，大力搞好宣傳，營造良好的輿論氛圍，出動宣傳車，發放明白紙，做到電視里有影像，廣播里有聲音，報紙上有文字，家喻戶曉、人人皆知，增強了農民群眾自我保護意識和識假辨偽能力。三是密切配合，深入檢查，由農機部門牽頭聯合工商質監等部門參加，組成檢查小組，對農機經銷商修配網點進行全面檢查。

(六)開展陽光服務熱線活動。我市每年都要開展兩次陽光服務熱線活動。一是市局專門在市廣播電視臺每年組織一次陽光熱線活動，大力宣傳農機部門的有關法律政策，及時解答群眾的熱點難點問題。通過陽光工程熱線，聽到了群眾的呼聲，一些不知道投訴渠道群眾的熱點難點問題得到了及時的解決。二是市局和各縣（市、區）組織收聽省辦開展的陽光熱線活動，及時解答處理本地區內的有關問題。

三、農機化質量監督體系建設存在問題

1.農機化質量監督管理服務體系建設，經費不足，處理投訴案件本身不收費，財政部門又沒有專門撥給辦公費用，開展質量調查、出發等缺乏經費。

2.基礎設施不具備，處理案件，質量跟蹤調查，需要一定的檢測設備和交通工具，這些基本的條件都不具備。

3.開展質量檢查執法人員要配執法證件，要著裝，不然群眾就不認可，不接受。

4.縣級投訴站09年剛建立，辦公場所基本條件不夠完善。

5.投訴管理人員素質、業務水平急需培訓提高。

四、農機化質量監督體系建設發展對策

1.加強農機化質量監督管理服務體系建設，首先要引起各級領導對這項工作的重視，強化對農業機械質量的監督管理，規范農業機械質量投訴監督工作，提高農業機械質量和售后服務水平。

2.加強資金投入，改善辦公條件，各級投訴站要有固定的辦公場所、投訴電話、照相機、傳真機、微機等相應的投訴受理設備和設施。

3.加強質量監督管理服務隊伍建設，各級投訴機構一定要配置事業心強、業務能力好、熟悉相關法律、法規和政策、具有必要的農業機械專業知識的人員。

4.開展農機打假，質量檢查活動，參加檢查的人員，要有合法的身份，才能進行這項工作，因此，對工作人員要辦理執法證，進行公務活動要著裝，配有執法服裝，以利于活動開展。

5.要加強對基層農機化質量監督管理人員的業務培訓，提高他們的政策水平，業務能力。對產品質量多次出現投訴的生產企業和售后跟蹤服務不及時的企業，加強制裁措施。

第二篇：寧津縣農機化質量監督管理服務體系建設調研報告

寧津縣農機化質量監督管理服務體系建設調研報告

根據市農機辦《關于開展農機化質量監督管理服務體系建設情況調研的通知》（德農機科函字[2010]4號）要求,寧津縣農機局開展了農機化質量監督管理服務體系建設情況調研，現將調研情況報告如下：

一、體系建設情況。

農機質監站是縣農機局下屬科室之一，主要職能是負責全縣農機產品質量的監督管理、農機維修質量、農機作業質量、農機質量投訴的監督管理；農機標準化、補貼機具質量調查、信息收集、分析及上報工作。在崗人員3名，全部是中專以上文化程度，其中中級職稱的2名。經費主要是由局財政列支。

二、工作成效與經驗

（一）加強農機試驗鑒定，提高產品質量。充分利用國家各項支農惠農政策，加強農機推廣鑒定工作，使鑒定產品數量逐年增長、產品范圍不斷擴大，有力地提高了本縣農機產品質量。寧津縣德農農業機械制造有限責任公司生產的播種機、山東魯北電子衡器有限公司生產的秸稈打包機、德州鯤鵬機械制造有限公司生產的微耕機、田園管理機等，產品質量過關，非常適于本地區作業，值得推廣。為此縣局加強了對全縣農機生產企業的指導，積極幫助生產企業的產品申請了省級推廣鑒定，為該縣農機產品健康發展打下堅實的基礎，進一步促進了該縣農機事業的健康快速發展。

（二）加強農機流通市場的質量監督檢查，規范農機經營市場。積極協調質量技術監督、工商行政管理等部門支持配合，重點在春耕、“三夏”“三秋”等農忙季節，結合農業部的統一部署，積極開展農資打假專項治理行動，保障農機生產與經營的正常秩序。同時加強對直補機具定點供應企業進行定期檢查，努力提高享受政府補貼農機產品的質量狀況。通過各種措施采取有效手段鼓勵生產經銷企業樹立良好的經營風尚，堅決打擊和懲治坑農害農行為。

（三）繼續深入開展“3.15”農機質量宣傳活動，擴大農機質量監督管理的社會影響。縣農機質量監督部門在3.15消費者權益日組織農機質量維權宣傳活動，對普及農機質量常識，推廣農機優質產品，受理農機質量投訴案件，維護農民合法權益，擴大農機質量監督管理的影響等方面，均起到了很好的效果。今年，已檢查3家農機經營銷售企業，12個農機維修銷售點。查處違規農機經營點1處，查獲、收繳假冒偽劣不合格農機配件25件。對其他存在問題的企業提出了限期整改措施，從而進一步凈化了農機市場，農機打假專項行動取得預期效果，讓農民朋友在購買農機時吃上了“定心丸”。這一活動今后還要長期堅持下去，通過扎實廣泛的宣傳活動，強化農民和全社會對農機質量監督管理重要性的認識，向社會推介優質先進的農機產品，抵制和遏制假冒偽劣產品。

（四）加強農機化質量法規建設，提供制度保障。近年來，國家相繼出臺了《中華人民共和國農業機械化促進法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》，農業部發布實施了《全國農業機械維修業管理辦法》和《農業機械質量調查辦法》，省政府實施了《山東省農業機械管理條例》，隨著一大批法律法規的出臺實施，縣農機部門也加強了對農機質量監督管理的建設，制訂了一系列的規章制度，使農機化質量工作有法可依，農機生產、銷售、維修和使用等環節質量監管有了相應的法律法規做保障。

三、存在的主要問題。

（一）對農機化質量工作的認識不全面、不到位，監管力度不夠，致使農機化質量工作難度大，在一定程度上制約了農機化可持續發展。

（二）農機部門對農機化質量有監督權但沒有處罰權。農機部門開展農機打假工作要依靠技術監督部門、工商行政管理部門參與和配合，目前工作難度較大，使得農機質量監督管理工作難以長期有效的進行。

（三）經費嚴重不足。一是農機產品質量監督、投訴和打假沒有專項工作經費；二是缺培訓經費。開展農機化質量工作的人員素質不高,特別是縣鄉一級從事農機質量投訴、質量調查等工作的人員沒有經過正規培訓,法律意識淡薄，業務水平較低，急需開展人才培訓，但由于經費嚴重不足，人才培訓艱難，嚴重影響質量工作進程

（四）其它部門對農機化質量工作的擠壓很大,有些部門在企業中宣傳農機推廣鑒定證沒用、農機部門不管質量等。

五、建議及對策

（一）強化服務意識促進工作。一要增強服務意識。把服務“三農”作為一切工作的出發點和落腳點，切實幫助農民、企業解決實際困難和問題，不斷提高服務能力和服務范圍。二要提高服務水平。要結合工作實際，經常深入農村、企業，宣傳農機產品質量監督管理的意義，征求他們對我們工作的意見和建議，改進我們的工作方法，不斷提高工作效能和效率，努力成為企業和農民信賴的朋友。

（二）加強農機市場監管。加大農機生產、銷售、維修市場的質量監管,全面提高農機化質量水平。對農機產品質量要從源頭抓起，尤其是補貼機具，一定要監管好進貨渠道，杜絕質量不達標的機具進入銷售市場，為國家購機補貼惠農政策的落實把好關，確保農民購買到優質機具。

（三）加強質量信息交流。要通過對農機用戶在使用過程中走訪調查，把改進機具作業性能和提高產品質量納入企業發展的正常渠道，并針對不同情況做適應性的改進，進一步擴大機具的適用范圍，以利于改進和提高機具質量。

（四）建立質量監督長效機制。農機管理部門要對農機質量監督管理注入一定的工作經費，明確質量投訴機構的主體地位，制定規范的工作責任制和工作目標，明確質量監督投訴機構在農機化工作中的地位和作用，維護農業機械生產者、經營者和使用者的合法權益，加快發展農業機械化，促進農業和農村經濟的發展。

（五）加強農機化質量工作人員培訓。創造條件培訓農機投訴工作人員和農機質量調查人員,提高法律意識和業務水平,促進農機化質量管理工作又好又快發展。

（六）加大宣傳力度。宣傳農機化質量工作的重要性,宣傳農機化質量現狀,宣傳農機質量工作成效,爭取各級領導對農機化質量工作的重視和支持,推動農機化工作的全面發展。

第三篇：濟寧市農機化質量監督管理服務體系建設情況調查

濟寧市農機化質量監督管理服務體系建設情況調查

農機化質量監督管理服務體系是做好農機化質量工作的基礎。為全面掌握全市農機化質量監督管理服務體系建設現狀，分析體系建設中存在的主要問題和制約因素，近期我們在全市范圍內開展了一次農機化質量監督管理服務體系建設情況專題調研，并提出了進一步加強農機化質量監督管理服務體系建設和全面提升農機化質量監督管理服務能力的思路措施及政策建議，現將調研情況報告如下：

一、體系建設情況

我市農機化質量監督管理服務體系比較健全，目前除中區和汶上外，其他縣市區都已設立專門的農機質量監督科（站），全市市縣農機質量監督機構已達11家，其中市級1家，縣級10家，主要承擔農機質量監督、農機市場打假、維修網點管理、農機投訴、職業技能鑒定等項職能。2008年以來，我市又依據農業部《農業機械質量投訴監督工作管理辦法》和《山東省農業機械化質量投訴監督管理辦法》，建立健全了農機化質量投訴監督管理機構，目前除濟寧市農機投訴站外，全市12個縣市區均設立或明確了縣級農機化質量投訴監督管理機構，其中曲阜、嘉祥2個縣市經編辦批復單獨設立機構，有編制，任城、魚臺、金鄉、汶上4個縣區經編辦批復單獨設立機構，與原負責質量監督的科室合署辦公，鄒城、梁山2個縣市編辦批復增加了農機投訴職能，市中區、兗州、泗水、微山4個縣市區以局文件明確了負責投訴工作的科室。在人員結構方面，目前我市從事農機質量監督管理的人員57名，全部為技術、管理人員，事業單位管理，參照公務員執行，其中市農機質量監督科4名。在資金投入上，近三年來各級農機部門投入資金18.2萬元，主要用于購置微機、打印機、照相機等基礎設施，培訓工作人員，開展農機打假，經費來源主要為政府撥款。

二、主要工作成效及做法

農機化質量關系到農機化的安全生產,關系到農民群眾的生命和財產安全,關系到農機化生產的效率和效益,在農機化發展中占有重要地位。農機化質量包括產品質量、作業質量、維修質量和服務質量等方面的工作內容。加強農機質量監管工作，既是保持農業機械化持續、快速、健康發展的必然要求，也是貫徹實施《中華人民共和國農業機械化促進法》、《山東省農業機械化促進條例》的重要內容。近幾年來，我市認真開展農機質量監管工作，加強農機市場管理，加大農機職業技能開發工作力度，加緊農機質量投訴監督機構建設，促進了農機產品質量、維修質量、服務質量等的提高，維護了農民的合法利益，推進了我市農機化事業的又好又快發展。

1、大力宣傳農機質量監督工作。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等多種有效宣傳途徑，采取印發宣傳資料、開辟宣傳專欄等多種形式，廣泛宣傳《農業機械化促進法》、《山東省農業機械化促進條例》、《農機安全監督管理條例》等法律法規，宣傳農機質量監督相關業務知識，大大提高了農機質量監督工作的社會知名度和影響力。特別是每年3·15期間，全市各級農機部門深入到鄉村、集貿市場，設立假冒偽劣農機配件展示臺、農機法律法規咨詢臺、農機質量監督投訴受理臺，宣傳農機識假辨假和科學使用知識，宣傳農機法律法規，解答農民疑問，受理農民投訴，推介優質放心農機產品，指導農民購機，大大提高了農民消費者的依法維權意識、產品質量意識和自我保護能力。

2、積極開展農機打假護農活動。圍繞重要農時、主要作物、關鍵生產環節所需機械，聯合工商、質監部門，積極開展農機打假活動，對轄區內的農機生產企業、農機經營公司（門市部）、農機維修廠點等進行“拉網式”檢查，并對農機購置補貼機具進行重點跟蹤調查。近兩年來，全市共出動執法人員2000余人次，查處假冒偽劣農機產品7000余臺件，涉案價值達700余萬元，凈化了農機市場，規范了農機經營秩序，維護了農機消費者的合法權益。

3、加強農機維修市場管理。一是開展了農機維修管理規范化建設活動。全市57名農機質量監督管理人員86%以上取得了行政執法證件，《農業機械維修技術合格證》核發微機化管理由2008年初的16%提高到100%。二是開展了農機維修網點專項整治行動，依法注銷了已停業和不再從事農機維修業務的網點260家，依法取締了違法違規經營的網點88家，依法查處無資質資格擅自從事農機維修服務的人員65人，查處使用次、舊、不合格農機零配件進行維修等違法違規案件4起，整治后全市農機維修網點為786家，網點信息全部在農業部農機維修管理網站公告，農機維修網點審核發證率達到100%。

4、大力推進農機職業技能開發。為了提高農機從業人員的技術水平，確保農機維修質量、作業質量和服務質量，自2001年以來，我市農機職業技能鑒定工作在各級農機部門的高度重視下，主動與監理年檢年審相結合，與農機人員培訓工作相結合，與農機推廣和農機購置補貼工作相結合，與當地“陽光工程”和職業教育相結合，與農機跨區作業證和農機加油卡的發放相結合，加大工作力度，采取多種措施，拓寬鑒定范圍，鑒定技術基礎不斷加強，鑒定規模持續擴大。截止目前，全市已累計培訓鑒定各類農機從業人員3萬多人，鑒定工種也有原來的6種擴大到29種，居全省前列，多次被評為全國、全省農機行業特有工種職業技能鑒定工作先進單位。2008年，根據農業部和省辦安排，我們組織實施了農機行業高技能人才“金藍領計劃”試點工作，108人參加了在兗州舉行的濟寧市

“金藍領”培訓班，全部通過了職業技能考試，圓滿地完成了省辦安排的試點任務。

5、積極受理農機產品質量投訴。建立健全農機化質量投訴監督管理體系，全市12個縣市區均已設立或明確了縣級農機化質量投訴監督管理機構，其中編辦批復設立單獨機構6家，批復重新劃定職能2家，內部行文4家。兩年來全市共受理農機化質量投訴43起，處結43起，涉案價值183.4萬元，為農民挽回經濟損失43.8萬元，接受咨詢1390人次。

另外我們還積極做好了“農民滿意農機產品”調查評選、農機購置補貼產品質量跟蹤調查、協助生產企業申請農機推廣鑒定等項工作。

三、農機質量監督管理存在的主要問題

1、重視程度不夠。部分農機主管部門對農機化質量監督管理工作的認識不到位，監管力度不夠，投入經費不足，致使農機化質量工作難度大，各地發展很不平衡，嚴重制約了農機化可持續發展。

2、執法依據不充分。盡管近年來相繼出臺了不少有關農機質量監督的法律、法規，但是農機部門只有監督權，沒有執法權、處罰權，農機部門開展農機打假工作必須有技術監督部門、工商行政管理部門參與和配合，目前工作難度較大，多年來，農機部門在農機打假方面雖然做了很多工作，但往往喊得響、行動難。

3、執法手段落后。目前全市沒有一輛專門的農機質量監督執法車輛，缺少先進的農機產品質量檢測設備，執法人員沒有標志服，這在一定程度上更是增加了執法的難度。

4、標準化建設滯后。目前農機新技術、新產品越來越多，農機作業項目和服務領域越來越寬，農機維修和服務內容越來越豐富，作為農機化質量管理的重要手段——標準化建設卻嚴重滯后，很多質量監督工作處于無標狀態，靠經驗為準。

5、經費嚴重不足。1999年以來，國家相繼取消了農機維修管理方面的所有收費項目，農機質量監督管理工作面臨著無經費來源的困難局面。作為政府部門，雖然我市每年都按要求積極向當地財政部門爭取業務經費，但由于地方財政非常困難，這部分開支難以列入財政預算，目前全市農機產品質量監督、投訴和打假工作一直沒有專項工作經費，檢測設備的購置和更新改造沒有任何財政投入，嚴重制約了農機質量監督工作的開展。

6、管理隊伍力量薄弱。由于機構改革，鄉鎮農機站基本都被撤并，縣級農機質量監督管理人員較少，有的只有兩三個人，無法深入開展工作，再加上基層

從事農機質量監督的工作人員大多沒有經過正規培訓,法律意識淡薄，業務水平較低，嚴重影響了工作的開展。

四、加強農機質量監督管理工作的措施建議

1、端正思想，提高認識。農機化質量是農機化工作的重要組成部分，農機化質量工作貫穿于農機化產品、作業、服務全過程，直接影響到農機化整體工作效果，關系到農機安全生產，關系到群眾的生命和財產安全，關系到農機化的生存與發展。因此，要以科學發展觀為指導，全面理解農機化質量工作的任務性質和要求，增強法定責任意識，把農機化質量工作列入大事要事來抓，進一步深化對農機化質量工作的再認識，依法做好農機產品質量、作業質量、維修質量和服務質量的監管工作。

2、健全機制，完善質量監督體系。按照“健全體系、提升能力、暢通渠道、有效監督”的原則，加快市、縣兩級農機質量監管體系建設。一是要完善市、縣級，特別是縣級農機質量投訴機構的基本設施配備，加強工作人員培訓，提高人員綜合素質和監管能力；二是要建立健全監管工作的規定、制度、程序等，保障農機質量監督管理工作進一步規范化；三要建立農機、工商、質監等部門的聯合監督管理機制，結合農機產品打假、農機作業質量檢查、農機銷售維修市場整治等專項活動和三夏、三秋重要時節，組織多部門聯合的質量監督檢查，以提高管理效率。

3.加大培訓力度，提高人員的素質。要加大培訓投入，充分利用市縣兩級農機校對農機從業人員進行必要的專業培訓。其一，要有組織、有計劃地對市縣級農機質量監督管理人員進行培訓，重點學習國家和地方有關質量監督方面的法律、法規，提高管理人員文化素質、業務能力和執法水平。其二，大力推進農機行業職業技能開發工作，加強對農機從業人員的技術培訓和鑒定考核，努力拓寬鑒定范圍，進一步提高我市農機從業人員技術水平。

4、持續加大對農機市場的監管力度。堅持“標本兼治、著力治本、打防結合、綜合治理”和屬地管理的原則，大力貫徹實施《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》、《山東省農業機械化促進條例》和《農業機械維修管理規定》等有關法律法規，繼續加大源頭治理和質量監管，通過市場整頓、專項整治、跟蹤考核等多種措施，構建農機打假和監管工作的長效機制，促進農機市場秩序進一步好轉。要對重要農時、主要作物、關鍵生產環節所需機械進行嚴格檢查，對查出的假冒偽劣農機產品,堅決予以處理并向社會曝光。同時，對重點補貼的農機產品進行質量、安全和售后服務跟蹤調查。要積極主動與工商行政管理部門協調，按照各自職責，密切配合，加強農機維修市場日常監管，強化對

農機維修經營者從業資質、維修人員職業資格、維修質量、維修設備和檢測儀器技術狀態以及安全生產情況的監督檢查。繼續深入開展“星級文明農機維修網點”創建活動，要不斷總結經驗，完善做法，加大力度，規范程序，進一步引導和規范農機維修市場行為，樹立社會信譽，打造我市農機維修行業服務品牌。

5、認真做好農機質量投訴監督管理工作。農業部《農業機械質量投訴監督管理辦法》和《山東省農業機械化質量投訴監督管理辦法》的出臺，為農業機械質量投訴監督工作提供了依據，對建立健全農業機械質量投訴監督體系，有效開展農業機械質量投訴監督，促進農業機械產品質量、作業質量、維修質量和服務質量的穩步提高等方面都具有重要的意義。各級農機管理部門要認真學習《辦法》，進一步明確農業機械質量投訴機構的工作職責，掌握質量投訴受理的相關要求、處理程序以及信息報送和監督等有關規定，為開展農機質量投訴監督工作打好堅實的基礎。要按照《辦法》的要求，進一步搞好農機質量投訴機構的規范化建設，配備符合條件的專業技術人員，保障必要的工作條件和經費，申請設立尾數為“315”的投訴電話，建立完善各項質量投訴規章制度，加強投訴檔案管理，認真履行農機投訴質量監督職責，積極開展工作。各級農機投訴機構之間要加強溝通和交流，實現信息共享和上下聯動，充分發揮投訴體系在農機打假中的積極作用。要建立健全重大、突發質量事故和集中投訴事件應急機制，及時處理好重大、突發質量事故和集中投訴事件。

6、加快農機質量標準化進程。農機質量監督的技術基礎是農機質量標準化。隨著農業機械化作業項目的越來越多，服務領域范圍的越來越廣，技術要求的越來越高，分工的越來越細，制定農機質量標準化體系成為農機管理部門的一項重要工作。近幾年來，為規范作業市場秩序，促進農機服務的健康發展，我省陸續出臺了《機械播種》、《谷物機械收獲》、《機械耕整地》、《牧草機械收獲》、《秸稈機械還田》、《花生機械收獲》6個地方標準和玉米機械化收獲、玉米秸稈還田、薯類機械化收獲、花生機械化收獲、牧草(苜蓿)機械化生產、保護性耕作機械化生產、旱作節水深松作業、旱作節水深耕作業、設施農業卷簾作業、設施農業微耕作、綠茶機械化加工等11個機械化作業技術規范，這些標準規范與原有的標準規范形成了農機化作業標準體系，為提高農業機械作業質量和仲裁檢驗提供了技術依據。但是這些標準遠不能滿足當前農機質量監管的需要，特別是作為農機質量體系中比較重要的農機維修質量目前還沒有標準可依。因此建議省辦在認真調查研究、借鑒國內外先進經驗、聘請專家論證的基礎上，組織有關農機質量監督管理人員逐步開展機械作業標準化體系制定工作，包括整地、播種、深施肥、栽植、噴霧、中耕、收獲、加工等農機作業環節的質量標準和質量檢測

評價方法。認真開展農機維修質量標準制定及執行督促工作。組織專家會同農機維修網點制定農機修理技術工藝規范，材質消耗及質量標準，檢測標準，修理價格標準等。

7、加快農機質量監督管理立法進度。呼吁各級政府依據《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》等法律法規，盡快出臺一些農機質量監督方面的實施細則，真正使農機部門既有監督權，又有處罰權，暢通農機質量監督渠道。

8、加強農機質量監督規范化建設。一是切實解決農機質量監督管理工作業務經費來源問題，建議各級政府財政部門將農機質量監督管理工作業務經費列入財政預算，促使農機質量監督管理工作持續、穩定、有效地開展。二是加強管理隊伍建設，將有能力、懂技術、肯吃苦、責任心強的年輕人員調整充實到農機質量監督管理隊伍中來。三是規范執法行為，所有執法人員必須持證上崗，依法行政，特別建議省辦爭取解決執法人員標志服問題。四是加強基礎設施建設，各級農機部門要配備一些先進的農機產品質量檢測設備，配置數碼相機、攝像機等取證設備，有條件的可購置專門的農機質量監督執法車輛。

第四篇：全省農機化信息宣傳服務體系建設情況調研報告

全省農機化信息宣傳服務體系建設情況調研報告

綜合處

為全面掌握我省農機化信息宣傳服務體系建設的基本情況，2010年4月份，綜合處根據省辦的統一安排和要求，就全省農機化信息宣傳服務體系建設情況開展了專項調研。現將調研情況報告如下：

一、信息宣傳體系建設基本情況

近幾年來，我省緊緊圍繞農機化發展的中心任務，把信息宣傳放在十分重要的位置來抓，著力加強了農機化信息宣傳服務體系建設。

（一）經費保障及設備裝備情況。省辦及各市縣農機部門十分重視農機化信息宣傳服務體系建設，分別成立了農機化信息宣傳領導小組，部分市設立了信息宣傳科室，專門負責信息宣傳工作，并實行了工作目標考核制度。大部分市縣每年都安排一定的專項資金用于信息宣傳工作。目前，省辦及17個市級農機部門都建立了自己的網站，有49個縣級農機部門也建有自己的網站，其中有獨立服務器網站達18個。全省用于信息宣傳工作設備的固定資產總值達453萬元，其中，電腦453臺，數碼照相機205臺，攝像機70臺。目前，山東農機化信息網設置欄目90多個，年編發信息近萬條，日點擊量達2.5多次左右。全省已初步建成了以省農機化信息網為核心、各市農機化信息網為紐帶、各縣農機化信息網為基礎，上下貫通、縱橫相連的農機化信息網絡體系。

（二）人員隊伍情況。全省從事農機化信息宣傳的人員達1161人，其中專職人員218人。這些人員中，具有大專以下文化程度的632人，具有本科文化程度的511人，具有研究生以上的文化程度的18人；具有高、中、初級職稱的分別為277人、308人、83人。各地注重加強對信息宣傳工作人員的業務知識培訓，大部分市每年都召開信息宣傳工作會議，舉辦業務培訓班，邀請當地黨委、政府宣傳部門和系統信息宣傳工作的專家作報告、搞培訓，使信息宣傳人員掌握信息宣傳工作的特點、方法和處理技巧。2009年，全省各級農機部門組織開展各類信息宣傳培訓達972人次。

（三）制度建設情況。為推動信息宣傳工作制度化、規范化，不斷提升信息宣傳工作水平，省辦和大部分市農機部門制定并完善了一系列的工作制度，形成了推進農機化信息宣傳全面發展的良好工作機制。一是實行了信息發布制度。凡涉及農機化重要事件、重大活動，各級農機部門及時、準確地做好農機化信息發布工作。省辦和各地農機部門定期通報信息宣傳工作要點。三夏、三秋前，省辦和一些市縣農機部門都召開農機化宣傳新聞媒體通報會，提前通報農機化重大活動安排，便于新聞單位有重點地搞好宣傳報道；二是建立了信息通報

制度。省辦與各市農機部門對信息上報采用數量定期進行通報，年終進行總排名，并進行通報；三是建立了考核考評制度。省辦制定出臺了《農機化信息工作考核評價辦法》。大部分市縣都把信息宣傳列入全年農機化工作重點考核內容，制定了考核辦法，加大了信息宣傳考核力度和信息宣傳工作所占的分值；四是制定了獎勵表彰制度。省市縣普遍制定了信息宣傳工作獎勵政策，對信息采編和撰稿人給予一定的獎勵，調動了信息宣傳工作人員的積極性。省和部分市縣農機部門設立了農機化宣傳獎勵專項資金，對在有關報刊、雜志發表的稿件，實行獎勵。

二、存在的主要問題

盡管我省在農機化信息宣傳服務體系建設中取得了一些進展，但還存在一些薄弱環節，主要表現在以下幾方面：

一是信息宣傳隊伍亟待加強。目前，全省各級農機部門從事信息宣傳的專職人員僅有218人，占信息宣傳人員的18.7%，其中市級農機部門專職人員27人，平均每個市級農機部門專職人員僅為1.6人。部分縣級農機部門不僅沒有專職信息宣傳工作人員，甚至連兼職人員也沒有明確。工作責任不清，任務不明，信息宣傳工作無人具體抓。另外，各市縣普遍存在的問題是，缺乏掌握網絡管理方面知識的專業人才。

二是信息宣傳人員的素質尚待提高。從這次調研的情況看，全省各級農機部門從事信息宣傳的人員中具有研究生學歷的僅有18人，占總人數的1.55%；具有大學本科學歷的511人，占總人數的44%；具高級職稱的83人，占總人數的7.1%。特別是縣級農機部門從事信息宣傳的人員素質明顯偏低，在全部1028人中，具有研究生學歷、本科學歷和高級職稱的人數占總人數的比例分別為0.39%、40.9%、6.0%。同時，信息宣傳人員接受培訓的機會較少。2009年，全省各級農機部門參加信息宣傳培訓的人次達972次，平均每人每年還不到1人次，尤其是縣級農機部門人員參加各種信息宣傳培訓的機會更少，每年僅為0.6人次。

三是對信息宣傳服務體系建設的投入力度小。各級農機部門基本上沒有農機化信息宣傳工作的專項投入，國家對農業信息方面實施的“金農工程”等項目也沒有農機化信息宣傳的份額。2009年，全省農機化信息宣傳服務體系建設經費總額為201萬多元，其中信息宣傳獎勵經費63.7萬元、網站運管經費44.4萬元、設備購置經費73.2萬元，平均每個縣級農機部門的信息宣傳工作保障經費僅為1.3萬元。

四是信息宣傳基礎設施建設不完善。全省各級農機部門的網站基礎設施建設比較薄弱，信息宣傳設備和手段較落后，與農業農村經濟和農機化發展的要求不相適應。目前，全省用于信息宣傳方面的固定資產達438.8萬元，筆記本電腦僅有35臺。71家各級農機化網站

中，有獨立服務器的網站僅為18家。由于多數網站沒有獨立的服務器，因而出現信息發布和更新不及時、數據庫維護和管理不到位等現象。

五是對信息宣傳各項制度落實的力度和措施不到位。從全省來看，各級農機部門在制定信息宣傳各項規章制度方面，做得都比較全面，但是還有個別單位信息宣傳工作制度不完善，缺乏相應的獎勵制度和機制；一些單位還存在著對制度落實不到位、落實力度不夠、不按制度辦事等現象，使各項制度放在那當擺式，不利于調動信息宣傳工作人員的積極性。六是各地農機化信息宣傳工作開展得還不平衡。從信息宣傳數量上看，市與市之間差別很大。有的市每年被省農機化網采用的信息多達400多條，而有的市僅為50余條；從信息宣傳質量上看，有的市、縣報送的信息時效性強、角度新穎、內容全面、形式多樣，而有的市、縣的信息形式單

一、針對性差、表現手段呆板，有分析、有數據、深層次的信息少；從網站運行和管理上看，有些市縣的農機化網站界面清晰、信息量大、內容更新及時、服務功能強，而有的網站，信息更新慢，經常是一幅老面孔，信息量少、形式單

一、服務功能差，有的甚至處于停擺狀態，網站的影響力和作用大大削弱，不僅起不到宣傳的效果，而且嚴重影響農機部門的形象。

三、對策與建議

下一步，各級農機部門要緊緊圍繞農機化公共服務體系建設的任務要求，把農機化信息宣傳服務體系建設作為農機化公共服務體系建設的重要內容來抓，充分利用國家和地方黨委政府高度重視農業機械化發展的有利時機，統一思想認識，加強組織領導，理順管理體制，完善工作機制，建立健全促進農機化公共服務體系建設長效機制，全面提高農機化信息宣傳服務能力，以信息化來推動農機化又好又快發展。

一是加大投入，保障經費。進一步加強農機化信息工作的組織領導，制定措施，狠抓落實。把農機化信息網站建設納入“十二五”農機化發展規劃和農業信息化示范工程規劃之中。加大對信息宣傳服務體系建設的投入力度，積極爭取財政專項資金，把農機化信息宣傳體系建設納入農業部“金農工程”項目之中，重點對農機化信息網站建設與維護、信息資源應用、技術交流和培訓等項目進行重點支持，保障信息宣傳工作順利開展。

二是充實隊伍，提高素質。不斷調整充實信息宣傳工作人員，引進高層次專業技術人才，為信息宣傳工作注入新鮮血液。加強對信息人員的業務培訓，鍛造一支責任心強、業務過硬、情況熟悉、善于捕捉信息的農機化信息宣傳隊伍。建立健全農機化信息宣傳交流培訓制度，定期開展行農機化信息工作交流與培訓，相互學習和取長補短，開闊眼界和視野、更新拓寬知識面。

三是完善設施，提升手段。不斷健全信息宣傳基礎設施，加強信息宣傳軟硬件建設，改善信息宣傳裝備，加大信息宣傳應用服務系統的開發力度，保證信息處理和傳輸渠道暢通，進一步增強服務手段和服務功能。大力開發和整合信息網絡資源，形成以省級農機化信息網為核心，市級農機化信息網為骨干，縣級農機化信息網為基礎的上下聯動、服務高效、覆蓋全省的農機化信息網絡群。

四是落實措施，促進平衡。在繼續完善信息宣傳各項規章制度，建立信息宣傳長效工作機制的同時，采取有效措施，抓好既定制度的落實。堅持農機化信息宣傳工作科學發展的思路，通過采取促強扶弱、加強交流等措施，推進全省信息宣傳工作平衡發展。

二〇一〇年十二月

第五篇：關于招投標監督管理和公共服務體系建設情況的調研報告

關于招投標監督管理和公共服務體系建設情況的

調

研

報

告

根據局關于開展建設工程成套設備領域招投標監督管理和招投標市場公共服務體系建設運行情況調研活動通知的要求，我們于9月15日至19日，由局領導帶隊，先后對銅陵、黃山和安慶三市及銅陵縣、休寧縣、樅陽縣、潛山縣的招投標監管體制和市場公共服務體系運行情況，通過組織座談、集中研討、查閱資料和實地考察等方式，進行了較全面的調研。當地政府網站、電視臺對我們的調研活動進行了及時的宣傳報道。現將調研情況報告如下：

一、管理體制和公共服務體系建設的基本情況

自《中華人民共和國招投標法》頒布實施以來，安慶等三市積極貫徹落實，在招投標活動的實踐中，不斷創新監管模式，凈化招標采購市場，著力構建“集中監管、管辦分離”的監管體系，取得了明顯的成效。安慶等三市在規范招投標行為，保護招投標當事人合法權益和預防腐敗等方面的成功經驗，各具特色。

一是領導高度重視招投標管理工作。市、縣黨委和政府把加強工程建設招投標管理，規范政府采購行為，作為優化地方經濟發展環境，加強廉政建設，促進經濟發展的重要工作來抓，認真研究和實施招標投標和政府采購的管理體制改革。黃山市于今年5月19日啟動招標采購監督管理體制改革，市委成立了以市委常委、常務副市長萬以學為組長的市招標采購管理體制改革領導小組。7月12日，市招標采購監督管理局、市招標采購交易中心成立揭牌，市四大班子主要領導親臨現場。之后不久。出臺了《黃山市招標采購監督管理辦法》等6個規范性文件。

二是成立了專門的招投標管理機構。安慶市政府從“工程上馬，干部落馬”引發思考，一個案件引發一場變革，一條建議催生一套機制。早在2006年就在全省率先成立了招標采購管理局，并定為市政府直屬的正縣級參公管理事業單位。之后，安慶市所轄7個縣，已有6個縣成立了招標采購管理局。銅陵市2008年對工程招投標和政府采購體制進行了改革，成立了市政府直屬的招投標管理中心（全額撥款事業單位）。黃山市今年7月成立了招標采購管理局，定為正縣級全額撥款事業單位（正在申請參照公務員法管理）。

三是管理體系逐步健全。在機構落實的同時，三市相繼出臺了《招標采購管理暫行辦法》等一系列相關政策文件，落實了交易大廳等公共服務場地，形成了便于監管，運作規范的有形市場，并建立了一整套規模的工作流程和制度，加強了機構的內部管理，有力地推進了工作的進程。

四是加強了招投標管理的監督和管理。三市管理機構認真履行職責，加強了對招投標和政府采購的監督管理，收到顯著成效。安慶市自成立招標采購管理局后四年來未出現一例招投標腐敗案。黃山市今年7、8月份共查處虛假證照，偽造業績11起，凈化了招投標和政府采購的市場氛圍，達到了集中監管，有效制約效果。

五是開創了招投標監管和政府采購工作的新局面。由于三市領導重視，政策明確，機構健全，工作取得了積極的進展。到目前為止，銅陵市共完成招投標采購項目1200多項，交易金額項目金額達55億多元，節約資金6.5億多元。黃山市招標管理局正式成立和運行兩個月來，中心城區建設項目工程進場交易25項，累計中標金額4.11億元。其中，政府和國有投資公開招標項目21項，累計中標金額1.88億元。通過招標節約國有資金2889萬元，資金節約率達13.29%。同期，市直政府采購累計成效2723.4萬元。

二、當前招投標管理體制和公共服務體系運行中存在的突出問題 盡管三市此項工作都取得積極的進展，總體情況良好，但在我們調研中也看到一些亟待解決的突出問題。

（一）各地監管機構名稱不統一，職責不一致。有的機構稱招標采購交易中心，有的稱招標采購管理局，有的稱招標采購監督管理局，有的稱招投標管理辦公室等等；有的達到了完全統一，有的只是部分統一。

（二）監督管理與市場化運作合二為一。三市中有兩個市的機構既是招標采購監督管理者，又是招標采購的具體運作者。在許多投標采購活動中，既當裁判員又當運動員，一身二任，缺乏有效的監督和制約，人為因素難以有效排除，也難以從制度上消除不當競爭，做到真正的公平、公正。

（三）代理行為不規范，主要是代理機構的人員素質普遍不高，招標文件編制不科學，直接影響了招投標和政府采購工作的質量。

（四）專家評審管理制度需要改進。目前三市招投標采購工作中，往往重視對專家產生保密性和專家評標紀律的監督，輕視對專家評判點公正性和專業性的審核與評價，對專家評標的合理性偏差缺少科學的糾正措施。

（五）專家隊伍亟待加強。目前三市專家隊伍人員少，門類不全，專家評委水平參差不齊，一些專家質素不高，許多專業領域難以找到符合要求的評標專家。

（六）信息化建設落后，重復投資大。從三市情況看，招投標工作的信息化水平不高，信息系統軟硬件水平低，難以保證相關業務的高效快捷的流轉，一定程度上影響了工作的質量和效率。并且同一地區市、縣重復投資，造成投資浪費。

三、針對全省招投標管理體制現狀和存在問題，安慶等三市提出如下建議：

（一）盡快理順省級招投標管理體制。目前省級招投標管理是由多部門分頭負責，管理中常常是政出多門，管理尺度、標準和要求都無法統一，導致已經出臺的各項管理規章與制度，包括招標局下發的規范性文件難以落實，容易產生程序性腐敗，也難以進行有效的監督。因此，應當成立由省政府領導掛帥，各有關部門參加的招投標管理委員會，下設省招標管理局，實行省、市、縣三級聯動機制，上下統一，集中監管。現在的情況是省落后于市、縣，省政府沒有專職機構對市縣統一領導。

（二）建立統一開放的招投標服務平臺。為確保招投標活動的公開、公平、公正和信息、資源共享，應當盡快建立省級的管辦分離、透明公開、開放競爭、集中統一的招投標服務平臺（既公共資源招標采購交易服務中心）,這樣有利于打破行業壁壘，整合行政資源，節約運行成本，優化發展環境；有利于簡化辦事程序，提高工作效率；有利于加強公共資源管理，提高公共資源利用率；有利于更好地加強監督管理，有效避免和防止招標采購領域腐敗現象發生。

（三）建立統一開放的招投標專家庫系統。向社會提供公共服務。避免由于人才匱乏，造成評標專家的水平低，評標的不公平。

（四）加強信息化建設。在省一級的公共服務平臺上建一套綜合軟件系統，使得專家庫資源、供應商信息檔案、價格信息，招標代理機構檔案實行資源共享，也便于監管。同時避免重復建設，造成財政資金的浪費。

四、我們調研組的幾點體會和建議

加強招標管理，是加快推進我國社會主義經濟體制建設的內容，從當前的情況看，它不僅能夠規模招投標市場運行，節約政府資金，而且能夠凈化經濟發展環境，有效地反腐倡廉。通過調研，我們感到加強招投標和政府采購監督管理，真正為社會提供公平、公正的服務平臺，必須做到以下幾個方面：

（一）理順體制是強化招投標管理的基礎。從安慶，黃山兩地的體制改革中可以清楚的看出理順體制的基礎性作用。安慶市招標采購監管工作建立了由領導協調層、監督管理層、交易服務層組成的三級機制體系。

第一級，領導協調層——即市招標采購管理工作領導小組，由市政府常務副市長任組長，市建設、交通、水利、財政、監察等相關部門和各區政府主要負責人為成員，主要職責是研究和制定招標采購監督管理有關制度，協調處理招標采購監督管理工作中的重大事項。

第二級，監督管理層——即市招標采購管理局，正縣級直屬單位（參照公務員管理），主要職責是在市區范圍內集中行使招標采購監管權。

市紀檢監察機關向市招標采購管理局派駐檢察室，對市招標采購管理局和各相關行政主管部門履行職責情況實施再監督。

第三級，交易服務層——即市招標采購交易中心，局直屬正科級事業單位，主要職責是為招標采購活動提供場地、信息和咨詢等服務平臺。

由于理順了管理體制，安慶市招標采購工作取得了可喜成績：四年來累計進場交易1199項，交易金額142.35億元，共為政府和業主單位節約資金10.62億元；查處糾正了300多起不規范的現象和做法，沒有發生一起重大糾紛，社會各各界和人民群眾的滿意度有了較大提升。

（二）統一規范的制度是搞好工作的保障。各市招投標管理之所以取得了積極的進展，很重要的一條是都有統一規范的制度作為保障。銅陵市出臺了11項涉及招投標過程管理的規章制度。安慶不僅市一級有統一規范的制度保障，潛山、樅陽等縣也都有相應的制度作保障。

（三）先進的信息化手段是搞好工作的條件。從三市情況看，各市都在招投標管理中應用了信息化技術手段，建立了招投標管理信息系統，有效地提高了工作效率，保證了招投標活動的公開、公平、公正。

總之，靠安慶這樣的一個地區單打獨斗，阻力太大。加快全省招投標管理體制改革，明確省招標局的監管職能，建立省市聯動、統一開放、競爭有序的招投標公共服務體系是大勢所趨，這必將更好地整合資源，加強監管，盡快達到專項治理的效果，也必將推動我省經濟發展和社會發展。