第一篇：關(guān)于招投標(biāo)監(jiān)督管理和公共服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于招投標(biāo)監(jiān)督管理和公共服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)局關(guān)于開展建設(shè)工程成套設(shè)備領(lǐng)域招投標(biāo)監(jiān)督管理和招投標(biāo)市場公共服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)行情況調(diào)研活動(dòng)通知的要求，我們于9月15日至19日，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先后對銅陵、黃山和安慶三市及銅陵縣、休寧縣、樅陽縣、潛山縣的招投標(biāo)監(jiān)管體制和市場公共服務(wù)體系運(yùn)行情況，通過組織座談、集中研討、查閱資料和實(shí)地考察等方式，進(jìn)行了較全面的調(diào)研。當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、電視臺對我們的調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行了及時(shí)的宣傳報(bào)道。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、管理體制和公共服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

自《中華人民共和國招投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，安慶等三市積極貫徹落實(shí)，在招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)踐中，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，凈化招標(biāo)采購市場，著力構(gòu)建“集中監(jiān)管、管辦分離”的監(jiān)管體系，取得了明顯的成效。安慶等三市在規(guī)范招投標(biāo)行為，保護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益和預(yù)防腐敗等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，各具特色。

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視招投標(biāo)管理工作。市、縣黨委和政府把加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)管理，規(guī)范政府采購行為，作為優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來抓，認(rèn)真研究和實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的管理體制改革。黃山市于今年5月19日啟動(dòng)招標(biāo)采購監(jiān)督管理體制改革，市委成立了以市委常委、常務(wù)副市長萬以學(xué)為組長的市招標(biāo)采購管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。7月12日，市招標(biāo)采購監(jiān)督管理局、市招標(biāo)采購交易中心成立揭牌，市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)

親臨現(xiàn)場。之后不久。出臺了《黃山市招標(biāo)采購監(jiān)督管理辦法》等6個(gè)規(guī)范性文件。

二是成立了專門的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。安慶市政府從“工程上馬，干部落馬”引發(fā)思考，一個(gè)案件引發(fā)一場變革，一條建議催生一套機(jī)制。早在2006年就在全省率先成立了招標(biāo)采購管理局，并定為市政府直屬的正縣級參公管理事業(yè)單位。之后，安慶市所轄7個(gè)縣，已有6個(gè)縣成立了招標(biāo)采購管理局。銅陵市2008年對工程招投標(biāo)和政府采購體制進(jìn)行了改革，成立了市政府直屬的招投標(biāo)管理中心（全額撥款事業(yè)單位）。黃山市今年7月成立了招標(biāo)采購管理局，定為正縣級全額撥款事業(yè)單位（正在申請參照公務(wù)員法管理）。

三是管理體系逐步健全。在機(jī)構(gòu)落實(shí)的同時(shí)，三市相繼出臺了《招標(biāo)采購管理暫行辦法》等一系列相關(guān)政策文件，落實(shí)了交易大廳等公共服務(wù)場地，形成了便于監(jiān)管，運(yùn)作規(guī)范的有形市場，并建立了一整套規(guī)模的工作流程和制度，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，有力地推進(jìn)了工作的進(jìn)程。

四是加強(qiáng)了招投標(biāo)管理的監(jiān)督和管理。三市管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)了對招投標(biāo)和政府采購的監(jiān)督管理，收到顯著成效。安慶市自成立招標(biāo)采購管理局后四年來未出現(xiàn)一例招投標(biāo)腐敗案。黃山市今年7、8月份共查處虛假證照，偽造業(yè)績11起，凈化了招投標(biāo)和政府采購的市場氛圍，達(dá)到了集中監(jiān)管，有效制約效果。

五是開創(chuàng)了招投標(biāo)監(jiān)管和政府采購工作的新局面。由于三市領(lǐng)導(dǎo)重視，政策明確，機(jī)構(gòu)健全，工作取得了積極的進(jìn)展。到目前為止，銅陵市共完成招投標(biāo)采購項(xiàng)目1200多項(xiàng)，交易金額項(xiàng)目金額達(dá)55億多元，節(jié)約資金6.5億多元。黃山市招標(biāo)管理局正式成立和運(yùn)行兩個(gè)月來，中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)場交易25項(xiàng)，累計(jì)中標(biāo)金額4.11億元。其中，政府和國有投資公開招標(biāo)項(xiàng)目21項(xiàng)，累計(jì)中標(biāo)金額1.88億元。通過招標(biāo)節(jié)約國有資金2889萬元，資金節(jié)約率達(dá)13.29%。同期，市直政府采購累計(jì)成效2723.4萬元。

二、當(dāng)前招投標(biāo)管理體制和公共服務(wù)體系運(yùn)行中存在的突出問題 盡管三市此項(xiàng)工作都取得積極的進(jìn)展，總體情況良好，但在我們調(diào)研中也看到一些亟待解決的突出問題。

（一）各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一，職責(zé)不一致。有的機(jī)構(gòu)稱招標(biāo)采購交易中心，有的稱招標(biāo)采購管理局，有的稱招標(biāo)采購監(jiān)督管理局，有的稱招投標(biāo)管理辦公室等等；有的達(dá)到了完全統(tǒng)一，有的只是部分統(tǒng)一。

（二）監(jiān)督管理與市場化運(yùn)作合二為一。三市中有兩個(gè)市的機(jī)構(gòu)既是招標(biāo)采購監(jiān)督管理者，又是招標(biāo)采購的具體運(yùn)作者。在許多投標(biāo)采購活動(dòng)中，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，一身二任，缺乏有效的監(jiān)督和制約，人為因素難以有效排除，也難以從制度上消除不當(dāng)競爭，做到真正的公平、公正。

（三）代理行為不規(guī)范，主要是代理機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)普遍不高，招標(biāo)文件編制不科學(xué)，直接影響了招投標(biāo)和政府采購工作的質(zhì)量。

（四）專家評審管理制度需要改進(jìn)。目前三市招投標(biāo)采購工作中，往往重視對專家產(chǎn)生保密性和專家評標(biāo)紀(jì)律的監(jiān)督，輕視對專家評判

點(diǎn)公正性和專業(yè)性的審核與評價(jià)，對專家評標(biāo)的合理性偏差缺少科學(xué)的糾正措施。

（五）專家隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。目前三市專家隊(duì)伍人員少，門類不全，專家評委水平參差不齊，一些專家質(zhì)素不高，許多專業(yè)領(lǐng)域難以找到符合要求的評標(biāo)專家。

（六）信息化建設(shè)落后，重復(fù)投資大。從三市情況看，招投標(biāo)工作的信息化水平不高，信息系統(tǒng)軟硬件水平低，難以保證相關(guān)業(yè)務(wù)的高效快捷的流轉(zhuǎn)，一定程度上影響了工作的質(zhì)量和效率。并且同一地區(qū)市、縣重復(fù)投資，造成投資浪費(fèi)。

三、針對全省招投標(biāo)管理體制現(xiàn)狀和存在問題，安慶等三市提出如下建議：

（一）盡快理順省級招投標(biāo)管理體制。目前省級招投標(biāo)管理是由多部門分頭負(fù)責(zé)，管理中常常是政出多門，管理尺度、標(biāo)準(zhǔn)和要求都無法統(tǒng)一，導(dǎo)致已經(jīng)出臺的各項(xiàng)管理規(guī)章與制度，包括招標(biāo)局下發(fā)的規(guī)范性文件難以落實(shí)，容易產(chǎn)生程序性腐敗，也難以進(jìn)行有效的監(jiān)督。因此，應(yīng)當(dāng)成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各有關(guān)部門參加的招投標(biāo)管理委員會(huì)，下設(shè)省招標(biāo)管理局，實(shí)行省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上下統(tǒng)一，集中監(jiān)管。現(xiàn)在的情況是省落后于市、縣，省政府沒有專職機(jī)構(gòu)對市縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）建立統(tǒng)一開放的招投標(biāo)服務(wù)平臺。為確保招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正和信息、資源共享，應(yīng)當(dāng)盡快建立省級的管辦分離、透明公開、開放競爭、集中統(tǒng)一的招投標(biāo)服務(wù)平臺（既公共資源招標(biāo)

采購交易服務(wù)中心）,這樣有利于打破行業(yè)壁壘，整合行政資源，節(jié)約運(yùn)行成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；有利于簡化辦事程序，提高工作效率；有利于加強(qiáng)公共資源管理，提高公共資源利用率；有利于更好地加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效避免和防止招標(biāo)采購領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（三）建立統(tǒng)一開放的招投標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)。向社會(huì)提供公共服務(wù)。避免由于人才匱乏，造成評標(biāo)專家的水平低，評標(biāo)的不公平。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)。在省一級的公共服務(wù)平臺上建一套綜合軟件系統(tǒng)，使得專家?guī)熨Y源、供應(yīng)商信息檔案、價(jià)格信息，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)檔案實(shí)行資源共享，也便于監(jiān)管。同時(shí)避免重復(fù)建設(shè)，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

四、我們調(diào)研組的幾點(diǎn)體會(huì)和建議

加強(qiáng)招標(biāo)管理，是加快推進(jìn)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的內(nèi)容，從當(dāng)前的情況看，它不僅能夠規(guī)模招投標(biāo)市場運(yùn)行，節(jié)約政府資金，而且能夠凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有效地反腐倡廉。通過調(diào)研，我們感到加強(qiáng)招投標(biāo)和政府采購監(jiān)督管理，真正為社會(huì)提供公平、公正的服務(wù)平臺，必須做到以下幾個(gè)方面：

（一）理順體制是強(qiáng)化招投標(biāo)管理的基礎(chǔ)。從安慶，黃山兩地的體制改革中可以清楚的看出理順體制的基礎(chǔ)性作用。安慶市招標(biāo)采購監(jiān)管工作建立了由領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)層、監(jiān)督管理層、交易服務(wù)層組成的三級機(jī)制體系。

第一級，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)層——即市招標(biāo)采購管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長任組長，市建設(shè)、交通、水利、財(cái)政、監(jiān)察等相關(guān)部

門和各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員，主要職責(zé)是研究和制定招標(biāo)采購監(jiān)督管理有關(guān)制度，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)采購監(jiān)督管理工作中的重大事項(xiàng)。

第二級，監(jiān)督管理層——即市招標(biāo)采購管理局，正縣級直屬單位（參照公務(wù)員管理），主要職責(zé)是在市區(qū)范圍內(nèi)集中行使招標(biāo)采購監(jiān)管權(quán)。

市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向市招標(biāo)采購管理局派駐檢察室，對市招標(biāo)采購管理局和各相關(guān)行政主管部門履行職責(zé)情況實(shí)施再監(jiān)督。

第三級，交易服務(wù)層——即市招標(biāo)采購交易中心，局直屬正科級事業(yè)單位，主要職責(zé)是為招標(biāo)采購活動(dòng)提供場地、信息和咨詢等服務(wù)平臺。

由于理順了管理體制，安慶市招標(biāo)采購工作取得了可喜成績：四年來累計(jì)進(jìn)場交易1199項(xiàng)，交易金額142.35億元，共為政府和業(yè)主單位節(jié)約資金10.62億元；查處糾正了300多起不規(guī)范的現(xiàn)象和做法，沒有發(fā)生一起重大糾紛，社會(huì)各各界和人民群眾的滿意度有了較大提升。

（二）統(tǒng)一規(guī)范的制度是搞好工作的保障。各市招投標(biāo)管理之所以取得了積極的進(jìn)展，很重要的一條是都有統(tǒng)一規(guī)范的制度作為保障。銅陵市出臺了11項(xiàng)涉及招投標(biāo)過程管理的規(guī)章制度。安慶不僅市一級有統(tǒng)一規(guī)范的制度保障，潛山、樅陽等縣也都有相應(yīng)的制度作保障。

（三）先進(jìn)的信息化手段是搞好工作的條件。從三市情況看，各市都在招投標(biāo)管理中應(yīng)用了信息化技術(shù)手段，建立了招投標(biāo)管理信息

系統(tǒng)，有效地提高了工作效率，保證了招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。

總之，靠安慶這樣的一個(gè)地區(qū)單打獨(dú)斗，阻力太大。加快全省招投標(biāo)管理體制改革，明確省招標(biāo)局的監(jiān)管職能，建立省市聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一開放、競爭有序的招投標(biāo)公共服務(wù)體系是大勢所趨，這必將更好地整合資源，加強(qiáng)監(jiān)管，盡快達(dá)到專項(xiàng)治理的效果，也必將推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。

第二篇：關(guān)于招投標(biāo)監(jiān)督管理和公共服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于招投標(biāo)監(jiān)督管理和公共服務(wù)體系建設(shè)情況的

調(diào)

研

報(bào)

告

根據(jù)局關(guān)于開展建設(shè)工程成套設(shè)備領(lǐng)域招投標(biāo)監(jiān)督管理和招投標(biāo)市場公共服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)行情況調(diào)研活動(dòng)通知的要求，我們于9月15日至19日，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先后對銅陵、黃山和安慶三市及銅陵縣、休寧縣、樅陽縣、潛山縣的招投標(biāo)監(jiān)管體制和市場公共服務(wù)體系運(yùn)行情況，通過組織座談、集中研討、查閱資料和實(shí)地考察等方式，進(jìn)行了較全面的調(diào)研。當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、電視臺對我們的調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行了及時(shí)的宣傳報(bào)道。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、管理體制和公共服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

自《中華人民共和國招投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，安慶等三市積極貫徹落實(shí)，在招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)踐中，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，凈化招標(biāo)采購市場，著力構(gòu)建“集中監(jiān)管、管辦分離”的監(jiān)管體系，取得了明顯的成效。安慶等三市在規(guī)范招投標(biāo)行為，保護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益和預(yù)防腐敗等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，各具特色。

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視招投標(biāo)管理工作。市、縣黨委和政府把加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)管理，規(guī)范政府采購行為，作為優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來抓，認(rèn)真研究和實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的管理體制改革。黃山市于今年5月19日啟動(dòng)招標(biāo)采購監(jiān)督管理體制改革，市委成立了以市委常委、常務(wù)副市長萬以學(xué)為組長的市招標(biāo)采購管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。7月12日，市招標(biāo)采購監(jiān)督管理局、市招標(biāo)采購交易中心成立揭牌，市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場。之后不久。出臺了《黃山市招標(biāo)采購監(jiān)督管理辦法》等6個(gè)規(guī)范性文件。

二是成立了專門的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。安慶市政府從“工程上馬，干部落馬”引發(fā)思考，一個(gè)案件引發(fā)一場變革，一條建議催生一套機(jī)制。早在2006年就在全省率先成立了招標(biāo)采購管理局，并定為市政府直屬的正縣級參公管理事業(yè)單位。之后，安慶市所轄7個(gè)縣，已有6個(gè)縣成立了招標(biāo)采購管理局。銅陵市2008年對工程招投標(biāo)和政府采購體制進(jìn)行了改革，成立了市政府直屬的招投標(biāo)管理中心（全額撥款事業(yè)單位）。黃山市今年7月成立了招標(biāo)采購管理局，定為正縣級全額撥款事業(yè)單位（正在申請參照公務(wù)員法管理）。

三是管理體系逐步健全。在機(jī)構(gòu)落實(shí)的同時(shí)，三市相繼出臺了《招標(biāo)采購管理暫行辦法》等一系列相關(guān)政策文件，落實(shí)了交易大廳等公共服務(wù)場地，形成了便于監(jiān)管，運(yùn)作規(guī)范的有形市場，并建立了一整套規(guī)模的工作流程和制度，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，有力地推進(jìn)了工作的進(jìn)程。

四是加強(qiáng)了招投標(biāo)管理的監(jiān)督和管理。三市管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)了對招投標(biāo)和政府采購的監(jiān)督管理，收到顯著成效。安慶市自成立招標(biāo)采購管理局后四年來未出現(xiàn)一例招投標(biāo)腐敗案。黃山市今年7、8月份共查處虛假證照，偽造業(yè)績11起，凈化了招投標(biāo)和政府采購的市場氛圍，達(dá)到了集中監(jiān)管，有效制約效果。

五是開創(chuàng)了招投標(biāo)監(jiān)管和政府采購工作的新局面。由于三市領(lǐng)導(dǎo)重視，政策明確，機(jī)構(gòu)健全，工作取得了積極的進(jìn)展。到目前為止，銅陵市共完成招投標(biāo)采購項(xiàng)目1200多項(xiàng)，交易金額項(xiàng)目金額達(dá)55億多元，節(jié)約資金6.5億多元。黃山市招標(biāo)管理局正式成立和運(yùn)行兩個(gè)月來，中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)場交易25項(xiàng)，累計(jì)中標(biāo)金額4.11億元。其中，政府和國有投資公開招標(biāo)項(xiàng)目21項(xiàng)，累計(jì)中標(biāo)金額1.88億元。通過招標(biāo)節(jié)約國有資金2889萬元，資金節(jié)約率達(dá)13.29%。同期，市直政府采購累計(jì)成效2723.4萬元。

二、當(dāng)前招投標(biāo)管理體制和公共服務(wù)體系運(yùn)行中存在的突出問題 盡管三市此項(xiàng)工作都取得積極的進(jìn)展，總體情況良好，但在我們調(diào)研中也看到一些亟待解決的突出問題。

（一）各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一，職責(zé)不一致。有的機(jī)構(gòu)稱招標(biāo)采購交易中心，有的稱招標(biāo)采購管理局，有的稱招標(biāo)采購監(jiān)督管理局，有的稱招投標(biāo)管理辦公室等等；有的達(dá)到了完全統(tǒng)一，有的只是部分統(tǒng)一。

（二）監(jiān)督管理與市場化運(yùn)作合二為一。三市中有兩個(gè)市的機(jī)構(gòu)既是招標(biāo)采購監(jiān)督管理者，又是招標(biāo)采購的具體運(yùn)作者。在許多投標(biāo)采購活動(dòng)中，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，一身二任，缺乏有效的監(jiān)督和制約，人為因素難以有效排除，也難以從制度上消除不當(dāng)競爭，做到真正的公平、公正。

（三）代理行為不規(guī)范，主要是代理機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)普遍不高，招標(biāo)文件編制不科學(xué)，直接影響了招投標(biāo)和政府采購工作的質(zhì)量。

（四）專家評審管理制度需要改進(jìn)。目前三市招投標(biāo)采購工作中，往往重視對專家產(chǎn)生保密性和專家評標(biāo)紀(jì)律的監(jiān)督，輕視對專家評判點(diǎn)公正性和專業(yè)性的審核與評價(jià)，對專家評標(biāo)的合理性偏差缺少科學(xué)的糾正措施。

（五）專家隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。目前三市專家隊(duì)伍人員少，門類不全，專家評委水平參差不齊，一些專家質(zhì)素不高，許多專業(yè)領(lǐng)域難以找到符合要求的評標(biāo)專家。

（六）信息化建設(shè)落后，重復(fù)投資大。從三市情況看，招投標(biāo)工作的信息化水平不高，信息系統(tǒng)軟硬件水平低，難以保證相關(guān)業(yè)務(wù)的高效快捷的流轉(zhuǎn)，一定程度上影響了工作的質(zhì)量和效率。并且同一地區(qū)市、縣重復(fù)投資，造成投資浪費(fèi)。

三、針對全省招投標(biāo)管理體制現(xiàn)狀和存在問題，安慶等三市提出如下建議：

（一）盡快理順省級招投標(biāo)管理體制。目前省級招投標(biāo)管理是由多部門分頭負(fù)責(zé)，管理中常常是政出多門，管理尺度、標(biāo)準(zhǔn)和要求都無法統(tǒng)一，導(dǎo)致已經(jīng)出臺的各項(xiàng)管理規(guī)章與制度，包括招標(biāo)局下發(fā)的規(guī)范性文件難以落實(shí)，容易產(chǎn)生程序性腐敗，也難以進(jìn)行有效的監(jiān)督。因此，應(yīng)當(dāng)成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各有關(guān)部門參加的招投標(biāo)管理委員會(huì)，下設(shè)省招標(biāo)管理局，實(shí)行省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上下統(tǒng)一，集中監(jiān)管。現(xiàn)在的情況是省落后于市、縣，省政府沒有專職機(jī)構(gòu)對市縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）建立統(tǒng)一開放的招投標(biāo)服務(wù)平臺。為確保招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正和信息、資源共享，應(yīng)當(dāng)盡快建立省級的管辦分離、透明公開、開放競爭、集中統(tǒng)一的招投標(biāo)服務(wù)平臺（既公共資源招標(biāo)采購交易服務(wù)中心）,這樣有利于打破行業(yè)壁壘，整合行政資源，節(jié)約運(yùn)行成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；有利于簡化辦事程序，提高工作效率；有利于加強(qiáng)公共資源管理，提高公共資源利用率；有利于更好地加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效避免和防止招標(biāo)采購領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（三）建立統(tǒng)一開放的招投標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)。向社會(huì)提供公共服務(wù)。避免由于人才匱乏，造成評標(biāo)專家的水平低，評標(biāo)的不公平。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)。在省一級的公共服務(wù)平臺上建一套綜合軟件系統(tǒng)，使得專家?guī)熨Y源、供應(yīng)商信息檔案、價(jià)格信息，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)檔案實(shí)行資源共享，也便于監(jiān)管。同時(shí)避免重復(fù)建設(shè)，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

四、我們調(diào)研組的幾點(diǎn)體會(huì)和建議

加強(qiáng)招標(biāo)管理，是加快推進(jìn)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的內(nèi)容，從當(dāng)前的情況看，它不僅能夠規(guī)模招投標(biāo)市場運(yùn)行，節(jié)約政府資金，而且能夠凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有效地反腐倡廉。通過調(diào)研，我們感到加強(qiáng)招投標(biāo)和政府采購監(jiān)督管理，真正為社會(huì)提供公平、公正的服務(wù)平臺，必須做到以下幾個(gè)方面：

（一）理順體制是強(qiáng)化招投標(biāo)管理的基礎(chǔ)。從安慶，黃山兩地的體制改革中可以清楚的看出理順體制的基礎(chǔ)性作用。安慶市招標(biāo)采購監(jiān)管工作建立了由領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)層、監(jiān)督管理層、交易服務(wù)層組成的三級機(jī)制體系。

第一級，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)層——即市招標(biāo)采購管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長任組長，市建設(shè)、交通、水利、財(cái)政、監(jiān)察等相關(guān)部門和各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員，主要職責(zé)是研究和制定招標(biāo)采購監(jiān)督管理有關(guān)制度，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)采購監(jiān)督管理工作中的重大事項(xiàng)。

第二級，監(jiān)督管理層——即市招標(biāo)采購管理局，正縣級直屬單位（參照公務(wù)員管理），主要職責(zé)是在市區(qū)范圍內(nèi)集中行使招標(biāo)采購監(jiān)管權(quán)。

市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向市招標(biāo)采購管理局派駐檢察室，對市招標(biāo)采購管理局和各相關(guān)行政主管部門履行職責(zé)情況實(shí)施再監(jiān)督。

第三級，交易服務(wù)層——即市招標(biāo)采購交易中心，局直屬正科級事業(yè)單位，主要職責(zé)是為招標(biāo)采購活動(dòng)提供場地、信息和咨詢等服務(wù)平臺。

由于理順了管理體制，安慶市招標(biāo)采購工作取得了可喜成績：四年來累計(jì)進(jìn)場交易1199項(xiàng)，交易金額142.35億元，共為政府和業(yè)主單位節(jié)約資金10.62億元；查處糾正了300多起不規(guī)范的現(xiàn)象和做法，沒有發(fā)生一起重大糾紛，社會(huì)各各界和人民群眾的滿意度有了較大提升。

（二）統(tǒng)一規(guī)范的制度是搞好工作的保障。各市招投標(biāo)管理之所以取得了積極的進(jìn)展，很重要的一條是都有統(tǒng)一規(guī)范的制度作為保障。銅陵市出臺了11項(xiàng)涉及招投標(biāo)過程管理的規(guī)章制度。安慶不僅市一級有統(tǒng)一規(guī)范的制度保障，潛山、樅陽等縣也都有相應(yīng)的制度作保障。

（三）先進(jìn)的信息化手段是搞好工作的條件。從三市情況看，各市都在招投標(biāo)管理中應(yīng)用了信息化技術(shù)手段，建立了招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)，有效地提高了工作效率，保證了招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。

總之，靠安慶這樣的一個(gè)地區(qū)單打獨(dú)斗，阻力太大。加快全省招投標(biāo)管理體制改革，明確省招標(biāo)局的監(jiān)管職能，建立省市聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一開放、競爭有序的招投標(biāo)公共服務(wù)體系是大勢所趨，這必將更好地整合資源，加強(qiáng)監(jiān)管，盡快達(dá)到專項(xiàng)治理的效果，也必將推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。

第三篇：農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告（范文）

農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

近些年來，**市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在又好又快地實(shí)施農(nóng)機(jī)富民工程的過程中，先后實(shí)施了農(nóng)機(jī)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)，為完善農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系起到了積極的作用。以下結(jié)合**市實(shí)際，就**市農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問題及對策作一淺析。

一、農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)

現(xiàn)狀

完善的農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)包括公益性的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要有農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)、基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)其主要職能是，制訂促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的有關(guān)政策、規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，履行市場監(jiān)管職能，提供農(nóng)機(jī)科技、信息等公共服務(wù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)其主要職能是履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理，開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳與教育。目前，全市農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)健全，市、縣區(qū)均設(shè)有農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)。

基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)其主要職能是組織開展農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的示范與推廣，提供科技公共服務(wù)，包括縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級。

（1）縣區(qū)級。目前，全市各縣區(qū)均設(shè)有農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站，為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，擁有人員36人，其中科技人員23人，科技人員比例為64%。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。分兩種情況。一種是以廬江縣、和縣為代表，設(shè)立區(qū)域農(nóng)機(jī)站，其“三權(quán)”直屬于縣農(nóng)機(jī)局，為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。廬江縣于率先在全省開展了農(nóng)村綜合改革方試點(diǎn)，該縣在17個(gè)鎮(zhèn)按區(qū)域設(shè)立了8個(gè)區(qū)域農(nóng)機(jī)站，編制45人。和縣于在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了6個(gè)區(qū)域農(nóng)機(jī)站，編制36人。到目前為止，兩縣共有人員75人，其中科技人員53名，占人員總數(shù)的70%。另一種是以無為縣、含山縣、居巢區(qū)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)綜合站中設(shè)立1-2名農(nóng)機(jī)員，其“三權(quán)”隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到目前為止，三縣（區(qū)）49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含6個(gè)街道辦事處）共有人員87人，其中科技人員52人，占人員總數(shù)的60%。

農(nóng)機(jī)化技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)其主要職能是對農(nóng)機(jī)從業(yè)人員開展農(nóng)機(jī)適用技術(shù)培訓(xùn)與教育，提供農(nóng)機(jī)公共教育服務(wù)。目前，各縣區(qū)均設(shè)立由財(cái)政全額撥款的農(nóng)機(jī)校，人數(shù)總數(shù)55人。

二、農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

（一）公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)較為松散。目前，全市約(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）12萬農(nóng)機(jī)從業(yè)人員當(dāng)中，加入專門服務(wù)組織的不達(dá)總量的5%，大多數(shù)仍是一家一戶的小生產(chǎn)，單打獨(dú)斗，農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率還不夠高，服務(wù)范圍還不夠廣。組織化程度低已嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。

（二）公共服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)較差。據(jù)調(diào)查，目前從事農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的人員均以小學(xué)、初中文化程度為主。接受教育的途徑非常有限，局限于跟著別人干，風(fēng)險(xiǎn)意識、競爭意識相當(dāng)缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市約12萬農(nóng)機(jī)從業(yè)人員中，僅有不到10%的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員接受過農(nóng)機(jī)及相關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)，其他基本上都是自我摸索。

（三）公共服務(wù)離廣大農(nóng)民的需要有所欠缺。主要是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民的公共服務(wù)需求越來越高、越來越多、越來越迫切，有些服務(wù)公共服務(wù)組織還提供不了。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)農(nóng)民都非常渴望一種保姆式的服務(wù)。但是在油菜播種、收獲以及水稻栽插等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)民仍得不到其想要的服務(wù)，廣大農(nóng)民不得不投入高強(qiáng)度的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）政府及相關(guān)部門的公共服務(wù)能力還比較弱。隨著農(nóng)機(jī)化的迅速發(fā)展，廣大農(nóng)機(jī)公共服務(wù)組織及從業(yè)人員迫切需要政府及相關(guān)部門提供強(qiáng)有力的政策、信息及技術(shù)等公共服務(wù)。從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)普遍無辦公場地、無技術(shù)推廣機(jī)具、無辦公網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。一些地方設(shè)置的綜合站僅有1至2名農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，公共服務(wù)能力非常薄弱。財(cái)政對基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入明顯不足，公共服務(wù)手段落后、公共服務(wù)條件較差。

三、農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)的建議和對策

（一）提高認(rèn)識，明確工作思路。要緊緊圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，改革和加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)，大力培育新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織，建立以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為代表的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶為基礎(chǔ)，以政府強(qiáng)有力的公共服務(wù)為保障的新型農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系，努力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)公益化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)

村做出新貢獻(xiàn)。

（二）增加投入，加大扶持力度。民辦公助是推動(dòng)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)快速發(fā)展的重要保障。要開展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，給予必要的資金支持，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并逐步加以推廣。要加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金對農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的投入力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和使用大中型和高性能農(nóng)機(jī)具，引導(dǎo)、帶動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織增加投入。要落實(shí)好對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)和運(yùn)送聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛免收道路通行費(fèi)的政策，減免營業(yè)稅和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織登記及審檢費(fèi)等政策，減輕農(nóng)機(jī)手負(fù)擔(dān)。要積極爭取對農(nóng)機(jī)公共服務(wù)組織提供優(yōu)惠的信貸政策扶持。

（三）規(guī)范引導(dǎo)，提高組織化程度。組織起來有規(guī)模，組織起來有效益。要積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶加入農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，倡導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)能人及村組干部牽頭成立農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，吸引更多的農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶加入專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作，合作、共同經(jīng)營農(nóng)機(jī)，提高農(nóng)機(jī)具的利用率，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍和領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營效益。要積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員加入農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，建立章程，規(guī)范運(yùn)作方式，保護(hù)其成員的合法權(quán)益，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)公共服務(wù)覆蓋面。

（四）加強(qiáng)培育，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。要進(jìn)一步加大對縣級農(nóng)機(jī)校的投入，逐步建立農(nóng)機(jī)人才培訓(xùn)基地，大力開展農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)機(jī)培訓(xùn)形式，采取“送教上門”、“田間辦學(xué)”等農(nóng)機(jī)從業(yè)人員易于接受的方式，組織開展培訓(xùn)工作。要爭取政策，將對農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作列入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)的組成部分，進(jìn)一步降低培訓(xùn)成本。要積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)工作，努力培育一大批有文化、懂管理、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員。

（五）深化改革，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力。要加快推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革，將分散于各個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站的農(nóng)機(jī)人員進(jìn)行整合，設(shè)立區(qū)域農(nóng)機(jī)站，理順基層農(nóng)機(jī)推廣工作管理體制。要改善基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公條件，提供辦公場所，配備必要的農(nóng)機(jī)推廣機(jī)具和辦公電腦網(wǎng)絡(luò)等。要進(jìn)一步加大投入，擴(kuò)大“以錢養(yǎng)事”的范圍，提高公共服務(wù)能力。要進(jìn)一步加大對農(nóng)機(jī)信息化的投入，建立健全農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)體系，及時(shí)傳遞農(nóng)機(jī)作業(yè)需求、價(jià)格行情、天氣資訊、油料供應(yīng)、維修服務(wù)等重要即時(shí)信息，及時(shí)發(fā)布市場分析、形勢預(yù)測、政策動(dòng)向等方面信息，提高農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)水平。

（六）廣泛宣傳，營造良好的發(fā)展環(huán)境。要大力宣傳農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的地位和作用，進(jìn)一步提高各級黨委、政府及社會(huì)各界對農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的認(rèn)識，營造良好的輿論環(huán)境。要大力宣傳農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的好典型和好經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)更多的農(nóng)民投入到農(nóng)機(jī)公共服務(wù)工作中。

作者單位：**市農(nóng)機(jī)局

第四篇：公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

貫徹決議精神破解發(fā)展難題確保繁榮發(fā)展

強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)

是各項(xiàng)文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程

黨的十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義大發(fā)展大繁榮若干問題的決定》指出：“加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑……，加強(qiáng)文化館、博物館、圖書館……青少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國主義教育示范基地并完善向社會(huì)免費(fèi)開放服務(wù)。”

公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在我區(qū)是指區(qū)級文化館、圖書館、鎮(zhèn)辦文化站、村（社區(qū)）文化服務(wù)中（三室一中心）三級公共文化服務(wù)體系建設(shè)，只有真正把這三級公共文化服務(wù)體系建立起來，認(rèn)認(rèn)真真為人民群眾提供場所免費(fèi)開放、服務(wù)，業(yè)務(wù)骨干輔導(dǎo)服務(wù)，基本隊(duì)伍培訓(xùn)服務(wù)等，才能讓全區(qū)人民真正享受到新的文化生活和改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成果。

結(jié)合我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際，我從下面兩個(gè)方面五條途徑來講述我去公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況和全面落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神，強(qiáng)化文化服務(wù)體系建設(shè)的辦法和途徑。

一、對照《決定》差距大 問題多

前些日子，省文化廳公布了全省各市及各縣（市、區(qū)）公共文化服務(wù)體系建設(shè)2009年到2010年的排名，下面我以圖表來展示一下，1晉城市六縣（市、區(qū)）的基本情況。

從圖表中看，我市除我們城區(qū)和高平屬于名次正排外，其余四縣均是下降趨勢，這種情況表明，我市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)在全省和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不相符。我市名不符實(shí)，我區(qū)更是名不符實(shí)，和晉城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的說法更是差距甚遠(yuǎn)。如何會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，需要將我區(qū)的三級公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行一下認(rèn)真地分析。

先說區(qū)級文化場所文化館、圖書館硬件建設(shè)：文化館場所面積僅有400多平方米，不達(dá)國家三級館標(biāo)準(zhǔn)。圖書館經(jīng)過2009年和2010年，投資120余萬元進(jìn)行改造，面積達(dá)到2000多平米，達(dá)到國家二級館標(biāo)準(zhǔn)，這也正是2010年我區(qū)在全省排名向前移19位的原因所在。全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)辦均無文化活動(dòng)場所，屬于空擋，145個(gè)村（社區(qū)）除鳳翔、東嶺巷等10余個(gè)市民社區(qū)場地問題不大好解決外，其他場所均可達(dá)標(biāo)。

人員問題。區(qū)文化館現(xiàn)有在職人員14名，僅有藝術(shù)類學(xué)校畢業(yè)人員5人，其余9人為非專業(yè)人員。圖書館現(xiàn)有在職人員9名，僅有

一名圖書系專業(yè)畢業(yè)人員。鎮(zhèn)辦文化站共有15名在編占編人員，事實(shí)沒有一名在從事文化站工作。

經(jīng)費(fèi)問題。我區(qū)文化工作列入預(yù)算的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅有局里5000元，文化館、圖書館各5000元。鎮(zhèn)辦和村里基本沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。文化工作的開展，是靠搞什么活動(dòng)請示什么經(jīng)費(fèi)。

和六縣（市、區(qū)）相比較，澤州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本上全部建好，因有縣無城，文化館和圖書館是租賃。高平的三館投資一個(gè)多億已建成。陽城縣兩館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已建成。陵川投資600多萬元建成了圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本上建成。沁水縣投資2000多萬元建成了近一萬平米的文化館和圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已普及。總起來講，我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是區(qū)級剛剛起步可求突破，鎮(zhèn)辦落后需要找結(jié)果，村（社區(qū)）基礎(chǔ)好可以形成特色。

二、敢于擔(dān)當(dāng) 破難題 前景好

面對我區(qū)公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀，不能坐等，不能推拖，必須負(fù)重趕超，把延誤的工作抓起來，把虛度的時(shí)間補(bǔ)起來，緊緊圍繞黨的十七屆六中全會(huì)《決議》的各項(xiàng)要求，在十二五期間，通過五條途徑，實(shí)現(xiàn)全區(qū)三級公共文化服務(wù)體系的新突破。

第一，狠抓政策機(jī)遇，找準(zhǔn)三級公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突破口和總把手。

十七屆六中全會(huì)通過的《決議》為公共服務(wù)體系提出了明確的要求。《決議》就是目標(biāo)，就是方向，告訴了我們做什么，怎么做。

只要我們的工作圍繞《決議》展開，就會(huì)有途徑，有辦法。肯定的講，《決議》出臺之后，圍繞《決議》的種種具體實(shí)施意見一定會(huì)相繼出臺。這種時(shí)候，我們就必須充分抓住，緊緊跟上，一項(xiàng)不拉，一個(gè)不丟的抓在手上，靈活掌握政策，多頭爭取投資，一句話，只要有利于我區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)的政策和投資，都要用起來，爭回來。

第二，提高認(rèn)識水平，把完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)看成是各級黨委和政府的事情。

以黨的一次全會(huì)來專項(xiàng)研究討論文化工作并形成《決議》，應(yīng)當(dāng)說中國共產(chǎn)黨的歷史上是唯一的一次。這說明了什么？是不言而喻的。那么，建設(shè)公共文化服務(wù)體系也就不是文化部門一家和文化工作部分人員的事情，也不是文化部一家和文化工作者能解決了的事情。“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”，這就是《決議》提出的高度，必須達(dá)到這樣的高度，認(rèn)識水平才能提高。只有我們真正把認(rèn)識高度和《決議》達(dá)成一致，只要我們各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)把文化工作看成是主要工作，而不是可有可無的事情，把本轄區(qū)的文化場所建設(shè)、文化隊(duì)伍、文化經(jīng)費(fèi)投入放在心上，抓在手上，落到實(shí)處，我區(qū)三級公共文化服務(wù)體系建設(shè)才能真正稱為高度重視，狠抓落實(shí)，全面完成。

第三，加大財(cái)政投入，彌補(bǔ)歷史欠賬，完善場所建設(shè)是首要中的首要問題。

我區(qū)公共文化服務(wù)體系三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)最重要的差距是差在場所建設(shè)上，區(qū)級文化館建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前必須抓的一項(xiàng)重要工程，如何

抓？如何建？當(dāng)然有審批立項(xiàng)等方面的困難，但我們目前已尋找到了機(jī)遇，原來在劇團(tuán)建房中丟了四畝土地的批文已找到，并重新通過了市土地局辦公會(huì)議，目前已在市規(guī)劃局等待土地規(guī)劃，只要規(guī)劃好地方，就可以同劇團(tuán)排練服務(wù)中心兩項(xiàng)工程結(jié)合起來，同步進(jìn)行。

鎮(zhèn)辦文化站建設(shè)是難題，但也并非解決不了。北石店鎮(zhèn)已和新城改造同步規(guī)劃，市里的補(bǔ)助資金已經(jīng)到位，其余七個(gè)辦事處可以在十二五規(guī)劃中享受到國家政策出臺后的各級財(cái)政補(bǔ)助，依照文化站不能和政府辦公場所的要求，可以采取借雞生蛋，辦事處和社區(qū)同建的辦法，利用基層社區(qū)基礎(chǔ)好的有利條件，將文化站建設(shè)到基礎(chǔ)好的社區(qū)。至于村（社區(qū)）文化活動(dòng)中心，要做的工作是開拓思路，開放腦筋，解決好非農(nóng)社區(qū)活動(dòng)場所，三級公共文化服務(wù)體系全面完成的目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)。根本的問題，是在思想重視的前提下，各級政府要將公共文化體系建設(shè)擺上日程，做出規(guī)劃，列入預(yù)算，一句話，公共服務(wù)體系建設(shè)沒錢是辦不成的，不拿錢只能是一句空話。

第四，提升人員素質(zhì)，展開骨干培訓(xùn)，組織文藝隊(duì)伍。

對區(qū)文化館非專業(yè)院校畢業(yè)人員和40歲以下人員一是采取送出去學(xué)習(xí)升造的辦法，二是請省市對群眾文化工作有研究的專家前來培訓(xùn)輔導(dǎo)，普遍提升文化館整體人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)對文化館人員進(jìn)行分類培訓(xùn)，樂理、聲樂，舞蹈、美術(shù)、創(chuàng)作等項(xiàng)目分別進(jìn)行，使得文化館人員學(xué)有所長，成為合格的專業(yè)人才。圖書館在組織書籍分類、圖書對外開放，閱覽室全天候社會(huì)閱讀的基礎(chǔ)上，搞好“農(nóng)家書屋”

全覆蓋圖書管理人員培訓(xùn)，并展開讀書評比會(huì)，圖書讀后感，民意大調(diào)研活動(dòng)，使得“農(nóng)家書屋”在基層真正發(fā)揮作用。

鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）要通過區(qū)文化館的室外培訓(xùn)活動(dòng)，組建起有自身特色的文藝活動(dòng)隊(duì)伍，在近期鐘家莊秧歌隊(duì)、西上莊威風(fēng)鑼鼓隊(duì)等培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組建和培訓(xùn)更多的文藝活動(dòng)隊(duì)伍，每個(gè)鎮(zhèn)辦不少于100人，每個(gè)村（社區(qū)）不少于50人，從而帶動(dòng)廣場、公園、街頭、大院的各種興趣文藝小隊(duì)的分散活動(dòng)。

第五，組織競賽活動(dòng)，全面提升水平，真正繁榮發(fā)展。

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，目的就是要人民群眾普遍的享受改革成果，豐富文化生活。豐富生活并不能簡單的停留在形式上，要賦予時(shí)代內(nèi)容，要有健康向上的內(nèi)容，要真正構(gòu)建起人民群眾的精神家園，我們就必須有準(zhǔn)備、有計(jì)劃、有目的的。每年舉辦幾次競賽活動(dòng)來有效的推動(dòng)基層文化活動(dòng)的開展，不僅要普及群眾文化，而且要提升活動(dòng)水平，使得文化活動(dòng)上檔次，人民在寓教于樂中受益，真正使城區(qū)文化生活獲得繁榮與發(fā)展。

只要我們緊緊圍繞當(dāng)?shù)氖邔昧小稕Q議》的要求，持之以恒，鍥而不舍的堅(jiān)持將公共文化服務(wù)體系的建設(shè)堅(jiān)持下去，我區(qū)文化工作大繁榮大發(fā)展的目的就會(huì)在更短時(shí)間內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。

第五篇：公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步推進(jìn)我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，切實(shí)保障和改善文化民生。根據(jù)縣人大常委會(huì)年初安排，縣人大常委會(huì)徐明德副主任帶領(lǐng)調(diào)研組，于10月中下旬先后深入到桂溪、曹回、大石、高峰、五洞、鶴游、裴興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣文廣新局，對全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)情

況進(jìn)行了調(diào)研，聽取了各自關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的介紹，實(shí)地查看了縣城公共文化活動(dòng)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化活動(dòng)室及部分村（社區(qū)）文化設(shè)施的建設(shè)、使用情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的主要成績

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣公共文化服務(wù)事業(yè)也得到相應(yīng)的發(fā)展，縣政府和文化部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、市、縣關(guān)于文化大發(fā)展大繁榮的決定，逐步樹立起新的文化發(fā)展理念，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化建設(shè)的重要任務(wù)，以保障群眾基本文化權(quán)益為著力點(diǎn),以重點(diǎn)文化設(shè)施為載體，以文化服務(wù)為核心，加大建設(shè)力度，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的良好態(tài)勢。主要表現(xiàn)在以下幾下方面：

（一）重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)取得突破。近年來，縣政府籌集上億元的資金在縣城先后建成了體育場、中心廣場、西門廣場、南陽公園廣場、體育館、文化館、檔案館、青少年活動(dòng)中心等多個(gè)公共文化設(shè)施，并免費(fèi)向群眾開放。目前，體育文化活動(dòng)中心、市民活動(dòng)中心、游泳池、圖書館、天寶寨登山步道的建設(shè)也正緊密鑼鼓地進(jìn)行著，這些重大公共文化項(xiàng)目的建成，將進(jìn)一步完善縣城公共文化設(shè)施的功能，提升縣城的文化形象，使廣大群眾享受更豐富、更全面的文化服務(wù)。

（二）基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。近年來，縣鄉(xiāng)兩級人民政府籌資2.5億元，建設(shè)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為龍頭的基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站均統(tǒng)一配備了電腦、電視機(jī)、投影儀、衛(wèi)星接收系統(tǒng)、書報(bào)、棋牌等設(shè)施設(shè)備，功能比較齊全，并免費(fèi)向群眾開放。高安、曹回、大石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還修建了群眾文化活動(dòng)廣場，全縣修建了108個(gè)村級文化活動(dòng)室、279個(gè)農(nóng)家書屋、734個(gè)圖書借閱點(diǎn)，部分村（社區(qū)）還修建了籃球場、羽毛球場和乒乓球場。著力推進(jìn)了文化信息資源共享工程和“2131”電影惠民工程，實(shí)現(xiàn)了“一村一月一場”和“農(nóng)村中小學(xué)生每學(xué)年觀看6場電影”的目標(biāo)。完成了“廣播村村響”和“電視戶戶通”工程，全縣建成縣級廣播中心機(jī)房1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級廣播機(jī)房25個(gè)，示范村村級廣播機(jī)房28個(gè)，安裝終端喇叭2730個(gè)。“農(nóng)村半小時(shí)文化服務(wù)圈”基本形成，為農(nóng)民群眾提供了最基本的公共文化服務(wù)。

（三）群眾性文化活動(dòng)開展豐富多彩。近年來，縣政府結(jié)合我縣實(shí)際，著力打造牡丹文化、古縣文化等特色文化品牌，以辦牡丹節(jié)、油菜花節(jié)、李花節(jié)、白柚節(jié)為載體舉辦各類大型文藝演出，豐富了全縣人民的精神文化生活。同時(shí)利用慶祝節(jié)假日舉辦形式多樣的廣場文藝演出上百余場，特別是“牡丹之夜”廣場文藝演出辦出了特色，深得群眾喜愛。廣泛組織、引導(dǎo)居民參與群眾性文化活動(dòng)，縣城區(qū)各廣場、居民小區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地晚間以健身為目的文化活動(dòng)遍地開花。民間藝術(shù)活動(dòng)蓬勃發(fā)展，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了廣場舞蹈隊(duì)、民樂演唱隊(duì)、鑼鼓藝術(shù)隊(duì)、合唱隊(duì)、川劇藝術(shù)隊(duì)、太極拳隊(duì)等各類文藝團(tuán)體上百余支，基本形成了各自的特色。

二、我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問題

經(jīng)過近幾年的努力，我縣的公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。但與人民群眾日益增長的文化需求相比，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)水平都還有不小的差距。主要有以下幾下方面：

（一）認(rèn)識上有差距，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。少數(shù)同志對公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作認(rèn)識不足，重視不夠。存在把公共文化服務(wù)體系建設(shè)僅僅當(dāng)作是應(yīng)付上級檢查和爭取上級資金的一個(gè)平臺，沒有充分認(rèn)識到加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是維護(hù)公民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障，是促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)主要途徑。因而缺乏抓好工作的自覺性和主動(dòng)性，致使我縣公共文化設(shè)施還不夠完善，文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不健全，公共文化服務(wù)的社會(huì)化程度不高，沒有較好地形成服務(wù)主體與服務(wù)對象的良性互動(dòng)，公共文化產(chǎn)品的數(shù)量和品種不夠豐富，公共文體場所和設(shè)施設(shè)備缺乏長效的管理運(yùn)行機(jī)制，沒有得到較好的利用。一些新建的重點(diǎn)公共文化建設(shè)項(xiàng)目，如圖書館、天寶寨登山步道的建設(shè)因征地拆遷問題推進(jìn)緩慢，博物館、科技館的建設(shè)還未正式啟動(dòng)。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足，基層文化陣地作用發(fā)揮較差。近年來，雖然我縣對公共文化服務(wù)建設(shè)的投入有較大增長，但文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重仍然較低。從分級來看，我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金大都是中央、市級財(cái)政投入為主，且大部分財(cái)政投入都用于重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。縣體育場、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、圖書館等的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和重大公共文化服

務(wù)活動(dòng)沒有納入經(jīng)常性預(yù)算支出，難以保障已建成設(shè)施的作用發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）多功能文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋缺乏管理費(fèi)用，管理人員多是兼職或志愿服務(wù)，其向群眾免費(fèi)開放時(shí)間難以保證。農(nóng)村廣播損毀嚴(yán)重，維護(hù)費(fèi)用和技術(shù)力量跟不上，基層文化陣地作用沒有充分發(fā)揮。農(nóng)村文化活動(dòng)開展較少，廣大農(nóng)民精神文化生活相對貧乏、單調(diào)的問題沒有得到根本改變。

（三）文化專業(yè)人才匱乏。全縣公共文化管理服務(wù)人才和各類文化專業(yè)人才隊(duì)伍力量薄弱，專業(yè)化水平不高，文化從業(yè)人員梯隊(duì)建設(shè)不合理，尤其是農(nóng)村文化隊(duì)伍力量薄弱，難以適應(yīng)新時(shí)期工作的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣公共文化從業(yè)人員僅144人，其中文廣新局機(jī)關(guān)23人，縣圖書館8人，縣文化館13人，縣體校9人，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在編人員91人。縣文化館專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，且年齡結(jié)構(gòu)老化，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有編缺人現(xiàn)象比較普遍，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作人員都身兼數(shù)職，根本沒有精力來抓文化工作。

三、對我縣加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和重要職責(zé)。公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，是文化大發(fā)展的根基，為廣大人民群眾提供基本公共文化服務(wù)，是政府的核心職能之一。因此，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)鍵在政府行為的到位和責(zé)任的落實(shí)。縣政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性的文化惠民工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)一起部署、一起實(shí)施、一起考核。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，規(guī)劃好、建設(shè)好、利用好文化基礎(chǔ)設(shè)施，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其主體作用，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，不斷滿足人民群眾的基本文化需求，為建設(shè)文化強(qiáng)縣奠定基礎(chǔ)。

二要全力推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣政府要按照中央和市里要求，確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入不低于財(cái)政增長幅度，建立公共文化投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。落實(shí)各類文化建設(shè)資金，為文化設(shè)施建設(shè)和文化活動(dòng)的開展提供可靠的財(cái)力保障。要加快縣城公共文化各項(xiàng)場館的建設(shè)步伐，堅(jiān)持建管并重、資源整合、共建共享的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公共文化項(xiàng)目和參與文化活動(dòng)。著手制定公共文化服務(wù)設(shè)施的管理、使用和維護(hù)辦法，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持建管并重，建立長效的運(yùn)行機(jī)制。要搭建公共文化服務(wù)平臺、信息交流平臺、人才隊(duì)伍平臺、產(chǎn)品展示平臺、遺產(chǎn)保護(hù)平臺和政策指導(dǎo)平臺，不斷完善公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放服務(wù)功能，為開展群眾性文化活動(dòng)提供便利。

三要強(qiáng)化農(nóng)村基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重心放在基層和農(nóng)村，進(jìn)一步完善綜合性、多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，不斷鞏固和壯大城鄉(xiāng)基本文化陣地。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋和農(nóng)村廣播的作用，落實(shí)專兼職管理、維護(hù)人員，縣財(cái)政給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。要多舉辦群眾便于參與的文化活動(dòng)，多提供群眾普遍歡迎的文化服務(wù)，不斷豐富群眾文化生活，提高全社會(huì)文化生活質(zhì)量。要進(jìn)一步優(yōu)化基層公共文化資源配置，繼續(xù)打造農(nóng)村“半小時(shí)文化服務(wù)圈”，確定適合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)的農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)新思路，形成宣傳教育、文化娛樂、信息服務(wù)、科學(xué)普及、健身益智于一體的文化中心，豐富農(nóng)民和農(nóng)村的文化生活。

四要加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。要加大全縣文化專業(yè)人才、基層文化骨干、鄉(xiāng)土文化能人和文化管理服務(wù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度。積極探索有利于優(yōu)秀文化人才脫穎而出體制機(jī)制，完善機(jī)構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施。制定特殊政策，大力引進(jìn)急需、緊缺的文化專業(yè)人才。壯大文化志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)專業(yè)文化工作者和民間文化人才，參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)，形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊(duì)伍。