第一篇：就扶貧開發工作的調查和思考

就扶貧開發工作的調查和思考

田科成龍山縣于2002年初經國務院批準為國家扶貧開發工作重點縣，從2005年開始，對180個省定扶貧開發工作重點村（撤鄉并鎮合村前為200個村）實施整村推進扶貧開發。近段時間，筆者因為工 作的關系，就該縣扶貧開發工作先后到3個縣直單位、6個鄉鎮、6個扶貧村（第一、二輪整村推進村各3個）、4家農產品加工企業進行了調查。

一、扶貧開發工作成效明顯

2005年以來，該縣按照上級的統一部署，分兩輪對119個（第一輪74個，第二輪45個）村進行了扶持，三年來共到位各類財政扶貧資金6185.03萬元、中扶貸款6000萬元、日元貸款4739萬元，改善了全縣貧困鄉村農民的生產生活條件，加速了社會主義新農村建 設步伐，取得了較好成效。三年間，全縣累計減少農村貧困人口4萬余人，其中絕對貧困人口9788人，低收入人口35031人。農民人均純收入由2004年末的1678元上升到2007年末的2281元。主要做法是：著力實施基礎扶貧。一是積極爭取并啟動了日元貸款環境與生活改善項目。該項目分供水、市場、衛生、教育四個子項目，全部在該縣里耶鎮實施，其土建工程總投資4739萬元，項目覆蓋里耶、內溪、賈市、隆頭4個鄉鎮74個村，村級配套項目15個，項目總人口54893人。是龍山有史以來覆蓋區域最廣、投入額度最大、扶持人口最多的外資扶貧項目。目前，已完成投資3586.62萬元(實際到位資金)。二是實施了農村公路通達工程。2006、2007兩年共投入財扶資金1080萬元，引導部門配套和群眾自籌資金1400余萬元，實施通達工程項目96

個，新修和整修村級公路280.3公里，在89個貧困村扶持管養護村級公路305公里，緩解了10.37萬農民的行路困難。三是狠抓了沼氣池建設。三年來共投入財扶資金近1000萬元，由縣能源辦組織實施，完成沼氣池建設9558口。并依托新建的沼氣池發展豬—沼—煙，豬—沼—菜，豬—沼—果等循環經濟，既改善了貧困村的生態環境，又發展了生產，增加了農民收入。四是狠抓了以水、電、路等為主的其它基礎設施建設。先后在45個整村推進村實施村間道路硬化項目75公里，硬化路面9.4萬平方米，改善了2.53萬農民的生產生活條件；在78個貧困村實施人飲工程231處，解決了3.2萬人的飲水困難；扶貧建房80戶，解決了355人的住房問題。

產業扶貧成效明顯。一是加大了對龍頭企業的扶持力度。三年來，該縣累計投入財扶資金1800余萬元作為引導資金和貸款貼息，爭取中扶貸款6000萬元,扶持農業產業化企業。新世紀集團利福爾生物科技公司在召市、洗洛、石牌等鄉鎮建立百合基地12000畝，正在建和部分建成年產百合干片7000噸、百合涼茶1億聽、百合五糧粥1億聽、百合多糖100噸的生產線。全部建成后，可年消化鮮百合2萬噸，為農民增加收入1.2億元，基本解決全縣百合的出路問題。金山實業是該縣目前唯一的一家省級農業產業化龍頭企業，該公司在有關部門的支持下，正把萬噸酒精生產線擴建成5萬噸生產線。建成后，可實現產值2個億，稅收1000萬元以上，需“兩薯”原料基地15萬畝（今年已發展到5萬畝），將為全縣及周邊地區農民增加收入開辟新的門路。此外，還有現代藥業、馥生食品、天緣科技等一批農產品加工企業正在成長、壯大。可以預見，不久的將來，它們都將成為縣域經濟發展和農民脫貧致富的龍頭。二是狠抓了特色支柱產業的扶持。三年來，全縣先后投入財扶資金375萬元，扶持16個產業空白村新開發臍橙、兩薯、藥材、辣椒、烤煙等基地近萬畝，使受益村民人均年增收200余元。還采用貸款貼息、投放種苗、肥料或補貼等形式，加大對烤煙、蔬菜、畜牧水產等支柱產業的扶持力度。

加大整村推進的力度。按照上級統一安排，該縣從2005年開始，已分兩輪對119個村（第一輪，2005—2006年實施，共74個村；第二輪，2007—2008年實施，共45個村）實施了整村推進式扶貧，其它的省定貧困村也將在2009—2010年實施第三輪扶貧。三年來，由省、州直單位和縣直單位組成的119個工作隊，共協調、歸集各類資金、物資達5560余萬元，在聯系村大力實施基礎扶貧、產業扶貧、生態扶貧、科技扶貧，切實改善了農民的生產生活條件。同時也進一步融洽了干群關系，增強了農村基層組織的戰斗力，促進了農村經濟社會全面協調發展。

狠抓勞務技能和科技培訓。近年來，該縣利用安江農校、株洲商學院、頤爾康、華鑫職校、誠信職校、建安駕校等省、州、縣三級培訓學校培訓貧困村青壯年農民4791人，穩定就業率在85%以上，在一定程度上緩解了農村突出的人地矛盾和生態壓力，有效地增加了農民收入。同時，還在貧困村大力舉辦以村主干、科技骨干、婦女能手為主要對象的各類種植、養殖業實用技術培訓，使數萬農民從中受益。

二、扶貧開發工作存在的問題

一是部分貧困村基礎設施仍然薄弱。盡管各扶貧村在包扶責任單位的支持下，都把水、電、路等基礎設施建設作為工作的重點，但由于扶貧村貧困程度普遍較深，自然條件普遍較為惡劣，加上整村推進的資金總量又十分有限，扶貧村大都存在扶過后基礎設施仍然薄弱，需要進一步改善的狀況。我們在該縣大安鄉翻身村看到，這個有著204戶912人的龍山第一村（全縣海拔最高），近年來先后由州、縣煙草公司、縣委宣傳部等單位駐點扶貧，開通了程控電話，修起了學校，建起了烤煙基地，硬化了部分村間道路。但仍還有不少問題需要解決，全村

長達8公里的村級公路（不包括組級公路）坑坑洼洼，只有越野車能勉強通行；受冰凍破壞，全村通電線路徹底被毀，盡管正在架設高壓線路，但低壓部分群眾仍無力恢復。干部群眾迫切希望有工作隊繼續幫扶，以徹底改變當地基礎設施落后的面貌。我們所到的6個村村級公路都還沒有硬化。

二是整村推進村兩年一輪的時間過短。正在實施的兩年一輪的整村推進式扶貧，是按照上級的統一要求進行的。我們在興隆街鄉苗溝村調查時，鄉村干部、扶貧隊員都反映時間太短，實際工作中往往都是第一年熟悉情況、制定規劃，第二年著手實施。可是等到年底項目下達時，工作隊又要撤出了，這樣就會大大影響項目實施的效果，更影響扶貧的總體成效。

三是扶貧工作力度仍然不夠。盡管該縣從2005年開始，按照上級統一安排，實施了整村推進式扶貧，力度有所加大，但從我們調查的情況來看，力度仍然不夠，有待進一步加大。據扶貧開發辦反映，根據全縣貧困村的實際情況，每個村投入至少要在100萬元以上，才會有一個較大的改觀，可是從過來實際投入的情況來看，平均僅在40萬元左右。部分扶貧村的工作隊員也是由聯系單位從外單位或者本單位離崗、退休職工中聘請的人員，在協調工作時顯得力度不夠。四是村與村之間發展不平衡。由于各包扶責任單位經濟實力、領導重視程度不一，加之貧困村情況各不相同，因此扶貧的效果也參差不齊。我們在調查中了解到，由省州直單位扶貧的村兩年下來總的投入都在100萬元左右，而部分縣直單位扶貧的村每年僅能得到5—8萬余元。我們調查所到的水田壩鄉苗漢村、茶園村，都是第一輪實施過整村推進的村，但水、電、路等基礎設施仍需完善，村民群眾脫貧致富的支柱產業也尚未形成。

五是確定扶貧村時底子不清。調查中我們發現，一些沒有進入整村推進籠子的村各方面條件都遠遠趕不上少數整村推進的村，基層干部和群眾意見很大。原因在于當初確定扶貧開發工作重點村的依據主要是各鄉鎮上報的農民人均純收入，這中間誤差較大。

三、做好扶貧開發工作的幾點思考

思考之一，扶貧開發要進一步加大工作力度。據了解，2007年全國農村居民人均純收入為4140元，湖南省農村居民人均純收入為3904.26元,分別高于該縣當年農村居民人均純收入(2281元)1859元、1623.26元。鑒于此，各級政府及相關部門要繼續加大扶貧工作的力度，確保各類扶貧項目保質保量按時完成，讓老百姓早日受益。縣級人民政府要認真督促各聯系單位強化責任意識，真扶貧，扶真貧，避免在扶貧工作中搞形式，走過場，讓廣大貧困村群眾真正嘗到甜頭，得到實惠。

思考之二，扶貧開發要進一步明確工作重點。各級政府及相關部門在推進扶貧工作時，應該把扶持貧困村改善水、電、路等基礎設施作為工作的重點，這也是廣大貧困村干部群眾共同的呼聲。國家和省在制定扶貧政策時要給予縣一級適度的自主權，允許其在確保扶貧資金真正用于扶貧的前提下，根據縣情，把有限的資金捆綁起來，重點突破水、電、路等基礎設施。在實施通村公路新建或改造時，可以把通達工程、通暢工程等項目資金整合起來，以確保實效。

思考之三，扶貧開發要不斷探索新的方式。相關職能部門要不斷總結過來扶貧工作的經驗和教訓，探索出適合形勢發展的扶貧模式。在產業扶貧方面，要引入市場機制，可以由過去的以注入式扶貧為主改為以引導式扶貧為主，積極扶持有發展前途的農產品加工龍頭企業走公司加基地加農戶的路子，帶動農民脫貧和產業發展。在駐村扶貧方面，要避免撒胡椒面的做法，可以嘗試確定重點、各個擊破的方式。也就是在廣泛調查研究的基礎上，選準一批貧困村，然后分期分批利用三到五年的時間，集中人力、物力、財力和各種可以利用的資源，力圖使其有一個根本的改觀，最后達到基本消滅貧困村的目標。

當然，扶貧開發工作是一項系統、長期的工作，不可能在短時間內完全實現預定的目標，需要我們作出長期不懈的努力。以上也只是筆者的膚淺調查和一管之見，僅供大家在探索和實踐這項工作時參考。

作者單位：龍山縣人大常委會

第二篇：加強老干部隊伍建設調查和思考

加強老干部隊伍建設調查和思考

加強老干部隊伍建設調查和思考

為深入貫徹落實科學發展觀，進一步提升老干部工作人員整體素質，更好地推動我市老干部工作科學發展，我們采取發放征求意見函、召開座談會、上門征求意見、網上留言等方式，向各單位老干部工作者、局機關干部群眾、市委和蘇州市老干部局以及部分離退休干部就我局黨員干部隊伍建設工作進行了統計摸底和專題調研。最后，堅持點面結合，對調研和統計工作進行認真分析，去粗取精、去偽存真，在此基礎上形成了如下調研報告。

一、當前老干部工作隊伍建設存在的一些問題

從整體情況來看，我們有一支思想

端正、作風優良、紀律嚴明、素質比較過硬的老干部工作人員隊伍，很多同志長期默默無聞，任勞任怨的工作著，各項任務完成得比較出色，但隨著老干部群體已進入“雙高期”，其養老、醫療、生活以及參加活動、黨建、學習等都面臨許多新問題，使得當前許多地方老干部工作隊伍建設與新形勢下老干部工作呈現不相適應的狀況。概括起來，主要表現為以下四個方面：

一是思想觀念與與時俱進的要求不相適應。老干部工作是黨的干部工作的重要組成部分，崗位光榮、責任重大。而作為老干部工作人員，為老干部服務就意味著奉獻，往往是艱辛的付出與個人所得不能成正比。但少數同志思想觀念陳舊，思維方式老化，習慣沿襲老一套，一提“要實現老干部工作與時俱時”，就說“還是老做法，落實‘兩個待遇”；有的受當前社會敬權敬錢不敬老的思潮影響，認為從事老干部工作一無權、二無錢，求人費力不討好，覺得政治前途

渺茫，職位受限難提拔，“船到碼頭車到站”，沒有崗位自豪感；有的認為老干部工作是侍候老的、照顧病的、送走死的，沒有多大的出息，滿足于“沒有鬧事上訪的就行”。凡此種種，思想波動大，導致在實際工作中心理消極沉悶，工作標準低，只求過得去，不求過得硬，使得精心謀事、潛心干事、用心成事成為空話。

二是能力素質與業務精通的要求不相適應。按照落實科學發展觀的總體要求，積極為老干部構建老有所養、老有所醫、老有所為、老有所教、老有所學、老有所樂的和諧環境，確保他們安享晚年、健康長壽，是老干部工作的基本目標。要實現這一目標，作為老干部工作人員必須熟練掌握有關政策、業務技能和相關知識，兢兢業業地做好本職工作。但多數人因未受過專業學習，有的甚至連短期業務培訓也未參加過，政策不懂、業務不熟，導致對老干部提出的問題解釋不清楚、答復不明確、解決不徹底，甚至好心做錯事。有的只熱衷

于擔負傳達文件、走訪慰問、開展基本活動等一般事務性任務，導致在實際工作中不注重積累業務知識、掌握相關政策、探索工作方法。

三是工作作風與深入細致的要求不相適應。瑣碎、繁雜、緊迫是老干部工作的突出特點。要做好服務性很強的老干部工作，作為老干部工作人員既要有聽得進閑話的耐心，又要有把事情做下去的恒心，始終保持務實的作風，但有的工作缺乏主動性，凡事等待領導的指示，遇到棘手問題能推就推、能躲就躲；只滿足于完成領導交給的任務，很少深入基層調研老干部工作，養成了守攤子、看門子的習氣。有的工作缺乏創造性，只喜歡做常規性事務，在逆境中工作畏難情緒大，對新形勢下的老干部工作思考不深，對社會變革中老干部工作面臨的新問題缺乏預見性和超前防范性，遇到難題不愿花費過多的精力尋找對策，對諸如寫調查報告、總結經驗、報送信息等工作避之唯恐不及。

四是服務方式與以人為本的要求不相適應。當前，在老干部群體中，年齡結構、身體狀況差距較大，我市老干部年齡最大的98歲、最小的75歲，一半以上已進入高齡期、高發病期，1/3的老干部年齡相對較輕、文化程度較高、身體素質較好，有27名老干部居住在外地，有50多名居住在鄉下。這種結構性的變化、居住地的分散，使他們追求物質文化的需求不盡相同，要因人而異、分別對待。其中進入“雙高”期的老同志，平時突發急病多、特殊需求多、不可預測情況多，隨時需要提供特殊照顧；處于低齡化的老干部，有的從健康狀況出發，既要享受充裕的物質生活，更要享受豐富的精神生活。這就要求老干部工作人員必須提高管理服務的質量，做到生活服務與精神服務并舉。但實際工作中，有的只熱衷于送錢送物等生活服務，不擅長提供文體娛樂、健康保養、政治學習等精神服務，服務層面窄，難以滿足老干部多元化需求的愿望。

二、應對老干部工作隊伍建設問題的主要措施和對策

沒有一流的工作隊伍，就沒有一流的工作。近年來，我們針對離休干部整體進入“雙高期”，老干部工作面臨著許多新情況、新問題的實際，按照中組部《關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》的要求，緊緊扣住“政治上堅定、業務上精通、作風上過硬、老干部信得過”的標準，積極嘗試，取得了一些成績。具體來講，可從以下六個方面入手：

抓思想，固宗旨。加強思想建設，是把老干部工作隊伍整體素質推上新水平的前提。思想認識的深度決定行動的力度，要使老干部工作人員把“政治上尊重老干部，思想上關心老干部，生活上照顧老干部”的要求落到實處，必須要筑牢思想根基，確保大家對工作的熱心。一方面要加大思想政治教育力度。要堅持政治理論學習制度，每月一次中心組專題學習，每周一次黨員干部理論學習

日，為每個干部配發專用學習筆記本，定期進行檢查。特別是在實踐“三個代表”重要思想為主要內容的先進性教育、“科學發展觀”、“社會主義榮辱觀”、“講黨性、重品行、作表率”、“機關作風效能建設”等主題教育中，我們都要求每個黨員干部帶頭學習、帶頭思考、帶頭分析、帶頭整改、帶頭開展批評與自我批評、帶頭寫讀書筆記、心得體會，著力提高黨員干部的思想素質和職業道德。除此之外，還適時組織大家觀看反腐教育片進行警示教育、赴茅山進行革命傳統教育。通過這些教育活動，強化了干部職工的大局意識、服務意識、責任意識，創新了服務理念，培養了愛崗敬業精神，為干部職工注入了思想活力。另一方面要廣泛開展談心活動。我們采取組織安排、領導約談、職工找談相給合的辦法開展談心活動，并堅持做到“五個必談”，即工作人員工作和思想波動時必談，家庭生活遇到困難時必談，群眾反映較多或民主測評較差時必談，工作

中取得成績或出現失誤時必談，職位和崗位變動時必談。通過解扣化瘀，從而有效地調動干部職工的主觀能動性，讓大家把心思凝聚到事業上，把精力集中到工作上，專心致志鉆研業務，全力以赴干好工作。

抓學習，強素質。提升能力素質，是把老干部工作隊伍整體素質推上新水平的關鍵。實踐表明，光有良好的愿望和熱情而沒有執行的能力，無異于海市蜃樓。著眼于解決當前老干部工作中熱點難點問題、做好新形勢下老干部工作，結合個人實踐，我感到，可以通過四種方法提高能力素質。一是重視業務培訓。采取以會代訓、集中培訓的形式，對全市老干部工作者進行業務培訓，把以來部分中央、省、市以及太倉市有關老干部工作方面的相關政策，匯編成《老干部工作文件選編》，老干部工作人員人手一冊。利用每季召開的工作例會，宣傳解釋老干部工作新政策，當場解答疑難問題；對新任老干部工作者以開辦培訓

班形式進行業務政策的培訓；所有老干部工作者每兩年進行一次集中培訓，確保所有老干部工作者都能熟悉政策，積極工作。二是強化崗位鍛煉。崗位是最好的鍛煉平臺，平時不定期對老干部基本情況、老干部工作政策規定、管理服務中可能發生問題的應對措施等主要內容進行抽查，結合大項工作和重大活動，交任務、壓擔子，有意識地讓他們獨擋一面，在歷練中增長才干，不斷提高政策運用、具體業務、調查研究、管理服務等能力。三是抓好隨機幫帶。我局現有16名老干部工作人員，既有工作經驗較豐富，在老干部中有一定威信的年齡偏大一點的老同志，也有政治上趨于成熟，工作積極向上的中年同志，還有學歷和工作熱情較高、思維敏捷的年輕同志，形成了較好的配置。在實際工作中，經驗豐富的、政治上成熟的給年輕的一點一滴傳經驗，一招一式教方法，使新同志迅速地進入角色，能力明顯提高。四是搞好學習交流。為學習兄弟單位先

進經驗，取長補短，近年來，我們“三區、兩市、一院”每兩個月召開一次老干部工作研討會，著眼于老干部思想政治建設、居家養老、豐富老干部晚年生活、加強老干部隊伍建設等主題開展討論，通過研討，達到相互學習、相互借鑒、相互促進、共同提高的目的。那一世范文網

抓作風，樹形象。加強作風建設，是把老干部工作隊伍整體素質推上新水平的基本要求。老干部工作人員，其實就是“高級服務員”，扎實的作風是超脫于學識和能力之上的一種可貴品質,是做好各項工作的重要保證。一是深化機關作風效能建設。在機關組織開展“三問三看”活動，就是要求每一個干部職工問一問自已究竟為老干部工作作了多少奉獻，看一看工作作風是否務實；問一問自己究竟為離退休老干部辦了多少事，看一看工作成效是否明顯；問一問自己究竟為克難解困想了多少辦法，看一看工作本領是否增強。通過“三問三看”，從而在機關干部中大力倡導知實情、談

實話、鼓實勁、辦實事、求實效的工作作風。二是開展“結對幫扶”活動。把那些身患重病、空巢獨居、行走不便、享受等級護理和日常生活困難等40名離休干部登記造冊，機關按辦公室、服務科、活動科分為3個組，定期上門服務。三是推行“一線工作法”。干部黨員要深入街道、社區、深入各個單位、部門、深入老干部家中、鄰里調查了解情況，并做到問題在一線發現、感情在一線聯絡、工作在一線落實，解決不了的重大事情在第一時間匯報。四是落實“五必訪”制度，即節假日必訪、生病住院必訪、家庭困難必訪、老干部去世必訪、發生糾紛必訪。

抓制度，促規范。加強制度建設，是把老干部工作隊伍整體素質推上新水平的重要保障。制度是管根本的，我們堅持用制度管人，按規章辦事，做到單項業務有標準，日常管理有尺度，落實工作有要求。一是建立老干部工作例會制度和聯系老干部制度。通過每季召開

各單位分管領導和工作人員例會，分析老干部工作面臨的新情況、新問題，研究工作對策和解決1 2 下一頁

第三篇：關于全縣綠色生態長廊建設工作的調查和思考

關于全縣綠色生態長廊建設工作的調查和思考

實施綠色生態長廊建設，能夠有效改善生態環境，全面推進城鄉綠化美化向縱深發展，是建設生態費縣、打造“一城五地”的重要組成部分。為保證綠色生態長廊建設工作更好更快地推進，大力優化全縣生態環境，縣人大常委會組織部分常委會組成人員對部分鄉鎮的綠色生態長廊建設工作進行了深入調研，認真總結工作開展中的好經驗、好做法，客觀分析存在的問題和原因，并有針對性地提出了對策和建議。

一、全縣綠色生態長廊建設工作基本情況

縣委、縣政府高度重視全縣綠色生態長廊建設工作，早動員，早部署，結合春季造林的有利時機，科學規劃，強化措施，在全縣迅速掀起了綠色生態長廊建設新高潮。至調研結束時，全縣已挖穴 103．4萬個，栽植各類苗木 58．3萬株，完成綠色生態長廊建設85公里。

（一）領導高度重視，責任落實到位，為綠色生態長廊建設提供了組織保障。今年，縣委、縣政府根據費縣實際，提出了以建設生態費縣為目標，精心打造臨沂衛星城和構建新型工業重地、品牌農業基地、休閑旅游勝地、文化產業高地、安居樂業福地“一城五地” 的重大決定，明確了綠色生態長廊建設為生態費縣建設的一項重要內容，并將其納入了專項重點工作考核體系。3月5日，縣里召開了全縣綠色生態長廊建設工作會議，對全縣綠色生態長廊建設進行了詳細的安排部署，提出了明確要求，同時調整充實了綠化委員會，成立了由縣長高振凱同志任組長，分管副縣長孫百亮同志任副組長，林業、農業、果業、公路、交通、土地、水利、農業開發辦、水保辦、氣象局等有關部門負責人為成員的綠色生態長廊建設工作領導小組。各鄉鎮也成立了相應的組織機構，加強了對該項工作的領導。

（二）堅持科學規劃，積極實施建設，迅速掀起綠色生態長廊建設高潮。一是規劃過程中，注重理論與實際相結合，根據各路段特點科學規劃。在對許家崖景區規劃時，本著增加農民收入與保持原有景觀相結合的原則，在旅游路兩側栽植核桃，與芍藥山萬畝核桃園搞好對接，打造“生態旅游一線，萬畝核桃連片” 的景觀。二是綠色生態長廊建設工作開始后，各鄉鎮提早部署，提早行動，積極投入綠色生態長廊建設，新莊鎮年前就已開始挖穴，費城鎮、石井鎮、朱田鎮3月初已開始栽植，迅速掀起了植樹造林高潮。

（三）強化保障措施，加強技術指導，確保綠色生態長廊建設成效。一是加大資金投入。縣政府三年將拿出1000萬元資金，用于綠色生態長廊建設。同時，各鄉鎮充分發揮主觀能動性，努力創新工作思路，出臺優惠政策，拓寬籌資渠道，為綠色生態長廊建設順利推進提供強有力保障。費城鎮出臺激勵政策，對沿路兩側100米范圍內每栽植一棵楊樹，獎勵3元錢，栽植完兌付一半，秋后根據成活率兌付另一半，明年春天驗收成活率達9 0％以上的每棵再獎勵3元，后年春天驗收成活率達 85％以上的每棵再獎勵 3元，這樣每棵樹的栽植管護費用達到了9元，充分調動了群眾栽植的積極性；朱田鎮、新莊鎮對綠色生態長廊建設用地分別采取了反租倒包和通過農民專業合作社承接、農戶承包等形式進行土地流轉，解決了土地與樹木權屬不一的矛盾，實現了土地的合理流轉；石井鎮每挖一個樹穴，鎮里補助0．6元，每栽一棵樹，鎮里補助3元，對凡在麥田里栽植楊樹的，每年每畝補助300元，連補三年。這些措施，可操作性強，有力地推動了綠色生態長廊建設工作的順利開展。二是加強技術指導。縣、鄉、村均成立了專門技術服務機構，加大了技術培訓力度，提高了造林質量，確保了綠色生態長廊建設工作的順利推進。具體工作中，嚴把了“四關”，即：規劃設計關、良種壯苗關、造林質量關、科技示范關。三是加大宣傳力度。

采取多種形式，大力宣傳建設綠色生態長廊、改善生態環境的重要意義，在全縣形成了各級重視、人人關心、積極參與造林的良好氛圍。四是加強督導考核。縣綠色生態長廊建設工作領導小組成員不定期的到各鄉鎮督導綠色生態長廊建設，對建設過程中遇到的問題，及時給予協調、解決。同時，嚴格獎懲，對完成任務的鄉鎮，根據驗收結果，縣里設立一、二、三等獎，授予“綠色生態長廊建設先進鄉鎮”榮譽稱號，并給予現金獎勵；對沒有完成建設任務的鄉鎮，縣里將給予通報批評，確保綠色生態長廊建設高效有序地推進，按時保質完成三年目標任務。

二、綠色生態長廊建設工作中存在的問題和原因分析

全縣綠色生態長廊建設工作雖然已經全面展開，起步良好，但仍存在一些問題和不足。主要表現：

一是工作進展不平衡。個別鄉鎮主要領導對綠色生態長廊建設重要性的認識不到位，重視程度不高，行動緩慢。二是有的鄉鎮沒有認真貫徹執行《費縣綠色生態長廊建設實施方案》。建設標準沒有達到“干線公路和縣鄉道路每側造林寬度不低于50米”的標準要求，過于強調“群眾意愿”、“適地適樹”，規劃不夠科學，栽植苗木品種雜，規模小。三是有的路段苗木栽植質量不夠高。挖坑淺，澆水少，難以保證苗木的成活率，存在重數量、輕質量現象。四是部分鄉鎮對已栽植苗木的管理不到位。出現重栽輕管、前栽后移、損害苗木的現象。沒有建立起完善的綠色生態長廊建設管理長效機制。五是個別相關職能部門技術指導不到位，缺少工作力度和具體措施。

三、推進綠色生態長廊建設工作的對策和建議

為確保綠色生態長廊建設任務按期保質保量完成，針對當前存在的困難和問題，提出如下建議：

一是要加強領導和督導。縣政府要充分發揮在造林中的引導、管理、監督和服務作用，進一步加強對綠色生態長廊建設的督導，每天一通報，每周排名次。對行動遲緩、栽植質量不高的要及時通報。林業、果業、畜牧、公路、交通等部門要組成技術指導組，深入田間、路段現場指導，因地制宜，突出特色，嚴把建設質量關，確保綠色生態長廊建設的成效。

二是要加大資金投入。各鄉鎮要積極拓展籌資渠道，加大配套資金投入，轉變工作思路，創新工作方式，讓群眾得到更多的實惠，堅持誰栽植誰受益，充分調動起企業、社會、群眾等各方力量參與綠色生態長廊建設的積極性，確保“三年的任務，兩年完成，第三年鞏固提高”。

三是要做好結合文章。要把綠色生態長廊建設與各鄉鎮駐地綠化相結合，與優質農產品基地建設和生態林業建設相結合，與城鄉環境綜合整治相結合，確保綠色生態長廊的生態效益、經濟效益和社會效益。同時要把綠化與美化有機結合起來，把群眾意愿與政府引導結合起來，切實搞好規劃。對視野內的私塔亂建、破舊房屋、養殖大棚，該拆的拆，該遷的遷。

四是要建立管護長效機制。各鄉鎮要成立綠色生態長廊建設管護專業隊伍，加強巡邏，切實做好建設與日常管護、防火防病蟲害等工作，特別要做好美國白蛾的防控工作。要進一步加大土地流轉力度，實現接點連片，形成規模。對已流轉的土地可實行大包承包、農民專業合作社承接等形式，增加群眾的責任心，對未合理流轉的土地，要與村里簽訂管護責任書，年底考核驗收兌現獎懲。

五是要繼續加大宣傳力度。要大張旗鼓地宣傳綠色生態長廊建設的重大意義，提高干部群眾的思想認識和法律意識，增強他們關心、支持、參與綠色生態長廊建設，保護林木資源，維護良好生態環境的自覺性和責任感，推動綠色生態長廊建設健康發展。

第四篇：基層檢察院“兩房”建設工作的調查和思考

基層檢察院“兩房”建設工作的調查和思考——以XX區人民檢察院為樣本

“兩房”建設是人民檢察院辦案用房和專業技術用房建設的簡稱。檢察機關的“兩房”建設，是檢察機關基礎建設的重要內容，是“科技強檢”推動檢察事業全面發展的戰略任務，同時也是新形勢下做好檢察工作的物質基礎，關系檢察事業的長遠發展。自2010年9月發布實施《人民檢察院辦案用房和專業技術用房建設標準》以來，各級檢察院積極響應，“兩房”建設取得長足發展。最近，XX區人民檢察院對本院的“兩房”建設情況進行了調研，試圖發現新形勢下“兩房”建設中存在的問題，以期尋求解決方法，找到更好的工作途徑。

一、當前基層檢察院“兩房”建設基本情況

在新的“兩房”標準及國家發改委《關于進一步加強地方政法基礎設施建設規范投資保障機制的意見》下發后，該院以遷入新辦公大樓為契機，制定了“兩房”建設方案。在原XX縣縣委、縣委政法委的大力支持下，我院新辦公大樓辦公用房面積達到3278平方米，“兩房”面積達到1722平方米，符合建投標準應有基礎設施面積標準，資金全部為財政撥款。同時，著重抓好基礎建設和信息化應用工作，在人力和財力上給予大力支持，為辦公自動化和辦案現代化提供了有力的保障。

二、基層檢察院“兩房”建設面臨的問題

“兩房”建設對檢察機關開展業務起著非常重要的作用，但在現階段基層檢察院“兩房”建設仍然存在著一些問題。

1、辦公、辦案、技術用房的關系模糊。辦公用房和技術用房應當圍繞辦案用房規劃、設計和建設，但實踐中，往往側重于辦公用房的建設，擠占辦案、技術用房的建設標準，導致功能設置不全，規劃、設計不到位，常常出現大樓剛建好，就開始不停改造的現象。

2、沒有建設相對獨立的辦案功能區。經過多年的努力，控告、申訴專用接待室的建設已取得明顯成效，但偵監、公訴、民行及偵查部門在辦公室接待律師、接受申訴，乃至制作詢問、訊問筆錄的現象還比較普遍。沒有相對獨立的辦案功能區，控告、申訴的候訪、接待、聽證、律師談話、閱卷、復印、詢問證人、訊問嫌疑人、人民監督員案件評議等辦案的需求不能保障。

3、“兩房”建設面積滿足不了辦案需求。出現這種問題的原因有很多，但最主要的不外乎以下三種。一是有些院資金難以落實到位，建房土地難以爭取到位，相關關系難以協調到位，于是出現了“兩房”建設面積縮水問題。二是有些院不根據本地實際，只是簡單依照《“兩房”建設標準》進行建設，這也造成了建設面積和辦案需求不符的問題。三是個別院所在地當地經濟的快速發展，業務量不斷增多，短短幾年時間建設面積已不能滿足辦案需求。

三、加強基層檢察院“兩房”建設的對策

1、對辦案用房、業務用房單獨編制建設標準。辦案用房和業務用房是檢察機關基礎設施建設的主要內容，投資一時，功在長遠。對各房建設標準要細化，避免出現因辦公、辦案、技術用房關系模糊，辦公用房面積擠占辦案、技術用房面積的現象。在標準細化中，要充分依據省、市、縣的實際情況，尤其基層檢察院的實際情況，因為基層檢察院往往業務量做多，但資金、人力和政策支持最缺乏。同時，要著眼于未來形勢的發展，樹立前瞻意識和科技意識，充分預留出辦公自動化、技術網絡化和訴訟智能化等發展空間，為將來的發展打好基礎。

二是以業務工作量為依據計算建設面積。一個院的人員編制是相對固定的，可能相當長的一段時間內都不會有變化；一個院的業務工作量是變化的，隨著社會經濟的大力發展，業務量必會大量增加。若是以人員編制為依據計算建設面積，可能會導致“兩房”建設與辦案需求相脫節，從而難以起到促進檢察業務工作全面發展的作用。所以，《“兩房”建設標準》應以業務量為依據計算建設面積，這樣才能適應檢察工作的真正需要。同時，以業務量為依據計算建設面積，能夠很好的保證辦案功能區的建設，有效杜絕偵監、公訴、民行及偵查部門在辦公室接待律師、接受申訴，乃至制作詢問、訊問筆錄的現象，從而促進檢察機關規范辦案，有利保障辦

案安全。

第五篇：關于鄉鎮政府運行情況的調查和思考

關于鄉鎮政府運行情況的調查和思考

按照部黨組的要求和人事教育司的統一安排，山西調研蹲點組于2011年10月21日到達山西后即開始了調研蹲點活動，這期間，結合區劃地名司開展的特大型鄉鎮行政管理體制與創新研究工作，就對鄉鎮政府的運行、執政、行政管理情況以及鄉鎮干部的所思所想、所訴所求等進行了深入的調查了解。調研方式和調研鄉鎮的選擇采取靈活多樣的方式，既有集體座談，也有個人約談；既有正式的調研，也有非正式的閑談；既向鄉鎮的黨政主要領導了解情況，也傾聽鄉鎮一般干部、村干部和普通村民的所思所想；在調研鄉鎮的選取上：既有規模較大的，也有規模較小的，既有經濟發展較好的，也有比較落后的；既有平原鄉鎮，也有偏遠山區鄉鎮。通過調研蹲點，我對鄉鎮的工作和鄉鎮政府的運行情況有了比較全面、真實、深刻的認識、總體感覺是：鄉鎮政權在國家政權體系建設起著基礎的、至關重要的作用；鄉鎮政府責任大、權力小，鄉鎮干部非常辛苦；現行鄉鎮行政管理體制有待逐步改革創新。

一、矛盾與問題

改革開放以來，我國經濟社會快速發展，城鄉建設日新月異，人民生活水平不斷提高，社會主義現代化建設取得了舉世

經費需求，更談不上加大基礎設施建設和醫療、衛生等公共服務的投入。晉中市榆次區莊子鄉政府辦公樓冬季的煤炭錢在15萬元左右，由于資金缺乏，每年都要欠債10多萬元。每次買炭，都要鄉黨委會研究決定，因為這是一筆很大的開支。晉中市榆次區東陽鎮的政府辦公樓是用上級撥付的建設鄉文化站的專用資金建設的，由于缺口很大，鎮政府至今欠外債100多萬元。有的鄉鎮外債高達幾百萬元，少數鄉鎮負債超千萬元。為了維持正常運轉，一些鄉鎮政府出現了擠占村級管理費、挪用社會撫養費返還(計劃生育罰款，屬計劃生育專用)、截留挪用各種項目款、專項款等違法違規現象，有些鄉鎮領導為此還觸犯了法律。

從人員編制方面來看，各鄉鎮人員編制依規模差異的數量不等，但相對于所承擔的工作量來說總體上很少。晉中市榆次區莊子鄉地處山區，全鄉面積167平方公里，下轄33個行政村，其中有13個自然村地處非常偏遠的山區，目前該鄉僅有行政編制人員25人、事業編制人員23人，聘任人員2人，為農民提供公共服務、計劃生育等工作的成本非常高，任務相當繁重；運城市稷山縣翟店鎮人口近4萬人，建成區面積過6平方公里，人口2.5萬人，轄區內個體企業200多家。目前該鎮行政編制34人，實際在編人員僅16人。事業編制30人，實際在編人員

題較重。如公益事業的建設包括村容村貌的整治、道路、水利等基礎設施的建設，投資超出50萬元的要到縣一級招投標，辦事程序太繁瑣，不但要投入大量的人力、物力、財力，還經常因審批環節過多，時間過長而錯過了工程建設的最好時機，還增加了建設的隱性成本。經濟社會發展的重大項目的落地、民生工程的建設等因相關手續批示不下來而摞荒現象經常發生，一定程度上影響了經濟社會的發展。

二是鄉鎮政府與上一級政府之間事權劃分不明確，突出表現為實施行政執法權的主體不明晰，實施行政執法權的主體與履行管理職責的管理者分離，權責分離，導致鄉鎮政府在管理上的滯后缺失。如計劃生育、土地管理、綜合治理、安全生產、公路治超、環境保護、信訪穩定等屬于“一票否決”，責任追究的事項，按照屬地管理的原則，鄉鎮政府責無旁貸的要履行管理職責，但這些工作的執法權卻在上一級政府與主管部門，鄉鎮政府沒有執法權，但在這些方面一旦出現問題，就拿鄉鎮政府開刀，鄉鎮干部時刻提心吊膽，輕則摘帽子、挨板子、受處分，重則還要承擔法律責任。用他們的話形容是：出太陽怕，怕發生森林火災；下雨怕，怕發生水災和地質災害；不出太陽不下雨也怕，怕發生交通事故或者不穩定事件；管也不對，不管也不對，管是越權違法，不管是失職、瀆職，如風箱里的老

財力和精力等原因，許多工作欲罷不能、欲辦不成，到頭來完不成任務就“刮胡子”，出了問題就“摘帽子”，鄉鎮領導經常處于各種矛盾的旋渦，整天疲于應付，感到身不由己，力不從心。

由于鄉鎮政府財權、事權、人權都在上面，鄉鎮為了搞建設、上項目，甚至本屬于自身發展的事情，都要向上級實權部門請示匯報，打通關節，以取得他們的肯定和支持。因為許多事情的成功與否，決定權不在鄉鎮，上級部門掌握生殺大權，不去“活動”、不去“爭取”，不但會“一事無成”，就連日常工作都無法正常開展。所以鄉鎮領導只能唯上是聽，哪路神仙都不敢得罪，哪個領導，哪個部門說的話都得服從，至此鄉鎮政府工作人員就只得不分工作日和節假日、不分白天和黑夜，鄉鎮干部形象地說他們的工作是“五加二”、“白加黑”。由于存在區域差，鄉鎮干部的工資要比同級別的市縣干部低20-30%，擔負責任大，工作強度高，工資待遇低，導致部分鄉鎮干部內心出現了失衡感，甚至產生了怨氣，長此以往，會對基層政權建設產生不利的影響。

“憂”是指鄉鎮干部特別是一些黨政主要領導，從鞏固黨的執政基礎的戰略高度出發，必存憂慮。許多鄉鎮干部反映，現在鄉鎮政府與農民之間的關系與傳統意義上的政府與農民之

化財力分布。各級財政的財力支出要繼續向基層傾斜，縣級政府要提高對鄉鎮財政轉移支付規模和比例，賦予鄉鎮履行政府職能的必要財力，保證鄉鎮工作正常進行。

(二)明確鄉鎮政府的職能定位。按照“加強社會管理、加強社會服務”的鄉鎮政府職能轉變總要求，根據責任、權力、經費保障對等的原則，科學劃分縣級以上政府部門和鄉鎮政府職能，并以法律的形式加以明確。法律法規規定由縣級以上政府部門承擔的責任，不能轉給或變相轉鄉鎮政府承擔。上級政府和行政主管部門根據需要依法將任務委托給鄉鎮政府的必須提供必要的財力保障，并賦予相應的辦事權限，并分清責任。嚴格控制對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項，嚴禁把不屬于鄉鎮職能范圍的事項列入對鄉鎮的工作考核。要進一步規范上級部門派出機構，嚴格控制向特大型鄉鎮派出機構，除國家和省另有規定外，上級主管部門不得自行向鄉鎮派出機構。按有關規定已派出的，要主動加強與鄉鎮的溝通與協調，其黨群工作實行屬地化管理，主要領導的人事任免、調動要事先征求鄉鎮意見。鄉鎮要切實加強對上級部門派出機構的協調與監督。上級政府及其主管部門不得擅自上收鄉鎮機構和事業站所，確需上收的要報省級人民政府審批。

(三)適當增加并分類確定鄉鎮黨政機構和人員編制。在現有