第一篇：關于我縣扶貧開發的思考

改革開放以來，我縣堅持開發式、參與式扶貧，著眼于發展，著眼于解決相對貧困，整體上推進農村社會向小康邁進，以扶貧開發重點村建設和移民搬遷為重點的扶貧開發取得明顯成效，農村基礎設施明顯改善，人民的生活水平逐步提高。目前，如何搶抓機遇，大打扶貧攻堅戰，對于加快脫貧致富步伐，促進縣域經濟協調快速發展，早日實現全面建設小康社會的宏偉目標有著重大而深遠的意義。sO100

一、我縣扶貧開發的成績和存在的問題

我縣1978年被國家列為老區扶持縣，1985年被定為國定貧困縣。到1998年底，全縣農民人均純收入達到了984元，提前兩年越過了溫飽線。2001年，又被xx確定為國家扶貧開發工作重點縣，全縣214個行政村有102村被列為扶貧開發工作重點村，占47.7%，涉及7個鄉鎮，10436戶，41838人，占全縣農業人口的44.4%。近年來，我縣對貧困地區進行有計劃、有組織、有步驟的綜合開發，取得了顯著成績。一是貧困人口有所減少。據統計，2001年我縣確定的未解決溫飽人口為41838人，到～年底減少到34000人，凈減少7838人，減少了18.7%。二是貧困地區經濟有了較快發展，2000年底102個扶貧開發工作重點村農民人均純收入752元，到～年底，增加到1188元，凈增465元，比2000年增長58.8%。三是貧困地區基礎設施進一步改善。近年來，我縣加大了貧困地區的基礎設施和生態建設投入力度，實施了一批重點工程，如退耕還林草工程、公路和鄉村道路建設、農村電網改造、人畜飲水工程、灌溉工程及淤地壩等，同時建成了一批高標準農田。這些基礎設施和重點項目的建成，有效改善了貧困地區群眾生產生活條件，加快了貧困地區群眾的脫貧步伐。四是貧困地區的社會發展明顯加快。加大了對群眾的科技培訓力度，舉辦各種培訓班，一批科技項目如大棚種植、壟溝種植、香菇栽培蘋果四大技術等在貧困地區安家落戶，有效地促進了農民增收；同時加大了對貧困地區教育、衛生設施建設的投入力度，新建和改建了部分中小學校校舍、醫院門診大樓，并積極在農村進行合作醫療試點，有效緩解了群眾子女上學難和群眾看病難的問題。

多年來的扶貧開發實踐，使我們在取得顯著成績的同時，也積累了一些有益經驗：一是堅持開發式扶貧，實施項目帶動戰略，是扶貧開發的有效方式。近年來，我縣各項扶貧資金大多以項目為載體投放到貧困地區，收到了良好效果，不但增加了群眾收入，而且培養了科學勞動的方式，啟發了群眾內在脫貧的動力。二是堅持扶貧到村到戶，實施“先易后難”的攻堅戰略，是提高扶貧開發效率的有效手段。三是堅持動員全社會參與扶貧，實施“定點幫扶”戰略，是扶貧開發工作的推進器。我縣堅持開展了單位包扶貧困村、黨員干部包扶貧困戶、科級干部包建養羊專業戶、后備干部包建大棚專業戶的“四包”戰略，重點扶持，累計投入資金300余萬元，有效改善了貧困群眾的生產生活條件，提高了貧困群眾的經濟收入，扶貧開發的效率大大提高，包扶干部自身也得到了鍛煉提高。四是堅持以人為本，實施“扶貧與扶智”戰略，是從根本上解決貧困問題的途徑。多年來，我縣堅持組織開展各項培訓，使大批青壯年勞動力學到了一技之長，同時，鼓勵和支持他們外出打工、在家發展特色主導產業，充分發揮他們的主體作用，激發了貧困戶的內在活力，加快了脫貧步伐。

扶貧開發是一項龐大的社會系統工程，盡管我們取得了新的成績，但也應清醒地看到，我縣扶貧開發中仍存在一些困難和問題：一是基礎設施建設滯后，生產生活條件差，抗御自然災害的能力還十分脆弱。黃河沿岸還有22359人處在絕對貧困線以下，有些群眾雖然目前基本解決了溫飽問題，但脫貧標準不高，基礎還不牢固，收入很不穩定，遇到自然災害很容易返貧。二是我們有些工作措施落實不到位，少數干部群眾等、靠、要依賴思想還比較嚴重。三是部分農民對產業開發和建設小康社會缺乏正確的認識，行動不積極，不配合。四是我縣貧困面較大，現有的貧困人口大多生活在黃河沿岸邊遠山區，居住分散，交通不便，資源匱乏，生態環境和生存環境惡劣，脫貧致富的難度很大。

二、我縣扶貧開發的建議及對策

今年，中共中央下發了關于促進農民增收的一號文件，市委、市政府又把黃河沿岸、白于山區作為扶貧開發的重點，加大力度傾斜支持，我們必須牢牢抓住這一歷史機遇，堅持“政府主導，社會參與，自力更生、開發扶貧”的思路，以穩定解決特困人口溫飽和增加貧困人口收入為中心，以移民搬遷和重點村建設為主戰場，加快項目實施進度，確保扶貧開發取得實效，確保貧困地區農民收入穩步增長。為實現上述目標，我們必須堅持六大原則，抓好四項工作，即：首先，堅持扶貧到村到戶原則。中央1號文件明確指出：“要在認真總結經驗、切實摸清底數的基礎上，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步采取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶”。我縣貧困人口貧困程度深，貧困面大，且分布更具邊緣性，只有突出重點，才能抓出實效。只有這樣，才能切實做到扶貧到村到戶，才能真正實現扶貧開發的目標。其次，堅持項目帶動原則。扶貧項目實施的成效體現著扶貧開發工作的成效，項目作為發展的載體，其涵蓋面廣，聚集力強，始終是我們搞好扶貧開發工作的“抓手”。扶貧部門不僅僅是向上要項目，向下分資金，更重要的是要抓好項目的實施和組織管理，要真正理解項目帶動的內涵，把抓項目作為抓扶貧、求發展的具體舉措，以項目帶動集聚生產要素，增強經濟的綜合實力和發展后勁，增加農民的收入。第三，堅持市場主導原則。扶貧開發必須以市場為主導，要培育、開發市場，切實建立起農民進入市場的“綠色通道”；要加強市場調節功能，使農民有更多的生產經營自主權；要切實轉變政府職能，堅持依法行政，最大限度地為農民提供服務，使其生產經營行為真正與市場結合，實現產品目標向收入目標的轉變；要加強誠信建設，通過多種形式、采取多種措施促使農民提高誠信能力，盡快適應市場經濟的變化和要求。第四，堅持產業支撐原則。要切實處理好扶貧開發與產業結

構調整的關系，把調整結構作為貧困農戶脫貧致富的根本出路，按照市場導向，著力培育以種草養畜、勞務輸出、梨果業和棚栽業為主的主導產業，因地制宜地發展多種經營，形成以農業為基礎，種養結合、產銷結合、多業并舉、各具特色的產業新格局。第五，堅持載體推動原則。當前農業生產運行中最突出的矛盾，是千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾。按照自愿、民主的原則，要認真研究在家庭經營的基礎上，組建農民闖市場的各類合作經濟組織，切實解決農民市場難尋找、品種難確定、成本難降低、技術難獲得、效益難保障的“五難”問題。同時，下大力氣培養一批切實能為貧困地區農民服務的農村經紀人，真正把農民作為市場的主體推向市場，讓農民自己走到結構調整的前臺，去做大農業延伸產業，去分享整個農業產業的平均利潤，從而形成一種適應市場經濟需要的結構調整運行機制。第六，堅持龍頭帶動原則。要充分發揮農業產業化龍頭企業在結構調整、產業化經營中的主體作用。利用扶貧貼息貸款重點扶持帶動農戶多、對農戶增收貢獻大的龍頭企業。積極扶持和發展能帶動農戶闖市場的外向型企業，以訂單為紐帶實行工業化生產，建立規范龍頭企業與農戶之間穩定的購銷關系，最終實現龍頭連基地，帶農戶闖市場的可持續發展目標。在此基礎上，要著重抓好以下四項工作：

（一）著力加強貧困地區基礎設施建設，加快改善貧困村生產、生活條件，促進貧困人口增收。重點村建設和移民搬遷，是幫助貧困人口解決和鞏固溫飽、實現脫貧致富的基礎性措施。一是要突出重點。要堅持從最困難、最需要解決問題的特困村入手，按照“政府統籌、資金捆綁、綜合開發、整村推進”原則，加大力度，重點解決好飲水、行路、用電、基本農田等與群眾生產生活密切相關的問題，切實加強產業開發，因地制宜地搞好村容村貌整治。二是要因地制宜。堅持統一規劃，群眾參與，量力而行，自愿搬遷，穩步推進的原則，以居住在邊遠山區以及水電路不通、資源匱乏、災害頻繁、生存環境惡劣的貧困戶為重點，堅持集中安置與分散安置相結合，移民搬遷與重點村建設、退耕還林、小城鎮建設、產業開發等工作相結合，加快移民搬遷步伐，實行跨村、跨鄉、跨縣進行異地移民搬遷，努力做到“搬一批人，退一片地，綠一架山，清一溝水，富一方民”，在這方面，要充分尊重～，珍惜民力，量力而行，盡力而為，切實把好事辦好，實事辦實。三是要注重質量和效益，扶貧開發的每一項工程都要科學論證，精心施工，確保干一項、成一項，使群眾長期受益。四是要多渠道籌措資金。積極整合分散在各部門有利于貧困地區發展的資源，著力解決好基礎設施建設中資金投入不足的問題，加快貧困地區基礎設施建設步伐。

（二）著力推進貧困地區農村產業結構調整和農業產業化經營，培育壯大貧困地區優勢特色產業，促進貧困人口增收。調整優化貧困地區產業結構，推進農業產業化經營，是加快解決貧困人口溫飽問題和增加貧困人口收入的根本途徑。一是要加強基本農田建設。貧困地區農業基本條件差，生產能力較低，要按照我縣扶貧開發規劃的總體要求，進一步加大貧困地區基本農田建設力度。力爭用3年左右時間，使黃河沿岸人均基本農田達到2畝，為解決特困人口溫飽和增加貧困人口收入奠定堅實基礎，確保糧食供給安全。二是要加快產業結構調整。要因地制宜，面向市場，按照縣委、縣政府制定的“興果種草，強游上棚，果牧富民，旅游強縣”縣域經濟發展戰略，堅持優化布局，提高品質，擴大規模，繼續做大做強特色梨果業、養畜業、棚栽業、特別是積極爭取做好綠色食品無公害農產品的論證工作，加快基地建設，使貧困群眾從生產環節中得到穩定收入。三是要推進農業產業化經營。要扶持發展一批覆蓋面廣、帶動能力強、具有地方特色的農副產品加工、營銷企業，按照“圍繞龍頭，突出特色，依托市嘗連片開發”的思路搞好基地建設，積極推行以“公司+基地+農戶”為主要形式的產業化經營模式，逐步形成“生產有基地，加工有企業，營銷有組織，流通有市場，出口有渠道”的產業化經營格局，使貧困戶從產業化經營中受益。四是提高貧困群眾的組織化程度，要加強貧困地區中介組織和農副產品批發市場建設，積極組織貧困地區群眾，加快組建股份合作制企業，建立起“利益聯結，股份合作”的經濟實體，引導貧困戶生產出適銷對路的產品，把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場對接起來，不斷增強貧困戶參與市場競爭的能力。

（三）著力提高農村貧困人口綜合素質，開發貧困地區人力資源，促進貧困人口增收。幫助貧困群眾脫貧致富，給予一定的資金和物質扶持是必要的，但更重要的是教給他們發展的技術和本領。一是要重視和加強貧困地區的基礎教育。要積極爭取，加大對農村特別是貧困地區教育的投入，提高貧困地區群眾的文化素質。二是要加強農村先進實用技術的推廣普及工作。圍繞結構調整和優勢特色產業開發，按照實際、實用、實效的原則，辦好科技示范基地，搞好實用技術培訓，不斷提高貧困人口的科技素質和農業生產的技術水平。三是要加快發展貧困地區醫療衛生事業。積極發展農村合作醫療，推行貧困人口重大疾病救助制度，切實解決貧困群眾就醫困難和負擔過重的問題，努力控制因病致貧返貧的問題。四是要下功夫抓好貧困人口勞務技能培訓工作。勞務輸出是一項投資少、風險孝受益大、見效快的新興產業，也是促進貧困人口增加收入的快捷有效途徑。要加強對貧困人口的勞務技能培訓，擴大培訓規模，提高培訓水平，保證培訓質量，拓寬就業渠道，不斷開創貧困人口增收的新途徑。要從農民轉移前抓起，搞好崗前培訓，以農村18—40歲中青年農民為主，以市場實用技能為主要內容，以定向、訂單培訓為主要途徑，以提高輸出就業率為目的，著力打造培訓品牌。同時，要強化跟蹤管理服務，確保貧困人口通過培訓長一技，輸得出，干得穩，能致富，達到培訓一人，輸出一人，就業一人，脫貧一戶，帶動一批的效果。

（四）著力整合社會扶貧資源，拓寬扶貧開發投入渠道，促進貧困人口增收。組織和動員社會各界力量參與扶貧，是促進扶貧開發工作的一項重要措施。一是要拓寬投入渠道，形成“政府主導，市場引

導，部門參與，社會支持”的多元化扶貧投入機制。要加強與無錫市郊區的交流與合作，按照互惠互利的原則，在勞務輸出、科技培訓、資源開發、興辦龍頭企業等方面拓寬領域，促進貧困地區發展和貧困人口增收。二是要積極開展部門定點幫扶活動，要明確包扶目標和責任，簽訂幫扶工作責任書，使幫扶部門做到“人員、資金、項目、措施”四到位，幫助貧困戶發展種養生產和特色主導產業，解決困難戶的實際問題。三是進一步完善并堅持聯鄉包村工作制度，加快扶貧方式由單純捐物捐款向扶貧扶智轉變，由輸血式扶貧向造血式扶貧轉變，由救濟式扶貧向開發式扶貧轉變。各幫扶部門要制訂好幫扶計劃，選派得力干部深入到所包扶貧困村認真、扎實開展幫扶工作。發揮部門優勢，積極扶持貧困村發展主導產業，興辦公益事業，切實做到不脫貧，不脫鉤，努力為貧困地區發展多做貢獻。

三、加強領導，狠抓落實，確保扶貧開發取得新成效

扶貧工作是全面建設小康社會的重要組成部分，是關系貧困群眾切身利益的大事，必須切實加強組織領導，狠抓措施落實，確保取得實效。

一是要進一步加強對扶貧開發工作的領導。解決貧困人口的溫飽問題，繼續推進扶貧開發，是貧困地區各項工作的中心，是壓倒一切的任務。我們一定要充分認識新階段扶貧開發工作的重要性，把思想統一到縣委、縣政府的決策上來，把行動統一到促進貧困鄉村發展和貧困人口脫貧致富的措施上來，堅持以扶貧開發統攬農村工作全局，切實負起責任，經常深入實際，檢查指導工作，解決好群眾反映的熱點、難點問題，要堅持領導小組會議制度，及時研究解決扶貧開發工作中的重大問題。

二是要加強扶貧資金的管理和使用，努力提高扶貧效果。扶貧資金管理使用要實行“陽光工程”。在資金使用上，要按照全縣扶貧開發的總體要求和年初制定的計劃，統籌安排，集中使用，確保重點，突出效益，并實行張榜公布，接受廣大群眾和社會～的監督，做到公開公正。嚴格推行公告、公示和報帳制度，保證扶貧資金分配、管理、使用的各個環節公開透明；在資金撥付上，嚴格按計劃執行，由項目實施單位提交項目執行計劃。財政、扶貧部門審核后，按工程進展及時將資金撥付到項目單位組織實施，不得隨意變更、滯留、擠占和挪用；在資金的管理上，嚴格按省市要求，專戶儲存，捆綁使用，由縣扶貧、經發部門共同監管使用，避免資金外流和挪作他用。扶貧項目一律實行事前論證、事中監督和事后驗收制度，確保扶貧資金真正到村到戶，提高扶貧資金的使用效益。同時，要加強對扶貧資金的審計，審計部門要履行好職責，定期不定期對扶貧資金進行審計，及時報告，并糾正處理。

三是要切實改進工作作風。要牢固樹立群眾觀念，進一步轉變工作作風，經常深入基層、深入群眾、體驗群眾的疾苦。要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，更好地為困難群眾服務。要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，求真務實，扎實苦干。要不斷加強扶貧隊伍建設，扎扎實實，原汁原味地把黨的各項扶貧政策兌現到每一個貧困村，每一個貧困戶。

四是要通力協作，密切配合，努力形成齊抓共管的新局面。扶貧部門在扶貧開發中負有重要責任，要認真履行職責，主動加強與有關部門的聯系，聽取他們的意見、建議，爭取各方面的理解和支持，各有關部門要圍繞大局，各司其職，密切配合，切實負起責任，發揮自身優勢，認真完成本部門承擔的工作任務，積極為扶貧開發做出貢獻，努力形成齊抓共管的良好局面。

五是要健全機制，狠抓任務和措施落實。中央1號文件強調要“完善扶貧開發機制”。當前，關鍵是要在強化責任制、健全投入機制、強化扶貧資金管理機制、建立有效協調機制，完善幫扶機制，健全評估機制，推行激勵機制上下功夫，求突破，做文章。我縣扶貧開發的規劃任務、措施已經明確，當前和今后一段時間，主要是抓好落實，各級各部門一定要結合實際，根據所承擔的任務，制定具體的落實措施，形成一級抓一級，層層抓落實的扶貧工作責任制，把扶貧開發工作的各項措施真正落到實處。

第二篇：關于我縣扶貧開發的思考

改革開放以來，我縣堅持開發式、參與式扶貧，著眼于發展，著眼于解決相對貧困，整體上推進農村社會向小康邁進，以扶貧開發重點村建設和移民搬遷為重點的扶貧開發取得明顯成效，農村基礎設施明顯改善，人民的生活水平逐步提高。目前，如何搶抓機遇，大打扶貧攻堅戰，對于加快脫貧致富步伐，促進縣域經濟協調快速發展，早日實現全面建設小康社會的宏偉目標有著

重大而深遠的意義。

一、我縣扶貧開發的成績和存在的問題

我縣1978年被國家列為老區扶持縣，1985年被定為國定貧困縣。到1998年底，全縣農民人均純收入達到了984元，提前兩年越過了溫飽線。2001年，又被國務院確定為國家扶貧開發工作重點縣，全縣214個行政村有102村被列為扶貧開發工作重點村，占47.7，涉及7個鄉鎮，10436戶，41838人，占全縣農業人口的44.4。近年來，我縣對貧困地區進行有計劃、有組織、有步驟的綜合開發，取得了顯著成績。一是貧困人口有所減少。據統計，2001年我縣確定的未解決溫飽人口為41838人，到2003年底減少到34000人，凈減少7838人，減少了18.7。二是貧困地區經濟有了較快發展，2000年底102個扶貧開發工作重點村農民人均純收入752元，到2003年底，增加到1188元，凈增465元，比2000年增長58.8。三是貧困地區基礎設施進一步改善。近年來，我縣加大了貧困地區的基礎設施和生態建設投入力度，實施了一批重點工程，如退耕還林草工程、公路和鄉村道路建設、農村電網改造、人畜飲水工程、灌溉工程及淤地壩等，同時建成了一批高標準農田。這些基礎設施和重點項目的建成，有效改善了貧困地區群眾生產生活條件，加快了貧困地區群眾的脫貧步伐。四是貧困地區的社會發展明顯加快。加大了對群眾的科技培訓力度，舉辦各種培訓班，一批科技項目如大棚種植、壟溝種植、香菇栽培蘋果四大技術等在貧困地區安家落戶，有效地促進了農民增收；同時加大了對貧困地區教育、衛生設施建設的投入力度，新建和改建了部分中小學校校舍、醫院門診大樓，并積極在農村進行合作醫療試點，有效緩解了群眾子女上學難和群眾看病難的問題。

多年來的扶貧開發實踐，使我們在取得顯著成績的同時，也積累了一些有益經驗：一是堅持開發式扶貧，實施項目帶動戰略，是扶貧開發的有效方式。近年來，我縣各項扶貧資金大多以項目為載體投放到貧困地區，收到了良好效果，不但增加了群眾收入，而且培養了科學勞動的方式，啟發了群眾內在脫貧的動力。二是堅持扶貧到村到戶，實施“先易后難”的攻堅戰略，是提高扶貧開發效率的有效手段。三是堅持動員全社會參與扶貧，實施“定點幫扶”戰略，是扶貧開發工作的推進器。我縣堅持開展了單位包扶貧困村、黨員干部包扶貧困戶、科級干部包建養羊專業戶、后備干部包建大棚專業戶的“四包”戰略，重點扶持，累計投入資金300余萬元，有效改善了貧困群眾的生產生活條件，提高了貧困群眾的經濟收入，扶貧開發的效率大大提高，包扶干部自身也得到了鍛煉提高。四是堅持以人為本，實施“扶貧與扶智”戰略，是從根本上解決貧困問題的途徑。多年來，我縣堅持組織開展各項培訓，使大批青壯年勞動力學到了一技之長，同時，鼓勵和支持他們外出打工、在家發展特色主導產業，充分發揮他們的主體作用，激發了貧困戶的內在活力，加快了脫貧步伐。

扶貧開發是一項龐大的社會系統工程，盡管我們取得了新的成績，但也應清醒地看到，我縣扶貧開發中仍存在一些困難和問題：一是基礎設施建設滯后，生產生活條件差，抗御自然災害的能力還十分脆弱。黃河沿岸還有22359人處在絕對貧困線以下，有些群眾雖然目前基本解決了溫飽問題，但脫貧標準不高，基礎還不牢固，收入很不穩定，遇到自然災害很容易返貧。二是我們有些工作措施落實不到位，少數干部群眾等、靠、要依賴思想還比較嚴重。三是部分農民對產業開發和建設小康社會缺乏正確的認識，行動不積極，不配合。四是我縣貧困面較大，現有的貧困人口大多生活在黃河沿岸邊遠山區，居住分散，交通不便，資源匱乏，生態環境和生存環境惡劣，脫貧致富的難度很大。

二、我縣扶貧開發的建議及對策

今年，中共中央下發了關于促進農民增收的一號文件，市委、市政府又把黃河沿岸、白于山區作為扶貧開發的重點，加大力度傾斜支持，我們必須牢牢抓住這一歷史機遇，堅持“政府主導，社會參與，自力更生、開發扶貧”的思路，以穩定解決特困人口溫飽和增加貧困人口收入為中心，以移民搬遷和重點村建設為主戰場，加快項目實施進度，確保扶貧開發取得實效，確保貧困地區農民收入穩步增長。為實現上述目標，我們必須堅持六大原則，抓好四項工作，即：首先，堅持扶貧到村到戶原則。中央1號文件明確指出：“要在認真總結經驗、切實摸清底數的基礎上，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步采取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶”。我縣貧困人口貧困程度深，貧困面大，且分

第三篇：對新時期秦安縣扶貧開發的思考

對新時期秦安縣扶貧開發的思考

秦安縣地處甘肅省東南部，天水市北部，總人口62萬人，其中農業人口57.3萬人，是全國扶貧開發重點縣、六盤山集中連片地區特困縣和“三西”農業建設縣，也是全省十八個干旱縣之一。2013年，全縣貧困人口減少至25.41萬人，比2011年累計減貧6.87萬人，貧困面下降到44.4%，下降11.5個百分點。全縣農民人均純收入由2011年的3294元增加到2013年的4430元，凈增1136元。

一、目前秦安縣扶貧開發工作的現狀

（一）以產業扶貧為支撐，著力構建貧困農民脫貧致富主渠道。堅持把做大做強林果業作為富民強縣的戰略舉措，按照“政府扶持，農戶參與，產業支撐，發展壯大”扶貧開發思路，輸血與造血相結合，產業與開發相結合，大力發展以蘋果、桃、花椒為主的林果業，有力的促進了貧困農戶的自我發展能力。一是不斷擴大林果基地。充分發揮扶貧資金的“杠桿”作用，采用政府項目補助，引導群眾積極參與產業基地建設的方式，不斷加大政策扶持力度，大力發展以蘋果、桃、花椒為主的林果生產基地。“十一五”以來，全縣累計新建優質果品基地40多萬畝，目前全縣以蘋果、桃、花椒為主的林果面積達90.6萬畝，建成林果千畝村158個，專業村82個，全縣17個鄉鎮林果面積都達到萬畝以上。二是著力提升林果產品質量。以推行優質無公害生產為重點，不斷加大新品種的引進推廣力度，建成了蘋果、桃農業綜合示范園固定培訓基地和科技示范點3處，大力推廣果實套袋、配方施肥、黑膜覆蓋等十大先進實用技術，年培訓果農2.5萬人（次）以上；建立優質蘋果、桃新品種園6處，累計引進培育桃新品種70個，蘋果新品種26個，同時，積極實施品牌戰略，秦安蜜桃、秦安紅富士蘋果等果品獲得國家級綠色食品認證，“秦安蜜桃”和“秦富一號”蘋果曾連續兩年在奧運推薦果品評選活動中被評為一等獎，并榮獲“中華名果”稱號，“秦安蜜桃”、“秦安蘋果”、“秦安花椒”獲得國家地理標志產品保護，我縣先后榮獲全國經濟林建設先進縣、全國經濟林建設示范縣、全省林果支柱產業建設十強縣等稱號，被命名為中國名特優經濟林桃之鄉、中國花椒之鄉、中國蘋果之鄉，林果產業已成為秦安農民賴以脫貧致富的品牌產業。三是不斷延伸產業鏈條。采取政府引導、招商引資、以獎代補、扶貧貼息等多種形式，相繼引進并建成了以果品加工為主的安伏萬噸果汁廠，以花椒加工銷售為主的天水盛源商貿有限公司，以果品儲藏運銷為主的盈動果品有限公司等一批以林果產品精深加工為主的扶貧龍頭企業，“基地＋農戶＋農民專業合作組織＋龍頭企業”的果農和企業利益聯結機制基本形成。目前，全縣果品冷藏保鮮、包裝等各類果品企業達59家，果品專業市場20多個，建成果品氣調庫58座，簡易半地下式通風果窖12680座，年貯藏果品26.5萬噸，初步形成了產、貯、運、銷為一體的林果產業體系。2013年全縣果品總產量47.4萬噸，實現產值19.8億元，林果收入占農民總收入的70%以上，林果產業已成為秦安貧困農民穩定增收的一大支柱產業。

（二）以整合資金為依托，不斷提高連片開發綜合效益。充分發揮扶貧資金的撬動作用，在積極實施整村推進、整鄉推進、連片開發等工程的基礎上，大力整合農、林、水、交通、教育、衛生等涉農部門的項目資金，加大片帶開發力度，提高扶貧資金綜合效益。2010年以來，我們按照“建一村，帶一片，建十村，活一方”的標準，在全縣11個貧困片帶的48個村實施了參與式整村推進項目和3個整鄉推進項目、1個省級連片開發項目。累計新修砂化農路256.4公里,硬化道路117.8公里，梯田12550畝，小型水利3處，過水橋面7座。通過在貧困村大力修建村組農路、梯田、小型水利等基礎設施工程，有效增強了貧困地區的自我發展能力。同時，按照“統一規劃、集中使用、渠道不亂、用途不變”的原則，大力整合財政、農業、林業、水利、交通等涉農項目資金，實施整流域、整區域綜合開發工程，探索出了“梯田+林果+節灌+全膜+路網”的“五位一體”旱作農業發展新模式，有力地提高扶貧項目、涉農項目的綜合效益。2010－2013年，在整村推進、整鄉推進、片帶開發項目實施中，共整合其它涉農項目資金3.82億元，新修產業農路533.5公里，梯田6.35萬畝，新建優質果園11.5萬多畝，建成節水灌溉設施果園1.25萬畝，有效提升了扶貧開發的綜合成效。

（三）以基礎建設為抓手，切實改善貧困地區生產生活條件。秦安自然條件較差，農業基礎設施薄弱，是長期制約農村經濟社會發展的主要因素。在扶貧開發工作中，我們堅持基礎設施建設先行的原則，按照改善生產條件、夯實農業基礎、實現可持續發展的要求，緊緊圍繞貧困農民穩定增收這一中心，修梯田，興水利，通農路，打水窖，覆全膜，栽果樹，建基地，有力地促進了貧困鄉村生產生活條件的改善。一是積極實施農村道路建設。按照“有樹沒路地方修路，有路沒樹地方植樹”的思路，緊緊圍繞林果產業發展，加快產業路網建設，積極為產業發展、產品增值提供快捷通道，為貧困鄉村發展、貧困人口致富打通信息通道。2010年以來，全縣共完成農村通達通暢工程297條758公里，17個鄉鎮全部實現通油，428個行政村全部實現通達，225個行政村實現通暢，全縣等級公路總里程達到1490公里。二是大力興修梯田和小水利工程。秦安屬典型的旱作農業縣份，年降水量不足520毫米，且時空分布不均，春季干旱少雨，經常使農作物減產、絕收，人畜飲水困難，解決老百姓的飲水問題一度成為政府的頭等大事，農業灌溉需求迫切，水資源的短缺和合理開發利用已是擺在秦安縣水利工程建設中的突出問題。2011年《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》出臺后，縣委、縣政府搶抓政策機遇，把修梯田、興水利、建提灌作為改善山區農業基本條件，促農增增收的戰略選擇和根本出路，提出了集、蓄、攔、引、提，留住天上水，利用地表水，合理開發利用地下水“三水齊抓”的興水治旱思路，大力推進以坡改梯為重點的水土保持生態環境建設，成功走出了“修梯田、集雨水，調結構、興果業，保民生、促增收”的綜合農業發展路子。2010年以來，全縣累計修建梯田18萬畝，治理小流域163平方公里，整理土地2.2萬畝，建成集雨場 6個，沼氣池10489口，農村飲水安全和小水利工程35處，累計建成水窖73568眼，解決了28.6萬人的飲水不安全問題。三是全面推進農村生態文明建設。堅持將扶貧開發與新農村建設、農村生態環境建設緊密結合起來，按照“一軸三線”的要求，以“百里生態文化長廊”和葫蘆河生態公園、鳳山公園建設為重點，全面開展以道路綠化、村莊美化、巷道硬化、人居環境優化為主要內容的農村環境綜合整治工作，兩年來，累計實施生態防護林6.4萬畝，完成重點道路、村莊道路綠化480多公里，全縣農村環境面貌得到較大改善。四是加強農村社會事業建設。只有將社會保障和改善民生作為扶貧攻堅的出發點和落腳點，才能更好地統籌發展社會事業，全面提升公共服務能力。2010年以來，在加大教育基礎建設投入的同時，將推進醫藥衛生體制改革，加大鄉鎮衛生院、村衛生室建設，推進新農合制度的全覆蓋作為促進貧困人口脫貧致富的又一主渠道，新建鄉鎮衛生院11所、村衛生室113所，為醫病患者報銷醫藥費用5億多元。同時，加強了村級文化活動陣地建設，新建村文化活動場所20處，解決了貧困村開展活動無陣地、培訓村民無場所等突出問題。通過一系列基礎設施項目的實施，不僅有效解決了貧困村群眾的生產生活困難，而且也破解了產業發展過程中的制約瓶頸，為主導產業發展奠定了堅實基礎，為農村經濟社會持續發展創造了良好條件。

（四）以教育扶貧為根本，不斷提高貧困人口自我發展能力。我們堅持把優先教育事業作為振興秦安經濟、發展社會事業的重要舉措，不斷優化教育布局結構，合理配置教育資源，持續加大對貧困鄉村教育投入，自2010年以來，縣政府在財力十分緊張的情況，無償劃撥土地102畝，啟動實施了總投資8742.26萬元的縣一中改擴建工程，著力打造省級示范性普通高中。2013年，全縣共計投資2億多元，新建、改建、維修各級各類學校45所，縣一幼被評為省級示范園，高考二本以上上線2086人，其中縣一中二本以上上線1400多人。縣一中、二中、五中，興國中學、橋南初中，興國一小、二小、四小、五小均是近年來新建改建的學校，全縣教育教學條件不斷改善。同時，我們還結合秦安縣立地條件差，山大溝深，教學點比較分散，師資力量較為緊張的實際，積極探索，大膽實踐，打破常規，啟動了隴城教育園區試點工作，規劃新建教師周轉房2棟144套11990平方米、教學教研綜合樓1棟3393平方米，將全鎮范圍內所有教師整合到鄉鎮，根據鄉、村要求統一進行配送，改校車拉學生到城區上課為校車拉著老師到農村授課，對教學點實行完全小學分包管理，教學點所需教師由所分包的完全小學派教師輪流包教，個別短缺專業實行教師巡回走教，通過這些措施，將有效解決貧困地區農村子女上學難，農村基礎教育師資薄弱等諸多問題，為貧困家庭學生接受優質教育，提高貧困人口自我發展能力將起到有力的促進作用。

（五）以勞務扶貧為重點，不斷拓寬貧困農民脫貧致富新領域。我們把發展勞務經濟作為強民富縣的大產業，加快脫貧步伐、減少貧困人口的新途徑，按照“市場引導、政府推動、基地培訓、能人帶動、促進輸轉”的工作思路，建市場，筑基地，擴規模，提素質，積極開發人力資源優勢，精準扶貧扶智，有力助推了全縣勞務產業的發展。一是強化技能培訓。充分利用貧困地區農村勞動力轉移培訓、陽光工程培訓、大齡女童培訓、再就業培訓等培訓項目，突出訂單培訓、定向培訓和校企聯合培訓，大力開展職業教育、勞動技能和“兩后生”培訓，有效提高我縣勞動力的文化素質、技能水平和依法維權益意識，著力促進我縣勞務輸轉由體力型向技能型轉變。2010年以來，先后舉辦各類扶貧科技培訓班400多期，累計培訓貧困戶勞動力8.35萬人(次)，開展勞務輸轉技能培訓1.1萬人，培訓貧困戶“兩后生”7100人，“雨露計劃”補助高、中等職業學校貧困家庭學生1.2萬人次，通過培訓，使80%以上的貧困村勞動力得到穩定就業。2013年全縣輸轉勞動力11.2萬人，創勞務收入13.9億元，勞務收入在我縣農民收入結構中的比例穩步增加。二是著力打造秦安勞務品牌。堅持將培育勞務品牌作為提高勞務輸轉質量的重要支撐，依托傳統優勢，積極培育、宣傳、推介秦安勞務品牌，成功打造了大地灣建筑工、媧鄉家政妹、秦安名廚師、成紀服務員等勞務品牌，促進我縣勞務輸轉由低端型向品牌型、數量型向質量型轉變。三是大力扶持勞務創業。積極實施“走出去、立住腳、返回來”的三步走戰略，充分利用勞務輸出能人和經紀人的作用，在帶動輸出的基礎上，發揮勞務輸轉人員觀念新、信息靈、有技術、有資金的優勢，積極引導和鼓勵務工人員返鄉創業，并通過落實扶貧貼息貸款、婦女創業貸款、“雙聯”惠農貸款，舉辦政銀企對接活動等形式，對返鄉創業人員在金融信貸支持、注冊登記、繳納稅金、土地使用、勞動用工等方面給予大力扶持，激勵和引導更多的人外出務工，返鄉創業，帶動貧困人口脫貧致富。2010年以來，全縣共落實扶貧貸款貼息845萬元，其中：落實企業扶貧貸款貼息273萬元，農戶扶貧貸款貼息572萬元；發放婦女小額擔保貸款2.02億元，“雙聯”惠農貸款5885萬元，銀企對接貸款30.7億元。

（六）以“雙聯”行動為契機，切實加大社會幫扶工作力度。以省委深入開展的“聯村聯戶、為民富民”行動為契機，以實現“八個全覆蓋”和做好“五件實事”為抓手，以“五聯五幫”為載體，進一步加強東西扶貧協作和國家部委、單位定點幫扶工作，密切聯系省、市各級幫扶單位，加大縣、鄉單位幫扶工作力度，動員社會各界積極投入到扶貧開發工作中，形成全社會搞好扶貧開發工作的強大合力。2012年以來，省、市、縣、鄉各級幫扶單位共為我縣335個貧困村捐助資金達5353萬元，捐助各類物資折現874萬元。通過社會各界對貧困鄉村和貧困群眾在資金、物資、技術、信息等方面的真幫實扶，有力推動了全縣扶貧開發進程。

第四篇：就扶貧開發工作的調查和思考

就扶貧開發工作的調查和思考

田科成龍山縣于2002年初經國務院批準為國家扶貧開發工作重點縣，從2005年開始，對180個省定扶貧開發工作重點村（撤鄉并鎮合村前為200個村）實施整村推進扶貧開發。近段時間，筆者因為工 作的關系，就該縣扶貧開發工作先后到3個縣直單位、6個鄉鎮、6個扶貧村（第一、二輪整村推進村各3個）、4家農產品加工企業進行了調查。

一、扶貧開發工作成效明顯

2005年以來，該縣按照上級的統一部署，分兩輪對119個（第一輪74個，第二輪45個）村進行了扶持，三年來共到位各類財政扶貧資金6185.03萬元、中扶貸款6000萬元、日元貸款4739萬元，改善了全縣貧困鄉村農民的生產生活條件，加速了社會主義新農村建 設步伐，取得了較好成效。三年間，全縣累計減少農村貧困人口4萬余人，其中絕對貧困人口9788人，低收入人口35031人。農民人均純收入由2004年末的1678元上升到2007年末的2281元。主要做法是：著力實施基礎扶貧。一是積極爭取并啟動了日元貸款環境與生活改善項目。該項目分供水、市場、衛生、教育四個子項目，全部在該縣里耶鎮實施，其土建工程總投資4739萬元，項目覆蓋里耶、內溪、賈市、隆頭4個鄉鎮74個村，村級配套項目15個，項目總人口54893人。是龍山有史以來覆蓋區域最廣、投入額度最大、扶持人口最多的外資扶貧項目。目前，已完成投資3586.62萬元(實際到位資金)。二是實施了農村公路通達工程。2006、2007兩年共投入財扶資金1080萬元，引導部門配套和群眾自籌資金1400余萬元，實施通達工程項目96

個，新修和整修村級公路280.3公里，在89個貧困村扶持管養護村級公路305公里，緩解了10.37萬農民的行路困難。三是狠抓了沼氣池建設。三年來共投入財扶資金近1000萬元，由縣能源辦組織實施，完成沼氣池建設9558口。并依托新建的沼氣池發展豬—沼—煙，豬—沼—菜，豬—沼—果等循環經濟，既改善了貧困村的生態環境，又發展了生產，增加了農民收入。四是狠抓了以水、電、路等為主的其它基礎設施建設。先后在45個整村推進村實施村間道路硬化項目75公里，硬化路面9.4萬平方米，改善了2.53萬農民的生產生活條件；在78個貧困村實施人飲工程231處，解決了3.2萬人的飲水困難；扶貧建房80戶，解決了355人的住房問題。

產業扶貧成效明顯。一是加大了對龍頭企業的扶持力度。三年來，該縣累計投入財扶資金1800余萬元作為引導資金和貸款貼息，爭取中扶貸款6000萬元,扶持農業產業化企業。新世紀集團利福爾生物科技公司在召市、洗洛、石牌等鄉鎮建立百合基地12000畝，正在建和部分建成年產百合干片7000噸、百合涼茶1億聽、百合五糧粥1億聽、百合多糖100噸的生產線。全部建成后，可年消化鮮百合2萬噸，為農民增加收入1.2億元，基本解決全縣百合的出路問題。金山實業是該縣目前唯一的一家省級農業產業化龍頭企業，該公司在有關部門的支持下，正把萬噸酒精生產線擴建成5萬噸生產線。建成后，可實現產值2個億，稅收1000萬元以上，需“兩薯”原料基地15萬畝（今年已發展到5萬畝），將為全縣及周邊地區農民增加收入開辟新的門路。此外，還有現代藥業、馥生食品、天緣科技等一批農產品加工企業正在成長、壯大。可以預見，不久的將來，它們都將成為縣域經濟發展和農民脫貧致富的龍頭。二是狠抓了特色支柱產業的扶持。三年來，全縣先后投入財扶資金375萬元，扶持16個產業空白村新開發臍橙、兩薯、藥材、辣椒、烤煙等基地近萬畝，使受益村民人均年增收200余元。還采用貸款貼息、投放種苗、肥料或補貼等形式，加大對烤煙、蔬菜、畜牧水產等支柱產業的扶持力度。

加大整村推進的力度。按照上級統一安排，該縣從2005年開始，已分兩輪對119個村（第一輪，2005—2006年實施，共74個村；第二輪，2007—2008年實施，共45個村）實施了整村推進式扶貧，其它的省定貧困村也將在2009—2010年實施第三輪扶貧。三年來，由省、州直單位和縣直單位組成的119個工作隊，共協調、歸集各類資金、物資達5560余萬元，在聯系村大力實施基礎扶貧、產業扶貧、生態扶貧、科技扶貧，切實改善了農民的生產生活條件。同時也進一步融洽了干群關系，增強了農村基層組織的戰斗力，促進了農村經濟社會全面協調發展。

狠抓勞務技能和科技培訓。近年來，該縣利用安江農校、株洲商學院、頤爾康、華鑫職校、誠信職校、建安駕校等省、州、縣三級培訓學校培訓貧困村青壯年農民4791人，穩定就業率在85%以上，在一定程度上緩解了農村突出的人地矛盾和生態壓力，有效地增加了農民收入。同時，還在貧困村大力舉辦以村主干、科技骨干、婦女能手為主要對象的各類種植、養殖業實用技術培訓，使數萬農民從中受益。

二、扶貧開發工作存在的問題

一是部分貧困村基礎設施仍然薄弱。盡管各扶貧村在包扶責任單位的支持下，都把水、電、路等基礎設施建設作為工作的重點，但由于扶貧村貧困程度普遍較深，自然條件普遍較為惡劣，加上整村推進的資金總量又十分有限，扶貧村大都存在扶過后基礎設施仍然薄弱，需要進一步改善的狀況。我們在該縣大安鄉翻身村看到，這個有著204戶912人的龍山第一村（全縣海拔最高），近年來先后由州、縣煙草公司、縣委宣傳部等單位駐點扶貧，開通了程控電話，修起了學校，建起了烤煙基地，硬化了部分村間道路。但仍還有不少問題需要解決，全村

長達8公里的村級公路（不包括組級公路）坑坑洼洼，只有越野車能勉強通行；受冰凍破壞，全村通電線路徹底被毀，盡管正在架設高壓線路，但低壓部分群眾仍無力恢復。干部群眾迫切希望有工作隊繼續幫扶，以徹底改變當地基礎設施落后的面貌。我們所到的6個村村級公路都還沒有硬化。

二是整村推進村兩年一輪的時間過短。正在實施的兩年一輪的整村推進式扶貧，是按照上級的統一要求進行的。我們在興隆街鄉苗溝村調查時，鄉村干部、扶貧隊員都反映時間太短，實際工作中往往都是第一年熟悉情況、制定規劃，第二年著手實施。可是等到年底項目下達時，工作隊又要撤出了，這樣就會大大影響項目實施的效果，更影響扶貧的總體成效。

三是扶貧工作力度仍然不夠。盡管該縣從2005年開始，按照上級統一安排，實施了整村推進式扶貧，力度有所加大，但從我們調查的情況來看，力度仍然不夠，有待進一步加大。據扶貧開發辦反映，根據全縣貧困村的實際情況，每個村投入至少要在100萬元以上，才會有一個較大的改觀，可是從過來實際投入的情況來看，平均僅在40萬元左右。部分扶貧村的工作隊員也是由聯系單位從外單位或者本單位離崗、退休職工中聘請的人員，在協調工作時顯得力度不夠。四是村與村之間發展不平衡。由于各包扶責任單位經濟實力、領導重視程度不一，加之貧困村情況各不相同，因此扶貧的效果也參差不齊。我們在調查中了解到，由省州直單位扶貧的村兩年下來總的投入都在100萬元左右，而部分縣直單位扶貧的村每年僅能得到5—8萬余元。我們調查所到的水田壩鄉苗漢村、茶園村，都是第一輪實施過整村推進的村，但水、電、路等基礎設施仍需完善，村民群眾脫貧致富的支柱產業也尚未形成。

五是確定扶貧村時底子不清。調查中我們發現，一些沒有進入整村推進籠子的村各方面條件都遠遠趕不上少數整村推進的村，基層干部和群眾意見很大。原因在于當初確定扶貧開發工作重點村的依據主要是各鄉鎮上報的農民人均純收入，這中間誤差較大。

三、做好扶貧開發工作的幾點思考

思考之一，扶貧開發要進一步加大工作力度。據了解，2007年全國農村居民人均純收入為4140元，湖南省農村居民人均純收入為3904.26元,分別高于該縣當年農村居民人均純收入(2281元)1859元、1623.26元。鑒于此，各級政府及相關部門要繼續加大扶貧工作的力度，確保各類扶貧項目保質保量按時完成，讓老百姓早日受益。縣級人民政府要認真督促各聯系單位強化責任意識，真扶貧，扶真貧，避免在扶貧工作中搞形式，走過場，讓廣大貧困村群眾真正嘗到甜頭，得到實惠。

思考之二，扶貧開發要進一步明確工作重點。各級政府及相關部門在推進扶貧工作時，應該把扶持貧困村改善水、電、路等基礎設施作為工作的重點，這也是廣大貧困村干部群眾共同的呼聲。國家和省在制定扶貧政策時要給予縣一級適度的自主權，允許其在確保扶貧資金真正用于扶貧的前提下，根據縣情，把有限的資金捆綁起來，重點突破水、電、路等基礎設施。在實施通村公路新建或改造時，可以把通達工程、通暢工程等項目資金整合起來，以確保實效。

思考之三，扶貧開發要不斷探索新的方式。相關職能部門要不斷總結過來扶貧工作的經驗和教訓，探索出適合形勢發展的扶貧模式。在產業扶貧方面，要引入市場機制，可以由過去的以注入式扶貧為主改為以引導式扶貧為主，積極扶持有發展前途的農產品加工龍頭企業走公司加基地加農戶的路子，帶動農民脫貧和產業發展。在駐村扶貧方面，要避免撒胡椒面的做法，可以嘗試確定重點、各個擊破的方式。也就是在廣泛調查研究的基礎上，選準一批貧困村，然后分期分批利用三到五年的時間，集中人力、物力、財力和各種可以利用的資源，力圖使其有一個根本的改觀，最后達到基本消滅貧困村的目標。

當然，扶貧開發工作是一項系統、長期的工作，不可能在短時間內完全實現預定的目標，需要我們作出長期不懈的努力。以上也只是筆者的膚淺調查和一管之見，僅供大家在探索和實踐這項工作時參考。

作者單位：龍山縣人大常委會

第五篇：對我旗今后十年扶貧開發工作的思考與建議

對我旗今后十年扶貧開發工作的思考

與建議

一、關于杭錦旗貧困現狀及分布：

從2009年起我國開始實行人均純收入1196元的新扶貧標準。結合杭錦旗實際情況，我旗也相隨將本旗貧困標準提高到3600元，在這個標準下，全旗共有建檔立卡的貧困人口9719戶、33530人（絕對貧困3791戶13079人，低收入5928戶20451人），占全旗農村牧區人口的30%。其中少數民族貧困人口為3911戶、13493人，占貧困人口總數的40.2%。由于區域發展不平衡，當前貧困人口中有6609戶22800人居住在我旗梁外干旱硬梁區、丘陵溝壑區、沙漠區、大牧區、半農半牧區，約占總貧困人口的68%，絕對貧困人口大部分集中在這些地區,貧困面貌表現為衣、食、住得不到穩定保障,特別是少數民族聚集區，因為水源、光照、土質、生態等因素影響,造成農畜產品產出低、收獲少；因災、因病、因教育致貧返貧現象較嚴重，主要集中在沿黃河土地鹽堿化地區，貧困面貌表現為基礎設施落后,擴大再生產能力有限,抵御各種風險能力低。

二、對今后十年我旗扶貧開發工作的思考與建議： 貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。加強扶貧開發工作，減少和消除貧困、縮小發展差距、最終實現共同富裕，是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。黨的十七大、十七屆三中全會及十七屆四中全會都明確提出：“搞好新階段扶貧開發，對確保全體人民共享改革發展成果具有重大意義，必須作為長期任務持之以恒抓緊抓好。”為確保我旗扶貧開發工作在新的歷史起點上實現新跨越，我們必須堅持“政府主導，社會參與，自力更生、開發扶貧”的思路，以穩定解決貧困人口溫飽和增加貧困人口收入為中心，以扶貧開發重點村建設為主戰場，以產業化扶貧和“雨露計劃”培訓為兩翼，以千村貧困人口搬遷和千村扶貧互助資金試點為重點，加快項目實施進度，確保扶貧開發取得實效，確保我旗農牧民收入穩步增長。

三、指導思想

全面深入貫徹落實科學發展觀，堅持開發式和保障式扶貧相結合的方針，緊緊瞄準貧困群眾，以穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富為首要任務，以增加收入為核心，以提高素質為根本，以產業發展為重點，以區域連片開發為平臺，把扶貧開發與社會主義新農村建設、構建和諧社會、發展縣域經濟、加強基層組織建設等有機結合起來，增強發展活力，推動各項社會事業進步，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

四、奮斗目標

2010—2020年，扶貧開發達到“五基本”的目標。即：絕對貧困現象基本消除；貧困人口生產生活條件得到基本改善；貧困人口素質得到基本提高；貧困戶基本都有一個穩定的增收渠道或致富項目；在鞏固新階段整村推進成果的基礎上，基本完成新一輪整村推進任務。從而實現扶貧開發工作又好又快發展，使縣域經濟綜合實力和社會事業發展得到明顯增強。

五、工作原則

1、堅持保障式扶貧與開發式扶貧相結合的方針。對農村無勞動能力或喪失勞動能力的貧困人口，落實農村最低生活保障制度，對其實施保障式扶貧；對農村有勞動能力的貧困人口，堅持開發式扶貧方針，通過實施扶貧開發，促進其脫貧致富。通過堅持保障式扶貧與開發式扶貧相結合的方針，實現扶貧開發與農村低保制度的有效對接。

2、堅持區域連片開發與扶貧到戶相結合的原則。以基礎設施建設為主，實施區域連片開發。堅持扶貧到戶，實施產業扶貧。將區域連片開發與扶貧到戶兩種扶貧方式相結合，進一步提升扶貧開發工作水平。

3、堅持政府主導與全社會參與相結合的原則。要將扶貧開發工作作為政府的中心工作，加強對扶貧開發工作的組織領導，不斷加大工作和投入力度。同時，積極動員和組織社會力量，通過多種形式，支持貧困地區的扶貧開發事業。

4、堅持扶貧開發與生態環境保護相結合的原則。扶貧開發必須與資源保護、生態建設相結合，實現資源和環境的良性循環，提高貧困地區可持續發展的能力。

5、堅持突出重點與分步實施相結合的原則。扶貧開發是一項長期、復雜和艱巨的歷史性任務，要按照扶貧開發總體規劃的要求，突出重點、攻克難點、分期分批逐步解決。

六、工作對象和重點

1、工作對象：要把全旗目前農牧民人均純收入在1196元以下、尚未實現脫貧的人口作為我旗今后十年扶貧開發的首要對象；同時，繼續幫助初步實現脫貧的人口增加收入，進一步改善生產生活條件，鞏固脫貧成果。

2、工作重點：（1）加快脫貧步伐。緊緊瞄準扶貧開發工作對象，按照扶貧到戶的原則，大力實施產業化扶貧，使貧困戶真正建立效益明顯、各具特色的致富產業項目，從而建立穩定的增收渠道，使其早日實現脫貧致富；（2）鞏固脫貧成果。對初步實現脫貧的人口，要繼續給予扶持，確保其真正實現穩定脫貧；（3）鞏固整村推進成果。對新階段已實施整村推進的扶貧開發重點村，要進一步完善后續管理，鞏固整村推進成果；（4）實施區域連片扶貧開發。一是主要解決村與村之間、鄉鎮與鄉鎮之間結合部的貧困問題；二是主要解決部分未納入整村推進扶貧開發重點村范圍，且比已實施整村推進重點村貧困程度更深的村的貧困問題；三是主要解決已實施整村推進的重點村，由于發展不平衡，仍處于貧困的村民小組和自然村的貧困問題。

七、工作內容和途徑

1、建立科學合理的貧困識別體系。扶貧開發工作的首要問題是瞄準扶貧對象的問題。為使有限的扶貧資源真正發揮扶貧效益，必須建立一套科學合理的貧困識別體系，能夠真正反映貧困對象的貧困狀況，全面、系統、動態地反映貧困人口收入水平和生活質量的變化，以及貧困區域的經濟社會發展情況，為制訂扶貧政策，強化扶貧措施，提高扶貧質效提供必要的決策依據，真正讓貧困戶能夠通過扶貧開發得到實惠。

2、建立高效協調的扶貧工作體系。（1）實施產業扶貧，促進貧困人口增收脫貧。堅持瞄準貧困人口，按照扶貧到戶的原則，繼續把扶持貧困戶發展致富產業作為扶貧開發的突破口。培育具有民族特色的主導產業，建設民族產業園區。鼓勵和扶持貧困戶發展致富產業。一是按照“一村一品”的產業發展思路，積極培育主導產業，發展規模經濟，因地制宜地解決我旗農業結構趨同、品種單

一、效益不高等問題。發展農村主導產業，應當繼續選擇具有地域特色、資源優勢和市場前景看好的農產品作為開發重點，幫助群眾連片規劃建設，著力于優化品種、提高質量，增加效益，努力提升規模化、標準化、集約化生產經營水平，盡快形成地域性主導產業，增加貧困人口的收入。二是圍繞農業主導產業和骨干產品，大力發展龍頭企業，拉長產業鏈條，增加經濟效益和農民收入。要集中必要的資金，積極扶持有條件的鄉鎮、村發展農產品加工服務項目。三是以優勢產業為基礎，以特色產品為依托，加強農村中介服務組織建設。進一步放寬政策，降低門檻，鼓勵發展農民專業合作經濟組織和中介組織，健全完善社會化服務體系，積極搭建農民連接企業和市場的橋梁，搞好產前、產中、產后服務，提高組織化程度，增強農民參與市場競爭和抵御風險的能力。四是用足用活小額扶貧貼息貸款和千村扶貧互助資金試點等政策，為我旗主導產業發展注入強勁動力。（2）實施區域連片開發，改善貧困人口生產生活條件。將基礎設施建設的重點放在區域開發上，使鄉與鄉、村與村有效連接，通過加大基礎設施建設力度，來改善貧困區域貧困人口的生產生活條件。以解決不通路和道路提等升級為重點、加大重點區域道路交通建設力度；以解決人畜飲水困難人口為重點，使重點區域安全飲水率達到85％以上；實施電網、電話、電視“村村通”工程，提高重點區域貧困人口生活質量；以居住在高寒邊遠貧困山區以及水電路不通、資源匱乏、災害頻繁、生存環境惡劣的貧困戶為重點，實行千村貧困人口搬遷工程，努力做到“搬一批人，退一片地，綠一架山，清一溝水，富一方民”，解決重點區域“一方水土養不活一方人”的問題。通過實施重點區域開發，使區域內的貧困人口生產生活條件得到明顯改善。（3）實施生態扶貧，實現可持續發展。實施“五改三建”民居改造工程，改善貧困人口居住條件，保護生態環境。實施生態移民工程，進一步鞏固退耕還林成果。通過實施生態扶貧，實現資源和環境的良性循環，提高貧困區域可持續發展的能力。（4）發展社會事業，優化發展環境。對農村喪失勞動能力的貧困人口，落實農村最低生活保障制度，做到“應保盡保”。加強村級衛生室建設，普及農村初級衛生保健，提高農村新型合作醫療參合率，改善農村醫療衛生條件。實行優生優育，提高人口素質；嚴格計生政策，實現少生快富。

八、保障措施

1、進一步加強組織領導，落實扶貧開發工作責任制。旗黨委、政府要高度重視扶貧開發工作，切實加強領導。要按照“省負總責，縣抓落實，規劃到村，扶貧到戶”的總體要求，繼續實行扶貧開發工作黨政“一把手”負責制，進一步完善扶貧開發工作重點縣綜合評價考核制度。強化旗級政府扶貧開發目標責任制管理，加強財政扶貧資金績效考評工作，確保目標任務到位、管理責任到位、工作措施到位，切實把扶貧開發的政策措施真正落實到貧困村、貧困戶。縣、鄉黨政領導干部，要全力以赴抓好扶貧開發工作，做到工作到村，扶貧到戶。經濟條件較好的鄉、村也要高度重視扶貧開發工作，積極幫助貧困農戶增加收入，改善生產生活條件。

2、逐步增加扶貧資金投入。國家和省上要根據經濟增長情況，逐年加大對扶貧開發的投入力度，確保扶貧資金投入年年都有新增長；市、旗也要增加扶貧專項投入；旗直各部門要以扶貧開發規劃為平臺，進一步整合扶貧資源，做到項目、資金和力量集成，提高扶貧資金使用效益，共同推動全旗經濟社會有好又快發展。

3、進一步加強扶貧項目的監管。一是科學篩選項目。堅持“政府主導、群眾參與、專家論證、科學決策”的原則，充分調動貧困群眾的積極性，公選扶貧項目，謀劃發展大計。組織扶貧開發等部門進村入戶調查，對群眾所選項目充分評估論證，自下而上選項目，自上而下定項目，把與貧困群眾關系最直接、最現實、最迫切的項目篩選出來，科學制訂扶貧項目規劃，建立扶貧開發項目庫。二是嚴格實施項目。在項目實施過程中，加強督辦檢查，嚴把項目建設的“質量關”，確保項目建設的質量。三是實行扶貧項目驗收制。對已竣工的扶貧項目，要進行嚴格的檢查驗收，將檢查驗收的結果作為劃撥扶貧資金的依據。

4、進一步加強扶貧資金管理。要按照“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、監管跟著資金走”的要求，對扶貧資金實行全程跟蹤管理。堅持對扶貧資金使用情況進行公告公示，進一步加強扶貧資金的專戶專賬管理，完善和嚴格報賬制管理辦法，增強資金使用透明度，接受各方面監督。定期對扶貧資金使用情況進行全面審計、檢查，杜絕截留、擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金的現象發生。通過加強對扶貧資金的管理，提高扶貧資金的使用效益。

5、加強農村基層組織建設。以村級黨支部為核心的基層組織，是黨和政府在農村一切工作的基礎，是各項扶貧開發措施落實到村到戶，實現扶貧開發目標的組織保證。必須按照“五個好”的要求，加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，切實轉變工作作風，改進工作方法，做好扶貧開發工作。縣、鄉要堅持選派優秀年輕干部到貧困鄉村任職，幫助村班子提高政策水平和群眾工作能力，提高依法行政水平和解決熱點難點問題的能力，開創扶貧開發工作新局面。

6、進一步穩定和加強扶貧開發工作機構及隊伍。鑒于扶貧開發工作的長期性、艱巨性、復雜性，縣級扶貧工作機構在機構改革中要保持穩定，并且要進一步強化其職能，規范扶貧機構的性質和設置，建立起與扶貧開發工作任務與要求相適應的扶貧機構，建議縣委、縣政府將漢陰縣農業綜合開發領導小組辦公室和漢陰縣扶貧開發領導小組辦公室合并成立漢陰縣扶貧開發局（辦），列入政府組成部門序列。鄉鎮設扶貧辦、配備專職干部，在機構設置、人員配備、工作條件等方面給予更多的支持，不斷提高人員素質和組織、協調、管理能力。要進一步適應新時期扶貧開發工作要求，充實和加強各級扶貧開發工作機構，強化隊伍建設，為全面實現扶貧開發工作目標提供有力保障。