第一篇：關(guān)于我縣扶貧開(kāi)發(fā)的思考

改革開(kāi)放以來(lái)，我縣堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式、參與式扶貧，著眼于發(fā)展，著眼于解決相對(duì)貧困，整體上推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)向小康邁進(jìn)，以扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)和移民搬遷為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)取得明顯成效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人民的生活水平逐步提高。目前，如何搶抓機(jī)遇，大打扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于加快脫貧致富步伐，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)有著

重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、我縣扶貧開(kāi)發(fā)的成績(jī)和存在的問(wèn)題

我縣1978年被國(guó)家列為老區(qū)扶持縣，1985年被定為國(guó)定貧困縣。到1998年底，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到了984元，提前兩年越過(guò)了溫飽線。2001年，又被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣214個(gè)行政村有102村被列為扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村，占47.7，涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10436戶，41838人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的44.4。近年來(lái)，我縣對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行有計(jì)劃、有組織、有步驟的綜合開(kāi)發(fā)，取得了顯著成績(jī)。一是貧困人口有所減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年我縣確定的未解決溫飽人口為41838人，到2003年底減少到34000人，凈減少7838人，減少了18.7。二是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，2000年底102個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村農(nóng)民人均純收入752元，到2003年底，增加到1188元，凈增465元，比2000年增長(zhǎng)58.8。三是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。近年來(lái)，我縣加大了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)投入力度，實(shí)施了一批重點(diǎn)工程，如退耕還林草工程、公路和鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水工程、灌溉工程及淤地壩等，同時(shí)建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這些基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建成，有效改善了貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，加快了貧困地區(qū)群眾的脫貧步伐。四是貧困地區(qū)的社會(huì)發(fā)展明顯加快。加大了對(duì)群眾的科技培訓(xùn)力度，舉辦各種培訓(xùn)班，一批科技項(xiàng)目如大棚種植、壟溝種植、香菇栽培蘋(píng)果四大技術(shù)等在貧困地區(qū)安家落戶，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收；同時(shí)加大了對(duì)貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的投入力度，新建和改建了部分中小學(xué)校校舍、醫(yī)院門診大樓，并積極在農(nóng)村進(jìn)行合作醫(yī)療試點(diǎn)，有效緩解了群眾子女上學(xué)難和群眾看病難的問(wèn)題。

多年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐，使我們?cè)谌〉蔑@著成績(jī)的同時(shí)，也積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，是扶貧開(kāi)發(fā)的有效方式。近年來(lái)，我縣各項(xiàng)扶貧資金大多以項(xiàng)目為載體投放到貧困地區(qū)，收到了良好效果，不但增加了群眾收入，而且培養(yǎng)了科學(xué)勞動(dòng)的方式，啟發(fā)了群眾內(nèi)在脫貧的動(dòng)力。二是堅(jiān)持扶貧到村到戶，實(shí)施“先易后難”的攻堅(jiān)戰(zhàn)略，是提高扶貧開(kāi)發(fā)效率的有效手段。三是堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與扶貧，實(shí)施“定點(diǎn)幫扶”戰(zhàn)略，是扶貧開(kāi)發(fā)工作的推進(jìn)器。我縣堅(jiān)持開(kāi)展了單位包扶貧困村、黨員干部包扶貧困戶、科級(jí)干部包建養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶、后備干部包建大棚專業(yè)戶的“四包”戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持，累計(jì)投入資金300余萬(wàn)元，有效改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了貧困群眾的經(jīng)濟(jì)收入，扶貧開(kāi)發(fā)的效率大大提高，包扶干部自身也得到了鍛煉提高。四是堅(jiān)持以人為本，實(shí)施“扶貧與扶智”戰(zhàn)略，是從根本上解決貧困問(wèn)題的途徑。多年來(lái)，我縣堅(jiān)持組織開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)，使大批青壯年勞動(dòng)力學(xué)到了一技之長(zhǎng)，同時(shí)，鼓勵(lì)和支持他們外出打工、在家發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮他們的主體作用，激發(fā)了貧困戶的內(nèi)在活力，加快了脫貧步伐。

扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，盡管我們?nèi)〉昧诵碌某煽?jī)，但也應(yīng)清醒地看到，我縣扶貧開(kāi)發(fā)中仍存在一些困難和問(wèn)題：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)生活條件差，抗御自然災(zāi)害的能力還十分脆弱。黃河沿岸還有22359人處在絕對(duì)貧困線以下，有些群眾雖然目前基本解決了溫飽問(wèn)題，但脫貧標(biāo)準(zhǔn)不高，基礎(chǔ)還不牢固，收入很不穩(wěn)定，遇到自然災(zāi)害很容易返貧。二是我們有些工作措施落實(shí)不到位，少數(shù)干部群眾等、靠、要依賴思想還比較嚴(yán)重。三是部分農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和建設(shè)小康社會(huì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，行動(dòng)不積極，不配合。四是我縣貧困面較大，現(xiàn)有的貧困人口大多生活在黃河沿岸邊遠(yuǎn)山區(qū)，居住分散，交通不便，資源匱乏，生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境惡劣，脫貧致富的難度很大。

二、我縣扶貧開(kāi)發(fā)的建議及對(duì)策

今年，中共中央下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的一號(hào)文件，市委、市政府又把黃河沿岸、白于山區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，加大力度傾斜支持，我們必須牢牢抓住這一歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，自力更生、開(kāi)發(fā)扶貧”的思路，以穩(wěn)定解決特困人口溫飽和增加貧困人口收入為中心，以移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保扶貧開(kāi)發(fā)取得實(shí)效，確保貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持六大原則，抓好四項(xiàng)工作，即：首先，堅(jiān)持扶貧到村到戶原則。中央1號(hào)文件明確指出：“要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、切實(shí)摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)尚未解決溫飽的貧困人口，進(jìn)一步采取更有針對(duì)性的扶貧措施，切實(shí)做到扶貧到村到戶”。我縣貧困人口貧困程度深，貧困面大，且分

第二篇：關(guān)于我縣扶貧開(kāi)發(fā)的思考

改革開(kāi)放以來(lái)，我縣堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式、參與式扶貧，著眼于發(fā)展，著眼于解決相對(duì)貧困，整體上推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)向小康邁進(jìn)，以扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)和移民搬遷為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)取得明顯成效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人民的生活水平逐步提高。目前，如何搶抓機(jī)遇，大打扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于加快脫貧致富步伐，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)有著重大而深遠(yuǎn)的意義。sO100

一、我縣扶貧開(kāi)發(fā)的成績(jī)和存在的問(wèn)題

我縣1978年被國(guó)家列為老區(qū)扶持縣，1985年被定為國(guó)定貧困縣。到1998年底，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到了984元，提前兩年越過(guò)了溫飽線。2001年，又被xx確定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣214個(gè)行政村有102村被列為扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村，占47.7%，涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10436戶，41838人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的44.4%。近年來(lái)，我縣對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行有計(jì)劃、有組織、有步驟的綜合開(kāi)發(fā)，取得了顯著成績(jī)。一是貧困人口有所減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年我縣確定的未解決溫飽人口為41838人，到～年底減少到34000人，凈減少7838人，減少了18.7%。二是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，2000年底102個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村農(nóng)民人均純收入752元，到～年底，增加到1188元，凈增465元，比2000年增長(zhǎng)58.8%。三是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。近年來(lái)，我縣加大了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)投入力度，實(shí)施了一批重點(diǎn)工程，如退耕還林草工程、公路和鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水工程、灌溉工程及淤地壩等，同時(shí)建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這些基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建成，有效改善了貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，加快了貧困地區(qū)群眾的脫貧步伐。四是貧困地區(qū)的社會(huì)發(fā)展明顯加快。加大了對(duì)群眾的科技培訓(xùn)力度，舉辦各種培訓(xùn)班，一批科技項(xiàng)目如大棚種植、壟溝種植、香菇栽培蘋(píng)果四大技術(shù)等在貧困地區(qū)安家落戶，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收；同時(shí)加大了對(duì)貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的投入力度，新建和改建了部分中小學(xué)校校舍、醫(yī)院門診大樓，并積極在農(nóng)村進(jìn)行合作醫(yī)療試點(diǎn)，有效緩解了群眾子女上學(xué)難和群眾看病難的問(wèn)題。

多年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐，使我們?cè)谌〉蔑@著成績(jī)的同時(shí)，也積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，是扶貧開(kāi)發(fā)的有效方式。近年來(lái)，我縣各項(xiàng)扶貧資金大多以項(xiàng)目為載體投放到貧困地區(qū)，收到了良好效果，不但增加了群眾收入，而且培養(yǎng)了科學(xué)勞動(dòng)的方式，啟發(fā)了群眾內(nèi)在脫貧的動(dòng)力。二是堅(jiān)持扶貧到村到戶，實(shí)施“先易后難”的攻堅(jiān)戰(zhàn)略，是提高扶貧開(kāi)發(fā)效率的有效手段。三是堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與扶貧，實(shí)施“定點(diǎn)幫扶”戰(zhàn)略，是扶貧開(kāi)發(fā)工作的推進(jìn)器。我縣堅(jiān)持開(kāi)展了單位包扶貧困村、黨員干部包扶貧困戶、科級(jí)干部包建養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶、后備干部包建大棚專業(yè)戶的“四包”戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持，累計(jì)投入資金300余萬(wàn)元，有效改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了貧困群眾的經(jīng)濟(jì)收入，扶貧開(kāi)發(fā)的效率大大提高，包扶干部自身也得到了鍛煉提高。四是堅(jiān)持以人為本，實(shí)施“扶貧與扶智”戰(zhàn)略，是從根本上解決貧困問(wèn)題的途徑。多年來(lái)，我縣堅(jiān)持組織開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)，使大批青壯年勞動(dòng)力學(xué)到了一技之長(zhǎng)，同時(shí)，鼓勵(lì)和支持他們外出打工、在家發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮他們的主體作用，激發(fā)了貧困戶的內(nèi)在活力，加快了脫貧步伐。

扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，盡管我們?nèi)〉昧诵碌某煽?jī)，但也應(yīng)清醒地看到，我縣扶貧開(kāi)發(fā)中仍存在一些困難和問(wèn)題：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)生活條件差，抗御自然災(zāi)害的能力還十分脆弱。黃河沿岸還有22359人處在絕對(duì)貧困線以下，有些群眾雖然目前基本解決了溫飽問(wèn)題，但脫貧標(biāo)準(zhǔn)不高，基礎(chǔ)還不牢固，收入很不穩(wěn)定，遇到自然災(zāi)害很容易返貧。二是我們有些工作措施落實(shí)不到位，少數(shù)干部群眾等、靠、要依賴思想還比較嚴(yán)重。三是部分農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和建設(shè)小康社會(huì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，行動(dòng)不積極，不配合。四是我縣貧困面較大，現(xiàn)有的貧困人口大多生活在黃河沿岸邊遠(yuǎn)山區(qū)，居住分散，交通不便，資源匱乏，生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境惡劣，脫貧致富的難度很大。

二、我縣扶貧開(kāi)發(fā)的建議及對(duì)策

今年，中共中央下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的一號(hào)文件，市委、市政府又把黃河沿岸、白于山區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，加大力度傾斜支持，我們必須牢牢抓住這一歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，自力更生、開(kāi)發(fā)扶貧”的思路，以穩(wěn)定解決特困人口溫飽和增加貧困人口收入為中心，以移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保扶貧開(kāi)發(fā)取得實(shí)效，確保貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持六大原則，抓好四項(xiàng)工作，即：首先，堅(jiān)持扶貧到村到戶原則。中央1號(hào)文件明確指出：“要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、切實(shí)摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)尚未解決溫飽的貧困人口，進(jìn)一步采取更有針對(duì)性的扶貧措施，切實(shí)做到扶貧到村到戶”。我縣貧困人口貧困程度深，貧困面大，且分布更具邊緣性，只有突出重點(diǎn)，才能抓出實(shí)效。只有這樣，才能切實(shí)做到扶貧到村到戶，才能真正實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)。其次，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)原則。扶貧項(xiàng)目實(shí)施的成效體現(xiàn)著扶貧開(kāi)發(fā)工作的成效，項(xiàng)目作為發(fā)展的載體，其涵蓋面廣，聚集力強(qiáng)，始終是我們搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作的“抓手”。扶貧部門不僅僅是向上要項(xiàng)目，向下分資金，更重要的是要抓好項(xiàng)目的實(shí)施和組織管理，要真正理解項(xiàng)目帶動(dòng)的內(nèi)涵，把抓項(xiàng)目作為抓扶貧、求發(fā)展的具體舉措，以項(xiàng)目帶動(dòng)集聚生產(chǎn)要素，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和發(fā)展后勁，增加農(nóng)民的收入。第三，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)原則。扶貧開(kāi)發(fā)必須以市場(chǎng)為主導(dǎo)，要培育、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，切實(shí)建立起農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的“綠色通道”；要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，使農(nóng)民有更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，最大限度地為農(nóng)民提供服務(wù)，使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為真正與市場(chǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品目標(biāo)向收入目標(biāo)的轉(zhuǎn)變；要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，通過(guò)多種形式、采取多種措施促使農(nóng)民提高誠(chéng)信能力，盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化和要求。第四，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐原則。要切實(shí)處理好扶貧開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為貧困農(nóng)戶脫貧致富的根本出路，按照市場(chǎng)導(dǎo)向，著力培育以種草養(yǎng)畜、勞務(wù)輸出、梨果業(yè)和棚栽業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)銷結(jié)合、多業(yè)并舉、各具特色的產(chǎn)業(yè)新格局。第五，堅(jiān)持載體推動(dòng)原則。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中最突出的矛盾，是千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾。按照自愿、民主的原則，要認(rèn)真研究在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，組建農(nóng)民闖市場(chǎng)的各類合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)解決農(nóng)民市場(chǎng)難尋找、品種難確定、成本難降低、技術(shù)難獲得、效益難保障的“五難”問(wèn)題。同時(shí)，下大力氣培養(yǎng)一批切實(shí)能為貧困地區(qū)農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，真正把農(nóng)民作為市場(chǎng)的主體推向市場(chǎng)，讓農(nóng)民自己走到結(jié)構(gòu)調(diào)整的前臺(tái)，去做大農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)，去分享整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的平均利潤(rùn)，從而形成一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的結(jié)構(gòu)調(diào)整運(yùn)行機(jī)制。第六，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)原則。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的主體作用。利用扶貧貼息貸款重點(diǎn)扶持帶動(dòng)農(nóng)戶多、對(duì)農(nóng)戶增收貢獻(xiàn)大的龍頭企業(yè)。積極扶持和發(fā)展能帶動(dòng)農(nóng)戶闖市場(chǎng)的外向型企業(yè)，以訂單為紐帶實(shí)行工業(yè)化生產(chǎn)，建立規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)龍頭連基地，帶農(nóng)戶闖市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，要著重抓好以下四項(xiàng)工作：

（一）著力加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善貧困村生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)貧困人口增收。重點(diǎn)村建設(shè)和移民搬遷，是幫助貧困人口解決和鞏固溫飽、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的基礎(chǔ)性措施。一是要突出重點(diǎn)。要堅(jiān)持從最困難、最需要解決問(wèn)題的特困村入手，按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)”原則，加大力度，重點(diǎn)解決好飲水、行路、用電、基本農(nóng)田等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，因地制宜地搞好村容村貌整治。二是要因地制宜。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，群眾參與，量力而行，自愿搬遷，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，以居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)以及水電路不通、資源匱乏、災(zāi)害頻繁、生存環(huán)境惡劣的貧困戶為重點(diǎn)，堅(jiān)持集中安置與分散安置相結(jié)合，移民搬遷與重點(diǎn)村建設(shè)、退耕還林、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等工作相結(jié)合，加快移民搬遷步伐，實(shí)行跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣進(jìn)行異地移民搬遷，努力做到“搬一批人，退一片地，綠一架山，清一溝水，富一方民”，在這方面，要充分尊重～，珍惜民力，量力而行，盡力而為，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。三是要注重質(zhì)量和效益，扶貧開(kāi)發(fā)的每一項(xiàng)工程都要科學(xué)論證，精心施工，確保干一項(xiàng)、成一項(xiàng)，使群眾長(zhǎng)期受益。四是要多渠道籌措資金。積極整合分散在各部門有利于貧困地區(qū)發(fā)展的資源，著力解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金投入不足的問(wèn)題，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

（二）著力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困人口增收。調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是加快解決貧困人口溫飽問(wèn)題和增加貧困人口收入的根本途徑。一是要加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基本條件差，生產(chǎn)能力較低，要按照我縣扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的總體要求，進(jìn)一步加大貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)力度。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，使黃河沿岸人均基本農(nóng)田達(dá)到2畝，為解決特困人口溫飽和增加貧困人口收入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保糧食供給安全。二是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要因地制宜，面向市場(chǎng)，按照縣委、縣政府制定的“興果種草，強(qiáng)游上棚，果牧富民，旅游強(qiáng)縣”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持優(yōu)化布局，提高品質(zhì)，擴(kuò)大規(guī)模，繼續(xù)做大做強(qiáng)特色梨果業(yè)、養(yǎng)畜業(yè)、棚栽業(yè)、特別是積極爭(zhēng)取做好綠色食品無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的論證工作，加快基地建設(shè)，使貧困群眾從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中得到穩(wěn)定收入。三是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要扶持發(fā)展一批覆蓋面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工、營(yíng)銷企業(yè)，按照“圍繞龍頭，突出特色，依托市嘗連片開(kāi)發(fā)”的思路搞好基地建設(shè)，積極推行以“公司+基地+農(nóng)戶”為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，逐步形成“生產(chǎn)有基地，加工有企業(yè)，營(yíng)銷有組織，流通有市場(chǎng)，出口有渠道”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，使貧困戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中受益。四是提高貧困群眾的組織化程度，要加強(qiáng)貧困地區(qū)中介組織和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極組織貧困地區(qū)群眾，加快組建股份合作制企業(yè)，建立起“利益聯(lián)結(jié)，股份合作”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，引導(dǎo)貧困戶生產(chǎn)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品，把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)，不斷增強(qiáng)貧困戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

（三）著力提高農(nóng)村貧困人口綜合素質(zhì)，開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)人力資源，促進(jìn)貧困人口增收。幫助貧困群眾脫貧致富，給予一定的資金和物質(zhì)扶持是必要的，但更重要的是教給他們發(fā)展的技術(shù)和本領(lǐng)。一是要重視和加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育。要積極爭(zhēng)取，加大對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)教育的投入，提高貧困地區(qū)群眾的文化素質(zhì)。二是要加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣普及工作。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，辦好科技示范基地，搞好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高貧困人口的科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。三是要加快發(fā)展貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，推行貧困人口重大疾病救助制度，切實(shí)解決貧困群眾就醫(yī)困難和負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，努力控制因病致貧返貧的問(wèn)題。四是要下功夫抓好貧困人口勞務(wù)技能培訓(xùn)工作。勞務(wù)輸出是一項(xiàng)投資少、風(fēng)險(xiǎn)孝受益大、見(jiàn)效快的新興產(chǎn)業(yè)，也是促進(jìn)貧困人口增加收入的快捷有效途徑。要加強(qiáng)對(duì)貧困人口的勞務(wù)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)水平，保證培訓(xùn)質(zhì)量，拓寬就業(yè)渠道，不斷開(kāi)創(chuàng)貧困人口增收的新途徑。要從農(nóng)民轉(zhuǎn)移前抓起，搞好崗前培訓(xùn)，以農(nóng)村18—40歲中青年農(nóng)民為主，以市場(chǎng)實(shí)用技能為主要內(nèi)容，以定向、訂單培訓(xùn)為主要途徑，以提高輸出就業(yè)率為目的，著力打造培訓(xùn)品牌。同時(shí)，要強(qiáng)化跟蹤管理服務(wù)，確保貧困人口通過(guò)培訓(xùn)長(zhǎng)一技，輸?shù)贸觯傻梅€(wěn)，能致富，達(dá)到培訓(xùn)一人，輸出一人，就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動(dòng)一批的效果。

（四）著力整合社會(huì)扶貧資源，拓寬扶貧開(kāi)發(fā)投入渠道，促進(jìn)貧困人口增收。組織和動(dòng)員社會(huì)各界力量參與扶貧，是促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的一項(xiàng)重要措施。一是要拓寬投入渠道，形成“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)引

導(dǎo)，部門參與，社會(huì)支持”的多元化扶貧投入機(jī)制。要加強(qiáng)與無(wú)錫市郊區(qū)的交流與合作，按照互惠互利的原則，在勞務(wù)輸出、科技培訓(xùn)、資源開(kāi)發(fā)、興辦龍頭企業(yè)等方面拓寬領(lǐng)域，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口增收。二是要積極開(kāi)展部門定點(diǎn)幫扶活動(dòng)，要明確包扶目標(biāo)和責(zé)任，簽訂幫扶工作責(zé)任書(shū)，使幫扶部門做到“人員、資金、項(xiàng)目、措施”四到位，幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)生產(chǎn)和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，解決困難戶的實(shí)際問(wèn)題。三是進(jìn)一步完善并堅(jiān)持聯(lián)鄉(xiāng)包村工作制度，加快扶貧方式由單純捐物捐款向扶貧扶智轉(zhuǎn)變，由輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，由救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變。各幫扶部門要制訂好幫扶計(jì)劃，選派得力干部深入到所包扶貧困村認(rèn)真、扎實(shí)開(kāi)展幫扶工作。發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，積極扶持貧困村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，興辦公益事業(yè)，切實(shí)做到不脫貧，不脫鉤，努力為貧困地區(qū)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保扶貧開(kāi)發(fā)取得新成效

扶貧工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，是關(guān)系貧困群眾切身利益的大事，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，確保取得實(shí)效。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，是貧困地區(qū)各項(xiàng)工作的中心，是壓倒一切的任務(wù)。我們一定要充分認(rèn)識(shí)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性，把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展和貧困人口脫貧致富的措施上來(lái)，堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，經(jīng)常深入實(shí)際，檢查指導(dǎo)工作，解決好群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，及時(shí)研究解決扶貧開(kāi)發(fā)工作中的重大問(wèn)題。

二是要加強(qiáng)扶貧資金的管理和使用，努力提高扶貧效果。扶貧資金管理使用要實(shí)行“陽(yáng)光工程”。在資金使用上，要按照全縣扶貧開(kāi)發(fā)的總體要求和年初制定的計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，集中使用，確保重點(diǎn)，突出效益，并實(shí)行張榜公布，接受廣大群眾和社會(huì)～的監(jiān)督，做到公開(kāi)公正。嚴(yán)格推行公告、公示和報(bào)帳制度，保證扶貧資金分配、管理、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)公開(kāi)透明；在資金撥付上，嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，由項(xiàng)目實(shí)施單位提交項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃。財(cái)政、扶貧部門審核后，按工程進(jìn)展及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目單位組織實(shí)施，不得隨意變更、滯留、擠占和挪用；在資金的管理上，嚴(yán)格按省市要求，專戶儲(chǔ)存，捆綁使用，由縣扶貧、經(jīng)發(fā)部門共同監(jiān)管使用，避免資金外流和挪作他用。扶貧項(xiàng)目一律實(shí)行事前論證、事中監(jiān)督和事后驗(yàn)收制度，確保扶貧資金真正到村到戶，提高扶貧資金的使用效益。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的審計(jì)，審計(jì)部門要履行好職責(zé)，定期不定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)報(bào)告，并糾正處理。

三是要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。要牢固樹(shù)立群眾觀念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層、深入群眾、體驗(yàn)群眾的疾苦。要深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，更好地為困難群眾服務(wù)。要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)苦干。要不斷加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)，原汁原味地把黨的各項(xiàng)扶貧政策兌現(xiàn)到每一個(gè)貧困村，每一個(gè)貧困戶。

四是要通力協(xié)作，密切配合，努力形成齊抓共管的新局面。扶貧部門在扶貧開(kāi)發(fā)中負(fù)有重要責(zé)任，要認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)、建議，爭(zhēng)取各方面的理解和支持，各有關(guān)部門要圍繞大局，各司其職，密切配合，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真完成本部門承擔(dān)的工作任務(wù)，積極為扶貧開(kāi)發(fā)做出貢獻(xiàn)，努力形成齊抓共管的良好局面。

五是要健全機(jī)制，狠抓任務(wù)和措施落實(shí)。中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要“完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制”。當(dāng)前，關(guān)鍵是要在強(qiáng)化責(zé)任制、健全投入機(jī)制、強(qiáng)化扶貧資金管理機(jī)制、建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制，完善幫扶機(jī)制，健全評(píng)估機(jī)制，推行激勵(lì)機(jī)制上下功夫，求突破，做文章。我縣扶貧開(kāi)發(fā)的規(guī)劃任務(wù)、措施已經(jīng)明確，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，主要是抓好落實(shí)，各級(jí)各部門一定要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)，制定具體的落實(shí)措施，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的扶貧工作責(zé)任制，把扶貧開(kāi)發(fā)工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。

第三篇：對(duì)新時(shí)期秦安縣扶貧開(kāi)發(fā)的思考

對(duì)新時(shí)期秦安縣扶貧開(kāi)發(fā)的思考

秦安縣地處甘肅省東南部，天水市北部，總?cè)丝?2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口57.3萬(wàn)人，是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、六盤(pán)山集中連片地區(qū)特困縣和“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)縣，也是全省十八個(gè)干旱縣之一。2013年，全縣貧困人口減少至25.41萬(wàn)人，比2011年累計(jì)減貧6.87萬(wàn)人，貧困面下降到44.4%，下降11.5個(gè)百分點(diǎn)。全縣農(nóng)民人均純收入由2011年的3294元增加到2013年的4430元，凈增1136元。

一、目前秦安縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的現(xiàn)狀

（一）以產(chǎn)業(yè)扶貧為支撐，著力構(gòu)建貧困農(nóng)民脫貧致富主渠道。堅(jiān)持把做大做強(qiáng)林果業(yè)作為富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略舉措，按照“政府扶持，農(nóng)戶參與，產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展壯大”扶貧開(kāi)發(fā)思路，輸血與造血相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，大力發(fā)展以蘋(píng)果、桃、花椒為主的林果業(yè)，有力的促進(jìn)了貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。一是不斷擴(kuò)大林果基地。充分發(fā)揮扶貧資金的“杠桿”作用，采用政府項(xiàng)目補(bǔ)助，引導(dǎo)群眾積極參與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的方式，不斷加大政策扶持力度，大力發(fā)展以蘋(píng)果、桃、花椒為主的林果生產(chǎn)基地。“十一五”以來(lái)，全縣累計(jì)新建優(yōu)質(zhì)果品基地40多萬(wàn)畝，目前全縣以蘋(píng)果、桃、花椒為主的林果面積達(dá)90.6萬(wàn)畝，建成林果千畝村158個(gè)，專業(yè)村82個(gè)，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果面積都達(dá)到萬(wàn)畝以上。二是著力提升林果產(chǎn)品質(zhì)量。以推行優(yōu)質(zhì)無(wú)公害生產(chǎn)為重點(diǎn)，不斷加大新品種的引進(jìn)推廣力度，建成了蘋(píng)果、桃農(nóng)業(yè)綜合示范園固定培訓(xùn)基地和科技示范點(diǎn)3處，大力推廣果實(shí)套袋、配方施肥、黑膜覆蓋等十大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，年培訓(xùn)果農(nóng)2.5萬(wàn)人（次）以上；建立優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、桃新品種園6處，累計(jì)引進(jìn)培育桃新品種70個(gè)，蘋(píng)果新品種26個(gè)，同時(shí)，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，秦安蜜桃、秦安紅富士蘋(píng)果等果品獲得國(guó)家級(jí)綠色食品認(rèn)證，“秦安蜜桃”和“秦富一號(hào)”蘋(píng)果曾連續(xù)兩年在奧運(yùn)推薦果品評(píng)選活動(dòng)中被評(píng)為一等獎(jiǎng)，并榮獲“中華名果”稱號(hào)，“秦安蜜桃”、“秦安蘋(píng)果”、“秦安花椒”獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，我縣先后榮獲全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣、全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)示范縣、全省林果支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)十強(qiáng)縣等稱號(hào)，被命名為中國(guó)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林桃之鄉(xiāng)、中國(guó)花椒之鄉(xiāng)、中國(guó)蘋(píng)果之鄉(xiāng)，林果產(chǎn)業(yè)已成為秦安農(nóng)民賴以脫貧致富的品牌產(chǎn)業(yè)。三是不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。采取政府引導(dǎo)、招商引資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、扶貧貼息等多種形式，相繼引進(jìn)并建成了以果品加工為主的安伏萬(wàn)噸果汁廠，以花椒加工銷售為主的天水盛源商貿(mào)有限公司，以果品儲(chǔ)藏運(yùn)銷為主的盈動(dòng)果品有限公司等一批以林果產(chǎn)品精深加工為主的扶貧龍頭企業(yè)，“基地＋農(nóng)戶＋農(nóng)民專業(yè)合作組織＋龍頭企業(yè)”的果農(nóng)和企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制基本形成。目前，全縣果品冷藏保鮮、包裝等各類果品企業(yè)達(dá)59家，果品專業(yè)市場(chǎng)20多個(gè)，建成果品氣調(diào)庫(kù)58座，簡(jiǎn)易半地下式通風(fēng)果窖12680座，年貯藏果品26.5萬(wàn)噸，初步形成了產(chǎn)、貯、運(yùn)、銷為一體的林果產(chǎn)業(yè)體系。2013年全縣果品總產(chǎn)量47.4萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值19.8億元，林果收入占農(nóng)民總收入的70%以上，林果產(chǎn)業(yè)已成為秦安貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）以整合資金為依托，不斷提高連片開(kāi)發(fā)綜合效益。充分發(fā)揮扶貧資金的撬動(dòng)作用，在積極實(shí)施整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)等工程的基礎(chǔ)上，大力整合農(nóng)、林、水、交通、教育、衛(wèi)生等涉農(nóng)部門的項(xiàng)目資金，加大片帶開(kāi)發(fā)力度，提高扶貧資金綜合效益。2010年以來(lái)，我們按照“建一村，帶一片，建十村，活一方”的標(biāo)準(zhǔn)，在全縣11個(gè)貧困片帶的48個(gè)村實(shí)施了參與式整村推進(jìn)項(xiàng)目和3個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目、1個(gè)省級(jí)連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。累計(jì)新修砂化農(nóng)路256.4公里,硬化道路117.8公里，梯田12550畝，小型水利3處，過(guò)水橋面7座。通過(guò)在貧困村大力修建村組農(nóng)路、梯田、小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程，有效增強(qiáng)了貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。同時(shí)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變”的原則，大力整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，實(shí)施整流域、整區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)工程，探索出了“梯田+林果+節(jié)灌+全膜+路網(wǎng)”的“五位一體”旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，有力地提高扶貧項(xiàng)目、涉農(nóng)項(xiàng)目的綜合效益。2010－2013年，在整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、片帶開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中，共整合其它涉農(nóng)項(xiàng)目資金3.82億元，新修產(chǎn)業(yè)農(nóng)路533.5公里，梯田6.35萬(wàn)畝，新建優(yōu)質(zhì)果園11.5萬(wàn)多畝，建成節(jié)水灌溉設(shè)施果園1.25萬(wàn)畝，有效提升了扶貧開(kāi)發(fā)的綜合成效。

（三）以基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，切實(shí)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。秦安自然條件較差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是長(zhǎng)期制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，我們堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的原則，按照改善生產(chǎn)條件、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，緊緊圍繞貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收這一中心，修梯田，興水利，通農(nóng)路，打水窖，覆全膜，栽果樹(shù)，建基地，有力地促進(jìn)了貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件的改善。一是積極實(shí)施農(nóng)村道路建設(shè)。按照“有樹(shù)沒(méi)路地方修路，有路沒(méi)樹(shù)地方植樹(shù)”的思路，緊緊圍繞林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)建設(shè)，積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品增值提供快捷通道，為貧困鄉(xiāng)村發(fā)展、貧困人口致富打通信息通道。2010年以來(lái)，全縣共完成農(nóng)村通達(dá)通暢工程297條758公里，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)通油，428個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)通達(dá)，225個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)通暢，全縣等級(jí)公路總里程達(dá)到1490公里。二是大力興修梯田和小水利工程。秦安屬典型的旱作農(nóng)業(yè)縣份，年降水量不足520毫米，且時(shí)空分布不均，春季干旱少雨，經(jīng)常使農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收，人畜飲水困難，解決老百姓的飲水問(wèn)題一度成為政府的頭等大事，農(nóng)業(yè)灌溉需求迫切，水資源的短缺和合理開(kāi)發(fā)利用已是擺在秦安縣水利工程建設(shè)中的突出問(wèn)題。2011年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺(tái)后，縣委、縣政府搶抓政策機(jī)遇，把修梯田、興水利、建提灌作為改善山區(qū)農(nóng)業(yè)基本條件，促農(nóng)增增收的戰(zhàn)略選擇和根本出路，提出了集、蓄、攔、引、提，留住天上水，利用地表水，合理開(kāi)發(fā)利用地下水“三水齊抓”的興水治旱思路，大力推進(jìn)以坡改梯為重點(diǎn)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，成功走出了“修梯田、集雨水，調(diào)結(jié)構(gòu)、興果業(yè)，保民生、促增收”的綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。2010年以來(lái)，全縣累計(jì)修建梯田18萬(wàn)畝，治理小流域163平方公里，整理土地2.2萬(wàn)畝，建成集雨場(chǎng) 6個(gè)，沼氣池10489口，農(nóng)村飲水安全和小水利工程35處，累計(jì)建成水窖73568眼，解決了28.6萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。三是全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持將扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，按照“一軸三線”的要求，以“百里生態(tài)文化長(zhǎng)廊”和葫蘆河生態(tài)公園、鳳山公園建設(shè)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展以道路綠化、村莊美化、巷道硬化、人居環(huán)境優(yōu)化為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，兩年來(lái)，累計(jì)實(shí)施生態(tài)防護(hù)林6.4萬(wàn)畝，完成重點(diǎn)道路、村莊道路綠化480多公里，全縣農(nóng)村環(huán)境面貌得到較大改善。四是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。只有將社會(huì)保障和改善民生作為扶貧攻堅(jiān)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能更好地統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面提升公共服務(wù)能力。2010年以來(lái)，在加大教育基礎(chǔ)建設(shè)投入的同時(shí)，將推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)合制度的全覆蓋作為促進(jìn)貧困人口脫貧致富的又一主渠道，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11所、村衛(wèi)生室113所，為醫(yī)病患者報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用5億多元。同時(shí)，加強(qiáng)了村級(jí)文化活動(dòng)陣地建設(shè)，新建村文化活動(dòng)場(chǎng)所20處，解決了貧困村開(kāi)展活動(dòng)無(wú)陣地、培訓(xùn)村民無(wú)場(chǎng)所等突出問(wèn)題。通過(guò)一系列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，不僅有效解決了貧困村群眾的生產(chǎn)生活困難，而且也破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的制約瓶頸，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（四）以教育扶貧為根本，不斷提高貧困人口自我發(fā)展能力。我們堅(jiān)持把優(yōu)先教育事業(yè)作為振興秦安經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)的重要舉措，不斷優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，持續(xù)加大對(duì)貧困鄉(xiāng)村教育投入，自2010年以來(lái)，縣政府在財(cái)力十分緊張的情況，無(wú)償劃撥土地102畝，啟動(dòng)實(shí)施了總投資8742.26萬(wàn)元的縣一中改擴(kuò)建工程，著力打造省級(jí)示范性普通高中。2013年，全縣共計(jì)投資2億多元，新建、改建、維修各級(jí)各類學(xué)校45所，縣一幼被評(píng)為省級(jí)示范園，高考二本以上上線2086人，其中縣一中二本以上上線1400多人。縣一中、二中、五中，興國(guó)中學(xué)、橋南初中，興國(guó)一小、二小、四小、五小均是近年來(lái)新建改建的學(xué)校，全縣教育教學(xué)條件不斷改善。同時(shí)，我們還結(jié)合秦安縣立地條件差，山大溝深，教學(xué)點(diǎn)比較分散，師資力量較為緊張的實(shí)際，積極探索，大膽實(shí)踐，打破常規(guī)，啟動(dòng)了隴城教育園區(qū)試點(diǎn)工作，規(guī)劃新建教師周轉(zhuǎn)房2棟144套11990平方米、教學(xué)教研綜合樓1棟3393平方米，將全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有教師整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)鄉(xiāng)、村要求統(tǒng)一進(jìn)行配送，改校車?yán)瓕W(xué)生到城區(qū)上課為校車?yán)蠋煹睫r(nóng)村授課，對(duì)教學(xué)點(diǎn)實(shí)行完全小學(xué)分包管理，教學(xué)點(diǎn)所需教師由所分包的完全小學(xué)派教師輪流包教，個(gè)別短缺專業(yè)實(shí)行教師巡回走教，通過(guò)這些措施，將有效解決貧困地區(qū)農(nóng)村子女上學(xué)難，農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資薄弱等諸多問(wèn)題，為貧困家庭學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育，提高貧困人口自我發(fā)展能力將起到有力的促進(jìn)作用。

（五）以勞務(wù)扶貧為重點(diǎn)，不斷拓寬貧困農(nóng)民脫貧致富新領(lǐng)域。我們把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為強(qiáng)民富縣的大產(chǎn)業(yè)，加快脫貧步伐、減少貧困人口的新途徑，按照“市場(chǎng)引導(dǎo)、政府推動(dòng)、基地培訓(xùn)、能人帶動(dòng)、促進(jìn)輸轉(zhuǎn)”的工作思路，建市場(chǎng)，筑基地，擴(kuò)規(guī)模，提素質(zhì)，積極開(kāi)發(fā)人力資源優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)扶貧扶智，有力助推了全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是強(qiáng)化技能培訓(xùn)。充分利用貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽(yáng)光工程培訓(xùn)、大齡女童培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目，突出訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和校企聯(lián)合培訓(xùn)，大力開(kāi)展職業(yè)教育、勞動(dòng)技能和“兩后生”培訓(xùn)，有效提高我縣勞動(dòng)力的文化素質(zhì)、技能水平和依法維權(quán)益意識(shí)，著力促進(jìn)我縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。2010年以來(lái)，先后舉辦各類扶貧科技培訓(xùn)班400多期，累計(jì)培訓(xùn)貧困戶勞動(dòng)力8.35萬(wàn)人(次)，開(kāi)展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)技能培訓(xùn)1.1萬(wàn)人，培訓(xùn)貧困戶“兩后生”7100人，“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助高、中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生1.2萬(wàn)人次，通過(guò)培訓(xùn)，使80%以上的貧困村勞動(dòng)力得到穩(wěn)定就業(yè)。2013年全縣輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力11.2萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入13.9億元，勞務(wù)收入在我縣農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中的比例穩(wěn)步增加。二是著力打造秦安勞務(wù)品牌。堅(jiān)持將培育勞務(wù)品牌作為提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)質(zhì)量的重要支撐，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極培育、宣傳、推介秦安勞務(wù)品牌，成功打造了大地灣建筑工、媧鄉(xiāng)家政妹、秦安名廚師、成紀(jì)服務(wù)員等勞務(wù)品牌，促進(jìn)我縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由低端型向品牌型、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。三是大力扶持勞務(wù)創(chuàng)業(yè)。積極實(shí)施“走出去、立住腳、返回來(lái)”的三步走戰(zhàn)略，充分利用勞務(wù)輸出能人和經(jīng)紀(jì)人的作用，在帶動(dòng)輸出的基礎(chǔ)上，發(fā)揮勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員觀念新、信息靈、有技術(shù)、有資金的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過(guò)落實(shí)扶貧貼息貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款，舉辦政銀企對(duì)接活動(dòng)等形式，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在金融信貸支持、注冊(cè)登記、繳納稅金、土地使用、勞動(dòng)用工等方面給予大力扶持，激勵(lì)和引導(dǎo)更多的人外出務(wù)工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。2010年以來(lái)，全縣共落實(shí)扶貧貸款貼息845萬(wàn)元，其中：落實(shí)企業(yè)扶貧貸款貼息273萬(wàn)元，農(nóng)戶扶貧貸款貼息572萬(wàn)元；發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款2.02億元，“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款5885萬(wàn)元，銀企對(duì)接貸款30.7億元。

（六）以“雙聯(lián)”行動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加大社會(huì)幫扶工作力度。以省委深入開(kāi)展的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)為契機(jī)，以實(shí)現(xiàn)“八個(gè)全覆蓋”和做好“五件實(shí)事”為抓手，以“五聯(lián)五幫”為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)東西扶貧協(xié)作和國(guó)家部委、單位定點(diǎn)幫扶工作，密切聯(lián)系省、市各級(jí)幫扶單位，加大縣、鄉(xiāng)單位幫扶工作力度，動(dòng)員社會(huì)各界積極投入到扶貧開(kāi)發(fā)工作中，形成全社會(huì)搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作的強(qiáng)大合力。2012年以來(lái)，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)幫扶單位共為我縣335個(gè)貧困村捐助資金達(dá)5353萬(wàn)元，捐助各類物資折現(xiàn)874萬(wàn)元。通過(guò)社會(huì)各界對(duì)貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾在資金、物資、技術(shù)、信息等方面的真幫實(shí)扶，有力推動(dòng)了全縣扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

第四篇：就扶貧開(kāi)發(fā)工作的調(diào)查和思考

就扶貧開(kāi)發(fā)工作的調(diào)查和思考

田科成龍山縣于2002年初經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，從2005年開(kāi)始，對(duì)180個(gè)省定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村（撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)合村前為200個(gè)村）實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。近段時(shí)間，筆者因?yàn)楣?作的關(guān)系，就該縣扶貧開(kāi)發(fā)工作先后到3個(gè)縣直單位、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)扶貧村（第一、二輪整村推進(jìn)村各3個(gè)）、4家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。

一、扶貧開(kāi)發(fā)工作成效明顯

2005年以來(lái)，該縣按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，分兩輪對(duì)119個(gè)（第一輪74個(gè)，第二輪45個(gè)）村進(jìn)行了扶持，三年來(lái)共到位各類財(cái)政扶貧資金6185.03萬(wàn)元、中扶貸款6000萬(wàn)元、日元貸款4739萬(wàn)元，改善了全縣貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，加速了社會(huì)主義新農(nóng)村建 設(shè)步伐，取得了較好成效。三年間，全縣累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口4萬(wàn)余人，其中絕對(duì)貧困人口9788人，低收入人口35031人。農(nóng)民人均純收入由2004年末的1678元上升到2007年末的2281元。主要做法是：著力實(shí)施基礎(chǔ)扶貧。一是積極爭(zhēng)取并啟動(dòng)了日元貸款環(huán)境與生活改善項(xiàng)目。該項(xiàng)目分供水、市場(chǎng)、衛(wèi)生、教育四個(gè)子項(xiàng)目，全部在該縣里耶鎮(zhèn)實(shí)施，其土建工程總投資4739萬(wàn)元，項(xiàng)目覆蓋里耶、內(nèi)溪、賈市、隆頭4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個(gè)村，村級(jí)配套項(xiàng)目15個(gè)，項(xiàng)目總?cè)丝?4893人。是龍山有史以來(lái)覆蓋區(qū)域最廣、投入額度最大、扶持人口最多的外資扶貧項(xiàng)目。目前，已完成投資3586.62萬(wàn)元(實(shí)際到位資金)。二是實(shí)施了農(nóng)村公路通達(dá)工程。2006、2007兩年共投入財(cái)扶資金1080萬(wàn)元，引導(dǎo)部門配套和群眾自籌資金1400余萬(wàn)元，實(shí)施通達(dá)工程項(xiàng)目96

個(gè)，新修和整修村級(jí)公路280.3公里，在89個(gè)貧困村扶持管養(yǎng)護(hù)村級(jí)公路305公里，緩解了10.37萬(wàn)農(nóng)民的行路困難。三是狠抓了沼氣池建設(shè)。三年來(lái)共投入財(cái)扶資金近1000萬(wàn)元，由縣能源辦組織實(shí)施，完成沼氣池建設(shè)9558口。并依托新建的沼氣池發(fā)展豬—沼—煙，豬—沼—菜，豬—沼—果等循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既改善了貧困村的生態(tài)環(huán)境，又發(fā)展了生產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入。四是狠抓了以水、電、路等為主的其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后在45個(gè)整村推進(jìn)村實(shí)施村間道路硬化項(xiàng)目75公里，硬化路面9.4萬(wàn)平方米，改善了2.53萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；在78個(gè)貧困村實(shí)施人飲工程231處，解決了3.2萬(wàn)人的飲水困難；扶貧建房80戶，解決了355人的住房問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯。一是加大了對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度。三年來(lái)，該縣累計(jì)投入財(cái)扶資金1800余萬(wàn)元作為引導(dǎo)資金和貸款貼息，爭(zhēng)取中扶貸款6000萬(wàn)元,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。新世紀(jì)集團(tuán)利福爾生物科技公司在召市、洗洛、石牌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立百合基地12000畝，正在建和部分建成年產(chǎn)百合干片7000噸、百合涼茶1億聽(tīng)、百合五糧粥1億聽(tīng)、百合多糖100噸的生產(chǎn)線。全部建成后，可年消化鮮百合2萬(wàn)噸，為農(nóng)民增加收入1.2億元，基本解決全縣百合的出路問(wèn)題。金山實(shí)業(yè)是該縣目前唯一的一家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，該公司在有關(guān)部門的支持下，正把萬(wàn)噸酒精生產(chǎn)線擴(kuò)建成5萬(wàn)噸生產(chǎn)線。建成后，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2個(gè)億，稅收1000萬(wàn)元以上，需“兩薯”原料基地15萬(wàn)畝（今年已發(fā)展到5萬(wàn)畝），將為全縣及周邊地區(qū)農(nóng)民增加收入開(kāi)辟新的門路。此外，還有現(xiàn)代藥業(yè)、馥生食品、天緣科技等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)正在成長(zhǎng)、壯大。可以預(yù)見(jiàn)，不久的將來(lái)，它們都將成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的龍頭。二是狠抓了特色支柱產(chǎn)業(yè)的扶持。三年來(lái)，全縣先后投入財(cái)扶資金375萬(wàn)元，扶持16個(gè)產(chǎn)業(yè)空白村新開(kāi)發(fā)臍橙、兩薯、藥材、辣椒、烤煙等基地近萬(wàn)畝，使受益村民人均年增收200余元。還采用貸款貼息、投放種苗、肥料或補(bǔ)貼等形式，加大對(duì)烤煙、蔬菜、畜牧水產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

加大整村推進(jìn)的力度。按照上級(jí)統(tǒng)一安排，該縣從2005年開(kāi)始，已分兩輪對(duì)119個(gè)村（第一輪，2005—2006年實(shí)施，共74個(gè)村；第二輪，2007—2008年實(shí)施，共45個(gè)村）實(shí)施了整村推進(jìn)式扶貧，其它的省定貧困村也將在2009—2010年實(shí)施第三輪扶貧。三年來(lái)，由省、州直單位和縣直單位組成的119個(gè)工作隊(duì)，共協(xié)調(diào)、歸集各類資金、物資達(dá)5560余萬(wàn)元，在聯(lián)系村大力實(shí)施基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧，切實(shí)改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。同時(shí)也進(jìn)一步融洽了干群關(guān)系，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

狠抓勞務(wù)技能和科技培訓(xùn)。近年來(lái)，該縣利用安江農(nóng)校、株洲商學(xué)院、頤爾康、華鑫職校、誠(chéng)信職校、建安駕校等省、州、縣三級(jí)培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)貧困村青壯年農(nóng)民4791人，穩(wěn)定就業(yè)率在85%以上，在一定程度上緩解了農(nóng)村突出的人地矛盾和生態(tài)壓力，有效地增加了農(nóng)民收入。同時(shí)，還在貧困村大力舉辦以村主干、科技骨干、婦女能手為主要對(duì)象的各類種植、養(yǎng)殖業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使數(shù)萬(wàn)農(nóng)民從中受益。

二、扶貧開(kāi)發(fā)工作存在的問(wèn)題

一是部分貧困村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。盡管各扶貧村在包扶責(zé)任單位的支持下，都把水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，但由于扶貧村貧困程度普遍較深，自然條件普遍較為惡劣，加上整村推進(jìn)的資金總量又十分有限，扶貧村大都存在扶過(guò)后基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，需要進(jìn)一步改善的狀況。我們?cè)谠摽h大安鄉(xiāng)翻身村看到，這個(gè)有著204戶912人的龍山第一村（全縣海拔最高），近年來(lái)先后由州、縣煙草公司、縣委宣傳部等單位駐點(diǎn)扶貧，開(kāi)通了程控電話，修起了學(xué)校，建起了烤煙基地，硬化了部分村間道路。但仍還有不少問(wèn)題需要解決，全村

長(zhǎng)達(dá)8公里的村級(jí)公路（不包括組級(jí)公路）坑坑洼洼，只有越野車能勉強(qiáng)通行；受冰凍破壞，全村通電線路徹底被毀，盡管正在架設(shè)高壓線路，但低壓部分群眾仍無(wú)力恢復(fù)。干部群眾迫切希望有工作隊(duì)繼續(xù)幫扶，以徹底改變當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施落后的面貌。我們所到的6個(gè)村村級(jí)公路都還沒(méi)有硬化。

二是整村推進(jìn)村兩年一輪的時(shí)間過(guò)短。正在實(shí)施的兩年一輪的整村推進(jìn)式扶貧，是按照上級(jí)的統(tǒng)一要求進(jìn)行的。我們?cè)谂d隆街鄉(xiāng)苗溝村調(diào)查時(shí)，鄉(xiāng)村干部、扶貧隊(duì)員都反映時(shí)間太短，實(shí)際工作中往往都是第一年熟悉情況、制定規(guī)劃，第二年著手實(shí)施。可是等到年底項(xiàng)目下達(dá)時(shí)，工作隊(duì)又要撤出了，這樣就會(huì)大大影響項(xiàng)目實(shí)施的效果，更影響扶貧的總體成效。

三是扶貧工作力度仍然不夠。盡管該縣從2005年開(kāi)始，按照上級(jí)統(tǒng)一安排，實(shí)施了整村推進(jìn)式扶貧，力度有所加大，但從我們調(diào)查的情況來(lái)看，力度仍然不夠，有待進(jìn)一步加大。據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)辦反映，根據(jù)全縣貧困村的實(shí)際情況，每個(gè)村投入至少要在100萬(wàn)元以上，才會(huì)有一個(gè)較大的改觀，可是從過(guò)來(lái)實(shí)際投入的情況來(lái)看，平均僅在40萬(wàn)元左右。部分扶貧村的工作隊(duì)員也是由聯(lián)系單位從外單位或者本單位離崗、退休職工中聘請(qǐng)的人員，在協(xié)調(diào)工作時(shí)顯得力度不夠。四是村與村之間發(fā)展不平衡。由于各包扶責(zé)任單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一，加之貧困村情況各不相同，因此扶貧的效果也參差不齊。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，由省州直單位扶貧的村兩年下來(lái)總的投入都在100萬(wàn)元左右，而部分縣直單位扶貧的村每年僅能得到5—8萬(wàn)余元。我們調(diào)查所到的水田壩鄉(xiāng)苗漢村、茶園村，都是第一輪實(shí)施過(guò)整村推進(jìn)的村，但水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善，村民群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)也尚未形成。

五是確定扶貧村時(shí)底子不清。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一些沒(méi)有進(jìn)入整村推進(jìn)籠子的村各方面條件都遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上少數(shù)整村推進(jìn)的村，基層干部和群眾意見(jiàn)很大。原因在于當(dāng)初確定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的依據(jù)主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的農(nóng)民人均純收入，這中間誤差較大。

三、做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的幾點(diǎn)思考

思考之一，扶貧開(kāi)發(fā)要進(jìn)一步加大工作力度。據(jù)了解，2007年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入為4140元，湖南省農(nóng)村居民人均純收入為3904.26元,分別高于該縣當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入(2281元)1859元、1623.26元。鑒于此，各級(jí)政府及相關(guān)部門要繼續(xù)加大扶貧工作的力度，確保各類扶貧項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成，讓老百姓早日受益。縣級(jí)人民政府要認(rèn)真督促各聯(lián)系單位強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，真扶貧，扶真貧，避免在扶貧工作中搞形式，走過(guò)場(chǎng)，讓廣大貧困村群眾真正嘗到甜頭，得到實(shí)惠。

思考之二，扶貧開(kāi)發(fā)要進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)。各級(jí)政府及相關(guān)部門在推進(jìn)扶貧工作時(shí)，應(yīng)該把扶持貧困村改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施作為工作的重點(diǎn)，這也是廣大貧困村干部群眾共同的呼聲。國(guó)家和省在制定扶貧政策時(shí)要給予縣一級(jí)適度的自主權(quán)，允許其在確保扶貧資金真正用于扶貧的前提下，根據(jù)縣情，把有限的資金捆綁起來(lái)，重點(diǎn)突破水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。在實(shí)施通村公路新建或改造時(shí)，可以把通達(dá)工程、通暢工程等項(xiàng)目資金整合起來(lái)，以確保實(shí)效。

思考之三，扶貧開(kāi)發(fā)要不斷探索新的方式。相關(guān)職能部門要不斷總結(jié)過(guò)來(lái)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探索出適合形勢(shì)發(fā)展的扶貧模式。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，要引入市場(chǎng)機(jī)制，可以由過(guò)去的以注入式扶貧為主改為以引導(dǎo)式扶貧為主，積極扶持有發(fā)展前途的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)走公司加基地加農(nóng)戶的路子，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在駐村扶貧方面，要避免撒胡椒面的做法，可以嘗試確定重點(diǎn)、各個(gè)擊破的方式。也就是在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)一批貧困村，然后分期分批利用三到五年的時(shí)間，集中人力、物力、財(cái)力和各種可以利用的資源，力圖使其有一個(gè)根本的改觀，最后達(dá)到基本消滅貧困村的目標(biāo)。

當(dāng)然，扶貧開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的工作，不可能在短時(shí)間內(nèi)完全實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，需要我們作出長(zhǎng)期不懈的努力。以上也只是筆者的膚淺調(diào)查和一管之見(jiàn)，僅供大家在探索和實(shí)踐這項(xiàng)工作時(shí)參考。

作者單位：龍山縣人大常委會(huì)

第五篇：扶貧開(kāi)發(fā)

作為全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之一，近年來(lái)，樅陽(yáng)縣扶貧辦圍繞“依托黨建抓扶貧、抓好扶貧促發(fā)展”的整體工作思路，充分依托部門優(yōu)勢(shì)，較好地發(fā)揮了職能作用。一是整合培訓(xùn)資源，提高黨員干部素質(zhì)。近年來(lái)，該縣扶貧辦積極整合縣內(nèi)外各種培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，取得了明顯效果。一是與縣委組織部、縣委黨校等部門配合，開(kāi)展村級(jí)主要負(fù)責(zé)人及選派干部、選聘生政策理論培訓(xùn)。2008年，與縣委組織部、縣檢察院聯(lián)合舉辦了村黨組織書(shū)記預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)班，社會(huì)影響較好。二是與縣水產(chǎn)局、農(nóng)委、婦聯(lián)等部門配合，對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，2008年，共舉辦水稻栽培、棉花、大棚疏菜種植、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部2932人次。三是認(rèn)真實(shí)施“雨露計(jì)劃”，以計(jì)算機(jī)應(yīng)用、縫紉、紡織、家政服務(wù)、旅游服務(wù)等為主要內(nèi)容，對(duì)外出務(wù)工人員開(kāi)展訂單式培訓(xùn)。2008年，共舉辦技能培訓(xùn)班5期，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動(dòng)力1031人，拓寬了困難黨員和農(nóng)村勞動(dòng)力致富增收的渠道。

二是加大投入力度，加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè)。為了使村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所真正成為基層組織建設(shè)的陣地，經(jīng)縣委縣政府同意，縣扶貧辦與縣委組織部在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，先后兩批確定了全縣因區(qū)劃調(diào)整、規(guī)模擴(kuò)大以及年久失修等原因造成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)的90個(gè)村，每村補(bǔ)助5萬(wàn)元，幫助這些村級(jí)黨組織建立黨員活動(dòng)室，添置電教等設(shè)備，使之達(dá)到“三室六有”標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮“五個(gè)中心”作用。

三是優(yōu)先安排項(xiàng)目，支持選派選聘工作。為了支持配合縣委選派優(yōu)秀年輕黨員干部和選聘優(yōu)秀大學(xué)生到村任職工作，縣扶貧辦在扶貧項(xiàng)目安排時(shí)，優(yōu)先安排有選派、選聘干部任職的村，并針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)示范村、后進(jìn)村和貧困村的實(shí)際，分別安排適當(dāng)項(xiàng)目，使這些村黨組織在全縣基層組織建設(shè)中較好地發(fā)揮了示范帶頭和爭(zhēng)先進(jìn)位的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)，縣扶貧辦共為選派、選聘干部任職村安排項(xiàng)目87個(gè)，資金總計(jì)300多萬(wàn)元。通過(guò)這些扶貧項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)了選派、選聘干部任職村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了許多事關(guān)群眾生活的實(shí)際問(wèn)題，提高了選派、選聘工作的成效。

四是深入基層一線，積極參與農(nóng)組工作。縣扶貧辦雖然人數(shù)少，任務(wù)重，但始終堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為扶貧工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，常抓不懈。每人每年深入農(nóng)村基層開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研均在15天以上，經(jīng)常抽調(diào)精干人員，配合組織部門開(kāi)展農(nóng)組工作督查、評(píng)比及選派、選聘干部考核工作，積極主動(dòng)履行農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，按質(zhì)按量完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)任務(wù)。2009年初，為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)組工作，縣扶貧辦及時(shí)和縣委組織部聯(lián)系，在廣泛征求幫扶單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)縣直單位幫扶貧困村，副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶貧困戶進(jìn)行了全面調(diào)整，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作。