第一篇：在城管執(zhí)法中關(guān)于行政處罰簡易程序執(zhí)行的體會

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在城管執(zhí)法中關(guān)于行政處罰簡易程序執(zhí)行的體會

當(dāng)前，重實(shí)體輕程序的思想在我國行政執(zhí)法人員中比較普遍。雖然執(zhí)法依據(jù)和處罰本身沒有錯誤，但由于執(zhí)法程序的缺失，往往導(dǎo)致在行政訴訟中敗訴，給社會造成執(zhí)法人員水平低、素質(zhì)差的錯覺，影響了執(zhí)法形象。

一、簡易程序中，執(zhí)法人員的執(zhí)法程序缺失

行政處罰的程序有三種：簡易程序、一般程序、聽證程序。簡易程序在行政執(zhí)法工作適用比例高，容易引發(fā)爭議，是執(zhí)法人員不得不慎重對待的一種最重要的處罰程序。

5月21日，《法制日報》曾報導(dǎo)過一起倍受法律界矚目的行政訴訟案件：鄭州市城管執(zhí)法人員在巡查中，發(fā)現(xiàn)宋某私家車違章停放在人行道，因車主不在場，執(zhí)法人員便鎖定了車輛，在車窗貼上罰單，通知宋某到執(zhí)法局接受處罰。宋某以執(zhí)法程序違法為由將執(zhí)法局起訴到法院，經(jīng)審查，法院判決執(zhí)法局?jǐn)≡V。無獨(dú)有偶，深圳律師袁某違章停車被城管執(zhí)法人員鎖扣，并在車窗上張貼通知：“車輛違章停放已被鎖扣，請與城管監(jiān)察大隊聯(lián)系”。袁某交了罰款后，不服處罰行為，起訴到法院。深圳市福田區(qū)法院判決該城市管理行政執(zhí)法局?jǐn)≡V。

上述兩個案件中，執(zhí)法人員適用的都是簡易處罰程序，因簡易程序比一般程序、聽證程序相對簡單，許多執(zhí)法人員只看到了其“簡易”的一面，而忘了其“程序”的規(guī)定。按照《行政處罰》第31條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。第32條規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

對照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，行政處罰簡易程序存在的違法現(xiàn)象主要有：未出示證件、表明身份；未說明理由、告知權(quán)利、聽取意見；未當(dāng)場制作并送達(dá)處罰決定書；違反規(guī)定直接收取罰金；未備案等。

二、導(dǎo)致執(zhí)法程序缺失的主要原因

簡易執(zhí)法程序出現(xiàn)問題的原因主要是執(zhí)法人員思想作風(fēng)過硬、執(zhí)法機(jī)關(guān)制度不健全、監(jiān)督不到位等。

（一）執(zhí)法程序意識淡薄，執(zhí)法程序缺失。

執(zhí)法人員想當(dāng)然地認(rèn)為，簡易程序就可以“一簡到底”，在執(zhí)法中三步并作兩步走，沒有出示證件、表明身份、說明理由等便直接進(jìn)行處罰，使被處罰人應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)利被“簡易”掉，如了解執(zhí)法人員身份的權(quán)利，當(dāng)面被告知處罰事實(shí)、理由和依據(jù)的權(quán)利，當(dāng)面陳述與申辯的權(quán)利等。而根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)即使在適用簡易程序時，也必須按法定的程序進(jìn)行，缺失任何一道程序的行政處罰都是違法的。

（二）官本位思想嚴(yán)重，服務(wù)意識差。

“官本位”思想表現(xiàn)在執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是“罰款”的思想上。在行政執(zhí)法中只重視自己的權(quán)利，忽視自己應(yīng)盡的義務(wù)。依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)在簡易程序中所承擔(dān)的主要義務(wù)有：向被罰人當(dāng)面表明身份的義務(wù)，查清事務(wù)的義務(wù)，處罰決定做出前告知被處罰事實(shí)、理由、依據(jù)、權(quán)利的義務(wù)，當(dāng)面聽取被處罰人意見的義務(wù)，當(dāng)面交付處罰決定書的義務(wù)等。執(zhí)法人員在行使處罰權(quán)時必須履行這些義務(wù)，熱衷于權(quán)力而忽視義務(wù)勢必造成執(zhí)法違法。

（三）執(zhí)法程序制度不健全，操作性不強(qiáng)。

《行政處罰法》對簡易程序作了比較原則的規(guī)定，在具體執(zhí)法過程中還需要有關(guān)部門根據(jù)法律作出詳細(xì)的規(guī)定。否則，執(zhí)法人員很可能無所適從，難免犯些錯誤。此外，執(zhí)法機(jī)關(guān)在創(chuàng)造新的執(zhí)法方法和模式時，也可能由于執(zhí)法程序制度不健全，而損害行政管理相對人的合法權(quán)利。

（四）監(jiān)督不到位，執(zhí)法行為得不到有效監(jiān)督。

執(zhí)法監(jiān)督是我國法律監(jiān)督的一種，要保證其實(shí)效性，必須有相應(yīng)的配套措施作保證，否則，執(zhí)法行為得不到有效的監(jiān)督，就會出現(xiàn)權(quán)力膨脹，產(chǎn)生亂罰款、亂執(zhí)法的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

三、防止執(zhí)法程序缺失的對策

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高依法執(zhí)政的水平。

一是采取多種形式，廣泛開展《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律、法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法人員特別是一線執(zhí)法人員的法律意識；二是加強(qiáng)一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，尤其是要對行政處罰簡易程序中暴露出的問題，采取正反兩方面的典型事例的方法，有針對性地搞好交流，相互取長補(bǔ)短，杜絕違法現(xiàn)象的重復(fù)發(fā)生；三是對執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核，合格者上崗，不合格者待崗。對行政執(zhí)法人員的考核應(yīng)當(dāng)把好五關(guān)：立案標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、調(diào)查取證關(guān)、履行告知義務(wù)關(guān)、依法提出處罰決定關(guān)、規(guī)范法律文書關(guān)。

（二）加強(qiáng)思想教育，提高服務(wù)意識。

認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大精神和“三個代表”重要思想為動力，結(jié)合行政執(zhí)法的工作實(shí)際，深入開展“文明執(zhí)法樹形象”學(xué)習(xí)教育活動，在執(zhí)法人員中明確執(zhí)法就是服務(wù)的思想，依法行政，文明服務(wù)。要充分認(rèn)清開展學(xué)習(xí)教育活動的必要性和重要性，確保學(xué)習(xí)教育活動不走形式，不走過常要以“創(chuàng)優(yōu)、爭先”為主題，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，促使執(zhí)法人員自覺改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng)文明模范，要建立與執(zhí)法服務(wù)對象的聯(lián)系機(jī)制。及時收集信息，努力改進(jìn)工作，不斷提高服務(wù)水平和執(zhí)法對象的滿意率。

（三）健全各項制度，規(guī)范執(zhí)法程序。要完善行政執(zhí)法程序，建立健全行政處罰分級管理和備案制度、行政處罰錯案追究制度、行政處罰證據(jù)及暫扣制度物質(zhì)保存制度、法律文書使用歸檔制度等，形成一套完整的執(zhí)法管理制度，使執(zhí)法工作的全過程有章可循。在制定制度的過程中，要注意按照職責(zé)分工，切實(shí)把行政執(zhí)法過程中的各項工作用責(zé)任制的形式加以規(guī)定，保

證各項工作的落實(shí)。對落實(shí)行政執(zhí)法制度的情況，要通過定期開展檢查評比，肯定成績，糾正不足，規(guī)范執(zhí)法程序。

總之，在對待簡易程序問題上，要依法辦事，“簡易”與“程序”并重，不能取其“簡易”而舍棄“程序”，出現(xiàn)執(zhí)法違法的現(xiàn)象。

第二篇：在城管執(zhí)法中關(guān)于行政處罰簡易程序執(zhí)行的體會

[在城管執(zhí)法中關(guān)于行政處罰簡易程序執(zhí)行的體會] <> 在城管執(zhí)法中關(guān)于行政處罰簡易程序執(zhí)行的體會

當(dāng)前，重實(shí)體輕程序的思想在我國行政執(zhí)法人員中比較普遍，在城管執(zhí)法中關(guān)于行政處罰簡易程序執(zhí)行的體會。雖然執(zhí)法依據(jù)和處罰本身沒有錯誤，但由于執(zhí)法程序的缺失，往往導(dǎo)致在行政訴訟中敗訴，給社會造成執(zhí)法人員水平低、素質(zhì)差的錯覺，影響了執(zhí)法形象。

一、簡易程序中，執(zhí)法人員的執(zhí)法程序缺失

行政處罰的程序有三種：簡易程序、一般程序、聽證程序。簡易程序在行政執(zhí)法工作適用比例高，容易引發(fā)爭議，是執(zhí)法人員不得不慎重對待的一種最重要的處罰程序。5月21日，《法制日報》曾報導(dǎo)過一起倍受法律界矚目的行政訴訟案件：鄭州市城管執(zhí)法人員在巡查中，發(fā)現(xiàn)宋某私家車違章停放在人行道，因車主不在場，執(zhí)法人員便鎖定了車輛，在車窗貼上罰單，通知宋某到執(zhí)法局接受處罰。宋某以執(zhí)法程序違法為由將執(zhí)法局起訴到法院，經(jīng)審查，法院判決執(zhí)法局?jǐn)≡V。無獨(dú)有偶，深圳律師袁某違章停車被城管執(zhí)法人員鎖扣，并在車窗上張貼通知：“車輛違章停放已被鎖扣，請與城管監(jiān)察大隊聯(lián)系”。袁某交了罰款后，不服處罰行為，起訴到法院。深圳市福田區(qū)法院判決該城市管理行政執(zhí)法局?jǐn)≡V。

上述兩個案件中，執(zhí)法人員適用的都是簡易處罰程序，因簡易程序比一般程序、聽證程序相對簡單，許多執(zhí)法人員只看到了其“簡易”的一面，而忘了其“程序”的規(guī)定。按照《行政處罰》第31條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。第32條規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

對照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，行政處罰簡易程序存在的違法現(xiàn)象主要有：未出示證件、表明身份；未說明理由、告知權(quán)利、聽取意見；未當(dāng)場制作并送達(dá)處罰決定書；違反規(guī)定直接收取罰金；未備案等。

二、導(dǎo)致執(zhí)法程序缺失的主要原因

簡易執(zhí)法程序出現(xiàn)問題的原因主要是執(zhí)法人員思想作風(fēng)過硬、執(zhí)法機(jī)關(guān)制度不健全、監(jiān)督不到位等。

（一）執(zhí)法程序意識淡薄，執(zhí)法程序缺失。

執(zhí)法人員想當(dāng)然地認(rèn)為，簡易程序就可以“一簡到底”，在執(zhí)法中三步并作兩步走，沒有出示證件、表明身份、說明理由等便直接進(jìn)行處罰，使被處罰人應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)利被“簡易”掉，如了解執(zhí)法人員身份的權(quán)利，當(dāng)面被告知處罰事實(shí)、理由和依據(jù)的權(quán)利，當(dāng)面陳述與申辯的權(quán)利等。而根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)即使在適用簡易程序時，也必須按法定的程序進(jìn)行，缺失任何一道程序的行政處罰都是違法的。

（二）官本位思想嚴(yán)重，服務(wù)意識差。

“官本位”思想表現(xiàn)在執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是“罰款”的思想上。在行政執(zhí)法中只重視自己的權(quán)利，忽視自己應(yīng)盡的義務(wù)。依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)在簡易程序中所承擔(dān)的主要義務(wù)有：向被罰人當(dāng)面表明身份的義務(wù)，查清事務(wù)的義務(wù)，處罰決定做出前告知被處罰事實(shí)、理由、依據(jù)、權(quán)利的義務(wù)，當(dāng)面聽取被處罰人意見的義務(wù)，當(dāng)面交付處罰決定書的義務(wù)等，心得體會《在城管執(zhí)法中關(guān)于行政處罰簡易程序執(zhí)行的體會》。執(zhí)法人員在行使處罰權(quán)時必須履行這些義務(wù)，熱衷于權(quán)力而忽視義務(wù)勢必造成執(zhí)法違法。

（三）執(zhí)法程序制度不健全，操作性不強(qiáng)。

《行政處罰法》對簡易程序作了比較原則的規(guī)定，在具體執(zhí)法過程中還需要有關(guān)部門根據(jù)法律作出詳細(xì)的規(guī)定。否則，執(zhí)法人員很可能無所適從，難免犯些錯誤。此外，執(zhí)法機(jī)關(guān)在創(chuàng)造新的執(zhí)法方法和模式時，也可能由于執(zhí)法程序制度不健全，而損害行政管理相對人的合法權(quán)利。

（四）監(jiān)督不到位，執(zhí)法行為得不到有效監(jiān)督。

執(zhí)法監(jiān)督是我國法律監(jiān)督的一種，要保證其實(shí)效性，必須有相應(yīng)的配套措施作保證，否則，執(zhí)法行為得不到有效的監(jiān)督，就會出現(xiàn)權(quán)力膨脹，產(chǎn)生亂罰款、亂執(zhí)法的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

三、防止執(zhí)法程序缺失的對策

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高依法執(zhí)政的水平。一是采取多種形式，廣泛開展《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律、法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法人員特別是一線執(zhí)法人員的法律意識；二是加強(qiáng)一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，尤其是要對行政處罰簡易程序中暴露出的問題，采取正反兩方面的典型事例的方法，有針對性地搞好交流，相互取長補(bǔ)短，杜絕違法現(xiàn)象的重復(fù)發(fā)生；三是對執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核，合格者上崗，不合格者待崗。對行政執(zhí)法人員的考核應(yīng)當(dāng)把好五關(guān)：立案標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、調(diào)查取證關(guān)、履行告知義務(wù)關(guān)、依法提出處罰決定關(guān)、規(guī)范法律文書關(guān)。

（二）加強(qiáng)思想教育，提高服務(wù)意識。

認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大精神和“三個代表”重要思想為動力，結(jié)合行政執(zhí)法的工作實(shí)際，深入開展“文明執(zhí)法樹形象”學(xué)習(xí)教育活動，在執(zhí)法人員中明確執(zhí)法就是服務(wù)的思想，依法行政，文明服務(wù)。要充分認(rèn)清開展學(xué)習(xí)教育活動的必要性和重要性，確保學(xué)習(xí)教育活動不走形式，不走過常要以“創(chuàng)優(yōu)、爭先”為主題，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，促使執(zhí)法人員自覺改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng)文明模范，要建立與執(zhí)法服務(wù)對象的聯(lián)系機(jī)制。及時收集信息，努力改進(jìn)工作，不斷提高服務(wù)水平和執(zhí)法對象的滿意率。

（三）健全各項制度，規(guī)范執(zhí)法程序。要完善行政執(zhí)法程序，建立健全行政處罰分級管理和備案制度、行政處罰錯案追究制度、行政處罰證據(jù)及暫扣制度物質(zhì)保存制度、法律文書使用歸檔制度等，形成一套完整的執(zhí)法管理制度，使執(zhí)法工作的全過程有章可循。在制定制度的過程中，要注意按照職責(zé)分工，切實(shí)把行政執(zhí)法過程中的各項工作用責(zé)任制的形式加以規(guī)定，保證各項工作的落實(shí)。對落實(shí)行政執(zhí)法制度的情況，要通過定期開展檢查評比，肯定成績，糾正不足，規(guī)范執(zhí)法程序。

總之，在對待簡易程序問題上，要依法辦事，“簡易”與“程序”并重，不能取其“簡易”而舍棄“程序”，出現(xiàn)執(zhí)法違法的現(xiàn)象。

第三篇：對行政處罰簡易程序運(yùn)用于文化市場行政執(zhí)法的思考

對行政處罰簡易程序運(yùn)用于文化市場行政執(zhí)法的思考

陳耀

發(fā)布時間:2008-08-04 08:59:58點(diǎn)擊: 1158次

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摘要：行政處罰簡易程序既可以節(jié)省行政執(zhí)法的成本、提高行政效率，又減少了不必要的行政程序?qū)ξ幕姓C(jī)關(guān)及當(dāng)事人的拖累，但行政處罰簡易程序不是調(diào)查取證的簡易，也不是告知程序的簡易。

關(guān)鍵詞：行政處罰簡易程序?qū)嶓w取證程序告知

行政處罰簡易程序是指在違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)的情況下可以在規(guī)定的范圍內(nèi)當(dāng)場作出行政處罰決定。它與一般程序構(gòu)成了行政處罰程序。1996年《中華人民共和國行政處罰法》實(shí)施以來，出于對多方面因素的考慮，在文化市場行政執(zhí)法中，普遍采用行政處罰一般程序，而很少使用行政處罰簡易程序。如今文化市場行政執(zhí)法工作面臨著面廣量大、人少任務(wù)艱巨的嚴(yán)峻形勢，就更要求我們創(chuàng)新執(zhí)法手段，提高行政效率，因而我們要把法律賦予的程序用起來，并且用好。

文化行政處罰的簡易程序具有簡便、靈活、快捷的特點(diǎn)，既節(jié)省了行政執(zhí)法的成本、提高行政效率，又減少了不必要的行政程序?qū)ξ幕姓C(jī)關(guān)及當(dāng)事人的拖累，一些文化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)將其運(yùn)用于實(shí)際執(zhí)法辦案當(dāng)中。以下筆者結(jié)合案例就行政處罰簡易程序運(yùn)用于文化市場談?wù)勛约旱乃伎肌?/p>

【案例】某地文化市場執(zhí)法大隊的兩名執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件對一網(wǎng)吧的檢查，發(fā)現(xiàn)一名上網(wǎng)消費(fèi)者未攜帶有效身份證件，網(wǎng)吧法定代表人當(dāng)場承認(rèn)未按規(guī)定核對登記該名上網(wǎng)消費(fèi)者的有效身份證件，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》的規(guī)定，執(zhí)法人員運(yùn)用簡易程序，將作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、擬處罰的種類及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利口頭告知了該網(wǎng)吧的法定代表人，填寫了預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，當(dāng)場交付當(dāng)事人。

以上可以說是文化市場行政執(zhí)法簡易程序的典型案例，我們從該行政處罰的實(shí)體和程序兩方面對它進(jìn)行分析。

一、行政處罰的實(shí)體要求

行政處罰法對簡易程序?qū)嶓w部分的規(guī)定是“違法事實(shí)確鑿”。“違法事實(shí)確鑿”包含著兩方面的意思:一是違法事實(shí)清楚;二是證據(jù)確鑿.但這兩方面又是合而為一的，換句話說，違法事實(shí)確鑿就是能夠證明當(dāng)事人具有違法行為的證據(jù)確實(shí)、充分，并具有排他性。以下暫且將事實(shí)和證據(jù)分開進(jìn)行分析。

首先，案件事實(shí)清楚

筆者認(rèn)為該處罰對違法行為的認(rèn)定經(jīng)不起推敲，不符合違法事實(shí)確鑿的條件。可能有人會問，沒有帶身份證的消費(fèi)者在網(wǎng)吧上網(wǎng)被執(zhí)法人員當(dāng)場查獲，網(wǎng)吧的法定代表人也當(dāng)場承認(rèn)了未按規(guī)定核對登記該名上網(wǎng)消費(fèi)者的有效身份證件的違法行為，可謂人贓并獲，執(zhí)法人員對其違法行為的認(rèn)定和處罰就如板上釘釘，不容抵賴。讓我們回過頭再分析一下案例。上網(wǎng)消費(fèi)者未攜帶有效身份證件是執(zhí)法人員檢查時發(fā)現(xiàn)的情況，這只是一種外在的表現(xiàn)形式,究其原因有兩個：一種情況該上網(wǎng)消費(fèi)者是成年人，但由于某種原因沒有帶身份證；另一種情況該上網(wǎng)消費(fèi)者是未成年人，尚未取得有效身份證件，或者已經(jīng)取得，但身份證上的出生日期顯示其尚未成年，所以不敢出示。在尚未調(diào)查確認(rèn)其是何種原因的情況下，我們是否可以直接認(rèn)定為未按規(guī)定核對登記上網(wǎng)消費(fèi)者的有效身份證件，并認(rèn)為“違法事實(shí)確鑿”？答案當(dāng)然是否定的。

《中華人民共和國行政處罰法》第三十條規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明違法事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。類似于案例中情況也是簡易程序運(yùn)用中經(jīng)常會遇到的問題，執(zhí)法人員往往出于辦案效率等方面的考慮、有意無意地回避了案件中的其他可能性，在沒有窮盡其他可能的情況下草率地定案，無異于將一枚枚定時炸彈埋在我們地案件中。

其次，案件證據(jù)確鑿

筆者認(rèn)為上述案例缺乏必要的證據(jù)支持，甚至可以說毫無證據(jù)可證。有人會問用簡易程序要不要固定證據(jù)？行政處罰法和相關(guān)法律法規(guī)都沒有具體規(guī)定，但是我們應(yīng)該看到，在如今的執(zhí)法實(shí)踐中，僅依靠執(zhí)法人員親眼所見和當(dāng)事人當(dāng)場口頭承認(rèn)就認(rèn)定違法事實(shí)的執(zhí)法已經(jīng)站不住腳了，法律意義上的違法事實(shí)必須要有證據(jù)予以證實(shí)。

筆者認(rèn)為，簡易程序并不是調(diào)查取證上的簡易，其立法目的是為了免去違法事實(shí)確鑿并有法律依據(jù)處罰較輕且危害不大的行政案件也須層層審核審批的繁瑣程序,提高行政效率,減少對當(dāng)事人不必要的拖累。

簡易程序是針對違法事實(shí)確鑿、處罰較輕的情況設(shè)置的。這種程序具有手續(xù)簡單、效率較高以及執(zhí)法人員當(dāng)場給予處罰等特點(diǎn)。但確鑿的違法事實(shí)也應(yīng)當(dāng)通過充分的證據(jù)來反映，且行政處罰的舉證責(zé)任也只能由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來承擔(dān)。《行政處罰法》第三十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟”。然而，一旦進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟的程序，僅憑一張行政處罰決定書行政機(jī)關(guān)又如何舉證？這方面鄭州城管執(zhí)法和昆明交警在對行政處罰簡易程序的訴訟中敗訴已經(jīng)是我們地前車之鑒。簡易程序既沒有規(guī)定案件調(diào)查人員與作出處罰決定的執(zhí)法人員相分離，也沒有明確要求執(zhí)法人員一定不得少于兩人。事實(shí)上，作出處罰決定的執(zhí)法人員是融調(diào)查身份與決定身份于一體的，不僅如此，還將執(zhí)法人員與案件的證人相混同，執(zhí)法人員既是案件的處理人，同時也

是案件的證人。那么，在別無其他證據(jù)的情況下，能否以單個的執(zhí)法人員單方面的證言作為定案的根據(jù)？答案如果是肯定的，豈不是助長了個人擅斷、擴(kuò)大了自由裁量權(quán)運(yùn)作的空間嗎？由此來看，加強(qiáng)簡易程序中的證據(jù)固定是十分必要的。

二、行政處罰的程序要求

行政處罰的法定程序有很多，本文著重對簡易程序中的行政處罰告知程序進(jìn)行分析。

（一）在簡易程序中行政處罰告知程序的必要性。

筆者認(rèn)為，行政處罰簡易程序無論是簡易程序還是一般程序，均應(yīng)適用告知程序，其理由是：

1、從法律規(guī)定看，行政處罰法的第五章第三十條、第三十一條、第三十二條是行政處罰決定程序的總的規(guī)定，即具有總則的意義。第五章第一節(jié)、第二節(jié)、第三節(jié)作為具體程序，屬分則的內(nèi)容。根據(jù)法律規(guī)范總則指導(dǎo)分則的一般原理，第三十一條規(guī)定的告知程序應(yīng)當(dāng)適用于分則中的簡易程序和一般程序。

2、從設(shè)立告知程序的目的看，就是要做到處罰公開和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。簡易程序雖然是針對的事實(shí)清楚，違法行為尚不嚴(yán)重的情形，但執(zhí)法人員當(dāng)場作出的決定仍然是行政處罰，對違法行為較輕的當(dāng)事人不適用告知程序，不符合立法目的。故在簡易程序中執(zhí)法人員仍應(yīng)履行告知程序。

（二）在簡易程序中行政處罰告知內(nèi)容的規(guī)范性。

筆者認(rèn)為案例中的告知內(nèi)容就值得商榷。實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)在告知擬處罰結(jié)果時，往往有以下幾種情形：(1)告知擬處罰的所有種類。(2)告知擬處罰的上限、下限。(3)告知擬處罰的單一處罰種類。出現(xiàn)上述三種情形，行政機(jī)關(guān)的理由是法律未對告知處罰結(jié)果詳加規(guī)定，考慮到在正式作出處罰前留有余地，僅原則地告知擬處罰內(nèi)容與法不悖。筆者認(rèn)為，上述幾種告知情形均不符合法定要求，應(yīng)視為未履行告知義務(wù)。其理由是：雖然從形式上看，行政機(jī)關(guān)履行了告知義務(wù)，但實(shí)質(zhì)上未能讓當(dāng)事人充分行使申辯權(quán)。當(dāng)事人無從知曉其將要承擔(dān)的具體的行政法律責(zé)任，致使其無法申辯和不敢申辯。故其實(shí)質(zhì)是剝奪了當(dāng)事人的程序性權(quán)利，有違告知程序的立法本意。

（三）簡易程序行政處罰告知的形式

案例中的口頭告知會給以后的行政復(fù)議和行政訴訟留下隱患。

筆者認(rèn)為文化行政案件運(yùn)用簡易程序不僅要做好告知程序，而且要當(dāng)場填寫行政處罰事先告知筆錄予以書面告知。因為簡易程序行政處罰同樣受到《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的約束，若當(dāng)事人對簡易程序行政處罰提起行政復(fù)議或訴訟，舉證的責(zé)任要由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來承擔(dān)，口頭告知程序若沒有采取法定的證據(jù)形式予以

固定,執(zhí)法機(jī)關(guān)以什么來證明行政處罰的程序合法。

當(dāng)前，重實(shí)體輕程序的思想在我國行政執(zhí)法人員中比較普遍。雖然執(zhí)法依據(jù)和處罰本身沒有錯誤，但由于執(zhí)法程序的缺失，而導(dǎo)致在行政訴訟中敗訴，就會給社會造成執(zhí)法人員水平低、素質(zhì)差的錯覺，影響我們文化市場行政執(zhí)法的形象。

綜上所述，筆者認(rèn)為我們文化行政處罰的簡易程序的操作流程可以如下：

1、兩名以上執(zhí)法人員出示證件依法檢查；

2、對相關(guān)證據(jù)拍照或攝像固定；

3、制作詢問筆錄被詢問人簽字；

4、制作現(xiàn)場檢查筆錄，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)；

5、制作行政處罰事先告知筆錄，告之當(dāng)事人違法事實(shí)，處罰理

由和依據(jù)，聽取申辯。

6、填制行政案件處罰決定書，當(dāng)事人簽字后，當(dāng)場交付執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

1、《中華人民共和國行政處罰法釋義》李岳德主編，中國法制出版社出版

2、《中國行政法學(xué)新理念》作者劉莘、馬懷德、楊惠基，中國方正出版社出版

3、《比較行政程序法》作者應(yīng)松年，中國法制出版社出版

4、《行政處罰法新論》作者馮軍，中國檢察出版社出版

第四篇：徐建華城管行政執(zhí)法行政處罰告知書

城管行政執(zhí)法行政處罰告知書

泗執(zhí)處告字〔2011〕第010070號：

本機(jī)關(guān)依法查處的 徐建華在華勝汽車檢測中心（肇事車輛急救中心）院內(nèi)違反規(guī)劃許可建設(shè)一案，現(xiàn)已調(diào)查終結(jié)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一、三十二條之規(guī)定，現(xiàn)將本機(jī)關(guān)擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)告知如下：

徐建華2000年所建營業(yè)室為臨時建筑，臨時建設(shè)許可證號2000年02號，核發(fā)日期為2000年12月20日，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條（原《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十三條）之規(guī)定，《山東省城市臨時建設(shè)、臨時用地規(guī)劃管理辦法》第九條之規(guī)定，現(xiàn)已逾期，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條（原《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十三條）之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條，擬作出對臨時建筑限期拆除的行政處罰。2004年徐建華所建車棚為零星建筑，零星建設(shè)許可證2004年001號，許可規(guī)模為192平方米，而實(shí)際建筑面積為313.2平方米，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條（原《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十條）之規(guī)定，當(dāng)事人未按規(guī)劃許可條件建設(shè)，違反了

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條（原《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十條）之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定，擬作出對當(dāng)事人未按規(guī)劃許可建設(shè)的建筑作出限期拆除的行政處罰。檢測中心車間、廠房、辦公樓等建筑當(dāng)事人徐建華未辦理建設(shè)工程規(guī)劃

許可證，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條（原

《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十條）之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定，擬作出對未

取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑限期拆除的行政處罰。對此，你(單位)依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，你（單位）

可在接到本告知書三日內(nèi)，向泗水縣城管行政執(zhí)法局進(jìn)行陳

述、申辯，逾期視為自動放棄陳述權(quán)、申辯權(quán)。

地址電話

執(zhí)法人員簽章

年月日

當(dāng)事人簽章接收時間

第五篇：汕頭城管理行政執(zhí)法規(guī)范行政處罰

汕頭市城市管理行政執(zhí)法規(guī)范行政處罰

自由裁量權(quán)規(guī)定

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)合理行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》、《汕頭市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》、《汕頭市實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的規(guī)則》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權(quán)限。

第三條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公開、公正原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，注重對違法行為的糾正和對違法行為人的教育。

第四條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相適應(yīng)，遵循過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。對事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的違法行為行使行政處罰自由裁量權(quán)時，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第五條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對行使行政處罰自由裁量權(quán)的行為進(jìn)行行政監(jiān)察。

第六條 各級城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范本機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)的行使，對按照行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)辦結(jié)的行政處罰案件定期進(jìn)行分析、總結(jié)和評估，建立典型案例制度和效果評估制度。

第二章 裁量規(guī)則

第七條 《汕頭市城市管理行政執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)量化細(xì)化基準(zhǔn)表》（以下簡稱《基準(zhǔn)表》）為本規(guī)定的附件，是城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的時間、區(qū)域、面積、體積、危害后果、案件標(biāo)的、主觀惡性等基本要素作出裁量結(jié)果。

前款所指的裁量結(jié)果分為嚴(yán)重、一般、輕微三個檔次，分別適用嚴(yán)重違法行為、一般違法行為、輕微違法行為。

第九條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)時，當(dāng)事人同時具有兩個或者兩個以上從重行政處罰情節(jié)、且不具有從輕行政處罰情節(jié)的，一般應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰；同時具有兩個或者兩個以上從輕行政處罰情節(jié)、且不具有從重行政處罰情節(jié)的，一般應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實(shí)施處罰；同時具有從重行 政處罰、從輕行政處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施處罰。

法律、法規(guī)、規(guī)章對違法行為明確規(guī)定不予、減輕、從輕、從重行政處罰情形的，從其規(guī)定。

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、客觀收集當(dāng)事人是否具有不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰等情節(jié)的證據(jù)。

第十條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法行為作出罰款的處罰決定，有法定罰款幅度，裁量結(jié)果為嚴(yán)重、一般、輕微檔次的，分別按下列公式計算：

嚴(yán)重檔次處罰：[（X-Y）×70%＋Y]以上至法定最高罰款金額；

一般檔次處罰：[（X-Y）×30%＋Y]以上，[（X-Y）×70%＋Y]以下（不含本數(shù)）；

輕微檔次處罰：[（X-Y）×30%＋Y]以下至法定最低罰款金額。

上述公式中X為法定最高罰款金額，Y為法定最低罰款金額。按上述公式確定的罰款金額不得超過法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的限度。

第十一條 對同一違法行為，可以適用多部法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法的原則；當(dāng)事人同一違法行為同時違反同一機(jī)關(guān)制訂的效力相同的法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)遵循新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的原則，并依據(jù)《基準(zhǔn)表》的具體規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定既可以單處又可以并處行政處罰的，對輕微違法行為，一般實(shí)施單處的處罰方式；對嚴(yán)重違法行為，優(yōu)先適用并處的處罰方式。

第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）違法行為人違法時不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時發(fā)生違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外。第十三條 有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（二）初次實(shí)施違法行為且沒有造成嚴(yán)重后果的；

（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用，且沒有造成嚴(yán)重后果的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）主動中止違法行為，且沒有造成嚴(yán)重后果的；

（六）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；

（七）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（八）涉案財物或者違法所得較少的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的其他情形。

第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）經(jīng)責(zé)令停止、糾正違法行為后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（二）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（三）在共同違法行為中起主要作用的；

（四）違法行為造成重大社會影響或者群眾反映強(qiáng)烈并上訪的；

（五）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等受特殊保護(hù)群體利益的；

（六）行政處罰后一年內(nèi)再次發(fā)生相同或者類似違法行為的；

（七）脅迫、教唆或者誘騙他人實(shí)施違法行為的；

（八）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（九）國家機(jī)關(guān)通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式明令禁止或者告誡后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（十）阻撓執(zhí)法或者謾罵、毆打執(zhí)法人員的；

（十一）涉案財物或者違法所得巨大的；

（十二）違法行為造成國家、集體或者他人重大經(jīng)濟(jì)損失的；

（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形。

城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰。

第十五條 違法行為符合本規(guī)定第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的不予、減輕、從輕、從重行政處罰自由裁量情形或者《基準(zhǔn)表》規(guī)定的輕微、一般、嚴(yán)重情節(jié)的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行，不得擅自增設(shè)條件。行政處罰自由裁量權(quán)的適用順序為本規(guī)定第十二條、第十三條、第十四條、《基準(zhǔn)表》。

第十六條 本規(guī)定第十三條規(guī)定有減輕行政處罰自由裁量情形的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)取減輕情形進(jìn)行裁量。有法定罰款幅度的，在違法行為對應(yīng)《基準(zhǔn)表》規(guī)定的處罰檔次給予降 檔處罰；無法定處罰幅度或者違法行為符合《基準(zhǔn)表》規(guī)定的輕微檔次的，在法定罰款固定值或者法定罰款金額下限以下給予處罰。

按本規(guī)定第十三條規(guī)定有從輕行政處罰自由裁量情形的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇輕微的處罰種類，或者在法定罰款幅度內(nèi)，按照《基準(zhǔn)表》中輕微檔次進(jìn)行裁量。

第十七條 按本規(guī)定第十四條規(guī)定有從重行政處罰自由裁量情形的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇較重的處罰種類，或者在法定罰款幅度內(nèi)，按照《基準(zhǔn)表》中嚴(yán)重檔次進(jìn)行裁量。

第三章 裁量程序

第十八條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序以及相關(guān)的執(zhí)法操作規(guī)范實(shí)施行政處罰。

第十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正或限期改正，不改正或逾期不改正的，依法作出相應(yīng)的行政處罰。

責(zé)令改正的期限根據(jù)案件實(shí)際確定，一般不超過三十日，情況特殊經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長期限。法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的除外。

第二十條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅持公開原則，自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法機(jī)關(guān)的網(wǎng)站和公告欄公告，自由裁量結(jié)果除涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱。第二十一條 城市管理行政執(zhí)法人員在調(diào)查、檢查、收集證據(jù)和實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)時不得少于兩人。

第二十二條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查、檢查、勘驗過程中應(yīng)當(dāng)收集能直接支持裁量結(jié)果（檔次）的證據(jù)。間接支持裁量結(jié)果的，證據(jù)與結(jié)果之間需形成有效的證據(jù)鏈，體現(xiàn)兩者的關(guān)聯(lián)性。

對所獲取的證據(jù)，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面記錄，并以此作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)。

第二十三條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，充分聽取并記錄當(dāng)事人的陳述、申辯；符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第二十四條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處行政處罰案件，對違法行為有不予、減輕、從輕、從重行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)在案件討論記錄和行政處罰決定書中說明理由和依據(jù)。

第四章 監(jiān)督保障

第二十五條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作責(zé)任制。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰裁量權(quán)負(fù)總責(zé)，其他人員按照各自職責(zé)對實(shí)施的行政處罰裁量權(quán)分別負(fù)責(zé)。

第二十六條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督保障機(jī)制，定期對本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動糾正。上級城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，通過行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評查等方式，對下級城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)或者違法的裁量行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第二十七條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照本規(guī)定實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的情況，是依法行政的一項指標(biāo)，納入行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法責(zé)任追究的范圍，考核結(jié)果作為績效評估的依據(jù)之一。

第二十八條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違反本規(guī)定實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級行政機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以通報批評、暫扣行政執(zhí)法證件或者調(diào)離執(zhí)法崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所屬的監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《汕頭市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等規(guī)定，予以責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：

（一）過罰明顯不相當(dāng)?shù)模?/p>

（二）自由裁量行為顯失公平的；

（三）采取不正當(dāng)?shù)牟昧砍绦蚝头绞降模?/p>

（四）對應(yīng)作出自由裁量行為而消極不作為的；

（五）擅自增設(shè)裁量條件的；

（六）其他違反本規(guī)定規(guī)定實(shí)施自由裁量權(quán)的。

第五章 附 則 第二十九條 本規(guī)定所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

第三十條 本規(guī)定自2018年5月1日起施行，有效期五年。有關(guān)法律政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評估修訂。