第一篇：近來我們在新聞中頻頻聽聞有關城管暴力執法

關于城管暴力執法、官二代和富二代、食品安全社會

問題的調查報告

姓名：曹淑珍 學號：姓名：周曉燕 學號：姓名：楊雯雯 學號：姓名：王菲 學號：姓名：鄧莉 學號：年級：2009級9班 專業：國際經濟與貿易

200936030039 200936030040 200936030038 200936030043 200936030041 進入二十一世紀，隨著我國經濟的高速發展，我們在政治文化等領域也取得了突出成就。然而，發展中也不可避免地暴露出一系列問題，對社會造成了極其不良的影響。為此我們選取了三個生活中典型的問題進行了深入的調查和分析。

（城管問題）

近來在新聞中頻頻聽聞有關城管暴力執法，傷及無辜的惡性事件：從“城管暴力執法 民警鳴槍方制止”到“鄭州男子要求城管‘人性化執法’ 遭暴打”；從“江蘇城管歐打瓜販 開車從其腳上過”到“學生拍攝城管執法被打傷 手機遭非法沒收”，乃至“南京市民因替攤販說情遭城管噴辣椒水”等一系列報道中，我們似乎看到了一支疏于管理，濫用職權對民眾的切身利益造成損害的隊伍。

眾所周知，城管部門負責城市的基本管理，化解社會成員的矛盾，維護社會穩定，切實保障公眾的根本利益。然而，從這些案例中，我們看到的卻是民眾因城管執法方式不當而造成的切身利益的損失，以至于“城管”一詞在公眾心中似乎成為了“暴力”的象征，甚至有些街頭商販達到了“談‘城管’色變”的地步。究其原因，通過調查，我們得出以下幾個結論：

1.國家至今尚未制訂一部有關《城管法》之類的法律法規，因而全國各地的城管目前都處于各自為政而又自行其是的“自由執法狀態”。對于城管過程中的執法行為也未做出相關的規定，城管犯了法又該以怎樣的標準進行裁決??這些問題都有待于相關法律的完善；

2.作為一支聽命于地方領導的地方性執法力量，城管的執法形式即為主管領導的行政風格或個人好惡所決定，因而執法手段具有相當大的主觀性或隨意性，權利過于集中是造成城管問題的主要原因；

3.由于各級行政領導只對上級負責，而非接受民眾監督，在考核、升遷等各種壓力下，各級領導自然常常做出侵犯或犧牲民眾權益的各種行政舉措，顯然缺乏民眾監督是一個重大弊端；

4.城管部門的工作人員來源不清，過于多樣化。我國城管部門的工作人員大多為公務員，一般來說公務員要經過嚴格的考察，首先要經過基本的身體素質的考察，經過審核滿足之后，要經過專業知識的考核及其面試隨機應變的能力考核，對專業知識的運用能力，但是在城管部門中，城管的工作人員有的不是標準的國家公務人員，有的只是合同工，有的甚至只是農民工做代理，因此造成執法能力水平和執法技巧備受懷疑。針對以上幾點原因，不可避免地出現了一些不良的事件，主要表現在城管與社會公眾的矛盾沖突方面，城市管理執法人員不能正確處理好與公眾的“魚水關系”，并呈現繼續惡化的趨勢。行政執法人員本應切實把為人民服務作為出發點和落腳點，充分發揮穩定社會秩序，維護人民的根本利益的作用。但在現實工作中，有些城管人員不能正確擺正自己的位置，在一定程度上給公眾造成心理上的不安全感，不能處理好與公眾的關系。如：某些城管部門把關注點放在對于公民違紀違法行為的處罰而忽視了處罰與教育相結合的原則，直接采取處罰或者強制的手段對其進行相應的處理，常會造成公眾的不滿情緒，小者是公眾對城管人員和城管部門的不滿，大者對我國政府的憤怒。

城市管理存在上述問題是受政治、經濟、文化、法律、體制等諸多因素的影響。解決城市管理中存在的問題不可能是一蹴而就的，在解決問題的工作中會面臨著很多挑戰，我們必須保持冷靜的頭腦，系統地分析問題，統籌兼顧，鑒于此，我們提出了以下幾點建議：

(一)建立一部專門的，細化的城管法。切實處理好“公權私有化”問題。

（二）加強城管執法隊伍建設，打造城市綜合執法的過硬團隊。

要逐步提升城管人員的整體素質。針對城管人員魚龍混雜的現象，我們有大膽的設想，現在大學生就業這么難，為什么不讓更多的大學生隊伍中呢？大學生對黨的政策的學習，政治基礎的認識以及理論素質都有相對優勢，相信經過系統地學習城管業務知識后，能夠不斷提高業務水平，在復雜的執法環境下妥善處理各種矛盾和問題。且能幫助解決一部分就業問題。

（三）構建公民參與的制度平臺

進一步深化體制改革，積極推進政治體制改革，保證公民參與公共管理的真實性和有效性，調動公民參與的積極性。可以充分利用網絡創建一個“數字城管”的新模式，構筑網上參與平臺，使信息采集、問題處置、監督評估成為完整的管理鏈，使網絡成為公民快捷便利而又廉價的參與公共管理的途徑。同時與獎勵懲戒機制掛鉤，通過網絡民意來進行獎勵和懲罰，對于認真負責、依法行政、執法成績突出的單位和個人人，給與表彰和獎勵，并作為評先評優、提拔使用的重要依據； 對于濫用職權，暴力執法的單位和個人也要做到嚴肅處理，堅決清除，絕不姑息，以保持城管隊伍的純潔。

構建社會主義和諧社會對于城市管理部門來講，就是要堅持“以人為本，執法為民”的執法理念，在行政執法過程中既要嚴格依法行政，又要體現人性化執法的效果，實現城管效果與社會發展的統一。

（官二代 富二代 窮二代）

近一個時期以來，富二代、窮二代、官二代已成為輿論的熱門詞語，在網上炒得沸沸揚揚。從成都富家子弟“豪車聚會”，到網絡的“貧二代18條標準”，再到河南省固始縣的“選舉門”，人們強烈地感受到當前中國社會正步入一個有待破解的“傳承怪圈”。貧與富，官與民，客觀上說，是社會發展過程中不可避免的現象。同時，二代們的不同生存狀態、不同社會境遇，因其折射著社會生態，自然會受到人們的高度關注，一旦有極端的個案發生，更會成為輿論的焦點。

在我們看來在二代標簽的背后，是這個社會早已彌漫的仇富、仇官心理的進一步放大。這種放大已經發生質的變化：人們日益擔心，社會的優質資源將日益被少數人壟斷，大部分人會失去改變自身命運的機會。

據《2009胡潤百富榜》統計，全國有825，000個千萬富豪，光北京就有14.3萬名千萬富豪，由此可見，“富二代”的人數已不少。“富二代”給人以很多負面形象，那實際上如何呢？有調查發現,“富二代”可以分為四種：其中約20%的投身于科技含量高的新興行業，通過個人奮斗取得成功；約50%的就是紈绔子弟型，因為很多民營企業家在打拼創業中吃了很多苦頭，就不愿意讓子女吃苦，生活條件太優越，父母積攢的家業畢竟很有限，由于這些占半數的“富二代”們往往不思進取、坐吃山空，很多學業未完成，大多家業都破產了。還有約18%是平凡型，最后剩下12%屬于父衰子落型。由于父輩在那種特殊時期，錢來得太快，但在市場經濟體制不斷改革完善中，所遇到的形勢和原來完全不一樣了，自己不具備相關知識水平和資質能力，在以后的市場競爭中就處于劣勢，還沒等到“富二代”登上舞臺，就淪為平民了。

“官二代”在社會上呼風喚雨，在官場上一帆風順，在提拔晉級等問題上，享受著父輩的庇蔭。遼寧省本溪市選拔市團委領導干部，4名擬任團市委書記、副書記人選中，有3人是本溪市領導的子女。他們參加工作和入黨的時間都很短，“仗恃其父母勢力，參加工作才兩三年就升為處級、副處級”。這正應驗了“仙家還是仙家做，沒有凡人做仙家”的民諺

“官二代”與“貧二代”，不光是經濟的差距，更存在社會地位的差距。湖南省邵東縣一高考生羅彩霞，2004年高考時成績為514分，而同時參加高考的考生王佳俊，因其父王崢嶸為鎮黨委書記，競指使他人截留了羅彩霞的錄取通知書。王佳俊便冒用羅彩霞的身份到貴州師范大學讀書，直至畢業工作。同樣是“二代”，命運卻迥然不同。

以色列哲學家馬丁·布伯曾說過：“你必須自己開始。假如你自己不以積極的愛去深入生存，假如你不以自己的方式去為自己揭示生存的意義，那么對你來說，生存就將依然是沒有意義的。”所以不管我們是富二代還是官二代,我們都不應該用上一輩所打照的光環來包裝我們光鮮亮麗的外在生活，就算是窮二代也不能被現境所擊敗，要靠我們自己的雙手創造真正屬于我們自己的未來，這樣傳承下去，整個民族才會越來越強大。

（食品安全）

近日，鳳凰網首頁的導讀是這樣一段醒目的文字：“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐面包”“牛肉膏”又接踵而來??近期食品安全惡性事件頻頻出現，監管到底缺失在哪兒？我們還能吃什么？ 的確，食品安全已成了當之無愧的社會熱點，近來食品安全問題從出不窮。事件一：“絕育”黃瓜

市場上賣的頭頂鮮花的青瓜都是用避孕藥、雌激素涂抹的瓜，人吃了就會出現不孕不育甚至絕育等可怕的后果。更可怕的是，現在監管技術也存在問題，就拿避孕藥涂抹的青瓜來說，農產品檢測不一定能查到，農產品激素是否超標還處于監管盲區。事件二:”瘦肉精”

這個十年屢禁不絕的餐桌毒瘤一直在黑暗里無聲無息的生長，近日附身知名肉制品企業雙匯集團重現江湖，為中國百姓又上了一堂化學課。“瘦肉精”——學名鹽酸克倫特羅，是一種白色的結晶粉末。給豬喂含有‘瘦肉精’的飼料，只要在出欄前十天停用，檢查時就發現不了。” 使用‘瘦肉精’實際上是行業潛規則，使用“瘦肉精”的企業絕不僅止于雙匯集團，其產銷鏈遍布各地。

事件三：上海染色饅頭

同之前爆發的三聚氰胺毒奶粉事件、瘦肉精事件等重大食品安全事件一樣，上海染色饅頭事件又引發新一輪對生產、監管、流通等環節的拷問與反思。其中，在生產、監管、流通等環節中，很多媒體和專家又主要把批判放在生產和監管上。

對于這一系列駭人聽聞的食品安全問題，民眾普遍認為是生產者為謀取私利而踐踏法律和道德，缺乏自我約束，致使社會風氣日下。關于監管環節，則主要認為監管部門監管不力，玩忽職守，部分技術檢驗水準落后，各監管部門責任不清，“九龍治水”，遇事搪塞推脫，缺乏有效懲罰機制等等以上所有觀點都正確，但如果追本溯源，要追究最主要責任者的話，生產者、監管者、銷售者等，哪個應該負更大的責任？似乎沒有確切答案。但是，我們所能了解的是，每一回重大食品安全事件爆發，幾乎只有生產者負責抵罪、整頓、挨罰；而負責監管的質檢、工商等行政部門其實則只負責突擊行動、道歉、表決心。這里邊或許存在權力不受有效“監管”的嚴重問題。

人們會發現，一再出現的食品問題與監管部門的馬虎大意、玩忽職守、故意放行以及相關行政領導的暗中保駕密切相關，正吻合《食品安全法》規定的“失職瀆職情況”。比如，在已曝光的“瘦肉精”、“染色饅頭”事件中，一些監管部門已經養成“讓生產者自己取樣送檢”，以及“在辦公室看樣品”的監督習慣。

在長達104條的現行《中華人民共和國食品安全法》中，與追究相關行政監管部門失職責任有關的只有寥寥兩條，且對“失職”的具體界定也是語焉不詳，只指出需要“查明失職瀆職情況”；懲罰力度也限于行政性的，只有“記大過、降級、撤職或者開除”。即便如此，在以往一系列震驚中外的重大食品安全事件中，除了懲治幾個生產、流通領域的相關責任人之外，很少有監管領域的相關責任人受到懲罰。不受懲罰的監管部門，在一波接一波的重大食品事件中，其一次次表現出的“連夜突擊檢查”、表決心、做總結的精神，就容易被視為只是權力的一種作秀。作秀的背后，是權力的傲慢和不真誠。

對于這些問題人們也做出了積極的努力。上海市人大常委會第27次會議將專題詢問“食品安全”；雙匯集團高層班子大調整，新增“食品安全副總“等職；內地首個食品藥品犯罪偵查總隊在遼寧成立；國務院九部門聯合發布公告，強話食品安全整治；相關的法律法規也已出臺??各地各部門密集的行動，契合了百姓百對于解決食品安全問題的期待。可是，我們不禁要問，為什么這些措施總是要在問題曝光之后才采取？到底還有多少隱藏的食品問題？現在還有什么是可以放心吃的？因此，在食品安全問題上我們還有很長的路要走！

以上問題充分暴露出了當今我國處于這樣一種歷史環境下所面臨的體制文化的缺失，由對經濟增長的急功近利導致文化的發展遠落后于經濟建設。在經濟大浪潮中，人們更多地顧及到個人利益，而忽略了道德這把標尺。所以才會有商家為牟取暴利以次充好，置消費者人身安全于不顧；才會有城管暴力執法，打傷民眾；才會有官二代，富二代倚仗權勢，游戲生命的惡性事件發生。而這一切的背后反映出當今出人性的缺失

文化是一個國家賴以發展的根基，缺失文明的國度注定不會走得長遠。而作為國家的每一個公民，我們都有責任為文化的傳承做一份貢獻，哪怕只是單純地做一個文明人，做一個有道德的人！

城管暴力執法問卷調查問題

1對于今年來不斷出現的城管“暴力施法”問題，有字兒評論家指出，這樣的社會不安定現象的產生，其實是雙向的，一些暴民蠻橫擾亂城管人員工作的執行，你覺得部分市民的這種反應主要原因有：

A 法制宣傳不到位 B 城管人員執法態度欠佳 C 市民處于自身利益保護 2為了解決目前社會上“城管”問題，你認為下列哪些方法可以實行

A 制定相應的城管法，限制城管的職責范圍 B 設置一天為商販開啟了解城管的宣講活動 C 有效管制城管人員的職業道德，從招收人員入手，可以招收大批高素質的大學生來從事城管行業 D 設置一種監督城管的網絡開放平臺，進行賞罰監督

3如果現在你遇到一起城管暴力執法的案例，你會怎么做

A 上前勸說制止B 找附近的民警幫助 C 集結周圍的民眾來利用群眾的力量解決爭端 D 視而不見 E 用手機拍下，傳到網上，當時不采取任何行動

4你遇到過城管暴力執法的案例嗎？ A經常 B偶爾 C從未

5城管在執法過程中應該采用下列哪種措施？

A強制性 B進行以理說服 C 先以理后暴力強制實施

官二代、富二代問卷調查 請問生活學習中，你身邊的“官二代”“富二代”有受到學校的特別待遇嗎？ A 經常有 B 偶爾有 C 沒有 2請問你認識的“官二代”“富二代”在學校學習態度，怎樣？ A 愛學習B 自由散漫 C其他

3假如你出身于官二代或是富二代，你會理所當然地享受還是靠自己創造自己的人生 A肯定理所當然地享受 B 先享受，以后再靠自己 C 自己努力創造 4請問你身邊官二代 富二代 生活質量是

A 奢侈浪費 B 一般 C節儉樸實

5假如你身邊有官二代或是富二代，你是一律地排斥他們還是會在相處后部分接受 A 一律排斥，認為官富二代都不是好東西 B 不討厭，但也不遠與其交往 C真正有能力的官富二代也會接受他們

校園食品安全調查問卷

1、在日常生活中，你是否關注過與食品安全相關的新聞或常識？ A、經常 B、偶爾 C、不關注

2、你平時最喜歡在哪些地方購買食品？

A、超市或便利店 B、餐館 C、流動攤販 D、食堂 E、其他地方

3、購買食品時，你一般會關注包裝上的哪些信息？（可多選）

A、食品安全標志 B、外觀 C、品牌及廠家 D、產品生產及保質期 E、其他

4、你進行食品消費時會關注相關營業執照、食品安全許可證等有效證件嗎？ A、很關注 B、偶爾關注 C、沒注意

5、如果對學校食堂衛生打分，你會打多少？

A、90-100分 B、80-89分 C、70-79分 D、60-69分 E、60分以下

6、如果學校開展食品安全教育活動，你最想了解？

A、食品法律知識 B、食品安全常識 C、食品安全事件

7、你在學校周邊點餐的頻率一般是？

A、每天 B、每周2到3次 C、每月2到3次 D、從不

8、你在學校及周邊地區飲食后是否出現過身體不適的情況？ A、曾有過 B、未曾有過 C、不太清楚

9、去過在校園內買到劣質食品或三無食品，你會選擇哪種途徑維護自己的權益？ A、與經營者進行交涉 B、司法機構解決 C、向消協求助 D、自認倒霉 E、其他

10、如果近期發生了影響較大的食品安全事件，會引發你對學校及周邊食品安全的擔憂嗎？

A、會 B、可能會 C、不會

11、對于改善學校食堂食品安全環境。你有哪些期待？

第二篇：淺談城管執法中的暴力抗法

文章標題：淺談城管執法中的暴力抗法

近年來，暴力抗法在城管執法中時常發生，高新區今年上半年就發生了多起，防礙了城管執法隊伍的正常工作。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章

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所謂暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒執法、抗拒監督、抗拒管理的一種違法犯罪行為。暴力抗法事件的不斷發生，不僅褻瀆了法律法規的尊嚴，破壞了社會主義法制建設，也嚴重干擾了地域經濟發展，擾亂了行業管理，而且威脅著城管執法者的人身安全，辱損了執法隊伍的外在形象，損害了國家機關的權威，使人民群眾對國家權威的依賴受到了嚴重的影響。暴力抗法如得不到及時有效地解決，勢必阻礙政府管理城市作用的發揮，給社會穩定帶來憂患，也是構建和諧社會的路障。

一、暴力抗法的主體、表現形式和手段

筆者通過5年的一線實踐，總結城管執法中暴力抗法的主體，主要以流動攤販、無業商販和多次違章的“釘子戶”為主，這些人員多為下崗工人、外來人員、城鎮農民、兩勞人員等經濟收入不穩定的弱勢群體，他們文化程度較低，法律意識比較淡薄，在個人利益受到損害時，情緒容易激動，不服從管理，往往作出一些不理智舉動，經常與城管執法人員發生沖突，造成暴力抗法。

抗法的表現形式有：

1、圍攻城管執法人員；

2、哄搶暫扣罰沒物品；

3、暴力砸毀城管執法裝備設施；

4、暴力毆打執法人員；

5、其他嚴重抗拒執法。

抗法者的慣用手段有：

1、武力對抗，持械行兇；

2、煽動群眾，造勢圍攻；

3、跟蹤到家，威脅報復；

4、事先預謀，突然襲擊；

5、發潑耍賴，百般阻撓；

6、自殘威脅，抗拒執法。

二、暴力抗法產生的主要原因

我市城管實行的是相對集中行政處罰權，工作千頭萬緒，遇到暴力抗法現象的機率較高。究其原因，主要有以下幾個方面：

1、城管法制建設緩慢，絕大多數暴力抗法者素質又低，法制觀念淡薄。這是暴力抗法頻繁發生的根本原因。城市管理相對集中行政處罰權雖已實行多年，但尚未在立法上根本完善解決，助長了不少違章相對人的鬧事意識。城管執法對象大多文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄，即使有些認識也是“口服心不服”，并沒有真正認識到其違章行為給市容環境衛生帶來的負面影響，一些經濟條件較好的暴力抗法者，精神素質與物質財富失衡，有的甚至倚仗其經濟實力與城管行政執法部門進行對抗。

2、城管執法手段軟弱。雖然城管直接代表政府管理城市，但由于我國現行的城管法律、法規不完善，未賦予城管行政執法部門必要的強制手段，一旦遇到暴力抗法者，執法人員就束手無策。對那些抗拒處罰、且行為嚴重觸犯國家法律者，城管執法人員苦于沒有制裁權力，當發生暴力抗法事件時，往往處于孤立無援的困境，甚至連自身安全都難以保證。

3、經濟發展水平不均，社會利益格局失衡。隨著城市化的加快，貧困地區人員大量涌入城市，有的甚至舉家遷徒謀生，加之城市本身經濟結構轉型，國企改革力度加大，造成職工下崗，失業增多，迫于生計而加入街頭擺攤大軍，并以此為生。取締就等于砸了他們的飯碗，斷了他們的生路，因而，他們以各種方式百般阻撓、抵制城管執法，謾罵甚至毆打執法人員，在“我要吃飯，我要生存”的呼求聲中，又往往贏得部分不明事理市民的同情和憐憫，對違法違章者起了推波助瀾的作用。

4、公安機關打擊力度不夠大，速度不夠快。按照《刑法》規定，暴力抗法處罰很重。但是，由于暴力抗法產生于瞬間，這易給事后的調查取證工作帶來一定的難度。于是在某些曲解的文明執法的招牌下，許多暴力抗法事件或遙遙無期無定論或以證據不足不立案或以一般的社會治安案件對待或以輕罰代管處理了事。長期以往，此種現象易給社會一種不良的提示，“對付城管人員打了也白打”，這就更助長了暴力抗法者的囂張氣焰，使城管執法工作更加困難。

5、執法隊伍文明執法程度缺失。有的暴力抗法案件誘因在于執法隊伍本身。比如，法規知識、專業知識缺乏，執法中法律依據使用不準、“自由裁量”權把握不好，執法程序的錯誤，法律文書不完善等。隊員的不文明行為，如非禮貌糾違，方法簡單，態度粗暴，不講究方法，不注意策略，個人行為偏差。還有個別干部、隊員自身要求不嚴，有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿還要罰”等導致暴力抗法的。

6、缺乏良好的執法環境。目前，城管執法環境并不理想。在輿論宣傳方面，有的新聞媒體從正面宣傳城市管理的不多，且不引人注目。而反面曝光的報道非常醒目還配大題目、大照片。久而久之影響了執法隊伍的外在形象，錯誤地給了抗法者一種錯誤的思維訊號，認為“城管、市容都是壞人，可以抗拒”。另外，多數執法案件的處罰數額較小，一般不會申請法院強制執行，得不到司法保障。這樣就削弱了法律支撐的威懾力，使

第三篇：淺談城管執法中的暴力抗法

近年來，暴力抗法在城管執法中時常發生，高新區今年上半年就發生了多起，防礙了城管執法隊伍的正常工作。[范文大全文章-http://www.tmdps.cn 范文大全 幫您找文章]

所謂暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒執法、抗拒監督、抗拒管理的一種違法犯罪行為。暴力抗法事件的不斷發生，不僅褻瀆了法律法規的尊嚴，破壞了社會主義法制建設，也嚴重干擾了地域經濟發展，擾亂了行業管理，而且威脅著城管執法者的人身安全，辱損了執法隊伍的外在形象，損害了國家機關的權威，使人民群眾對國家權威的依賴受到了嚴重的影響。暴力抗法如得不到及時有效地解決，勢必阻礙政府管理城市作用的發揮，給社會穩定帶來憂患，也是構建和諧社會的路障。

一、暴力抗法的主體、表現形式和手段

筆者通過5年的一線實踐，總結城管執法中暴力抗法的主體，主要以流動攤販、無業商販和多次違章的“釘子戶”為主，這些人員多為下崗工人、外來人員、城鎮農民、兩勞人員等經濟收入不穩定的弱勢群體，他們文化程度較低，法律意識比較淡薄，在個人利益受到損害時，情緒容易激動，不服從管理，往往作出一些不理智舉動，經常與城管執法人員發生沖突，造成暴力抗法。

二、暴力抗法產生的主要原因

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我市城管實行的是相對集中行政處罰權，工作千頭萬緒，遇到暴力抗法現象的機率較高。究其原因，主要有以下幾個方面：

1、城管法制建設緩慢，絕大多數暴力抗法者素質又低，法制觀念淡薄。這是暴力抗法頻繁發生的根本原因。城市管理相對集中行政處罰權雖已實行多年，但尚未在立法上根本完善解決，助長了不少違章相對人的鬧事意識。城管執法對象大多文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄，即使有些認識也是“口服心不服”，并沒有真正認識到其違章行為給市容環境衛生帶來的負面影響，一些經濟條件較好的暴力抗法者，精神素質與物質財富失衡，有的甚至倚仗其經濟實力與城管行政執法部門進行對抗。

2、城管執法手段軟弱。雖然城管直接代表政府管理城市，但由于我國現行的

城管法律、法規不完善，未賦予城管行政執法部門必要的強制手段，一旦遇到暴力抗法者，執法人員就束手無策。對那些抗拒處罰、且行為嚴重觸犯國家法律者，城管執法人員苦于沒有制裁權力，當發生暴力抗法事件時，往往處于孤立無援的困境，甚至連自身安全都難以保證。

3、經濟發展水平不均，社會利益格局失衡。隨著城市化的加快，貧困地區人員大量涌入城市，有的甚至舉家遷徒謀生，加之城市本身經濟結構轉型，國企改革力度加大，造成職工下崗，失業增多，迫于生計而加入街頭擺攤大軍，并以此為生。取締就等于砸了他們的飯碗，斷了他們的生路，因而，他們以各種方式百般阻撓、抵制城管執法，謾罵甚至毆打執法人員，在“我要吃飯，我要生存”的呼求聲中，又往往贏得部分不明事理市民的同情和憐憫，對違法違章者起了推波助瀾的作用。

4、公安機關打擊力度不夠大，速度不夠快。按照《刑法》規定，暴力抗法處罰很重。但是，由于暴力抗

法產生于瞬間，這易給事后的調查取證工作帶來一定的難度。于是在某些曲解的文明執法的招牌下，許多暴力抗法事件或遙遙無期無定論或以證據不足不立案或以一般的社會治安案件對待或以輕罰代管處理了事。長期以往，此種現象易給社會一種不良的提示，“對付城管人員打了也白打”，這就更助長了暴力抗法者的囂張氣焰，使城管執法工作更加困難。

5、執法隊伍文明執法程度缺失。有的暴力抗法案件誘因在于執法隊伍本身。比如，法規知識、專業知識缺乏，執法中法律依據使用不準、“自由裁量”權把握不好，執法程序的錯誤，法律文書不完善等。隊員的不文明行為，如非禮貌糾違，方法簡單，態度粗暴，不講究方法，不注意策略，個人行為偏差。還有個別干部、隊員自身要求不嚴，有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿還要罰”等導致暴力抗法的。

6、缺乏良好的執法環境。目前，城管執法環境并不理想。在輿論宣傳方面，有的新聞媒體從正面宣傳城市管理的不多，且不引人注目。而反面曝光的報道非常醒目還配大題目、大照片。久而久之影響了執法隊伍的外在形象，錯誤地給了抗法者一種錯誤的思維訊號，認為“城管、市容都是壞人，可以抗拒 ”。另外，多數執法案件的處罰數額較小，一般不會申請法院強制執行，得不到司法保障。這樣就削弱了法律支撐的威懾力，使暴力抗法者鉆了司法保障的空檔。

三、解決暴力抗法的有效途徑

暴力抗法行為，是我國法治進程中的一股逆流，如果讓一次暴力抗法得逞，就會導致一個群體的法律價值觀念發生偏離，使人們喪失依法治國的信念，為惡殊深。如何遏制暴力抗法的不斷發生和蔓延，筆者認為，除了加強法制宣傳、規范執法程序等外，還要加大懲治力度。

1、加大宣傳教育力度，增強群眾城管法制意識。針對城管執法工作廣泛性、群眾性的特點，通過各種宣傳載體，使城市管理的法律法規深入人心，家喻戶曉，讓廣大市民和從業經營人員充分認識到城管執法的重要性和必要性，提高城管法制意識，消除“法不責眾”的心理，真正了解、支持、參與城市管理工作，積極配合執法隊員的行政執法工作，自覺做到“人民城市人民建，人民城市人民管。媒體更要宣傳暴力抗法者的懲治結果和城管好人好事，使群眾意識到“城管真正是執法為民的”，從源頭上最大限度地消除群體性抗法事件。

2、運用執法技巧，如迂回戰、速決戰等等。每次整治前要做好宣傳教育、摸好底，知己知彼，以便采取必要的防范措施；對于當事人以暴力相威脅時，在勸說無效若采取強行措施可能激化矛盾的情況下，應隨機應變，避其鋒芒，及時采取取證手段，搜集證據，暫緩執法，之后通過法律程序迂回執法；對于處置一些“釘子戶”、“難纏戶”以暴力抗法或者扣留執法裝備、哄搶暫扣物品等情形的，應立即組織人員迅速將當事人和暫扣物品及執法裝備分離，果斷將肇事者帶離現場，防止事態擴大。

3、理順管理體制，完善法規。推行相對集中行政處罰權的制度，要盡快將政府令上升為法律。從源頭上提升行政執法效能，從管理體制上杜絕產生暴力抗法的隱患。

4、強化素質教育，提升文明執法質量。執法人員要加強學習，強化服務理念，克服特權思想，消除霸氣行為，密切聯系群眾，關心群眾疾苦，關注弱勢群體，注重思想方法和工作方法，正確處理人民內部矛盾。一切從人民利益出發，全心全意為人民服務，維護群眾合法經營的權益。自覺做人民公仆，讓人民滿意。運用文明語言，講究禮貌行為，熱情服務、公正執法，感化違法人員，緩解各種矛盾。堅持執法程序，做到政務公開，兌現社會承諾，接受社會監督。用誠心的執法態度提升文明執法質量，避免暴力抗法事件的發生。

5、協調社會各方力量，形成齊抓共管格局。政府要提升宏觀協調能力，綜合治理社會不安定因素，促使各有關職能部門的職責，使之“關口前移”，發揮好在城市管理中的應有作用。政府還要引導市場，挖掘社會資源，設法為從業人員創造規范性的經營條件，降低管理成本，開辟室內市場，安置下、待崗人員的就業機會，從硬件建設上滿足需求，以減少暴力抗法事件發生。

6、嚴懲暴力抗法者。鑒于城管執法中暴力抗法事件發生頻率高、負面影響大的問題，借鑒試點城市的先進經驗，應在城市管理機構中由公安局派駐真正意義上的常設機構，去支持和配合城管執法，打擊各類暴力抗法行為，維護城管執法的嚴肅性。另外，對暴力抗法者應當嚴格依法處理，情節嚴重構

成犯罪的應移送司法機關追究刑事責任，不能簡單的采取私力救濟以達到排除妨害的結果。(盧義)

第四篇：淺談城管執法中的暴力抗法

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蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9

近年來，暴力抗法在城管執法中時常發生，高新區今年上半年就發生了多起，防礙了城管執法隊伍的正常工作。

所謂暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒執法、抗拒監督、抗拒管理的一種違法犯罪行為。暴力抗法事件的不斷發生，不僅褻瀆了法律法規的尊嚴，破壞了社會主義法制建設，也嚴重干擾了地域經濟發展，擾亂了行業管理，而且威脅著城管執法者的人身安全，辱損了執法隊伍的外在形象，損害了國家機關的權威，使人民群眾對國家權威的依賴受到了嚴重的影響。暴力抗法如得不到及時有效地解決，勢必阻礙政府管理城市作用的發揮，給社會穩定帶來憂患，也是構建和諧社會的路障。

一、暴力抗法的主體、表現形式和手段

筆者通過5年的一線實踐，總結城管執法中暴力抗法的主體，主要以流動攤販、無業商販和多次違章的“釘子戶”為主，這些人員多為下崗工人、外來人員、城鎮農民、兩勞人員等經濟收入不穩定的弱勢群體，他們文化程度較低，法律意識比較淡薄，在個人利益受到損害時，情緒容易激動，不服從管理，往往作出一些不理智舉動，經常與城管執法人員發生沖突，造成暴力抗法。

抗法的表現形式有：

1、圍攻城管執法人員；

2、哄搶暫扣罰沒物品；

3、暴力砸毀城管執法裝備設施；

4、暴力毆打執法人員；

5、其他嚴重抗拒執法。

抗法者的慣用手段有：

1、武力對抗，持械行兇；

2、煽動群眾，造勢圍攻；

3、跟蹤到家，威脅報復；

4、事先預謀，突然襲擊；

5、發潑耍賴，百般阻撓；

6、自殘威脅，抗拒執法。

二、暴力抗法產生的主要原因

我市城管實行的是相對集中行政處罰權，工作千頭萬緒，遇到暴力抗法現象的機率較高。究其原因，主要有以下幾個方面：

1、城管法制建設緩慢，絕大多數暴力抗法者素質又低，法制觀念淡薄。這是暴力抗法頻繁發生的根本原因。城市管理相對集中行政處罰權雖已實行多年，但尚未在立法上根本完善解決，助長了不少違章相對人的鬧事意識。城管執法對象大多文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄，即使有些認識也是“口服心不服”，并沒有真正認識到其違章行為給市容環境衛生帶來的負面影響，一些經濟條件較好的暴力抗法者，精神素質與物質財富失衡，有的甚至倚仗其經濟實力與城管行政執法部門進行對抗。

2、城管執法手段軟弱。雖然城管直接代表政府管理城市，但由于我國現行的城管法律、法規不完善，未賦予城管行政執法部門必要的強制手段，一旦遇到暴力抗法者，執法人員就束手無策。對那些抗拒處罰、且行為嚴重觸犯國家法律者，城管執法人員苦于沒有制裁權力，當發生暴力抗法事件時，往往處于孤立無援的困境，甚至連自身安全都難以保證。

3、經濟發展水平不均，社會利益格局失衡。隨著城市化的加快，貧困地區人員大量涌入城市，有的甚至舉家遷徒謀生，加之城市本身經濟結構轉型，國企改革力度加大，造成職工下崗，失業增多，迫于生計而加入街頭擺攤大軍，并以此為生。取締就等于砸了他們的飯碗，斷了他們的生路，因而，他們以各種方式百般阻撓、抵制城管執法，謾罵甚至毆打執法人員，在“我要吃飯，我要生存”的呼求聲中，又往往贏得部分不明事理市民的同情和憐憫，對違法違章者起了推波助瀾的作用。

4、公安機關打擊力度不夠大，速度不夠快。按照《刑法》規定，暴力抗法處罰很重。但是，由于暴力抗法產生于瞬間，這易給事后的調查取證工作帶來一定的難度。于是在某些曲解的文明執法的招牌下，許多暴力抗法事件或遙遙無期無定論或以證據不足不立案或以一般的社會治安案件對待或以輕罰代管處理了事。長期以往，此種現象易給社會一種不良的提示，“對付城管人員打了也白打”，這就更助長了暴力抗法者的囂張氣焰，使城管執法工作更加困難。

5、執法隊伍文明執法程度缺失。有的暴力抗法案件誘因在于執法隊伍本身。比如，法規知識、專業知識缺乏，執法中法律依據使用不準、“自由裁量”權把握不好，執法程序的錯誤，法律文書不完善等。隊員的不文明行為，如非禮貌糾違，方法簡單，態度粗暴，不講究方法，不注意策略，個人行為偏差。還有個別干部、隊員自身要求不嚴，有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿還要罰”等導致暴力抗法的。

6、缺乏良好的執法環境。目前，城管執法環境并不理想。在輿論宣傳方面，有的新聞媒體從正面宣傳城市管理的不多，且不引人注目。而反面曝光的報道非常醒目還配大題目、大照片。久而久之影響了執法隊伍的外在形象，錯誤地給了抗法者一種錯誤的思維訊號，認為“城管、市容都是壞人，可以抗拒 ”。另外，多數執法案件的處罰數額較小，一般不會申請法院強制執行，得不到司法保障。這樣就削弱了法律支撐的威懾力，使暴力抗法者鉆了司法保障的空檔。

三、解決暴力抗法的有效途徑

暴力抗法行為，是我國法治進程中的一股逆流，如果讓一次暴力抗法得逞，就會導致一個群體的法律價值觀念發生偏離，使人們喪失依法治國的信念，為惡殊深。如何遏制暴力抗法的不斷發生和蔓延，筆者認為，除了加強法制宣傳、規范執法程序等外，還要加大懲治力度。

1、加大宣傳教育力度，增強群眾城管法制意識。針對城管執法工作廣泛性、群眾性的特點，通過各種宣傳載體，使城市管理的法律法規深入人心，家喻戶曉，讓廣大市民和從業經營人員充分認識到城管執法的重要性和必要性，提高城管法制意識，消除“法不責眾”的心理，真正了解、支持、參與城市管理工作，積極配合執法隊員的行政執法工作，自覺做到“人民城市人民建，人民城市人民管。媒體更要宣傳暴力抗法者的懲治結果和城管好人好事，使群眾意識到“城管真正是執法為民的”，從源頭上最大限度地消除群體性抗法事件。

2、運用執法技巧，如迂回戰、速決戰等等。每次整治前要做好宣傳教育、摸好底，知己知彼，以便采取必要的防范措施；對于當事人以暴力相威脅時，在勸說無效若采取強行措施可能激化矛盾的情況下，應隨機應變，避其鋒芒，及時采取取證手段，搜集證據，暫緩執法，之后通過法律程序迂回執法；對于處置一些“釘子戶”、“難纏戶”以暴力抗法或者扣留執法裝備、哄搶暫扣物品等情形的，應立即組織人員迅速將當事人和暫扣物品及執法裝備分離，果斷將肇事者帶離現場，防止事態擴大。

3、理順管理體制，完善法規。推行相對集中行政處罰權的制度，要盡快將政府令上升為法律。從源頭上提升行政執法效能，從管理體制上杜絕產生暴力抗法的隱患。

4、強化素質教育，提升文明執法質量。執法人員要加強學習，強化服務理念，克服特權思想，消除霸氣行為，密切聯系群眾，關心群眾疾苦，關注弱勢群體，注重思想方法和工作方法，正確處理人民內部矛盾。一切從人民利益出發，全心全意為人民服務，維護群眾合法經營的權益。自覺做人民公仆，讓人民滿意。運用文明語言，講究禮貌行為，熱情服務、公正執法，感化違法人員，緩解各種矛盾。堅持執法程序，做到政務公開，兌現社會承諾，接受社會監督。用誠心的執法態度提升文明執法質量，避免暴力抗法事件的發生。

5、協調社會各方力量，形成齊抓共管格局。政府要提升宏觀協調能力，綜合治理社會不安定因素，促使各有關職能部門的職責，使之“關口前移”，發揮好在城市管理中的應有作用。政府還要引導市場，挖掘社會資源，設法為從業人員創造規范性的經營條件，降低管理成本，開辟室內市場，安置下、待崗人員的就業機會，從硬件建設上滿足需求，以減少暴力抗法事件發生。

6、嚴懲暴力抗法者。鑒于城管執法中暴力抗法事件發生頻率高、負面影響大的問題，借鑒試點城市的先進經驗，應在城市管理機構中由公安局派駐真正意義上的常設機構，去支持和配合城管執法，打擊各類暴力抗法行為，維護城管執法的嚴肅性。另外，對暴力抗法者應當嚴格依法處理，情節嚴重構成犯罪的應移送司法機關追究刑事責任，不能簡單的采取私力救濟以達到排除妨害的結果。

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w.5 Y k J.COm 9

第五篇：城管執法中暴力抗法的原因及對策

文章標題：城管執法中暴力抗法的原因及對策

在城市管理行政執法領域，暴力抗法主要在強制拆除違章建筑物、亂搭亂建、違法戶外廣告，清理取締違法占道經營、扣押當事人違法經營物品的過程中較易發生。近年來，全國工作中普遍存在著暴力抗法行為且有蔓延的趨勢。現就行政執法過程中暴力抗法的原因、危害及對策進行探討。

一、行政執法過程

中暴力抗法的原因

暴力抗法一般是指行政執法主體或受委托的組織在行政執法過程中遭到暴力對抗的現象。具體表現為被管理對象不服從管理，使用辱罵、毆打、集體起哄、圍攻、強行奪取被依法扣沒物品等行為阻礙執法人員依法執行公務，甚至對執法人員進行人身攻擊。造成暴力抗法行為發生的原因是多方面的，主要原因有以下幾方面：

1、執法對象的特殊性。行政執法的管理對象一類為下崗職工、失地農民、進城務工人員以及殘疾人，是生活在社會低層的弱勢群體，為了生活擺攤設點、小本經營，以達到養家糊口的目的；另一類為逃避各種規費從而獲得最大利潤的“老游擊隊員”；還有一類是征地拆遷戶及違建戶。由于這些相對人整體素質較低，法律觀念不強，個別人法律觀念淡薄，不能正確處理個人利益與城市建設大局利益的關系，成為行政執法過程中產生暴力抗法行為的主要群體。

2、行政執法環境的孤立性。在目前的社會環境中，市民依法辦事意識不強，對違反法律法規所產生后果的認識不深，對依法行政工作缺乏理解。對執法隊伍權力的使用，有的市民在符合自身利益時，就不管其它情況一味“支持”，要求立即行使并見效；不符合自身利益時就不配合、不支持甚至阻撓。同時，由于相對人經濟地位低、知識水平低、法律觀念淡薄，更容易獲得不明真象的市民同情，導致行政執法環境孤，如有居心不良者蓄意煽動，就很可能發生暴力抗法事件。

3、執法保障的脆弱性。由于行政執法過程中不具有強制手段，除非由政府組織的重大拆遷、強制施工等重大活動，難以得到公安機關的有效保障。一旦出現暴力抗法，執法工作難以開展，嚴重時執法人員自身安全都難以保障。而且公安機關在處理此類事件時，一般是按照民事糾紛進行處理，打擊力度不夠難以起到警示作用，對暴力抗法者的懲處不及時、不到位，這就助長了抗法者的囂張氣焰，進一步導致相對人對執法人員的輕視，暴力抗法事件的出現也就在所難免，并且導致暴力抗法事件惡性循環。

4、執法手段的欠穩妥性。

暴力抗法事件的發生有一部分也與執法人員的自身素質、執法作風、執法用語等有關系。隨著行政執法隊伍建設的加強，行政執法人員素質有了明顯提高，但也存在個別行政執法人員執法不公、濫用職權、違反執法程序、不文明執法的現象，只一味地強調嚴格執法，不重視做好相對人思想政治工作，處理方式方法欠穩妥甚至簡單粗暴，而沒有從親民執法，構建和諧社會的大局和高度去執法，從而導致暴力抗法行為瞬間發生。

二、暴力抗法的危害

1、影響了城市的整體建設。隨著城市化進程的加快和經濟建設的發展，征地拆遷速度不斷加快，征地拆遷戶不斷產生。而同時，受經濟利益的趨使等因素影響，一些村民未經審批擅自違法建設。在強制拆遷和拆除過程中，部分違建拆遷戶為維護自己不正當利益，采取上訪、阻撓施工甚至暴力抗法的行為，影響城市的整體建設。

2、影響了城市的形象。下崗職工、失地農民等弱勢群體整體素質較低，法律觀念不強，個別人法律觀念淡薄，不能正確處理個人利益與城市建設大局利益，對生存現狀不滿。而城市建設進程的加快，又沒有為他們留下足夠的市場空間，即便有市場可成本又太高，從而使他們“有市不進”，于是就有了占道經營、亂搭亂建、亂擺攤點等違章現象，成為城市“臟、亂、差”的根源之一。而清理、取締占道經營，維護市容市貌是行政執法人員義不容辭的工作職責，當這些相對人因違法經營被處罰時，往往會把行政執法人員當作發泄對象甚至直接暴力抗法，影響城市形象。

3、增加了行政執法成本，降低了行政執法效率。

暴力抗法事件的發生嚴重阻礙了行政執法工作的正常開展，妨礙了執法人員執行公務，增加了行政執法成本，降低了行政執法效率，影響了行政執法隊伍的形象。個別事件甚至危害極大，嚴重危害著執法人員的身心健康。同時也使人民群眾對國家權威的依賴受到了嚴重的影響。

4、侵犯了國家和群眾的利益。

暴力抗法事件的發生，沖擊了地方經濟的發展，侵犯了國家和群眾的利益，造成了構建文明和諧社會的障礙。

三、對暴力抗法的對策

暴力抗法的產生后果往往非常嚴重，一旦發生都是不小的損失甚至損失難以彌補，因此在實際工作中，很有必要提前加強防范和加強事中控制，以有效遏止暴力抗法行為的發生和蔓延。

1、加大宣傳力度。強化法律、法規、規章的宣傳力度，提高法律的威懾力，為行政執法工作營造良好的氛圍。

2、加強自身建設。加強隊伍建設，規

范執法行為，嚴格執法程序，完善執法監督機制，確保公正、嚴格、文明執法，改善自身形象。

3、提高做群眾的思想工作能力。以人為本，親民執法，曉之以理，動之以情，盡量化解矛盾；保護相對人的正當利益，在服務中執法，在執法中服務，積極為相對人解難題，辦實事，緩解對立情緒，防患于未然。

4、加強執法保障。進一步建立完善多部門聯合執

法的力度來推動行政執法工作的開展，特別是公安部門的保障，配備、配強精干力量，完善執法設備，切實保障執法人員身心安全，切實保障執法工作得以開展，暴力抗法相對人得到懲罰。

5、加強現場控制。制訂科學合理的防暴預案，科學落實人員現場分工和保障；加強現場控制，重點控制鬧事者，加強隔離和心理攻勢，逐漸減弱相對人對立情緒；加強現場監護，隨時拍照（錄像）取證，確保執法隊員人身安全。

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