第一篇：試論在城管行政執法中如何做到和諧執法

試論在城管行政執法中如何做到和諧執法

07秋行政管理（專科）左婧婧

內容摘要：城市管理的目的是創造良好的城市秩序和優美的城市環境，以推動城市經濟社會的全面協調發展，這就要求城市管理行政執法機關以營造整潔優美的城市環境為出發點，以城市管理執法效果與社會效果的和諧統一為歸宿點，建立與和諧社會相適應的行政執法體制，從而達到執法的最佳效果。本文從和諧城管的角度對城市管理、管理與行政處罰、依法行政、服務至上等進行重新審視，并提出做到和諧執法的有關措施與對策。

關鍵詞：城市管理 行政執法 和諧執法

城市管理的目的是創造良好的城市秩序和優美的城市環境，以推動城市經濟社會的全面協調發展，這就要求城市管理行政執法機關以營造整潔優美的城市環境為出發點，以城市管理執法效果與社會效果的和諧統一為歸宿點，建立與和諧社會相適應的行政執法體制，從而達到執法的最佳效果。

一、做到和諧執法必須明晰幾個概念

（一）城市管理

現實之中，大多數人一提到城市管理，立刻想到城市管理局（城市管理行政執法局）所行使的職能。其實現代化的城市管理是一門龐雜浩大的系統工程，是指一個城市根據其戰略目標、自身的優勢和具體市情，以政府管理為主導、社會參與為輔助，通過決策、組織、實施、協調和控制等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，以取得城市經濟、社會和生態綜合效益為目標的對城市進行的綜合管理。廣義城市管理其實就是地方政府行為，具有管理主體多元化、涉及部門眾多、管理層面多級、管理手段復雜和效益最大化等特點。所以說，一個城市能否管好，決不是由城市管理局（城市管理行政執法局）一個部門的工作好壞所決定的。

（二）管理與行政處罰

管理是指通過計劃、組織、協調、命令等手段的綜合運用來達到管理的目的。管理是一種日常手段，而行政處罰屬于國家法的體系，是一種行政強制措施，是針對管理者管理不到位、被管理對象不服從正常管理以及侵害其他合法權益的一種懲治措施，通過這種措施的實施強制將其納入日常軌道，可以說是不得已才為之的工具。而在現實中有些地方管罰主體錯位，管理的變成收費的，處罰的變成管理的，以罰代管，這就直接導 致濫罰、濫法現象的產生，致使法律權威性受到挑戰，妨害社會和諧。

二、樹立依法行政、服務至上兩個理念

（一）依法行政

城市管理行政執法工作正確有效的開展必須牢固樹立和堅持依法行政理念。依法治國、建設社會主義法治國家是黨領導人民治理國家的基本方略，依法行政是依法治國的重要組成部分，是實現依法治國的基礎和關鍵。依法行政是指行政機關行使管理國家公共事務的行政權力，必須依據體現人民意志的法律。依法行政要求行政機關堅持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內行使行政權力和承擔責任，以實現管理國家的職能，保護公民的合法權益。

勿庸諱言，目前的城市管理行政執法工作中，執法人員素質相對薄弱；行政相對人法律意識淡泊；相關體制、制度不夠健全，制約著城市管理行政執法工作的全面、有效開展，成為推進依法行政的障礙。構建社會主義和諧社會，是指在社會主義法治框架中，人民和諧相處，有序生活。對于國家的管理者──政府而言，達成和諧決不意味著“打和牌”，恰恰相反，反而要更加嚴格的依法辦事、依法行政，嚴格界定和諧界限。同時，城市管理行政執法工作作為直面群眾的基礎行政工作，如果不能做到公開、公平、公正的實施行政處罰，勢必影響到社會公正，造成不和諧因素。

（二）服務至上

城市管理行政執法工作正確有效的開展必須牢固樹立和堅持服務至上理念。為人民服務是我黨的根本宗旨，同時也是當今社會對政府職能的基本要求。目前我國經濟體制改革已基本完成，然而有些行政管理模式依舊沿襲過去計劃經濟體制條件下的政治體制管理模式，許多應該讓市場決定的依舊還由政府在做主，應該讓市場來管理的依舊由政府在管理，造成行政成本居高不下，而管理效率差強人意。目前社會各階層的形成，兩極懸殊的拉大是不容回避的現實，在這里，政府能不能及時變管理職能為服務職能就顯得尤為重要。

因此，城市管理行政執法就應該定位在服務員這個角色上。一是服務社會，二是服務群眾，手段就是要嚴格依法執法，不循私枉法，最大程度地對違法行為和違法現象予以打擊和懲治，盡最大努力維護社會公平正義，維護黨和政府形象，其最終落實在維護廣大人民群眾的利益上。

三、目前城市管理行政執法當中普遍存在的幾個問題

伴隨城市化進程加快，城市管理的要求越來越高。綜觀全國，目前的城市管理行政 執法工作可以說是矛盾眾多，群眾反映較大的工作。這其中的原因固然有執法隊伍自身的問題，然而更深層次的原因依舊是目前我國在社會主義初級階段條件下很多工作機制沒有到位。筆者在這里就平時工作中接觸的比較多的問題試析之。

（一）關于流動攤點和大排檔等影響市容環境、秩序的違法行為

以城市當中流動攤點來舉例，流動攤點的存在對城市具有一定的危害性，具體表現在：經營商品質量缺乏保證，經營的食品衛生條件、消毒措施沒有保證，部分經營者相對素質較低，誠信缺失；堵塞交通，亂丟垃圾，影響城市市容秩序；漏逃稅款，干擾市場正常經營秩序。隨著城市現代化建設進程的加快，城市建設投入的不斷加大，城市管理者和群眾取締流動攤點的呼聲越來越大。大多數城市對流動攤點也加大了整治取締力度，但實際的情況是城市管理行政執法人員來了他就跑，城市管理行政執法人員走了他又來，即使抓到了也只能罰款了事，就像舉起拳頭打蚊子，造成極大的行政成本浪費。

流動攤點的屢禁不止成了城市管理中的老大難問題，但仔細分析一下，流動攤點禁而不止還有其更深層次的原因，作為市場經濟的一種產物，其存在不是偶然的。第一、流動攤點方便、經濟，得到市民的青睞。需求決定供應，從供求機制來看，流動攤點存在具有合理性；二是具有大量從業人群。國家統計局2005年統計年鑒顯示，我國2004年城鎮失業人口827萬人，加上城市擴張以及現代化城市的輻射作用，又有大量農民擁入城市。一方面失業人群和農民本身缺乏就業技能，另一方面政府不能提供足夠勞動密集型就業崗位，流動攤點由于其經營成本少、投資風險小、資金回籠快、易于操作等優點便成為以上人群的首選從事職業。在我國目前經濟尚不發達，就業不充分，社會保障不健全的情況下，可以說流動攤點的存在是一種很正常的現象。諸如此類的大排檔等現象不外于此，只要有需求，能帶來足夠的利潤，就有從事的人群。

因此，對于類似流動攤點的現象，我們應該堅持以市場為導向，利用市場規律來進行管理。烏魯木齊市在這方面給我們上了很好的一課。烏市把小商小販當作“寶”，放低準入門檻，加強規劃、控制、保潔方面管理力度，結果不但搞活了市場，而且實現第三產業增加值334.4億元，占三種產業比重59%，超過了上海、深圳等大城市，位列全國第一。結合地方實際，針對流動攤點、大排檔等現象，筆者認為應當這幾方面切入管理：一是找準群眾需求信號，合理布局，妥善規劃，在適當的地點準許設置；二是規范準入門檻，區別從業人群，擇優準入；三是嚴格管理，加強環境、衛生、秩序等方面的管理，合理抽取管理費用和應繳納稅費；四是引入市場機制，可以引入市場化的管理主體，還可以考慮如吸引企業廣告資金來靚化設置點等方法；五是依法加大對惡意干擾正 常經營秩序的違法對象的打擊力度，以維護合法經營者的權益。通過以上幾方面措施的落實，既可以促進就業、滿足消費、活躍市場，又可以減輕政府負擔，讓政府集中精力在宏觀經濟發展上，可謂獲得雙贏。

（二）關于亂拉亂掛和亂貼亂畫等影響市容形象的違法現象

目前所依照執行的《城市市容和環境衛生管理條例》有“一刀切”之嫌，就拿筆者所在的江蘇省淮安市來說，蘇南和蘇北的城市差異比較大，淮安市為蘇北經濟欠發達地區的發展中城市，而蘇南的南京、杭州、常州等城市已接近現代化大城市，兩者都適用一個《城市市容和環境衛生管理條例》來管理恐有不妥。筆者認為，在這里應當堅持實事求是、因地制宜的指導思想，以《城市市容和環境衛生管理條例》這個法規為框架，結合城市實際制作地方性的管理規定（文件形式，不具法律效力）進一步細化城市容貌管理標準，主、次干道和巷道，主城區、近郊區和郊區都應有不同的標準。在整潔有序的整體要求下，分地段、時段可以適當晾曬衣物，在指定的宣傳欄內張貼廣告等。

四、做到和諧執法的措施與對策

（一）宣教并重，營造和諧執法氛圍

加強宣傳教育是和諧執法工作永恒的主題，也是搞好城市管理行政執法工作的關鍵。目前相對集中行政處罰權工作尚處于探索階段，相應的法律、法規不完善，市民對城市管理法律、法規知之甚少。必須加大宣傳教育工作，才能使城管執法工作真正得到群眾的理解和支持，最終形成城市管理的合力。

1．強化大眾宣傳。通過電視、報紙、送法進社區等形式對廣大市民進行宣傳，使他們了解城市管理相關的法律、法規和規章，營造“人人都是城市形象、個個都是投資環境”的氛圍，增強市民的公德意識、文明意識和城市意識。

2．注重罰前教育。《行政處罰法》第五條規定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或其他組織自覺守法。”可見，行政處罰所追求的不僅要“懲”已然違法行為，而且要“戒”未然違法行為。在糾正違法行為與實施處罰之前，首先要對當事人進行必要的法制宣傳和教育，通過擺事實、講道理，使其由被動接受處罰變為主動認知自己的違法行為，達到處罰一人，教育一片的效果。我局除加強隊員日常的法制學習外，還經常舉辦“我來說法”等執法演練活動，讓每個隊員在模擬執法現場開口講法，與“管理相對人”辯駁，練就以理服人的真本領。

3．拓寬溝通渠道。建立局長接待日制度，拓寬與市民的溝通渠道，形成雙向的信息交流，良性互動，使群眾從“要我管”向“我要管”轉變，主動關心和參與城市管理。

（二）以民為本，探索和諧執法機制

構建和諧社會，對于新時期的城市管理工作提出了更高的要求。廣大城市管理工作者要堅持與時俱進、以民為本，自覺地把和諧社會的理念貫穿于城市管理執法實踐中，才能實現執法效果與社會效果的雙贏。

1．堅持重心前移。在實際執法活動中，加大巡查力度，及時發現并制止、糾正違法行為，力求將違法行為消滅在萌芽狀態。違法行為都有一個違法預備、實施、既遂的發展過程，如城市規劃管理方面，違法搭建有組織資金、準備建筑材料、打筑地基等前期行為，如果能及時發現并采取措施制止，就能減少或消除違法搭建人因違法導致強行拆除造成的損失，避免執法沖突。

2．首次輕違不罰。對初次違法，沒有造成社會危害后果，當事人又能認識到自身違法行為的，一般不予處罰；對確需給予處罰的，堅持“先敬禮、再講理、后處理”做法，做到態度有誠心，教育有耐心，執法有愛心。通過轉變執法方式，給管理相對人以人格上的尊重，營造和諧執法氣氛，從而確保執法工作順利進行。

3、做到疏堵結合。長期以來，違章占道難以取締，不能根治有許多原因，占道設攤投資少、見效快是一方面原因，執法方法不當是另一方面原因。實踐證明，疏堵結合、科學管理才是根治這一頑癥的科學方法。在當今下崗職工多、就業壓力大等不利現狀下，取消“弱勢群體”擺攤不現實，因此要與規劃、工商等部門搞好配合，制定疏導方案，切實為商販解決實際困難，讓群眾不僅在理智層面上認同并接受執法管理，且在情感層面上尊重并信仰執法權威。在陽信梨園公園菜市場整治中，執法人員動之以情，曉之以理，向菜農們做深入的思想工作，并為菜農推車引路，為他們安排適當的經營場所。在整治過程中，執法人員沒有與菜農發生一起沖突，從而得到了菜農們的理解和配合，公園臟亂差現象得到根本改變。

（三）以法為準，奠定和諧執法基礎

1．講法制。嚴格按照程序執法，堅決杜絕機械執行法律條款，以罰代法的做法，使得案件有法可依，有法可循。

2．講公正。法律法規的處罰幅度有一定的選擇空間，行政處罰由執法人員主觀決定，要求執法人員公正處理，嚴禁影響執法公正、損害城市管理執法形象的現象發生。

3講民主。是指保護管理相對人的知情權、人身權和申辯權。實施涉及管理相對人權益的行為時，對行為的標準、條件予以公開，講明違法事實以及所遵循的法律依據，堅持文明執法，尊重相對人的人身權，認真聽取相對人的申辯。

（四）強化素質，實現和諧執法保障

城市管理的執法范圍涉及到社會生活的方方面面，執法對象和執法環境也越來越復雜，這就對城市管理行政執法人員提出了更高的要求，建立一支高效、廉明、公正的城市管理行政執法隊伍是構建和諧城市環境的保障。

1．抓學習教育。以創建學習型機關為抓手，狠抓制度建設和載體建設，營造濃厚的學習氛圍，使執法人員能熟練掌握與本職工作相關的政策和法律法規，執法目的更加明確，執法行為日趨規范，文明執法和依法行政的意識明顯提高。

2．實行軍事化管理。在隊容風紀、機關辦公和上崗執勤等方面，全部按照軍事化管理模式進行。強化執法人員令行禁止、步調一致、協同作戰的團隊意識，培養雷厲風行、快速高效的工作作風，增強執法隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力。

3．完善內部制度。任何工作的有效運轉，都離不開一套科學高效的工作機制。對此，陽信執法局先后出臺了《城市管理行政執法人員工作紀律》、《城市管理行政執法人員廉潔自律規定》等10多項規章規定，完善了內部規范管理。

4．實行崗位目標責任制。形成“人人扛任務，人人有指標”的工作局面。5．強化外部監督。主動邀請社會各界人士對城市管理行政執法工作進行視察指導與監督，廣泛聽取他們的意見和建議，使城市管理更加公開透明，促進執法人員整體素質的進一步提高。

城市建設得再好，如果管理不好，城市功能就不能得到充分發揮，城市的經濟效益、環境效益和社會效益也不能充分體現。必須堅持以人為本和全面協調可持續的科學發展觀，創新城市管理體制，增強服務意識，強化城管執法人員的整體素質，推進城市管理工作的規范化、制度化和科學化建設，為構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。

參考文獻

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2、李少波，行政執法知識簡明讀本，中國海洋大學出版社，2004年5月第1版。

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4、賈慶昌，和諧執法實現社會和諧，中華新聞報，2008年01月16日。

第二篇：全市城管行政執法工作匯報

全市城管行政執法工作匯報免費文

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全市城管行政執法工作匯報2010-06-27 23:02:53免費文秘網免費公文網全市城管行政執法工作匯報全市城管行政執法工作匯報(2)

全市城管行政執法工作匯報 根據國務院法制辦和省政府辦公廳的批復，在南海、順德區己先行成立行政執法局的基礎上，我市于2008年3月初全面開展了相對集中行政處罰權工作。在市委、市政府和各區委區政府的關懷下，在相關部門的支持配合下，市、區兩級行政執法工作取得了初步成效。現以市直和禪城、三水、高明三區(以下簡稱一市三區)執法工作為重點，將籌建以來特別是今年三月以來的主要工作情況匯報如下：

一、基本概況

目前，市、區兩級執法機構共有執法隊員990人，其中市執法局38人;禪城區執法局194人，下設7個分局;南海區執法局于2008年5月15日掛牌成立，現有執法人員310人，下設18個分局;順德區執法局于2001年9月21日掛牌成立，現有11個中隊，執法人員318人;三水區執法局80人，下設3個執法中隊;高明區執法局52人，計劃下設3個分局。因人手和場地等問題，三水、高明區執法分局還未正式組建。

按照三定規定，執法局的主要職能任務是：集中行使市容環境衛生、城市規劃、綠化、市政、環境保護、工商行政、公安交通管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權，組織編制和實施城管行政執法工作發展規劃和計劃，負責組織、協調、監督全市五區開展行政執法工作，履行省、市人民政府規定的其他事項。概括來講，市局的主要職責就是規劃、策劃、組織、協

調和監督。目前，相對集中行政處罰權涉及的七個方面的行政處罰職能已平穩銜接，城市管理行政執法隊伍嚴格執法、規范執法、效能執法和文明服務的形象已初步樹立，以往城市管理中存在的多頭執法、重復處罰等問題已基本扭轉，“精簡、效能、統一”的城管執法新體制正在逐步形成。

二、工作開展情況

截至八月底，一市三區執法局共受理群眾來電、來信和來訪25747件，日均143件;辦理人大議案、政協提案30件;辦結市容環衛、市政公用、城市規劃、城市綠化、工地噪聲和飲食服務業污染、無照商販、亂占道等七大方面的行政處罰案件26853件，勸導教育各類違法行為32148件、4萬多人次。

(一)搞好基礎建設，各項工作良性運行

按照市委市政府的要求，從2008年9月開始，我局拉開了一市三區城管行政執法局的籌建序幕，從籌建啟動到

隊伍上路執法包括培訓在內僅用了6個月。這段時間，在市籌建協調領導小組的重視和人事、法制等部門的支持幫助下，市、區兩級籌建班子全力以赴，奮力拼搏，縱橫應對，在有限的時間內做了大量工作，克服了許多難以想象的困難。為夯實籌建基礎，有效加快籌建進程，我們當時主要狠抓了八項工作。一是抓緊起草籌建方案和報批文件，跑辦報批手續;二是制定整套規章制度、執法文書和代擬規范性文件;三是招錄執法公務員;四是督辦各區抓緊籌建，落實班子配備、資金籌措、場地安排和裝備采購;五是協調落實七大部門職能劃轉的工作銜接;六是制定培訓大綱、編寫教材、安排師資、物色場地和組織實施培訓;七是策劃掛牌上路整套儀式和宣傳計劃;八是研究確定執法工作原則、隊伍建設標準、行業發展目標、初期工作的重點與發展路向。在工作目標方面，我們始終追求的是“建一流隊伍，樹一流形象，創一流業績”。初期目標是“頭年打基礎，二年

見成效，三年上水平”。

隊伍上路后，為確保開好頭，起好步，打響第一炮，樹起新形象，我們時刻不忘內強素質，繼續抓好各項基礎性建設，包括不間斷的思想、道德、作風、紀律教育;以老帶新，以會代訓的執法傳幫帶，定期不定期的專項針對性培訓;社會宣傳，健全制度，監督檢查考核;以及同行觀摩、取經、交流等。由于指導思想明確，宗旨、原則、理念清晰，目標方向選得準確，基礎性工作做得比較扎實，加上圍繞宗旨(人性化與服務性執法)，突擊重點，注重效益的思想與方法得當，開局比較順利，宣傳、協調、執法各項工作良性運轉，市容開始改觀，形象初步樹立。在這期間，南海、順德行政執法局由于已經跨越了上路初期的摸索階段，他們已把主要精力放在如何深化和拓展執法內涵，如何把日常執法推向制度化、規范化、法制化的工作上。

(二)開展專項治理活動，主攻熱點難點問題

針對上路之初三個區市容環境方面存在的普遍問題和執法隊伍人員少、裝備差、缺經驗的實際，我們選準目標和突破口，采取集中優勢兵力打殲滅戰的辦法，連續組織實施了整治亂擺賣、治理亂停放、打擊“三車”非法營運和向“牛皮癬”宣戰四次專項整治大行動，一個戰役接著一個戰役，初步實現了階段性目標。首先是整治“亂擺賣”。一市三區執法局以掛牌啟動為契機，分別在三個城區中心范圍內組織開展了以整治“亂擺賣”為重點的專項治理活動。從3月份的宣傳教育月開始，對亂擺賣的行為進行規勸教育;進入4月份，全面實施行政處罰，但仍以

第三篇：城管行政執法經驗材料

上半年，是我分隊認真落實大隊新的執法責任制考評辦法的半年，也是轄區環境面貌變化最大的半年，更是分隊上下付出努力最多的半年，在大隊范圍內取得了進入前七名的較好成績。從罰沒物品上看，上半年罰款296480元，比去年全年完成罰款215510元提高了37％，是去年上半年罰款8萬元的3.7倍，沒收無照三輪、廣告牌匾數量與去年上半年相比，提高

了10倍以上，小廣告停機比去年上半年提高了50倍以上。從環境治理上看，以豐臺南路為代表的主要大街環境秩序，達到了歷史最好水平，以轄區亂點為代表的重點整治地段，實現了取締的目標，街道領導認可，百姓比較滿意，城管隊伍威信明顯提高。回顧半年的工作，分隊在隊伍建設上，解決了落實考核辦法過程中的不適應問題，在執法保障上，爭取了街道辦事處對分隊工作的大力支持，使分隊的全面建設走上了健康發展的軌道。

一、正視假卷問題，堅持依法行政

元月份，是考核辦法實施的第一個月，分隊出現了假卷問題，而且從隊員到班子成員都出現了問題，普遍性和傾向性都非常典型。問題被大隊發現后，特別是大隊領導讓分隊全體做檢查時，隊伍的思想出現了嚴重的混亂。為此，分隊召開諸葛亮會，討論的結果出現了不應該的一致，大家認為考核辦法對案卷工時標準確定的不合理導致了假卷問題的發生，甚至有的同志斷言，案卷工時標準不可能不調整，我們沒什么大錯。一段時間以來，隊員的思想出現了誤區，沒人承認犯了依法行政的嚴重錯誤。

針對這樣一個不依法行政的原則性問題，分隊沒有采取高壓制止的簡單做法，而是采取靠教育解決思想問題、靠制度解決依法行政問題的方法，逐步地、有效地加以解決。一是認真查找了發生問題的原因，找到了分隊單純追求名次、依法行政觀念不強的主觀原因；二是認真傳達了大隊法制工作會議精神和大隊領導的有關指示精神，用大隊黨委的決心和意圖統一隊伍的思想；三是組織了多次依法行政教育，從依法治國講到依法行政，從城管依法實踐講到城管在社會公眾中的形象地位，從城管隊伍的前途命運講到城管隊員職業價值，隊伍的依法行政意識空前提高；四是健全了以案卷制作為重點的制度規定，一案一報制度、隨報隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度，在工作中發揮很好的監督制約作用；五是把假卷問題作為主題教育重點解決的問題來抓，分隊領導親自把關，對認識不到位的自查材料一律返工重寫，旗幟鮮明地堅持依法行政，全隊受到了深刻的教育。

由于分隊高度重視了依法行政工作，特別是把依法行政工作提高到了隊伍前途命運的高度來認識，認真落實了大隊和分隊制定的制度，分隊再沒有出現過這方面的問題。上半年，分隊發生了相對人誣告分隊有貪污罰款的問題，監察科對分隊進行了嚴格的審查，反貪局對分隊進行了認真的調查，由于分隊在堅持重大案件集體討論制度和堅持程序證據在先、處理罰款在后的制度落實的比較好，經受住了考驗，受到了紀檢監察部門的好評。到目前為止，分隊每月的案卷數和小票數與執法實際相符，堅決反對壓案卷來減少案卷評查出錯率的錯誤做法，依法行政工作進入了正常運轉的軌道。

二、重視環境治理，任務帶動工時

考核辦法實施后，工時任務壓力很大，隊員特別是執法組長整天為工時數發愁，為了工時出現假卷問題之后，又出現了工時任務完成而環境得不到有效改善的問題。從**街道轄區環境治理情況看，三類大街并不是唯一的重點，需要整治的亂點很多，這些亂點又是街道辦事處領導高度重視的問題，更是老百姓最關心、最不滿意的問題。考核辦法實施后的兩個月內，分隊敏銳地感覺到片面追求工時的現象成為必須解決的問題，也是新的考核辦法在分隊能否正確理解和落實的問題。

分隊經過研究，認為轄區的“十個亂點”應作為奧運之年環境整治的重點，三類大街應作為奧運之年環境整治的精品街。分隊向辦事處領導匯報后被高度認可，并受辦事處領導委托在轄區物業和社區大會上，代表街道做了2008年環境整治工作的動員部署。在分隊人員工作分工上，共設三個執法組，兩個整治組負責整治“十個亂點”，完成整治亂點任務，一個大街組負責三類主要大街，完成打造精品街任務，全隊的執法力量都放在了整治環境上。分隊的每月分析講評以環境整治為主要內容，每月安排部署工作以環境整治任務落實為重點，工時任務幾乎是自然完成的。分隊班子成員，在執法業務上，把工作著眼點都放在了環境整治上，沒有機械地把工作重點放在工時任務完成上，實現了城管執法工作的正常化，把握了分隊執法工作的正確方向，保證了新的考核辦法在分隊的正確理解和落實。

任務帶動工時的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實的，效果非常好。一是隊員工作的主動性增強了，單純為了完成工時而工作的意識減弱了，完成環境整治任務、履行城管職能的意識增強了，實現了被動應付向主動作為的轉變；二是環境面貌有明顯變化，“十個

亂點”取締七個，三個亂點取得明顯效果，三類大街環境秩序有明顯進步；三是贏得了街道辦事處領導的好評，轄區居民對城管工作比較滿意，城管隊伍的形象得到了提高。

三、主動服務街道，爭取協管力量

**分隊一直沒有協管力量，轄區大、亂點多、人員少、任務重，分隊執法工作的壓力越來越大，爭取增加執法協管力量成為必須解決的當務之

急。小廣告泛濫的問題，一直也沒能有效解決過，更沒有清刷小廣告的專用車輛，同樣是一個增加執法裝備力量的問題。轄區大、單位管理不到位的問題也很突出，臟亂問題比較明顯，協調社會單位參與管理的任務也比較重。

分隊為解決這些問題，從去年下半年開始，做了大量的工作。一是采取形式多、匯報多的方法，引起領導重視。口頭匯報反復說，書記、主任、主管主任和相關科長，都聽到過分隊領導關于增加執法力量的匯報；會議匯報隨時說，主任辦公會、聯合執法會、工作研討會，都有城管分隊領導建議增加執法力量的記錄；書面匯報正式說，分隊三次正式行文打報告，提出增加城管執法力量的建議；不同領導不同說，針對不同的領導采取不同的匯報方法，從不同角度爭取領導的支持；友鄰協管數字說，分隊把全大隊各分隊城管協管力量的情況用數字向領導匯報，督促領導向保障好的街鄉看齊；拉著領導找領導，分隊陪同工委書記和管人事的副書記，到城管大隊找到大隊長，參與研究增加隊員和協管員問題。二是主動作為、主動服務，爭取領導滿意。去年用了不到半年的時間，解決了一批領導關注的歷史遺留問題，提高了街道辦事處在轄區的威信，維護了領導的形象。分隊新班子到任后，遇到了街道領導給分隊下達工作任務不一致的情況，分隊班子經過研究，確定了依法辦事、服務領導、分別匯報、積極作為的原則，經過艱苦努力，任務完成很快，領導們都很滿意。三是多提有價值的建議，取得領導信任。今年年初，分隊站在為轄區環境高度負責的立場上，為街道領導提合理化建議，質量高，決心大，領導采納，提高了對分隊工作的信任度。對轄區城市管理工作思路的建議，給領導留下了工作負責、思路明確、措施得力、決心很大的印象。建議購買小廣告清刷車的采納，特別是小廣告停機和小廣告清理工作任務的完成，有效地提高了街道領導對分隊工作的信任。四是主動協調社會單位，取得對城管工作的支持。年初，由分隊協調主辦，以街道名義召開了轄區社會單位座談會，明確了環境衛生責任，提出了齊抓共管的工作思路，制定了獎懲社會單位的制度。按照大隊領導多協調、多開會的要求，按照辦事處領導抓大單位三包責任的要求，分隊上半年主動給物業講課、主動給社會單位開會、主動上門服務社會單位21次，城管社會知名度提高，社會單位參與城市管理的意識增強，城管執法的社會支持力量加大，社會效果已逐步顯現出來。

經過去年下半年特別是今年第一季度的反復協調，從第二季度開始，街道為分隊配備了30名協管員，有效緩解了執法力量的嚴重不足，使各項工作有序地開展起來。并且為分隊購買了一輛小廣告清刷車，使主要大街和重點地區的小廣告泛濫問題得到了有效解決，提高了工作效率。特別是在隊員就餐、加班餐補、考察學習、車輛保障、辦公設備等方面，均給予分隊很大的支持，今年下半年還要為分隊改善辦公用房。同時，分隊主動協調冷凍廠、果品公司、鴻泰天成三家單位，為分隊配備5名協管員，主動協調交通和公安部門，召開整治協調會兩次，取得了職能部門的大力支持，加強了冷凍廠亂點的整治力量，使冷凍廠一條街的環境秩序得到了明顯控制，是分隊成立以來從未有過的整治效果。

實事求是地講，**街道現任領導，從來沒有把分隊當作外人看，而是把分隊看作比機關科室還要重要的科級分隊，把街道自己當作分隊的娘家看待，這是分隊工作得以順利開展的重要保障。作為分隊，要想取得街道領導對分隊工作的支持，就要把服務轄區城市管理工作放在第一位，取得了街道領導對分隊工作的支持，就能更好地治理好轄區環境，分隊的執法工作才能走上良性循環的軌道。

第四篇：全市城管行政執法工作匯報

全市城管行政執法工作匯報 根據國務院法制辦和省政府辦公廳的批復，在南海、順德區己先行成立行政執法局的基礎上，我市于2008年3月初全面開展了相對集中行政處罰權工作。在市委、市政府和各區委區政府的關懷下，在相關部門的支持配合下，市、區兩級行政執法工作取得了初步成效。現以市直和禪城、三水、高明三區(以下簡稱一市三區)執法工作

為重點，將籌建以來特別是今年三月以來的主要工作情況匯報如下：

一、基本概況

目前，市、區兩級執法機構共有執法隊員990人，其中市執法局38人;禪城區執法局194人，下設7個分局;南海區執法局于2008年5月15日掛牌成立，現有執法人員310人，下設18個分局;順德區執法局于2001年9月21日掛牌成立，現有11個中隊，執法人員318人;三水區執法局80人，下設3個執法中隊;高明區執法局52人，計劃下設3個分局。因人手和場地等問題，三水、高明區執法分局還未正式組建。

按照三定規定，執法局的主要職能任務是：集中行使市容環境衛生、城市規劃、綠化、市政、環境保護、工商行政、公安交通管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權，組織編制和實施城管行政執法工作發展規劃和計劃，負責組織、協調、監督全市五區開展行政執法工作，履行省、市人民政府規定的其他事項。概括來講，市局的主要職責就是規劃、策劃、組織、協調和監督。目前，相對集中行政處罰權涉及的七個方面的行政處罰職能已平穩銜接，城市管理行政執法隊伍嚴格執法、規范執法、效能執法和文明服務的形象已初步樹立，以往城市管理中存在的多頭執法、重復處罰等問題已基本扭轉，“精簡、效能、統一”的城管執法新體制正在逐步形成。

二、工作開展情況

截至八月底，一市三區執法局共受理群眾來電、來信和來訪25747件，日均143件;辦理人大議案、政協提案30件;辦結市容環衛、市政公用、城市規劃、城市綠化、工地噪聲和飲食服務業污染、無照商販、亂占道等七大方面的行政處罰案件26853件，勸導教育各類違法行為32148件、4萬多人次。

(一)搞好基礎建設，各項工作良性運行

按照市委市政府的要求，從2008年9月開始，我局拉開了一市三區城管行政執法局的籌建序幕，從籌建啟動到隊伍上路執法包括培訓在內僅用了6個月。這段時間，在市籌建協調領導小組的重視和人事、法制等部門的支持幫助下，市、區兩級籌建班子全力以赴，奮力拼搏，縱橫應對，在有限的時間內做了大量工作，克服了許多難以想象的困難。為夯實籌建基礎，有效加快籌建進程，我們當時主要狠抓了八項工作。一是抓緊起草籌建方案和報批文件，跑辦報批手續;二是制定整套規章制度、執法文書和代擬規范性文件;三是招錄執法公務員;四是督辦各區抓緊籌建，落實班子配備、資金籌措、場地安排和裝備采購;五是協調落實七大部門職能劃轉的工作銜接;六是制定培訓大綱、編寫教材、安排師資、物色場地和組織實施培訓;七是策劃掛牌上路整套儀式和宣傳計劃;八是研究確定執法工作原則、隊伍建設標準、行業發展目標、初期工作的重點與發展路向。在工作目標方面，我們始終追求的是“建一流隊伍，樹一流形象，創一流業績”。初期目標是“頭年打基礎，二年見成效，三年上水平”。

隊伍上路后，為確保開好頭，起好步，打響第一炮，樹起新形象，我們時刻不忘內強素質，繼續抓好各項基礎性建設，包括不間斷的思想、道德、作風、紀律教育;以老帶新，以會代訓的執法傳幫帶，定期不定期的專項針對性培訓;社會宣傳，健全制度，監督檢查考核;以及同行觀摩、取經、交流等。由于指導思想明確，宗旨、原則、理念清晰，目標方向選得準確，基礎性工作做得比較扎實，加上圍繞宗旨(人性化與服務性執法)，突擊重點，注重效益的思想與方法得當，開局比較順利，宣傳、協調、執法各項工作良性運轉，市容開始改觀，形象初步樹立。在這期間，南海、順德行政執法局由于已經跨越了上路初期的摸索階段，他們已把主要精力放在如何深化和拓展執法內涵，如何把日常執法推向制度化、規范化、法制化的工作上。

(二)開展專項治理活動，主攻熱點難點問題

針對上路之初三個區市容環境方面存在的普遍問題和執法隊伍人員少、裝備差、缺經驗的實際，我們選準目標和突破口，采取集中優勢兵力打殲滅戰的辦法，連續組織實施了整治亂擺賣、治理亂停放、打擊“三車”非法營運和向“牛皮癬”宣戰四次專項整治大行動，一個戰役接著一個戰役，初步實現了階段性目標。首先是整治“亂擺賣”。一市三區執法局以掛牌啟動為契機，分別在三個城區中心范圍內組織開展了以整治“亂擺賣”為重點的專項治理活動。從3月份的宣傳教育月開始，對亂擺賣的行為進行規勸教育;進入4月份，全面實施行政處罰，但仍以

教育為先，逐漸加大對亂擺賣的執法力度，執法隊員不分白天黑夜，輪番上陣，上路巡查，一個點接一個點、一條路接一條路地推進，有的難點位置是反復出擊，強攻死守，并在整治之后留人鞏固，防止反彈。行動中，三區城管執法隊伍共發出《糾正違章通知書》31970份，查處違章行為14477人次。禪城區祖廟路、衛國路、大福路、季華路亂擺賣現象已得到有效遏

制;三水區借勢取締了“天光圩”和西瓜攤檔亂擺賣的頑疾;高明荷城徹底治理了群眾投訴多年未解決的大排擋一條街，整治初戰告捷。其次是治理“亂停放”。隨著人民群眾物質生活水平的不斷提高和城鎮機動車擁有量的迅速增長，停車難和亂停車問題已日漸成為市民關注的熱點。禪城區這方面的問題尤為突出。根據市領導的指示和自身職責，我局很早就組織三區執法局研究對策，及早治理。首先是嚴格執法，對那些不聽教育規勸、屢教不改的車主堅決實行鎖車。與此同時，我們認真開展專項調研，為如何推進城鎮占道停車的市場化、社會化改革向政府提供決策性建議，先后起草上報了《禪城區靜態交通管理情況匯報》、《佛山市城鎮機動車占道停放管理基本方案》和與之配套的《佛山市城鎮機動車占道停放管理暫行規定》。三水、高明、南海、順德四區也正在籌劃出臺占道停車改革方案，等待市政府統一政策后組織實施。在調研過程中，我們還積極當好配角，協助禪城區不斷完善停車管理改革，對其宣傳不足提供補救性措施，并為解決專項整治中拖車資源問題進行多方協調。由于新的《道路交通安全法》規定對違法停放的車輛不能鎖定，加上執法局對亂停放罰款執行力度有限，治理必須增大拖車處罰措施。針對禪城區執法局一無拖車二無場地三缺資金的困境，我們主動與市公安部門商討并有所共識。目前，各區治理亂停放已初見成效，違法停車行為開始收斂。再次是嚴厲打擊“三車”非法營運，堅決維護市容交通秩序。禪城中心區域兩輪摩托車、殘疾人機動車和人力三輪車(簡稱“三車”)非法搭客歷來猖獗，近年來市有關部門無數次聯合整治，但都打打停停，未能根治。5月1日起實施的《道路交通安全法》和廣東省新的《交通運輸管理條例》，對這類非法營運特別是對無牌無證人力車非法營運的處罰幾乎成為空白，因而使治理對象更加有恃無恐，非法營運現象再度泛濫。根據市政府的要求，我們以城管辦的名義，牽頭組織市、區兩級交通執法和市交警、巡警聯合行動，以人力車為重點實施日夜不間斷打擊，共暫扣或沒收“三車”873輛，其中罰沒并銷毀人力三輪車450輛。目前，禪城中心區域人力三輪車已明顯減少，但打擊“兩車”的任務仍非常繁重。整治將持續下去，對人力車見一輛收一輛并堅決堵塞回流漏洞。第四是向“牛皮癬”宣戰。由于“牛皮癬”的治理涉及多個部門的齊抓共管和需要全社會的共同參與，加之多年來幾乎放任自流，助長了泛濫之風，因此治理難度極大。整治的方法是會同各相關部門，多管齊下，上下聯動，全民動員，重拳出擊。從一市三區執法局啟動之日起，就已成為我們關注的重點，進入4月份，我們就著手對如何治理“牛皮癬”進行探索，并聯合市團委、區執法局組織團員青年和大學生志愿者對禪城區主要干道的亂張貼現象進行了集中清洗的初步嘗試，還安排便衣深入制“癬”窩點進行摸查，在此基礎制定了全市性實施方案，代擬了政府通告。7月中旬，市主要領導在一份群眾來信中的批示和隨后楊曉光副市長主持召開的有關部門“治癬”動員會議，為全市專項整治“牛皮癬”行動拉開了序幕。7月底8月初，市政府頒發了開展整治“牛皮癬”《通告》，批轉了市城管辦、愛衛辦、文明辦聯合制定的整治“牛皮癬”《方案》。市、區執法局隨后積極行動，充分發揮牽頭、協調、組織和監督作用，結合各區實際，制訂具體方案。為期兩個月(8月1日-9月30日)的“牛皮癬”專項治理行動，在市政府的重視和支持下，正式吹響了沖鋒號角。市、區執法隊伍有信心、決心發揮主力軍作用，堅決有效地遏制城市“牛皮癬”的泛濫。目前，各區已先后進行了動員，發動基層組織和社會各界進行實施，抓源頭端窩點取得突破，專業隊伍“除癬”已有良好進展，一場圍剿“牛皮癬”的人民戰爭正在展開。下一步，我們還要組織“三辦”對各區的治“癬”推進情況進行專項檢查。

另外，為及時處理好群眾投訴的熱點問題，從成立之日起，一市三區分別設立了群眾投訴電話，24小時值班，對群眾的投訴，不管事大事小，白天黑夜，值班隊員和領導都及時安排執法隊員趕赴現場，能當場處理的就當場處理，一時不能處理的及時回復投訴人，耐心加以解釋，做到事事有落實，件件有回音。電話一經公布，即刻成了熱線，僅頭三天就接處群眾投訴518個。截至8月底，立案查處群眾來信來電來訪投訴達到8609宗，結案7422宗，辦結率為86%。

(三)推行人性化管理，文明執法形象初顯

我們始終以管理就是服務為宗旨，堅持宣教先行、以人為本、文明執法、堵疏結合的原則，能給出路的盡量給予出路，既得到了市民群眾的理解支持，又籍此展示了新型執法隊伍的為民形象。首先是加大宣傳力度，營造社會氛圍。為爭取廣大市民和社會各界的理解、支持，我們始終把宣傳教育工作放在十分重要的位置上來抓，制定了《佛山市城管執法局對外宣傳方案》，與各區局同步成立局對外宣傳領導小組，專事城管執法的社會宣傳工作，效果不錯。在籌建初期，我們和市委宣傳部、禪城區政府在佛山市圖書館共同舉辦了“共同維護美好家園----佛山城管與市民心連心”為主題的“城管論壇”活動，充分聽取市民的意見，集思廣益，把群眾對城管執法的愿望、要求集中起來，并運用到決策中去。執法隊伍封閉訓練期間，組織主流媒體作了三期報道。掛牌成立當天，與市新聞辦公室聯合組織省市40多家媒體舉辦了新聞發布會。掛牌儀式結束后，組織多家媒體對執法人員及執法裝備上路巡游，展示隊伍形象進行了廣泛的宣傳報道。上路執法之初，為讓群眾對開展相對集中行政處罰權工作有個了解適應過程，我們把掛牌成立后第一個月作為“宣傳教育月”。分別在各區主要街道、路口設置了宣傳咨詢站，并逐戶向市民群眾及沿街商鋪派發《致廣大市民的公開信》和宣傳手冊，發放各類宣傳材料10萬余份，接受市民咨詢近萬人次。同時充分利用廣播、電視、報刊等圖文并茂的形式宣傳城管法規。在經費緊張的情況下，我局投入 5萬多元，制作了城管法規知識公益宣傳廣告，在佛山電視臺滾動播出。年初以來，局機關先后組織各大新聞媒體報道有關城管行政執法稿件400多篇，重點報道了文明執法、執法為民和專項整治動態。通過開展形式多樣的宣傳教育活動，展示了教育與處罰相結合的指導思想，增強了市民的城市管理和依法治市意識，營造了良好的社會氛圍，有力地推進了城管執法工作的健康發展。其次是堅持以人為本，搞好堵疏結合。在加大執法力度、不斷開創城管執法新局面的同時，我們一直在積極實踐人性化管理、親民服務的理念。針對亂貼亂涂問題比較突出的情況，我們會同市、區工商、規劃等部門進行調查研究，在禪城區內勘察并選定了80多個廣告信息張貼設置點，并委托廣告公司進行設計，讓小廣告有一定的出路。目前這一工作已進入標書制定階段，由禪城區在社會上進行公開招標。針對亂擺亂賣問題突出的情況，我們協同市、區規劃、工商、稅收和政府物業等部門組織調研，從實際出發，拿出方案，合理開辟一些收費低廉的臨時擺賣場所，為管理相對人和群眾做好事、辦實事。年底前，我們將組織禪城區執法局協同有關部門在城郊結合部安排燒烤一條街試點，統一設置規范且符合衛生標準的燒烤攤檔，引攤入場，讓這類“走鬼”成為固定檔主，依法經營。

(四)積極溝通協調，力促縱橫合力局面

城市管理行政執法工作具有多樣性、復雜性，單靠執法局一家孤軍奮戰必難奏效。雖然可以集中力量突擊，在較短時間內解決一些突出問題，但這畢竟是權宜之計，不能從根本上解決經常性問題。只有建立上下聯動、條塊互動、各負其責、齊抓共管的城管機制才是解決問題的根本和關鍵。根據我局職能，按照縱抓對各區執法局進行指導、監督，橫抓對各職能部門進行溝通、協調的工作職責，著力抓根本、促關鍵。一是抓組織指導。我們及時建立了局領導與區執法局掛點聯系制度，致力組織、指導各區執法局積極穩妥地開展相對集中行政處罰權工作。針對新成立的三區城管執法局在工作中遇到的問題，及時組織五區執法局進行交流，采取以老帶新、典型引路的方式，由南海、順德區執法局介紹他們好的經驗和做法，使三區執法局帶著問題找答案，有的放矢，以此推動基層執法良性發展。針對“機構職能名稱不統一”、“經費和物資保障不到位”和“執法缺乏強制措施和安全保障”等制約相對集中行政處罰權開展的迫切問題，我們組織五區局進行深入的探討，統一思想，提出相應的解決辦法，并請市政府出面協調，由楊曉光副市長召開專門會議，要求各區和市直有關部門協助解決。對三區城管執法工作中遇到的熱點、難點問題，我們積極為他們排憂解難，提供對策，指導區局開展工作，并派員下去檢查監督落實情況。二抓溝通協調。實施相對集中行政處罰權后，重新配置了相關行政機關的職權，為達到行動上的一致，在市政府的統一協調下，我們與公安、工商、建設、規劃、環保、等職能部門密切聯系和溝通，積極宣傳我們的工作職能，理順好齊抓共管、職能移交工作，建立必要的工作協調和情況通報機制，及時解決執法工作中處罰與日常管理脫節的矛盾。經反復協商，多次論證，制定了職能移交方案，于4月份完成了有關職能劃轉和案件移交手續，為保證一市三區執法局執法職能的劃轉到位，依法行使相對集中行政處罰權打下了基礎。由于我們主動的聯系和溝通，在實施專項治理、聯合執法的各項行動中，得到了各有關職能部門的支持，城市管理關口前移、提前置入、齊抓共管的城管機制初顯雛形。

當前，我們正在致力深化溝通協調方式與方法，務求在此基礎上建立健全穩固的聯動互助機制，包括向市政府申請做出《關于加強城市管理工作的決定》和在相應部門間固化溝通例會、聯席會議、聯絡員、審批資料備案、執法信息反饋、技術監測設備及特定資源共享、日常監管和執法工作互助等制度，從而為進一步理順協作關系，減少部門扯皮推諉，加大執法力度，形成齊抓合力，提高執法效益打牢基礎。

三、下一步工作思路

在肯定成績的同時，我們也必須看到當前存在的問題和不足：一是城管執法工作還未達到橫到邊、豎到底的要求，缺乏實現長效管理的行政措施和保障機制，導致市面上的違法行為難以有效遏制，泛濫之勢難以剎住。二是行政審批部門與行政處罰部門業務聯系失衡。審批部門如果事前把關不嚴或批后管理不到位，必然把本可避免的違法行為全面壓向執法部門。三是行政執法隊伍人手不足，裝備太差，加上缺乏實戰經驗和安全保障措施，致使當前的執法效能大打折扣。

上述問題，我們會在今后工作中不斷探索，努力解決，有些問題還需請求市政府協調解決。

(一)鞏固成果、拓展層面。

城市管理不能指望畢其功于一役，一定要正視這項工作的長期性和艱巨性，同時又要力求步步為進，確保干一件成一件。在前一輪相繼開展四方面專項整治的基礎上，我們計劃下一步繼續加大力度，加強巡查，分工負責，致力鞏固每一項成果。由于治“癬”行動剛剛鋪開，大量艱苦的推動工作還在后頭，我們決心全力以赴，按照實施方案抓好每一個環節和層面，務求取得顯著成效。

為配合做好環保“創模”、國家衛生城市、園林城市全面迎檢和2008省運會的市容環境準備工作，今后一段時期，我們將借此東風大造聲勢，同時腳踏實地做每一項市容環境整治，包括拆除違法建筑、清理廣告招牌和懸掛物、整治市容衛生死角和維護市政綠化設施免遭盜毀等。通過實施一系列整容工程，創建文明樣板路段，逐步將工作重心從治臟、治亂、治差轉移到做優、做靚、做美、做出特色上來，從而創出佛山城管執法的品牌。

(二)重心下移、穩固根基。根據我市城管行政執法工作剛起步，一些工作還停留在面上，沒有形成齊抓共管的城管網絡體系的實際，從加強基層建設、發揮基層作用著手，按照重心下移，屬地管理，以塊為主的原則，及時推進鎮(街道)、居(村)委城管架構的建設，便于及時發現問題、解決問題，使城市管理工作由執法部門的單一執法轉變為區政府各部門、街道辦事處以及社區依法綜合治理，構建行政指導、依法治理、大眾參與的管理網絡。催促各地建立不同模式的城管協管員力量，調動社區各種資源，形成上下互動、優勢互補的管理特色，達成城市管理一盤棋、齊心協力、齊抓共管的新局面，維護我市良好的城市環境秩序。

(三)堅持創新、提升效能。在當今城管法規嚴重滯后和部門管理職責難以完全到位的情況下，城管執法如果只靠沿用傳統方法去實施，很難收到良效。因此，重要途徑和出路在于改革創新。就佛山的現狀而言，創新主要著眼兩個方面，一是制度創新。由于執法隊伍人手不足，有些必做的工作又不能由執法隊員直接去操作，就要改由鄉鎮和街道利用保安力量協助或另外招聘協管人員，同時指定現有的市政隊、綠化隊、保潔隊分別承擔部分城管職責，有條件的還可將熱心的離退休人士和其他志愿者發動起來，組成街區市容糾察隊，把基層的城管資源充分挖掘出來、利用起來。這是一支實用又廉價的可觀力量，但需要政府明確政策和給予財政扶持。另外，面對各中心城區挖路不止、渣土運輸普遍超載灑漏和廣告多、亂、殘等頑疾，就要尋求建立從源頭上治理的制度，比如出臺禁止明挖破路政策，將渣土淤泥運輸專營權拍賣和將廣告資源經營權有償出讓等，都可以根本上改變現狀。我們將積極調研策劃，盡快促成上述諸項改革。二是方法創新。針對當前治理“牛皮癬”的難度，除了依靠政府廣泛動員和明確各單位職責外，我們正在探索深化“截源”、“釣魚”、“斬根”、“制裁”、“清洗”等絕招，全力推廣專群結合、土洋結合、堵疏結合等方式和方法。針對現行執法存在“吃大鍋飯”現象，各區執法局都在探索劃塊包干、責任到組，實行定位、定崗、定責的新辦法。

四、需解決的實際問題

(一)關于建立執法安全保障機制的問題。由于現行城管法律法規的滯后，執法部門缺乏強制招數，比如對拒不交罰款的亂停車者和屢罰屢犯的路邊大排檔的占道經營等就是這樣，執法權威受到挑戰。對于妨礙執行公務甚至暴力抗法者，除了請求公安到場介入外別無他途(公安部門也有其難處，很難隨時滿足執法部門的協助請求)。今年以來，我市各區城管執法隊員在執法過程已發生8起嚴重的暴力抗法事件，執法人員人身安全難以保障，執法力度無從加大。“城管是先鋒，公安做后盾”是先行開展城管執法兄弟城市用血的教訓總結出的箴言，從目前開展相對集中行政處罰權的城市來看，已有約40%的城管執法局建立了專門的城管公安隊伍或采取了類似的模式，執法力度和效果大為提升。因此，結合我市實際，建立執法安全保障機制十分必要，懇請市委、市政府高度重視，切實予以解決。對此，我們將寫出專題報告。

(二)關于在經費、待遇、裝備保障上予以傾斜的問題。

為不辜負市、區領導和廣大市民的殷切期盼，盡快填補當時城市管理的真空，一市三區執法機構是在年初條件不完全具備的情況下倉促上陣的。時至今日，各局的開辦經費、專項經費及基本設施、裝備費(如辦公場地、生活設施、執法車輛、通信系統、電腦聯網及執法取證器材等)并沒完全到位，缺口甚大(僅市局的資金缺口就超過300萬元，禪城區連加油的錢也不夠)，有的仍然空白，給執法工作的開展帶來極大困難，而且近期內尚難以有效解決。市政府《關于參照公安干警標準發給城市管理行政執法人員執勤津貼、特殊津貼和公務費的復函》下發后，盡管與公安待遇相比，還有相當的差距，但已使全體執法隊員深受鼓舞，深切感受到市委、市政府的關懷。各區政府也正在參考或辦理之中。目前南海區執法局仍有大部份執法隊員工資、津貼還沒能享受當地公務員的同等待遇，其派出機構各分局只是正股級別，還未與其它四區執法局相統一。從節約經費、資源共享和提高工作效能的角度出發，我們期望與各職能部門建立資源共享鏈接，如分享和利用公安部門建立的路面實時監測系統和110車管資料數據庫等。

(三)關于制定城市管理大政方針的問題。佛山要建設現代化大城市，當前又要創模、創衛迎檢和迎省運，城市管理工作十分重要，任務也異常繁重。但現實中人們對城管執法工作重要性的認識和重視程度卻有很大差距，一些管理體制和機制也不相適應，很需要市政府借東風作決定，出臺相關的大政方針和指導性意見，主要包括提升城管執法工作的地位與作用，切實加強領導，明確各級政府、部門、單位的職責和市民的義務，建立城管網絡體系、安全保障機制和強化輿論宣傳等方面，重點明確各相關部門的管理職責、聯動責任和鄉鎮、街道、村委、居委、社區等基層組織的城管職責。這項工作事關城管發展大局，許多城市政府都已做出這類決定，作用很大。我們經過調研，已經代擬了《佛山市委市政府關于加強城市管理工作的決定》初稿，準備提供市領導決策參考，同時正在策劃編制《佛山市城管執法發展規劃》，懇請支持。

(四)關于撥專款建立風險和激勵機制的問題。一市三區執法隊伍上路以來，一線執法隊員沒有休息過一個完整的雙休日，在任務重、人手緊、裝備缺乏的情況下，隊員工作強度非常大，超負荷運行，精力、體力嚴重透支且人身安全面臨威脅。我們不可能像公安部門那樣建立一個社會治安保障基金，只希望財政撥款給隊員購買平安保險和意外傷害險(有些區已兌現了一部分)。同時，針對現階段城市管理還離不開專項行動、綜合整治和聯合執法這些基本手段的實際，請求執法局每年申請的專項治理經費一定要給足，因為臨時申請或追補往往難以落實。另外，為鼓勵更多市民參與城市管理，幫助出謀劃策、舉報違法行為或志愿擔當城管監督員等，我們計劃學習其他城市的經驗，請求市、區政府每年撥出一定數額財政資金，由執法局建立獎勵基金。

路漫漫其修遠兮，我們將上下求索。我們深信，在市委、市政府的正確領導下，在各區、各相關主管部門的支持配合下，在社會各界的理解協助下，只要我們以只爭朝夕的精神，以百米沖刺的速度，去迎接新一輪的考驗，就一定能把相對集中處罰權工作引向深入，推上新階。

第五篇：城管執法如何適應構建和諧

文章標題：城管執法如何適應構建和諧

城管執法如何適應構建和諧

中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，“加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求”，這就表明完善社會管理將成為構建社會主義和諧社會的重要切入點之一。毋庸置疑，城市管理綜合執法屬于社會管理的范疇。因此，城市管理部門

在完善社會管理，構建和諧社會中將擔負著重要的使命和任務。結合當前正在開展的“雙爭”主題教育，只有理清發展思路，實行五個轉變，城管執法才能融入社會管理體系

隨著改革開放的不斷深入，在加強經濟體制改革的同時，政府也不斷地在轉變自身職能，不斷地調整、改進和加強社會管理體制。城市管理體制改革，作為調整、改進和加強社會管理體制的一個組成部分，必須要積極適應經濟社會的發展需要，這是構建和諧社會的內在要求。

一是管理理念上的轉變。城管執法對象大多為弱勢群體，以往特定的執法環境和狹隘的思想觀念導致了工作方式的粗獷與單一，但隨著城市建設的改善和管理態勢的發展，過去的“沖沖殺殺”和“掃蕩式”的大規模整治已不再適應構建和諧社會的形勢要求。如何更好地服務于社會、服務于群眾，就必須要加強思想灌輸和典型引導，牢固樹立“以人為本、執法為民”的城管理念，確立“民本位”的價值取向，把理念認識轉化為自覺行動，使傳統經濟條件下的管理者和監督者，轉變成為公共利益、社會公平的維護者和服務者。

二是管理方法上的轉變。傳統體制下的城市管理工作，往往采取“以收代罰，以罰代管”等管理方式，既影響了政府的形象，也達不到管理效果。新的城管執法理念，要求確立服務和管理相結合的工作方式，這就要“宣傳、服務、疏導、整改”四管齊下，在具體管理中可以采用“上門聊聊，拉近距離；宣傳法規，指出違章；掌握底數，疏導結合；發現困難，積極幫助；整改之后，評比鞏固”的“五步工作法”，把“服務政府、責任政府、法治政府”的內在要求，體現于“在服務中實施管理，在管理中體現服務”的管理理念中。

三是管理模式上的轉變。隨著城市管理形勢的發展變化，完善城管執法工作模式，成為探索和思考的新熱點。目前，城市管理網格化正在逐漸地成為一種新的城管模式，通過“任務到班，目標到塊，責任到人”，逐步形成“以塊為主、融條于塊、條隨塊轉、相得益彰”的城管運作機制，較好地實現了“人、事、崗”的有機統一。而從五年來寧波城管部門運行機制和工作模式的發展來看，城市管理正從“小城管”走向“大城管”，管理資源得到有效整合和充分利用，基本形成了“黨委領導、政府負責、部門協作、社會協同、公眾參與”的良好工作局面。

四是管理功能上的轉變。作為社會管理的一個有機組成部分，要求城管部門在履行城市管理綜合執法職能的同時，主動將自身納入社會管理體系，在應對突發事件、維護社會穩定，宣傳精神文明、倡導和諧理念，健全信訪機制、化解社會矛盾，關愛人民群眾、服務社會百姓等活動中發揮重要作用，并在執法實踐中處理好與公安、工商、衛生、環保等相關部門之間的關系，主動跨前，不分彼此，互相協作，相互配合，不斷提升城區整體管理水平。

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