第一篇：盱眙城管執法大隊在烈日中保障高考的順利進行

盱眙城管執法大隊在烈日中保障高考的順利進行

6月7日以來，為保障高考的順利進展，解決城市里面各種噪音的干擾，確保學生能有一個安靜的學習和考試環境，縣城管執法大隊加大維護高考環境的執法整治，同時對重點的學校地區進行了集中整治，提升了考區街道的管理標準。

為給廣大考生營造一個安靜的考試環境，確保高考的順利進行，縣城管執法大隊一中隊積極行動，提前部署，并組織相關負責人員向考點周邊發放高考相關維護次序和紀律的通知書，切實做好高考期間的宣傳工作，努力爭取群眾的支持與配合。

一是明確考前人員的職責分工。實行定人定崗管理，定點值守，確保高考三項考試當日能及時制止各類干擾高考的市容環境問題。另外，針對考點周邊管理中可能出現的突發情況，該中隊制定了切實可行的應急預案，確保管理負責人員能夠在第一時間內到達現場處理，把對考生的不良影響降至最低。

二是做好考試前期宣傳告知工作。中隊提前對小區居民戶，商家酒店，企事業單位、學校周邊的小區、物業發放通知書90余份，告之其在考試日停止燃放煙花爆竹、裝修施工、高聲叫賣等行為，并讓相關負責人簽字，明確其責任，努力配合管理人員，一同切實維護廣大考生的利益

高考期間，為防止考試期間師生出行難，縣城管執法大隊提前介入，采取了一系列人性化舉措。對部分市民車輛亂停亂放問題確保車輛停放整齊有序；對流動性較強的流動攤點和便民攤點，采取以教育為主的方式引導他們進市場經營，其中對部分殘障人員經營的便民修理攤點，在不影響交通和環境秩序的前提下，執法人員給他們指定專門位置依法有序經營，使其在便民服務經營的同時，保持好攤位周邊的衛生和秩序。

盱中、都梁中學、二中、五墩小學等各大考點周邊商業經營集中、車流量大，流動攤點多，容易影響學生高考的正常進行。對此，采取配合聯動措施，一方面從源頭抓起，積極主動地與學校進行溝通銜接，動員學生不要在校門口的攤點、流動商販處購買物品；另一方面，各中、小隊加大巡查力度，將學校周邊作為重點進行執法巡查，及時查處店外經營、亂設攤點和流動商販，并采取了定人、定時、定點值守、全時段巡查等措施，確保無違法違規行為發生。

在此次整治期間城管部門共出動執法人員328人次，下達各種法律文書160余份，規范商戶267家，整治占道攤點166處，規范機動車、自行車、摩托車停放1800余輛次。

本次集中整治，有效地規范了考點周邊環境秩序，較好地維護了今年考點周邊存在的市容市貌問題，確保了學生在考試期間有一個良好考試的環境以及出行通道暢通。下一步，城管大隊將進一步增加執法力量，全力保障今年高考的圓滿結束。（李野）

第二篇：在縣區城管執法大隊解放思想大討論個人發言

2007年12月6日，我局組織干部職工，認真學習十七大文件，展開解放思想大討論。通過學習，我的思想收獲很大，我認為：hjt總書記把“解放思想”作為全黨、全國人民當前和今后一個時期的頭等大事，在十七大報告的主題詞中鄭重提出，并進一步強調：“中國特色****偉大旗幟，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟，解放思想是發展中國特色****的一**寶”，說明“解放思想”是掙脫舊束縛、轉變世界觀的一個重要的理論武器，是指導我們思想和其它一切工作制勝法寶。

過去以為作為邯鄲縣城管執法大隊的一名副中隊長，在所轄范圍內盡心盡責，比上不足，比下有余，已經差不多了，現在通過學習十七大，參加解放思想大討論，結合我局提出的“構建和諧城管，打造一流城區”的口號，才真正從思想上、理論上認識到，其實，這種“差不多”、“可以了”、“還行”的思想就是不行，認識上不去，思想不解放，什么工作都不會大的成績來。認真總結以往工作，深刻剖析自身不足，覺得自己的工作當中還存在以下問題：

1、理論學習缺乏系統化。在學習上，只求字面上學會、學懂，沒有把握它的精神實質，學習不深入。學習只是一鱗半爪，沒有系統化學習，不能站在一定的高度去全面領會。

2、理論與實踐結合不夠。由于理論學習不能有效理解它的要義，致使理論學習與實踐相脫離，不能把理論用于指導實踐，使工作缺乏正確地理論指導，工作往往陷于主觀盲動，收不到事半功倍的效果；

3、工作的主觀能動性差。工作上領導叫干啥就干啥，叫干多少就干多少，但沒有主動自覺想工作、干工作、謀劃工作，工作缺乏主動性，使工作陷于被動應付，爭先創優意識尚需強化；

4、缺乏全局意識。作為一名城管大隊的副中隊長，缺乏全局意識，沒有把整個中隊當作一盤棋來謀劃，只管自己負責的區片，沒有通盤考慮整個中隊的大局，配合中隊長做好全中隊的工作還不夠；

5、對同志關心不夠。在執法工作中，只知道干好工作，沒有很好的關心下屬的生活，有時主觀命令多，深入同志們生活實際少，缺少對同志們了解和關愛，沒有較好的溝通；

6、理論調研欠缺。城管執法工作涉及千家萬戶，紛繁復雜，千頭萬緒，工作時間性強、流動性強、反復性強，執法難度大，需要多看、多轉、多想、勤總結，但是，我的調查研究工作做的還很不夠。

綜上所述，通過認真而深刻的自我剖析，充分認識到自身的差距，在今后的工作中我一定認真學習，積極工作，做一名合格副中隊長，具體措施如下：

一、認真學習黨的方針政策，深刻領會精神實質，積極探討理論內涵，提高理論素養，增強政治的敏銳性，深入實際搞好調研，掌握工作實際，分析存在問題，研究解決方案，探討工作方法，總結工作經驗，形成有效指導工作的理論；

二、在工作中，解放思想，放下包袱，大膽工作，勇于實踐，充分發揮主觀能動性，做工作的強者，當執法的楷模，不畏強暴，敢于碰硬，帶領大家干一流工作、創一流業績，做時代的強者；

三、當好配角，做好副中隊長工作，服從中隊長的安排調遣，搞好協調與配合，樹立全局意識，增強集體觀念，協助中隊長做好中隊里各個區片的管理工作，爭取做模范中隊；

四、注意工作方法，關心同志生活。不僅做工作的強者，還要當同志們的知心人，團結同志，關心同志，相互學習，取長補短，工作上爭先創優，事業上比學趕幫，生活中和諧相處.

第三篇：試論在城管行政執法中如何做到和諧執法

試論在城管行政執法中如何做到和諧執法

07秋行政管理（專科）左婧婧

內容摘要：城市管理的目的是創造良好的城市秩序和優美的城市環境，以推動城市經濟社會的全面協調發展，這就要求城市管理行政執法機關以營造整潔優美的城市環境為出發點，以城市管理執法效果與社會效果的和諧統一為歸宿點，建立與和諧社會相適應的行政執法體制，從而達到執法的最佳效果。本文從和諧城管的角度對城市管理、管理與行政處罰、依法行政、服務至上等進行重新審視，并提出做到和諧執法的有關措施與對策。

關鍵詞：城市管理 行政執法 和諧執法

城市管理的目的是創造良好的城市秩序和優美的城市環境，以推動城市經濟社會的全面協調發展，這就要求城市管理行政執法機關以營造整潔優美的城市環境為出發點，以城市管理執法效果與社會效果的和諧統一為歸宿點，建立與和諧社會相適應的行政執法體制，從而達到執法的最佳效果。

一、做到和諧執法必須明晰幾個概念

（一）城市管理

現實之中，大多數人一提到城市管理，立刻想到城市管理局（城市管理行政執法局）所行使的職能。其實現代化的城市管理是一門龐雜浩大的系統工程，是指一個城市根據其戰略目標、自身的優勢和具體市情，以政府管理為主導、社會參與為輔助，通過決策、組織、實施、協調和控制等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，以取得城市經濟、社會和生態綜合效益為目標的對城市進行的綜合管理。廣義城市管理其實就是地方政府行為，具有管理主體多元化、涉及部門眾多、管理層面多級、管理手段復雜和效益最大化等特點。所以說，一個城市能否管好，決不是由城市管理局（城市管理行政執法局）一個部門的工作好壞所決定的。

（二）管理與行政處罰

管理是指通過計劃、組織、協調、命令等手段的綜合運用來達到管理的目的。管理是一種日常手段，而行政處罰屬于國家法的體系，是一種行政強制措施，是針對管理者管理不到位、被管理對象不服從正常管理以及侵害其他合法權益的一種懲治措施，通過這種措施的實施強制將其納入日常軌道，可以說是不得已才為之的工具。而在現實中有些地方管罰主體錯位，管理的變成收費的，處罰的變成管理的，以罰代管，這就直接導 致濫罰、濫法現象的產生，致使法律權威性受到挑戰，妨害社會和諧。

二、樹立依法行政、服務至上兩個理念

（一）依法行政

城市管理行政執法工作正確有效的開展必須牢固樹立和堅持依法行政理念。依法治國、建設社會主義法治國家是黨領導人民治理國家的基本方略，依法行政是依法治國的重要組成部分，是實現依法治國的基礎和關鍵。依法行政是指行政機關行使管理國家公共事務的行政權力，必須依據體現人民意志的法律。依法行政要求行政機關堅持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內行使行政權力和承擔責任，以實現管理國家的職能，保護公民的合法權益。

勿庸諱言，目前的城市管理行政執法工作中，執法人員素質相對薄弱；行政相對人法律意識淡泊；相關體制、制度不夠健全，制約著城市管理行政執法工作的全面、有效開展，成為推進依法行政的障礙。構建社會主義和諧社會，是指在社會主義法治框架中，人民和諧相處，有序生活。對于國家的管理者──政府而言，達成和諧決不意味著“打和牌”，恰恰相反，反而要更加嚴格的依法辦事、依法行政，嚴格界定和諧界限。同時，城市管理行政執法工作作為直面群眾的基礎行政工作，如果不能做到公開、公平、公正的實施行政處罰，勢必影響到社會公正，造成不和諧因素。

（二）服務至上

城市管理行政執法工作正確有效的開展必須牢固樹立和堅持服務至上理念。為人民服務是我黨的根本宗旨，同時也是當今社會對政府職能的基本要求。目前我國經濟體制改革已基本完成，然而有些行政管理模式依舊沿襲過去計劃經濟體制條件下的政治體制管理模式，許多應該讓市場決定的依舊還由政府在做主，應該讓市場來管理的依舊由政府在管理，造成行政成本居高不下，而管理效率差強人意。目前社會各階層的形成，兩極懸殊的拉大是不容回避的現實，在這里，政府能不能及時變管理職能為服務職能就顯得尤為重要。

因此，城市管理行政執法就應該定位在服務員這個角色上。一是服務社會，二是服務群眾，手段就是要嚴格依法執法，不循私枉法，最大程度地對違法行為和違法現象予以打擊和懲治，盡最大努力維護社會公平正義，維護黨和政府形象，其最終落實在維護廣大人民群眾的利益上。

三、目前城市管理行政執法當中普遍存在的幾個問題

伴隨城市化進程加快，城市管理的要求越來越高。綜觀全國，目前的城市管理行政 執法工作可以說是矛盾眾多，群眾反映較大的工作。這其中的原因固然有執法隊伍自身的問題，然而更深層次的原因依舊是目前我國在社會主義初級階段條件下很多工作機制沒有到位。筆者在這里就平時工作中接觸的比較多的問題試析之。

（一）關于流動攤點和大排檔等影響市容環境、秩序的違法行為

以城市當中流動攤點來舉例，流動攤點的存在對城市具有一定的危害性，具體表現在：經營商品質量缺乏保證，經營的食品衛生條件、消毒措施沒有保證，部分經營者相對素質較低，誠信缺失；堵塞交通，亂丟垃圾，影響城市市容秩序；漏逃稅款，干擾市場正常經營秩序。隨著城市現代化建設進程的加快，城市建設投入的不斷加大，城市管理者和群眾取締流動攤點的呼聲越來越大。大多數城市對流動攤點也加大了整治取締力度，但實際的情況是城市管理行政執法人員來了他就跑，城市管理行政執法人員走了他又來，即使抓到了也只能罰款了事，就像舉起拳頭打蚊子，造成極大的行政成本浪費。

流動攤點的屢禁不止成了城市管理中的老大難問題，但仔細分析一下，流動攤點禁而不止還有其更深層次的原因，作為市場經濟的一種產物，其存在不是偶然的。第一、流動攤點方便、經濟，得到市民的青睞。需求決定供應，從供求機制來看，流動攤點存在具有合理性；二是具有大量從業人群。國家統計局2005年統計年鑒顯示，我國2004年城鎮失業人口827萬人，加上城市擴張以及現代化城市的輻射作用，又有大量農民擁入城市。一方面失業人群和農民本身缺乏就業技能，另一方面政府不能提供足夠勞動密集型就業崗位，流動攤點由于其經營成本少、投資風險小、資金回籠快、易于操作等優點便成為以上人群的首選從事職業。在我國目前經濟尚不發達，就業不充分，社會保障不健全的情況下，可以說流動攤點的存在是一種很正常的現象。諸如此類的大排檔等現象不外于此，只要有需求，能帶來足夠的利潤，就有從事的人群。

因此，對于類似流動攤點的現象，我們應該堅持以市場為導向，利用市場規律來進行管理。烏魯木齊市在這方面給我們上了很好的一課。烏市把小商小販當作“寶”，放低準入門檻，加強規劃、控制、保潔方面管理力度，結果不但搞活了市場，而且實現第三產業增加值334.4億元，占三種產業比重59%，超過了上海、深圳等大城市，位列全國第一。結合地方實際，針對流動攤點、大排檔等現象，筆者認為應當這幾方面切入管理：一是找準群眾需求信號，合理布局，妥善規劃，在適當的地點準許設置；二是規范準入門檻，區別從業人群，擇優準入；三是嚴格管理，加強環境、衛生、秩序等方面的管理，合理抽取管理費用和應繳納稅費；四是引入市場機制，可以引入市場化的管理主體，還可以考慮如吸引企業廣告資金來靚化設置點等方法；五是依法加大對惡意干擾正 常經營秩序的違法對象的打擊力度，以維護合法經營者的權益。通過以上幾方面措施的落實，既可以促進就業、滿足消費、活躍市場，又可以減輕政府負擔，讓政府集中精力在宏觀經濟發展上，可謂獲得雙贏。

（二）關于亂拉亂掛和亂貼亂畫等影響市容形象的違法現象

目前所依照執行的《城市市容和環境衛生管理條例》有“一刀切”之嫌，就拿筆者所在的江蘇省淮安市來說，蘇南和蘇北的城市差異比較大，淮安市為蘇北經濟欠發達地區的發展中城市，而蘇南的南京、杭州、常州等城市已接近現代化大城市，兩者都適用一個《城市市容和環境衛生管理條例》來管理恐有不妥。筆者認為，在這里應當堅持實事求是、因地制宜的指導思想，以《城市市容和環境衛生管理條例》這個法規為框架，結合城市實際制作地方性的管理規定（文件形式，不具法律效力）進一步細化城市容貌管理標準，主、次干道和巷道，主城區、近郊區和郊區都應有不同的標準。在整潔有序的整體要求下，分地段、時段可以適當晾曬衣物，在指定的宣傳欄內張貼廣告等。

四、做到和諧執法的措施與對策

（一）宣教并重，營造和諧執法氛圍

加強宣傳教育是和諧執法工作永恒的主題，也是搞好城市管理行政執法工作的關鍵。目前相對集中行政處罰權工作尚處于探索階段，相應的法律、法規不完善，市民對城市管理法律、法規知之甚少。必須加大宣傳教育工作，才能使城管執法工作真正得到群眾的理解和支持，最終形成城市管理的合力。

1．強化大眾宣傳。通過電視、報紙、送法進社區等形式對廣大市民進行宣傳，使他們了解城市管理相關的法律、法規和規章，營造“人人都是城市形象、個個都是投資環境”的氛圍，增強市民的公德意識、文明意識和城市意識。

2．注重罰前教育。《行政處罰法》第五條規定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或其他組織自覺守法。”可見，行政處罰所追求的不僅要“懲”已然違法行為，而且要“戒”未然違法行為。在糾正違法行為與實施處罰之前，首先要對當事人進行必要的法制宣傳和教育，通過擺事實、講道理，使其由被動接受處罰變為主動認知自己的違法行為，達到處罰一人，教育一片的效果。我局除加強隊員日常的法制學習外，還經常舉辦“我來說法”等執法演練活動，讓每個隊員在模擬執法現場開口講法，與“管理相對人”辯駁，練就以理服人的真本領。

3．拓寬溝通渠道。建立局長接待日制度，拓寬與市民的溝通渠道，形成雙向的信息交流，良性互動，使群眾從“要我管”向“我要管”轉變，主動關心和參與城市管理。

（二）以民為本，探索和諧執法機制

構建和諧社會，對于新時期的城市管理工作提出了更高的要求。廣大城市管理工作者要堅持與時俱進、以民為本，自覺地把和諧社會的理念貫穿于城市管理執法實踐中，才能實現執法效果與社會效果的雙贏。

1．堅持重心前移。在實際執法活動中，加大巡查力度，及時發現并制止、糾正違法行為，力求將違法行為消滅在萌芽狀態。違法行為都有一個違法預備、實施、既遂的發展過程，如城市規劃管理方面，違法搭建有組織資金、準備建筑材料、打筑地基等前期行為，如果能及時發現并采取措施制止，就能減少或消除違法搭建人因違法導致強行拆除造成的損失，避免執法沖突。

2．首次輕違不罰。對初次違法，沒有造成社會危害后果，當事人又能認識到自身違法行為的，一般不予處罰；對確需給予處罰的，堅持“先敬禮、再講理、后處理”做法，做到態度有誠心，教育有耐心，執法有愛心。通過轉變執法方式，給管理相對人以人格上的尊重，營造和諧執法氣氛，從而確保執法工作順利進行。

3、做到疏堵結合。長期以來，違章占道難以取締，不能根治有許多原因，占道設攤投資少、見效快是一方面原因，執法方法不當是另一方面原因。實踐證明，疏堵結合、科學管理才是根治這一頑癥的科學方法。在當今下崗職工多、就業壓力大等不利現狀下，取消“弱勢群體”擺攤不現實，因此要與規劃、工商等部門搞好配合，制定疏導方案，切實為商販解決實際困難，讓群眾不僅在理智層面上認同并接受執法管理，且在情感層面上尊重并信仰執法權威。在陽信梨園公園菜市場整治中，執法人員動之以情，曉之以理，向菜農們做深入的思想工作，并為菜農推車引路，為他們安排適當的經營場所。在整治過程中，執法人員沒有與菜農發生一起沖突，從而得到了菜農們的理解和配合，公園臟亂差現象得到根本改變。

（三）以法為準，奠定和諧執法基礎

1．講法制。嚴格按照程序執法，堅決杜絕機械執行法律條款，以罰代法的做法，使得案件有法可依，有法可循。

2．講公正。法律法規的處罰幅度有一定的選擇空間，行政處罰由執法人員主觀決定，要求執法人員公正處理，嚴禁影響執法公正、損害城市管理執法形象的現象發生。

3講民主。是指保護管理相對人的知情權、人身權和申辯權。實施涉及管理相對人權益的行為時，對行為的標準、條件予以公開，講明違法事實以及所遵循的法律依據，堅持文明執法，尊重相對人的人身權，認真聽取相對人的申辯。

（四）強化素質，實現和諧執法保障

城市管理的執法范圍涉及到社會生活的方方面面，執法對象和執法環境也越來越復雜，這就對城市管理行政執法人員提出了更高的要求，建立一支高效、廉明、公正的城市管理行政執法隊伍是構建和諧城市環境的保障。

1．抓學習教育。以創建學習型機關為抓手，狠抓制度建設和載體建設，營造濃厚的學習氛圍，使執法人員能熟練掌握與本職工作相關的政策和法律法規，執法目的更加明確，執法行為日趨規范，文明執法和依法行政的意識明顯提高。

2．實行軍事化管理。在隊容風紀、機關辦公和上崗執勤等方面，全部按照軍事化管理模式進行。強化執法人員令行禁止、步調一致、協同作戰的團隊意識，培養雷厲風行、快速高效的工作作風，增強執法隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力。

3．完善內部制度。任何工作的有效運轉，都離不開一套科學高效的工作機制。對此，陽信執法局先后出臺了《城市管理行政執法人員工作紀律》、《城市管理行政執法人員廉潔自律規定》等10多項規章規定，完善了內部規范管理。

4．實行崗位目標責任制。形成“人人扛任務，人人有指標”的工作局面。5．強化外部監督。主動邀請社會各界人士對城市管理行政執法工作進行視察指導與監督，廣泛聽取他們的意見和建議，使城市管理更加公開透明，促進執法人員整體素質的進一步提高。

城市建設得再好，如果管理不好，城市功能就不能得到充分發揮，城市的經濟效益、環境效益和社會效益也不能充分體現。必須堅持以人為本和全面協調可持續的科學發展觀，創新城市管理體制，增強服務意識，強化城管執法人員的整體素質，推進城市管理工作的規范化、制度化和科學化建設，為構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。

參考文獻

1、陳泉生，可持續發展與法律變革，法律出版社，2002年9月第1版。

2、李少波，行政執法知識簡明讀本，中國海洋大學出版社，2004年5月第1版。

3、李紅濤，淺談行政執法中存在的問題，法律出版社，2005年7月第1版。

4、賈慶昌，和諧執法實現社會和諧，中華新聞報，2008年01月16日。

第四篇：在城管執法中關于行政處罰簡易程序執行的體會

[在城管執法中關于行政處罰簡易程序執行的體會] <> 在城管執法中關于行政處罰簡易程序執行的體會

當前，重實體輕程序的思想在我國行政執法人員中比較普遍，在城管執法中關于行政處罰簡易程序執行的體會。雖然執法依據和處罰本身沒有錯誤，但由于執法程序的缺失，往往導致在行政訴訟中敗訴，給社會造成執法人員水平低、素質差的錯覺，影響了執法形象。

一、簡易程序中，執法人員的執法程序缺失

行政處罰的程序有三種：簡易程序、一般程序、聽證程序。簡易程序在行政執法工作適用比例高，容易引發爭議，是執法人員不得不慎重對待的一種最重要的處罰程序。5月21日，《法制日報》曾報導過一起倍受法律界矚目的行政訴訟案件：鄭州市城管執法人員在巡查中，發現宋某私家車違章停放在人行道，因車主不在場，執法人員便鎖定了車輛，在車窗貼上罰單，通知宋某到執法局接受處罰。宋某以執法程序違法為由將執法局起訴到法院，經審查，法院判決執法局敗訴。無獨有偶，深圳律師袁某違章停車被城管執法人員鎖扣，并在車窗上張貼通知：“車輛違章停放已被鎖扣，請與城管監察大隊聯系”。袁某交了罰款后，不服處罰行為，起訴到法院。深圳市福田區法院判決該城市管理行政執法局敗訴。

上述兩個案件中，執法人員適用的都是簡易處罰程序，因簡易程序比一般程序、聽證程序相對簡單，許多執法人員只看到了其“簡易”的一面，而忘了其“程序”的規定。按照《行政處罰》第31條規定，行政機關在做出行政處罰決定之前，應當告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。第32條規定，當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或證據成立的，行政機關應當采納。

對照行政處罰法的有關規定，行政處罰簡易程序存在的違法現象主要有：未出示證件、表明身份；未說明理由、告知權利、聽取意見；未當場制作并送達處罰決定書；違反規定直接收取罰金；未備案等。

二、導致執法程序缺失的主要原因

簡易執法程序出現問題的原因主要是執法人員思想作風過硬、執法機關制度不健全、監督不到位等。

（一）執法程序意識淡薄，執法程序缺失。

執法人員想當然地認為，簡易程序就可以“一簡到底”，在執法中三步并作兩步走，沒有出示證件、表明身份、說明理由等便直接進行處罰，使被處罰人應當享有的合法權利被“簡易”掉，如了解執法人員身份的權利，當面被告知處罰事實、理由和依據的權利，當面陳述與申辯的權利等。而根據行政處罰法的規定，行政機關即使在適用簡易程序時，也必須按法定的程序進行，缺失任何一道程序的行政處罰都是違法的。

（二）官本位思想嚴重，服務意識差。

“官本位”思想表現在執法就是管人、執法就是“罰款”的思想上。在行政執法中只重視自己的權利，忽視自己應盡的義務。依據《行政處罰法》的規定，執法機關在簡易程序中所承擔的主要義務有：向被罰人當面表明身份的義務，查清事務的義務，處罰決定做出前告知被處罰事實、理由、依據、權利的義務，當面聽取被處罰人意見的義務，當面交付處罰決定書的義務等，心得體會《在城管執法中關于行政處罰簡易程序執行的體會》。執法人員在行使處罰權時必須履行這些義務，熱衷于權力而忽視義務勢必造成執法違法。

（三）執法程序制度不健全，操作性不強。

《行政處罰法》對簡易程序作了比較原則的規定，在具體執法過程中還需要有關部門根據法律作出詳細的規定。否則，執法人員很可能無所適從，難免犯些錯誤。此外，執法機關在創造新的執法方法和模式時，也可能由于執法程序制度不健全，而損害行政管理相對人的合法權利。

（四）監督不到位，執法行為得不到有效監督。

執法監督是我國法律監督的一種，要保證其實效性，必須有相應的配套措施作保證，否則，執法行為得不到有效的監督，就會出現權力膨脹，產生亂罰款、亂執法的違法亂紀現象。

三、防止執法程序缺失的對策

（一）強化培訓學習，提高依法執政的水平。一是采取多種形式，廣泛開展《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律、法規的宣傳教育，進一步強化行政執法人員特別是一線執法人員的法律意識；二是加強一線執法人員的業務知識培訓，尤其是要對行政處罰簡易程序中暴露出的問題，采取正反兩方面的典型事例的方法，有針對性地搞好交流，相互取長補短，杜絕違法現象的重復發生；三是對執法人員進行嚴格的考核，合格者上崗，不合格者待崗。對行政執法人員的考核應當把好五關：立案標準關、調查取證關、履行告知義務關、依法提出處罰決定關、規范法律文書關。

（二）加強思想教育，提高服務意識。

認真貫徹落實十六大精神和“三個代表”重要思想為動力，結合行政執法的工作實際，深入開展“文明執法樹形象”學習教育活動，在執法人員中明確執法就是服務的思想，依法行政，文明服務。要充分認清開展學習教育活動的必要性和重要性，確保學習教育活動不走形式，不走過常要以“創優、爭先”為主題，開展優質服務活動，促使執法人員自覺改進服務質量，爭創文明模范，要建立與執法服務對象的聯系機制。及時收集信息，努力改進工作，不斷提高服務水平和執法對象的滿意率。

（三）健全各項制度，規范執法程序。要完善行政執法程序，建立健全行政處罰分級管理和備案制度、行政處罰錯案追究制度、行政處罰證據及暫扣制度物質保存制度、法律文書使用歸檔制度等，形成一套完整的執法管理制度，使執法工作的全過程有章可循。在制定制度的過程中，要注意按照職責分工，切實把行政執法過程中的各項工作用責任制的形式加以規定，保證各項工作的落實。對落實行政執法制度的情況，要通過定期開展檢查評比，肯定成績，糾正不足，規范執法程序。

總之，在對待簡易程序問題上，要依法辦事，“簡易”與“程序”并重，不能取其“簡易”而舍棄“程序”，出現執法違法的現象。

第五篇：在城管執法中關于行政處罰簡易程序執行的體會

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在城管執法中關于行政處罰簡易程序執行的體會

當前，重實體輕程序的思想在我國行政執法人員中比較普遍。雖然執法依據和處罰本身沒有錯誤，但由于執法程序的缺失，往往導致在行政訴訟中敗訴，給社會造成執法人員水平低、素質差的錯覺，影響了執法形象。

一、簡易程序中，執法人員的執法程序缺失

行政處罰的程序有三種：簡易程序、一般程序、聽證程序。簡易程序在行政執法工作適用比例高，容易引發爭議，是執法人員不得不慎重對待的一種最重要的處罰程序。

5月21日，《法制日報》曾報導過一起倍受法律界矚目的行政訴訟案件：鄭州市城管執法人員在巡查中，發現宋某私家車違章停放在人行道，因車主不在場，執法人員便鎖定了車輛，在車窗貼上罰單，通知宋某到執法局接受處罰。宋某以執法程序違法為由將執法局起訴到法院，經審查，法院判決執法局敗訴。無獨有偶，深圳律師袁某違章停車被城管執法人員鎖扣，并在車窗上張貼通知：“車輛違章停放已被鎖扣，請與城管監察大隊聯系”。袁某交了罰款后，不服處罰行為，起訴到法院。深圳市福田區法院判決該城市管理行政執法局敗訴。

上述兩個案件中，執法人員適用的都是簡易處罰程序，因簡易程序比一般程序、聽證程序相對簡單，許多執法人員只看到了其“簡易”的一面，而忘了其“程序”的規定。按照《行政處罰》第31條規定，行政機關在做出行政處罰決定之前，應當告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。第32條規定，當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或證據成立的，行政機關應當采納。

對照行政處罰法的有關規定，行政處罰簡易程序存在的違法現象主要有：未出示證件、表明身份；未說明理由、告知權利、聽取意見；未當場制作并送達處罰決定書；違反規定直接收取罰金；未備案等。

二、導致執法程序缺失的主要原因

簡易執法程序出現問題的原因主要是執法人員思想作風過硬、執法機關制度不健全、監督不到位等。

（一）執法程序意識淡薄，執法程序缺失。

執法人員想當然地認為，簡易程序就可以“一簡到底”，在執法中三步并作兩步走，沒有出示證件、表明身份、說明理由等便直接進行處罰，使被處罰人應當享有的合法權利被“簡易”掉，如了解執法人員身份的權利，當面被告知處罰事實、理由和依據的權利，當面陳述與申辯的權利等。而根據行政處罰法的規定，行政機關即使在適用簡易程序時，也必須按法定的程序進行，缺失任何一道程序的行政處罰都是違法的。

（二）官本位思想嚴重，服務意識差。

“官本位”思想表現在執法就是管人、執法就是“罰款”的思想上。在行政執法中只重視自己的權利，忽視自己應盡的義務。依據《行政處罰法》的規定，執法機關在簡易程序中所承擔的主要義務有：向被罰人當面表明身份的義務，查清事務的義務，處罰決定做出前告知被處罰事實、理由、依據、權利的義務，當面聽取被處罰人意見的義務，當面交付處罰決定書的義務等。執法人員在行使處罰權時必須履行這些義務，熱衷于權力而忽視義務勢必造成執法違法。

（三）執法程序制度不健全，操作性不強。

《行政處罰法》對簡易程序作了比較原則的規定，在具體執法過程中還需要有關部門根據法律作出詳細的規定。否則，執法人員很可能無所適從，難免犯些錯誤。此外，執法機關在創造新的執法方法和模式時，也可能由于執法程序制度不健全，而損害行政管理相對人的合法權利。

（四）監督不到位，執法行為得不到有效監督。

執法監督是我國法律監督的一種，要保證其實效性，必須有相應的配套措施作保證，否則，執法行為得不到有效的監督，就會出現權力膨脹，產生亂罰款、亂執法的違法亂紀現象。

三、防止執法程序缺失的對策

（一）強化培訓學習，提高依法執政的水平。

一是采取多種形式，廣泛開展《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律、法規的宣傳教育，進一步強化行政執法人員特別是一線執法人員的法律意識；二是加強一線執法人員的業務知識培訓，尤其是要對行政處罰簡易程序中暴露出的問題，采取正反兩方面的典型事例的方法，有針對性地搞好交流，相互取長補短，杜絕違法現象的重復發生；三是對執法人員進行嚴格的考核，合格者上崗，不合格者待崗。對行政執法人員的考核應當把好五關：立案標準關、調查取證關、履行告知義務關、依法提出處罰決定關、規范法律文書關。

（二）加強思想教育，提高服務意識。

認真貫徹落實十六大精神和“三個代表”重要思想為動力，結合行政執法的工作實際，深入開展“文明執法樹形象”學習教育活動，在執法人員中明確執法就是服務的思想，依法行政，文明服務。要充分認清開展學習教育活動的必要性和重要性，確保學習教育活動不走形式，不走過常要以“創優、爭先”為主題，開展優質服務活動，促使執法人員自覺改進服務質量，爭創文明模范，要建立與執法服務對象的聯系機制。及時收集信息，努力改進工作，不斷提高服務水平和執法對象的滿意率。

（三）健全各項制度，規范執法程序。要完善行政執法程序，建立健全行政處罰分級管理和備案制度、行政處罰錯案追究制度、行政處罰證據及暫扣制度物質保存制度、法律文書使用歸檔制度等，形成一套完整的執法管理制度，使執法工作的全過程有章可循。在制定制度的過程中，要注意按照職責分工，切實把行政執法過程中的各項工作用責任制的形式加以規定，保

證各項工作的落實。對落實行政執法制度的情況，要通過定期開展檢查評比，肯定成績，糾正不足，規范執法程序。

總之，在對待簡易程序問題上，要依法辦事，“簡易”與“程序”并重，不能取其“簡易”而舍棄“程序”，出現執法違法的現象。