第一篇：黃城管執法〔2011〕7號 黃山市城管執法局行政許可、行政處罰和行政復議情況分析(改)

黃城管執法?2011? 7 號

關于黃山市城管執法局（市市容局）2010年度行政許可行政處罰情況分析的報告

省住房城鄉建設廳：

2010年，在市委、市政府的堅強領導下，在省住房城鄉建設廳的有力指導下，我局認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，牢固樹立科學發展觀，以“親民、文明、服務、和諧”為理念，堅持依法行政、規范執法、文明執法；以提高案件質量和執法效能為重點，扎實開展規范化建設活動，有力推進了依法行政進程，全年無行政復議、行政訴訟案件，保持了建局15年來無經復議撤銷案件，無敗訴、賠償案件的記錄，且無一起野蠻執法行為的發生。我局依法行政工作受到省依法行政考評組和市政府依法行政檢查組的充分肯定，先后被省住房城鄉建設廳授予 “2008-2009年度全省建設監察（執法）優秀隊伍”，省愛衛會

授予“全省衛生先進單位”、市委市政府授予“黃山市第九屆文明單位” 榮譽稱號，被市政府評為“2008—2010年度全市依法行政工作先進單位”。

一、行政許可情況分析

2010年，全市共受理市容行政許可事項841件，其中我局共受理市容行政許可事項318件（建筑垃圾處臵核準96件，城市戶外廣告、霓虹燈設臵222件），實際按時辦結318件，辦結率100%，行政許可收費3095931.00元。

（一）呈現特點

1.領導高度重視。根據市政府《關于全面推進“兩集中、兩到位”工作的通知》要求，我局所有審批項目及收費全部進入市行政服務中心市容窗口，所有進入中心的審批項目100%在中心受理、收費、送達。做為首批進駐市行政服務中心的單位，局領導始終高度重視窗口建設，多次召開會議專題研究窗口工作，組織相關業務骨干討論《市容行政審批“兩集中、兩到位”工作方案》，完善審批流程，精簡辦事程序，主要領導和分管領導除定期到窗口檢查指導工作外，每月還到窗口值班兩個工作日以上，現場了解行政許可申請人對我局行政審批工作的要求，及時解決窗口在行政審批工作中出現的問題和不足。在領導重視下，窗口軟硬件建設得到加強，選派了三名綜合素質高、業務能力強的工作人員入駐窗口，配齊了現代化辦公設備，實現了窗口工作的提速增效。嚴格落實“一個窗口對外、一個中心審批、一個口子收費、一站式服務”四個一要求，加強窗口規范建設。

2.制度健全完善。做為重點推進開展“兩集中、兩到位”工作的窗口單位，我局從完善制度入手，建立了領導窗口值班制度、首席代表制度、首問負責制度、窗口辦件反饋管理制度、行政審批辦件內部運轉制度等11項行政審批制度并認真執行，規范受理、呈批、審批、文書制作、送達、反饋、效果評估等各環節，使市容窗口真正成為能辦事、快辦事、辦成事的“一站式”便民服務窗口。

3.創新力度加大。積極在窗口開展“創三優”活動，緊密結合市行政服務中心“亮身份、樹形象、創先進、促發展”主題實踐活動，查擺問題、積極整改、創新提升。一是審批提速。轉變作風、深入基層，主動對接相關申請人（單位），認真聽取提高工作效率的意見和建議，提前辦結率達81%。二是上門服務。根據市政府根據《關于統一征收管理基本建設項目行政事業性和經營性收費的通知》要求，全面貫徹“一表清”制度。在《城市戶外廣告、霓虹燈設臵》項目審批中，針對部分門樓店招申請人（單位）主動申請意識不強、施工時間要求緊等情況，審批工作人員改坐批為上門辦理，積極提供提醒服務、預約服務、延時服務，經常主動上門服務，現場勘查，現場辦件，既方便了申請人，又提高了辦件效率，受到辦事群眾和企業的一致好評。

（二）存在問題

1.文書規范制作質量尚待提高。少數行政許可案卷文書字跡不工整、表述不規范；個別案卷還存在漏填頁碼、許可文書漏蓋公章等現象，影響了許可法律文書的嚴謹性和規范性。

2.廣告并聯審批機制尚未建立。伴隨城市快速發展，廣告已成為凸顯商業價值、彰顯城市特色的重要市容元素，大型廣告設臵行政許可申請呈迅猛遞增趨勢。因設臵申請涉及規劃、交通、園林、消防等多個部門單位，應建立“一門受理、并聯審批、限時辦結、一門送達”的大型戶外廣告并聯審批機制，方能提高審批效能，但此項工作尚未取得實質性進展，大型戶外廣告審批綠色通道尚未形成。

3.個別審批項目尚為空白。比如拆除、遷移環境衛生設施審批項目沒有申請人申請，反映日常監管尚存在薄弱環節。應加強宣傳教育和申報引導，通過許可規范環境衛生設施規劃布局、拆除、遷移和補建新建工作。

二、行政處罰情況分析

2010年，全市城管系統共辦理行政處罰案件1264件，其中我局共辦理各類行政處罰案件950件（適用簡易程序案件790件，適用一般程序案件160件），同比上年增加136%。實現了城市管理相對集中行政處罰權市容環境衛生、城市規劃、綠化、市政、環境保護、工商和公安交通七個方面違法行為查辦全覆蓋。

（一）呈現特點

1.規范辦案整體推進。以規范行政處罰行為為重點，開展規范化建設活動。通過實施“四大工程”，即精細化管理工程、執法質量提升工程、執法效能提升工程、規范執法保障工程；開展全市城管隊伍“五統一”工作，即統一全市城管系統制式法律文書、統一全市城管行政處罰自由裁量權、統一推行說理

式行政處罰文書、統一組織全市城管執法隊伍培訓、統一全市城管執法服裝和標志，進一步規范了行政處罰行為，提高了辦案質量和效能，樹立了執法隊伍良好形象。我局行政處罰案卷質量受到省政府法制辦和市政府依法行政考評組的充分肯定。

2.柔性執法不斷創新。堅持以人為本，理性化執法、人性化管理、親情化服務。推行說理式處罰文書，既促進了理性實施行政處罰，又維護了行政相對人的合法權益。開展懇談式執法，在執法中做到“六先一后”，即敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法事實在先、說服教育在先、講清處罰依據在先、處罰決定在后。對弱勢群體實行“有情執法、首違不罰”。建立違法行為人誠信檔案，對第一次輕微違法行為暫不予處罰，而以勸導教育為主，違法行為人簽署“承諾書”記入文字檔案。對再次違法的當事人依法實施處罰，“先禮后兵”的柔性執法模式受到當事人肯定和理解，提高了案件執行效率，2010年處罰案件自動履行率同比上年提高30%。

3.市容處罰居高不下。從案件類型分析，市容環境衛生管理方面行政處罰案件所占比例高達80%，尤以出店經營、占道堆放、亂扔亂倒生活垃圾（污水）、建筑垃圾違章處臵、渣土拋撒和流動攤點等方面案件居多，且少數違法當事人出現屢教不改的現象，充分反映了市容管理任務的艱巨性和復雜性，市容案件具有案發頻率高、易反復和動態性強的特點，折射出市民整體文明素質尚待提升，暴露出市容監管仍存在薄弱環節、薄弱地段和薄弱時段。

（二）存在問題

1.辦案能力有待加強。少數執法人員獨立辦案能力不強，辦理復雜案件的底氣不足。案卷的質量還存在不少問題，如證據意識不強，在詢問筆錄中反映出問話技巧缺失，詢問不夠全面、具體，內容表述不夠規范、準確，不能抓住定案的關鍵要素，證據的關聯性有待加強。

2.文書規范制作水平尚待提高。少數案卷案由存在表述不準確、行政處罰文書送達方式不準確等問題；個別案卷卷內法律文書有裝訂錯頁或未編頁碼等現象。

3.少數公民法律意識淡薄。城管違法案件仍時有發生，雖然執法部門加大法律宣傳力度，但一些公民知法不守法，法律意識淡薄，甚至有意刁難、抗拒、阻礙執法工作，增加了執法辦案的難度。

三、改進行政許可行政處罰工作建議

1.加強執法隊伍建設。開展規范化建設活動，建立健全城市管理行政執法人員資格認證制度、城市管理行政處罰聽證制度，完善城市管理行政執法公開制度、繼續推行行政處罰案件內部審核把關制度。加強城管隊員的政治教育、業務培訓和作風建設，推進城管執法信息化建設，努力將城管隊伍建設成為“城市管理秩序的維護者、城市文明執法的執行者、社會公眾信得過的服務者”。

2.完善執法監督體系。進一步健全處罰案件、行政許可案件承辦的內部運行機制，完善行政案卷評查制度，完善依法行政評議考核制度，建立健全執法監督、過錯問責配套制度，積極構建全方位、多渠道的城管監督平臺，不斷推進和完善行政

執法監督，規范行政執法行為，降低執法風險，真正做到執法責任明確化，執法程序規范化、執法結果公開化。

3．提高市容審批效能。加強市容窗口建設，改進工作作風，變坐等審批為上門服務審批。充分調研、制定大型戶外廣告并聯審批方案，建立并聯審批機制，暢通審批綠色通道，實現中心城區廣告提檔升級與便利當事人設臵廣告的雙贏。

4.創新執法理念和方式。樹立以人為本的執法理念，堅持服務管理、文明執法，總結懇談式執法、說理式處罰、首違不罰等人性化執法經驗，積極探索行政獎勵、行政指導、行政示范在行政執法工作中的運用。切實加強城管法制宣傳，扎實開展城管法律“七進”活動，有效化解行政爭議，增強市民城管法制意識，不斷改善執法環境，推進和諧城管建設。

二〇一一年三月四日

主題詞：行政執法 2010年度 案件分析 報告 抄送：市政府法制辦。黃山市城市管理行政執法局 2011年3月4日印發

共印5份

第二篇：城管執法局執法工作調研報告

我們從全省依法行政檢查中發現，xx市城管綜合行政執法局在科學發展觀的指導下，創新理念，積極探索符合城市實際的運行機制和執法方式，變強制執法為剛柔相濟，靈活采用柔性執法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機制，實現執法者與執法對象的和諧，達到良好的行政執法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在xx市政府法制辦的協助下，對xx市城管綜合行政執法局行政執法工作情況進行了調查研究，現將調研情況及分析報告如下：

一、基本做法和特點

1.創新執法理念，消除特權思想，樹立服務意識。

xx市城市管理綜合行政執法局自2006年12月8日掛牌成立之始，xx市委、市政府就提出“高標準組建、高起點亮相、高素質執法”的要求。市執法局的領導班子一致認為，要想實現高要求的目標，必須創新執法理念。他們通過外出學習和實踐總結，形成了“以人為本，執法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務統一起來，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標”的執法工作指導思想，并以此衡量行政執法的質量和效果。兩年多來，他們通過建立內部管理制度和外部監督機制，聘請有社會影響的人士和政協委員監督執法隊伍和執法活動，使執法隊伍中傳統的特權觀念受到重重制約，并完全轉變為責任意識和服務意識，為實行柔性執法，實現良好的執法效果，奠定了堅實的基礎。

2.內強素質，外樹形象，強化行政執法的親和力。

城管執法涉及到市容環衛、規劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執法對象的廣泛性和復雜性，給執法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執法單位為完成執法任務，采取簡單粗暴的方式，進行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執法，嚴重損害了城管執法的社會形象。其結果是執法環境遭到破壞，抗法事件不斷發生，反而給執法工作帶來了更大的阻力和困難。xx市城管執法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執法工作的開展，必須改善執法環境，樹立新型的城管執法形象。他們及時提出了“內強素質，外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執法隊”，著重招錄大學本科生、研究生進入執法隊伍，增強執法隊伍的親和力和專業素質。其次局黨組制定了“每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓”的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執法現場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執法隊伍的素養，樹立親民、愛民和執法為民的理念，培養隊伍的責任意識和服務精神。目前，xx城管執法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執法的人性化。

xx市城管綜合行政執法局針對城管執法的特點，提出“將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標”。要求執法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執法活動中，“只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決。”如在治理占道經營零散攤群點的執法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發，聯系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或對占道攤點統一規范，搞好服務后在引導占道經營戶“進店面、進居民小區、進市場(超市)”規范經營。既實現了改善市容面貌的目的，又保障了經營戶的經營權益。通過服務把“取締”變“安置”，取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務范圍，他們于去年三月開通了統一的12319服務熱線，調動了社會公眾共同參與執法管理活動。

4.實行行政指導，減緩執法的對抗性。

行政指導是指行政主體在其職責范圍內，依據國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現預期的行政目的的行為。行政指導是市場經濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統的行政強制的有益補充。xx城管執法局在日常執法中，事事以勸導為先，規定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農民臨時進城銷售農副產品違法違章只勸導不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《 不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當地民族學院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對藏族朋友來xx經商表示熱情歡迎，同時宣傳xx市開展創衛活動的情況和國家相關法律法規，指導他們規范經商，并想方設法為他們經商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執法隊在管理和服務的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區和醫院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業的院內市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在xx市街道隨機詢問了一位正在執法的隊員平日是如何進行執法管理的，她不假思索地回答了四個字“勸導、宣傳”。可見在xx市柔性化的執法方式已成主導。

5.實行行政契約，建立執法的互動性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現一定的行政目的，依據法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區建筑垃圾管理責任書》，針對居住區“野廣告”治理難的問題，他們與小區物業或管理單位簽訂《居民居住區“野廣告”治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執法任務轉變為相對人的合同義務，增強了相對人的責任感和主動性，使執法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關系，保障了執法目標任務的順利實現。

6.實行行政獎勵，調動執法的公眾參與性。

行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調動和激發公眾的積極性和創造性上發揮了重要的行政作用。xx市城管綜合行政執法局在行政執法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執法，共同營造出執法的良好社會效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發，對制止或舉報違反城管法規行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執法工作中表現好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執法力量不足的實際困難。

7.實行行政扶助，提升執法的感召性。

行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質或非物質幫助和支持的行政行為。它體現了國家的責任和關愛。xx市城管綜合行政執法局結合履行行政扶助義務，推動行政執法的開展。去年三月，殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規定，拒不搬離其在人行道上開設的廢品收購站。執法隊員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過多方協調籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經營場所，直到其滿意。在關愛和誠心的感召下，宋國漢終于同意搬遷，執法隊員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運，過后又多方協調幫其解決再就業問題，使這一有名的問題戶成為城管執法的支持者和擁護者。轄區某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導工地將建筑渣土拉運過去，變廢為寶，節省了村里的開支，村民代表送來錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災區捐款，許多群眾親切地稱執法隊員是他們的貼心人。

8.實行行政調解，促進執法的和諧穩定性。

調解是我國民間解決紛爭的傳統方式，它有利于各方當事人在和諧的氣氛下，通過協商解決糾紛和矛盾，促成社會的穩定發展。實踐中，調解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。xx市城管綜合行政執法局在處理城市拆遷補償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調解，平等對待各方當事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導協調，尋找共同點，解決分歧點，主持達成共識，化解紛爭，使城管中的糾紛反復率大為降低，有力地促進了執法的和諧穩定。

9.規范執法，剛柔相濟，確保執法的嚴肅性。

過去，剛性執法一統形勢，講嚴格執法就產生簡單粗暴，講文明執法又導致執法不作為。為走出執法不是過嚴就是過寬的怪圈，他們提出“規范執法”，將規范執法作為城管領域落實科學發展觀的有效抓手，要求堅持嚴格執法，靈活采用柔性方式，實現執法效果和執法目的的有機統一。他們認為，只有規范執法，才能既落實嚴格執法，又體現文明執法，促成兩者的統一。他們建立完善執法責任管理制度，成立了局依法行政領導小組，制定《行政執法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執法案件審理暫行規定》、《規范執法流程圖》，印制了《執法人員紀律規定》卡，實行“一崗雙責”。通過制度建設，他們明確了從隊員到局長的職權責任范圍，規范了行政執法的程序、法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對不屬職權范圍內的案件必須及時移交，確保了執法的有效性和嚴肅性。

二、實際效果和影響

通過引入柔性執法方式，在xx市各行政執法機關和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執法的社會公信力大幅提升，行政執法工作也相應地取得了顯著的成績，并得到了社會各界的高度贊揚。兩年多來，全局沒有發生一起因執法不當引起的影響社會穩定的事件;沒有發生一起因執法不當引起的行政訴訟;沒有發生一起因執法不當引起的傷害事件。2008年人大、政協會議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執法人員紀律作風的。實踐證明，行政強制并不是保證法律貫徹實施的唯一手段，靈活采用柔性的執法方式，剛柔相濟，規范執法，是實現良好的執法效果，提高城管執法水準的一條科學發展之路。

三、存在的問題及建議

1.柔性執法方式還僅停留在創新探索階段，有時僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應當廣泛開展信息收集和調研工作，制定出系統的程序和辦法，確立其在行政執法中應有的法律地位。

2.對柔性執法缺乏專門的和系統的宣傳，未能產生連慣性影響效應。應當抓好典型，有針對性地對適易采用柔性執法的行政執法部門進行試點和推廣，以適應現代文明社會發展的需要。

3.缺乏指導性意見和鞏固措施。沒有相應的配套措施和宏觀方向性指導，就有可能使已經樹立起的執法形象和形成的經驗成果得不到持續性地改進和發展。

4.城管執法來源于《行政處罰法》，它是一種新型的執法制度，涉及部門較多，對于這種“相對集中行政處罰權”的設立，其立法本意是解決行政執法體系中存在的多頭執法、職權交叉、重復處罰、執法擾民和行政執法機構膨脹等問題。但是權力的集中也導致了執法主體之間和執法主體與執法對象的矛盾集中。如何正確界定職能，協調權力重新分配后的矛盾，保障行政執法運轉暢通，急需國家和省級政府通過制定規范，以建立一套科學合理、責任明晰、關系協調、運轉有效、監督有力的城管執法制度體系。

第三篇：黃城管執法函〔2010〕29號 關于報送黃山市城管執法局“五五”普法依法治理工作自查情況的報告

黃城管執法函?2010?29號

關于報送黃山市城管執法局“五五”普法依法治理工作自查情況的報告

市依法治市領導小組辦公室：

“五五”普法開展以來，在市委、市政府的正確領導下，在市依法治市工作領導小組的正確指導下，我局認真貫徹落實“五五”普法規劃、省人大《關于開展第五個五年法制宣傳教育的決議》、《安徽省法制宣傳條例》，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，切實加強法制宣傳，依法治理市容市貌，干部職工法律素養不斷提高，依法行政能力水平普遍增強，全社會城管法治氛圍日益濃厚，市容環境質量明顯提升，為促進我市經濟社會協調發展提供了堅強的市容保障。我局先后被建設部授予“全國城市管理先進集體”榮譽稱號，省委省政府授予“第八屆全省文明單位”，省政府法制辦授予“全省政府法制和城市管理執法系統先進集體”、省建設廳授予“全省建設法制工作先進單位”和“全省建設系統思想政治工作先進單位”、市政府授予依法行政工作先進單位等榮譽稱號。現將“五五”普法依法治理工作自查情況報告如下：

一、主要工作

（一）加強組織領導，確保“五五”普法工作落到實處 成立局“五五”普法依法治理工作領導小組，將普法依法治理工作納入單位目標管理考核重要內容。領導小組定期研究部署本局普法依法治理工作。明確局政策法規科為普法依法治理辦公室，3名科室人員專職日常工作，形成局主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門合力抓的工作格局。普法依法治理工作經費列入單位財務預算，“五五”普法以來共落實普法依法治理經費56萬元，保障了普法工作有效運轉。及時制定本局“五五”普法依法治理規劃、實施方案和工作計劃，明確“五五”普法依法治理的總體目標、目標并有計劃、有步驟指導組織實施，做到有領導、有計劃、有人員、有經費、有保障，有督查、有落實。為“五五”普法工作的順利開展奠定堅實基礎。

（二）加強法制培訓，提高干部職工法律素養

1.穩步推進領導干部學法用法。認真貫徹落實中組部、中宣部、司法部《關于加強領導干部學法用法工作的若干意見》精神，進一步健全完善領導干部學法用法制度，采取局黨組中心組學法、法制講座、領導說法、組織參加上級有關部門各類法制培訓、考試等多種形式，切實增強領導干部法制觀念和依法管理水平，促進領導干部學法用法制度化、規范化，切實把領導干部帶頭學法用法工作落到實處。

2.健全落實干部學法考核制度。建立并在全市城管系統推廣“月學季考”制度，每月布臵學法作業，每季組織學法考試，2 共組織學習各類法律50余部。為機關干部每人征訂“五五”普法依法治理讀本，局黨組中心組學法不少于2次，干部職工集中學法每年不少于4次，每年均組織領導干部、公務員參加省建設廳、省人事廳、市依法治市辦公室組織的領導干部和公務員法律考試，參考率、合格率達100％。以“五五”普法必學科目、城管法律及辦案實務為重點，通過舉辦全市城管系統依法行政培訓班、專題法制講座、業務知識競賽等多種形式，建立健全執法人員崗前、崗中、輪崗業務培訓機制，確保執法人員學法不少于40個學時。通過系統培訓，干部職工依法管理、規范執法的能力普遍提高。“五五”普法以來，未發生一起重特大安全事故，無群體性上訪事件發生，無行政復議撤銷案件、無敗訴賠償案件。

（三）加強法制宣傳，營造城管法治濃厚氛圍

為使“五五”普法和城管法律深入人心，家喻戶曉，我局法制宣教工作以“五五”普法必學內容、新頒城管法律、城市容貌專項整治為重點，組織開展了系列宣傳活動。通過開展城管法律“六進”活動、法制宣傳月（周）活動和送法入戶活動，采取新聞宣傳、網絡宣傳、社會宣傳、執法宣傳并重的方式，形式多樣、內容豐富地廣泛宣傳“五五”普法方針政策、城管法律法規，不斷提高市民城管法治意識。成立“五五”普法宣講團，由一名局黨組成員負責，組織五名宣講骨干系統培訓，采取主動上門、義務服務的方式，深入機關、企業、學校、鄉鎮、街道、單位扎實開展城管法律“六進”活動，聽眾近5千 3 人，受到服務單位和市民的歡迎。在日常執法中我局注重執法與宣傳教育結合，推行文明勸導、示范糾章，向市民零距離宣傳法律知識。在開展的八條市容示范路創建和夜間出店經營、流動攤點集中整治中，堅持局領導帶隊宣傳勸導，共發放文明勸導通知單2600余份，宣傳城管法律1萬余人次。創新宣傳形式，采取邀請社區演出隊和自編自演相結合，開展群眾性的城管廣場文藝演出活動，穿插法律宣傳咨詢、有獎知識競猜、設臵宣傳展板、解答法律咨詢等內容，寓教于樂，普及城管法律和文明創建常識。投入5.1萬元，與新聞媒體合作，在報紙開辟黃山城管專版、在廣播電臺開辟節目專訪，全面系統宣傳城管法律政策和便民措施。堅持以人為本，貼近市民的宣傳思路和措施，不僅推動了城管法制宣教工作生活化、大眾化，還增強了城管法制社會宣傳教育效果，群眾對城管部門的認同感、支持率逐年提升。在“千人評城管”活動中，群眾給予執法隊伍較高評價。

（四）加強依法治理，穩步推進依法行政

1.深化綜合執法體制改革，提高依法治理效能。一是城管綜合執法全省率先實現全覆蓋。2004年9月，成立市城管執法局，同年11月，中心城區正式開展城管相對集中行政處罰權工作。至2007年年底三區四縣先后掛牌成立城管執法局，黃山區湯口鎮在全省率先成立鎮級城管執法分局，城管相對集中行政處罰權工作向黃山經濟開發區有效延伸，我市市、區（縣）兩級城管綜合執法體制建立，實現城管綜合執法向區縣延伸、覆4 蓋的目標。二是建立健全綜合執法協調聯動機制，形成依法治理合力。城管執法工作涉及規劃、市容、市政、園林、工商、公安交通、環保等七方面行政處罰權的相對集中，要有效開展工作必須加強與相關部門的配合協作。“五五”普法以來，我局致力與相關職能部門探索建立分工明確、快捷高效的城管協調聯動機制，努力提高執法效能。與規劃部門建立查處一般程序違法建設的移交認定制度，與國土、規劃部門和屯溪區政建立查處重大違法建設案件的協調會議制度；與公安部門建立城管、治安案件聯勤協作機制；與法院建立城管行政處罰案件強制執行配合機制；與工商部門達成免費查詢當事人工商營業執照注冊登記資料的默契；與公安交通部門建立偷運建筑垃圾、渣土車輛整治長效機制，既提高了案件查辦的準確率、執行到位率，有效查處了各類城市管理違法行為，也形成了依法治理合力。

2.完善科學民主決策，保障依法治理效能。一是依法民主決策。制定并完善《局黨組會議事規則》和《局務會、局長辦公會議事規則》，凡政策性較強的事項、干部任免調配、本局重大工作任務的決策以及涉及公共利益、群眾切身利益方面的決策，嚴格按會議的議事內容分別召開黨組會、局務會或局長辦公會，并按少數服從多數的原則民主決策。二是主動爭取公眾參與決策。在開展的生活垃圾處理費征收、權屬個人封閉式卷閘門整治、延安路單位店面門樓招牌統一改造等涉及群眾切身利益的活動前，均通過召開價格聽證會、整治聯合聽證會和統一改造公開招投標聽證會等形式廣泛聽取吸納群眾對城管決策 5 事項的意見建議，爭取群眾的理解支持。上述活動經群眾參與決策后支持率明顯提高，無一起群眾上訪事件。三是積極邀請專家論證決策。在涉及專業性技術性較強的數字化城管方案制定，垃圾處理場選址建設，環衛作業、大型戶外廣告市場化運作中均邀請建設部專家、局法律顧問嚴格論證把關，有效提高了決策的科學性和可行性。

3.規范執法行為，夯實依法治理基礎。我局始終堅持抓管理促規范，抓規范促質量，優化組合大隊辦案機構和人員，配齊數碼照相機、攝像機等取證設備，推行視聽資料取證手段，統一法律文書制作，試行并推廣了說理式行政處罰文書，嚴格規范行政處罰自由裁量權，建立了調查——審核——決定“三權分離”的辦案模式和執行有力、協調配合的辦案機制。落實“三項制度”：即行政處罰案件集體復核、集體審議、聽證審查；把好“案件五關”：即把好執法主體關、執法程序關、適用法律關、證據采集保存關和案卷立卷歸檔關。實現隊伍“三統一”：統一全市城管執法行政處罰強制法律文書、全市城管執法行政處罰自由裁量權規則和適用標準以及執法服裝和標識。堅持開展全市城管執法系統行政處罰、行政許可案卷評查活動，通過案件評查通報會、案件當場講評、優秀案件展示等形式，促進了全市城管執法辦案水平的整體提升。“五五”普法以來，我局共辦理行政處罰、行政許可案件2787件，案件辦理連續6年保持零復議撤銷（變更）、零敗訴、零賠償。

4.依法治理市容環境，努力塑造現代國際旅游城市形象。6 根據市委市政府統一部署，按照“強基礎、保重點”的思路，深入開展違法亂建、占道亂放、垃圾亂倒、攤點亂擺、車輛亂停、渣土亂撒等“六亂”整治工作，分別在柏樹路試點攤點群規范管理示范路、在商貿城試點市容管理示范崗，有步驟、分階段地對中心城區73條主次干道進行地毯式清理整治，以示范管理和集中整治推動市容管理基礎性工作水平上臺階。先后大力實施拆違整治、延安路門樓招牌改造和戶外廣告提檔升級等整治活動。拆違實行“投訴即查處”；戶外廣告管理做到整治一處規范一處；渣土污染整治突出跟蹤督查和協助整改；車輛亂停放整治堅持合理劃定停放點和教育處罰相結合；流動攤點實行疏堵結合，歸群管理。“五五”普法以來，共拆除非規范戶外廣告3200余處，取締流動攤點15000余處，查處渣土拋灑車輛1780部次，清除主次干道沿街立面和路面有礙觀瞻的“牛皮癬”、亂貼亂畫8000余處，立案查處出店經營、渣土污染案件1000余起，共組織拆違控違600余次、拆違面積4萬余平方米。堅持不懈地開展市容專項整治，提升了城市品位，靚麗了黃山市容，近年來，我市先后榮獲“中國最具魅力城市”、“公眾最向往的中國城市”、“國家園林城市”、“全國雙擁模范城”等稱號。

二、存在問題

我局普法依法治理工作雖然取得了階段性成效，但距離普法依法治理工作要求和群眾期盼還有不少差距，具體表現在：一是法制宣傳教育的形式和渠道還有待于進一步加強；二是城 7 管“法律六進”的深度廣度有待延伸；三是依法治理的薄弱時段地段依然存在。

三 今后工作打算

我局將認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為指導，圍繞市委、市政府“全力推進四區建設和四大體系建設、加快建設現代國際旅游城市”的主題，狠抓國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》的全面落實，進一步解放思想，創新思路，積極作為，文明執法，健全完善城管執法長效機制，努力營造整潔、有序、文明、和諧的市容環境，不斷提升城市品位和群眾滿意度，加快城管法治建設步伐。

（一）弘揚法治理念，塑造法治精神

著力提高領導、機關干部和執法人員的法治理念，形成濃厚的法治氛圍。通過完善領導、機關干部和執法人員學法用法制度，建立健全培訓考核制度、用法檢查制度、領導干部帶頭說法制度、學法考試檔案管理制度，真正形成濃厚的學法用法氛圍，鞏固提高全體城管執法人員的法律素養。

（二）創新宣教方式，擴展普法成效

繼續深入開展城管“法律六進”活動，重點抓好城管法律進社區、鄉鎮、學校工作，創作群眾喜聞樂見的法制文藝節目，開展送城管文化法律入農戶、入社區活動，真正使城管法律步入農村、社區千家萬戶。在大中小學校征集城管志愿者，組織城管一日志愿行活動，讓學生在參與城管活動中通曉城管法律，8 增強文明創建的主動性和主動性。

（三）堅持依法行政，文明執法，傾力打造黃山靚麗市容 認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，以提升城市品位、為廣大市民營造最佳人居環境、建設現代國際旅游城市為目標，深化城管綜合執法體制改革，加強城管隊伍規范化建設，扎實推進城管相對集中行政處罰權工作，依法治理市容環境，為實現黃山跨越式發展提供堅強的市容保障。

二〇一〇年四月九日

第四篇：廣安市城管執法局2010年行政執法測試

廣安市城管執法局2010年行政執法測

卷二

一、單項選擇題（每題2分，共40分）

1、實施城管行政處罰時，對公民處以（C）以下、對法人或其他組織處以（）以下罰款或者（警告）的行政處罰的，可以適用簡易程序。

A．20元，1000元，警告B．1000元，20000元，警告

C．50元，1000元，警告D．50元，1000元，暫扣執照

2、城管行政執法機關對當事人作出罰款處罰的，應由當事人自收到處罰決定書之日起（B）內繳納罰款。

A．30日B．15日C．10日D.5日

3、辦案人員當場收繳罰款，應當自收繳罰款之日起（C）內交至其所在城管行政執法機關，城管行政執法機關應當在（）內將罰款繳付指定銀行。

A．3日，3日B．2日，3日C．2日，2日D．3日，2日

4、辦案人員當場收繳罰款的，應當出具（B）。

A．財政部統一制發的罰款收據B．省級財政部門統一制發的罰款收據

C．當地人民政府制發的罰款收據D．當地人民政府財政部門統一制發的罰款收據

5、當事人無正當理由逾期不繳納罰款的，城管行政執法機關可以依法每日按罰款數額的（C）加處罰款。

A．1%B.2%C．3%D．5%

6、各級城管主管部門（A）具體負責行政處罰自由裁量案件過錯責任追究制度的實施。

A．法制工作機構、監察機構B．主要負責人C．分管領導D．辦公室

7、《行政處罰法》規定，精神病人在不能辨認或者（C）自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療。

A．不能識別B．不能克制C．不能控制D．不能約束

8、以下關于辦案人員收集證據應當滿足的要求的表述，不正確的是（A）

A．合法主體采取各種方式收集取得的事實

B．符合法律、法規、規章等關于證據的規定

C．客觀事實

D．和所實施的具體行政行為有關聯并對證明其違法行為具有實際意義的事實

9、關于行政處罰中的罰款，下列表述中不正確的是（B）

A．罰款必須全部上繳財政，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分

B．當事人確有困難，需要分期或者延期繳納罰款的，經辦案人員批準后，即可實行分期或延期繳款

C．依照簡易程序當場對公民處以二十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或不當場收繳事后難以執行的，可以由辦案人員當場收繳罰款

D． 在邊遠、水上、城管不便地區，執法人員依法作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款

10、下列關于城管行政執法文書制作的表述，不正確的是（C）

A．對外使用的文書需要作出修改的，應當重新制作，重新制作有困難的，在修改處加蓋公章

B．文書中除編號、數量等必須使用阿拉伯數字外，應當使用漢字

C．城管行政執法文書使用公文語體，語言規范、簡明、嚴謹、平實，必要時可使用推測性詞句

D．城管行政執法文書中的城管行政執法機關應填寫單位全稱

11、（C）是城管行政執法機關調查案件時，請求有關單位和人員進行協助調查時使用的文書。

A．鑒定意見書B．詢問筆錄C．協助調查通知書D．勘驗（檢查）筆錄

12、對于先行登記保存的證據，城管行政執法機關應當在（C）日內采取證據保全等措施。

A．3B．5C．7D．1013、下列選項中，哪一項屬于給予從重處罰時應當考慮的情形？（A）

A．多次實施違法行為，屢教不改B．教唆他人實施違法行為

C．破壞城管設施，尚未造成危害后果D．精神病人在清醒時實施違法行為

14、陳述申辯書是指（B），當事人對案件事實、處罰理由和依據、執法程序等進行陳述申辯時適用的文書

A．城管行政執法機關進行調查取證之前B．向當事人送達行政處罰通知書后

C．向當事人送達行政處罰決定書后D．向當事人送達聽證通知書后

15、填寫行政處罰通知書，應當寫明擬作出行政處罰的種類、幅度及（B），罰款處罰的應當寫明罰款數額。

A．原則B．法律依據C．設定主體D．程序

16、文書送達回證中的“送達人”是指（C）。

A．城管行政執法機關

B．案件當事人

C．城管行政執法機關的執法人員或城管行政執法機關委托的有關人員

D．城管行政執法機關負責人

17、某單位因違反城管管理規定，城管行政執法機關作出的以下處理中，哪一項屬于行政處罰？（C）

A．批評教育B．暫扣車輛C．罰款5000元D．賠償受害人損失

18、當事人認為聽證主持人、聽證員、（C）有應當回避情形的，有權以口頭或者書面形式申請其回避。

A．證人B．代理人C．書記員D.第三人

19、城管行政處罰程序分為（C）。

A．簡易程序和普通程序B．簡單程序和一般程序

C．簡易程序和一般程序D．簡單程序和普通程序

20、城管執法人員在例行巡邏中發現某人駕駛一臺無牌摩托即上前攔截暫扣車輛，制作詢問筆錄后做出罰款100元處罰決定。這一處罰決定（B）

A、合法，因為事實確鑿，證據充分。B、不合法，因為沒有管轄權。

C、不合法，調查人員應當兩人以上。D、不合法，因為沒有舉行聽證。

二、多項選擇題（每題3分，共30分）

1、詢問筆錄應當記錄被詢問人提供的與案件有關的全部情況，包括案件發生的（ABCDEF）等。

A．時間B．地點C．情形D．事實經過E.因果關系F.后果

2、如果出現行政相對人態度蠻橫、暴力抗法或煸動群眾圍攻執法人員的情況，城管行政執法人員應當（AB）。

A．立即向單位領導報告B．及時通知公安機關協助處理

C．立即通知新聞媒體單位D．立即通知本單位正在其他崗位工作的執法人員前來協助

3、城管行政執法機關在作出行政處罰決定時，應當做到（ABCDEF）。

A．事實清楚，證據確鑿，適用法律準確B．正確行使自由裁量權，不得作出顯失公正的行政處罰

C．嚴格履行程序規定，不得違反法定程序D．適用并規范填制規定的文書 E．堅持處罰與教育相結合的原則F．依法維護當事人享有的合法權利

4、城管行政處罰辦案人員應當依法收集與案件有關的證據，包括以下幾種：（ABCDEFG）

A．書證B．物證C．視聽資料D．證人證言

E．當事人陳述F．鑒定結論G．勘驗筆錄、現場筆錄

5、詢問涉及（ABC）的，城管行政執法人員和辦案人員應當保守秘密。

A．國家秘密B． 商業秘密C．個人隱私D． 敏感事項

6、城管行政執法人員送達《行政處罰告知書》的方式有：（ABCDE）

A．直接送達B．委托送達C．郵寄送達D．留置送達E．公告送達

6、駕駛員張某違法后，城管行政執法機關經調查取證擬給予行政處罰，當張某有（AC）情形之一時，應當依法從輕或者減輕處罰。

A．主動消除違法行為危害后果

B．自覺接受調查，沒有狡辯

C．向執法機關舉報他人的違法行為并協助查處有立功表現

D．多次實施違法行為，但尚未造成他人生命財產損失

7、對某單位的城管違法行為，根據有關法律的規定，城管行政執法機關應當給予其3萬元至10萬元的罰款的行政處罰。如果你是執法人員，你認為在行政執法過程中，下列哪些步驟是必經程序？（ACDE）

A．向當事人出示行政執法證件B．扣押違法物品

C．告知當事人可以要求聽證D．交法制工作機構核審

E.告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據及當事人的權利（ABCD）應當當場制作并交當事人或者向當事人宣讀，由當事人逐頁簽字或蓋章確認。

A．詢問筆錄B．現場筆錄C．勘驗（檢查）筆錄D．聽證筆錄E．案件處理意見書

9、下列關于證據登記保存清單表述正確的是（ABCDE）

A．先行登記保存的證據可以由被檢查人就地保存

B．城管行政執法機關可以在證據登記保存的相關物品和場所加貼封條，封條應當標明日期，并加蓋城管行政執法機關印章

C．清單中應當對被保存物品的名稱、規格、數量作清楚記錄，便于判斷物品及其價值

D．當事人應當簽署“上述物品經核對無誤”的意見，并手簽姓名和簽收日期，當事人不在現場或者拒簽的，執法人員應當在文書中注明情況

E．物品清單空白項應做劃線處理，不得空白

10、下列哪些具體行政行為屬于行政處罰（BD）。

A、責令限期改正B、暫扣駕駛證

C、暫扣物品D、沒收非法經營的音像制品

三、判斷題（每題1分，共10分）

1、城管行政執法人員沒有執法公務但著城管行政執法制式服裝時同樣適用《城管行政執法人員執法風紀規范》。（√）

2、城管行政執法人員應當著裝整潔、儀容端莊、風紀嚴整、舉止文明。（√）

3、辦案人員詢問當事人及證人的，可以一并進行。（×）

4、對證據采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，可由城管行政執法人員直接決定。（×）

5、城管行政執法機關應當充分聽取當事人意見，不得因當事人陳述、申辯、申請聽證而加重處罰。（√）

6、執法文書可以直接采取留置或公告的形式送達。（×）

7、城管行政執法人員行注目禮應當面向受禮者成立正姿勢，注視受禮者，并目迎目送（左、右轉頭角度不超過45度），禮畢時將頭轉正，恢復立正姿勢，并且精神飽滿，表情自然。（√）

8、宣告行政處罰決定書時，應當向行政相對人告知違法行為事實、理由、處罰依據和其依法享有的權利。（√）

9、城管行政執法人員執行公務時，用語應當規范、準確、文明。（√）

10、行政處罰決定書中填寫處罰依據時，應當寫明作出處罰所依據法律、法規或規章的全稱，有款、項、目的，必須具體到款、項、目，特別是項的表述要規范。（√）

三論述題（20分）

在躍進路人行道上停放著一機動小轎車，該車子未停放在停車泊位內，且該車司機未在車內也不在附近。假如你是城管隊員，你如何處理該違章行為？你的執法依據是什么？

答：我將對該車停放位置進行拍照取證，對該車進行鎖定，開出行政處罰告知書貼在該車醒目位置，要求該車司機接到告知書后來辦公室處理其違章行為。該車司機到達辦公室后，我將告知其違章停車行為違反的相關法律規定后，填寫《行政處罰決定書》，并對該司機處以200元的行政罰款，并要求其立即停止占道行為。

執法依據：按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《城市道路管理條例》及相關法規、規章的規定，對于違法停車的處罰主要涉及兩種情形，一是車輛違反規定未在規定的泊位內亂停放的；二是違反規定臨時停車妨礙其他車輛行人通行的，具體而言城管支隊即是對人行道上未在指定泊位內停放的車輛和侵占消防通道停放的車輛進行處罰，對上述二種行為的處罰為200元以下罰款。

第五篇：城管執法的法律地位分析

城管執法的法律地位分析

目錄

1摘要和關鍵詞..................................................................................................2 2城管執法的概述..............................................................................................3 3城管執法的法律依據......................................................................................3 4城管執法存在的問題......................................................................................3 4.1行政主體問題...............................................................................................4 4.2城管執法中執法程序的問題.......................................................................4 4.3城管的行政自由裁量權問題......................................................................4 5解決城管執法中存在的問題的對策..............................................................5 6總結..................................................................................................................6 7參考文獻..........................................................................................................7

摘要：我國城管執法發展至今，取得成就的同時也暴露出很多問題，引起許多爭議，城管執法的法律依據，法律地位較為模糊，因此在執行過程中也出現了許多問題，本文通過分析現階段城管執法的法律依據，存在的問題并提出相對應的解決對策，淺析城管執法的法律地位。

關鍵字：城管執法，行政主體，執法程序，自由裁量權

城管執法的法律地位分析

一．城管概述

城管的全稱是“市容城管行政執法局”，城管執法即城市管理綜合執法，根據法律規定，它把原來分屬于環保、環衛規劃、工商等職能部門的行政處罰權全部或部分集中于一體，以履行城市管理中相對集中的行政處罰權的職責，完成對違反城市管理法規定的當事人實施行政處罰，維護城市管理秩序的任務。

從2002年發展至今，目前，我國城管隊伍是除了公安隊伍之外人數最多、機構最大、全國普遍設置的行政執法類隊伍，城管執法在一定程度上對城市管理起到了一定作用，但其中的城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現象整頓治理由于經常引發社會矛盾而引起媒體關注和熱點報道。近年來屢屢爆出城管執法中的與當事人發生沖突，暴力執法問題，更是引起了公眾對城管執法的法律依據，法律地位以及城管人員素質和執法方式的熱烈討論，人們越來越多的對城管執法的合法性和法律地位提出質疑。二． 城管執法的依據

城管執法的法律依據從大的方面來說有兩點：

第一，法律依據：城管執法起源于1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規定：“國務院或國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”

第二，行政法規依據：國務院關于貫徹實施〈行政處罰法〉的通知》進一步明確要求：各省、自治區、直轄市人民政府要做好相對集中行政處罰權的試點工作，結合本地方實際提出調整行政處罰權的意見，報國務院批準后施行。

在這兩條的基礎上，各省市根據本地實際情況，城管管理職能也有一些不同，各地出臺了適用于自己的《條例》、《規定》、《實施細則》等，這些往往是城管執法主要依據。從這些依據的組成不難看出，目前我國城管執法的依據主要是一些行政法規、地方性法規、條例等，而沒有一部特別的專門的法律對其進行明確規定。

三、城管執法存在的問題

1、行政主體問題。

現實中城管在一定程度上行使了行政主體的權利，那么城管到底是不是行政主體？首先明確，行政主體是指依法享有行政職權，能以自己的名義進行行政管理活動，并能獨立承擔由此而產生的法律后果的國家機關和社會組織。根據行政職權產生方式的不同又可以分為職權行政主體和授權行政主體。職權行政主體指的是依照憲法和組織法的規定，在其成立時就具有行政職權的行政主體。授權行政主體指的是因憲法和組織法以外的法律法規的規定而獲得行政職權的行政主體。在憲法中并沒有對城管做出規定，因此城管應該不屬于職權行政主體，再次，國家法律法規也沒有明確授權城管行政職權，城管也不能算作是授權行政主體。但現實表明城管確實在執行行政管理活動而且范圍還相對較為廣泛，法律依據不足以支撐城管執法，這使得城管處于一個比較尷尬的狀況，一方面實施行政處罰是其責任，另一方面又受到行政相對人對其執法合法性和法律地位的質疑。

2、城管執法中執法程序的問題

法律可以分為實體法和行政法，在依法行政的過程中，既要符合實體法規范也要符合程序法規范，如果程序嚴重違法，實體結果即使是正確的，也往往不會受法律的保護。在我國的傳統中有“重實體，輕程序”的傾向，而在城管行政執法由于缺少法律明確、具體、系統的規定，以及城管執法人員法律意識不強等原因城管執法過程中違反程序的事件也是屢見不鮮。很多媒體曾報道出城管執法人員在執法過程中不出示證件，不按規定扣留物品，不制作有關單據，剝奪行政相對人的知情權、申辯權，執法不公正等問題。

3、城管的行政自由裁量權問題

行政自由裁量權是指行政主體依據法律、法規賦予的職責權限，基于法律、法規及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權力，它是行政權力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權限，也是現代行政的必然要求。行政自由裁量權在城管執法中表現三個方面：

第一、對行政相對人的行為性質或者被管理事項的性質的認定，即認定該種行為或事項屬于什么類型的違法或違規。

第二、對情節輕重的認定。行政法律、法規不少都有“情節較輕的”、“情節較重的”“情節嚴重的”這樣的詞語，在沒有規定認

定情節輕重的法定條件時，城管執法人員對情節輕重的認定就有自由裁量權。

第三、行政處罰種類和幅度。即城管做出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內自由選擇，包括在處罰種類幅度的自由選擇和處罰種類的自由選擇。如可以處罰選擇警告或者罰款以及罰多少等。

自由裁量權是行政權力的重要組成部分，但由于我國對城管執法的法律不健全導致了在城管執法中裁量權具很大的彈性，當裁量權被不合理運用時就會出現負面效應，行政行為中前后不一，不同情況相同對待，相同情況不同對待等。對待同樣是占道擺攤行為有的罰款有的沒收東西，而沒有一致系統的規范。濫用自由裁量權很容易引起行政相對人以及公眾的不滿情緒和沖突行為，此時，如果城管不能很好處理好很容易發生暴力執法事件。

四、解決城管執法中存在的問題的對策

針對上述城管執法中存在的問題，這里提出一下四個對策：

第一，完善城管執法法律制度和法律保障。城管執法具體的依據主要還是各地方性行政法規，存在很大的法律空白地帶，且存在著相關法律法規規定模糊不清楚的問題，在立法方面存在較大可發展的空間。針對城管執法中存在的少法可依、執法不嚴、執法不公以及行政執法模糊的法律地位問題，國家應加緊立法工作，借鑒國外經驗，根據我們國家城管執法方面的特殊國情和現狀制定一套相對健全完善的法律，地方政府則應該規范其行政法規、條例、實施細則等具體內容，使城管執法有一套完善、健全、系統、明確、具體的法律依據。同時對城管行政執法機關倒是是不是行政主體的身份在法律中予以明確說明，解除公眾對城管象征執法機構法律地位及其行政執法合法性的質疑。

第二，規范城管行政執法機關和人員的執法程序、加強監督。程序合法是實體合法的保障，應在重視實體合法的基礎上重視程序，嚴格的執法程序是限制隨意執法，執法不公的重要手段，是保證執法過程公正、合理，維護行政相對人權益，調解執法人員與行政相對人矛盾沖突的重要保障。城管行政執法機關應該根據《行政處罰法》及相關的法律規定結合實際情況制定一系列針對各種違法違規行為的規范、具體的執法程序。如行政處罰分級管理制度，備案制度，調查取

證制度，聽證制度審查決定制度，錯案追究制度等。執法人員要熟悉這些制度并在執法過程中嚴格程序執法，保證執法程序落到實處，執法公平、公正、公開，對于違反執法程序的行為應給與相應處罰。同時，應加強監督工作，可以通過設立專門的監督人員監督執法過程。建立投訴制度，民眾在受到不公平處罰時，可以遵循投訴程序進行投訴維護自己的權益。另外，傳媒高度發達的今天，媒體的監督作用不容小覷，媒體可以通過加大對違規執法行為的曝光行使監督。

第三，限制行政自由裁量權，防止城管權力的任意擴張。行政主體的任何權力都需要通過法律賦予，同時法律也是制約和限制這些權利的重要手段。我國在這方面法律較為模糊，這就容易導致行政權力被過份擴大或濫用，因此應該通過法律法規將行政權力與責任分配到具體的崗位級別甚至是具體的執法人員，避免執法人員因私利而濫用行政權力

第四，和諧執法，重在督促改正違法違規行為。近年來報道出城管執法過程中與行政相對人發生激烈的矛盾沖突，甚至是暴力執法的事件。這與建設以人為本的和諧社會理念是不相符的。我們提倡和諧執法，除了給與相應的處罰外，重要的是督促改正違法違規行為，規范人們的行為，提高人們的法律意識。執法必嚴，但也要注意軟硬兼施，對于情節不嚴重或是初犯，可以給與警告和較輕的處罰。對于那些屢犯不改或情節嚴重者，則應嚴格處理，使其認識到法律的嚴肅性。

我國目前正處于社會主義初級階段，法律制度也需要正在摸索實踐中不斷加以完善，任何完善的法律都不是短時間內能夠制定并實施的，發現問題，面對問題，解決問題是關鍵，城管執法的法律地位至今存在著許多的爭議和問題，但是相信通過不斷的立法以及法律完善，這種情況會得到很好的改善。

參考文獻：

《法治政府下城管執法法律地位淺析》 《現階段城市管理綜合執法的法律地位探析》 《城管執法的困境分析》 《城管執法的法律地位》 百度百科