第一篇：英法商業網點及疫情應對考察報告

英法商業網點及疫情應對考察報告

應歐洲商業聯合會的邀請，我率團于2月29日至3月11日對法國、英國、比利時進行了考察。出訪期間，會見了英、法兩國政府有關部門和歐洲商業聯合會負責人，對部分大型商業企業進行了考察。

一、關于政府對商業網點規劃的管理

英、法都是發達的市場經濟國家，商業在國民經濟中占有重要地位。兩國政府都對商業網點規劃十分重視，把這項工作作為促進城市經濟、社會和商業自身健康、協調、可持續發展的重要手段。

二是有專門的管理機構。法國商業網點規劃由國家和省兩級商業規劃委員會負責。國家商業規劃委員會由四名政府成員及四位經濟界人士組成，秘書處設在法國財政與經濟部的商業、手工業及服務業司。省級商業規劃委員會由省長負責組建，由主管省長、省議員、商店所在地市（鎮）長和行業協會、消費者協會等方面的代表組成。英國也是兩級管理機構，國家級機構設在副首相辦公室，主要職能是制定規劃的指導性政策（規劃范圍限于英格蘭），以指導地方具體規劃，并協調建設部門和商業部門的意見，進行2500平方米以上商業項目的審批。地方按區設立機構，英格蘭分9個區，每區有相應的管理機構，負責具體規劃及審批。

二、關于動物疫情及危機處理機制

英國政府認為，大范圍的疫情將影響農業生產和國際貿易，可能會對社會、環境和人類的健康產生巨大影響，如果處理不當，將有損于整個國家的可信度，其危害可與恐怖主義相提并論。他們認為，應對動物疫病，一是要制定完善的應急預案；二是要對疫情做出科學的風險評估；三是要及時劃定疫情區域，進行隔離和處理；四是制定演習計劃和步驟；五是要制定清晰的戰略思想；六是信息暢通至關重要；七是發現疫情要立即行動，嚴防擴散。

2002年，英國建立了新的疫情應對組織機構、預警機制和具體的應對措施。在組織機構上，英國建立了由相關政府部門部長組成的內政危機委員會，在內閣常設內政危機秘書處。戰略層面，平時由負責疫情的內閣大臣、首席獸醫官、有關專家、顧問負責制定應對戰略；戰術層面，發生重大危急事件時，由內政危機秘書處負責召開內政危機委員會高官會，處理危機事件，協商采取統一行動；操作層面，由國家疾控中心和地方疾控中心負責具體實施工作。

英國衛生部和農業部均負責食品衛生和疫情處理，但其職能根據“生”“死”分開的原則劃分非常清晰。動物養殖期間的防疫檢疫由農業部負責，動物屠宰及動物制品的檢疫由衛生部負責。因為動物疫情容易在屠宰場被發現，衛生部門檢疫人員一旦發現疫情，立即向農業部報告。

目前，英國已建立較完備的預警機制和應急措施，并將應急演習列入行動計劃，2004年6月將進行一次全國性演習。一旦出現大規模疫情，英國將立即啟動相關控制措施：一是隔離傳染區；二是停止動物在全英國流動；三是撤消出口許可；四是考慮緊急接種疫苗；五是24小時內對發病疫區動物全部進行捕殺，48小時內對接觸疫區的危險動物進行捕殺；六是對靠近疫區尚未擴散地區的動物進行觀察；七是關閉疫區交通要道；八是禁止在農場附近進行焚燒。

三、我們的體會和建議

這次考察雖然時間不長，但由于直接訪問了負責具體業務的法國經濟部國務秘書、商業司司長，英國副首相辦公室首席規劃師，英國貿工部貿易司司長和負責商業規劃、公平競爭、企業并購的官員，農業部負責食品安全的官員，不僅探討政策法規的指導原則，而且交流具體操作層面的經驗體會，針對性強，收獲很大。

1．盡快出臺城市商業網點規劃法規。

加強城市商業網點規劃工作，不僅有利于我國商業的健康、快速、可持續發展，有利于完善商業功能、滿足群眾消費需求，也有利于減少入世后對我國商業企業的沖擊。幾年來，我們一直在促進這項工作，特別是商務部成立后加大工作力度。目前，直轄市、省會市和計劃單列市的規劃任務已經完成。地級市的規劃正在制定中。為了把規劃工作納入法制化的軌道，我們已經起草完成了《城市商業網點規劃條例》，力爭在今年底徹底開放國內商業之前出臺。

2．加強部門協調，共同做好食品安全工作。

食品安全要進行“從農田到餐桌”的全過程管理。但在現行的政府管理體制下，這項工作涉及多個部門，扯皮問題時有發生。我部作為管理國內外貿易的部門，必須高度重視食品流通中的安全問題，同時又必須協調好同其他部門的關系，形成合力。建議：一是我部重點做好流通中涉及食品安全方面的法規、標準制訂工作，食品安全執法主要由工商、質檢、衛生、農牧等部門進行；二是我部重點做好食品流通安全工作中跨部門事項的綜合協調，根據實際工作需要，不斷完善充實“三綠工程”；三是我部重點做好食品市場質量安全的監測工作，向各有關執法部門及時、準確地反映食品安全信息，向生產者提供市場需要的優質安全食品信息；四是我部重點做好流通企業食品安全工作的監督檢查工作，減少流通環節的“二次污染”。

3．借鑒國外經驗，研究市場經濟條件下政府管理商業的模式和手段。

我國在從計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉軌過程中，社會上普遍認為商業作為競爭性行業應該徹底放開，政府商業主管部門不應再進行任何審批。目前我國開設商業企業，新建或改擴建立項由規劃建設部門審批，營業執照由工商部門審批，不需要經過任何商業主管部門。從英法等發達國家的經驗看，這完全是一個認識上的誤區，在實踐中已經造成嚴重的不良后果。黨的十六大指出：政府的基本職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。商業網點規劃完全可以起到調控商業和經濟良性發展、防止市場壟斷維護公平競爭、協調商業和其它行業相互促進、保持經濟和社會均衡發展等作用。商務部的組建，不僅應該在內外貿一體化方面進行探索，也應該在市場經濟條件下政府管理商業的模式和手段方面進行研究，更好地發揮商業引導消費、促進生產、擴大內需、提高生活質量、拉動經濟增長、推進小康社會建設的重要功能。

第二篇：英法商業網點及疫情應對考察報告

英法商業網點及疫情應對考察報告

應歐洲商業聯合會的邀請，我率團于2月29日至3月11日對法國、英國、比利時進行了考察。出訪期間，會見了英、法兩國政府有關部門和歐洲商業聯合會負責人，對部分大型商業企業進行了考察。

一、關于政府對商業網點規劃的管理

英、法都是發達的市場經濟國家，商業在國民經濟中占有重要地位。兩國政府都對商業網點規劃十分重視，把這項工作作為促進城市經濟、社會和商業自身健康、協調、可持續發展的重要手段。

一是有專門的政策法規。法國早在1973年就制定了以管理城市規劃和商業配置為宗旨的《魯瓦耶法》，1996年時任主管商業的國務秘書拉法蘭（現任法國總理）進一步嚴格商業規劃管理，修訂出臺了《拉法蘭法》，把需要報批網點的最低面積由400平方米調整為300平方米，并要求法國各省制訂商業網絡設施圖，將所有現有商業網點收入圖中，幫助決策。英國沒有商業規劃的專門法律，主要是通過議會形成規劃政策，1996年出臺了《城鎮中心及零售業發展規劃指導政策》，2003年修訂為《城鎮中心規劃政策》，對零售、交通、旅游、休閑等使用土地作出規定，開設占地面積2500平方米以上的商業設施都要報批。

二是有專門的管理機構。法國商業網點規劃由國家和省兩級商業規劃委員會負責。國家商業規劃委員會由四名政府成員及四位經濟界人士組成，秘書處設在法國財政與經濟部的商業、手工業及服務業司。省級商業規劃委員會由省長負責組建，由主管省長、省議員、商店所在地市（鎮）長和行業協會、消費者協會等方面的代表組成。英國也是兩級管理機構，國家級機構設在副首相辦公室，主要職能是制定規劃的指導性政策（規劃范圍限于英格蘭），以指導地方具體規劃，并協調建設部門和商業部門的意見，進行2500平方米以上商業項目的審批。地方按區設立機構，英格蘭分9個區，每區有相應的管理機構，負責具體規劃及審批。

三是有合理的審批依據。審批項目時主要考慮：（1）商店稠密度，即項目所在區域的人口數量、商店數量、住宅及辦公樓情況。（2）項目的實施能創造多少就業崗位，對現有商店的沖擊可能減少多少就業崗位。（3）競爭狀況，在存在競爭對手的前提下，一般不允許任何一家商業企業（含分店）的當地市場份額超過25%。（4）項目是否是新型業態，其建筑風格是否協調，服務設施是否完備。（5）項目是否會引起消費者住所、交通路線的改變，不允許導致交通堵塞。家樂福集團當年和法國第二大零售商普美德斯合并時，因在一些地方市場份額超標，被要求出讓了二十幾個商店。

四是有嚴格的審批程序。法國新建、改建和擴建營業面積300平米以上的食品商店及1000平米以上的非食品商店，必須向所在地省級規劃委員會申請，六票中四票贊成即獲通過，申請如被否決可向全國委員會上訴，如再被否決還可向最高行政法院上訴，進行終裁。英國規定，不論商店面積大小都需要符合規劃。開設面積2500平米以上的商店，地方規劃部門須向副首相辦公室申請，副首相辦公室調查了解并協調規劃和公平競爭部門意見后，三周內給予批復。兩國對內外資商業企業在規劃審批上政策相同，沒有專門針對外國商業企業的政策規定。

二、關于動物疫情及危機處理機制

英國是畜牧業大國，也是動物疫情多發國，多次發生瘋牛病、口蹄疫、雞瘟、豬瘟等疫病。特別是2001年大規模暴發口蹄疫，英國本土發生2030起疫情，肉類消費大幅度下降，人們不敢外出就餐和旅游，甚至連教堂都不敢去，對英國經濟和社會發展造成巨大損失，農業收入減少20%，旅游業損失49億英鎊，GDp減少0.2%。當時，英國由政府相關部門高官組成直接對首相負責的機構，主要采取劃定疫區、捕殺、掩埋、焚燒、消毒、隔離、限制活物流動等措施，共宰殺6245萬只動物，政府耗資31億英鎊（其中補償費14億，政府支出17億）。

英國政府認為，大范圍的疫情將影響農業生產和國際貿易，可能會對社會、環境和人類的健康產生巨大影響，如果處理不當，將有損于整個國家的可信度，其危害可與恐怖主義相提并論。他們認為，應對動物疫病，一是要制定完善的應急預案；二是要對疫情做出科學的風險評估；三是要及時劃定疫情區域，進行隔離和處理；四是制定演習計劃和步驟；五是要制定清晰的戰略思想；六是信息暢通至關重要；七是發現疫情要立即行動，嚴防擴散。

2002年，英國建立了新的疫情應對組織機構、預警機制和具體的應對措施。在組織機構上，英國建立了由相關政府部門部長組成的內政危機委員會，在內閣常設內政危機秘書處。戰略層面，平時由負責疫情的內閣大臣、首席獸醫官、有關專家、顧問負責制定應對戰略；戰術層面，發生重大危急事件時，由內政危機秘書處負責召開內政危機委員會高官會，處理危機事件，協商采取統一行動；操作層面，由國家疾控中心和地方疾控中心負責具體實施工作。

英國衛生部和農業部均負責食品衛生和疫情處理，但其職能根據“生”“死”分開的原則劃分非常清晰。動物養殖期間的防疫檢疫由農業部負責，動物屠宰及動物制品的檢疫由衛生部負責。因為動物疫情容易在屠宰場被發現，衛生部門檢疫人員一旦發現疫情，立即向農業部報告。

目前，英國已建立較完備的預警機制和應急措施，并將應急演習列入行動計劃，2004年6月將進行一次全國性演習。一旦出現大規模疫情，英國將立即啟動相關控制措施：一是隔離傳染區；二是停止動物在全英國流動；三是撤消出口許可；四是考慮緊急接種疫苗；五是24小時內對發病疫區動物全部進行捕殺，48小時內對接觸疫區的危險動物進行捕殺；六是對靠近疫區尚未擴散地區的動物進行觀察；七是關閉疫區交通要道；八是禁止在農場附近進行焚燒。

三、我們的體會和建議

這次考察雖然時間不長，但由于直接訪問了負責具體業務的法國經濟部國務秘書、商業司司長，英國副首相辦公室首席規劃師，英國貿工部貿易司司長和負責商業規劃、公平競爭、企業并購的官員，農業部負責食品安全的官員，不僅探討政策法規的指導原則，而且交流具體操作層面的經驗體會，針對性強，收獲很大。

1．盡快出臺城市商業網點規劃法規。

加強城市商業網點規劃工作，不僅有利于我國商業的健康、快速、可持續發展，有利于完善商業功能、滿足群眾消費需求，也有利于減少入世后對我國商業企業的沖擊。幾年來，我們一直在促進這項工作，特別是商務部成立后加大工作力度。目前，直轄市、省會市和計劃單列市的規劃任務已經完成。地級市的規劃正在制定中。為了把規劃工作納入法制化的軌道，我們已經起草完成了《城市商業網點規劃條例》，力爭在今年底徹底開放國內商業之前出臺。

2．加強部門協調，共同做好食品安全工作。

食品安全要進行“從農田到餐桌”的全過程管理。但在現行的政府管理體制下，這項工作涉及多個部門，扯皮問題時有發生。我部作為管理國內外貿易的部門，必須高度重視食品流通中的安全問題，同時又必須協調好同其他部門的關系，形成合力。建議：一是我部重點做好流通中涉及食品安全方面的法規、標準制訂工作，食品安全執法主要由工商、質檢、衛生、農牧等部門進行；二是我部重點做好食品流通安全工作中跨部門事項的綜合協調，根據實際工作需要，不斷完善充實“三綠工程”；三是我部重點做好食品市場質量安全的監測工作，向各有關執法部門及時、準確地反映食品安全信息，向生產者提供市場需要的優質安全食品信息；四是我部重點做好流通企業食品安全工作的監督檢查工作，減少流通環節的“二次污染”。

3．借鑒國外經驗，研究市場經濟條件下政府管理商業的模式和手段。

我國在從計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉軌過程中，社會上普遍認為商業作為競爭性行業應該徹底放開，政府商業主管部門不應再進行任何審批。目前我國開設商業企業，新建或改擴建立項由規劃建設部門審批，營業執照由工商部門審批，不需要經過任何商業主管部門。從英法等發達國家的經驗看，這完全是一個認識上的誤區，在實踐中已經造成嚴重的不良后果。黨的十六大指出：政府的基本職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。商業網點規劃完全可以起到調控商業和經濟良性發展、防止市場壟斷維護公平競爭、協調商業和其它行業相互促進、保持經濟和社會均衡發展等作用。商務部的組建，不僅應該在內外貿一體化方面進行探索，也應該在市場經濟條件下政府管理商業的模式和手段方面進行研究，更好地發揮商業引導消費、促進生產、擴大內需、提高生活質量、拉動經濟增長、推進小康社會建設的重要功能。

第三篇：商業網點規劃考察報告

商業網點規劃考察報告

商業網點規劃考察報告

——州市商業網點規劃考察組

7月8日至9日，以州商務局副局長王小亞為組長，市人大副主任吳喬喜、市人民政府副市長鮑忠銀為副組長的州市商業網點規劃（以下簡稱規劃）聯合考察組對湖南省商業網點規劃紅旗單位——婁底市、株洲市采取座談會與實地調研相結合的方式進行為期兩天的考察，收到了良好效果?，F將有關情況匯報如下：

一、兩地成功的經驗

1、突出領導重視，確保組織保障有力。婁底市與株洲市在規劃編制過程中都緊緊把握住組織保障有力這個關鍵，各項工作得以迅速全面鋪開。按照國家商務部、建設部商建發[2004]18號《關于作好地級市城市商業規劃工作的通知》精神，兩地商務局匯報及時到位，引起兩地市委、市政府的高度重視。婁底市市長親自點名，由經驗豐富的市政府副秘書長楊建軍為組長，“四大家”主要領導為顧問，市商務局、市規劃局局長為副組長的領導小組，在市商務局市場管理處設立了辦公室，集中辦公，并在經費上給予了大力支持。株洲市安排經費70萬元，已撥付60萬元；婁底市安排經費60萬元，已撥付經費46萬元，兩市都在經費上給予了充分保障。2004年8月，婁底市在市政府第五次常務會議上，專題研究商業網點規劃編制工作，并就工作措施、領導班子組建、規劃定位、職責劃分等方面形成決議。株洲市三次召開有市委、市政府主要領導參加的編制工作前期準備工作會議，為商業網點規劃的編制提供了有力的領導和組織保障。

2、突出部門緊密協作，確保工作順利推進。商業網點規劃作為城市總體規劃的一部分，編制并實施好規劃需要政府各部門密切配合。株洲市成立了由市商務局、計劃、規劃、國土、財政、城建、株洲工大等11個部門組成的商業網點規劃編制領導小組，婁底由市政府發文，從有關部門和單位抽調專門人員組成辦公室，明確時間計劃和分工，在調查、研究、修改等環節，加強了與發改委、建設局、工商局、國土局、房產局等多個部門協調，及時征求意見，得到他們的配合與支持。

3、突出調查研究，確保規劃編制依據準確。兩地充分認識到詳盡的前期調查研究，掌握第一手資料是作好城市商業網點規劃的前提和基礎，婁底市政府下發了《關于協助開展城區商業網點規劃編制調研工作的通知》，從商務和規劃部門抽調了10多人組成調查組，分項目、分類別進行了為期兩個月的廣泛調研，對規劃涉及布局問題進行詳細分析和協商，使各區政府和各企業商業發展的局部構想與全市商業發展的整體規劃融為一體。株洲市發動100余名在校本科生、碩士、博士在街頭和各大小市場調查、統計，了解各市場、企業發展的思路和具體措施，建立了扎實的基礎資料數據庫。

4、突出編制工作思路和定位，確保了規劃的科學性和導向性。婁底市與株洲市均將規劃作為城市總體規劃的一部分，在城市總體規劃布局下婁底市以市級商業中心為主導，次級商業中心、社區商業、集鎮商業為基礎，以融入長株潭經濟一體化為目標形成了優勢互補，網外互動，市鎮一體化的格局。株洲市立足于本市市場數量多、規模大，流通業發達的特點，加強專業化市場的規劃設計，注重市級“總規”與各區、縣詳規相結合，定位準確，符合株洲市實際情況，具有很強的可操作性。

5、突出《規劃》初稿修改和評審工作，確?！兑巹潯焚|量和權威性?！兑巹潯烦醺逋瓿珊?，婁底市工作小組三次召開有社會各界人士參加的會議，對初稿征求意見，并特邀了省內具有較高商貿及規劃方面知識水平的專家、教授和省商務廳領導組成的專家組進行實地查看和評審，提出寶貴意見作出評審結論。株洲市也是三次召開有省商務廳領導、省內高校教授、市委、市政府領導及商企代表人士參加的評審會議，根據專家的意見三次修改完善稿件內容，使《規劃》更具實用性和權威性。

二、兩地不同的操作模式

在《城市商業網點規劃》編制過程中，婁底市與株洲市分別采用了兩種不同模式推進規劃編制工作：婁底市《規劃》的編制，從調查研究、數據收集、建立資料庫、到《規劃》文件部分撰寫全部由政府工作人員組成工作小組，在市直各有關單位的密切配合下完成，《規劃》貼近實際，操作性強。株洲市采取招標方式，借助省內高校的科研力量完成《規劃》的科研和編制工作，《規劃》編制領導小組結合實際情況，在湖南省商學院、湖南大學、株洲工大等五家高校投遞的標書中優中選優，最后株洲工大中標，其科研小組（由兩名教授、兩名博士和數名碩士研究生、本科生組成）在6名政府工作人員指導下，完成《規劃》編制工作，其《規劃》理論性強、科研層次高。

三、兩地遇到的共同難題

1、法制保障乏力。目前全國及地方性的法律都缺乏對《規劃》編制依據等方面的明文規定，商業網點規劃的實施者法律地位不明。如果兩地沒有領導高度重視、協調，僅靠商務部門很難完成工作；二是由于沒有法律規定，在《規劃》實施措施等相關章節缺乏聽證、會審、準入等措施的法律許可，形成爭議大、難統一的局面，《規劃》獲準后實施將遇到很多困難。

2、經費保障乏力。商業網點規劃不僅是一項復雜的系統工程，而且是一項關系城市整體發展的重要科研課題，如果沒有足夠的經費保障很難達到預期的目的。雖然婁底市政府已撥付46萬元，株洲市已撥付60萬元，但都只能滿足規劃編制的必需開支，規劃編制工作人員只能靠步行搞調查、靠鋼筆來撰寫、靠計算器來計算、靠目測來丈量，因此對規劃編制的效率和質量都帶來很大影響。

四、對我州規劃編制工作的建議

1、明確主體。我州是全省唯一的地市級自治州，州府所在地吉首市是一個縣級市，與全省其他13個市有所不同，但省商務廳已經明確表示，將吉首的城市商業網點規劃視同地市級城市的商業網點規劃，要求在今年年底以前必須完成。因此，建議州政府召開一次協調會議，明確主體責任單位，即成立以賈祖霞副州長為組長，吉首市人民政府市長、州商務局局長為副組長，州、市商務局主管局長為成員的工作班子，州商務局牽頭，市商務局為主抓落實，并由州政府下文確定。

2、立足于政府與院?；?。對照婁底市與株洲市兩種《規劃》編制工作模式，結合我州特點，建議在編制過程中分為兩個部分運作。一是前期調研考察工作，以政府工作人員為主，由州、市商務局組織專門人員在深入調研的基礎上，拿出具體的編制工作要點和方案。二是《規劃》編寫工作以科研院所為主，采取招投標的方式確定。

3、經費保障。根據婁底、株洲兩市的經驗，我州規劃編制工作經費預算為46.9萬元（詳見附表），建議州、市兩級政府各出一半，以保證《規劃》編制工作的順利進行以及《規劃》編制的高水平、高質量。

4、立足于法律、法規啟動。如果沒有必要的法律、法規支撐，必將造成《規劃》編制與實施脫節問題，因此建議充分利用我州民族自治州的優勢，起草、通過相關的地方性法律、法規，明確編制、實施主體的法律地位，明確聽證、會審、準入等措施的法律許可，為《規劃》編制和后期實施啟動提供強有力的依據。

第四篇：商業網點調查報告

題目 系部 專業 班級 學號 學生姓名 指導教師 職稱

2009年8月 20日

長沙市芙蓉區商業網點調查報告

一． 長沙市芙蓉區商業網點現狀（分布情況）

芙蓉區是湖南省省會長沙的中心城區，總面積40.8平方公里，常住人口60多萬，轄11個街道、1個鄉和兩個副縣級單位（長沙發高新技術產業開區隆平高科技園和湘湖管理局）。

芙蓉區東至湘江——西與長沙縣接壤，北至營盤路、晚報大道、高家坡路一段——南達人民路（人民西路、人民中路、人民東路）。

芙蓉區街道，主干道——營盤路，中山路、五一大道、解放西路、人民西路、建湘路、迎賓路、八一路、朝陽路、人民中路、車站北路、晚報大道、遠大一路、蔡鍔中路、蔡鍔南路。

結合調研結果，我們將芙蓉區的商業網點分布大致分為四個部分。商業密集區——以五一廣場、火車站、車站北路立交橋、中心廣場四個點劃分的區域；商業較密集區——五一大道、八一路、蔡鍔中路、解放西路、車站北路等主干道附近地帶、；商業較稀疏區——火車站以東到瀏陽河以西；商業稀疏區——瀏陽河以東。針對這四個不同的區域，我們從調研結果和理論實際進行分析。

總計調查芙蓉區各區域有1629家零售店面，有700家左右的酒店餐飲店,有近10條左右的專業特色街道，在這里還分布著大小不一的各種金融網點近100（79）左右。據調查，芙蓉區一共有60家左右的不同類型的專業市場。

據調研結果顯示，在居民區集中的商業密集區，分布有大量的日常零售商店,在這一區，同樣也是餐飲店、各種類型的專業店分布和銀行等金融網點的密集區。

二、長沙市芙蓉區商業網點現狀分析

根據芙蓉區零售業態分布情況，結合芙蓉區經濟發展狀況和居民居住點現狀，本調查報告提出以下問題：

1.商業網點分布不均勻，出現頭重腳輕現象。

芙蓉區現有的零售業態其中專賣店和專業店占幾乎50％，而這其中大

部分店面分布在火車站以西到步行街，在這片區域中，同樣也是酒店、金融網點分布密集區。在這一片區域中鮮少有大型樓盤，多數是小型社區和老街道。在火車站以東到瀏陽河區域中，專業店和大型市場占大部分，在居民區附近分布有一些食雜店和生活超市。而在此區域中有部分大型樓盤和居民區周圍缺少專賣店和金融網點。這就形成了頭重腳輕現象，商業網點分布集中在城中心，而二環以外多數為五金店和家具賣場。

2.零售業分布出現區域飽和現象。

在調研中我們發現，在某一區域中分布有很多家相同類型的商業網點，在某些區域出現了飽和現象，導致其收益不高或沒有得到充分的利用。例如在火車站附近，分布有四家以上大型電腦和電腦周邊商品的賣場，期間相互競爭也相互制約，但經調查發現幾家賣場的營業額平平，在同一區域出現同類型飽和，消費者的選擇出現盲目性，所以收益平淡。

3.專業批發市場對城市交通等方面的影響。

在調研中，我們還發現像高橋大市場一樣的大型專業批發市場雖然處在二環附近，但是隨著長沙經濟的告訴發展，二環附近已經漸漸成為長沙的繁華地段，在這樣的區域存在大型的專業批發市場不僅對城市交通造成了極大的影響，也影響了長沙市的市容市貌。

三． 長沙市芙蓉區商業網點現狀解決方案

根據長沙市芙蓉區商業網點現狀分析，結合長沙經濟發展的基本情況，本報告再次提出以下幾點建議。

1.開發新型商業中心，引流消費者。

長沙黃興路步行街雖然為目前長沙市的最重要的商業中心，但是隨著

經濟的發展。人們消費水平的提高，單獨的黃興路步行街商圈已經不能滿足消費者的需求，每逢消費旺季，龐大的消費者人群涌入市中心最擁擠路段，也給長沙市的道路狀況帶來了很多負面的影響。黃 興路步行街商圈雖然繁華，但是這也和其他地方商業氛圍的貧瘠構成了鮮明的反差。針對黃興路步行街商業中心的情況，可在火車站以東和瀏陽河以東的汽車東站附近新建商業中心，一方面可以對黃興路商圈的龐大消費者群進行一部分的分流，減輕黃興路商圈的各方面壓力，另一方面，火車站以東是長沙市芙蓉區商品房和社區最多的區域，在此新建商業中心可以有效的帶動這一地區的經濟發展，瀏陽河以東的遠大路連接長沙縣，新建的商業中心還可以吸引長沙縣的消費者，間接的帶動長沙縣的經濟發展。再者，配合長沙河西大先導區的榮灣鎮商圈，使長沙市的商業中心在橫向構成三點一線，充分挖掘市場經濟潛力。

2．發展社區商業

根據長沙市芙蓉區商業網點現狀分析來看，社區商業普遍發展不是很好，很多社區出現店面普遍經營成果慘淡，究其原因，我們不難發現，并不是社區的消費力不行，而是社區商業發展的不合理，很多社區出現了同一類型的店面擁堵在一個社區的情況。

社區商業中心應以方便日常生活、有利于居住環境為原則。在滿足居民基本消費和服務需求的同時逐漸完善購物、修理、餐飲、理發、洗衣、再生資源回收服務、家政服務等七大功能。社區商業中心應包括食品超市或菜市場、特色專業店、便利店、各種餐飲及休閑娛樂等各種形態商業設施，形成多重功能復合的社區商業體系。

社區商業中心的經營結構，一般按照購物40%，餐飲30%和其它服務30%的比例進行設置。不同社區可根據距離市、區級商業中心、專業街及大型

綜合超市的遠近、社區的空間形態、交通網絡狀況以及居民消費層次等因素有所差異。

社區內便利店、超市、農貿市場及其它服務機構的設立可參照以下標準。

便利店：每0.3公里為半徑的社區（居住區）配置一個便利店，服務人口3000人，居民步行5-10分鐘就可到達，營業面積100平方米左右。

超市：每0.5公里為半徑的社區（居住區）配置一個超市，服務人口1萬人。

農貿（菜）市場：以500—1000米為服務半徑，2000-3000平方米的營業面積，服務人口在3-5萬人左右。現有農貿（菜）市場，未來逐漸向生鮮食品超市發展；新建農貿市場，需與超市布局相結合或直接設置在超市內。

3.專業批發市場規劃

批發市場的選址和設立要符合長沙市城市發展趨勢和經濟發展水平，市場的規模逐漸擴大、功能更加齊全、輻射范圍更廣；“類型相近，布局相鄰”，即同類市場要盡量聚集在一起；零售比重大的中小型商品交易市場升級轉型，逐步納入城市零售商業體系之中；商流和物流逐步分離。

在城市內圈層內不再發展各類批發市場，將二環線以內的專業市場進行改造和搬遷。

對于一些無法搬遷或者搬遷規模太大，目前條件不成熟的專業批發市場進行就地改造，對于有條件搬遷的專業批發市場應該在各方面條件允許的情況下作整體搬遷至二環以外。高橋大市場為長沙的重點專業批發市場之一，隨著經濟的發展，應盡早搬遷至二環以外區域，不僅有利于市場本身的發展，更有利于長沙市的交通建設和經濟建設。

備注:

這次調查是和湖南商學院本院的柳思維老師以及市場營銷專業的學生完成的,通過這次調查實習,對長沙市芙蓉區零售業狀態有了更加詳細的了解,受益匪淺.

第五篇：商業網點目標責任書

綜合治理、平安建設、安全生產、計劃生育目標管理

責任書

為深入貫徹黨的十八大精神，按照學院綜治工作總體安排，進一步做好校園社會管理綜合治理與平安校園建設工作，優化育人環境，維護學院正常的教學、科研、辦公、生活秩序，依據自治區、自治州綜治委《關于實行社會管理綜合治理領導責任制的規定》，結合學院現階段實際，確定以下目標管理項目和任務，各院（系）、部門、其所屬部門，校園各商業網點、服務網點，各協作單位積極努力，真抓實干，全面完成各項責任目標。

一、校園內商業網點、服務網點、協作單位、個體工商戶的開設，必須經學院有關部門批準，申領工商營業執照，依法依規辦理相關手續，合法經營，經營場所必須符合防火、防盜要求。經營范圍必須嚴格執行國家和地方政府的法律法規及《學院校園商業網點管理辦法》，嚴禁經銷假冒偽劣商品、含酒精飲品、香煙、違禁藥品，嚴禁違法經營和違法犯罪活動，不得侵犯國家、社會、集體的利益和公民的合法權益；營業時間不得超過學生就寢時間（北京時間23:30）。

二、校園內商業網點、服務網點、協作單位、個體工商戶社會管理綜合治理及安全生產工作，實行 “誰主管，誰負責”的原則，各單位法人（負責人）、經營業主是本單位社會管理綜合治理及安全生產工作的第一責任人，具體負責本單位的綜合治理、平安建設、安全生產、計劃生育工作，重點做到“人員、工作、措施、制度”四到位，認真學習貫徹、執行、服從國家的有關法律、法規、條例和當地政府的各項條例、規章、制度。認真完成學院綜治辦下達的各項工作任務，制定與學院社會管理綜合治理、安全生產有關規定相應的具體措施辦法。

三、校園內商業網點、服務網點、協作單位、個體工商戶必須落實社會管理綜合治理、安全生產責任制，實行“三包” ：即包安全、包秩序、包衛生。負責本單位公共財務、貴重物品和人員的安全；負責本單位生產、經營、公共服務秩序的維護和管理；責任到人，并接受公安、消防、安監、工商、文化、衛生、質檢、稅務、綜治、安全、保衛部門的監督和檢查。各單位法人（負責人）、經營業主對其生產經營項目，須嚴格按照上述部門要求達標。

四、校園內商業網點、服務網點、協作單位、個體工商戶要加強對人員的安全、法制教育、安全意識教育、交通安全教育、安全操作規程教育、安全生產、疫病防治、食品安全、自救自護教育。每半年進行一次人員崗前培訓，持證上崗，進行安全教育，布置本單位（部門）有關社會管理綜合治理與安全生產工作。

五、擁有單獨場所（樓、房屋）的校園內商業網點、服務網點、協作單位、個體工商戶實行24小時值班制度，專人值班管理。值班人員要有嚴格的巡查制度和嚴格的安全管理制度，對外來人員進行登記，流動人口、出租屋等信息及時上報保衛處、派出所、轄區、社區等，對可疑人員進行盤查，發現可疑情況及時報案。

六、凡是在校園的被確定為學院重點防火的單位以及重點治安要害部位，單位必須投入必要的經費，加強技術防范手段，必須安裝防火報警器、防盜報警器、監控器、安防、消防設施，安防、技防設施要達標。

七、校園內商業網點、服務網點、協作單位、個體工商戶法人（負責人）、經營業主在經營場所不準存放現金及有關貴重有價證卷，貴重儀器設備。嚴禁易燃、易爆、劇毒、危險物品進入校園，經營場所安裝“三鐵兩器”（鐵門、鐵窗、鐵柜、報警器、監控器），保持消防安全疏散通道暢通，實行專人專管制，經常進行安全自查工作，杜絕重大盜竊案事件和火災發生。自查結果每月以書面材料報學院綜合治理辦公室。如發生案事件和治安災害事故，實行責任追究。

八、校園內商業網點、服務網點、協作單位、個體工商戶法人（負責人）、經營業主接受、使用外來人員，包括出租房屋進行經商營業的單位及個人，嚴格執行《新疆維吾爾自治區人口與計劃生育條例》，《新疆維吾爾自治區出租房屋管理辦法》，《自治區流動人口服務和管理辦法》和《學院流動人口、暫住人口管理暫行辦法》，將本單位出租屋、流動人口信息及時報轄區、社區、派出所、學院綜合治理辦公室審批備案。并對此類人員在校內的行為負責，接收使用前，要對其進行崗前遵紀守法教育，嚴禁外來、社會人員在校園從事宗教活動，嚴禁佩戴宗教服飾、標識，經營場所嚴禁擺放宗教用品、書籍、經文、標志。

九、正確處理內部矛盾，及時消除不穩定隱患。不發生重大政治案事件，嚴禁聚眾鬧事、非法游行或較大規模的群體性械斗等影響大的案事件。避免與師生發生糾紛，無民轉刑案件。發生案事件及時報案，積極協助公安、安全、保衛部門調查、處理，為有關司法機關作證，積極參與案事件審理、處理。

十、校園內商業網點、服務網點、協作單位、個體工商戶應自覺履行責任書規定的各項職責，對因工作不力，導致單位發生重大治安、刑事案件、重大事故、重大火災和群體性事件等，造成嚴重后果的，承擔法律責任，賠償損失，依法依紀嚴肅追究有關人員和直接責任人的責任，學院有權單方解除所簽的協議或合同。

十一、本責任書一式兩份，由學院綜治辦、校園商業網點、服務網點、協作單位、個體工商戶法人（負責人）各執一份，本責任書自簽訂之日起生效。

十二、本責任書有效期：自簽訂責任書之日起至2015年10月10日。甲方： 乙方： 責任人： 責任人：

年 月 日 年 月 日