第一篇：城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃

城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃

1、城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的定義：是指根據(jù)城市總體規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，在充分反映城市商業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上，對城市未來商業(yè)網(wǎng)點的商業(yè)功能、結構、空間布局和建設規(guī)模所做的統(tǒng)籌設計。

2、城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的原則：（a）以人為本，遠近結合，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；（b）結構調(diào)整、布局優(yōu)化、改造與新建相統(tǒng)籌的原則；（c）大型商業(yè)設施建設與中小商店生存發(fā)展相結合的原則；（d）堅持可持續(xù)發(fā)展的原則；（e）規(guī)劃的調(diào)控功能與市場機制的基礎作用相結合的原則；（f）技術進步的原則。

3、城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的主要內(nèi)容:

3.1城市商業(yè)中心的規(guī)劃布局（a）名稱、區(qū)位；（b）在城市商業(yè)中的地位和功能；（c）消費服務定位、主力業(yè)態(tài)與特色要求；（d）總規(guī)模和大型零售網(wǎng)點的數(shù)量；（e）業(yè)態(tài)結構調(diào)整的重點。3.2 區(qū)域商業(yè)中心的規(guī)劃布局。3.3社區(qū)商業(yè)的規(guī)劃布局（a）優(yōu)先發(fā)展的零售與服務網(wǎng)點的業(yè)態(tài)、類型、組織形式、千人擁有的零售與生活服務網(wǎng)點面積；（b）主要零售與生活服務業(yè)網(wǎng)點的商圈半徑。3.4 商業(yè)街的規(guī)劃布局（a）名稱、區(qū)位（含長度）；（b）商業(yè)歷史與人文環(huán)境特征；（c）消費服務定位的特點；（d）主力業(yè)態(tài)與配套的商業(yè)設施；（e）打造特色商業(yè)街品牌的重點。3.5 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)劃布局（a）相對均衡的布局要求；（b）主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場名稱、區(qū)位、規(guī)模與輻射半徑；（c）主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造的重點；（d）主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與城郊農(nóng)產(chǎn)品流通體系的關聯(lián)。3.6 生產(chǎn)資料批發(fā)市場的規(guī)劃布局（a）主要生產(chǎn)資料批發(fā)市場對城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的服務功能；（b）主要生產(chǎn)資料批發(fā)市場相對集中的布局要求和優(yōu)先發(fā)展的地域；（c）主要生產(chǎn)資料批發(fā)市場的經(jīng)營特色、規(guī)模與輻射地區(qū)；（d）主要生產(chǎn)資料批發(fā)市場改造的重點。3.7 其他商品交易市場的規(guī)劃布局（a）商品交易市場在城市商品流通中的地位與作用；（b）主要商品交易市場名稱、區(qū)位、規(guī)模與經(jīng)營特色；（c）主要商品交易市場改造的重點。3.8 物流基地的規(guī)劃布局（a）城市物流基地的分類與統(tǒng)籌建設的原則要求；（b）主要物流基地的名稱、區(qū)位、服務特色與設施特點；（c）主要物流基地之間的互補與配套；（d）主要物流基地的技術改造與信息系統(tǒng)的整合方向；（e）城市物流體系與區(qū)域性物流體系的關聯(lián)。3.9城郊商業(yè)的規(guī)劃布局（a）重點發(fā)展的商業(yè)網(wǎng)點；（b）發(fā)展現(xiàn)代流通方式的主要任務；（c）利用城郊地租優(yōu)勢轉移市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的類型。3.10 其他類型商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃布局舊貨、汽車交易市場等類型商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃參照上述要求編制。

4、城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的主管部門：國家商務部、地方商務主管部門

5、目前國內(nèi)城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的進展情況根據(jù)國務院商務主管部門的要求，目前已經(jīng)完成了所有36個大中城市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，249個地級城市已基本編制完成，369個縣級市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作從2008年起，已在全國正式啟動。

6、城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的主要專業(yè)機構目前國內(nèi)經(jīng)國家商務部推薦的城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的專業(yè)機構有4家：中商商業(yè)發(fā)展規(guī)劃院、上海同濟大學城市規(guī)劃設計院、中國人民大學商學院、國家發(fā)改委咨詢中心。附：我國城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、建設及其管理實踐本文為作者2008年10月在國家商務部組織的對40多個亞非發(fā)展中國家援助計劃的講課內(nèi)容，內(nèi)容全面、準確、科學地反映了我國城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的背景、內(nèi)容及其實施原則。

一、我國城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的背景我國非常重視規(guī)劃的編制工作，據(jù)統(tǒng)計,我國經(jīng)法律授權編制的規(guī)劃至少有83種。根據(jù)編制主體、核心內(nèi)容、調(diào)整與規(guī)范的對象及實施主體，可分為兩類，屬于綜合性規(guī)劃有6種（包含國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國防建設發(fā)展規(guī)劃），屬于部門（專項）規(guī)劃的有77種。由于城市規(guī)劃是有關人居環(huán)境發(fā)展、建設的綜合性規(guī)劃，其函蓋的范圍較廣，因此，相當一部分專項規(guī)劃都納入城市規(guī)劃系列。從城市規(guī)劃編制體系來看，主要包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃。城市總體規(guī)劃中明確的主要專項規(guī)劃包括：交通規(guī)劃、市政公用工程規(guī)劃、工程管線綜合規(guī)劃、綠化景觀規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃等。目前，大部分專項規(guī)劃都是由各業(yè)務主管部門牽頭負責編制。如商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（商務主管部門）、環(huán)境保護規(guī)劃（環(huán)

保管理部門）、旅游發(fā)展規(guī)劃（旅游管理部門）、道路交通規(guī)劃（交通管理部門）等。進入21世紀以來，我國高度重視商業(yè)網(wǎng)點建設的規(guī)劃和宏觀調(diào)控，國務院總理和分管商務工作的副總理都多次批示，要抓緊制定商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。按照要求，國家商務主管部門已分批推進了大中城市、地級城市、縣級市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作，目前，全國360多個縣級市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作正在有條不紊地開展。

二、我國城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制的內(nèi)容與方法

（一）基本原則

1、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要與城鄉(xiāng)規(guī)劃相結合用地布局、交通分布

2、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相結合數(shù)量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài)，為將來發(fā)展留有余地

3、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要與結構調(diào)整和布局優(yōu)化相結合新型零售業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)老城區(qū)、新城區(qū)、居住區(qū)

4、大型商業(yè)設施建設與中小商店的生存發(fā)展相結合多層次和多樣化的需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位

5、規(guī)劃的調(diào)控功能與市場機制的基礎作用

相結合業(yè)態(tài)與形態(tài)、適度競爭與過渡競爭

（二）規(guī)劃的范圍、對象與期限

1、規(guī)劃范圍：城市規(guī)劃區(qū)

2、規(guī)劃對象：大中型零售網(wǎng)點、商品交易市場、生活服務設施及由各類商業(yè)網(wǎng)點組成的商業(yè)功能區(qū)（商業(yè)中心區(qū)、商業(yè)街等）

3、規(guī)劃期限一般與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃期限一致。近期 5 年，遠期20年。

（三）規(guī)劃目標

1、形成2x3的目標體系

2、確定目標的原則和方法目標的確定要考慮城市定位、產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)濟狀況、歷史人文資源等要素，進行綜合分析。指標的確定一般有直接獲取法、經(jīng)驗借鑒法、計量經(jīng)濟學法三種基本方法。

（四）編制規(guī)劃的核心任務

1、抓重點——重點規(guī)劃城鎮(zhèn)商業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)

調(diào)發(fā)展；——重點扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮商貿(mào)業(yè)在城市經(jīng)濟發(fā)展中的先導作用；——重點建設城市商業(yè)核心區(qū)，帶動城市發(fā)展，展現(xiàn)城市風貌

2、突特色——突出研究消費特征與商業(yè)發(fā)展的關系——突出研究支柱產(chǎn)業(yè)與商業(yè)發(fā)展的關系——突出研究地方文化與商業(yè)發(fā)展的關系

3、引方向——引導傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)轉變；——引導商業(yè)網(wǎng)點區(qū)域合理分布；——引導商業(yè)網(wǎng)點合理建設規(guī)模；——引導社區(qū)商業(yè)符合相關標準規(guī)范

（五）規(guī)劃文件的組成一般分為規(guī)劃文本、規(guī)劃圖則、附件（規(guī)劃說明和基礎資料）三大部分。規(guī)劃文本和規(guī)劃圖則具有同等法律效力，附件是對文本的解釋和補充。

（六）規(guī)劃的基本流程（一般是委托專業(yè)的編制機構）

1、基礎調(diào)查（1）調(diào)查目的研究商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為編制規(guī)劃過程中目標的確定、戰(zhàn)略的選擇以及布局的優(yōu)化提供基礎支撐。（2）調(diào)查的范圍與內(nèi)容主要調(diào)查城市建成區(qū)內(nèi)各類商業(yè)網(wǎng)點的位置、規(guī)模、經(jīng)營情況等，以及由這些網(wǎng)點所組成的商業(yè)功能區(qū)（如

商業(yè)街、商業(yè)中心區(qū)）。（3）調(diào)查類型和方式調(diào)查類型：重點抽樣或普查調(diào)查方式：現(xiàn)場踏勘、調(diào)查問卷、座談會（4）資料收集規(guī)劃類——城市總體規(guī)劃及必要的專項規(guī)劃、最近的五年發(fā)展規(guī)劃、第三產(chǎn)業(yè)/服務業(yè)規(guī)劃統(tǒng)計類——城市統(tǒng)計年鑒、商業(yè)普查數(shù)據(jù)、商業(yè)在建擬建項目資料類——政府工作

報告、商業(yè)發(fā)展歷史資料、當?shù)孛袼滋攸c與文化景觀類資料、有關商業(yè)發(fā)展的設想等

2、分析研究分析研究是規(guī)劃說明的重要組成，是探尋商業(yè)發(fā)展出路確定商業(yè)發(fā)展目標和商業(yè)定位的重要依據(jù)。主要包括商業(yè)發(fā)展環(huán)境分析、商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析（1）商業(yè)發(fā)展環(huán)境分析——區(qū)位分析地理區(qū)位：自然條件、區(qū)域位置、交通環(huán)境等情況分析經(jīng)濟區(qū)位：通過區(qū)域城市的對比分析，確定城市在區(qū)域中的地位，制定發(fā)展目標與發(fā)展戰(zhàn)略——交通分析內(nèi)部交通：城市用地與內(nèi)部交通的關聯(lián)外部交通：對外經(jīng)濟聯(lián)系——經(jīng)濟分析對人口

結構、地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結構、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民生活指標分析——產(chǎn)業(yè)分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，研究主要產(chǎn)業(yè)（特色）產(chǎn)業(yè)與商業(yè)網(wǎng)點建設的關聯(lián)性（2）商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析——總量分析網(wǎng)點總量、面積總量（已建、在建、擬建）、就業(yè)總量——結構分析行業(yè)結構（購物、餐飲、娛樂等）、業(yè)態(tài)結構、規(guī)模結構——布局分析網(wǎng)點分布、功能區(qū)分布——經(jīng)濟表現(xiàn)分析人均銷售額、地均銷售額、經(jīng)濟貢獻——發(fā)展趨勢分析通過問卷對居民收入情況、消費結構、消費傾向等進行分析，作為確定商業(yè)網(wǎng)點規(guī)模、布局的重要支撐。

（七）規(guī)劃編制的內(nèi)容要點

1、商業(yè)中心區(qū)城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃界定的商業(yè)中心區(qū)主要包括三級，即城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)

商業(yè)中心。在城市外圍形成城鎮(zhèn)商業(yè)中心，作為城市商業(yè)體系的重要補充。

（1）商業(yè)中心區(qū)規(guī)劃影響因素城市的商業(yè)中心規(guī)劃大致有兩種情況：一是歷史形成的商業(yè)集聚地，加以改造和優(yōu)化提升；另一種是新培育的商業(yè)中心。商業(yè)中心形成與規(guī)劃主要有以下影響因素：?城市形態(tài)（同心圓、帶形、扇形、組團式）?人口分布（人口密度、居民點分布、外流人口情況）?交通可達性（傳統(tǒng)交通、現(xiàn)代交通）?城市規(guī)劃（城市布局、交通規(guī)劃、商業(yè)用地規(guī)劃）?城市景觀（人文景觀、自然景觀）（2）商業(yè)中心區(qū)規(guī)劃要素?功能定位?區(qū)位?規(guī)模?發(fā)展與控制導引A、大型商業(yè)網(wǎng)點布局B、配套公共設施C、發(fā)展方式引導

2、商業(yè)街商業(yè)街就是由眾多商店、餐飲店、服務店共同組成，按一定結構比例規(guī)律排列的商業(yè)繁華街道，是城市商業(yè)的縮影和精

華，是一種多功能、多業(yè)種、多業(yè)態(tài)的商業(yè)集合體。分為綜合性和專業(yè)性商業(yè)街兩類。規(guī)劃要點：?長度：一般情況下應在500米-800米，最長在1000米-1500米，步行街更應該注意考慮長度問題，最好不超過1000米?寬度：宜在20米-30米?營業(yè)面積：不宜過大。一條商業(yè)街有20萬平米的商業(yè)營業(yè)面積可能是人們體力、心理所能接受的最高值?商業(yè)建筑不宜過高

3、商品交易市場規(guī)劃商品交易市場是指有固定場所、設施，有若干經(jīng)營者入場經(jīng)營、分別納稅，由市場經(jīng)營管理者負責經(jīng)營管理，實行集中、公開商品交易的場所。按營業(yè)面積與營業(yè)額劃分可分為大型批發(fā)市場、中型批發(fā)市場、小型批發(fā)市場；按集聚形態(tài)劃分可分為單體批發(fā)市場、批發(fā)市場群、批發(fā)市場園區(qū)；按經(jīng)營商品劃分可分為農(nóng)產(chǎn)品市場、生產(chǎn)資料批發(fā)市場、工業(yè)消費品市場、旅游商品市場、特種商品交易市場。商品交易市

場規(guī)劃要點:A、影響因素分析——對產(chǎn)業(yè)、交通、物流、城市規(guī)劃建設等分析。

B、市場現(xiàn)狀分析——對市場空間分布、形成原因、市場規(guī)模、交易額、行業(yè)結構、建設水平等分析。C、區(qū)域分析——分析其在區(qū)域經(jīng)濟中的地位和作用，以及與周邊城市商品市場體系的互補與互動分析。D、商品流向分析——確定商品流向特點，為地產(chǎn)地銷、外產(chǎn)地銷、地產(chǎn)外銷、外產(chǎn)外銷或過境貿(mào)易等。專業(yè)的批發(fā)市場要按照市場集聚、布局集中、功能集成、經(jīng)營集約的原則規(guī)劃建設。

4、社區(qū)商業(yè)規(guī)劃社區(qū)商業(yè)在城市商業(yè)網(wǎng)點體系中處于基礎地位，以滿足社區(qū)居民日常生活消費為主，社區(qū)商業(yè)規(guī)劃要充分體現(xiàn)以人為本、便民利民原則。社區(qū)商業(yè)要具備以下基本服務功能：一是購物功能；二是餐飲服務功能；三是綜合服務功能；四是家政服務功能；五是維修服務功能；六是現(xiàn)代服務功能。（1）社區(qū)商業(yè)規(guī)模表 社區(qū)商業(yè)服務設施規(guī)模控制指標單位：M2/千人大型社區(qū)（3-5萬人）中型社區(qū)（1.0-1.5萬人）小型社區(qū)（1000-3000人）建筑面積 用地面積 建筑面積 用地面積 建筑面積 用地面積總指標 1668-3293(2228-4213)2172-5559(2762-6329)968-2397(1338-2977)1091-3835(1491-4585)362-856(703-1356)488-1058(868-1578)商業(yè)服務 700-910 600-940 450-570 100-600 150-370 100-400注：該資料根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180-93）(2002修改版)整理。表 社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置要求人口規(guī)模 商業(yè)網(wǎng)點配置要求2000人 設置便利店、生鮮食品超市、書報亭、醫(yī)藥店、餐飲店等網(wǎng)點5000人 增設綜合超市、服務類店鋪2萬人 增設中型超市、生鮮食品超市、各類專業(yè)店（服裝、醫(yī)藥、家電、書店等）、餐飲店5萬人 增設社區(qū)型綜合超市、生鮮食品超市、各類專業(yè)店（服裝、醫(yī)藥、家電、書店、維修店、家

政服務店、洗衣店等）、餐飲、旅店、文體場所10萬人 增設大型綜合超市等。

（2）規(guī)劃要點根據(jù)居民的消費水平和生活需要，合理配置社區(qū)商業(yè)必備性業(yè)態(tài)和選擇性業(yè)態(tài)。必備性業(yè)態(tài)——指滿足基本生活消費需求的業(yè)態(tài)，基本實現(xiàn)社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求。選擇性業(yè)態(tài)——指滿足居民多樣化、個性化生活的時尚消費的業(yè)態(tài)。主要

包括社區(qū)購物（鄰里）中心、品牌專賣店、咖啡館、酒吧、花店、健身房、面包房等。

（3）規(guī)劃布局社區(qū)商業(yè)應盡可能使商業(yè)設施與居住區(qū)分離。按照建設社區(qū)商業(yè)的空間形態(tài)，社區(qū)商業(yè)布局可分為沿街式、組團式、多點式等建設形式。

三、我國城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的實施

（一）實施的主體城市商務主管部門和城市規(guī)劃建設部門。

（二）實施措施

1、建立規(guī)劃管理體系制定商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃實施管理辦法和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃定期修編制度。通過建立基礎信息庫和管理信息系統(tǒng)，完善商業(yè)網(wǎng)點建設管理的行政方式，強化政府的公共服務職能。

2、建立聽證會制度對大中型商業(yè)網(wǎng)點（主要為營業(yè)面積5000平方米及以上的大中型零售網(wǎng)點和商品交易市場）的建設，由商務主管部門及相關職能部門組織召開聽證會，對其設立的可行性進行論證，使大中型商業(yè)網(wǎng)點開設符合城市規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。大

型商業(yè)網(wǎng)點建設完成后，不得隨意改變其使用性質(zhì)。

3、定期發(fā)布建設指南根據(jù)城市發(fā)展重點和規(guī)劃要求，提出商業(yè)網(wǎng)點建設的階段性目標，定期發(fā)布建設指南，向社會公布階段性的鼓勵、允許發(fā)展及限制、禁止的設施項目的類別，引導社會投資。如北京每年都發(fā)布商業(yè)建設指南。

4、制定商貿(mào)業(yè)發(fā)展支持政策財政上每年安排一定資金，用于現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)培育、專業(yè)市場整合改造、重點流通項目建設的貸款貼息和補助；稅收上實行一定的免稅、返還、獎勵政策，鼓勵商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展；管理上簡化流通企業(yè)審批手續(xù)，放寬經(jīng)營限制，理順跨區(qū)經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)公司工商登記及財稅關系。

5、重視人才培養(yǎng)和先進管理技術應用鼓勵商業(yè)企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術建立和完善供應鏈管理，提高企業(yè)的組織化和規(guī)模化程度。支持開展流通領域職業(yè)培訓和繼續(xù)教育活動，引導和鼓勵企業(yè)加快培育中高級經(jīng)營管理人才，培養(yǎng)多層次、多樣化的人才梯隊

第二篇：城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制規(guī)范

城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制規(guī)范總則

1.1 為提高城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平，根據(jù)國家關于規(guī)劃編制工作的有關規(guī)定，特制定本規(guī)范。

1.2 城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃是指根據(jù)城市總體規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，在充分反映城市商業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上，對城市未來商業(yè)網(wǎng)點的商業(yè)功能、結構、空間布局和建設規(guī)模所做的統(tǒng)籌設計。

1.3 編制規(guī)劃必須廣泛征求各方面意見，提高透明度和社會公眾參與度。

1.4 各地城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要根據(jù)本城市的商業(yè)定位，體現(xiàn)本城市商業(yè)特色。

1.5 城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相銜接，服從城市總體規(guī)劃。

1.6 編制規(guī)劃除應符合本規(guī)范要求外，還應符合國家、行業(yè)和地方有關標準的要求。

1.7 城市商務主管部門為城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的編制單位，會同有關部門負責城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的制訂工作。

1.8 本規(guī)范適用于全國地級以上城市（含縣級市）商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的編制。2 規(guī)劃程序

編制規(guī)劃按照調(diào)查研究、規(guī)劃文件編寫以及規(guī)劃論證的程序進行。

2.1 調(diào)查研究

編制規(guī)劃必須深入實際，搞好商業(yè)網(wǎng)點調(diào)查，并充分調(diào)查研究城市經(jīng)濟與社會發(fā)展、交通、人口分布等情況，取得準確的基礎資料，并進行深入研究。

2.2 規(guī)劃文件編寫

在對基礎資料進行分析研究的基礎上，進行規(guī)劃文件的編寫工作。規(guī)劃文件的編寫應符合本規(guī)范條款3的規(guī)定。

2.3 規(guī)劃論證

規(guī)劃編制單位向論證會議提交全套的規(guī)劃材料，并解釋規(guī)劃的具體內(nèi)容，聽取專家和公眾代表的意見。

2.4 規(guī)劃修改、完善

論證結束后，要根據(jù)論證意見進行修改和完善，對未采納的意見，應作出書面說明。

2.5 規(guī)劃上報

規(guī)劃編制完成后，應當按法定程序上報市政府批準，發(fā)布施行。規(guī)劃文件

規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、基礎資料研究、規(guī)劃圖則四個部分。

3.1 規(guī)劃文本

規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件。要點包括：

3.1.1 總則

（a）規(guī)劃的作用；

（b）規(guī)劃的依據(jù)；

（c）規(guī)劃的對象、范圍；

（d）規(guī)劃的期限。

3.1.2 規(guī)劃的指導思想

（a）貫徹落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)建設“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”商品市場體系的總方針；

（b）反映優(yōu)化市場布局，調(diào)整市場結構，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高資源配置效率的主導思想；

（c）體現(xiàn)滿足市場需求，提高人民生活水平，創(chuàng)新消費服務方式，改善產(chǎn)業(yè)服務功能，提升商業(yè)競爭力，服務城市建設的基本要求。

3.1.3 規(guī)劃的原則

（a）以人為本，遠近結合，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

（b）結構調(diào)整、布局優(yōu)化、改造與新建相統(tǒng)籌的原則；

（c）大型商業(yè)設施建設與中小商店生存發(fā)展相結合的原則；

（d）堅持可持續(xù)發(fā)展的原則；

（e）規(guī)劃的調(diào)控功能與市場機制的基礎作用相結合的原則；

（f）技術進步的原則。

3.1.4 發(fā)展目標

結合城市實際情況，分別按照近期與遠期提出。

3.1.4.1 總體目標

（a）城市商業(yè)網(wǎng)點的總規(guī)模、結構與布局方面的目標；

（b）城市社會消費品零售總額、人均營業(yè)面積、連鎖企業(yè)銷售額或零售額占全社會消費品零售總額的比重等綜合性指標；

（c）城市商業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟的貢獻指標；*

（d）城市商業(yè)在區(qū)域商貿(mào)發(fā)展中的地位與功能目標。*

3.1.4.2 具體目標

（a）城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)的總規(guī)模、商業(yè)街、結構與布局方面的目標；

（b）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總規(guī)模、結構與布局方面的目標；

（c）生產(chǎn)資料批發(fā)市場建設、調(diào)整與改造的目標；

（d）其他商品交易市場建設、調(diào)整與改造的目標；

（e）物流基地布局、特色與產(chǎn)業(yè)服務功能的目標；*

（f）城郊商業(yè)發(fā)展的目標；

（g）商業(yè)網(wǎng)點建設管理制度建設的目標。*

3.1.5 規(guī)劃布局

3.1.5.1 規(guī)劃布局的總體概括

3.1.5.2 城市商業(yè)中心的規(guī)劃布局

（a）名稱、區(qū)位；

（b）在城市商業(yè)中的地位和功能；

（c）消費服務定位、主力業(yè)態(tài)與特色要求；

（d）總規(guī)模和大型零售網(wǎng)點的數(shù)量；

（e）業(yè)態(tài)結構調(diào)整的重點。

3.1.5.3 區(qū)域商業(yè)中心的規(guī)劃布局。其要點參考3.1.5.2。

3.1.5.4 社區(qū)商業(yè)的規(guī)劃布局

（a）優(yōu)先發(fā)展的零售與生活服務網(wǎng)點的業(yè)態(tài)、類型、組織形式、千人擁有的零售與生活服務網(wǎng)點面積；

（b）主要零售與生活服務業(yè)網(wǎng)點的商圈半徑。

3.1.5.5 商業(yè)街的規(guī)劃布局

（a）名稱、區(qū)位（含長度）；

（b）商業(yè)歷史與人文環(huán)境特征；

（c）消費服務定位的特點；

（d）主力業(yè)態(tài)與配套的商業(yè)設施；

（e）打造特色商業(yè)街品牌的重點。

3.1.5.6 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)劃布局

（a）相對均衡的布局要求；

（b）主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場名稱、區(qū)位、規(guī)模與輻射半徑；

（c）主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造的重點；

（d）主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與城郊農(nóng)產(chǎn)品流通體系的關聯(lián)。

3.1.5.7 生產(chǎn)資料批發(fā)市場的規(guī)劃布局

（a）主要生產(chǎn)資料批發(fā)市場對城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的服務功能；（b）主要生產(chǎn)資料批發(fā)市場相對集中的布局要求和優(yōu)先發(fā)展的地域；（c）主要生產(chǎn)資料批發(fā)市場的經(jīng)營特色、規(guī)模與輻射地區(qū)；

（d）主要生產(chǎn)資料批發(fā)市場改造的重點。

3.1.5.8 其他商品交易市場的規(guī)劃布局

（a）商品交易市場在城市商品流通中的地位與作用；

（b）主要商品交易市場名稱、區(qū)位、規(guī)模與經(jīng)營特色；

（c）主要商品交易市場改造的重點。

3.1.5.9 物流基地的規(guī)劃布局*

（a）城市物流基地的分類與統(tǒng)籌建設的原則要求；

（b）主要物流基地的名稱、區(qū)位、服務特色與設施特點；

（c）主要物流基地之間的互補與配套；

（d）主要物流基地的技術改造與信息系統(tǒng)的整合方向；

（e）城市物流體系與區(qū)域性物流體系的關聯(lián)。

3.1.5.10 城郊商業(yè)的規(guī)劃布局

（a）重點發(fā)展的商業(yè)網(wǎng)點；

（b）發(fā)展現(xiàn)代流通方式的主要任務；

（c）利用城郊地租優(yōu)勢轉移市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的類型。

3.1.5.11 其他類型商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃布局

舊貨、汽車交易市場等類型商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃參照上述要求編制。

3.1.6 附則

（a）規(guī)劃成果的構成；

（b）規(guī)劃解釋權的規(guī)定；

（c）其它需要說明的事項。

3.2 規(guī)劃說明

規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋和對規(guī)劃工作的補充敘述。要點包括：

3.2.1 規(guī)劃文本的詳細說明；

3.2.2 規(guī)劃的過程說明；

3.2.3 商業(yè)網(wǎng)點的現(xiàn)狀分析

3.2.4 術語和若干問題的說明

3.3 基礎資料研究

基礎資料研究是對引用資料的歸納性說明。要點包括：

3.3.1 調(diào)查資料匯編；

3.3.2 參考資料的說明。

3.4 規(guī)劃圖則

3.4.1 主要規(guī)劃圖則包括：

（a）商業(yè)網(wǎng)點現(xiàn)狀分布圖；

（b）城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心規(guī)劃圖；

（c）商業(yè)街規(guī)劃圖；

（d）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃圖；

（e）生產(chǎn)資料批發(fā)市場規(guī)劃圖；

（f）其他大型商品交易市場規(guī)劃圖；

（g）物流基地規(guī)劃圖；*

（h）營業(yè)面積5000平方米以上零售網(wǎng)點規(guī)劃圖；

（i）其它需要的規(guī)劃圖紙。

3.4.2 規(guī)劃圖應在城市規(guī)劃圖基礎上繪制，條件不具備時，也可在其他形式底圖基礎上繪制，圖幅一般為A4(297mm×210mm)。術語說明

4.1 商業(yè)網(wǎng)點

指根據(jù)網(wǎng)點建設規(guī)劃管理需要所界定的從事商品流通、為生產(chǎn)經(jīng)營和生活服務的單體商業(yè)經(jīng)營場所或在同一區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一管理的綜合商業(yè)經(jīng)營場所，包括零售商店、商品交易市場、舊貨市場、汽車交易市場、物流基地、餐飲店及其他生活服務業(yè)設施等。

4.2 零售商店

指GB/T18106-2000中規(guī)定的業(yè)態(tài)類型，其中大型零售商店一般指營業(yè)面積在5000平方米以上的百貨店、超級市場、大型綜合超市、倉儲商店、專業(yè)店、家居中心和購物中心。

4.3 商品交易市場

指有固定場所、設施，有若干經(jīng)營者入場經(jīng)營、分別納稅，由市場經(jīng)營管理者負責經(jīng)營管理，實行集中、公開商品交易的場所。主要包括消費品綜合市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、工業(yè)消費品市場、生產(chǎn)資料綜合市場、工業(yè)生產(chǎn)資料市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場等類型。

4.4 物流基地

指多種物流設施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局，具有一定規(guī)模和綜合服務功能的場所。它面向社會提供專業(yè)物流配送服務，對城市或區(qū)域商業(yè)流通具有骨干作用。

4.5 現(xiàn)代流通方式

指連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、現(xiàn)代物流、統(tǒng)一配送、電子商務及其它具有全局性技術進步意義的商業(yè)活動方式與組織形式。

4.6 業(yè)態(tài)結構

指在一定范圍內(nèi)的業(yè)態(tài)組合比例情況。

4.7 優(yōu)化市場布局

指根據(jù)城市總體規(guī)劃對商業(yè)網(wǎng)點空間布局的合理化引導，重點是對城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)、城郊商業(yè)和專業(yè)特色街布局的統(tǒng)籌調(diào)整；對商品交易市場、物流基地布局和其他商業(yè)服務設施的統(tǒng)籌調(diào)整。

4.8 調(diào)整市場結構

指以滿足居民消費需求變化和服務于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要目的，兼顧市場資源存量改造和增量建設，注重投入產(chǎn)出效率，對商業(yè)網(wǎng)點分類比例與功能結構的優(yōu)化調(diào)控。附則

5.1 本規(guī)范從發(fā)布之日起施行。

5.2 本規(guī)范由商務部負責解釋。

注：帶“*”部分為可選內(nèi)容。

第三篇：城市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃問題研究.doc

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城市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃問題研究

作者：王文成來源：《北方經(jīng)貿(mào)》2012年第08期

摘要：城市商業(yè)網(wǎng)點布局與規(guī)劃目的是從政府層面對提升城市交易功能和促進經(jīng)濟發(fā)展進行指導、管理；城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃應與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、城市發(fā)展緊密結合。哈爾濱市松北區(qū)自身網(wǎng)點規(guī)劃建議是：加強政府調(diào)控及服務能力；加快商業(yè)法制建設步伐；擴大對外開放。

關鍵詞：商業(yè)網(wǎng)點；規(guī)劃；布局；城市

中圖分類號：F712.9 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2012）08-0073-02

一、引言

城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，是指根據(jù)城市總體規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，在充分反映城市商業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上，對城市未來商業(yè)網(wǎng)點的商業(yè)功能、結構、空間布局和建設規(guī)模所做的統(tǒng)籌設計。[1]

城市是經(jīng)濟活動的核心載體，因而自然成為商業(yè)活動的中心。全社會都在討論城市經(jīng)營目的在于如何提高城市自身整體價值，為城市可持續(xù)發(fā)展提供長久動力。[2]城市經(jīng)營一項核心內(nèi)容就是城市總體規(guī)劃與建設，它包括城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，而商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局會形成各具特色的商業(yè)區(qū)，它們會在不同層面上推動著城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

制定和實施城市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，是構建一個地區(qū)商業(yè)發(fā)展框架主要手段，也是促進商業(yè)可持續(xù)發(fā)展重要舉措。近年來，我國商務部積極推動中心城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的編制工作，科學合理的城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，對保障公平市場競爭秩序，創(chuàng)建網(wǎng)點布局合理、業(yè)態(tài)豐富的購物和消費環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，將發(fā)揮有效作用，勢必對城市和諧發(fā)展起到積極促進作用。[3]

哈爾濱市松北區(qū)是哈爾濱市委市政府提出的 “北躍、南拓、中興、強縣”城市發(fā)展目標中的重要一環(huán)，松北區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃效果不僅影響哈爾濱市的發(fā)展戰(zhàn)略，同時因其所處地理位置重要性，對黑龍江省西部哈大齊工業(yè)走廊和黑龍江北部大興安嶺、黑河、伊春等地區(qū)發(fā)展也將產(chǎn)生重要影響，因此哈爾濱市松北區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃既要考慮自身發(fā)展需要同時又要做到立足哈爾濱，服務黑龍江，扮演好帶動全省經(jīng)濟橋頭堡的角色，為全省經(jīng)濟發(fā)展做出相應貢獻。

二、規(guī)劃相關因素

城市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃不是孤立的專項規(guī)劃，不能“就商業(yè)論商業(yè)”，而是處理好商業(yè)網(wǎng)點布局與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、城市發(fā)展等方面關系，做到統(tǒng)籌考慮、科學規(guī)劃。

（一）經(jīng)濟發(fā)展

通過對哈爾濱經(jīng)濟發(fā)展狀況、消費群體分布和購買力水平分析，應認真確定商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量、規(guī)模、檔次，避免結構失衡、布局失控等現(xiàn)象，充分發(fā)揮商貿(mào)服務業(yè)的導向作用，更好地促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。哈爾濱市作為國家老工業(yè)基地改造重要城市，松北區(qū)利用此發(fā)展契機及地緣優(yōu)勢配合國家經(jīng)濟政策需要，更快更好地規(guī)劃其二三產(chǎn)業(yè)布局。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅持與旅游、文化、會展、制造等產(chǎn)業(yè)的互相配合，聯(lián)動發(fā)展，以創(chuàng)造新的市場需求，開發(fā)新的商業(yè)空間，提供新的商業(yè)服務，吸引更多的外來消費。通過與其他產(chǎn)業(yè)的結合，實現(xiàn)傳統(tǒng)商業(yè)文化與現(xiàn)代商業(yè)潮流的有機組合，提升城市形象，促進商貿(mào)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。“北國水城”理念的提出也為處于水城松花江北岸核心區(qū)域的松北區(qū)帶來以生態(tài)休閑旅游發(fā)展的新商機。

（三）持續(xù)發(fā)展

商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃應符合城市環(huán)境綜合治理、環(huán)境保護和交通通暢的要求，從而切實維護市民的合法權益，充分體現(xiàn)“以人為本”，在不斷提高市民的生活質(zhì)量的同時走可持續(xù)發(fā)展的道路，促進社會、經(jīng)濟、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）城市發(fā)展

規(guī)劃應納入哈爾濱市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)城市功能定位、發(fā)展方向、步驟及實施政策等來確定商業(yè)規(guī)劃布局、業(yè)態(tài)、規(guī)模、政策。任何商業(yè)網(wǎng)點的布局以及業(yè)態(tài)的設置應與社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配，并具有前瞻性，起到超前引導的作用。

三、規(guī)劃理論創(chuàng)新

城市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃內(nèi)容涵蓋城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、旅游學、市場營銷、交通工程學等各個學科，因此必須在規(guī)劃理念上博采眾長、與時俱進，形成現(xiàn)代商業(yè)、休閑生態(tài)商業(yè)、交通樞紐商業(yè)“三位一體”的全新規(guī)劃理念。[4]

（一）樹立現(xiàn)代商業(yè)理念

城市經(jīng)濟發(fā)展，需要現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展需求相適應。除傳統(tǒng)的已規(guī)劃建成的盛恒基自助購物廣場、紅星美凱龍公司擬投資興建的大型家具建材廣場等商業(yè)網(wǎng)點項目外。松北區(qū)內(nèi)有哈大、哈綏、哈黑等高速出口、輻射黑龍江西部和北部城市，路網(wǎng)四通八達，為現(xiàn)代物流體系建立打下

基礎。得天獨厚的地緣條件對價值流通增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高流通質(zhì)量起到關鍵推進的作用。應在此基礎上大力規(guī)劃已建和在建的物流、倉儲、批發(fā)等項目，諸如位于松北區(qū)松浦鎮(zhèn)三環(huán)路北側，集家具、小商品、機電、鞋帽、服裝等占地面積80萬平米批發(fā)物流配送中心；松北區(qū)濱洲鐵路線與哈大高速公路之間的三角地塊內(nèi)，用地面積近四十萬平米現(xiàn)代化倉儲物流集中區(qū)；匯集東北稀缺資源（山珍、土產(chǎn)、果蔬、乳品）的潤恒國際特色食品集散地、大型冷庫群等。因此松北區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃應著力發(fā)展連鎖經(jīng)營為主導經(jīng)營方式，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新。按照國際商業(yè)發(fā)展規(guī)律，各種商業(yè)業(yè)態(tài)出現(xiàn)具有一定規(guī)律性，松北區(qū)商業(yè)應隨著哈爾濱市經(jīng)濟的發(fā)展、消費水平提高，積極引進新業(yè)態(tài)，積極探索和實踐業(yè)態(tài)專業(yè)化和細分化，促進業(yè)態(tài)結構合理化。松北區(qū)規(guī)劃中的金融商務中心，依江而建緊鄰松花江北岸，在松北區(qū)域總用地面積達13平方公里。該金融中心必將是松北區(qū)未來重要商業(yè)區(qū)域中心之一。另松北區(qū)規(guī)劃的科技創(chuàng)新城，經(jīng)過近兩年的發(fā)展，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈和黑龍江國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心兩座地標性建筑建成，也已形成相當規(guī)模，科技商業(yè)發(fā)展后勁勢必為松北區(qū)帶來新的發(fā)展動力。

（二）增強休閑生態(tài)商業(yè)理念

哈爾濱被稱為“北國冰城”，是因為哈爾濱的冰雪旅游。自2011年6月哈爾濱市政府大力推廣發(fā)展生態(tài)旅游這一主題，提出打造“萬頃松江濕地，百里生態(tài)長廊”的城市新景觀，“北國水城”這一城市新名片把哈爾濱夏季松花江濕地旅游再一次推向全國。松北區(qū)恰好處于這一核心區(qū)域。隨著人們生活水平提高和體閑游憩時間增加，已不再滿足單純物質(zhì)消費，而是去尋找新的價值和人生體驗。松北區(qū)利用原有的太陽島月亮灣休閑度假村、黑天鵝度假村及各類休閑度假中心，再加上歷史原因形成的漁村品三江名魚等休閑度假方式。這種需求的多樣化給集購物、娛樂、餐飲、交際、游憩等多種功能于一體的商業(yè)網(wǎng)點提供發(fā)展空間，也促使商貿(mào)業(yè)向體閑化方向發(fā)展。位于松北區(qū)萬寶鎮(zhèn)葡萄園園區(qū)——綠色蔬菜水果大市場，是發(fā)展特色瓜果、蔬菜市場和生態(tài)觀光旅游購物市場。因此松北區(qū)應在未來幾年逐步規(guī)范和引導這一新商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局建設，構建網(wǎng)絡化的旅游服務載體，推進旅游服務向景點的滲透，增強旅游服務的功能，帶動休閑、生態(tài)商業(yè)網(wǎng)點布局。

（三）重樹交通樞紐商業(yè)理念

城市地面公交線路較為集中的區(qū)域、長途汽車站點、地鐵站點、輕軌站點、火車站、機場、港口碼頭、高速公路體息區(qū)域等城市交通樞紐站點和區(qū)域，是城市人流密集高地，應隨著這類交通設施的建設、發(fā)展，充分挖掘商業(yè)價值，配置便捷性的商貿(mào)服務業(yè)網(wǎng)點，適應乘客購物、餐飲、體閑、娛樂、服務等多種需要。商品交易市場的規(guī)劃布局應充分發(fā)揮城市道口交通便利的特點，在謀求自身更好發(fā)展的同時提升城市景觀水平、美化城市形象。

隨著松浦大橋、陽明灘大橋相繼建成通車，包括預計2013年10月底正式投入使用哈爾濱火車北站及已經(jīng)在規(guī)劃中的過江隧道、地鐵4號線等逐步建成投入使用，圍繞以上交通節(jié)點適當規(guī)劃，積極引導必將為商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃帶來新契機。

站在哈爾濱市政府“北躍”戰(zhàn)略規(guī)劃前沿，實現(xiàn)哈爾濱人“一江居中，兩岸繁榮”的宏大夢想。松北區(qū)樹立“以水定城、科技興城、金融繁城、生態(tài)新城、交通捷城”的發(fā)展理念，對松北區(qū)未來城市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃起著監(jiān)督和指導作用。

四、規(guī)劃實施建議

落實城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃是一項涉及區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展各個方面的系統(tǒng)工程，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，加大調(diào)控和管理力度，優(yōu)化市場資源的合理配置，保障規(guī)劃的有效實施。

（一）加強政府調(diào)控能力及服務能力

1.依法實施規(guī)劃，保證權威性和穩(wěn)定性。將商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃之中，經(jīng)法定程序批準實施，使之具備法律、法規(guī)效力。依據(jù)本規(guī)劃，進一步做好網(wǎng)點規(guī)劃以保證規(guī)劃配套性、可操作性，促進企業(yè)參與投資、開展經(jīng)營，才能更好地引導企業(yè)按規(guī)劃進行選址布點，避免商業(yè)網(wǎng)點的開發(fā)建設雜亂無序。

2.加強部門間協(xié)作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃實施涉及到各部門、各行業(yè)，是一個跨部門、跨行業(yè)系統(tǒng)工程，因此要求政府各職能部門密切配合，切實有效地解決實際問題，提高宏觀管理效率，保障規(guī)劃實施。充分認識、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用。

（二）加快商業(yè)法制建設步伐，保障商業(yè)有序發(fā)展

1.健全和完善商業(yè)法制。針對哈爾濱市商業(yè)領域存在主要問題，松北區(qū)應重點加強商業(yè)發(fā)展規(guī)劃、網(wǎng)點建設和管理、市場規(guī)范等方面的法制法規(guī)建設，完善有關商貿(mào)服務業(yè)的地方性法規(guī)，如鼓勵連鎖經(jīng)營、商業(yè)信息化、規(guī)范市場主體、維護合法經(jīng)營、促進公平競爭，依法強化市場監(jiān)督管理，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

2.規(guī)范市場準入秩序。在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，松北區(qū)新建、改建和擴建大中型商業(yè)網(wǎng)點，在建設用地、規(guī)劃選址、建筑設計和開發(fā)建設等方面須按照《哈爾濱市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃》和國家的相關規(guī)范執(zhí)行新建大型零售商業(yè)設施項目應形成聯(lián)席會議制，由政府相關部門參加，按照規(guī)定批準建設。

（三）繼續(xù)擴大對外開放，做好招商引資各項工作

1.突出重點項目招商引資。將重點商業(yè)網(wǎng)點項目納人招商引資工作重點，要廣泛吸收國外資本、國有資本、民營資本共同推進重點商業(yè)網(wǎng)點項目的發(fā)展。采取主動上門招商、適時舉辦招商推介會等方式，有針對性地推介重點商業(yè)項目，擴大對投資商的影響力。

2.創(chuàng)新招商引資方式。一是對重點商業(yè)項目進行包裝、策劃和宣傳工作，樹立項目品牌，實施品牌戰(zhàn)略，推動品牌招商；二是每年根據(jù)重點商業(yè)項目的特點，策劃招商主題，實行主題

招商；三是健全招商網(wǎng)絡，采取代理招商、委托招商、以商引商、上門招商、網(wǎng)上招商等多種方式招商；四是搞好軟硬環(huán)境建設，實行環(huán)境招商和形象招商。

3.實施“商業(yè)開發(fā)商”制度。在商業(yè)功能服務區(qū)、商業(yè)街、商品交易市場、購物中心等重點商業(yè)項目中，實施發(fā)達國家近十年來普遍實行的“商業(yè)開發(fā)商”制度，即商業(yè)設施建設由具有商業(yè)開發(fā)能力和資質(zhì)的專業(yè)機構承接。商業(yè)開發(fā)商應該具有商業(yè)開發(fā)的經(jīng)歷和業(yè)績，有物業(yè)管理的經(jīng)驗和業(yè)績，有與商業(yè)經(jīng)營相關業(yè)務的知識和能力，有國際視野和商業(yè)設施設計能力。參考文獻：

[1] 陳志誠，侯 雷.探索有效的規(guī)劃控制與引導模式——淺議城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃新的范型[J].城市規(guī)劃，2011（4）：26-29.[2] 劉曉峰.關于北京、上海商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的綜述[J].商場現(xiàn)代化，2010（32）：21-22.[3] 孫欽毅.徐 鍵.半城市化地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃思路初探——以廣州市蘿崗區(qū)為例[J].華南師范大學學報（自然科學版），2010（12）：23-24.[4] 鈕衛(wèi)東.徐克明.城市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃與建設研究——以蘇州市為例[J].城市建設，2010（28）：91-92.

第四篇：商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃考察報告

商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃考察報告

商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃考察報告

——州市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃考察組

7月8日至9日，以州商務局副局長王小亞為組長，市人大副主任吳喬喜、市人民政府副市長鮑忠銀為副組長的州市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）聯(lián)合考察組對湖南省商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃紅旗單位——婁底市、株洲市采取座談會與實地調(diào)研相結合的方式進行為期兩天的考察，收到了良好效果。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、兩地成功的經(jīng)驗

1、突出領導重視，確保組織保障有力。婁底市與株洲市在規(guī)劃編制過程中都緊緊把握住組織保障有力這個關鍵，各項工作得以迅速全面鋪開。按照國家商務部、建設部商建發(fā)[2004]18號《關于作好地級市城市商業(yè)規(guī)劃工作的通知》精神，兩地商務局匯報及時到位，引起兩地市委、市政府的高度重視。婁底市市長親自點名，由經(jīng)驗豐富的市政府副秘書長楊建軍為組長，“四大家”主要領導為顧問，市商務局、市規(guī)劃局局長為副組長的領導小組，在市商務局市場管理處設立了辦公室，集中辦公，并在經(jīng)費上給予了大力支持。株洲市安排經(jīng)費70萬元，已撥付60萬元；婁底市安排經(jīng)費60萬元，已撥付經(jīng)費46萬元，兩市都在經(jīng)費上給予了充分保障。2004年8月，婁底市在市政府第五次常務會議上，專題研究商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作，并就工作措施、領導班子組建、規(guī)劃定位、職責劃分等方面形成決議。株洲市三次召開有市委、市政府主要領導參加的編制工作前期準備工作會議，為商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的編制提供了有力的領導和組織保障。

2、突出部門緊密協(xié)作，確保工作順利推進。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的一部分，編制并實施好規(guī)劃需要政府各部門密切配合。株洲市成立了由市商務局、計劃、規(guī)劃、國土、財政、城建、株洲工大等11個部門組成的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制領導小組，婁底由市政府發(fā)文，從有關部門和單位抽調(diào)專門人員組成辦公室，明確時間計劃和分工，在調(diào)查、研究、修改等環(huán)節(jié)，加強了與發(fā)改委、建設局、工商局、國土局、房產(chǎn)局等多個部門協(xié)調(diào)，及時征求意見，得到他們的配合與支持。

3、突出調(diào)查研究，確保規(guī)劃編制依據(jù)準確。兩地充分認識到詳盡的前期調(diào)查研究，掌握第一手資料是作好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的前提和基礎，婁底市政府下發(fā)了《關于協(xié)助開展城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制調(diào)研工作的通知》，從商務和規(guī)劃部門抽調(diào)了10多人組成調(diào)查組，分項目、分類別進行了為期兩個月的廣泛調(diào)研，對規(guī)劃涉及布局問題進行詳細分析和協(xié)商，使各區(qū)政府和各企業(yè)商業(yè)發(fā)展的局部構想與全市商業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃融為一體。株洲市發(fā)動100余名在校本科生、碩士、博士在街頭和各大小市場調(diào)查、統(tǒng)計，了解各市場、企業(yè)發(fā)展的思路和具體措施，建立了扎實的基礎資料數(shù)據(jù)庫。

4、突出編制工作思路和定位，確保了規(guī)劃的科學性和導向性。婁底市與株洲市均將規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的一部分，在城市總體規(guī)劃布局下婁底市以市級商業(yè)中心為主導，次級商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)、集鎮(zhèn)商業(yè)為基礎，以融入長株潭經(jīng)濟一體化為目標形成了優(yōu)勢互補，網(wǎng)外互動，市鎮(zhèn)一體化的格局。株洲市立足于本市市場數(shù)量多、規(guī)模大，流通業(yè)發(fā)達的特點，加強專業(yè)化市場的規(guī)劃設計，注重市級“總規(guī)”與各區(qū)、縣詳規(guī)相結合，定位準確，符合株洲市實際情況，具有很強的可操作性。

5、突出《規(guī)劃》初稿修改和評審工作，確保《規(guī)劃》質(zhì)量和權威性。《規(guī)劃》初稿完成后，婁底市工作小組三次召開有社會各界人士參加的會議，對初稿征求意見，并特邀了省內(nèi)具有較高商貿(mào)及規(guī)劃方面知識水平的專家、教授和省商務廳領導組成的專家組進行實地查看和評審，提出寶貴意見作出評審結論。株洲市也是三次召開有省商務廳領導、省內(nèi)高校教授、市委、市政府領導及商企代表人士參加的評審會議，根據(jù)專家的意見三次修改完善稿件內(nèi)容，使《規(guī)劃》更具實用性和權威性。

二、兩地不同的操作模式

在《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》編制過程中，婁底市與株洲市分別采用了兩種不同模式推進規(guī)劃編制工作：婁底市《規(guī)劃》的編制，從調(diào)查研究、數(shù)據(jù)收集、建立資料庫、到《規(guī)劃》文件部分撰寫全部由政府工作人員組成工作小組，在市直各有關單位的密切配合下完成，《規(guī)劃》貼近實際，操作性強。株洲市采取招標方式，借助省內(nèi)高校的科研力量完成《規(guī)劃》的科研和編制工作，《規(guī)劃》編制領導小組結合實際情況，在湖南省商學院、湖南大學、株洲工大等五家高校投遞的標書中優(yōu)中選優(yōu)，最后株洲工大中標，其科研小組（由兩名教授、兩名博士和數(shù)名碩士研究生、本科生組成）在6名政府工作人員指導下，完成《規(guī)劃》編制工作，其《規(guī)劃》理論性強、科研層次高。

三、兩地遇到的共同難題

1、法制保障乏力。目前全國及地方性的法律都缺乏對《規(guī)劃》編制依據(jù)等方面的明文規(guī)定，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的實施者法律地位不明。如果兩地沒有領導高度重視、協(xié)調(diào)，僅靠商務部門很難完成工作；二是由于沒有法律規(guī)定，在《規(guī)劃》實施措施等相關章節(jié)缺乏聽證、會審、準入等措施的法律許可，形成爭議大、難統(tǒng)一的局面，《規(guī)劃》獲準后實施將遇到很多困難。

2、經(jīng)費保障乏力。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃不僅是一項復雜的系統(tǒng)工程，而且是一項關系城市整體發(fā)展的重要科研課題，如果沒有足夠的經(jīng)費保障很難達到預期的目的。雖然婁底市政府已撥付46萬元，株洲市已撥付60萬元，但都只能滿足規(guī)劃編制的必需開支，規(guī)劃編制工作人員只能靠步行搞調(diào)查、靠鋼筆來撰寫、靠計算器來計算、靠目測來丈量，因此對規(guī)劃編制的效率和質(zhì)量都帶來很大影響。

四、對我州規(guī)劃編制工作的建議

1、明確主體。我州是全省唯一的地市級自治州，州府所在地吉首市是一個縣級市，與全省其他13個市有所不同，但省商務廳已經(jīng)明確表示，將吉首的城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃視同地市級城市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，要求在今年年底以前必須完成。因此，建議州政府召開一次協(xié)調(diào)會議，明確主體責任單位，即成立以賈祖霞副州長為組長，吉首市人民政府市長、州商務局局長為副組長，州、市商務局主管局長為成員的工作班子，州商務局牽頭，市商務局為主抓落實，并由州政府下文確定。

2、立足于政府與院校互動。對照婁底市與株洲市兩種《規(guī)劃》編制工作模式，結合我州特點，建議在編制過程中分為兩個部分運作。一是前期調(diào)研考察工作，以政府工作人員為主，由州、市商務局組織專門人員在深入調(diào)研的基礎上，拿出具體的編制工作要點和方案。二是《規(guī)劃》編寫工作以科研院所為主，采取招投標的方式確定。

3、經(jīng)費保障。根據(jù)婁底、株洲兩市的經(jīng)驗，我州規(guī)劃編制工作經(jīng)費預算為46.9萬元（詳見附表），建議州、市兩級政府各出一半，以保證《規(guī)劃》編制工作的順利進行以及《規(guī)劃》編制的高水平、高質(zhì)量。

4、立足于法律、法規(guī)啟動。如果沒有必要的法律、法規(guī)支撐，必將造成《規(guī)劃》編制與實施脫節(jié)問題，因此建議充分利用我州民族自治州的優(yōu)勢，起草、通過相關的地方性法律、法規(guī)，明確編制、實施主體的法律地位，明確聽證、會審、準入等措施的法律許可，為《規(guī)劃》編制和后期實施啟動提供強有力的依據(jù)。

第五篇：福州商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃

福州城市商業(yè)網(wǎng)點十五建設及2010年發(fā)展規(guī)劃

商業(yè)零售網(wǎng)點規(guī)劃：一核一帶七區(qū)

根據(jù)規(guī)劃，福州市將重點通過“一核”的改造更新和“一帶”的培育營建，引入創(chuàng)新觀念，發(fā)掘歷史內(nèi)涵，通過與城市景觀區(qū)、水體等旅游資源相結合，重塑福州商業(yè)形象，形成東南沿海商貿(mào)中心城市的標志和新亮點。

一核：城市商業(yè)核心區(qū)

鼓臺商業(yè)核心區(qū)，北至華林路，南至上三路，西至白馬路，東至六一路，是福州傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)，該區(qū)域不僅分布著東百等大型商業(yè)零售網(wǎng)點，還有中亭街、南后街、津泰路等傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，還有多個老字號，串連三山、兩塔、三坊七巷等城市歷史遺跡。規(guī)劃通過對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的提升和完善，創(chuàng)新傳統(tǒng)品牌，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，提升商業(yè)品質(zhì)和文化品位，重點發(fā)展文化、旅游、休閑、餐飲和購物等功能，塑造若干個各具特色、主題鮮明配套完善的商業(yè)街區(qū)。

作為市級商業(yè)中心區(qū)，在這個核心區(qū)還將規(guī)劃三個片區(qū)：

東街口片區(qū)：重在改造提升傳統(tǒng)商業(yè)，形成傳統(tǒng)商業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)相交融的商業(yè)中心。

五一廣場片區(qū)：重在調(diào)整商業(yè)布局，形成以休閑、娛樂、服務為主導的商業(yè)中心。

臺江片區(qū)：重在整治商業(yè)環(huán)境，營造文化娛樂和購物休閑特色，形成人氣旺盛的商貿(mào)與休閑區(qū)。

一帶：閩江濱水商業(yè)景觀帶

以閩江為依托，突出濱水景觀特色，建設福州的ＲＢＤ（游憩商業(yè)中心區(qū)），重點發(fā)展文化、旅游、休閑、餐飲和購物等功能，打造福州城市時尚地標，建設福州最具魅力的休閑服務型商業(yè)帶。

規(guī)劃在現(xiàn)有臺江傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)、金牛山文化休閑購物中心、融僑新天地等重點商業(yè)開發(fā)項目基礎上，通過整合濱水景觀資源，結合望龍臺餐娛中心、君臨芭莎、鰲峰國際商務中心、淮安高爾夫主題商業(yè)等若干特色濱江商業(yè)節(jié)點的營造，建設福州最具魅力的休閑服務型商業(yè)帶。七區(qū)：集中在商業(yè)體系的中間圈層，主要疏解核心區(qū)的商業(yè)功能 城西片區(qū)：西側和南側以閩江為界，東至白馬路，北至金中山。

城東片區(qū)：以鼓山分區(qū)為主體，西至六一路，北至金雞山，南至閩江。城北片區(qū)：以新店分區(qū)為主體，向南延伸至華林路，金中山、金雞山。金山片區(qū)：即福州近年著力推動的金山新區(qū)范圍。

倉山片區(qū)：總規(guī)確定的倉山和蓋山分區(qū)范圍。

馬尾片區(qū)：由福州“三組團”——長安、馬尾和瑯岐組成。大學城片區(qū)：大學城區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍。

七個片區(qū)將福州商業(yè)傳統(tǒng)、現(xiàn)在和未來發(fā)展趨勢有機地結合在一起，各有特色功能定位，避免各商業(yè)中心間的低層次競爭。

商業(yè)街區(qū)：重點建設16條特色街

通過商業(yè)街區(qū)的整合、改造和提升，規(guī)?殘緯?35條商業(yè)街區(qū)，其中重點建設的商業(yè)街區(qū)有16條。原有商業(yè)街中，楊橋房產(chǎn)信息服務一條街結合房地產(chǎn)交易市場的搬遷，一并遷至福嶼路。倉山區(qū)的洪灣路河鮮街和洋洽路民俗街根據(jù)城市發(fā)展的需要予以取消。因城市限制摩托車發(fā)展的總體交通管理需要，鼓樓區(qū)摩托車一條街原有商鋪會逐步轉行，規(guī)劃不再扶持發(fā)展。